Personenfreizügigkeit Schweiz – Europa · segno di unità, solidarietà e armonia tra i popoli europei ... Trattato di riforma con innovazioni istituzionali Progetto di Trattato

Dipartimento federale degli affari esteri DFAE

Direzione degli affari europei DAE

L’Unione europea

Marzo 2018

L’Unione europea, marzo 2018

© Direzione degli affari europei DAE

1. Grandi linee

2. Funzionamento

3. Trattati

4. Organi e istituzioni

2

Contenuto



L’Europa 70 anni fa

«Mai più guerra»:

da questa idea nasce l’UE alla fine della Seconda guerra mondiale

3

Berlino durante la Seconda guerra mondiale © DFAE



Le tappe dell’allargamento dell’UE

4

Danimarca, Irlanda,

Regno Unito

Portogallo, Spagna

Grecia

Austria, Finlandia, Svezia

Cipro, Estonia, Lettonia,

Lituania, Malta, Polonia,

Rep. Ceca, Slovacchia,

Slovenia, Ungheria

Bulgaria, Romania

Croazia

Paesi candidati

all’adesione:

Albania, Macedonia,

Montenegro, Serbia, Turchia

Stati fondatori:

Belgio, Francia, Germania,

Italia, Lussemburgo,

Paesi Bassi

UE-28

1981

1973

1986

1995

2007

2013

1957CE-6

CE-9

CE-10

CE-12

UE-25

UE-27

2004

UE-15


© Direzione degli affari europei DAE5

UE-28

SEE

Paesi candidati all’adesione

L’Europa oggi



Brexit – tappe importanti

6

• 23.06.2016: referendum sull’uscita del Regno Unito (RU) dall’UE

(«Leave» 51,9%)

• 29.03.2017: la notifica formale del RU di voler lasciare l’Unione,

attivando l’art. 50 del Trattato sull’Unione europea (TUE), apre la

strada ai negoziati di uscita

• Art. 50 TUE:

• Dopo la notifica inizia il periodo di due anni per concludere i

negoziati di uscita

• il periodo di due anni può essere prolungato per decisione del

Consiglio europeo, preso all’unanimità, con l’accordo del RU



• Nome: Unione europea

• Anniversario: 25 marzo 1957

• Luogo di nascita: Roma

• Residenza principale: Bruxelles

• Stato civile: associazione sovranazionale di Stati sovrani

• Dimensione: 28 Stati membri, >507 milioni di persone,

>4 milioni di km2 superficie

• Peso: Economia (PIB 2016): 14’904 mia. EUR, commercio (2016): la

quota UE di importazioni mondiali ammonta al 14,8% rispettivamente

al 15,6% per le esportazioni (Eurostat)

• Lingue ufficiali: 24

• Premi: Premio Nobel per la pace 2012

7

Scheda di identificazione



Simboli dell’UE

• Bandiera: un cerchio formato da dodici stelle dorate su campo blu,

segno di unità, solidarietà e armonia tra i popoli europei

• Inno: «Inno alla gioia» di Ludwig van Beethoven

• Festa dell’Europa: 9 maggio, giorno della dichiarazione Schuman del

1950, che gettò le basi dell’Unione europea

• Motto: «Unita nella diversità». Gli Stati dell’UE si impegnano, nel

rispetto delle loro diverse culture e lingue, a operare insieme a favore

della pace e della prosperità

8



1. Grandi linee

2. Funzionamento

3. Trattati


9

Contenuto



Sistema politico e funzionamento

• L’UE è un’associazione sovranazionale di Stati sovrani.

• Col Trattato di Lisbona, l’UE ha ottenuto una personalità giuridica e può

sottoscrivere accordi internazionali.

• Gli Stati membri cedono determinati poteri decisionali e competenze ad

organi ed istituzioni comuni.

• Le istituzioni dell’UE possono intervenire solo negli ambiti espressamente

indicati nei trattati. Gli atti normativi decisi dalla Commissione, dal

Consiglio dei ministri e dal Parlamento sono giuridicamente vincolanti

per gli Stati membri e prevalgono sul diritto nazionale.

• Gli Stati membri mantengono le competenze non trasferite all’Unione, a

meno che non sia impossibile per il singolo Stato raggiungere gli obiettivi

in questione (principio di sussidiarietà).

