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La elaboración del presente documento ha sido posible gracias al proyecto "Fortalecimiento del Estado de Derecho para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos en Honduras", implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con fondos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el PNUD. © Naciones Unidas, 2014 Se permite la reproducción del contenido, citando la fuente.
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SECRETARIA DE PUEBLOS INDIGENAS Y AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH)
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIÓN Y
PREVENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE PESCA POR BUCEO (CIAPEB)
PERFIL DEL PROYECTO
SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA
POR BUCEO
Tegucigalpa, Honduras Enero 2014
Ibis Colindres | Elmer Mejía
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
CONTENIDO
04 1. INTRODUCCIÓN
04 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
08 3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
08 3.1 OBJETIVOS
08 3.2 INDICADORES
09 3.3 RESULTADOS ESPERADOS
09 3.4 ACTIVIDADES
09 3.5 GRUPO META
10 3.6 METODOLOGÍA
11 4. PRESUPUESTO
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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DATOS GENERALES DEL
PROYECTO
Nombre del Proyecto Supervisiones en Alta Mar de la Actividad de
Pesca por Buceo
Institución/Organización Ejecutora Secretaría del Trabajo y Seguridad Social
Dirección General de Pesca y Acuicultura
Secretaría de Salud Pública
Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños
Fiscalía de las Etnias y el Patrimonio Cultural
Dirección General de Marina Mercante
Fuerza Naval
Ubicación Bancos de Pesca ubicados en el Cabo de Gracias a
Dios.
Beneficiarios 3,500 buzos discapacitados que habitan en unas 70
comunidades de la Moskitia
Período de Ejecución Julio 2014-Junio 2015
Socios Locales Asociación Protectora de Buzos Activos de Gracias a
Dios (APBGADH)
Costo del Proyecto 1,000,000.00
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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1. INTRODUCCIÓN
La Comisión Interinstitucional para la Atención y Prevención de la Problemática de Pesca por
Buceo (CIAPEB), para responder al objetivo de su creación, ha planteado un marco de trabajo
para desarrollar las acciones que darán respuestas de prevención y atención de dicha
problemática. Este marco contempla el Diagnóstico de la problemática y la formulación de un
Plan Estratégico Plurianual para el período 2013-2017, el cual se ejecutará a través de 4
programas que ya han sido formulados:
a) Programa de Desarrollo Humano y Capital Social.
b) Programa de Desarrollo Económico Alternativo.
c) Programa de Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia
d) Programa de Capacidades en Materia de Derechos Humanos.
En el marco del Programa de Construcciones de Capacidades para el Acceso a la Justicia, se
plantea ejecutar el proyecto de Supervisiones en Alta Mar de la Actividad de Pesca por Buceo,
con el propósito de crear un mecanismo de prevención de accidentes de buceo, que a la vez
garantice la integridad física y mejore las condiciones de trabajo de los buzos activos con
pleno respeto de sus derechos laborales, sus derechos humanos y los derechos como pueblo
indígenas miskito. Lo anterior será posible si se mantiene una supervisión continua y
adecuada para que exista un fiel cumplimiento por parte de la industria pesquera, de la
legislación existente que regula esta actividad como el Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional de la Pesca Submarina, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y
tribales, la ley de pesca entre otras.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Con el ánimo de reducir los accidentes por buceo, en 2001, se aprobó el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina (Acuerdo Ejecutivo No. STSS-116-00
del 30 de mayo del 2001) y en junio 2012, la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social emitió
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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un comunicado para promover el estricto cumplimiento de la normativa por parte de los
propietarios de las embarcaciones.
A pesar de existir un marco legal que regulas la salud ocupacional de los trabajadores de de la
pesca submarina este sigue incumpliéndose por parte de los dueños de las embarcaciones y
esta situación empeora por la falta de supervisión de las instancias del estado que tienen
competencias en garantizar el estricto cumplimiento de la normativa que rige las actividades
de pesca submarina; lo cual crea condiciones para la vulneración de los derechos de los buzos
miskitos y el incremento de accidentes de buceo y la ocurrencia de muertes. Las principales
causas de accidentes de buceo que se señalan, se detallan en el recuadro No.1.
Al inicio de la temporada de pesca de langosta, la Secretaría del Trabajo, realizó una jornada
de supervisión de las embarcaciones al momento del zarpe, encontrando que no todas las
embarcaciones cumplen con los requerimientos estipulados en el Reglamento de Seguridad
Ocupacional de la Pesca Submarina; y destacan en su informe los siguientes anomalías: las
embarcaciones no contaban con certificados médicos de aptitud laboral, ni contratos
individuales de trabajo, ni certificado de capacitación sobre buceo seguro y además no
contaban con el listado de los buzos a bordo y a los tanques de aire de las embarcaciones no
Recuadro No.1 Principales Causas de los Accidentes de Buceo
Buceo en profundidades mayores a los 120 pies (36 metros), por la creciente escasez de producto en aguas menos profundas.
