PERAN PENDAMPING PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI …

eJournal Sosiatri-Sosiologi 2021, 9 (1): 155-169 ISSN 0000-0000, ejournal.sos.fisip-unmul.ac.id © Copyright 2021

PERAN PENDAMPING PROGRAM KELUARGA

HARAPAN DI KELURAHAN TANJUNG

LAUT KOTA BONTANG (Studi kasus di RT. 17 dan RT.37 Kelurahan Tanjung Laut)

Apri Wivantari Netha Putri1

Abstrak

Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah peran pendamping program

keluarga harapan dalam mengentaskan kemiskinan di Kelurahan Tanjung Laut,

Kota Bontang. Tujuan dalam penelitian ini untuk mengetahui dan

mendeskripsikan kegiatan kerja peran pendamping terhadap pengentasan

kemiskinan di Kelurahan Tanjung Laut Kota Bontang melalui program keluarga

harapan, dengan fokus pada peran fasilitator, peran pendidik, peran refresentatif/

perwakilan, dan peran keterampilan teknis. Kerangka teori yang digunakan dalam

penelitian ini adalah konsep peran community worker menurut Jim Ife. Penelitian

ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Dalam menentukan informan

mengunakan teknik purposive sampling dengan subjek penelitian berjumlah 6

orang yaitu 1 Koordinator PKH, 1 Pendamping PKH, 3 penerima manfaat PKH

dan 1 staff pemberdayaan masyarakat Kelurahan Tanjung Laut. Pengumpulan data

dengan observasi, wawancara, dokumentasi dan catatan lapangan. Teknik analisis

data adalah reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil dari

penelitian, peran pendamping program keluarga harapan adalah peran seseorang

yang menjadikan dirinya sebagai agen perubahan terhadap kelompok

dampingannya. Seorang pendamping PKH mmemiliki 4 peran yaitu sebagai

fasilitator, sebagai pendidik, sebagai perwakilan masyarakat dan harus menguasai

keterampilan teknis. Hal ini dilakukan agar masyarakat yang menjadi peserta PKH

berdaya dalam membangun hidup mereka ketika mereka tidak lagi terdaftar

sebagai peserta penerima bantuan PKH. Pendamping PKH telah menjalankan

tugas dan fungsinya dengan baik namun perlu adanya evaluasi dalam pelaksaan

PKH selanjutnya dikarenakan jumlah pendamping yang kurang sedangkan banyak

peserta pkh yang membutuhkan dampingan.

Kata Kunci: Peran, Pendamping, Program Keluarga Harapan.

Pendahuluan

PKH merupakan program perlindungan sosial yang memberikan bantuan

tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dengan persyaratan tertentu.

Tujuan dari program ini untuk mengurangi angka kemiskinan dan memutus rantai

kemiskinan, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, serta membarui

perilaku yang kurang mendukung peningkatan kesejahteraan dari kelompok paling

miskin. PKH dikatakan sebagai program pemberdayaan dengan tujuan dan

1 Mahasiswa Program S1 Sosiatri-Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Mulawarman. Email: [email protected]

eJournal Sosiatri-Sosiologi, Volume 9, Nomor 1, 2021: 155-169

156

implementasi yang langsung menyasar kepada perbaikan ekonomi yang

berdampak pada kesejahteraan sosial keluarga miskin penerima manfaat. Dalam

konsep pemberdayaan yang di jelaskan Edi Suharto, pemberdayaan menunjuk

pada suatu kondisi dimana seseorang yang termasuk kelompok rentan dan lemah

memiliki kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka

terhindar dari kelaparan, kebodohan, dan penyakit. Dapat mengakses sumber-

sumber produktif yang memungkinkan mereka meningkatkan pendapatan,

pelayanan, dan barang yang mereka butuhkan dan dapat berpartisipasi dalam

proses pembangunan dan pengambilan keputusan yang mempengaruhi kehidupan

mereka.

Dalam pelaksanaan PKH, terdapat banyak aktor yang berperan. Salah

satunya adalah pendamping PKH. Pendamping PKH adalah tenaga profesional

yang direkrut dan ditetapkan oleh kementrian sosial untuk mendampingi keluarga

penerima manfaat PKH. Pendamping berperan sebagai pihak yang

mempertemukan penerima manfaat dengan pihak-pihak yang terlibat. Pendamping

PKH diperlukan karena dua hal, pertama karena sebagian besar orang miskin tidak

memiliki kekuatan, suara dan kemampuan untuk memperjuangkan hak mereka,

alasan lainnya karena UPPKH Kabupaten/Kota tidak memiliki kemampuan

melakukan tugasnya di seluruh tingkat kecamatan dalam waktu bersamaan.

Tugas dan tanggung jawab pendamping PKH secara umum adalah

melaksanakan tugas pendampingan kepada Rumah Tangga Sangat

Miskin/Keluarga Sangat Miskin (RTSM/KSM) dan berperan dalam pemberdayaan

masyarakat miskin yang menjadi sasaran program. Empat peran yang harus

dilaksanakan pendamping PKH yaitu, memfasilitasi, memediasi, mengedukasi dan

mengadvokasi keluarga miskin dampingannya selama menjadi peserta PKH.

Artinya peran pendamping tidak selesai hanya karena mereka sudah melakukan

pendataan dan pencairan dana bantuan, lebih dari itu pendamping PKH harus

melakukan upaya sesuai dengan empat tugas tersebut dengan memaksimalkan

potensi keluarga dampingannya serta memberikan informasi yang dapat

membantu keluarga dampingannya.

Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Bontang jumlah warga miskin pada 2019

lalu presentase kemiskinan sekitar 4,22% dari total penduduk 177.722 jiwa.

Jumlah itu setara 7.499 orang yang hidup dalam garis kemiskinan, jumlah ini lebih

rendah dari 2 tahun sebelumnya pada 2017 terdapat 5,16% dan 2018 terdapat

4,67%.

Hasil observasi awal pada 11 April 2019 dengan salah satu pendamping

menuturkan bahwa Kota Bontang telah melaksanakan PKH dari Tahun 2013

dengan 1 operator dan 4 pendamping pada tahun awal berdirinya PKH di Kota

Bontang. Tahun 2019 ini jumlah pendamping PKH sebanyak 18 orang, 1 operator

dan 1 koordinator Kota Bontang. Jumlah penerima manfaat PKH terdapat

sebanyak 2.805 keluarga penerima manfaat dan untuk Kelurahan Tanjung Laut

Peran Pendamping Program Keluarga Harapan (Apri Wivantari Netha Putri)

157

terdapat 268 Keluarga Penerima Manfaat (KPM). Namun dari banyaknya KPM

tidak sebanding dengan jumlah Pendamping yang ada, untuk Kelurahan Tanjung

Laut terdapat hanya 2 pendamping yang memegang beberapa kelompok KPM.

Observasi pada tanggal 14 Juni 2019 peneliti mendapatkan pedoman

pelaksanaan PKH dari koordinator kota. Buku tersebut menjelaskan bahwa

pemerintah sudah menetapkan target penurunan PKH sebanyak 7-8% pada Tahun

2019, sebagaimana tertuang dalam RPJMN. Tahun 2018 lalu Kota Bontang

menargetkan 27 KPM yang keluar atau tidak lagi menerima manfaat dari PKH

namun hanya 1% saja KPM yang keluar atau tidak lagi menerima manfaat dari

PKH. Dari hasil wawancara ini juga peneliti mendapatkan fakta bahwa setelah ± 8

Tahun berjalannya program PKH, masih saja terjadi penambahan KPM terbukti

dari terbentuknya kelompok baru yang baru berjalan 1 Tahun ini dan masih belum

mencapai target pengeluaran KPM yang sudah di tentukan oleh pemerintah.

Melalui program keluarga harapan pemerintah mengharapkan adanya

perubahan kondisi baik di bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi pada setiap

rumah tangga yang terdaftar dalam program ini, ternyata dalam pelaksanaannya

masih terdapat kekurangan seperti jadwal pertemuan pendamping dengan

kelompok binaannya. Jadwal tersebut sudah terdapat dalam buku pedoman pkh

namun kenyataannya di lapangan pendamping sering mengadakan pertemuan

secara mendadak hal ini dikarenakan kurangnya tenaga pendamping yang terdapat

di lokasi penelitian sehingga program ini kurang dijalankan dengan maksimal.

koordinasi dengan setiap lembaga juga kurang maksimal sehingga sering terjadi

kesalah pahaman dalam keberlangsungan program.

Berdasarkan uraian ini, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian

lebih lanjut mengenai masalah tersebut secara ilmiah melalui skripsi dengan judul

“Peran Pendamping Program Keluarga Harapan di Kelurahan Tanjung Laut Kota

Bontang (Studi kasus di RT. 17 dan RT.37 Kelurahan Tanjung Laut).”

Kerangka Dasar Teori

Teori Peran

Menurut Soerjono (2002:243) peran merupakan “sebuah faktor dinamis

kedudukan (status) apabila individu tersebut melaksanakan hak dan kewajibannya

sesuai dengan kedudukannya maka ia bisa dikatan sedang menjalankan suatu

peranan”. Peran dan kedudukan tak dapat dipisahkan karena saling membutuhkan

satu sama lainnya. Tak ada peranan tanpa kedudukan. Ada beberapa peranan

antara lain:

1. Peranan merupakan bagian dari peraturan/norma yang dihubungkan dengan

posisi atau tempat seseorang dalam masyarakat. Artinya peran merupakan

serangkaian peraturan yang mengarahkan seseorang dalam kehidupan

bermasyarakat.


158

2. Peranan merupakan suatu hal tentang apasaja yang dapat dilakukan oleh

individu dalam masyarakat sebagai organisasi.

3. Peranan juga bisa disebut sebagai perilaku individu yang penting bagi struktur

sosial.

Pendamping

Merujuk pada Payne (dalam Suharto : 2005) , prinsip utama pendamping

sosial adalah “menemukan yang terbaik dari sumber daya yang klien miliki”.

Pekerja sosial tidak melihat klien dan lingkungannya sebagai sistem yang pasif

dan tidak memiliki potensi apa-apa, melainkan pekerja sosial harus melihat

mereka sebagai sistem sosial yang memiliki kekuatan positif dan bermanfaat bagi

proses pemecahan masalah. Pendekatan pekerjaan sosial ialah untuk menemukan

sesuatu yang baik dan membantu klien memanfaatkan hal itu. Payne (1986:26) :

“setiap kali seorang pekerja sosial mencoba untuk membantu seseorang, dia mulai

dari posisi dimana ada beberapa hal positif dan bermanfaat dalam kehidupan klien

dan lingkungan yang akan membantu mereka bergerak maju, serta masalah atau

hambatan yang mereka coba untuk mengatasi. bagian dari pekerjaan sosial adalah

menemukan hal-hal yang bisa menunjang kemampuan dan membantu klien untuk

memanfaatkannya”.