10



Mercato interno e quattro libertà

fondamentali

1. Libera circolazione delle persone: tutti i cittadini dell’UE possono

muoversi, risiedere et esercitare un’attività liberamente nell’UE.

2. Libera circolazione delle merci: le merci non sono sottoposte a dazi

doganali, ad oneri di effetto equivalente ai dazi doganali o a contingenti

all’interno dell’UE. Questo semplifica e promuove gli scambi commerciali

tra gli Stati membri.

3. Libera circolazione dei servizi: Fornitori di servizi di uno Stato dell’UE

possono proporre i loro servizi in tutti gli Stati del mercato interno, senza

obbligo di risiederci.

4. Libera circolazione dei capitali: Restrizioni della circolazione dei

capitali e dei pagamenti tra Stati del mercato interno sono proibite.

11

Mercato interno: Spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la

libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali,

secondo le disposizioni dei trattati (art. 26 TFUE)



• Coordinamento delle politiche economiche tra Stati membri

• Coordinamento delle politiche fiscali, in particolare attraverso la

limitazione del debito e il disavanzo pubblici

• Politica monetaria autonoma gestita dalla Banca centrale europea (BCE)

• Moneta unica Eurozona

• Stati membri: 19 Stati

12

L’Unione economica e monetaria (UEM)



Stati membri

Non membri

Adesione, non appenasoddisfatti i criteri

Stati membri dell'UEM



• Obiettivi: Con una procedura comune in materia di politica estera e di

sicurezza, gli Stati membri dell’UE mirano a garantire la salvaguardia di

interessi e valori fondamentali nonché della sicurezza, dell’indipendenza

e dell’integrità dell’Unione stessa.

• Compiti: mantenere la pace, rafforzare la sicurezza internazionale,

promuovere la cooperazione internazionale nonché sviluppare e

consolidare la democrazia, lo stato di diritto, il rispetto dei diritti umani

e i diritti fondamentali

• Decisione di misure congiunte grazie a una politica estera e di

sicurezza comune (PESC)

• Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), sotto la direzione

dell'Alta rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica

di sicurezza, e i servizi diplomatici guidano la PESC.

14

Politica estera e di sicurezza



Schengen

• Agevola la mobilità e i viaggi grazie all’abolizione dei controlli delle

persone alle frontiere interne dello Spazio Schengen

• Più sicurezza grazie al potenziamento della cooperazione transfrontal-

iera in materia di polizia e di giustizia – in particolare tramite il sistema

d’informazione Schengen (SIS II) e grazie al rinforzo dei controlli alle frontiere

esterne

• Partecipazione alla politica comune in materia di visti per soggiorni brevi

che non superano 3 mesi (visto Schengen)

Dublino

• Definisce i criteri al fine di stabilire la competenza di uno Stato per il

trattamento delle procedure d’asilo

• Dà accesso alla banca dati di impronte digitali Eurodac, dove sono

consentendo l’identificazione di domande di asilo multiple o abusive

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Schengen/Dublino



Stati membri Schengen

Stati Schengen

Stati non membri di Schengen

con statuto speciale

Stato Schengen

con statuto speciale

Futuri Stati membri

Stati associati



Bilancio dell’UE

• L’UE, non avendo la facoltà di imporre imposte e tasse, ha tre principali

fonti di entrate:

1. I contributi degli Stati membri

2. Una percentuale della base imponibile armonizzata dell'imposta sul

valore aggiunto (IVA) degli Stati membri

3. I dazi doganali riscossi alle frontiere esterne

• Bilancio piuttosto piccolo, poco più dell’1% del PIB degli Stati membri

• Circa il 90% delle entrate vengono ridistribuite agli Stati membri.

• La maggior parte delle sovvenzioni europee è destinata all’agricoltura, al

sostegno dello sviluppo del spazio rurale, al fondo strutturale e al fondo di

coesione per il finanziamento dello sviluppo sostenibile, alla convergenza

regionale, alla competitività, alla ricerca et all’innovazione.

• Il Parlamento europeo e il Consiglio dei ministri devono approvare il

bilancio annuale. Sono inoltre chiamati ad adottare un quadro

finanziario vincolante valido per sette anni.