Acumulación de partículas contaminantes en los tanques de oxígeno por mal mantenimiento, con consiguientes problemas respiratorios;
Exigencia de buceo con mal tiempo por parte de los capitanes de barco; Falta de conocimientos sobre buceo seguro de los miskitos, ni capacitación continúa para los buzos
ya entrenados; Falta de primeros auxilios adecuados al momento del accidente, por ejemplo, no existen cámaras
hiperbáricas de descompresión cercanas a las zonas de extracción, ni una adecuada logística para transportar a los accidentados a la única cámara presente en las Islas de la Bahía
Consumo de drogas previo a la inmersión; Falta de vigilancia y control de las autoridades sobre esta actividad: condiciones de hacinamiento en
los botes, obliga a los buzos a dormir en los cayucos y en hamacas y cada embarcación lleva hasta unos 50 cayuqueros y 50 buzos ( lo permitido son 35 cayuquueros y 35 buzos).
Fuente: CIAPEB, 2012, BID, 2004 y Entrevista Clínica Hiperbárica La Bendición
.]
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se les había realizado la prueba hidrostática; adicionalmente se encontró que las actividades
de pesca por buceo de caracol y pepino no está siendo sujeta a supervisiones.
En Noviembre del año pasado, en el marco del compromiso de la CIAPEB, para atender y
prevenir esta problemática, realizó una jornada de inspección en alta mar para supervisar el
cumplimiento de la normativa y más específicamente el Reglamento de Seguridad
Ocupacional en la Pesca por Buceo. En esta actividad se contó con la participación de las
instituciones competentes en velar por el cumplimiento de la normativa: la Secretaría de
Trabajo y Seguridad Social, la Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA), la
Dirección General de Marina Mercante, la Fuerza Naval, la Fiscalía de las Etnias y Patrimonio
Cultural y la Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (SEDINAFROH) y la
Secretaría de Salud.
En dicha misión se encontraron anomalías e infracciones que ponen en evidencia el abuso de
los derechos laborales de los trabajadores del buceo; así como otras faltas que muestran la
falta de control en el aprovechamiento del recurso pesquero, las mismas se detallan en el
recuadro No.2 (Fuente: Informe preliminar de la Supervisión en Alta Mar,
SEDINAFROH,2013).
Recuadro No.2 Anomalías e infracciones encontradas en la supervisión en alta mar
En las embarcaciones inspeccionadas, se encontró un 80% de incumplimiento de la normativa, la
cual es requisito para el otorgamiento del permiso de zarpe.
Las embarcaciones no contaban con el vigilante de seguridad ocupacional, con los contratos
individuales de trabajo, con los listados de los trabajadores del buceo a abordo, los certificados
médico de aptitud laboral, con el certificado de capacitación en buceo seguro, con las tablas de
descompresión.
Las acciones realizadas por la Secretaría del Trabajo no han tenido efecto en el estricto
cumplimiento de la normativa, algunos aducen desconocer el Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional de la Pesca Submarina y en la inspección se evidenció falta de cumplimiento, descritas
con anterioridad.
En las embarcaciones era evidente en un 80% la insalubridad, sin agua potable, se encontró droga y
se evidencio el uso de ella.
En una de las embarcaciones se encontró un menor de edad
Se encontraron trámites en la Regional de la Dirección General de Pesca y Acuicultura que no son los
correctos, muchos de los trabajadores no tienen carnet de trabajo, se otorga permisos sin cumplir los
requerimientos legales y no se hace inspección de los mismos, se evidenció que hay embarcaciones
que se les otorga permiso para pesca artesanal y se le encontró pescando langosta fuera del área
autorizada.
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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En vista de lo anterior se plantea desarrollar un mecanismo de prevención de los accidentes
de buceo, a través del desarrollo de jornadas de inspecciones continuas en alta mar, en este
sentido se plantea llevar a cabo cuatro inspecciones durante la temporada de pesca de pepino
de mar, caracol y langosta.
Además se contemplan acciones para el seguimiento a los hallazgos encontrados en las
jornadas de inspección, en donde se prevé el desarrollo de encuentros de socialización con la
participación de instancias miembros de la CIAPEB, en donde se informará sobre las medidas
asumidas por cada instancia. Además con miras a generar una participación amplia para
prevenir la problemática, se promoverá la apertura de espacios de diálogo con la industria
pesquera, encaminados a la búsqueda de correctivos a las anomalías identificadas.