Program Keluarga Harapan (PKH)

Program rancangan pemerintah berupa pemberian bantuan sosial bersyarat

kepada Keluarga Miskin (KM) yang ditetapkan sebagai keluarga penerima

manfaat adalah program keluarga harapan.

Sejak tahun 2007 pemerintah telah mejalankan PKH, sebagai usaha yang

dilakukan untuk mempercepatan penanggulangan kemiskinan. Conditional Cash

Transfers (CCT) merupakan program perlindungan sosial yang dikenal pada dunia

internasional ini terbukti cukup sukses dalam mengatasi kemiskinan yang dihadapi

di negara-negara tersebut, terutama masalah kemiskinan kronis.

PKH merupakan sebuah program bantuan sosial bersyarat. Program ini

memberikan kesempatan kepada penerimanya terutama ibu hamil dan anak-anak

untuk menggunakan berbagai fasilitas layanan pendidikan dan fasilitas layanan

kesehatan yang ada disekitar tempat tinggal mereka. Sesuai dengan amanat

konstitusi dan Nawacita Presiden RI.Manfaat PKH sekarang juga dapat dirasakan

oleh penyandang disabilitas dan lanjut usia untuk mempertahankan taraf

kesejahteraan sosialnya

Dengan adanya PKH, keluarga penerima manfaat diharapkan untuk

memanfaatkan pelayanan sosial dasar kesehatan, pendidikan, pangan dan gizi,

perawatan, dan pendampingan, termasuk juga akses terhadap berbagai program

perlindungan sosial lainnya yang merupakan program komplementer secara

berkelanjutan. PKH merupakan program harapan pemerintah untuk menjadi pusat


159

keunggulan penanggulangan kemiskinan yang bersinergi dengan berbagai program

perlindungan dan pemberdayaan sosial nasional.

PKH memiliki misi untuk menurunkan kemiskinan, dikarenakan mengingat

jumlah penduduk miskin Indonesia sampai pada bulan maret thn 2016 sebesar

10,86% dari seluruh total jumlah penduduk atau 28,01 juta jiwa (BPS,2016).

Pemerintah telah menetapkan target penurunan kemiskinan menjadi 7-8% pada

tahun 2019, sebagaimana tertuang dalam Rancangan Pembangunan Jangka

Menengah Negara (RPJMN) 2015-2019.

Metode Penelitian

Jenis Penelitian

Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian

deskriptif kualitatif merupakan penelitian yang menggambarkan situasi sosial

tertentu dengan memaparkan kenyataan yang sebenarnya, disusun oleh kata-kata

berdasarkan teknik pengumpulan dan analisis data yang berkaitan.

Hasil Penelitian

Setelah melaksanakan observasi dan wawancara di lapangan, hasil penelitian

yang akan peneliti paparkan dalam penelitian ini yaitu mendeskripsikan peran

pendamping program keluarga harapan di Kelurahan Tanjung Laut Kota Bontang

meliputi peran pendamping program keluarga harapan sebagai fasilitatif, sebagai

pendidik, sebagai perwakilan dan sebagai keterampilan teknis. Berikut hasil

penelitian yang penulis lakukan.

Peran Pendamping PKH Sebagai Fasilitator

Menurut Jim Ife dalam Habibullah peran fasilitator bertujuan untuk

memberikan dorongan semangat atau membangkitkan semangat kelompok sasaran

atau klien agar mereka dapat menciptakan perubahan kondisi lingkungannya.

Sejalan dengan pernyataan Jim Ife, Barker dalam Edi Suharto menyatakan bahwa

fasilitator sabagai tanggung jawab untuk membantu klien menjadi mampu

menangani tekanan-tekanan situasional atau tradisional. Dalam hal ini penulis

akan mewawancarai informan mengenai peran pendamping sebagai fasilitator.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Koordinator PKH Kota Bontang peran

pendamping PKH adalah memberikan informasi kepada masyarakat penerima

bantuan PKH, membantu keluarga penerima manfaat untuk mendapatkan hak-

haknya, dan melakukan pertemuan-pertemuan dengan kelompok dampingannya.

Dalam wawancara bapak Fu selaku Koordinator PKH Kota Bontang

menyampaikan

“pendamping merupakan jembatan bagi pemerintah dan masyarakat. Dengan

adanya pendamping pada program ini memberikan kpm keuntungan yaitu

kpm bisa mendapatkan banyak bimbingan dan informasi, serta pendamping


160

juga berperan untuk membantu KPM dampingannya yang bermasalah

seperti di sekolah ada anak yang nakal sering bolos sekolah nanti

pendamping yang turun untuk memotivasi anak tersebut dan juga

pendamping wajib melakukan pertemuan dengan kelompok

dampingannya.”(11 September 2019)

Selanjutnya wawancara dengan Ibu Ka selaku staff pemberdayaan

masyarakat Kelurahan Tanjung Laut. Beliau membenarkan bahwa pendamping

melakukan pertemuan dengan para keluarga dampingannya di lokasi yang telah

mereka sepakati. Beliau mengatakan :

“saya tahunya mereka (pendamping) ada pertemuan sama kelompok-

kelompoknya. Biasanya mereka pertemuan di taman. Biasanya saya

dipanggil untuk mengetahui bahwa mereka sedang ada kegiatan.”

