Upload
rini-nansa-shafa
View
226
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
1/22
1. PENDAHULUAN
Berdasarkan cita-cita Nasional sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan
UUD Negara Republik Indonesia Tahun 19! adalah berkehidupan kebangsaan yang
bebas" bersatu" berdaulat" adil" dan makmur# serta tu$uan Nasional dibentuknya
pemerintahan adalah untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesia" mema$ukan kese$ahteraan umum" mencerdaskan kehidupan bangsa" dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia% Untuk melaksanakan dan mencapai satu tu$uan dan satu
cita-cita tersebut diperlukan suatu rencana yang dapat merumuskan secara lebih konkret
mengenai pencapaian dari tu$uan bernegara tersebut% selan$utnya Pemerintah&Negara 'a$ib
men$aga kemerdekaan serta mengisinya dengan pembangunan yang berkeadilan dan
demokratis yang dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan agar kegiatan
pembangunan ber$alan e(ekti(" e(isien" dan bersasaran maka diperlukan perencanaan
pembangunan%
Beberapa De(inisi Perencanaan" antara lain )
• *% Brobo'ski +19,) Perencanaan adalah suatu himpunan dari keputusan akhir"
keputusan a'al dan proyeksi ke depan yang konsisten dan mencakup beberapa periode
'aktu" dan tu$uan utamanya adalah untuk mempengaruhi seluruh perekonomian di
suatu negara%
• .aterston +19,!) Perencanaan adalah usaha sadar" terorganisasi dan terus menerus
guna memilih alternati( yang terbaik dari se$umlah alternati( untuk mencapai tu$uan
tertentu
• *onyers dan /ills +190) Perencanaan adalah proses yang kontinyu" terdiri dari
keputusan atau pilihan dari berbagai cara untuk menggunakan sumber daya yang ada"
dengan sasaran untuk mencapai tu$uan tertentu di masa mendatang%
• %T% Todaro +2333) Perencanaan 4konomi adalah upaya pemerintah secara senga$a
untuk mengkoordinir pengambilan keputusan ekonomi dalam $angka pan$ang serta
mempengaruhi" mengatur dan dalam beberapa hal mengontrol tingkat dan la$u
pertumbuhan berbagai 5ariabel ekonomi yang utama untuk mencapai tu$uan
pembangunan yang telah ditentukan sebelumnya
• 6hingan) Perencanaan adalah teknik&cara untuk mencapai tu$uan" untuk me'u$udkan
maksud dan sasaran tertentu yang telah ditentukan sebelumnya dan telah dirumuskan
1
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
2/22
denan baik oleh Badan Perencana Pusat% Tu$uan tersebut mungkin untuk mencapai
sasaran sosial" politik atau lainnya%
• UU Nomor 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan Nasional)
Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat"
melalui urutan pilihan" dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia%
Perencanaaan bukan merupakan akti5itas indi5idual" orientasi masa kini"
rutinitas" trial and error " utopis dan terbatas pada pembuatan rencana% Tapi merupakan
bersi(at publik" berorientasi masa depan" strategis" deliberate" dan terhubung pada
tindakan%
an(aat Perencanaan yaitu sebagai penuntun arah" minimalisasi ketidakpastian"
minimalisasi ine(isiensi sumber daya" dan penetapan standar dalam penga'asan kualitas%
8dapun syarat perencanaan harus memiliki" mengetahui" dan memperhitungkan)
a% Tu$uan akhir yang dikehendaki%
b% 7asaran-sasaran dan prioritas untuk me'u$udkannya +yang mencerminkan pemilihan
dari berbagai alternati(%
c% 6angka 'aktu mencapai sasaran-sasaran tersebut%
d% asalah-masalah yang dihadapi%
e% odal atau sumber daya yang akan digunakan serta pengalokasiannya%
(% ebi$akan-kebi$akan untuk melaksanakannya%
g% :rang" organisasi" atau badan pelaksananya%
h% ekanisme pemantauan" e5aluasi" dan penga'asan pelaksanaannya%
Perencanaan berdasarkan si(atnya " yaitu)
a% Dari segi ruang lingkup tu$uan dan sasarannya" perencanaan dapat bersi(at nasional"
sektoral dan spasial% b% Dari bentuknya perencanaan dapat berupa perencanaan agregati( atau komprehensi(
dan parsial%
c% Dalam $angkauan dan hierarkinya" ada perencanaan tingkat pusat dan tingkat daerah%
d% Dari $angka 'aktunya" perencanaan dapat bersi(at $angka pan$ang" menengah" atau
$angka pendek%
e% Dilihat dari arus in(ormasi" perencanaan dapat bersi(at dari atas ke ba'ah +top down"
dari ba'ah ke atas +bottom up" atau kedua-duanya%
