Embed Size (px)
Citation preview
PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOINKOHTELUUN LIITTYVAumlT LAINSAumlAumlDAumlNTOuml JA JURIDISET KYSYMYKSET -KOULUTUS
Aika 2582009 klo 830 - 1600 Paikka Seinaumljoen keskussairaala Hanneksenrinne 7 iso ja pieni auditorio Kohderyhmauml Pohjanmaan maakuntien sosiaali- ja terveysalan sekauml kasvatuksen ja opetuksen ammattihenkiloumlt
klo 1230 ndash 1400 ja klo 1420 ndash 1500Perhe- ja laumlhisuhdevaumlkivalta ja lasten kaltoin kohtelu rikoksena ja ko rikosten selvittaumlminen sekauml niihin liittyvauml viranomaisyhteistyouml poliisin tyoumlssauml
Veli Hukkanenylikomisario poliisipiirin johtajaHelsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiirivelihukkanenpoliisifi071 877 4400 040 507 1037
( wwwvelihukkanennet )
2
1 YLEISTAuml
3
bull Poliisin perustehtaumlvaumlbull Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden
yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Perhevaumlkivaltaan jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahojabull Perhevaumlkivallan varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen
tarvittavia tahojabull Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallastabull Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Lainmuutoksia 2000-luvulla
4
Poliisin perustehtaumlvaumlPoliisilain (4931995) 1 sectssauml maumlaumlritellaumlaumln se tehtaumlvaumlpiiri jonkapuitteissa poliisi voi kaumlyttaumlauml sille poliisilaissa annettujavaltuuksia Poliisin tehtaumlvaumlnauml onbull oikeus- ja yhteiskuntajaumlrjestyksen turvaaminenbull yleisen jaumlrjestyksen ja turvallisuuden yllaumlpitaumlminen sekaumlbull rikosten ennalta estaumlminen selvittaumlminen ja syyteharkintaan
saattaminen
Poliisi toimii turvallisuuden yllaumlpitaumlmiseksi yhteistyoumlssauml muidenviranomaisten sekauml alueella olevien yhteisoumljen ja alueenasukkaiden kanssa
Poliisin on suoritettava myoumls muut sille erikseen saumlaumldetyt tehtaumlvaumlt jaannettava jokaiselle tehtaumlvaumlpiiriinsauml kuuluvaa apua
5
Poliisin perustehtaumlvauml - laumlhipoliisin toimintamallibull 1 momentin tehtaumlvaumlpiirin maumlaumlrittelyssauml korostetaan ennalta
ehkaumlisevaumln toiminnan taumlrkeyttauml turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml- turvallisuus kaumlsittaumlauml yleiset ja yksityiset paikat
bull Yhteistoimintaan velvoittavassa 2 momentin saumlaumlnnoumlksessauml kaumlytetyllauml ilmaisulla toimiildquo halutaan korostaa laumlhipoliisitoimin- taan kuuluvan yhteistoiminnan olevan perustoimintamalli poliisin taumlyttaumlessauml 1 momentissa saumlaumldettyauml perustehtaumlvaumlaumlnsauml
bull Poliisin tehtaumlvaumln menestyksellinen suorittaminen edellyttaumlauml yhauml enemmaumln aloitteellista yhteistyoumltauml alueen asukkaiden ja yhteisoumljen kanssa
bull Poliisin tehtaumlvauml voidaan nykyaumlaumln naumlhdauml turvallisuusalan asiantuntijan tehtaumlvaumlksi jossa pyritaumlaumln edistaumlmaumlaumln turvallisuutta erilaisin keinoin ottamalla huomioon alueen ominaispiirteet sekauml asukkaiden turvallisuustarpeet ja -odotukset
bull Poliisin perustoiminnalla ja yhteistyoumlllauml pyritaumlaumln poistamaan arkipaumlivaumln rikollisuuden ja haumlirioumliden taustalla olevia syitauml sekauml vaikuttamaan niihin ennakoivasti kaikin tarkoituksenmukaisin keinoin
6
Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Poliisilaki (4931995)bull Poliisiasetus (11121995)bull Pakkokeinolaki (4501987)bull Esitutkintalaki (4491987)bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista (5751988)bull Laki laumlhestymiskiellosta (8981998)bull Jaumlrjestyslaki (6122003)bull Tieliikennelaki (2671981) ja -asetus (1821982)bull Virka-apua antamaan velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Yhteistyoumlhoumln velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Valtion virkamieslaki (7501994)
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
2
1 YLEISTAuml
3
bull Poliisin perustehtaumlvaumlbull Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden
yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Perhevaumlkivaltaan jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahojabull Perhevaumlkivallan varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen
tarvittavia tahojabull Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallastabull Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Lainmuutoksia 2000-luvulla
4
Poliisin perustehtaumlvaumlPoliisilain (4931995) 1 sectssauml maumlaumlritellaumlaumln se tehtaumlvaumlpiiri jonkapuitteissa poliisi voi kaumlyttaumlauml sille poliisilaissa annettujavaltuuksia Poliisin tehtaumlvaumlnauml onbull oikeus- ja yhteiskuntajaumlrjestyksen turvaaminenbull yleisen jaumlrjestyksen ja turvallisuuden yllaumlpitaumlminen sekaumlbull rikosten ennalta estaumlminen selvittaumlminen ja syyteharkintaan
saattaminen
Poliisi toimii turvallisuuden yllaumlpitaumlmiseksi yhteistyoumlssauml muidenviranomaisten sekauml alueella olevien yhteisoumljen ja alueenasukkaiden kanssa
Poliisin on suoritettava myoumls muut sille erikseen saumlaumldetyt tehtaumlvaumlt jaannettava jokaiselle tehtaumlvaumlpiiriinsauml kuuluvaa apua
5
Poliisin perustehtaumlvauml - laumlhipoliisin toimintamallibull 1 momentin tehtaumlvaumlpiirin maumlaumlrittelyssauml korostetaan ennalta
ehkaumlisevaumln toiminnan taumlrkeyttauml turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml- turvallisuus kaumlsittaumlauml yleiset ja yksityiset paikat
bull Yhteistoimintaan velvoittavassa 2 momentin saumlaumlnnoumlksessauml kaumlytetyllauml ilmaisulla toimiildquo halutaan korostaa laumlhipoliisitoimin- taan kuuluvan yhteistoiminnan olevan perustoimintamalli poliisin taumlyttaumlessauml 1 momentissa saumlaumldettyauml perustehtaumlvaumlaumlnsauml
bull Poliisin tehtaumlvaumln menestyksellinen suorittaminen edellyttaumlauml yhauml enemmaumln aloitteellista yhteistyoumltauml alueen asukkaiden ja yhteisoumljen kanssa
bull Poliisin tehtaumlvauml voidaan nykyaumlaumln naumlhdauml turvallisuusalan asiantuntijan tehtaumlvaumlksi jossa pyritaumlaumln edistaumlmaumlaumln turvallisuutta erilaisin keinoin ottamalla huomioon alueen ominaispiirteet sekauml asukkaiden turvallisuustarpeet ja -odotukset
bull Poliisin perustoiminnalla ja yhteistyoumlllauml pyritaumlaumln poistamaan arkipaumlivaumln rikollisuuden ja haumlirioumliden taustalla olevia syitauml sekauml vaikuttamaan niihin ennakoivasti kaikin tarkoituksenmukaisin keinoin
6
Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Poliisilaki (4931995)bull Poliisiasetus (11121995)bull Pakkokeinolaki (4501987)bull Esitutkintalaki (4491987)bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista (5751988)bull Laki laumlhestymiskiellosta (8981998)bull Jaumlrjestyslaki (6122003)bull Tieliikennelaki (2671981) ja -asetus (1821982)bull Virka-apua antamaan velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Yhteistyoumlhoumln velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Valtion virkamieslaki (7501994)
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
3
bull Poliisin perustehtaumlvaumlbull Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden
yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Perhevaumlkivaltaan jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahojabull Perhevaumlkivallan varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen
tarvittavia tahojabull Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallastabull Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Lainmuutoksia 2000-luvulla
4
Poliisin perustehtaumlvaumlPoliisilain (4931995) 1 sectssauml maumlaumlritellaumlaumln se tehtaumlvaumlpiiri jonkapuitteissa poliisi voi kaumlyttaumlauml sille poliisilaissa annettujavaltuuksia Poliisin tehtaumlvaumlnauml onbull oikeus- ja yhteiskuntajaumlrjestyksen turvaaminenbull yleisen jaumlrjestyksen ja turvallisuuden yllaumlpitaumlminen sekaumlbull rikosten ennalta estaumlminen selvittaumlminen ja syyteharkintaan
saattaminen
Poliisi toimii turvallisuuden yllaumlpitaumlmiseksi yhteistyoumlssauml muidenviranomaisten sekauml alueella olevien yhteisoumljen ja alueenasukkaiden kanssa
Poliisin on suoritettava myoumls muut sille erikseen saumlaumldetyt tehtaumlvaumlt jaannettava jokaiselle tehtaumlvaumlpiiriinsauml kuuluvaa apua
5
Poliisin perustehtaumlvauml - laumlhipoliisin toimintamallibull 1 momentin tehtaumlvaumlpiirin maumlaumlrittelyssauml korostetaan ennalta
ehkaumlisevaumln toiminnan taumlrkeyttauml turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml- turvallisuus kaumlsittaumlauml yleiset ja yksityiset paikat
bull Yhteistoimintaan velvoittavassa 2 momentin saumlaumlnnoumlksessauml kaumlytetyllauml ilmaisulla toimiildquo halutaan korostaa laumlhipoliisitoimin- taan kuuluvan yhteistoiminnan olevan perustoimintamalli poliisin taumlyttaumlessauml 1 momentissa saumlaumldettyauml perustehtaumlvaumlaumlnsauml
bull Poliisin tehtaumlvaumln menestyksellinen suorittaminen edellyttaumlauml yhauml enemmaumln aloitteellista yhteistyoumltauml alueen asukkaiden ja yhteisoumljen kanssa
bull Poliisin tehtaumlvauml voidaan nykyaumlaumln naumlhdauml turvallisuusalan asiantuntijan tehtaumlvaumlksi jossa pyritaumlaumln edistaumlmaumlaumln turvallisuutta erilaisin keinoin ottamalla huomioon alueen ominaispiirteet sekauml asukkaiden turvallisuustarpeet ja -odotukset
bull Poliisin perustoiminnalla ja yhteistyoumlllauml pyritaumlaumln poistamaan arkipaumlivaumln rikollisuuden ja haumlirioumliden taustalla olevia syitauml sekauml vaikuttamaan niihin ennakoivasti kaikin tarkoituksenmukaisin keinoin
6
Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Poliisilaki (4931995)bull Poliisiasetus (11121995)bull Pakkokeinolaki (4501987)bull Esitutkintalaki (4491987)bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista (5751988)bull Laki laumlhestymiskiellosta (8981998)bull Jaumlrjestyslaki (6122003)bull Tieliikennelaki (2671981) ja -asetus (1821982)bull Virka-apua antamaan velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Yhteistyoumlhoumln velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Valtion virkamieslaki (7501994)
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
4
Poliisin perustehtaumlvaumlPoliisilain (4931995) 1 sectssauml maumlaumlritellaumlaumln se tehtaumlvaumlpiiri jonkapuitteissa poliisi voi kaumlyttaumlauml sille poliisilaissa annettujavaltuuksia Poliisin tehtaumlvaumlnauml onbull oikeus- ja yhteiskuntajaumlrjestyksen turvaaminenbull yleisen jaumlrjestyksen ja turvallisuuden yllaumlpitaumlminen sekaumlbull rikosten ennalta estaumlminen selvittaumlminen ja syyteharkintaan