17



Bilancio dell’UE 2017 (miliardi EUR)

18

21.312

53.58658.584

4.284

10.162

9.395 0.534

Competitività per la crescita e l’occupazione

Coesione economica, sociale eterritoriale

Crescita sostenibile: risorsenaturali

Sicurezza e cittadinanza

L’Europa nel mondo

Amministrazione

Strumenti speciali ecompensazione pecuniaria

Fonte: Commissione europea

Totale: 157.858



1. Grandi linee

2. Funzionamento

3. Trattati


19

Contenuto



I Trattati dell’UE – visione generale

20



Mercato comune del carbone e dell’acciaio

21

Trattato CEE

Trattato Euratom Uso civile dell’energia nucleare

Atto unico europeo

Trattato di Maastricht

Trattato di Amsterdam

Trattato di Nizza

Trattato costituzionale

(non entrato in vigore)

Trattato di Lisbona

(in vigore dal 1.12.2009)

Trattato di riforma con innovazioni istituzionali

Progetto di Trattato che istituisce una Costituzione

per l’Europa; semplificazione dei trattati

Riforma istituzionale dell’UE ai fini

dell’allargamento a 25

Estensione delle competenze comunitarie

(maggioranza qualificata, codecisione del Parlamento)

Creazione dell’Unione europea; moneta unica;

sistema dei tre pilastri

Realizzazione del mercato interno

Creazione della Comunità economica europea

Mercato comune basato sulle 4 libertà

Trattato CECA1951

1957

1957

1986

1992

1997

2001

2004

2007

I Trattati dell’UE – cronologia



Trattato di Lisbona

Istituzioni moderne ed efficienti

• Estensione del voto a maggioranza qualificata, meno unanimità

• Presidente permanente del Consiglio europeo

• Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza

• Servizio europeo per l’azione esterna

Struttura più semplice

• «Comunità europee» → «Unione europea»

Democrazia e apertura verso i cittadini

• Maggiori poteri al Parlamento europeo

• Iniziativa popolare

22



1. Grandi linee

2. Funzionamento

3. Trattati


23

Contenuto



Organi e istituzioni dell’UE

Consiglio dei

Ministri

(Consiglio dell’UE)

Parlamento europeo

Consiglio europeo

Commissione

europea

Esecutivo Legislativo Giudiziario

Consultativo Altri

Corte di giustizia

dell’UE

Corte die conti

europea

Banca centrale

europea

Comitato economico

e sociale europeo

Comitato delle

regioni

Commissione

europea



Organi e istituzioni 2017

751 deputati

Strasburgo/Bruxelles

Consiglio

europeo

Parlamento

europeo

Consiglio

dell’Unione europea

Commisione

europea

Corte di giustizia

dell’UE et Tribunale

di primo grado

Banca centrale

europeaCorte dei conti

28 membri

Lussemburgo

Capi di Stato e di governo, Presidente del Consiglio europeo,

Presidente della Commissione europea

Ministri degli stati

Bruxelles

28 commissari

Bruxelles

28 giudici ciascuno

Lussemburgo

19 Stati euro

Francoforte

Comitato economico

e sociale

350 membri

Comitato delle

regioni

350 membri



I volti al vertice dell'UE

Jean-Claude Juncker (LU)

Presidente della Commissione europea

Antonio Tajani (IT)

Presidente del Parlamento europeo

Federica Mogherini (IT)

Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la

politica di sicurezza,

Vicepresidente della Commissione europea

Donald Tusk (PL)

Presidente del Consiglio europeo

26

© European Union, 2014



Competenze

• partecipazione all’esercizio della funzione legislativa

• controllo delle finanze dell’UE (congiuntamente al Consiglio dell’UE)

• controllo sulla Commissione

• nomina o conferma i membri della Commissione e il relativo presidente

Formazione e elezione

751 deputati. Elezioni europee dirette ogni cinque anni nei singoli Stati: il

PE è quindi l’unica istituzione dell’UE eletta direttamente dal popolo.

Sede principale: Strasburgo

27

Il Parlamento europeo



Il Parlamento europeo: composizione

96

74 7370

5451

3226

21 21 21 21 21 19 18 1713 13 13 11 11 11

8 8 6 6 6 6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Numero di sede per Stati membri 2018 (Totale 747)



Competenze

• Massimo organo d’indirizzo politico dell’UE: «dà all’Unione gli impulsi

necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità

politiche generali» (articolo 15 TUE).