(% Dari segi ketetapan atau kelu'esan proyeksi ke depannya" perencanaan dapat
indikati( atau preskripti(%
2
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
3/22
g% Berdasarkan sistem politiknya" perencanaan dapat bersi(at alokati(" ino5ati( dan
radikal%
Perkembangan dunia yang semakin dinamis menuntut upaya maksimal semua
elemen pembangunan agar dapat me'u$udkan cita-cita dan tu$uan nasional% Proses
Perencanaan men$adi kunci dalam me'u$udkan cita-cita dan tu$uan nasional tersebut%
8gar kualitas perencanaan maksimal maka diperlukannya keterlibatan partisipasi-
partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan dan adanya keterbukaan
dalam proses pengelolaan pembangunan" Perencanaan tahunan dan perencanaan $angka
menengah perlu terintegrasi dalam perencanaan $angka pan$ang seiring dengan pentingnya
perspekti( $angka pan$ang terhadap pengaruh kecenderungan global $angka pan$ang dalam
perencanaan $angka menengah% khususnya perkembangan ekonomi dan teknologi" perludika$i implikasinya terhadap pencapaian sasaran pembangunan $angka menengah%
Disamping" kualitas data dan in(ormasi yang akurat dan terkini sebagai basis pengambilan
keputusan dan penyusunan dokumen perencanaan%
8dapun ;andasan /ukum dalam Perencanaan Pembangunan Nasional antara lain )
a% Undang - Undang Nomor 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan
Nasional +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun 233 Nomor 13" Tambahan
;embaran Negara Republik Indonesia Nomor 21
b% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233< tentang Rencana Pembangunan 6angka
Pan$ang Nasional Tahun 233! - 232! +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun
233< Nomor ==
c% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233= tentang euangan Negara +;embaran Negara
Republik Indonesia Tahun 233= Nomor
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
4/22
pelaksanaan rencana pembangunan melalui kegiatan monitoring dan e5aluasi kiner$a
pembangunan%
g% Peraturan Presiden No% 2 Tahun 231! tentang RP6 Nasional%
1.1. Konsep
Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2! Tahun 233
tentang 7istem Perencanaan Pembangunan Nasional" lima pendekatan dalam seluruh
rangkaian perencanaan meliputi )
a% Politik#
b% Teknokratik#
c% Partisipati(#
d% 8tas-ba'ah +top-down# dane% Ba'ah-atas +bottom-up%
Pendekatan Politik memandang bah'a pemilihan Presiden&epala Daerah
adalah proses penyusunan rencana" karena rakyat pemilih menentukan pilihannya
berdasarkan program-program pembangunan yang dita'arkan masing-masing calon
Presiden&epala Daerah% :leh karena itu" rencana pembangunan
adalah pen$abaran dari agenda dan $an$i pembangunan yangdita'arkan Presiden&epala Daerah pada saat kampanye guna dituangkan ke
dalam Rencana Pembangunan 6angka enengah +Daerah%
Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan
menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga
atau 7atuan er$a Perangkat Daerah yang secara (ungsional bertugas untuk itu%
Perencanaan pembangunan dengan Pendekatan Partisipati( dilaksanakan
dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan + stakeholders terhadap
pembangunan% Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan
menciptakan rasa memiliki yang tinggi atau mendalam%
7edangkan" pendekatan atas-ba'ah (up-bottom) dan ba'ah-atas (bottom-up)
dalam perencanaan pembangunan dilaksanakan menurut $en$ang pemerintahan%
Rencana hasil proses atas-ba'ah dan ba'ah-atas diselaraskan melalui
musrenbang +usya'arah Perencanaan Pembangunan yang dihasilkan le'at etode
4
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
5/22
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
6/22
1.!. "uang Ling#up Perencanaan Pembangunan Nasional
Perencanaan Pembangunan Nasional mencakup penyelenggaraan perencanaan
makro semua (ungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara
terpadu dalam .ilayah Negara Republik Indonesia% Perencanaan Pembangunan
Nasional terdiri atas perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh
ementerian&;embaga dan perencanaan pembangunan oleh Pemerintah Daerah sesuai
dengan ke'enangannya%
Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-
tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya"