saattaminen
Poliisi toimii turvallisuuden yllaumlpitaumlmiseksi yhteistyoumlssauml muidenviranomaisten sekauml alueella olevien yhteisoumljen ja alueenasukkaiden kanssa
Poliisin on suoritettava myoumls muut sille erikseen saumlaumldetyt tehtaumlvaumlt jaannettava jokaiselle tehtaumlvaumlpiiriinsauml kuuluvaa apua
5
Poliisin perustehtaumlvauml - laumlhipoliisin toimintamallibull 1 momentin tehtaumlvaumlpiirin maumlaumlrittelyssauml korostetaan ennalta
ehkaumlisevaumln toiminnan taumlrkeyttauml turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml- turvallisuus kaumlsittaumlauml yleiset ja yksityiset paikat
bull Yhteistoimintaan velvoittavassa 2 momentin saumlaumlnnoumlksessauml kaumlytetyllauml ilmaisulla toimiildquo halutaan korostaa laumlhipoliisitoimin- taan kuuluvan yhteistoiminnan olevan perustoimintamalli poliisin taumlyttaumlessauml 1 momentissa saumlaumldettyauml perustehtaumlvaumlaumlnsauml
bull Poliisin tehtaumlvaumln menestyksellinen suorittaminen edellyttaumlauml yhauml enemmaumln aloitteellista yhteistyoumltauml alueen asukkaiden ja yhteisoumljen kanssa
bull Poliisin tehtaumlvauml voidaan nykyaumlaumln naumlhdauml turvallisuusalan asiantuntijan tehtaumlvaumlksi jossa pyritaumlaumln edistaumlmaumlaumln turvallisuutta erilaisin keinoin ottamalla huomioon alueen ominaispiirteet sekauml asukkaiden turvallisuustarpeet ja -odotukset
bull Poliisin perustoiminnalla ja yhteistyoumlllauml pyritaumlaumln poistamaan arkipaumlivaumln rikollisuuden ja haumlirioumliden taustalla olevia syitauml sekauml vaikuttamaan niihin ennakoivasti kaikin tarkoituksenmukaisin keinoin
6
Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Poliisilaki (4931995)bull Poliisiasetus (11121995)bull Pakkokeinolaki (4501987)bull Esitutkintalaki (4491987)bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista (5751988)bull Laki laumlhestymiskiellosta (8981998)bull Jaumlrjestyslaki (6122003)bull Tieliikennelaki (2671981) ja -asetus (1821982)bull Virka-apua antamaan velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Yhteistyoumlhoumln velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Valtion virkamieslaki (7501994)
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
5
Poliisin perustehtaumlvauml - laumlhipoliisin toimintamallibull 1 momentin tehtaumlvaumlpiirin maumlaumlrittelyssauml korostetaan ennalta
ehkaumlisevaumln toiminnan taumlrkeyttauml turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml- turvallisuus kaumlsittaumlauml yleiset ja yksityiset paikat
bull Yhteistoimintaan velvoittavassa 2 momentin saumlaumlnnoumlksessauml kaumlytetyllauml ilmaisulla toimiildquo halutaan korostaa laumlhipoliisitoimin- taan kuuluvan yhteistoiminnan olevan perustoimintamalli poliisin taumlyttaumlessauml 1 momentissa saumlaumldettyauml perustehtaumlvaumlaumlnsauml
bull Poliisin tehtaumlvaumln menestyksellinen suorittaminen edellyttaumlauml yhauml enemmaumln aloitteellista yhteistyoumltauml alueen asukkaiden ja yhteisoumljen kanssa
bull Poliisin tehtaumlvauml voidaan nykyaumlaumln naumlhdauml turvallisuusalan asiantuntijan tehtaumlvaumlksi jossa pyritaumlaumln edistaumlmaumlaumln turvallisuutta erilaisin keinoin ottamalla huomioon alueen ominaispiirteet sekauml asukkaiden turvallisuustarpeet ja -odotukset
bull Poliisin perustoiminnalla ja yhteistyoumlllauml pyritaumlaumln poistamaan arkipaumlivaumln rikollisuuden ja haumlirioumliden taustalla olevia syitauml sekauml vaikuttamaan niihin ennakoivasti kaikin tarkoituksenmukaisin keinoin
6
Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Poliisilaki (4931995)bull Poliisiasetus (11121995)bull Pakkokeinolaki (4501987)bull Esitutkintalaki (4491987)bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista (5751988)bull Laki laumlhestymiskiellosta (8981998)bull Jaumlrjestyslaki (6122003)bull Tieliikennelaki (2671981) ja -asetus (1821982)bull Virka-apua antamaan velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Yhteistyoumlhoumln velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Valtion virkamieslaki (7501994)
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
6
Poliisin toimivaltuudet ja toimimisvelvollisuudet turvallisuuden yllaumlpitaumlmisessauml -saumlaumlnnoumlksiaumlbull Poliisilaki (4931995)bull Poliisiasetus (11121995)bull Pakkokeinolaki (4501987)bull Esitutkintalaki (4491987)bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista (5751988)bull Laki laumlhestymiskiellosta (8981998)bull Jaumlrjestyslaki (6122003)bull Tieliikennelaki (2671981) ja -asetus (1821982)bull Virka-apua antamaan velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Yhteistyoumlhoumln velvoittavat saumlaumlnnoumlksetbull Valtion virkamieslaki (7501994)
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
7
Vaumlkivalta ja kaltoin kohtelu perheissaumlbull Vallankaumlytoumln dynamiikka ihmissuhteissa ja perheissauml on hyvin
samanlaista kaikkialla maailmassa - ihmiset ovat samanlaisia bull Monissa maissa vallitsee vuosituhansia vanha naisten ja perheen
alistamista salliva miehen vallan ja vaumlkivallankaumlytoumln kulttuuribull Pahoinpitely yksityisellauml paikalla tuli virallisen syytteen alaiseksi
Suomessa vasta 1101995 bull Kotivaumlkivalta ja muu kaltoin kohtelu on aina ollut Suomessa(kin) paljon
yleisempaumlauml kuin mitauml on haluttu uskoa ja mitauml tilastoista naumlkyy bull Monelle suomalaiselle koti on turvattomampi paikka kuin katubull Vain murto-osa kodeissa tapahtuneesta vaumlkivallasta ja muusta kaltoin
kohtelusta tulee viranomaisten tietoon (alle 10)bull Laajamittainen keskustelu perhevaumlkivallasta vakavana yhteiskunnalli-
sena ongelmana Suomessa alkoi vasta 1990-luvun loppupuolellabull Lasten seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln yleisyys on ymmaumlrretty vasta
internetin kaumlytoumln yleistymisen myoumltauml 2000-luvullabull Vaumlkivaltaisuus ei ole sukupuolisidonnaista - vihaa aggresiivisuutta ja
muita tunteita on meissauml kaikissa
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
8
bull Haumltaumlkeskusbull Poliisibull Ensihoidon yksikoumlt ja terveyskeskuksetbull Turvakoditbull Sosiaalitoimibull Syyttaumljaumltbull Tuomaritbull Sovittelutoimintabull Kirkko diakoniatyoumlbull Kolmas sektoribull Vaumlkivallan katkaisuohjelmat bull Rikosuhripaumlivystys
Perhevaumlkivaltaan akuutissa tilanteessa tai jaumllkikaumlteen puuttuvia ja auttavia tahoja
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
9
Perhevaumlkivallan ja muun kaltoin kohtelun ennalta estaumlmiseen varhaiseen tunnistamiseen ja puuttumiseen tarvitaanbull Naapurit yhteisoumltbull Sukulaiset muut laumlheiset ystaumlvaumltbull Laumlaumlkaumlrit muu terveydenhoitohenkiloumlstoumlbull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Koulutbull Sosiaalitoimibull Nuorisotoimibull Maahanmuuttajien jaumlrjestoumltbull Muut yhdistykset jaumlrjestoumlt seurat kerhotbull KOKO YHTEISKUNTA
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
10
Perhevaumlkivalta kotihaumllytystehtaumlvaumltbull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt ovat aina vaativia ja vaarallisia - joka kodissa
on veitsiauml puukkoja ym vaumllineitaumlbull Henkiloumlt ovat yleensauml paumlihtyneitauml ja aggressiivisia - poliisin tulo
lisaumlauml joskus aggressiivisuuttabull Tilanne usein kaoottinen - henkiloumliden kertomukset ristiriidassa
keskenaumlaumlnbull Poliisin taumlrkein tehtaumlvauml on akuutin tilanteen rauhoittaminen -
ihmisten hengen terveyden ja ruumiillisen koskemattomuuden turvaaminen
bull Tehtaumlvaumlnauml on selvittaumlauml onko syytauml epaumlillauml rikosta sekauml naumlytoumln hankkiminen esitutkintaa varten
bull Kaikkien perheenjaumlsenten turvallisuudesta tulee huolehtia - pakkokeinolain tai poliisilain mukaiset kiinniotot
bull Turvallisuus varmistettava myoumls jatkossa - turvakoti perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto muiden viranomaisten tukitoimet
bull Lapset tulee erityisesti huomioida - tarvittaessa sosiaalityoumlntekijauml paikalle - lastensuojeluilmoitus joka kotikeikalta jos lapsia
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
11
Tutkimuksia ja selvityksiauml kotihaumllytyksistauml ja perhevaumlkivallasta poliisin naumlkoumlkulmastabull Poliisi kotikeikalla - Perhevaumlkivalta kotihaumllytysten
naumlkoumlkulmasta Sisaumlasiainministerioumln (SM) poliisiosaston ja Ensi- ja turvakotien liiton yhteistyoumlnauml tehty selvitys 1999 Helsingin poliisilaitoksen (HPL) Malmin poliisipiirissauml SMn julkaisu 52000 (Hannele Toumlrroumlnen)
bull Tehtaumlvauml 361 - Kotikeikka tyoumlpaikkakoulutuspilotti HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml Loppuraportti on SMn poliisiosaston julkaisu 2001 (Hukkanen -Toumlrroumlnen)
bull Perhevaumlkivalta poliisin painajainen -tutkielma Poliisiammatti- korkeakoulu 2002 (Ari-Pekka Lehtinen)
bull Poliisi ja perhevaumlkivalta Tapaustutkimus poliisin toimintakult- tuurista ja viranomaisverkostosta Poliisiammattikorkeakoulun tutkimuksia 24 (Marja-Liisa Laapio 2005)
bull Parisuhdevaumlkivaltaan puuttuminen - Erityisesti poliisin naumlkoumlkulmasta Rikosoikeuden Pro gradu -tutkielma Helsingin yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Johanna Niskakoski 2008
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
12
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Perhevaumlkivalta-pahoinpitelyjuttu on usein naumlytoumlltaumlaumln hankala
ndash uhrin ja tekijaumln kertomukset ristiriitaisiandash harvoin todistajiandash rikosilmoituksia tehdaumlaumln jaumllkikaumlteen
bull Uhri ei aina uskalla puhua totta koston pelossabull Rikoksesta epaumlillyt painostavat ja uhkailevatbull Osallisia on vaikea saada kuulusteluihinbull Asianomistajat
ndash eivaumlt aina vaadi rangaistusta eivaumltkauml mitaumlaumln muutakaanndash pyytaumlvaumlt ettauml juttua ei laumlhetettaumlisi syyttaumljaumlllendash toivovat ettauml syyttaumljauml tekisi paumlaumltoumlksen olla syyttaumlmaumlssauml
heidaumln asiassaanbull Ongelmallisia ovat myoumls tapaukset joissa vanhemmat ovat
eroamassa ja ryhtyvaumlt huoltajuuskiistan yhteydessauml tekemaumlaumln toisistaan rikosilmoituksia
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
13
Lainmuutoksia 2000-luvullabull Yksityisellauml paikalla tapahtunut pahoinpitely tuli virallisen syytteen