Las Regionales de la Dirección General de la Marina Mercante otorgan licencias de pesca, sin cumplir
con las normativas descritas en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca
Submarina, se encontró licencias adulteradas, no se respeta la asignación de capitanes autorizados,
no se respeta la normativa del primer oficial y no se encontró ninguna Libreta de Identificación de
Marino.
En la vía judicial, las demandas laborales carecen del debido proceso ya que muchas personas son engañadas por los dueños de las embarcaciones o varios casos conocidos, no sabían que se debe interponer demandas ante el Juzgado de Trabajo correspondiente o la oficina del inspector de trabajo, para luego interponerla en el ministerio público.
La Secretaria de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños verifico el irrespeto a la culturalidad propia del pueblo miskito y afro-hondureño, al ser sometidos de forma discriminatoria a labores de pesca, violentando el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, específicamente la Parte III. Contratación y Condiciones de Empleo.
Fuente: Informe preliminar sobre inspección en alta mar. SEDINAFROH, Noviembre 2013.
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
3.1 OBJETIVOS
Objetivo General
Contribuir a la creación de mecanismos de prevención de accidentes de buceo, que
garanticen la integridad física y mejoren las condiciones de trabajo de los buzos activos y
promuevan el respeto de sus derechos laborales, humanos y sus derechos como pueblo
indígena miskito.
3.2 OBJETIVO ESPECÍFICO
Objetivo Específico 1
Promover las inspecciones en alta mar de forma conjunta con las instancias que tienen
competencias para garantizar el fiel cumplimiento del Reglamento de Seguridad Ocupacional
de la Pesca Submarina y otras leyes conexas a la actividad entre ellas la ley de pesca.
Objetivo Específico 1
Facilitar espacios de diálogo y comunicación entre las instancias miembros de la CIAPEB y la
industria pesquera de langosta, pepino y caracol, a fin de buscar mecanismo consensuados
para establecer correctivos a las anomalías encontradas en las jornadas de inspección.
3.3 INDICADORES
Indicador del objetivo específico No. 1
Al menos 4 jornadas de inspección en alta mar han sido realizadas durante la temporada de
pesca y las instancias del estado han asumido medidas para establecer correctivos a las
anomalías e infracciones.
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Indicador del objetivo específico No. 2
Al menos 3 reuniones se han sostenido entre los miembros de la CIAPEB y la industria
pesquera de langosta, caracol y pepino de mar, en donde se han discutido algunos
compromisos para asumir los correctivos a las anomalías encontradas.
3.4 RESULTADOS ESPERADOS
Resultado 1.1
Se han disminuido en un 50% los accidentes de buceo y los casos de muertes en la pesca de
langosta, caracol y pepino de mar.
Resultado 2.1
Se han mejorado las condiciones laborales de los buzos activos y la industria pesquera ha
asumido compromisos para el cumplimiento de la normativa de la pesca submarina.
3.5 ACTIVIDADES
1. Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar
y caracol.
2. Promover reuniones de socialización de los hallazgos encontrados durante las jornadas
de inspecciones en alta mar.
3. Establecer un mecanismo de comunicación para informar sobre los correctivos asumidos
por cada instancia del Estado de cara a las anomalías encontradas, que incluya reuniones
y encuentros para intercambiar información.
4. Establecer un espacio de diálogo entre las instancias miembros de la CIAPEB y la
industria de la pesca de langosta, caracol y pepino de mar, promoviendo encuentros y
reuniones para acordar las medidas que asumirá la industria para corregir las anomalías.
3.6 GRUPO META
La población beneficiada directamente serán aproximadamente unos 3,500 buzos activos
que realizan actividades de buceo empírico con fines comerciales y que habitan en unas
70 comunidades del Moskitia. Indirectamente beneficiará a las 3500 familias de los buzos
activos.
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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3.6 METODOLOGÍA
Este proyecto será ejecutado por las secretarías e instancias del Estado que tienen
competencias para garantizar el cumplimiento de la normativa en relación a la pesca
submarina. Se plantea desarrollar un mecanismo de prevención de los accidentes de buceo, a
través del desarrollo de jornadas de inspecciones continuas en alta mar y se contemplan
acciones para el seguimiento a los hallazgos en las jornadas de inspección y se propiciará un
acercamiento a la industria pesquera, promoviendo espacios de diálogo para la búsqueda
conjunta de correctivos a las anomalías encontradas en las inspecciones en alta mar.