guna peman(aatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangkameningkatkan kese$ahteraan sosial dalam suatu lingkungan 'ilayah&daerah dalam
$angka 'aktu tertentu% Perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara
transparan" responsi(" e(isien" e(ekti(" akuntabel" partisipati(" terukur" berkeadilan dan
berkelan$utan
Prinsip Perencanaan Pembangunan Daerah)
a% Perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam sistem
perencanaan pembangunan nasional% b% Perencanaan pembangunan daerah dilakukan pemerintah daerah bersama para
pemangku kepentingan berdasarkan peran dan ke'enangan masing-masing%
Perencanaan pembangunan daerah mengintegrasikan rencana tata ruang dengan
rencana pembangunan daerah%
c% Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi
yang dimiliki masing-masing daerah" sesuai dinamika perkembangan%
Perencanaan Pembangunan Nasional meng$asil#an%
a. "encana Pembangunan &ang#a Panang '"P&P(
Rencana Pembangunan 6angka Pan$ang" yang selan$utnya disingkat RP6P"
adalah dokumen perencanaan untuk periode 23 +dua puluh tahun% RP6P Nasional
merupakan pen$abaran dari tu$uan dibentuknya Pemerintahan Negara Indonesia
yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 19!%
6
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
7/22
RP6P Nasional men$adi pedoman dalam penyusunan RP6 Nasional yang
memuat >isi" isi dan Program Presiden% RP6P Nasional $uga men$adi acuan
dalam penyusunan RP6P Daerah yang memuat 5isi" misi" dan arah Pembangunan
6angka Pan$ang Daerah% RP6P Daerah ini men$adi pedoman dalam penyusunan
RP6 Daerah yang memuat >isi" isi dan Program epala Daerah%
b. "encana Pembangunan &ang#a )enenga$ '"P&)(
RP6 adalah dokumen perencanaan untuk periode ! +lima tahun%
RPJM Kementerian/Lembaga, yang selanjutnya disebut
Rencana trategis Kementerian/Lembaga !Renstra"KL#, adala$
d%&umen 'erencanaan Kementerian/ Lembaga untu& 'eri%de 5
!lima# ta$un(
RPJM atuan Kerja Perang&at )aera$, yang selanjutnya disebut
Renstra"KP), adala$ d%&umen 'erencanaan atuan Kerja Perang&at
)aera$ untu& 'eri%de 5 !lima# ta$un(
c. "encana Pembangunan Ta$unan
Rencana Pembangunan *a$unan +asi%nal, yang selanjutnya
disebut Rencana Kerja Pemerinta$ !RKP#, adala$ d%&umen'erencanaan +asi%nal untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un( Rencana
Pembangunan *a$unan )aera$, yang selanjutnya disebut Rencana
Kerja Pemerinta$ )aera$ !RKP)#, adala$ d%&umen 'erencanaan
)aera$ untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un( Rencana Pembangunan
*a$unan Kementerian/Lembaga, yang selanjutnya disebut Rencana
Kerja Kementerian/Lembaga !Renja"KL#, adala$ d%&umen
'erencanaan Kementrian/Lembaga untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un(
Rencana Pembangunan *a$unan atuan Kerja Perang&at )aera$,
yang selanjutnya disebut Rencana Kerja atuan Kerja Perang&at
)aera$ !Renja"KP)#, adala$ d%&umen 'erencanaan atuan Kerja
Perang&at )aera$ untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un(
RP merupakan pen$abaran dari RP6 Nasional" memuat prioritas
pembangunan" rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran
perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebi$akan (iskal" serta program
ementerian&;embaga" lintas ementerian&;embaga" ke'ilayahan dalam bentuk
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
8/22
kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersi(at indikati(% RPD
merupakan pen$abaran dari RP6 Daerah dan mengacu pada RP" memuat
rancangan kerangka ekonomi Daerah" prioritas pembangunan Daerah" rencana
ker$a" dan pendanaannya" baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah
maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat%
8lur perencanaan dan penganggaran dapat dilihat pada ?ambar 1 berikut)
?ambar 1
8lur Perencanaan dan Penganggaran
1.*. Ta$apan Perencanaan Pembangunan Nasional
Dalam sistem 7istem Perencanaan Pembangunan Nasional +7PPN" terdapat
tahapan perencanaan pembangunan)
a% penyusunan rencana#
b% penetapan rencana#
c% pengendalian pelaksanaan rencana# dand% e5aluasi pelaksanaan rencana%
egiatan perencanaan" pelaksanaan"pengendalian dan e5aluasi pelaksanaan