alaiseksi rikokseksi 1101995 Samaan aikaan lisaumlttiin rikoslain 21 lukuun 17 sect ns vakaan tahdon sect Sen mukaan syyttaumljaumlllauml oli oikeus jaumlttaumlauml syyte nostamatta jos asianomistaja omasta vakaasta tahdostaan sitauml pyysi Luopumispyyntouml tuli tehdauml vapaaehtoisesti ilman minkaumlaumlnlaista painostusta ja tietaumlauml paumlaumltoumlksensauml oikeudelliset vaikutukset Syyte oli kuitenkin nostettava jos taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu sitauml vaati
bull Vakaan tahdon pykaumllauml ei toiminut Esimerkiksi vuonna 2001 jaumltettiin 4200 tapausta syyttaumlmaumlttauml tuon saumlaumlnnoumlksen nojalla Se kumottiin 1102004 (7122004)
bull 112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossa Edellytykset ovat tiukemmat kuin tavalliseen laumlhestymiskiellon Kielto voidaan maumlaumlraumltauml enintaumlaumln 3 kuukaudeksi ja ainoastaan henkeen terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikoksen tai sen uhan torjumiseksi Lisaumlksi edellytetaumlaumln korkeampaa todennaumlkoumlisyyttauml siitauml ettauml kiellon maumlaumlraumlaumlmaumlttauml jaumlttaumlminen johtaisi edellauml tarkoitettuun rikokseen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
14
Perhevaumlkivaltarikos poliisin naumlkoumlkulmastabull Asiat usein arkaluontoisia - perheen sisaumlisten asioiden paljastuminen
haumlvettaumlauml bull Yleensauml yhteiselaumlmaumlauml jatketaan vielauml esitutkinnan ja rikosprosessin jaumllkeen
Sovittelu voi silloin olla kaumlyttoumlkelpoinen vaihtoehtobull Usein jutun laumlhtiessauml purkautumaan kerrotaan vuosikausia kestaumlneestauml
vaumlkivallasta Esitutkinta laajenee silloin yhdestauml rikoksesta rikossarjaksi bull Perhevaumlkivaltarikosten selvittaumlmistauml vaikeuttaa laumlhisukulaisten oikeus
kieltaumlytyauml todistamasta Todistajat muuttuvatkin usein yhteistyoumlhaluttomiksi kuulusteluissa Jos todistaja kaumlyttaumlauml kieltaumlytymisoikeuttaan tapahtumapai- kalla suoritettuja alustavia puhutteluja ei voida kaumlyttaumlauml esitutkinnassa
bull Jos rikoksen asianomistajana on lapsi ja rikoksesta epaumliltynauml toinen vanhempi lapselle tarvitaan edunvalvoja
bull Monilla maahanmuuttajilla on erilainen kaumlsitys siitauml mitauml kaikkea perheen sisaumlllauml saa tehdauml ja millaista kohtelua tulee sietaumlauml Usein osapuolet eivaumlt enaumlauml suostu yhteistyoumlhoumln ja kaumlyttaumlvaumlt kieltaumlytymisoikeuttaan kuulustelu- vaiheessa Ainoaksi naumlytoumlksi saattaa jaumlaumldauml poliisipartion ottamat valokuvat vammoista tms
bull Laumlheskaumlaumln kaikkiin rikoksiin ei saada riittaumlvaumlauml naumlyttoumlauml syyteharkintaa tai tuomiota varten varsinkaan aikaisempina vuosina tapahtuneisiin
bull Taumlrkeintauml on pyrkiauml katkaisemaan vaumlkivallan kierre yhteiskunnan tukitoimin sekauml ohjata kaikki osapuolet tarvitsemansa tuen ja avun piiriin
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
15
2 PERHEVAumlKIVALTA- JA LASTEN KALTOIN KOHTELU RIKOKSENA JA KO RIKOSTEN SELVITTAumlMINEN POLIISIN TYOumlSSAuml
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
16
Esitutkintaprosessin vaiheetbull Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoonbull Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuusbull Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyybull Esitutkinnan toimittamisvelvollisuusbull Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatbull Tutkintasuunnitelmabull Esitutkinnan aloittaminenbull Lastensuojelulaki 25 sectbull Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Naumlytoumln hankkiminenbull Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Sovittelubull Laumlhestymiskieltobull Lasten kuulustelutbull Esitutkinnan paumlaumlttaumlminenbull Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
17
Rikosepaumlily tulee viranomaisen tietoon
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml ollut partio kirjaa rikosilmoituksen
bull Uhri tulee itse tekemaumlaumln rikosilmoituksen poliisiasemalle
bull Uhri kertoo kuulustelun yhteydessauml myoumls muista tapauksista
bull Tieto tulee toiselta viranomaiselta tai muulta yhteistyoumlkumppanilta (Monika Naiset RIKU)
bull Poliisille osoitettu tutkintapyyntouml Lapsiin kohdistuneessa perhevaumlkivallassa yleisin tapa on sosiaaliviraston tekemauml tutkintapyyntouml
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
18
Rikosilmoitus - kirjaamisvelvollisuus
bull Asetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 1 sect Kirjaaminen
bull Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle rikoksesta tai tapahtumasta jota haumln pitaumlauml rikoksena ilmoitus on viipymaumlttauml kirjattava
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
19
Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Esitutkintalaki 2 sect Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
bull Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytauml epaumlillauml ettauml rikos on tehty
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
20
Syytauml epaumlillauml - esitutkintakynnys ylittyy
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml perhevaumlkivaltarikoksissa syytauml epaumlillauml kynnys ylittyy kun asianomistajan ilmoituksen tueksi on muutakin naumlyttoumlauml tapahtuneesta kuin asianomistajan kertomus
bull Taumlllaista naumlyttoumlauml voi olla esim poliisin havainnot tapahtumapaikalla asianomistajan yksityiskohtainen kertomus tapahtumien kulusta epaumlillyn puhuttelussa saadut tiedot vammojen syntymekanismit (vaumlite kaatumisesta poumlydaumlnkulmaan) jne
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
21
Esitutkinnassa selvitettaumlvaumlt asiatEsitutkintalaki 5 sect Yleiset periaatteet
Esitutkinnassa selvitetaumlaumln1) rikos sen teko-olosuhteet sillauml aiheutettu vahinko ja siitauml saatu
hyoumlty ketkauml ovat asianosaisia ja muut syytteestauml paumlaumlttaumlmistauml varten tarvittavat seikat
2) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus jos haumln oikeudenkaumlynnistauml rikosasioissa annetun lain (ROL) 3 luvun 9 sectn nojalla on pyytaumlnyt syyttaumljaumlauml ajamaan haumlnen vaatimustaan
3) mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettaumlmisseuraamuksen tai asianomistajalle tulevan vahingonkorvauksen taumlytaumlntoumloumlnpanemiseksi sekauml
4) suostuuko asianomistaja asian kaumlsittelemiseen kaumlraumljaumloikeudessa ROLn 5 a luvussa tarkoitetussa kirjallisessa menettelyssauml ja aikooko myoumls rikoksesta epaumlilty suostua taumlhaumln menettelyyn
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
22
TutkintasuunnitelmaTyypillinen perhevaumlkivaltajutun tutkintasuunnitelma voisisaumlltaumlauml seuraavia asioita
bull Asianosaisten taustatietojen selvittaumlminenbull Tapahtumapaikalla olleiden poliisien ja todistajien puhuttelubull Tapahtumapaikan tutkiminen jaumllkikaumlteen tarvittaessa esim
tiettyjen vaumlitteiden tarkistaminenkumoaminenbull Asianosaisten saaminen vammojen ja niiden synnyn
selvittaumlminen bull Tarkoituksenmukaisten pakkokeinojen kaumlyttouml kuulusteluun
nouto kiinniotto pidaumlttaumlminen vangitseminen kotietsintauml takavarikko jne
bull Kuulustelujen toteuttamisjaumlrjestyksestauml sopiminen bull Asianomistajan ja esim sosiaalitoimen kanssa
turvallisuustilanteen selvittaumlminen sekauml turvallisuussuunnitelman laatiminen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
23
Esitutkinnan aloittaminen - toimenpiteitaumlbull Asianosaisten taustojen selvittaumlminen aikaisemmat rikosilmoitukset
etsintaumlkuulutukset ase ja muut turva-alan luvat henkiloumlrekisteroumlintibull Selvitetaumlaumln onko perheessauml lapsia - jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus
aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan olleet tapahtuma-aikaan kotonabull Piirin sosiaalityoumlntekijaumlaumln yhteys perheen taustojen selvittaumlmiseksi Tieto
vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
bull Jos kyseessauml lapsiin kohdistunut rikos ja lapset on otettu huostaan yhteys lasten sijoituspaikkaan
bull Tekninen naumlyttouml valokuvat vammoista ja tapahtumapaikasta tekovaumllineen takavarikko ym
bull Laumlaumlkaumlrinlausunnon tilaus jos uhri on kaumlynyt laumlaumlkaumlrissauml ja on suostunut lausunnon tilaamiseen
bull Selvitetaumlaumln mitauml kieltauml asianosaiset puhuvat Suomeksi ruotsiksi ja englanniksi kuulustelut suoritetaan normaalisti muutoin tarvitaan tulkkia
bull Lapsettomien pariskuntien vaumlliset pahoinpitelyt ovat paumlaumlsaumlaumlntoumlisesti kantavaumlestoumloumln kuuluvien vaumllisiauml (mutta esim Itauml-Helsingissauml perhevaumlkivaltarikoksissa noin puolessa jutuista joko toinen tai molemmat asianosaiset ovat ulkomaalaistaustaisia)
bull Yhteys ulkomaalaispoliisiin jos asianosaisten maassaolon edellytykset ovat epaumlselvaumlt
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
24
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuusIlmoitusvelvollisia ovatbull Sosiaali- terveys- opetus- ja nuorisotoimet poliisi sekauml
seurakunnan tai muun uskonnollisen yhteisoumln palveluksessa olevat (poikkeus rippisalaisuus) sekauml luottamustoimessa olevat
Ilmoitusvelvollisuus on myoumls seuraavillabull muu sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottaja opetuksen tai
koulutuksen jaumlrjestaumljauml turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminta haumltaumlkeskustoiminta (112) koululaisten aamu- ja iltapaumlivaumltoiminta terveydenhuollon ammattihenkiloumlt
Em virkamiesten tai palveluksessa olevien henkiloumliden on viipymaumlttauml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ilmoitettava sosiaalitoimelle jos he ovat tehtaumlvaumlssaumlaumln saaneet tietaumlauml LAPSESTA jonkabull hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai
oma kaumlyttaumlytyminenedellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
bull Ilmoituksen voi tehdauml muukin henkilouml salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
25
Lastensuojelulaki 25 sect - ilmoitusvelvollisuus
Sosiaalitoimen ilmoitusvelvollisuus poliisille (5 mom)
Lastensuojeluviranomaisen on salassapitoa koskeviensaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml ILMOITETTAVA POLIISILLE joson perusteltua syytauml epaumlillauml ettaumlbull Lapseen on kasvuympaumlristoumlssaumlaumln kohdistettu rikoslain 20 tai 21
luvussa rangaistavaksi saumlaumldetty teko josta saumlaumldetty enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 2 vuotta vankeutta