(wawancara 18 Oktober 2019)

Penerima Manfaat Kategori Pendidikan

Pendapat yang sama juga datang dari Ibu Mi (34) beliau mengatakan bahwa

pendamping selalu mengigatkan tujuan bantuan ini dan bisa menjadi tempat

penerima manfaat menyampaikan kesulitannya.

“sangat terbantu mba, sekarang ada petugasnya yang selalu ingatkan setiap

ada pertemuan jika bantuannya ini tidak terus-terusan jadi kita harus bisa

mandiri. Biasanya juga mba ru (pendamping) menanyakan apakah ada

kesulitan atau tidak? kita bisa cerita sama mba Ru.” (wawancara 9 Oktober

2019)

Penerima Manfaat Kategori Kesehatan

Menurut ibu Is (30) selaku penerima manfaat beliau mengatakan bahwa

bantuan yang sekarang lebih bagus karena ada pendamping yang menjelaskan dan

lebih banyak informasi dan motivasi yang didapat daripada bantuan-bantuan

sebelumnya.

“bersyukur mba saya dapat bantuan ini. Saya juga lebih mengerti bagaimana

bantuannya karena ada yang menjelaskan lalu kalau ada kendala juga bisa

langsung hubungi pendampingnya. Biasanya kalau lagi pertemuan itu mba

Ru (pendamping) memberikan informasi terbaru tentang bantuan ini lalu

memberi tahu kita juga misalkan kita ada usaha kecil-kecilan agar dana yang

didapat dibuat modal untuk memajukan usahanya siapa tahu nanti dapat

bantuan lagi dari dinas,” (wawancara 23 Oktober 2019)

Penerima Manfaat Kategori Kesejahteraan Sosial

Menurut Ibu Ya (40) anak dari Ibu Si (62) bahwa bantuan ini sangat berguna

untuk Ibu Si dan Ibu Si juga selalu diingatkan untuk rajin memeriksakan

kesehatannya.


161

“ya bersyukur mba ibu saya bisa terdaftar sebagai penerima bantuan.

Lumayan untuk kebutuhan sehari-hari, pendampingnya juga kadang datang

kesini mba katanya yang penting rajin periksa kesehatan.‟‟ ( wawancara 1

Oktober 2020)

Wawancara dengan Ibu Ru (27) selaku pendamping PKH di Kelurahan

Tanjung Laut, beliau mengatakan bahwa pertemuan awal dengan kelompok

dampingannya sudah dijelaskan bahwa bantuan ini hanya bersifat sementara jadi

penerima manfaat diharapkan tidak bergantung pada bantuan ini tujuannya

penerima manfaat dapat mandiri sebelum bantuaanya berakhir. tidak bergantung

pada bantuan ini diharapkan penerima manfaat dapat mandiri sebelum bantuaanya

berakhir.

Untuk mendapatkan bantuan ini pun ada kesepakatan-kesepakan yang harus

dipenuhi. Untuk keluarga dampingan yang memiliki usaha ia akan bantu untuk

mendapatkan bantuan dana tambahan meskipun dananya tidak besar tapi bisa

untuk tambahan modal dan jika ada penerima manfaat dampingannya ada yang

bermasalah beliau pasti akan berusaha untuk memberikan solusi. Ibu Ru

menyampaikan :

“pada pertemuan awal saya sudah ingatkan kepada seluruh peserta pkh

dampingan saya untuk tidak mengharapkan selalu bantuan dari pemerintah

apalagi bantuan pemerintah ini sifatnya hanya sementara. Untuk pkh ini

hanya 6 tahun saja. Memang bantuan pemerintah tidak hanya uang tetapi

juga pangan seperti telur, beras, sekarang ditambah juga tempe.

Kewajibannya iya itu apabila mereka 3x tidak hadir bantuan mereka akan

dicabut dan apabila anak sekolah kehadirannya kurang dari 85% juga dicabut,

tidak hadir di posyandu atau puskesmas untuk pemeliharaan kesehatannya juga

dicabut. Jadi dari awal sudah kita bilang bahwa kita hanya memberikan bantuan

sementara dan bantuan ini juga harus memenuhi kriteria tertentu.

Kesepakatan dengan kelompok saya itu pokoknya harus rajin datang ke

pertemuan jika tidak bisa hadir harus izin jika tidak bisa hubungi saya, iya kasih

tahu temannya. Kesepakatan selanjutnya buku tabungan tidak boleh diberikan

pada siapa pun. Jika hilang atau bermasalah itu nanti mereka sendiri yang

mengurus saya hanya menemani ke bank dan prosesnya lama.

Pernah saya membantu anak yang ijazahnya ditahan karena tidak mampu

membayar karena uang bantuannya tidak dipergunakan dengan semestinya jadi

saya datang ke sekolahannya untuk meminta keringanan pada sekolahnya. Untuk

usaha ada beberapa sih seperti yang dipinggir laut jualan ikan terus warung kecil

yang menjual es-es, snack-snack, kerupuk-kerupuk sama ada yang berjualan sayur

dan sembako tapi kecil juga.