rencana merupakan (ungsi mana$emen" yang saling terkait dan tidak dapat
dipisahkan satu sama lain% eempatnya saling melengkapi dan masing- masing
memberi umpan balik serta masukan kepada yang lainnya%
Perencanaan yang telah disusun dengan baik" tidak ada artinya $ika tidak dapat
dilaksnakan% 7etiap pelaksanaan rencana tidak akan ber$alan lancar $ika tidak
-
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
9/22
didasarkan kepada perencanaan yang baik% 7e$alan dengan itu" dalam rangka
meningkatkan e(esiensi dan e(ekti5itas alokasi sumber daya" serta menigkatkan
trasparansi dan akuntabilitas pengelolaan program pembangunan" perlu dilakukan
upaya pengendalian dan e5aluasi terhadappelaksanaan rencana pembangunan%
2. "EN+ANA PE),AN-UNAN &AN-KA PAN&AN- '"P&P(
2.1. Pengertian
RP6P adalah dokumen perencanaan untuk periode 23 +dua puluh tahun% RP6P
Nasional merupakan pen$abaran dari tu$uan dibentuknya Pemerintahan Negara
Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 19!" yaitu untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah
darah Indonesia" mema$ukan kese$ahteraan umum" mencerdaskan kehidupan bangsa"
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan" perdamaian
abadi" dan keadilan sosial dalam bentuk rumusan 5isi" misi dan arah Pembangunan
Nasional% RP6P Daerah memuat .isi, misi, dan ara$ 'embangunan )aera$
yang mengacu 'ada RPJP +asi%nal(
RP6P Nasional men$adi pedoman dalam penyusunan RP6 Nasional yang
memuat >isi" isi dan Program Presiden% RP6P Nasional $uga men$adi acuan dalam
penyusunan RP6P Daerah yang memuat 5isi" misi" dan arah Pembangunan 6angka
Pan$ang Daerah% RP6P Daerah ini men$adi pedoman dalam penyusunan RP6 Daerah
yang memuat >isi" isi dan Program epala Daerah%
2.2. Ta$apan Penusunan Dan Penetapan "encana Pembangunan &ang#a Panang
Nasional/Daera$
a. Peniapan "ancangan A0al "P&P Nasional/Daera$
• Rancangan 8'al RP6P Nasional disiapkan oleh enteri dengan menggunakan
antara lain)- Pemikiran 5isioner untuk periode $angka pan$ang berikutnya tentang kondisi
demogra(i" sumberdaya alam" sosial" ekonomi" budaya" politik" pertahanan
dan keamanan# dan
- hasil e5aluasi pembangunan sebelumnya%
Pemikiran 5isioner dan e5aluasi diperoleh dari unsur penyelenggara Negara
dan&atau masyarakat%
•
Rancangan a'al RP6P Daerah disiapkan oleh kepala BappedaPro5insi&abupaten&ota%
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
10/22
• Rancangan 8'al RP6P Nasional memuat rancangan 5isi" misi dan arah
pembangunan nasional yang merupakan pen$abaran dari tu$uan dibentuknya
Pemerintah Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 19!% 8rah pembangunandisini mencakup rumusan tentang arah pembangunan ke'ilayahan" sarana dan
prasarana" dan bidang kehidupan seperti bidang agama" ideologi" politik"
ekonomi" sosial" budaya" hukum" pertahanan dan keamanan%
• RP6PD Pro5insi memuat 5isi" misi dan arah pembangunan daerah dengan
mengacu pada RP6P Nasional% RP6PD abupaten&ota memuat 5isi" misi dan
arah pembangunan daerah dengan mengacu pada RP6P Nasional dan RP6PD
pro5insi% Dalam menyusun rancangan a'al RP6PD Bappeda meminta masukan
dari 7PD dan pemangku kepentingan
b. Pela#sanaan )usrenbang &ang#a Panang Nasional/Daera$
Rancangan 8'al RP6P Nasional &Daerah digunakan sebagai bahan utama
usrenbang 6angka Pan$ang Nasional&Daerah%
usrenbang 6angka Pan$ang Nasional diselenggarakan oleh enteri untuk
menyempurnakan Rancangan 8'al RP6P Nasional periode yang direncanakan%
usrenbang 6angka Pan$ang Nasional diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara
negara dengan mengikutsertakan masyarakat% usrenbang 6angka Pan$ang
Nasional didahului dengan sosialisasi Rancangan 8'al RP6P Nasional"
konsultasi publik" dan pen$aringan aspirasi masyarakat% usrenbang 6angka
Pan$ang Nasional diselenggarakan paling lambat 1 +satu tahun sebelum
berakhirnya periode RP6P Nasional yang sedang ber$alan%
usrenbang 6angka Pan$ang Daerah dilaksanakan oleh Bappeda dengan
mengikutsertakan pemangku kepentingan% usrenbang 6angka Pan$ang Daerah
dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian" pembahasan dan
penyepakatan rancangan a'al RP6PD% Pelaksanaan usrenbang 6angka
Pan$ang Daerah ditetapkan oleh epala Daerah%
c. Penusunan "ancangan A#$ir "P&P Nasional/Daera$
• Rancangan 8khir RP6P Nasional disusun oleh enteri berdasarkan hasil
usrenbang 6angka Pan$ang Nasional%Rancangan 8khir RP6P Nasional
disampaikan kepada Presiden% Rancangan 8khir RP6P Nasional dia$ukan olehPresiden kepada De'an Per'akilan Rakyat sebagai rancangan undang-undang
10
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
11/22
tentang RP6P Nasional inisiati( Pemerintah paling lambat , +enam bulan
sebelum berakhirnya RP6P yang sedang ber$alan%
• Rancangan akhir RP6PD disusun oleh epala Bappeda yang dirumuskan
berdasarkan hasil usrenbang% Rancangan akhir RP6PD dirumuskan paling
lama 1 +satu tahun sebelum berakhirnya RP6PD yang sedang ber$alan%
Rancangan akhir RP6PD disampaikan ke DPRD dalam bentuk Rancangan
Peraturan Daerah tentang RP6PD paling lama , +enam bulan sebelum
berakhirnya RP6PD yang sedang ber$alan%
. Penetapan "P&P Nasional/Daera$
• RP6P Nasional ditetapkan dengan Undang-Undang% RP6P Nasional ber(ungsi
sebagai pedoman bagi penyusunan) +1 5isi" misi" dan program prioritas calon
Presiden# dan&atau +2 RP6 Nasional% 8rah pembangunan nasional dalam
RP6P Nasional ber(ungsi sebagai acuan bagi penyusunan RP6P Daerah Pro5insi%
• Rancangan Peraturan Daerah tentang RP6PD di bahas DPRD bersama epala
Daerah% RP6PD ditetapkan dengan Peraturan Daerah setelah berkonsultasi
dengan enteri% ?ubernur menyampaikan Peraturan Daerah tentang RP6PD
Pro5insi paling lama 1 +satu bulan kepada enteri%
•
Bupati&'alikota menyampaikan Peraturan Daerah tentang RP6PDabupaten&ota paling lama 1 +satu bulan kepada ?ubernur dengan tembusan
kepada enteri% ?ubernur menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RP6PD
Pro5insi kepada masyarakat% Bupati&'alikota menyebarluaskan Peraturan
Daerah tentang RP6PD abupaten&ota kepada masyarakat%
2.3. Ta$apan Pembangunan an Ara$ Kebia#an "P&PN 2* 22*
11
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
12/22
?ambar 2
Tahapan Pembangunan dan 8rah ebi$akan RP6PN 233! @ 232!
3. "EN+ANA PE),AN-UNAN &AN-KA )ENEN-AH '"P&)(
3.1. Pengertian
enurut UU No% 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan
Nasional" menyatakan bah'a) RP6 meru'a&an d%&umen 'erencanaan
untu& 'eri%de 5 !lima# ta$un( RPJM +asi%nal meru'a&an 'enjabaran
dari .isi, misi, dan 'r%gram Presiden yang 'enyusunannya ber'ed%man
'ada RPJP +asi%nal, yang memuat strategi 'embangunan +asi%nal,
&ebija&an umum, 'r%gram Kementerian/Lembaga dan lintas
Kementerian/Lembaga, &eilaya$an dan lintas &eilaya$an, serta
&erang&a e&%n%mi ma&r% yang menca&u' gambaran 'ere&%n%mian
secara menyeluru$ termasu& ara$ &ebija&an s&al dalam rencana &erja
yang beru'a &erang&a regulasi dan &erang&a 'endanaan yang bersiat
indi&ati(
RPJM )aera$ meru'a&an 'enjabaran dari .isi, misi, dan 'r%gramKe'ala )aera$ yang 'enyusunannya ber'ed%man 'ada RPJP )aera$
dan mem'er$ati&an RPJM +asi%nal, memuat ara$ &ebija&an &euangan
)aera$, strategi 'embangunan )aera$, &ebija&an umum, dan 'r%gram
atuan Kerja Perang&at )aera$, lintas atuan Kerja Perang&at )aera$,
dan 'r%gram &eilaya$an disertai dengan rencana"rencana &erja
dalam &erang&a regulasi dan &erang&a 'endanaan yang bersiat
indi&ati(
12
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
13/22
3.2. Ta$apan Penusunan Dan Penetapan "encana Pembangunan &ang#a )enenga$
Nasional/Daera$
a. Peniapan "ancangan A0al "P&) Nasional
• Penyiapan Rancangan 8'al RP6 Nasional dilaksanakan oleh enteri pada
tahun terakhir pelaksanaan RP6 Nasional yang sedang ber$alan%• Dalam rangka penyiapan tersebut di atas" enteri menggunakan)
1 RP6P yang sedang ber$alan%
2 Rancangan rencana pembangunan secara teknokratik% Rancangan rencana
pembangunan secara teknokratik meliputi kerangka ekonomi makro" rencana
pembangunan sektoral dan ke'ilayahan dihimpun dari)
- /asil e5aluasi pelaksanaan RP6 Nasional yang sedang ber$alan# dan
- 8spirasi masyarakat%
45aluasi pelaksanaan RP6 Nasional dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan%= >isi" misi" dan program prioritas Presiden%
• >isi" misi" dan program prioritas Presiden di$abarkan oleh enteri ke dalam
Rancangan 8'al RP6 Nasional%
• Rancangan 8'al RP6 Nasional memuat strategi pembangunan nasional"