bull Kaumlytaumlnnoumlssauml kaikki seksuaalirikokset pahoinpitelyt ja mm toumlrkeaumlt rikokset
bull Vrt asiakaslaki 18 sect 2 ja 3 momentit
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
26
Poliisin ilmoitusvelvollisuus
Lastensuojelulaki 25 sectbull hellip poliisitoimen palveluksessa olevat henkiloumlt
ovat velvollisia viipymaumlttauml ilmoittamaan salassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle jos he tehtaumlvaumlssaumlaumln ovat saaneet tietaumlauml lapsesta jonka hoidon ja huolenpidon tarve kehitystauml vaarantavat olosuhteet tai oma kaumlyttaumlytyminen edellyttaumlauml lastensuojelun tarpeen selvittaumlmistauml
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
27
Kuulustelut - perhevaumlkivaltabull Asianomistajan (uhri) kuulustelu ensin aina kun mahdollista vaumlhintaumlaumln
puhuttaminen puhelimessa - uhrin kuulustelussa tulee usein ilmi aiempia pahoinpitelyjauml taimuita rikoksia jotka eivaumlt vielauml ole tiedossa
- epaumlilty yrittaumlauml toisinaan vaikuttaa asianomistajan kertomukseenbull Epaumlillyn kuulustelussa otettava huomioon ja kysyttaumlvauml myoumls aiemmista
tapahtumista vaikka asianomistaja ei olisi niistauml (vielauml) kertonutkaan bull Vaumlkivalta on usein ollut molemmin puolista jolloin kummankin
asianosaisen asema saattaa olla sekauml epaumlilty ettauml asianomistajabull Todistajat on usein jaumlrkevaumlauml kuulla ensimmaumlisenauml Sen pohjalta on hyvauml
esittaumlauml kysymyksiauml epaumlillylle Kuulustelut suoritetaan kuitenkin aina tilanteen ja henkiloumliden tavoitettavuuden mukaan - perhevaumlkivaltarikoksissa on harvoin ulkopuolisia todistajia- jos uhri ei halua kertoa tapahtumasta naumlyttoumlauml voidaan saada kuulemalla
esimerkiksi naapureita havaituista vammoista melusta ym bull Piirin sosiaalityoumlntekijauml otetaan mukaan varsinkin asianomistajan
kuulusteluun Sosiaalityoumlntekijauml tai tutkija kertoo uhrille RIKUsta turvakodista tai muista auttavista tahoista
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
28
Naumlytoumln hankkiminenbull Partion ottamat valokuvat paikalla yleiset olosuhteet
asunnossa rikkoutuneet paikat naumlkyvaumlt vammat jnebull Partion havainnot alustavat puhuttelut puhuttelujen videointi
tai muu taltiointi jnebull Partion ottamat naumlytteet haltuun otetut esineet todisteinabull Laumlaumlkaumlrinlausunto (myoumls rikoksesta epaumlillyn vammoista)bull Kehonkartta (ei ole vaumlhentaumlnyt laumlaumlkaumlrintodistuksen tarvetta) bull Valokuvat vammoistabull Todistajatbull Epaumlillyn ja asianomistajan kuulustelutbull Historia - aikaisemmat pahoinpitelyt ja vaumlkivaltaisuus
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
29
Avun ja tuen piiriin ohjaaminenbull Turvakotibull RIKUbull Lyoumlmaumltoumln linjabull Naisten linjabull Tukinainenbull Seurakuntabull Kirkon perheasiain neuvottelukeskusbull Nuorten kriisipistebull Vaumlestoumlliittobull Suomen mielenterveysseurabull Ensi- ja turvakotien liittobull Monika Naisetbull SPRbull Sosiaaliviranomainenbull jne
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
30
Sovittelubull Rikosasioiden ja eraumliden riita-asioiden sovittelusta annetun
lain (10152005) 13 sect 2 momentin mukaan vain poliisi ja syyttaumljauml voi tehdauml sovittelua koskevan aloitteen silloin - kun kyseessauml on vaumlkivaltaa sisaumlltaumlvauml rikos - joka on kohdistunut taumlstauml rikoksesta epaumlillyn puolisoon lapseen vanhempaan tai muuhun heihin rinnastettavaanlaumlheiseen
bull Sosiaaliviranomaisella ei aloiteoikeutta ole mutta kaumlytaumlnnoumlssauml suositellaan ettauml ennen sovittelualoitteen tekemistauml poliisi tai syyttaumljauml on yhteydessauml sosiaaliviranomaiseen tilanteen selvittaumlmiseksi
bull Poliisi laumlhettaumlauml perhevaumlkivaltajuttuja sovitteluun vain tarkan harkinnan jaumllkeen Laumlhinnauml kyseeseen tulevat aikuisten vaumlliset ensimmaumlistauml kertaa tapahtuvat verrattain lievaumlt pahoinpitelyt
bull Tutkinnanjohtaja johtaa tutkintaa ja tekee paumlaumltoumlksen sovitteluun menevistauml vaumlkivaltajutuista
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
31
LaumlhestymiskieltoPoliisi voi maumlaumlraumltauml vaumlliaikaisen laumlhestymiskiellon Sitauml kaumlytetaumlaumln kuitenkin melko vaumlhaumln mm siitauml syystauml ettaumlbull akuutissa tilanteessa muut turvaamistoimet ovat ensisijaisia ja
niiden avulla saadaan useimmiten riittaumlvauml turva bull molemmat osapuolet pitaumlauml kuulla ennen kiellon maumlaumlraumlaumlmistauml ellei
tarpeetontabull jos epaumliltyauml ei ole rikoksen johdosta otettu kiinni haumlntauml ei voida
kuulla ja antaa tiedoksi kieltoa Kiellon rikkomisesta ei voida rangaista kieltoon maumlaumlraumlttyauml jos sitauml ei ole annettu tiedoksi
bull usein yhtauml nopeaa hakea laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta bull Kokemus on myoumls osoittanut ettauml jos suojan tarvitsija hakee itse
laumlhestymiskieltoa kaumlraumljaumloikeudelta niin sekauml kieltoon maumlaumlraumltty henkilouml ettauml hakija noudattavat kieltoa paremmin
112005 tuli voimaan perheen sisaumlinen laumlhestymiskielto Kielto voidaan maumlaumlraumltauml myoumls silloin kun kiellolla suojattava ja kieltoon maumlaumlraumlttaumlvauml henkilouml asuvat samassa asunnossabull Perheen sisaumlisiauml laumlhestymiskieltoja maumlaumlraumltaumlaumln suhteellisen
harvoin Useimmiten tilanteeseen loumlytyy muunlainen ratkaisu
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
32
Kuulustelut - lapsibull Etenkin pieniin lapsiin kohdistuneissa rikoksissa todistajan rooli voi olla
taumlrkeauml esim jos lapsi on kertonut vaumlkivallasta paumlivaumlkodissabull Helsingin poliisilaitoksen sisaumlisen tehtaumlvaumljaon mukaan rikososaston
vaumlkivaltarikosyksikkouml tutkii lapsiin kohdistuneet toumlrkeaumlt rikokset kuten toumlrkeaumlt pahoinpitelyt ja seksuaalirikokset Poliisipiirien tutkintayksikoumlt tutkivat tekomuodoiltaan lievemmaumlt rikokset
bull Alle 15-vuotiaan lapsen ollessa esitutkinnassa asianomistajana tai todistajana kuulustelu suoritetaan kouluikaumlisten - noin 6 -15 vuotiaat - osalta videokuulusteluna Taumllloumlin lasta ei enaumlauml tarvitse kuulla oikeudessa vaan tallenne korvaa henkiloumlkohtaisen kuulemisen
bull Epaumlillyllauml on oikeus tutustua videoon ennen oikeudenkaumlyntiauml ja pyytaumlauml poliisia esittaumlmaumlaumln lapselle tarkentavia kysymyksiauml Tyoumltauml helpottaa jos video voidaan naumlyttaumlauml jo epaumliltyauml ensimmaumlistauml kertaa kuultaessa
bull Jos rikos on tuore ja uhri kykenemaumltoumln itse hankkimaan apua perheen luokse voidaan laumlhteauml henkiloumlkohtaisesti viedauml kaumlymaumlaumln laumlaumlkaumlrillauml ja tuoda kuulusteluun ym
bull Jos vanhemmat ovat haluttomia tuomaan lapsia kuulusteluun voidaan lapset puhuttaa kotonaan (tai vastaavassa paikassa) ja tallentaa se videokameralla
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
33
Lasten esitutkinnassa huomioitavaabull Lapsi tarvitsee edunvalvojan jos haumln on uhri ja epaumlilty on toinen
huoltajista Jos vanhemmilla on yhteishuoltajuus toinen vanhempi ei voi lain mukaan edustaa lasta rikosasiassa
bull Edunvalvojat haetaan Helsingissauml keskitetysti sosiaaliviraston lakimiesyksikoumln kautta - edunvalvojan maumlaumlraumlauml kaumlraumljaumloikeus (maistraatti)
bull Edunvalvojan tarvetta voidaan muutoinkin joutua harkitsemaan tapauskohtaisesti esim yksinhuoltaja saattaa olla esteellinen edustamaan lastaan johtuen laumlheisestauml suhteesta epaumliltyyn
bull Lapsiin kohdistuneissa rikoksissa tehdaumlaumln syyttaumljaumllle Sakari- jaumlrjestelmaumln kautta ilmoitus esitutkinnan alkaessa- syyttaumljauml voi ottaa kantaa lapsen kuulemisen tarpeellisuuteen javaikuttaa lapselle esitettaumlviin kysymyksiin
- syyttaumljaumln kanssa pidetaumlaumln avoimina olevista jutuista palaveri n 15 kuukauden vaumllein tai useamminkin tarpeen vaatiessa
bull Huoltajuusriitojen vaumlrittaumlmien rikosten tutkinnassa on yleistauml ettauml molemmat osapuolet haluavat sekauml avustajan kuulusteluun ettauml antaa asiasta loppulausunnon
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
34
Lasten kohtelu esitutkinnassaAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 11 sect Lasten kohteluesitutkinnassabull Lasta on kohdeltava esitutkinnassa haumlnen ikaumlnsauml ja
kehitystasonsa edellyttaumlmaumlllauml tavalla Erityisesti on huolehdittava siitauml ettei lapselle aiheuteta tarpeettomasti haittaa koulussa tyoumlpaikalla tai muussa haumlnelle taumlrkeaumlssauml ympaumlristoumlssauml
bull Lapsiin kohdistuvat tutkintatoimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan annettava taumlhaumln tehtaumlvaumlaumln erityisesti perehtyneiden poliisimiesten suoritettaviksi Esitutkintaviranomaisen on tarvittaessa neuvoteltava laumlaumlkaumlrin tai muun asiantuntijan kanssa siitauml voidaanko lapseen kohdistaa tutkintatoimenpiteitauml
bull Viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen kuulustelemisesta saumlaumldetaumlaumln 14 sectssauml
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
35
Alle 15-vuotiaat epaumlillytAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 14 sectKuulusteleminen ja tutkinta kun epaumlilty on viittaumltoista vuotta nuorempibull Kun viittaumltoista vuotta nuoremman lapsen epaumlillaumlaumln
syyllistyneen rikolliseen tekoon lasta voidaan kuulustella teon johdosta
bull Teon johdosta voidaan myoumls toimittaa tutkinta sen selvittaumlmiseksi onko viisitoista vuotta taumlyttaumlnyt ollut osallisena rikoksessa tai teolla menetetyn omaisuuden saamiseksi takaisin taikka jos tutkinnanjohtaja katsoo siihen olevan erityistauml syytauml tai jos sosiaalilautakunta sitauml pyytaumlauml
bull Tutkinnasta on soveltuvin osin voimassa mitauml esitutkinnasta rikosasiassa on saumlaumldetty
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
36
Esitutkinta - sosiaaliviranomainenAsetus esitutkinnasta ja pakkokeinoista 15 sectIlmoitus kuulustelusta ja poumlytaumlkirjan toimittaminen sosiaalilautakunnallebull Kun lasta kuulustellaan epaumliltynauml
sosiaalilautakunnalle on varattava tilaisuus laumlhettaumlauml edustajansa kuulusteluun jollei taumltauml ole lastensuojelulain 15 sectn 2 momentin () perusteella pidettaumlvauml ilmeisen tarpeettomana
bull Esitutkintaviranomaisen on viipymaumlttauml toimitettava kuulustelupoumlytaumlkirja sosiaalilautakunnalle
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
37