Biasanya mereka ini kita bantu kalau ada jalin kerjasama dengan perusahaan

lain untuk meningkatkan ekonomi penjualan mereka tapi paling bantuan dananya


162

kecil dan pernah bekerjasama dengan pegadaian. Oh ada juga yang berjualan kue

tapi online.” (wawancara 25 September 2019)

Berdasarkan hasil wawancara tersebut dapat diketahui bahwa peran

pendamping PKH sebagai fasilitator sudah berlangsung dengan baik sesuai dengan

pendapat Jim Ife yang dimana peran fasilitator adalah peran yang berkaitan

dengan motivasi, kesempatan, dan dukungan bagi masyarakat. Beberapa tugas

yang berkaitan dengan peran ini adalah menjadi model, melakukan negosiasi dan

mediasi, memberikan dukungan, membangun konsensus bersama serta melakukan

pengorganisasian dan pemanfaatan sumber. Pendamping telah mengetahui

fungsinya sebagai fasilitator yaitu memotivasi kelompok dampingannya, membuat

kesepakatan bersama dengan kelompoknya agar dapat mencapai tujuan yang sama

dan membantu menyelesaikan masalah jika keluarga dampingannya sedang

mengalami masalah.

Peran Pendamping PKH Sebagai Pendidik

Pendamping berperan untuk memberi masukan dan bimbingan menurut

pengetahuan dan pengalaman pendamping serta bertukar pemikiran dengan

pengetahuan dan pengalaman masyarakat yang didampinginya. Membangkitkan

kesadaran, menyampaikan informasi, menyampaikan konfrontasi,

menyelenggarakan pelatihan adalah beberapa tugas yang berkaitan dengan peran

pendidik. Peran ini melibatkan peran aktif pekerja sosial dalam proses pelaksanaan

semua kegiatan- kegiatan yang sudah direncanakan bersama kelompok sasaran

sesuai dengan kebutuhan- kebutuhan mereka. Hal ini jugalah yang menjadi

pembeda antara PKH dengan program bantuan lainnya. Pada Program ini

penerima manfaat mendapatkan materi-materi yang diharapkan dapat merubah

kehidupannya menjadi lebih baik.

Seperti yang diungkapkan Bapak Fu selaku Koordinator PKH Kota Bontang

bahwa memang benar pendamping juga memiliki tugas yaitu mengembangkan

pengetahuan masyarakat agar tercipta perubahan pada perilaku masyarakat yang

mendapatkan bantuan ini melalui materi-materi yang telah ditersusun dari pusat.

Dalam wawancaranya Bapak Fu koordinator PKH kota Bontang mengatakan

bahwa :

“setiap pendamping pasti memiliki kelompok dan akan mengadakan

pertemuan rutin. Dalam pertemuan kelompok ini pendamping juga

memberikan materi yang bertujuan untuk menambah pengetahuan

masyarakat dampingannya. Untuk materinya sendiri itu sudah disiapkan dari

pusat sudah dirancang disana jadi pendamping tinggal menyampaikan

kepada kelompok dampinganya.” (wawancara 11 September 2019)


163

Penerima Manfaat Kategori Pendidikan

Hal ini juga dibenarkan oleh penerima manfaat Ibu Mi menjelaskan bahwa

benar mereka mendapatkan materi-materi tentang cara mengatur keuangan dan

tentang keluarga. Dalam wawancaranya ibu Mimin mengatakan:

“ya pernah, misalnya penghasilan dapat berapa setiap harinya lalu

pengeluarannya berapa setiap bulan harus dibuat daftar mba biar tidak boros.

Pernah juga dikasih tahu tentang cara mendidik anak tidak boleh anak itu

dimarahin berlebihan sampai disakiti seperti itu mba” (wawancara 9 Oktober

2019)

Penerima Manfaat Kategori Kesehatan

Senada dengan Ibu Is beliau juga menjelaskan bahwa pendamping

menjelaskan materi tentang pengasuhan dan pendidikan anak serta materi tentang

memulai usaha sendiri agar semakin meningkatkan kemandirian para penerima

manfaat program keluarga harapan. Dalam wawancara beliau mengatakan :

“ iya itu mba pernah dijelaskan tentang cara mendidik anak kita harus jadi

orang tua yang baik, harus dukung anak, iya yang begitulah mba sama yang

tentang usaha itu mba.” (wawancara 23 Oktober 2019)

Penerima Manfaat Kategori Kesejahteraan Sosial

Ibu Ya (40) anak dari Ibu Si (62) pendamping jika mengunjungi ibunya

sering memberitahuakan agar ibunya selalu menjaga kesehatan dengan tidak

banyak mengkonsumsi makanan atau minuman manis.

“tidak ada kumpul seperti itu mba. Biasanya pendampingnya yang kesini,

jika kesini paling memberi tahu harus jaga kesehatan ibunya jangan banyak-

banyak minum manis takut sakit gula nanti mba.” (wawancara 1 Oktober

2020)

Ibu Ru selaku pendamping menjelaskan bahwa ia sudah pernah melakukan

kegiatan seminar dan pelatihan dengan bersinergi bersama dengan pemerintah kota

Bontang dan Dinas terkait berkaitan dengan tema seminar yang diadakan. Sebagai

pendamping juga melaksanakan kegiatan yang bertujuan untuk meningkatkan

kemampuan ibu dengan mengadakan seminar kecil setelah pertemuan rutin yang

dilakukan. Materi yang disampaikan pun beragam mulai dari cara mengatur

keuangan, pendidikan anak, dan kesehatan. Untuk informasi yang dibagikan

tentang pencairan bantuan berupa dana dan sembako. Dalam wawancaranya beliau

mengatakan bahwa:

“untuk seminar ya sepertinya saya pernah mengajak beberapa kelompok

keluarga penerima manfaat meghadiri seminar bagaimana cara mengasuh

anak bekerjasama dengan Dinas perempuan dan perlindungan anak, lalu ada

juga waktu itu pelatihan tata boga kalau tidak salah dari pemerintah kota

Bontang jadi itu untuk ibu-ibu yang kurang mampu diikut sertakan.