• In caso di controversie e negoziati, contribuisce in qualità di organo

sovraordinato alla ricerca di compromessi.

Formazione e elezione

• Capi di Stato e di governo, presidente del Consiglio europeo e

presidente della Commissione europea

• Il Consiglio europeo si riunisce due volte all’anno in occasione dei

cosiddetti vertici UE. Sono preparati e diretti dal presidente del Consiglio

europeo, eletto dal Consiglio stesso per un mandato di due anni e

mezzo, rinnovabile una volta.

29

Il Consiglio europeo



Competenze

• Responsabile, congiuntamente al Parlamento europeo, per la funzione

legislativa e l’approvazione del budget

• Coordina la politica economica e sociale. In materia di politica estera e di

sicurezza comune nonché in determinati ambiti di politica commerciale e

sociale è l’unico organo decisionale

Composizione

• Variabile a seconda dell‘ambito politico: ciascuna composizione è

costituita da un rappresentante per Stato membro, che deve essere

autorizzato dal rispettivo governo a prendere decisioni vincolanti.

30

Consiglio dell’UE (Consiglio dei ministri)



Maggioranza qualificata («doppia maggioranza»)

• il 55% degli Stati, che rappresentino almeno il 65% della popolazione

totale dell’UE

• minoranza di blocco: quattro membri del Consiglio, che rappresentino

oltre il 35% della popolazione dell’UE

► procedura legislativa ordinaria

Maggioranza semplice

• almeno 15 membri del Consiglio

► per questioni procedurali e amministrative

Unanimità

• richiede il consenso di tutti i membri del consiglio (astensione possibile)

► per questioni sensibili, ad esempio fiscalità e politica estera

31

Consiglio dell’UE: sistemi di voto



Consiglio dell’UE: ponderazione dei voti

Numero di voti suddivisi per Stati membri 2018 (Totale 352)



Competenze

• Provvede alla corretta attuazione degli atti normativi, amministra il

bilancio e cura i programmi quadro e di sostegno

• Custode dei trattati: vigila sull’osservanza del diritto dell‘UE persegue

eventuali violazioni davanti ai tribunali europei

• In materia legislativa dispone del diritto d’iniziativa esclusivo

• Negozia sul piano internazionale accordi internazionali e rappresenta

l’UE in alcune organizzazioni internazionali (ad esempio l’OMC)

Composizione e elezione

• 28 commissari: uno per ogni Stato dell’UE, tra cui il presidente della

Commissione e i vicepresidenti

• Il presidente della Commissione viene proposto dal Consiglio europeo e

eletto dal Parlamento europeo. I commissari sono designati dai rispettivi

governi nazionali. Il Parlamento approva la nomina.

33

La Commissione europea



• Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE): istanza giurisdizionale

dell’UE: garantisce l’osservanza del diritto nell’interpretazione e

nell’applicazione dei Trattati istitutivi dell’UE.

• Corte dei conti europea (CCE): organo di controllo finanziario dell’UE:

verifica l’utilizzazione delle risorse finanziarie delle istituzioni dell’UE.

• Banca centrale europea (BCE): ha la competenza della politica

monetaria dell’eurozona.

• Comitato economico e sociale europeo (CESE): comprende

rappresentanti dei gruppi di interesse europei, consiglia le istituzioni

dell’UE, prende posizione sulle proposte legislative dell’UE.

• Comitato delle regioni (CdR): si compone di attori degli enti territoriali

locali e regionali, consiglia le istituzioni dell’UE su temi che riguardano gli

enti locali e regionali (ad esempio ambiente, istruzione e sanità pubblica).

• Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE): gestisce le relazioni

diplomatiche dell’UE, presieduto dall’Alta Rappresentante dell’UE per

gli affari esteri e la politica di sicurezza.34

Altre organi e istituzioni dell’UE



Politica europea

www.dfae.admin.ch/europa_it

Pubblicazioni

www.eda.admin.ch/europa/pubblicazioni

Libera circolazione delle persone

www.libera-circolazione.admin.ch

suisseurope – Newsletter

www.dfae.admin.ch/europe/suisseurope (francese/tedesco)

35

Informazioni complementari

https://www.dfae.admin.ch/dea/it/home.html

https://www.eda.admin.ch/dea/it/home/dienstleistungen-publikationen/publikationen.html

https://www.personenfreizuegigkeit.admin.ch/fza/it/home.html

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