Videointi muut seikatEsitutkintalaki 39 a sectbull Asianomistajan ja todistajan kuulustelu on tallennettava
videotallenteeseen tai siihen rinnastettavaan muuhun kuva- ja aumlaumlnitallenteeseen jos kuulustelukertomusta on tarkoitus kaumlyttaumlauml todisteena oikeudenkaumlynnissauml eikauml kuultavaa taumlmaumln nuoren iaumln tai henkisen toiminnan haumliriintyneisyyden vuoksi todennaumlkoumlisesti voida siinauml haittaa kuulusteltavalle aiheuttamatta kuulla henkiloumlkohtaisesti
bull Kuulustelussa on otettava huomioon kuulusteltavan kehitystason asettamat erityisvaatimukset kuulustelumenetelmille kuulusteluun osallistuvien henkiloumliden maumlaumlraumllle ja muille kuulusteluolosuhteille
bull Tutkinnanjohtaja voi paumlaumlttaumlauml ettauml muukin kuin esitutkintaviranomainen voi kuulustelijan valvonnassa esittaumlauml kysymykset kuulusteltavalle
bull Rikoksesta epaumlillylle on varattava mahdollisuus esittaumlauml kysymyksiauml kuulusteltavalle Jos rikoksesta epaumlilty niin pyytaumlauml haumlnen kysymyksensauml saa esittaumlauml myoumls asiamies tai avustaja Kuulustelija voi kuitenkin maumlaumlraumltauml ettauml kysymykset on esitettaumlvauml kuulustelijan vaumllityksellauml kuulusteltavalle
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
38
Esitutkinnan paumlaumlttaumlminen Esitutkintalaki 43 sectEsitutkinnan valmistuttua asia on toimitettava syyttaumljaumllle syyte-harkinnan suorittamista tai rangaistusmaumlaumlraumlyksen antamista varten
Esitutkinta lopetetaan kuitenkin saattamatta asiaa syyttaumljaumlnharkittavaksi jos1) tutkinnassa on kaumlynyt selville
- ettei rikosta ole tehty tai - ettei asiassa voida nostaa ketaumlaumln vastaan syytettauml tai - ettei asiassa voida esittaumlauml muuta rikokseen perustuvaa julkisoikeudellista vaadetta tai
2) esitutkintaviranomainen on tutkinnan aloittamisen jaumllkeen paumlaumlttaumlnyt 4 sectn 1 tai 2 momentissa tarkoitetulla perusteella luopua enemmistauml toimenpiteistauml
Esitutkintaviranomainen voi 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetussatapauksessa antaa rikokseen syyllistyneelle suullisen tai kirjallisen huomautuksen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
39
Esitutkintalaki 4 sectEsitutkinta saadaan jaumlttaumlauml toimittamatta sellaisen rikoksen johdosta bull josta ei ole odotettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa ja bull jota on kokonaisuudessaan pidettaumlvauml ilmeisen vaumlhaumlisenauml
- jos asianomistajalla ei ole asiassa vaatimuksia
Jos viranomainen sen perusteella mitauml muussa laissa saumlaumldetaumlaumln jaumlttaumlauml ryhtymaumlttauml toimenpiteisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syytteeseen esitutkinta toimitetaan vain erityisestauml syystauml
Syyttaumljauml voi tutkinnanjohtajan (tj) esityksestauml maumlaumlraumltauml ettei esitutkintaatoimiteta tai ettauml se lopetetaan jos haumln oikeudenkaumlynnistaumlrikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 sectn taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla bull tulisi jaumlttaumlmaumlaumln syytteen nostamattabull eikauml taumlrkeauml yleinen tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamistaKustannusperusteella esitutkinnan lopettaminen tjn esityksestauml
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
40
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 8122292000
bull ns asiakaslakibull voimaan 112001bull sosiaalitoimen ja poliisin yhteistyoumln
kannalta keskeisimpiauml ovat 18 20 ja 22 sectt
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
41
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumatta eraumlissauml muissa tilanteissa
2 momenttiSosiaalitoimen tulee pyydettaumlessauml antaa asiakkaan suostumuksesta riippumatta tieto salassapidettaumlvaumlstauml asiakirjasta poliisille
bull jos se on tarpeen rikoksen selvittaumlmiseksi ja kyseessauml onbull rikoslain 15 luvun 10 sectssauml mainittu rikos tai bull rikos josta enimmaumlisrangaistus on vaumlhintaumlaumln 4
vuotta vankeutta
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
42
18 sect Salassa pidettaumlvien tietojen antaminen asiakkaan suostumuksesta riippumattahellip
3 momentti Salassa pidettaumlvaumlstauml asiakirjasta saa antaa oma-aloitteisestikin tiedon kun epaumlillaumlaumln
bull edellauml 2 momentissa tarkoitettua rikostabull jonkun syyllistyneen siinauml mainittua vaumlhaumlisempaumlaumln
rikokseenndash jos sosiaalitoimi arvioi sen olevan vaumllttaumlmaumltoumlntauml
bull lapsen edun taikkabull erittaumlin taumlrkeaumln yleisen tai yksityisen edun
vuoksi
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
43
20 sect Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomaiselle salassa pidettaumlviauml tietoja
Valtion ja kunnan viranomainenhellip ovat velvollisia antamaansosiaalihuollon viranomaiselle sen pyynnoumlstauml maksutta jasalassapitosaumlaumlnnoumlsten estaumlmaumlttauml hallussaan olevatsosiaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavat tiedot ja selvitykset jotka viranomaiselle laissa saumlaumldetyntehtaumlvaumln vuoksi ovat vaumllttaumlmaumlttoumlmiaumlbull asiakkaan sosiaalihuollon tarpeen selvittaumlmiseksibull sosiaalihuollon jaumlrjestaumlmiseksi ja siihen liittyvien
toimenpiteiden toteuttamiseksi sekaumlbull viranomaiselle annettujen tietojen tarkistamiseksi
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
44
22 sect Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada virka-apua
Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus saadalaissa saumlaumldettyjen tehtaumlviensauml suorittamiseksi tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta
Virka-avun antajan tulee salassapitovelvollisuudenestaumlmaumlttauml ilmaista sosiaalihuollon viranomaiselle virka-aputehtaumlvaumln edellyttaumlmaumlt tiedot
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
45
3 PERHE- JA LAumlHISUHDEVAumlKIVALTAAN JA LASTEN KALTOIN KOHTELUUN LIITTYVAuml VIRANOMAISYHTEISTYOuml POLIISIN TYOumlSSAuml
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
46
bull Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssauml
bull Poliisin strategioita toimenpideohjelmia ymbull Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull Valtakunnallisia suosituksiabull Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Yhteiskunnan tehtaumlvauml valmiudet ja keinot torjua vaumlkivaltaabull Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
bull KUNNIAVAumlKIVALTA
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
47
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Turvallisuustalkoot - Kansallinen rikoksentorjuntaohjelma
Oikeusministeriouml Rikoksentorjunnan neuvottelukunta 19981999bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Arjen turvaa 2004 Sisaumlasiainministerioumln
(SM) julkaisuja 442004bull Paikallisen turvallisuustyoumln kehittaumlminen Tyoumlryhmaumlmuistio SMn
julkaisuja 192006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelut Tyoumlryhmaumlmuistio SMnbull julkaisuja 392006 (wwwinterminfijulkaisut)bull Kansallinen ohjelma vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi Oikeusministeriouml
Rikoksentorjuntaneuvosto 2005 Valtioneuvoston periaatepaumlaumltoumls 14122006
bull Neljauml kertomusta paikallisesta turvallisuussuunnittelusta SMn julkaisuja 82008
bull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelma Turvallinen elaumlmauml jokaiselle SMn julkaisuja 162008
bull Paikallisen turvallisuussuunnittelun tilannekatsaus SMn julkaisuja 262008bull Sisaumlministeri Anne Holmlundin kirje kunnanjohtajille 15102008
Kansalaisten turvallisuus kunnan toiminnan keskioumlssauml
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
48
Yhteiskunnan strategioita ja linjauksia vaumlkivallan ehkaumlisyssaumlbull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Suomessa Kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraportti Oikeusministeriouml - Lausuntoja ja selvityksiauml 20093 (wwwrikoksentorjuntafi)
HAVAINTOJA JA JOHTOPAumlAumlTOumlKSIAumlbull Vakava vaumlkivalta ei vaumlhentynyt tavoitteen mukaisestibull Laumlhestymiskiellon valvontaa ja uhriksi joutumisen riskiarviointia on
kehitettaumlvaumlbull Haumltaumlkeskuksen toimintaa on ohjeistettavabull Nuorisotyouml tiiviimmin mukaan vaumlkivallan ehkaumlisyynbull Uhrin tukipalveluja ja uusintarikollisuuden ehkaumlisyauml resursoitavabull Syrjaumlytymisen ehkaumlisy on olennaistabull Ennaltaehkaumlisy kaikkien vastuuksibull Perusasiat kuntoon ennen innovaatioita bull Osaamisen levittaumlminen ongelmana
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
49
Kansallisen vaumlkivallan vaumlhentaumlmisohjelman 2007-2008 toimeenpanon seurantaraporttiSUOSITUKSIA VAumlKIVALLAN VAumlHENTAumlMISEKSIbull Yleiset toimet mm paikallinen turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyoumlbull Alkoholiehtoisen vaumlkivallan vaumlhentaumlminen Alkoholiohjelma 2008-
2011bull Lasten ja nuorten tekemaumln ja heihin kohdistuvan vaumlkivallan
vaumlhentaumlminenbull Naisiin kohdistuvan vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Tyoumlvaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Erityisiauml toimia vakavimman vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi ja seurausten
lieventaumlmiseksi ampuma-aselainsaumlaumldaumlntouml laumlhestymiskiellon elekt- roninen valvonta selvitetaumlaumln palveluketjun aukot henkirikoksissa 2003-2007 vankeihin kohdistuvat toimet haumltaumlkeskus koulutus
bull Muutokset rikosoikeudelliseen jaumlrjestelmaumlaumln tai muuhun lainsaumlaumldaumlntoumloumln
bull Seuranta- ja tilastointijaumlrjestelmaumln kehittaumlminen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
50
Poliisin strategiat toimenpideohjelmat ymbull Linjauksia laumlhipoliisitoimintaan Sisaumlasiainministerioumln (SM)
poliisiosasto 1999bull Turvallisuusyhteistyoumlllauml tulosta 1999 SMn poliisiosasto 1999bull Poliisitoiminnan yhteydessauml kohdattava vaumlkivalta SMn poliisiosaston
julkaisu 62001bull Paikallinen turvallisuussuunnittelu kumppanuus ja strateginen
johtaminen - kehittaumlmishankkeen tuloksia ja johtopaumlaumltoumlksiauml SMn poliisiosasto 142003
bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan vaumlhentaumlmiseksi SMn poliisiosasto 2005
bull Poliisin laatustrategia Poliisin ylijohdon julkaisuja 2006bull Laumlhipoliisitoiminnan strategia Poliisin ylijohdon julkaisu 12007bull Poliisin toimenpiteet vaumlkivallan estaumlmisessauml ja vaumlhentaumlmisessauml SMn