Para la implementación de este proyectos se han planteado los siguientes componentes:
Jornadas de Inspección en Alta Mar
Realizar 4 inspecciones en alta mar en la temporada de pesca de langosta, pepino de mar y
caracol, en donde se prevé al menos revisar los elementos que se listan en el cuadro
siguiente:
a) La dotación del equipo mínimo necesario para la actividad del buceo seguro, tanto individual como el de almacenamiento y producción de aire.
b) Garantizar el alojamiento adecuado para los buzos y tripulantes; donde se especifique:
Número de literas en función de la dotación segura, (que tengan colchonetas, almohadas), 2. Adecuado sistema de ventilación e iluminación.
Área para la disposición de excretas.
Rutas de escape
Capacidad para almacenamiento de agua dulce en función de la dotación segura.
Un tanque exclusivo para el agua potable. (Asegurarse que los tanques que provean el agua no la obtengan en las quebradas de la ciudad).
Aislamiento de sonido (distante al cuarto de máquinas)
Aislamiento de fuentes de contaminación (mofles)
c) Realizar la inspección física e hidrostática de los 12,500 tanques de buceo.
d) Generar recomendaciones sobre cual debería de ser la jornada laboral adecuada de los buzos en base al estrés fisiológico que se genera como consecuencia del buceo con fines comerciales de langosta.
e) Garantizar a bordo el equipo médico que se necesita para el manejo primario de los accidentes por buceo (equipo para cateterismo vesical, equipo para administración de oxígeno, protocolo de manejo del buzo enfermo).
f) Garantizar una dotación segura que maneja la dirección de marina mercante, en donde se establece que se cuente con un máximo de los siguientes equipos a bordo de cada embarcación: 3 compresores (2 operando sobre una estructura metálica y uno de repuesto), 36 cayucos y 280 tanques.
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Socialización de hallazgos de las jornadas de inspecciones en alta mar
Se promoverán encuentros y reuniones entre los miembros de la CIAPEB, con el fin de
socializar los hallazgos en las jornadas de inspección en alta mar. Estas jornadas de ser
necesario podrán desarrollarse más de una vez después de cada jornada de inspección.
Mecanismo de Comunicación e intercambio de información
Con el propósito de dar seguimiento a los correctivos asumidos por cada instancia del Estado
de cara a las anomalías encontradas, se establecerá un mecanismo de comunicación para
informar que incluye llevar a cabo reuniones y encuentros, así como intercambios de
información por vía electrónica o documentos impresos.
Espacio de diálogo entre la CIAPEB y la industria de la pesquera
Se promoverá la creación de un espacio de diálogo entre los miembros de la CIAPEB y la
industria dedicada a la pesca de langosta, caracol y pepino de mar, desarrollando encuentros
y reuniones para acordar las medidas y compromisos que asumirá la industria para corregir
las anomalías encontradas durante las inspecciones.
4. PRESUPUESTO
No. Actividad Descripción Monto (Lps)
1 Realizar 4 inspecciones en alta
mar en la temporada de pesca
de langosta, pepino de mar y
caracol
Cuatro jornadas de inspección
incluyen gastos de viaje (hotel,
alimentación) para 8 personas,así
como el transporte de Tegucigalpa a
la Moskitia y de la Laguna de
Karataska a los bancos de pesca.
Cada una con un valor de
L150,000.00
L. 640,000.00
2 Promover reuniones de
socialización de los hallazgos y
discutir estrategias para buscar
correctivos a las anomalías
encontradas durante las
jornadas de inspecciones en alta
mar.
Reuniones y encuentros entre los
miembros de la CIAPEB, se prevén al
menos 6 reuniones para socializar
hallazgos y plantear estrategias.
L. 100,000.00
3 Establecer un mecanismo de Reuniones y encuentros entre los L. 70,000.00
PERFIL DEL PROYECTO: SUPERVISIONES EN ALTA MAR DE LA ACTIVIDAD DE PESCA POR BUCEO
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comunicación para informar
sobre los correctivos asumidos
por cada instancia del Estado de
cara a las anomalías
encontradas, que incluya
reuniones y encuentros para
intercambiar información.
miembros de la CIAPEB, se prevén al
menos 4 reuniones para socializar
hallazgos y plantear estrategias.
4 Establecer un espacio de
diálogo entre las instancias
miembros de la CIAPEB y la
industria de la pesca de
langosta, caracol y pepino de
mar
Se formularán dos propuestas para
capacitación en buceo seguro y otra
para el proceso de certificación.
L190,000.00
Total L. 1,000,000.00