164

Untuk pengetahuannya sendiri dari kami pendamping ada kegiatan untuk

meningkatkan kemapuan ibu-ibu namanya p2k2. Banyak belajar terkait bagaimana

cara menabung, mengurus pengeluaran dan pemasukan, cara menjadi orang tua

yan bijak, mendidik anak . Itu jika kita pertemuan ada aja satu sesi seminar kecil

dari kita pendamping.

„untuk informasi sih biasanya masuknya uang, sudah cairnya bantuan panga

yang tadi beras telur. Untuk pengetahuan umumnya yang seperti tadi jadi

setiap sesi ada judulnya masing-masing cara mendidi anak, menjadi orang

tua bijak, menjadi orang tua yang lebih baik, pendidikan, ekonomi sama

kesehatan.” (wawancara 25 September 2019)

Hasil wawancara dengan para informan diatas menunjukan bahwa peran

pendamping sebagai pendidik sudah berjalan dengan baik, karena terbukti dari

penjelasan para informan bahwa pendamping memiliki tugas untuk

mengembangkan pengetahuan masyarakat dengan memberikan materi-materi

tentang cara mengasuh dan mendidik anak, memulai usaha sendiri, dan cara

mengatur pendapatan dan pengeluaran. Pendamping pun mengatakan bahwa

beliau telah berusaha untuk mengadakan seminar dan pelatihan serta selalu

membuat seminar kecil di waktu kumpul kelompok bersama kelompok

dampinganya untuk menyampaikan materi p2k2 kepada seluruh peserta PKH yang

menjadi dampingannya.

Peran Pendamping PKH sebagai Refresentatif (Perwakilan)

Peran ini berkaitan dengan interaksi antara pendamping dengan lembaga-

lembaga eksternal atas nama dan demi kepentingan kelompok dampingannya.

Pendamping dapat bertugas mencari sumber-sumber, meningkatkan hubungan

masyarakat, dan membangun hubungan kerja, mengunjungi penyedia layanan dan

menggunakan media. Kegiatan ini sangat penting dalam berlangsungnya program

maupun meningkatkan mutu program. Pendamping memantau kalancaran dan

kelayakan kegiatan pelayanan, mengantisipasi permasalahan yang ada dalam

program sehingga bisa melakukan tindakan yang sifatnya mencegah kegagalan

kelancaran program daripada memperbaikinya.

Bapak Fu mengatakan bahwa benar adanya bahwa pendamping menjalankan

tugas sebagai perwakilan yaitu perwakilan dari pemerintah untuk masyarakat dan

perwakilan masyarakat untuk pemerintah. Pemanfaatan media sosial instagram

juga dilakukan untuk membagikan kegiatan-kegiatan program ini. Dalam

wawancaranya beliau menyampaikan bahwa :

“sebagai perwakilan ya ?. Iya pendamping itu kan juga tugasnya sebagai

perwakilan kami pemerintah untuk menyampaikan program-program kepada

kelompok dampingannya lalu setelah mereka sampaikan nanti penerima

manfaat itu lagi yang istilahnya curhat sama pendampingnya tentang

masalah-masalah mereka nanti disampaikan pendampingnya lagi bila kami


165

ada pertemuan tentang PKH ini untuk mencari solusi bersama. Untuk media

kita ada instagram untuk memposting tentang kegiatan kami.”

fungsi refresentatif pendamping PKH tidak dirasakan oleh 2 informan

penulis dikarenakan informan baru 1 tahun terdaftar sebagai penerima manfaat

program ini sehingga belum banyak mengikuti kegiatan selain kegiatan rutin yang

ada. Fungsi ini juga kurang dirasakan oleh penerima kategori kesejahteraan sosial

karena selama wawancara informan hanya menjawab tidak tahu. Dalam

wawancaranya Ibu Mi ( kategori pendidikan), Ibu Is (kategori kesehatan) dan Ibu

Si ( kategori Kesejahteraan sosial) mengatakan :

“tidak mengerti saya mba maksudnya perwakilan itu kayak apa ya ? oh saya

alhamdulilah anak-anak baik-baik aja mba di sekolah tidak pernah buat

masalah jadi tidak pernah minta tolong ke mbanya (pendamping). ( Ibu Mi, 9

Oktober 2019)

“perwakilan bagaimana maksudnya mba ? oh kalau itu ya paling kita dapat

info aja mba dari Ibu Ru. Info-info yang tadi saya bilang kalau ada pencairan

lalu ada perubahan sama bantuannya itu aja mba. Alhamdulilah mba tidak

pernah juga anak saya bermasalah di sekolah sama di puskesmas juga tidak

pernah dipersulit mba jadi tidak pernah hubungi Ibu Ru untuk minta bantuan

itu. Tidak ada mba, selama ini belum pernah.” ( Ibu Is, 23 Oktober 2019)

“tidak tahu mba. Selama ini Cuma dapat bantuan itu aja sama kadang dikasih

tahu kalau bantuan sembako sudah ada. Kalau ke puskesmas juga tidak

pernah dipersulit. (ibu Ya anak dari ibu Si, 1 Oktober 2020)