poliisiosasto 2006bull Poliisin vuosittaiset tulossuunnitelmat ja tulossopimuksetbull SMn poliisiosaston valtakunnallinen kartoitus perhevaumlkivallan
seurannasta poliisilaitoksilla kysely 2972009
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
51
Poliisihallinnon ohjeita maumlaumlraumlyksiaumlbull SMn poliisiosaston OHJE Laumlhestymiskielto voimassa
112005 - 31122009 (SM-2004-03522Ri-2)bull SMn poliisiosaston OHJE Lapsen kohtaaminen
poliisitoiminnassa ja esitutkinnassa voimassa 372006 - 272011 (SM-2006-02026Ri-2)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikosasioiden ja eraumliden riita- asioiden sovittelu voimassa 372006 - 272011 (SM-2006- 01766Ri-1)
bull SMn poliisiosaston OHJE Rikoksen kohteeksi joutuneen ohjaaminen palveluihin voimassa 1562007 - 1462012 (SM-2007-01821Tu-0)
bull SMn poliisiosaston MAumlAumlRAumlYS Poliisin ja lastensuojeluviranomaisen yhteistoiminta koskien lastensuojelulain mukaista ilmoitusvelvollisuutta voimassa 112008 - 31122012 (SM-2007-03802Tu-41)
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
52
Valtakunnallisia suosituksiabull Sosiaali- ja terveysministerioumln julkaisuja 20089
Laumlhisuhde- ja perhevaumlkivallan ehkaumlisyn suositukset - TUNNISTA TURVAA JA TOIMI Sosiaali- ja terveystoimelle paikallisen ja alueellisen toiminnan ohjaamiseen ja johtamiseen
bull Lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln ja pahoinpitelyn selvittaumlminen Asiantuntijatyoumlryhmaumln suositukset sosiaali- ja terveydenhuollon henkiloumlstoumllle STAKES 2003 Oppaita 55 Sirpa Taskinen (toim)
bull Lapsen kaltoinkohtelun tunnistaminen ja siihen puuttuminen - Hoitotyoumln suositus Hoitotyoumln tutkimussaumlaumltiouml 532008
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
53
Ohjeita ja oppaita Helsingissaumlbull Ensiapua perhevaumlkivaltaan Helsingissauml Tunnistaminen -
auttaminen - yhteistyouml Opas kaupungin tyoumlntekijoumlille Helsingin kaupungin perhevaumlkivallan ehkaumlisytyoumlryhmauml 2008
bull Helsingin kaupungin sosiaalivirasto PYSYVAumlISOHJELastensuojelu S-SO 1117 - 2232004 Lapsen pahoinpitelyn ja seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln selvittaumlminen - Voimassa 142004 lukien - Ohjeen tarkoituksena on auttaa lasten ja perheiden kanssa tyoumlskenteleviauml heidaumln havaitessaan ettauml lasta on saatettu pahoinpidellauml tai riistaumlauml seksuaalisesti
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
54
Helsingin poliisilaitoksen (HPL) ohjeitabull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL52008
Rikosasioiden sovitteluun liittyvaumlt menettelytavat Helsingin poliisilaitoksessa - Voimassaoloaika 1122008 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL142000 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta Lastensuojelun tarpeesta ilmoittaminen - Voimassaoloaika 24112000 - toistaiseksi
bull Helsingin poliisilaitoksen PYSYVAumlISOHJE HPL291996 Poliisin ja sosiaaliviranomaisten yhteistoiminta perhevaumlkivallan katkaiseminen - Voimassaoloaika 19121996 toistaiseksi - OHJE ON KUMOTTU vuonna 2008 ()
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirin omat tarkentavat ohjeistukset
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
55
Strategioiden jalkauttaminen poliisissabull Sisaumlisen turvallisuuden ohjelman 20042008 kansallisen vaumlkivallan
vaumlhentaumlmisohjelman 2006 ja muiden strategioiden painopisteet huomioitu poliisin tulossuunnitelmissa ja -sopimuksissa
bull Poliisin omat ohjeet ja strategiat ks edellaumlbull Poliisi on mukana paikallisessa turvallisuussuunnittelussa ja
-yhteistyoumlssauml - paikkakuntakohtaiset erot hyvinkin suuriabull Erityisesti poliisin ja sosiaalitoimen vaumllinen yhteistyouml on kehittynyt
myoumlnteisestibull Suomessa noin 50 poliisiasemalla on sosiaalityoumlntekijaumlbull Poliisin lastensuojeluilmoitus -kaumlytaumlnnoumlt sekauml yhteistyouml
lastensuojeluasioissa kohtuullisella tasolla (yhteistyoumlryhmaumlt koulutukset yhteiset seminaarit)
bull Yhteistyouml terveystoimen kanssa lapsiin kohdistuneissa rikoksissa kehittynyt ja ohjeistettu hyvin
bull Poliisin edustajat mukana alueellisissa tyoumlryhmissauml mm perhevaumlkivalta rikosuhripaumlivystys
bull Poliisilaitosten perhevaumlkivallan seurantamenetelmien kartoitus 2009 (SMn poliisiosasto)
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
56
Strategioiden jalkauttaminen poliisissaKEHITTAumlMISTOIMIA HELSINGIN POLIISILAITOKSESSA (HPL)bull HPLn ja Helsingin kaupungin sopimus yhteistyoumln
kohdentamisestabull Perhevaumlkivalta-kotihaumllytysten seurantajaumlrjestelmauml (TOP-
osoitteet)bull Perhevaumlkivaltarikosten ja lapsiin liittyvien rikosten keskittaumlminen
samoille tutkijoillebull Laumlhipoliisitoiminnan ja turvallisuusyhteistyoumln kehittaumlmispilotti
HPLn Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2007-2008 Laumlhipoliisiryhmien perustaminen
bull Alaikaumlisten kaikkiin rikkomuksiin puututaan ja ilmoitetaan lastensuojeluun (mm nuorten paumlihdetoimintamalli)
bull Romani- ja mamu-avainhenkiloumltbull SARA-mallin pilotointi (Spousal Assault Risk Assesment)
Riskinarviointimenetelmauml vakavan tai kuolemaan johtavan vaumlkivallan ehkaumlisemiseksi Pyritaumlaumln tunnistamaan henkiloumlt joilla on suuri riski uusia tekonsa Hyviauml kokemuksia Ruotsissa (SMn poliisiosasto 2009 -)
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
57
Yhteiskunnan tehtaumlvauml ja valmiudet torjua vaumlkivaltaabull Yhteiskunnan tehtaumlvaumlnauml on suojella kaikkein heikoimmassa
asemassa olevia kansalaisia - erityisesti lapsia ikaumlihmisiauml naisia vammaisia ja muita jotka eivaumlt kykene puolustamaan itseaumlaumln
bull Nykyinen palvelujaumlrjestelmauml on puutteellinen perheiden sisaumlisten ongelmien varhaiseen tunnistamiseen reagointiin ja puuttumiseen
bull Viranomaisilla ja muilla toimijoilla jotka kohtaavat ihmisiauml elaumlmaumlnkaaren eri vaiheissa ei ole riittaumlviauml valmiuksia tiedoissa suhtautumisessa ja toimintamalleissa
bull Kaikki virkamiehet eivaumlt vielaumlkaumlaumln tiedauml ettauml esim lastensuojeluilmoituksen tekeminen on virkavelvollisuus
bull Ellei poliisi jatai muut viranomaiset saa tietoa tai vihjeitauml vaumlkivallasta tai muusta kaltoin kohtelusta yhteiskunta ei voi suojataturvata avun tarpeessa olevia ja ottaa heitauml palvelujaumlrjestelmaumln piiriin
bull Tiettyjen maahanmuuttajaryhmien kulttuureista kumpuavat kunniavaumlkivaltaan liittyvaumlt uhkat on uusi vakava haaste vaumlkivallan kentaumlssauml Suomessa
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
58
Yhteiskunnan keinotbull Kotivaumlkivaltaan ja muihin vakaviin ongelmiin - myoumls kunniavaumlkivaltaan -
voidaan pureutua niitauml voidaan ennalta estaumlauml tunnistaa ajoissa ja puuttua varhaisessa vaiheessa
bull Toimivien aukottomien palveluketjujen luominen edellyttaumlauml kuitenkin viranomaisyhteistyoumln voimakasta pitkaumljaumlnteistauml kehittaumlmistauml turvallisuussuunnittelun avulla paikallistasolla
bull Turvallisuussuunnittelun haasteita organisointi koordinointi johtaminen konkreettisesti sovitut kohteet vastuukysymykset toimintakaumlytaumlnnoumlt tiedonkulku seuranta tilannekuva jne
bull Kunnalliset ja alueelliset turvallisuussuunnitelmat perhevaumlkivallan lasten kaltoinkohtelun ym vakavien ongelmien tilannekuvan yllaumlpitaumlminen
bull Viranomaisten vaumlliseen turvallisuusyhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset samaan lakiin verkostoyhteistyouml ja siihen liittyvaumlt velvoitteet ja vastuut
bull Viranomaistoiminnan (=yhteiskunnan) tavoitteena tulisi aina olla kestaumlvaumln ratkaisun loumlytaumlminen ettauml rikosuhriutuminen ei toistuisi ajoissa ja riittaumlvaumlsti apua ja tukea kaikille osapuolille
bull Yhteiskunta olemme ME (kaikki kansalaiset) = yhteisoumlllisyys
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
59
Ketkauml kohtaavat pahoinpitelyn asianosaisia palvelujaumlrjestelmaumln toimijoinabull Neuvolatbull Paumlivaumlkoditbull Esikoulutbull Terveysasematbull Laumlaumlkaumlrit hoitajatbull Ensihoidon yksikoumltbull Poliisitbull Sosiaalityoumlntekijaumltbull Muut virkamiehetbull jne
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
60
Perhevaumlkivalta ja kaltoin kohtelu edistaumlvaumlt syrjaumlytymistauml - ja paumlin vastoinbull Tutkimustietoa nuorten syrjaumlytymiseen johtavista
ongelmista niiden syistauml sekauml niihin liittyviauml toimenpidesuosituksia on riittaumlvaumlsti
bull Varhaisen puuttumisen (VARPU) huolen vyoumlhykkeet ym valtakunnalliset mallit
bull Rikokset ovat merkki syrjaumlytymisprosessin ajautumisesta pitkaumllle
bull Rikollisuusriskiauml voidaan ennustaa jo lapsuudessabull Sourander-Elonheimo-Niemelauml seurantatutkimus Pojasta
mieheksi Lapset -tutkimusbull Tutkimus helsinkilaumlisnuorista 2007 Peraumlti 70 rikosuralle
ajautuneista nuorista oli ollut lastensuojelun asiakas ennen ensimmaumlistauml rikosta
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
61
Viranomaistoiminnan (palvelujaumlrjestelmaumln) kehittaumlminen syrjaumlytymisen estaumlmiseksibull Valmiuksien kohottaminen pienen huolen alueellabull Kaikki kohtaamiset neuvolan ja 18 ikaumlvuoden vaumllillauml ovat
kriittinen menestystekijaumlbull Parasta tukea lapselle on tuki perheelle ajoissabull Yhteiskunnan palveluketjun aukottomuuden varmistaminen ja
avun tarvitsijoiden saattaen vaihtaminen tuen piiriinbull Kehittaumlmistoimet kaikkien viranomaisten palveluprosesseissa
ja niiden johtamisessabull Laajan ja pirstaleisen palvelujaumlrjestelmaumln selkiyttaumlminenbull Moniammatillinen paikallistason yhteistyouml ja yhteiset
koulutustilaisuudetbull Yhteistyoumln rakenteet koordinointi ja johtaminen bull Lainsaumlaumldaumlnnoumln modernisointi
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
62
Turvallisuussuunnittelu ja -yhteistyouml
Oikeusministerioumln rikoksentorjuntaneuvoston nettisivutTurvallisuussuunnittelun tietopankki
wwwturvallisuussuunnittelufiindex
bull Turvallisuussuunnittelubull Linkkejauml aihealueittainbull Linkkejauml eri kohderyhmillebull Vaumlkivallan vaumlhentaumlminenbull Turvallisuustietoa asukkaillebull Paikallisia turvallisuussuunnitelmiabull Ym
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
63
Turvallisuus - laaja turvallisuuskaumlsitysbull Turvallisuus suppeassa merkityksessauml tarkoittaa sitauml ettauml
yhteiskunnan tulee kyetauml takaamaan ihmisille arkiturvallisuus kaduilla liikenteessauml ja muilla yleisillauml paikoilla sekauml kodeissa - perheissauml - ja muilla yksityisillauml paikoilla