kebi$akan umum dan program prioritas Presiden" serta kerangka ekonomi
makro% Program prioritas Presiden di$abarkan ke dalam isu strategis bersi(at
lintas kementerian&lembaga dan ke'ilayahan yang dilengkapi dengan indikasi
sasaran nasional dengan mempertimbangankan rancangan rencana
pembangunan secara teknokratik% erangka ekonomi makro memuat gambaran
umum perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebi$akan (iskal untuk
periode $angka menengah yang direncanakan% Penyusunan kerangka ekonomi
makro didasarkan atas kondisi ob$ekti( perekonomian dan dilaksanakan dengan
berkoordinasi dengan instansi terkait%
• Rancangan 8'al RP6 Nasional disampaikan kepada Presiden untuk disepakati
dalam sidang kabinet sebagai pedoman penyusunan Rancangan Renstra-&;%
Peniapan "ancangan A0al "P&) Daera$
• Bappeda menyusun rancangan a'al RP6D%
• RP6D memuat 5isi" misi dan program kepala daerah%
• Rancangan a'al RP6D berpedoman pada RP6PD dan memperhatikan RP6
Nasional" kondisi lingkungan strategis di daerah" serta hasil e5aluasi terhadap
pelaksanaan RP6D periode sebelumnya%
b. Peniapan "encana Strategis Kementerian/Lembaga
13
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
14/22
• Pimpinan ementerian&;embaga melaksanakan penyiapan Rancangan Renstra-
; periode berikutnya untuk sektor yang men$adi tugas dan ke'enangannya
pada tahun terakhir pelaksanaan RP6 Nasional yang sedang ber$alan" dia'ali
dengan penyusunan rancangan rencana pembangunan secara teknokratik disektornya%
• Dalam rangka penyusunan rancangan teknokratik tersebut" Pimpinan
ementerian&;embaga menghimpun)
1 /asil e5aluasi pelaksanaan pembangunan di sektor yang bersesuaian dengan
tugas dan ke'enangannya# dan
2 8spirasi masyarakat%
45aluasi pelaksanaan pembangunan dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan%
• Pimpinan ementerian&;embaga berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah
untuk mengidenti(ikasikan pembagian tugas dalam pencapaian sasaran nasional
sesuai dengan rancangan rencana pembangunan secara teknokratik di sektornya%
• Pimpinan ementerian&;embaga menyusun rancangan Renstra-; yang
memuat 5isi" misi" tu$uan" strategi" dan kebi$akan" serta program dan kegiatan
pokok sesuai dengan tugas dan (ungsi kementerian&lembaga dengan
berpedoman pada Rancangan 8'al RP6 Nasional%- Tu$uan merupakan pen$abaran 5isi kementerian&lembaga yang bersangkutan
dan dilengkapi dengan rencana sasaran nasional yang hendak dicapai dalam
rangka mencapai sasaran program prioritas Presiden% Dalam me'u$udkan
sasaran nasional" Pimpinan ementerian& ;embaga membagi tugas yang
akan dilaksanakan oleh ementerian&;embaga dan oleh pemerintah daerah
sesuai indikasi pembagian tugas%
- ebi$akan merupakan arah tindakan yang akan diambil oleh
ementerian&;embaga dalam bentuk kegiatan dalam kerangka regulasi"
serta kerangka Pelayanan Umum dan In5estasi Pemerintah%
- Program dilengkapi dengan sasaran hasil (outcome) yang akan dicapai
dalam periode rencana dengan indikator yang terukur" kegiatan pokok untuk
mencapai sasaran tersebut" indikasi sumberdaya yang diperlukan" serta unit
organisasi ementerian& ;embaga yang bertanggung $a'ab%
- egiatan pokok mencakup egiatan dalam erangka Regulasi dan&atau
egiatan dalam kerangka Pelayanan Umum dan In5estasi Pemerintah%
14
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
15/22
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
16/22
• usrenbang 6angka enengah Nasional diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara
negara dan mengikutsertakan masyarakat%
• usrenbang 6angka enengah Nasional didahului oleh rangkaian kegiatan
yang terdiri dari sosialisasi Rancangan 8'al RP6 Nasional" konsultasi publik"
dan pen$aringan aspirasi masyarakat%
• usrenbang 6angka enengah Nasional dilaksanakan paling lambat 2 +dua
bulan setelah Presiden dilantik%
Pela#sanaan )usrenbang &ang#a )enenga$ Daera$
• usrenbang dilaksanakan untuk membahas rancangan RP6D%
• usrenbang dilaksanakan oleh Bappeda dengan mengikutsertakan pemangku
kepentingan%
• usrenbang dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian"
pembahasan dan penyepakatan rancangan RP6D%
• Pelaksanaan usrenbang ditetapkan oleh epala Daerah%
e. Penusunan "ancangan A#$ir "P&) Nasional
• Rancangan 8khir RP6 Nasional disusun oleh enteri berdasarkan hasil
usrenbang 6angka enengah Nasional%
• Rancangan 8khir RP6 Nasional disampaikan kepada Presiden%
Penusunan "ancangan A#$ir "P&) Daera$
• Rancangan akhir RP6D dirumuskan oleh Bappeda berdasarkan hasil
usrenbang%
• Pembahasan rumusan rancangan akhir RP6D dipimpin oleh epala Daerah%
5. Penetapan "P&) Nasional
• Presiden menetapkan Rancangan 8khir RP6 Nasional men$adi RP6
Nasional dengan Peraturan Presiden paling lambat = +tiga bulan setelah
Presiden dilantik%
• RP6 Nasional ber(ungsi sebagai)
1 Pedoman penyesuaian dalam rangka penetapan Renstra-;# dan
2 Bahan penyusunan dan perbaikan RP6 Daerah dengan memperhatikan
tugas pemerintah daerah dalam mencapai sasaran nasional yang termuat
dalam RP6 Nasional%
• Renstra-; ditetapkan dengan Peraturan Pimpinan ementerian&;embaga%
•
Renstra-; yang telah ditetapkan disampaikan kepada )1 enteri#
16
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
17/22
2 enteri Dalam Negeri#
= enteri euangan# dan
enteri Pendayagunaan 8paratur Negara%
Penetapan "P&) Daera$
• RP6D ditetapkan dengan Peraturan Daerah setelah berkonsultasi dengan
enteri%
• Peraturan Daerah tentang RP6D ditetapkan paling lama , +enam bulan
setelah kepala daerah dilantik%
• Peraturan Daerah tentang RP6D Pro5insi disampaikan kepada enteri%
• Peraturan Daerah tentang RP6D abupaten&ota disampaikan kepada
?ubernur dengan tembusan kepada enteri%
• ?ubernur menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RP6D Pro5insi kepada
masyarakat%
• Bupati&'alikota menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RP6D
abupaten&ota kepada masyarakat%
7ecara ringkas" proses penyusunan dan penetapan RP6 Nasional&Daerah dapat
dilihat pada ?ambar = di ba'ah ini)
?ambar =
Proses Penyusunan dan Penetapan RP6&RP6D
!. PEN-ENDAL6AN DAN E7ALUAS6 PELAKSANAAN "EN+ANA
1
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
18/22
!.1. Pengenalian Pela#sanaan "encana
a% Pimpinan ementerian&;embaga&7PD melakukan pengendalian pelaksanaan
rencana pembangunan sesuai dengan tugas dan ke'enangan masing-masing%
b% Pengendalian pelaksanaan program dan kegiatan merupakan tugas dan (ungsi yang
melekat pada masing-masing ementerian&;embaga& 7PD%
c% Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk men$amin
tercapainya tu$uan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana
dilakukan melalui kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana
tersebut%
d% enteri&epala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan
pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan
kementerian&lembaga&satuan ker$a perangkat daerah sesuai dengan tugas dan
ke'enangannya
e% Pengendalian dilakukan dengan maksud untuk dapat men$amin bah'a
pelaksanaan rencana pembangunan sesuai dengan tu$uan dan sasaran yang telah
ditetapkan% egiatan pemantauan dimaksudkan untuk mengamati perkembangan
pelaksanaan rencana pembangunan" mengidenti(ikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul untuk dapat di ambil tindakan sedini mungkin%
(% Tindak lan$ut merupakan kegiatan atau langkah-langkah operasional yang
ditempuh berdasarkan pada hasil pelaksanaan kegiatan dan penga'asan untuk
men$amin agar pelaksanaan kegiatan sesuai dengan acuan dan rencana yang telah
ditetapkan" seperti antara lain" melakukan koreksi atas penyimpangan kegiatan"
akselerasi atas keterlambatan pelaksanaan" ataupun klari(ikasi atas ketidak$elasan
pelaksanaan rencana%
!.2. E8aluasi Pela#sanaan "encana
a% erupakan bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis
mengumpulkan dan menganalisis data dan in(ormasi untuk menilai pencapaian
sasaran" tu$uan dan kiner$a pembangunan%
b% 45aluasi dilakukan dengan maksud untuk dapat mengetahui dengan pasti
apakah pencapaian hasil" kema$uan dan kendala yang di$umpai dalam
pelaksanaan rencana pembangunan dapat dinilai dan dipela$ari untuk perbaikan
pelaksanaan rencana pembangunan di masa yang akan datang% Aokus utama
1-
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
19/22
e5aluasi diarahkan kepada pelaksanaan rencana pembangunan% :leh karena itu"
dalam perencanaan yang transparan dan akuntabel" harus disertai dengan
penyusuanan indikator kiner$a pelaksanaan rencana%
c% 45aluasi dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kiner$a yang tercantum
dalam dokumen rencana pembangunan% Indikator dan sasaran kiner$a mencakup
masukan +input " keluaran +output " hasil +result " man(aat +benefit dan dampak
+impact %
d% Di dalam pelaksanaannya" kegiatan e5aluasi dapat dilakukan pada berbagai
tahapan yang berbeda" yaitu e5aluasi pada tahap perencanaan +ex-ante"
e5aluasi pada tahap pelaksanaan +on-going " e5aluasi pada tahap pasca
pelaksanaan +ex-post
e% Dalam rangka perencanaan pembangunan" setiap kementerian&lembaga" baik pusat
maupun daerah" berke'a$iban untuk melaksanakan e5aluasi kiner$a pembangunan
yang merupakan dan atau terkait dengan (ungsi dan tanggung$a'abnya%
(% Dalam melaksanakan e5aluasi kiner$a proyek pembangunan" kementerian&lembaga"
baik pusat maupun daerah" mengikuti pedoman dan petun$uk pelaksanaan e5aluasi
kiner$a untuk men$amin keseragaman metode" materi" dan ukuran yang sesuai
untuk masing-masing $angka 'aktu sebuah rencana%
*. DATA DAN 6N9:")AS6
Perencanaan pembangunan didasarkan pada data dan in(ormasi yang akurat dan
dapat dipertanggung$a'abkan%
;. KELE),A-AAN
Presiden menyelenggarakan dan bertanggung $a'ab atas Perencanaan Pembangunan
Nasional sedangkan epala Daerah menyelenggarakan dan bertanggung $a'ab atas
perencanaan pembangunan Daerah didaerahnya%
Dalam menyelenggarakan Perencanaan Pembangunan Nasional" Presiden dibantu
oleh enteri% 7edangkan dalam menyelenggarakan Perencanaan Pembangunan Daerah"
epala Daerah dibantu oleh epala Bappeda
Pimpinan ementerian&;embaga&7PD menyelenggarakan perencanaan
pembangunan sesuai dengan tugas dan ke'enangannya%
1
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
20/22
?ubernur selaku 'akil Pemerintah Pusat mengkoordinasikan pelaksanaan
perencanaan tugas-tugas Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan% ?ubernur $uga
menyelenggarakan koordinasi" integrasi" sinkronisasi" dan sinergi perencanaan
pembangunan antarkabupaten&kota%
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
21/22
• Pembangunan nasional +makro semata-mata agregasi +gabungan atas
pembangunan-pembangunan daerah&'ilayah atau bahkan sekedar gabungan
pembangunan antar sektor semata%
• Pembangunan nasional adalah hasil sinergi berbagai bentuk keterkaitan
+linkages" baik keterkaitan spasial + spatial linkages atau regional linkages"
keterkaitan sektoral + sectoral linkages dan keterkaitan institusional
+institutional linkages%
c% Perubahan lingkungan strategis nasional dan internasional yang perlu diperhatikan
antara lain)
• Demokratisasi% Proses perencanaan pembangunan dituntut untuk disusun secara
terbuka dan melibatkan semakin banyak unsur masyarakat
• :tonomi Daerah% Perencanaan pembangunan dituntut untuk selalu sinkron dan
sinergis antara Pusat" Pro5insi dan abupaten
• ?lobalisasi% Perencanaan pembangunan dituntut untuk mampu mengantisipasi
kepentingan nasional dalam kancah persaingan global
• Perkembangan Teknologi% Perencanaan pembangunan dituntut untuk selalu
beradaptasi dengan perubahan teknologi yang cepat
=. T6N&AUAN PUSTAKA
a% Undang - Undang Nomor 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan
Nasional +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun 233 Nomor 13" Tambahan
;embaran Negara Republik Indonesia Nomor 21
b% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233< tentang Rencana Pembangunan 6angka
Pan$ang Nasional Tahun 233! - 232! +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun
233< Nomor ==
c% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233= tentang euangan Negara +;embaran
Negara Republik Indonesia Tahun 233= Nomor
8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx
22/22
e% Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 233, tentang Tata *ara Penyusunan Rencana
Pembangunan Nasional#
(% Peraturan Pemerintah No% =9&233, tentang Tata *ara Pengendalian dan 45aluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan" men$elaskan lingkup pengukuran kiner$a
pelaksanaan rencana pembangunan melalui kegiatan monitoring dan e5aluasi kiner$a
pembangunan%
g% Peraturan Presiden No% 2 Tahun 231! tentang RP6 Nasional%
22