Selanjutnya peneliti juga menanyakan hal ini kepada pendamping PKH. Ibu

Ru menjelaskan bahwa jika ada keluarga dampingannya yang bermasalah buku

dan kartu bantuan hilang yang mengharuskan mereka mengurus kembali di bank,

ada keluarga penerima manfaat yang sudah harus dimandirikan merasa tidak

terima mereka tidak lagi menerima bantuan, pendamping harus menjelaskan lagi

tentang program ini tapi terkadang susah untuk dijelaskan kembali sehingga

keluarga penerima manfaat langsung mendatangi dinas terkait. Beliau pun pernah

membantu mencarikan anak keluarga dampingannya sekolah baru karena merasa

kurang nyaman dengan sekolahnya yang lama namun anak tersebut tetap tidak

mau bersekolah karena telah merasakan bisa mencari uang sendiri. Kerjasama

dengan pegadaian sebagai pihak ketiga untuk meningkatkan perubahan pada

keluarga dampingannya. Dalam wawancaranya beliau mengatakan bahwa :

“ permasalahan yang pernah saya hadapi itu ketika pasutri ada masalah lalu

buku sama kartu bantuannya dibawa akibatnya kita susah nyari, misalnya

lagi kalau sudah mandiri-kan memang harus dikeluarkan jadi kadang gak

terima. Kenapa saya dikeluarkan jadi kadang merasa belum mampu merasa

masih miskin gitu jadi masih perlu bantuan padahal jika kita lihat suami istri

sudah bekerja bagus anaknya juga sudah besar-besar gitu.


166

Mereka kan kadang butuh banyak pengeluaran kadang gak terima jadi

komplain langsung ke dinas biasanya begitu, kadang mau memberikan penjelasan

susah karena merasa kok tatangga saya enggak saya sudah dikeluarkan biasanya

begitu sih yang belum mau keluar masih mengharapkan bantuan dari pemerintah.

Kalau masalah anak ada pernah jadi anaknya sendiri yang gak mau sekolah

lagi padahal salah satu kewajibannya harus sekolah tuh ditanyain kenapa

alasannya sering dibully. Iya sudah jadi waktu itu aku dan kelurahan mencari

sekolah atau sekolah maket tapi anaknya tidak mau karena dia sudah kerja juga

kan jadi sudah tahu uang jadi sudah tidak mau lagi dia sekolah.

“untuk media kalau pendamping sendiri ada mengunakan media sosial jadi

memperkenalkan pkh disitu untuk kerjasama dengan media belum ada sih

tapi pernah waktu itu kepala dinas diwawancarai terkait program ini. Jika

yang kerjasama ini pernah tuh kita bikin proposal, pilih 2 kpm atau bisa

lebih yang sudah ada usahanya dari 2 itu ditanya kebutuhannya apa yang

kurang, kalau kemarin aku itu mesin kelapa, wadah stailes sama blender lalu

timbal baliknya untuk pegadaian di pegadaian ada tabungan jadi ngajak

mereka (KPM) untuk nabung berapa saja dari hasil usaha mereka. Untuk

informasi yang disampaikan ya seperti jawaban saya tadi biasanya jadwal

cair sama kalau ada kegiatan-kegiatan gitu.”

Dari hasil wawancara diatas bahwa peran pendamping sebagai refresentatif /

perwakilan sebenarnya sudah cukup berjalan dengan baik namun hal ini kurang

dirasakan oleh kpm karena banyaknya jumlah kpm yang ada serta terbatasnya

pendamping dan lembaga yang tersedia.

Fungsi perwakilan sudah terlaksana oleh pendamping, tugasnya ialah

pendamping menjadi perwakilan pemerintah untuk menyampaikan ketentuan

program ini selama belangsung kepada para kpm diharapkan agar kpm mengerti

bahwa bantuan ini bersifat sementara hingga dirasa mereka cukup mandiri untuk

tidak meneriman bantuan pemerintah lagi hal ini yang selalu diingatkan kepada

para kpm agar tidak menimbulkan masalah di waktu yang akan datang namun

tetap saja masih ada kpm yang tidak mengerti, pendamping pun berusaha mencari

sumber-sumber lain untuk mengatasi masalah yang terjadi pada keluarga

dampingannya dan bekerjasama dengan pihak lain untuk meningkatkan perubahan

pada kpm serta pendamping juga menggunakan media sosial untuk

memberitahukan kegiatan PKH pada masyarakat luas melalui akun instagram

ppkhbontangkaltim.

Peran Pendamping PKH Sebagai Keterampilan Teknis

Peran teknis berkaitan dengan urusan teknis pendamping sebagai seorang

pendamping sosial. Pada aplikasi keterampilan yang bersifat efisien, pendamping

diminta tidak hanya mampu menjadi “manajer perubahan” yang

mengorganisasikan kelompok, melainkan dituntut pula untuk mampu melakukan


167

tugas-tugas teknis sesuai dengan berbagai keterampilan dasar. Peran teknis

pendamping yaitu pengumpulan dan analisi data.

Menurut keterangan Bapak Fu sebagai koordinator PKH Kota Bontang

memang benar bahwa setiap pendamping yang telah lolos seleksi dan telah

mendapatkan lokasi penempatan kerja akan mendapatkan bimbingan teknis

tentang berlangsungnya program keluarga harapan ini.

“ Iya agar pendamping lebih siap lagi saat turun ke lapangan setelah lolos

seleksi pemilihan pendamping yang diadakan pusat. Nanti mereka

ditempatkan di lokasi yang membutuhkan tenaga pendamping sesuai dengan

lokasi pendaftaran yang sudah mereka pilih lalu mereka akan mengikuti

bimbingan teknis. Yang terakhir kemarin bimteknya di Samarinda.”