bull Turvallisuus laajassa merkityksessauml kytkeytyy ihmisten jokapaumlivaumliseen elaumlmaumlaumln turvallisuus ja turvattomuus laumlpaumlisevaumlt kaikki elaumlmaumln osa-alueet (inhimillinen sosiaalinen turvallisuus)
bull Turvallisuussuunnitelmia laadittaessa turvallisuutta tulee tarkastella laajassa merkityksessauml Yhteiskunnan hyvauml sisaumlinen turvallisuus edellyttaumlauml hyvaumlauml sosiaalista turvallisuutta - siinauml ilmenevaumlt ongelmat ja puutteet heijastuvat yhteisoumln sisaumlisen turvallisuuden tilaan
bull Turvallisuuteen vaikuttavat ilmioumlt ovat monimutkaisessa syy- yhteydessauml toisiinsa - sen vuoksi tarvitaan paikallistason yhteistyoumltauml Turvallisuuden parantaminen edellyttaumlauml etupainotteisia toimenpiteitauml jo pienen huolen alueella (esim ilmiouml perhe lapsi)
bull Syrjaumlytymiseen liittyvaumlt lieveilmioumlt altistavat mm paumlihteiden vaumlaumlrinkaumlytoumllle perheen sisaumliselle vaumlkivallalle ja muulle kaltoin kohtelulle mielenterveysongelmille itsemurhille ja rikolliselle uralle ajautumiselle
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
64
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalli Helsingin poliisilaitoksen poliisipiirit
Sipoon liitosalue 112009
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
65
Helsingin kaupunki - Helsingin poliisilaitos Itaumlkeskuksen poliisipiiri Itauml-Helsingin mallibull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml perhevaumlkivallan sekauml lasten
ongelmien seuranta ja yhteistyouml sosiaalitoimen kanssa liittyy suurempaan perheiden ongelmien kokonaisuuteen
bull Perheiden ongelmat puolestaan sisaumlltyvaumlt koko Itauml-Helsingin alueella tehtaumlvaumlaumln moniviranomaisyhteistyoumlhoumln paikallisen turvallisuussuunnitelman ja -yhteistyoumln puitteissa
Turvallisuusyhteistyoumln rakenne organisaatio ja johtaminen Turvallisuuden osa-alueet ja tyoumlryhmien JOHTOVASTUUT
Turvallisuus-yhteistyoumln johtoryhmauml
VetiovastuuVaihtuu 2 v
vaumllein
Perheidenongelmat -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
SOSIAALIASEMA
Lapsiin ja nuoriin liittyvaumlhuoli -tyoumlryhmauml
SOSIAALI-VIRASTO
PERHEKESKUS
Mielenterveys-huume- ja moni-
ongelmaisethenkiloumlt
-tyoumlryhmaumlTERVEYSKES-KUS PSYKPKL
Ympaumlristoumlnturvallisuus-tyoumlryhmauml
POLIISI
Liikenne-turvallisuus-tyoumlryhmaumlKAUPUNKI-
SUUNNITTELU LIIKENNE-
SUUNNITTELU-VIRASTO
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
66
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliLAumlHIPOLIISITOIMINNAN JA TURVALLISUUSYHTEISTYOumlN PILOTTIHANKE 2007-2008 HELSINGISSAuml
Turvallisuussuunnittelun ja -yhteistyoumln kohteina 5 turvallisuuden osa-aluetta1) Perheiden ongelmat Sosiaaliset ongelmat moniongelmaisuus
perhevaumlkivalta ns uusavuttomuus vanhemmuus muut arkiset asiat erityisesti maahanmuuttajaperheet
2) Lapsiin ja nuoriin liittyvauml huoli Alaikaumlisten tekemaumlt rikokset alkoholinkaumlyttouml myynti ja vaumllittaumlminen alaikaumlisille huumeiden kaumlytoumln leviaumlmisen estaumlminen vapaa-ajan viettoon liittyvaumlt kysymykset
3) Paumlihde- huume- ja moniongelmaiset henkiloumlt virkamiesten ja muiden heitauml kohtaavien tyoumlturvallisuus naumliden henkiloumliden aiheuttamat riskit muille ihmisille riskihenkiloumliden kartoittaminen ja yhteistyouml toimijoiden kesken
4) Ympaumlristoumln turvallisuus Katuturvallisuuden kannalta keskeiset turvattomiksi koetut ja tiedetyt yleiset alueet ja paikat kuten ostoskeskukset ja metroasemat Alueen fyysiset rakenteet valaistus valvonta murtosuojaus paloturvallisuus (yleiset ja yksityiset alueet) vaumlkivallan uhka vahingonteot ja muut rikokset
5) Liikenneturvallisuus Katusuunnittelu liikennejaumlrjestelyt liikenteen pullonkaulat vaarallisten aineiden kuljetukset tiedossa olevat onnettomuus- ja vaaratilannepaikat
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
67
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliYHTEISTYOumlN RAKENNEbull Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml kokoontuu 3-
4 kertaa vuodessa Mukana mm kaikkien keskeisten hallintokuntien aluepaumlaumlllikoumlt (tai vastaava edustus)
bull Sosiaalitoimesta ovat mukana lapsiperheiden palvelujen aikuispalvelujen ja vanhuspalvelujen (sosiaali- ja laumlhityouml) aluepaumlaumlllikoumlt Itaumlkeskuksen poliisipiiristauml ovat edustettuina piirin johtaja laumlhipoliisitoiminnasta vastaava komisario ja laumlhipoliisiryhmaumln johtaja
bull Puheenjohtajuus on kiertaumlvauml vaihto 2 vuoden vaumlleinbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
68
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmallibull Perheiden ongelmat on yksi Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumln
viidestauml painopistealueesta bull Perheiden ongelmat -moniammatillisen tyoumlryhmaumln tehtaumlvaumlnauml on
kehittaumlauml yhteistyoumln varhaisen puuttumisen vaumlkivallan kierteen katkaisemisen ja henkiloumliden avuntuen piiriin ohjaamisen mallia
bull Perheellauml tarkoitetaan sekauml yksinasuvia lapsettomia pariskuntia lapsiperheitauml ettauml yksihuoltajaperheitauml
bull Perheiden suurimmat uhkat ja ongelmat tulevat kodin seinien sisaumlpuolelta eikauml ulkopuolelta Merkittaumlvimmaumlt uhkat ovat- yksinaumlisyys- perhevaumlkivalta - vanhusten hyvaumlksikaumlyttouml- erityistauml huolenaihetta heraumlttaumlauml alkoholinkaumlytoumln ja perhevaumlkivallan yhteys
bull Yksinaumlisyydellauml on yhteys masennuksen kehittymiselle sekauml muille mielenterveysongelmille Poliisin kotihaumllytystehtaumlvaumlt kohdistuvat paumlaumlosin yksinasuvien ja lapsettomien pariskuntien koteihin
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
69
Turvallisuusyhteistyoumln keskeisiauml haasteitabull Viranomaisten yhteinen tilannekuvajaumlrjestelmauml sekauml yhteistyoumln
tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavat mittaritbull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmaumlllauml tulee olla yhteinen
tilannekuva Yhteinen tieto ja kaumlsitys toimintaympaumlristoumlstauml sen verkostoista kipupisteistauml tulevista haasteista sekauml yhteistyoumln tuloksellisuudesta ja vaikuttavuudesta
bull Yhteistyoumln tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kuvaavia mittareita ei ollut realistista laumlhteauml kehittelemaumlaumln reilun vuoden kestaumlneen pilotin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana
bull Tilannekuva- ja mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmistyouml aloitetaan Itauml-Helsingissauml vielauml vuoden 2009 aikana
bull Kehittaumlmistyouml on kytketty kevaumlaumlllauml 2009 alkaneeseen Helsingin kaupungin uuden turvallisuusohjelman suunnitteluun
bull Turvallisuusyhteistyoumln tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden mittaamisjaumlrjestelmaumln kehittaumlmiseen menee useita vuosia
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
70
Voimavarat ja vastuukysymyksetbull Turvallisuusyhteistyouml perustuu Helsingin kaupungin
turvallisuusstrategian muiden yhteiskunnan strategioiden ja ohjelmien velvoitteisiin tai suosituksiin
bull Tyouml tehdaumlaumln virkatyoumlnauml ja viranomaisten olemassa olevilla resursseilla - sekauml osin yhteisillauml resursseilla
bull Asukkaiden ja muiden kuin viranomaistahojen mukanaolo perustuu vapaaehtoisuuteen
bull Turvallisuusyhteistyoumln johtoryhmauml voi jonkin tyoumlryhmaumln aloitteesta tai esim todetun tarpeen tilanteessa tehdauml aloitteita lisaumlresurssien saamiseksi
bull Tarvittaessa voidaan hakea rahoitusta varhaisen puuttumisen ja ehkaumlisevaumln tyoumln kohdennettuihin yhteistyoumlhankkeisiin
bull Viranomaisten toimintaa saumlaumlntelevaumlt palvelujen jaumlrjestaumlmisen lakisaumlaumlteisyys toimialakohtainen lainsaumlaumldaumlntouml tiedonvaihtoon ja yhteistyoumlhoumln liittyvaumlt saumlaumlnnoumlkset sekauml virkavastuu
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
71
Mikaumlaumln toiminta ei suju ilman johtamista
bull Toiminta-alueelle tarvitaan pysyvauml verkosto-organisaatio turvallisuusyhteistyoumln verkostojohtamiseen -ohjaukseen ja - koordinointiin
bull Verkosto-organisaation tehtaumlvaumlnauml on turvallisuussuunnitelman jalkautumisen varmistaminen ja verkostoyhteistyoumln jatkuva kehittaumlminen
bull Verkosto-organisaatio ei vaikuta viranomaisten olemassa olevien palveluprosessien rakenteisiin ja johtamiseen
bull Itauml-Helsinkiin turvallisuussuunnitteluprosessin aikana perustettu yhteistyoumlorganisaatio osoittautui toimivaksi ja toimijat tulivat tutuiksi keskenaumlaumln Sen vuoksi ei ollut mitaumlaumln syytauml lopettaa sitauml ja kehitellauml uutta tilalle
bull Turvallisuussuunnitteluprosessin aikana on mahdollisuus harjoitella verkosto-organisointia ja verkostojohtamista
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
72
Itauml-Helsingin turvallisuusyhteistyoumlmalliPILOTTIHANKKEEN LOPPURAPORTTI
bull Laumlhipoliisi-pilottihanke Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml 2782007 - 3092008 loppuraportti (Turvaluokiteltu IV - Viranomaiskaumlyttouml)
bull Turvallisuussuunnitelma I (liite)bull Paikallinen turvallisuusanalyysi (liite)
- Turvallisuussuunnitelma ja -analyysi ovat luettavissa wwwalueportaalinet Linkistauml Itauml-Helsingin turvallisuussuunnitelmaan liittyvaumlt asukasillat Mellunmaumlessauml Itaumlkeskuksessa ja Myllypurossa 8-106
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
73
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlAIKUISETbull Sosiaaliaseman (aikuispalvelut) paumlaumlllikkouml johtavat sosiaalityoumlntekijaumlt
Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset 2-3 kertaa vuodessa
bull Poliisi joutuu kaumlymaumlaumln kaikkein eniten kotihaumllytyksillauml lapsettomien pariskuntien tai yksin asuvien henkiloumliden kodeissa Tehtaumlviin liittyy myoumls usein vaumlkivaltaa ja niistauml aiheutuvia rikosilmoituksia Naumlmauml henkiloumltosoitteet ovat poliisin TOP-listojen kaumlrjessauml
bull Poliisi jakaa sosiaalitoimelle TOP-listat paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) Sosiaalitoimi valitsee muutaman sopivan parinhenkiloumln joiden taustatiedot kootaan yhteen ennakkopalaverissa
bull Sosiaalitoimi ehdottaa kohdehenkilouml(i)lle alueen sosiaalityoumlntekijaumln ja laumlhipoliisin yhteistauml kotikaumlyntiauml ongelmien kartoittamiseksi ja tuenavun maumlaumlrittelemiseksi Kotikaumlyntiin suostuminen on vapaaehtoista Onnistuneita kotikaumlyntejauml on tehty vuosittain
bull Osalle kohdehenkiloumlistauml laumlhetetaumlaumln kirje ja ehdotetaan tapaamista sosiaaliasemalla osalle vain tietoa auttavista tahoista
bull Kontakteilla on ollut myoumlnteinen vaikutus henkiloumliden kaumlyttaumlytymiseen useissa tapauksissa
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
74
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml
LAPSIPERHEETbull Perhekeskuksen (lapsiperheet) paumlaumlllikkouml johtavat
sosiaalityoumlntekijaumlt Itaumlkeskuksen poliisin johdonpaumlaumlllystoumln sekauml laumlhipoliisien yhteiset seurantakokoukset
bull Kokouksia on pidetty 1-2 kertaa vuodessa Niiden puitteissa on sovittu lastensuojelun kaumlytaumlnnoumln yhteistyoumlstauml ja kehittaumlmistarpeista mm perhevaumlkivallan ennalta estaumlmisen naumlkoumlkulmasta
bull Sosiaalityoumlntekijauml poliisiasemalla Itaumlkeskuksen poliisiasemalla on ollut kaupungin sosiaalityoumlntekijauml vuodesta 2002 lukien Haumlnen kanssa tehdaumlaumln paumlivittaumlistauml yhteistyoumltauml lastensuojelu ja perhevaumlkivaltarikosten tutkinnan yhteydessauml
bull Itauml-Helsingin laumlheissuhdevaumlkivaltaseminaari pidetaumlaumln ensimmaumlisen kerran 3092009 Seminaariin osallistuu alueen johtavia ym sosiaalityoumlntekijoumlitauml sekauml poliiseja
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
75
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlTIETOJEN VAIHTO JA LASTENSUOJELUILMOITUSTEN TEKEMINEN
1) TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumllistatbull Helsingin poliisilaitoksen Tietopalvelu ajaa saumlaumlnnoumlllisesti ns TOP-
listat Helsingin kotihaumllytystehtaumlvistauml poliisipiirikohtaisesti Poliisilaitos on linjannut ettauml osoitteita joissa on kuluvan vuoden aikana ollut vaumlhintaumlaumln kolme (3) kotihaumllytystehtaumlvaumlauml tulee poliisipiireissauml seurata ja yhteistyoumlssauml sosiaalitoimen kanssa kohdentaa asianosaisiin henkiloumlihin tarvittavia toimenpiteitauml vaumlkivallan tai muiden ongelmien kierteen katkaisemiseksi
bull Itaumlkeskuksen poliisipiirissauml piirin analyysivastaava jalostaa TOP- listat piirin omaan TOP-kotihaumllytystehtaumlvaumlt saumlhkoumliseen kansioon jossa TOP-osoitteiden ja -henkiloumliden tietoja paumlivitetaumlaumln ja tilannetta seurataan Tiedot ovat koko piirin henkiloumlstoumln kaumlytoumlssauml Kenttaumlpoliisit mukaan lukien laumlhipoliisit sekauml tutkijat saavat sieltauml tietoa osoitteistahenkiloumlistauml joita tulisi tehtaumlvillauml ja esitutkinnassa hoitaa erityisen laadukkaasti
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
76
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml2) Sosiaalitoimelle toimitettavat VIIKKOLISTATbull Piirin analyysivastaava ajaa viikon alussa kaikki edellisen viikon
kotihaumllytystehtaumlvaumlt sekauml rikosilmoitukset pahoinpitelyistauml ja mm laittomista uhkauksista jotka ovat tapahtuneet yksityisessauml asunnossa koko Itauml-Helsingin alueella
bull Kotihaumllytystehtaumlvaumlt sisaumlltaumlvaumlt seuraavat tiedot osoite paumlivaumlmaumlaumlrauml kellonaika ja kotihaumllytyksen syy (perhevaumlkivalta henkilouml haumlirioumlksi haumliritsevauml meteli jne)
bull Rikosilmoitustiedot kaumlsittaumlvaumlt ilmoitusjaumlljennoumlksen sekauml erilliset listaukset rikosilmoitusten osoitteista sekauml niihin liittyvistauml asianomistajista ja rikoksesta epaumlillyistauml
bull Viikkolistat toimitetaan poliisin vieminauml paperikopioina (Turvaluokiteltu IV - Luottamuksellinen) sosiaaliaseman ja perhekeskuksen paumlaumlllikoumlille jotka suorittavat tarvittavan kopioinninjakelun alueen sosiaalitoimen toimipisteisiin Taumlllauml tavalla sosiaalitoimi saa saumlaumlnnoumlllisesti suhteellisen tuoretta tietoa perheissaumlasunnoissa tapahtuvista lastensuojelun ja muun sosiaalitoimen toimialaan kuuluvista sosiaalisista ongelmista perheissauml parisuhteissa ja yksiloumltasolla
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
77
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyouml3) Ensimmaumlisen partionpoliisin toimintamalli ja ilmoitusvelvollisuus
bull Jokainen poliisi tai muu poliisin palveluksessa oleva henkilouml joka kotihaumllytystehtaumlvaumlllauml poliisipaumlivystyksessauml rikostutkinnassa tai muussa yhteydessauml virkatehtaumlvaumlllauml kohtaa tilanteen jossa on lastensuojelun tarve (tai esim vanhuksen kaltoin kohtelu) on velvollinen ilmoittamaan asiasta suoraan joko alueen lastensuojeluun piirin sosiaalityoumlntekijaumllle tai Helsingin sosiaalipaumlivystykseen
bull Piirin henkiloumlstouml on saanut asianmukaisen koulutuksen ja paumlaumlosin tietaumlauml lastensuojelulain poliisia koskevat velvoitteet
bull Viikkolistat ja esim esitutkinnan yhteydessauml sosiaalitoimelle vaumllitettaumlvaumlt tiedot osaltaan varmistavat sosiaalitoimen tarvitseman lastensuojelu- ym tiedon saannin jos partio tai muu poliisi on unohtanut toimittaa tiedon sosiaalitoimelle
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
78
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlPERHEVAumlKIVALTARIKOSTEN ESITUTKINTA
bull Perhevaumlkivaltarikosten esitutkinta on keskitetty samoille tutkijoille Taumlllauml tavalla varmistetaan se ettauml kaikki tapaukset tutkitaan samalla tavalla ja laadukkaasti Lisaumlksi ongelma pariskunnat tulevat tutuiksi pitkaumlaumln ryhmaumlssauml tyoumlskenteleville tutkijoille
bull Pakkokeinojen ja laumlhestymiskiellon kaumlytoumln vaikuttavuutta perhevaumlkivallan uusiutumiseen seurataan jatkuvasti
bull Esitutkinnassa selvitetaumlaumln asianosaisten taustat mm TOP- tietoja kaumlyttaumlmaumlllauml sekauml kartoittamalla aiemmat perhevaumlkivaltarikosilmoitukset joissa asianosainen on ollut epaumlillynasianomistajan asemassa
bull Piirin sosiaalityoumlntekijaumln kanssa tehdaumlaumln yhteistyoumltauml perheen taustojen selvittaumlmiseksi Selvitetaumlaumln mm seuraavaa onko perheessauml lapsia jos on tehdaumlaumln lastensuojeluilmoitus aina vaikka lapset eivaumlt olisikaan tapahtuma-aikaan kotona Tieto vireillauml olevista huoltajuuskiistoista huostaanotoista ynnauml muista seikoista saattaa helpottaa tutkintaa huomattavasti
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
79
Perhevaumlkivalta ja lastensuojelu yhteistyoumlITAumlKESKUKSEN POLIISIPIIRIN OMA TILASTOSEURANTAbull Piirissauml on seurattu kotihaumllytysten sekauml yksityisasunnossa
tapahtuneiden pahoinpitelyrikosten kehitystauml vuodesta 1998 alkaenKotihaumllytystehtaumlvien osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull tehtaumlvaumlilmoitusten kokonaismaumlaumlraumlbull partioille annettujen kotihaumllytystehtaumlvien maumlaumlraumlbull perhevaumlkivaltatehtaumlvien osuus kokonaismaumlaumlraumlstaumlpartiolle annetuista
tehtaumlvistaumlbull partioiden tekemien rikosilmoitusten maumlaumlrauml perhevaumlkivalta
kotihaumllytystehtaumlviltaumlRikosilmoitusten osalta seurataan puolivuotis- ja vuositasollabull pahoinpitelyrikokset yksityisasunnossabull pahoinpitelyrikokset muulla yksityisellauml paikallaVaumlestoumlmaumlaumlrauml on jatkuvasti kasvanut Itauml-Helsingissauml - vuonna 1998 yhteensauml noin 128 000 vuonna 2009 noin 150 000 Tilastojen avulla on voitu seurata haumllytystehtaumlvien ja perhevaumlkivallan kehitystauml suhteessavaumlestoumlmaumlaumlraumln kasvuun ym alueen kehitykseen pitkaumlllauml aikavaumllillauml Naumlitaumlasioita on myoumls tarkasteltu ja pohdittu sosiaalitoimen kanssa yhteistyoumltaumlkehitettaumlessauml ja kohdentaessa
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
80
KUNNIAVAumlKIVALTA
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
81
Kunniavaumlkivallan uhka- tai epaumlily - tilanteetMitauml rikostunnusmerkistoumljauml saattaa tulla kyseeseen bull Pahoinpitely RL 215bull Toumlrkeauml pahoinpitely RL 216bull Raiskaus RL 201bull Vapaudenriisto RL 251bull Toumlrkeauml vapaudenriisto RL 252bull Tuottamuksellinen vapaudenriisto RL 256 bull Laiton uhkaus RL 257 bull Pakottaminen RL 258 bull Avunanto RL 56bull Yllytys RL 55bull Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen RL 1510bull Oikeudenkaumlytoumlssauml kuultavan uhkaaminen RL 159bull Rikoksentekijaumln suojeleminen RL 1511) Asianomistajarikos - paitsi jos kaumlytetty hengenvaarallista vaumllinettauml tai ellei erittaumlin
taumlrkeauml yleinen etu vaadi syytteen nostamista
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
82
Jokamiehen velvollisuuksistabull Miten jokaisen meistauml tulee toimia
kunniavaumlkivallan uhka tai muun vakavan rikoksen -tilanteessa kun rikos on vielauml ennalta estettaumlvissauml
bull Rikoslain 15 luvun 10 sectssauml on saumlaumldetty jokaista koskeva toimimisvelvollisuus
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
83
Rikoslaki 15 luku 10 sect Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlminen (471998563)
bull Joka tietaumlauml joukkotuhonnan joukkotuhonnan valmistelun kemiallisen aseen kiellon rikkomisen biologisen aseen kiellon rikkomisen Suomen itsemaumlaumlraumlaumlmisoikeuden vaarantamisen maanpetoksen toumlrkeaumln maanpetoksen vakoilun toumlrkeaumln vakoilun valtiopetoksen toumlrkeaumln valtiopetoksen raiskauksen toumlrkeaumln raiskauksen toumlrkeaumln lapsen seksuaalisen hyvaumlksikaumlytoumln murhan tapon surman toumlrkeaumln pahoinpitelyn ryoumlstoumln toumlrkeaumln ryoumlstoumln ihmiskaupan toumlrkeaumln ihmiskaupan panttivangin ottamisen toumlrkeaumln tuhotyoumln toumlrkeaumln terveyden vaarantamisen ydinraumljaumlhderikoksen kaappauksen 34 a luvun 1 sectn 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun terroristisessa tarkoituksessa tehdyn rikoksen toumlrkeaumln ympaumlristoumln turmelemisen tai toumlrkeaumln huumausainerikoksen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
84
RL 1510 jatkuuhellip
bull olevan hankkeilla eikauml ajoissa kun rikos vielauml olisi estettaumlvissauml anna siitauml tietoa viranomaiselle tai sille jota vaara uhkaa on tuomittava jos rikos tai sen rangaistava yritys tapahtuu toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml sakkoon tai vankeuteen enintaumlaumln kuudeksi kuukaudeksi
bull (972004650) Toumlrkeaumln rikoksen ilmoittamatta jaumlttaumlmisestauml ei kuitenkaan tuomita rangaistukseen sitauml jonka olisi rikoksen estaumlmiseksi taumlytynyt antaa ilmi puolisonsa sisaruksensa sukulaisensa suoraan ylenevaumlssauml tai alenevassa polvessa taikka henkilouml joka asuu haumlnen kanssaan yhteistaloudessa tai on muuten naumlihin rinnastettavan henkiloumlkohtaisen suhteen takia laumlheinen