Ibu Ru sebagai pendamping membenarkan bahwa setelah lolos seleksi dan

mendapatkan penempatan kerja beliau mengikuti bimbingan teknis tentang materi-

materi program keluarga harapan setelah menjalankan bimbingan teknis di Kota

Samarinda Ibu Ru juga mendapatkan pelatihan di Kota Banjarmasin. Ibu Ru juga

harus menyerahkan laporan setiap bulannya kepada unit pelaksana PKH.

“bimteknya waktu itu ada, bimteknya di Samarindan lalu pelatihannya di

Banjarmasin. Untuk materi bimteknya itu pengenalan awal seperti PKH itu

apa, kewajibannya, haknya, apa yang akan didapat pendamping dan kpm

pokonya seluk beluk pkh dari awal sampai akhir. Iya ada setiap bulannya

kita buat laporan untuk di serahkan ke unit pelaksana.”

Kesimpulan dan Saran

Kesimpulan

1. Peran fasilitator, peran pendamping sebagai fasilitator dengan memberikan

informasi, motivasi serta pengorganisasian kepada peserta pkh selama

berjalannya program keluarga harapan agar keluarga penerima manfaat

termotivasi untuk mengubah kehidupannya menjadi lebih baik dan dapat

mengakses bantuan ini dengan baik.

2. Peran pendidik, peran yang dilakukan oleh pendamping pada saat pertemuan

peningkatan kemampuan keluarga ( P2K2 ) dengan berbagai macam materi

yang telah disiapkan dan penyampaian informasi terkait program keluarga

harapan.

3. Peran perwakilan pendamping mendatangi pihak eksternal seperti sekolah,

bank, dan lembaga lainnya untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan

dengan keluarga penerima manfaat serta mengembangkan jaringan kerja

dengan lembaga atau program lainnya.

4. Peran teknis, sebelum pendamping turun ke lapangan untuk melaksanakan

pendampingan kepada keluarga penerima manfaat pendamping terlebih dahulu

mendapatkan bimbingan teknis yang berisi tentang materi-materi dan praktek

lapangan, selain itu pendamping juga harus dapat mengoperasikan komputer


168

atau laptop serta harus mampu mempresentasikan materi-materi yang telah

pendamping dapatkan.

5. Pendampingan yang dilaksanakan di Kelurahan Tanjung Laut sudah terlaksana

dengan cukup baik namun jumlah pendamping yang kurang sesuai dengan

banyaknya jumlah KPM menjadikan kinerja pendamping kurang maksimal

ditambah lagi beban kerja pendamping yang banyak baik yang bersifat

administratif maupun teknis lapangan, seperti memverifikasi data KPM,

melakukan pertemuan kelompok, kunjungan ke KPM dan tugas lainnya.

Saran

1. Kepada pemerintah pusat

Seharusnya rekruitmen pendamping sosial memperhatikan populasi

kelompok sasaran (calon KPM), sehingga diperoleh jumlah antara

pendamping dan KPM yang rasional.

Seharusnya juga diadakan pendamping pada setiap kategori PKH agar

maksimal hasil yang diinginkan.

2. Kepada pemerintah Khususnya Dinas Sosial Kota Bontang

Sebaiknya koordinasi dan respon antar instansi/ lembaga terkait harus

lebih ditingkatkan lagi agar tidak terjadi kesalahan dan kebingungan dalam

pelaksanaan program. Hal ini bisa dengan mengadakan sosialisasi antar

instansi/ lembaga setiap 3 bulan sekali agar data yang ada dan program

serta aturan yang baru diketahuai oleh seluruh instansi terkait.

Sebaiknya diadakan pelatihan lanjutan seperti advokasi sosial, komunikasi,

teknik konseling, manajemen keuangan untuk pendamping sosial karena

pelatihan yang diikuti ketika awal tugasnya dirasa kurang untuk

menunjang kinerja pendamping karena persoalan dilapangan lebih dinamis

yang menuntut kemampuan dan keterampilan yang lebih besar.

3. Kepada pendamping keluarga harapan

Sebaiknya fungsi kelompok penerima manfaat PKH dapat di optimalkan

dengan baik seperti membentuk usaha bersama dengan anggota

kelompoknya untuk meningkatkan perekonomian keluarga.

Seharusnya juga pendamping telah menyiapkan jadwal yang tetap untuk

pertemuan setiap kelompok agar penyampaian materi dapat dipahami

dengan baik oleh keluarga penerima manfaat.

Sebaiknya juga diadakan monitoring dan evaluasi terhadap materi yang

pernah disampaikan kepada penerima manfaat agar mengetahui bahwa

materi itu benar-benar disimak dan diterapkan dalam kehidupan penerima

atau tidak.

4. Kepada Penerima manfaat PKH seharusnya kesempatan ini dijadikan sebagai

sarana untuk lebih mengembangkan keterampilan untuk lebih berdaya dan


169

menimbulkan kesadaran untuk tidak selalu bergantung pada pemberian

pemerintah karena pemberian ini hanya bersifat sementara.

Daftar Pustaka

Soekanto, soerjono. 2002. Teori peranan. Jakarta: Bumi Aksara Widjaja.

Suharto, Edi. 2005. Membangun masyarakat memberdayakan rakat, kajian

strategis pembangunan kesejahteraan sosial dan pekerjaan sosial. Bandung:

PT.Refika Aditama.

Documents

PERAN PENDAMPING PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI …