-

es

Las II JornadasInternacionales deDerecho Pesqueroreunieron en Vigo aespecialistas de to-do el mundo, quedebatieron asuntoscomo el acuerdo deNueya York sobrees ecies transzona-

y altamente mi-gratorias o enacuerdo Galápagos,que ha enfrentado aChile y la UniónEuropea.

JORNADAS INTERNACIONALES DE DERECHO PESQUERO

LEGALIDAD "VOLUNTARIA"s Estados eligen si se someten albunal Internacio l , el Mar

Los buques de pabe-llón de convenienciailegales son los querealizan una activi-dad al margen delas normas de lasOrganizaciones Re-gionales de Pesca,no regulada y nodeclarada.

a erradicación del usode pabellones de con-veniencia para el am-paro de actividades depesca ilegal, no decla-rada y no repoirtadasigue siendo una asig-

natura pendiente del sector pes-quero español, que ha visto cómomuchos de sus esfuerzos demodernización y pesca responsa-ble no han tenido los efectos dese-ados por el empeño de una minoríaen seguir burlando la legalidad.Por eso, desde organizacionescomo la Cooperativa de Armadoresdel Puerto de Vigo, otras patrona-les, sindicatos, organizaciones nogubernamentales y desde lasAdministraciones son constanteslas llamadas de atención sobre esta

Las ORPdeben tenerlos medios y

apoyosnecesarios

realidad y las demandas de accio-nes contundentes contra lasempresas que siguen enarbolandoen sus buques banderas de conve-niencia.La postura de la gran mayoría delsector español en este aspecto escoherente con la visión global de lapolítica pesquera: Responsabili-dad.Sobre todo en las últimas décadas,y gracias a la labor desarrolladadesde las organizaciones profesio-nales y empresariales, armadoresy pescadores han comprendidoque son los más interesados en...

er n pág 10

gi

l juez del TribunalInternacional del Derechodel Mar y catedrático de la

Universidad de Milán, TullioTreves, explicó en Vigo la juris-prudencia de este órgano judi-cial con sede en Hamburgo, queen sus decisiones más impor-tantes ha dependido de la exis-tencia de un acuerdo entre laspartes. La intervención deTreves tuvo lugar durante lacelebración en Vigo de lasJornadas Internacionales deDerecho del Mar, convocadaspor la Fundación Barrié de laMaza y dirigidas por el catedráti-co de la Universidad de ACoruña, José Manuel SobrinoHeredia.Entre diciembre de 1997 y abrilde 2001 el Tribunal Internacionalde Derecho del Mar emitió cincofallos y dos providencias enmateria de medidas precauto-nas. El conflicto sobre pescaresponsable de pez espada enel Pacífico sudoriental, queenfrenta a Chile y la UniónEuropea, se encuentra pendien-te, ante el principio de acuerdoalcanzado entre ambas partespara solucionar el conflicto.De esta actividad, únicamenteun fallo ha sido sobre el fondo

PESCA internacional

José Manuel Sobrino Herediade un asunto. Curiosamenteenfrentaba a San Vicente y LasGranadinas y a Guinea, dosEstados que se encuentranentre las banderas de conve-niencia y que, en el caso queles enfrentó, aceptaron la juris-dicción de este Tribunal

CcCnisrem deP squeltp del

lánticMloresteoruega slandid,inama!J.-4 11 n

rl a rORGANIZACIONES REGIONALES D

La ley--

Organizacion,»

de Pesquerías del Atlántico NoroesteCanadá (1978), Cuba (1978), Bulgaria (1979),Dinamarca-Faroe y Groenlandia (1979), Estonia(1992), Unión Europea (1978), Francia-St Pierre yMiquelon (1996), Islandia (1978), Japón, (1980),Corea (1993), Letonia (1992), Lituania (1992),Noruega (1978), Polonia (1979), Rumanía (1979),

1 Rusia (1978), Ucrania (1999), Estados Unidos (1975).

Comisión Interamericana del %IrTropical.

k

España ha reivindicado en nume-rosas ocasiones la creación deuna ORP en el PacíficoSuroriental. El conflicto originadopor el Acuerdo Galápagos y lasposteriores conversaciones entreChile y la UE han dado comoresultado un acuerdo, por el cualse creará esta organizaciónregional.

Comisión Internacional para la Conservacióndel Atún AtlánticoPartes contratantes: Estados Unidos (1967),Japón (1967), Suráfrica (1967), Ghana

141 68), Canadá (1968), Francia-St Pierre yMiquelón (1968), Brasil (1969), Marruecos(1969), Corea (1970), Costa de Marfil(1972), Angola (1976), Rusia (1977), Gabón(1977), Cabo Verde (1979), Uruguay (1983),Santo Tomé y Príncipe (1983), Venezuela(1983), Guinea Ecuatorial (1987), GuineaConakri (1991), Reino Unido-Bermudas(1995), Libia (1995), China (1996), Croacia(1997), Unión Europea (1997), Túnez(1997), Panamá (1998), Trinidad-Tobago(1999), Namibia (1999), Barbados (2000),Honduras (2001), Argelia (2001)

it

Comisión para En 411regular las pesquerías fase dedel Atlántico constitución.

1Suroccidental. Las dispu- Regulará lastas entre Argentina y pesquerías Ilas Malvinas han impedi- del Atlánticodo hasta ahora la pues- Suroriental.ta en funcionamiento de 1 esta RP.

1

Comisión Ballenera Internacional. Impulsó lamoratorio de la caza de este mamífero en 1986

Funciones de las Organuzacion 'ío e-Establecer las capturas máximas o de totales admisibles de capturas (TAC) en las zonas reguladas;estos TAC pueden repartirse entre las distintas partes contratantes de la asociación.

-Cerrar algunas zonas para la pesca, durante todo el año o en determinadas temporadas.-Prohibir o regular algunas artes o técnicas de pesca.-Establecer regímenes conjuntos de control y ejecución, que permitan a los inspectores de cada partecontratante inspeccionar los buques de las otras partes.

PESCA

Organización para la Conservación del Salmón en el :1111111119110rte de

' AtlánticoCanadá, Dinamarca-Faroe-Groenlandia, Unión Europea,Islandia. Norueaa. Rusia y Estados Unidos

Comisión de Pesquerías del Mar BálticoLetonia, Lituania, Estonia, Unión Europea, Polonia y Rusia

1 Comisión General de Pesca del MediterráneoArgelia, Bulgaria, Chipre, Croacia, Egipto, UniónEuropea, Israel, Japón, Líbano, Libia, Malta,Marruecos, Mónaco, Rumanía, Siria, Túnez,Turquía y Yugoslavia.

Sión del Atún del Océano Índicoralia, China, Unión Europea, Eritrea, Francia,

dia, Japón, Corea, Madagascar, Mauricio,alasia, Omán, Pakistán, Seychelles, Sudán, Sri

a, Tailandia y Reino Unido

Imante se encuentra en fase de constitución unapara el Índico Suroccidental, que regulará la pesque-

especies demersales, sobre todo el pez reloj ana-do

- Com oón para la Conservación de los Recursos VivosAntárticosArgentina, Australia, Bélgica, Brasil, Chile, Unión Europea,Francia, Alemania, India, Italia, Japón, Corea, Namibia, NuevaZelanda, Noruega, Polonia, Rusia, Suráfrica, España, Suecia,Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Bulgaria,Canadá, Finlandia, Grecia, Países Bajos y Perú

Los sistemas de inspección han logrado que en algunas zonas,como el Atlántico Noroccidental (NAFO) o el Antártico

(CCAMLR), se haya acabado prácticamente con la pesca ilegal.

contra a •esca

CASO HIPOTÉTICO DE REPARTOPROPUESTO POR LA XUNTA

PARTE 0/0 Cuotareparto

Cuota2002

Cuota2003

Cuota2004

Brasil 16,00 2.339,2 2.403,2 2.389,1

España 40,00 5.848,0 6.008,0 5.972,8

Japón 25,75 3.764,6 3.867,6 3.845,0

Uruguay 4,75 694,5 713,5 709,3Otras partes

contratantes 5,50 804,1 826,1 821,3

Otros 8,00 1.169,6 1.201,6 1.194,5TACasignable 100,00 14.620,0 15.020,0 14.932,0

Cuota decooperación

380,0 980,0 1.068,0

TACTOTAL 15.000,0 16.000,0 16.000,0

IMI•11•72t---1-Censo cerrado.- Incluiría a los barcos autorizadosa pescar pez espada de las partes contratantes, partesno contratantes, entidades y entidades pesqueras quefaenen en la zona y respeten las recomendacionesICCAT. Además, se debería identificar a los buques debandera de conveniencia y elaborar una lista. Habría quelocalizar los puertos base de esta flota y los puertos habi-tuales de descarga y transbordo.

-Documento de capturas.- Deberá acompañar alas capturas para una perfecta identificación del origen,independientemente de la bandera del buque. Esta fór-mula ya se ha demostrado efectiva en el atún rojo o en elróbalo de profundidad en el Antártico.

-Monitorización por satélite.- El sistema afecta-ría a todos los barcos incluídos en el censo. Los paísesricos deberían ayudar a los pobres a instalar este siste-ma en los barcos. El sistema es altamente efectivo enNAFO.

-Control de desembarcos.- Las partes contratan-tes deben poder controlar los desembarcos de partes nocontratantes.

-La UE debe exigir el cumplimiento estricto de los Estadosmiembros de los Reglamentos de Control y el de control dedesembarcos y transbordos de buques de terceros países.

ICCAT

La Xunta propone un sistema que, al acabar con las banderas de conveniencia,permitiría contentar al Grupo de los 16 y aumentar las cuotas para la UE

La pesca ilegal de atún y pez espada en el Atlántico represen-ta una mortalidad por pesca, similar a la provocada por lasflotas legales. A partir de este dato, la Administración gallegha elaborado una propuesta audaz

a discusión genera-da en los Grupos deTrabajo de laOrganizaciónRegional que regulalas pesquerías deatún y pez espada

en el Atlántico (ICCAT) de caraal próximo reparto trianual decuotas ha puesto de manifiestouna vez más el enorme perjuiciocausado por los buques de lasdenominadas banderas de con-veniencia.La reclamación de cuotas porparte de los Estados ribereños(Grupo de los 16) ha reabierto lavieja polémica sobre si debenprevalecer los derechos históri-cos o los derechos de proximi-dad a los recursos.El alto precio que alcanza el pezespada en los mercados (princi-palmente en el mercado espa-ñol) ha hecho que sean muchoslos Estados que reclamen dere-chos, casi siempre con argumen-tos razonables, con los que sepuede estar más o menos deacuerdo.Lo que no resulta razonabledesde ningún punto de vista esel dato de que la pesca ilegal(banderas de conveniencia) en lazona representa una moralidadpor pesca anual similar a las flo-tas legales.La Xunta de Galicia ha presenta-do una propuesta sobre estaespecie ante la Administracióneuropea en la que enumera unaserie de medidas encaminadas aacabar con la pesca ilegal. Estopermitiría aumentar las cuotas apartir del 2003, con lo que sepodría asignar una parte a lospaíses ribereños en vías de des-arrollo y otra a los Estados quedisponen de derechos históricosen el área. De esta forma semantendrían las claves actualesde reparto y se respetaría elenfoque de precaución.

1

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...perpetuar los recursos y, por lotanto, en protegerlos.Pero algunas herencias del pasadosiguen estando presentes, y las lla-madas a la responsabilidad indivi-dual no bastan. La Cooperativa deArmadores del Puerto de Vigo,como una de las entidades másrepresentativas del sector en laUnión Europea, viene defendiendoen los últimos años la potenciaciónde las Organizaciones Regionalesde Pesca (ORP) y la presencia de laU E en los foros que regulan las pes-querías de aguas internacionales.Las ORE, acompañadas de medidaslegislativas internacionales (ONU-FAO), legislaciones en los Estados yactuaciones sobre el mercado, sehan demostrado efectivas en la pro-tección de las especies de interéscomercial contra la pesca ilegal.Casos como la NAFO (AtlánticoNoroccidental) y la CCAMLR(Antártida), así lo demuestran. Elprincipal reto para el futuro es lograrresultados similares en otras áreas,como la regulada por ICCAT (túni-

Algunos paíseshan anunciado

que van aregularizar sus

flotas

dos y pez espada del Atlántico),donde todavía campan por sus fue-ros las banderas de conveniencia.También es un objetivo inmediato laconstitución de otras Organiza-ciones Regionales, sobre todo en elPacífico Suroriental, algo a lo que yase han comprometido firmementealgunos de los Estados afectados,como Chile y la Unión Europea, araíz del denominado conflictoGalápagos. En el Atlántico está pre-vista la creación de dos nuevasORP. una para la zona sudocciden-tal de Malvinas y Argentina y otrapara las aguas que se encuentranfrente a las zonas económicasexclusivas de Suráf rica y Namibia.Para los organismos supranaciona-les, el reto es ahora lograr la impli-cación en estas organizaciones delos Estados que todavía toleran elabanderamiento sin control. Por lode pronto, Panamá ha solicitado elingreso en ICCAT y Honduras haanunciado su intención de regular laflota. si,

PESCA internacional [10]

Fletamentos* Malvinas: Argentina, Namibia, Chile...

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ABANDERAMIENTOS ON LINEUna página de Internet ofrecebanderas de conveniencia consólo cubrir un cuestionario ypagar una cuota.

El TOP 10 de las banderas de conveniencia

BUQUES: 404Tonelaje total:

347.036

uN UNAS

BUQUES: 395Tonelaje total:

173.050

BUILUES: 214Tonelaje total:

167.969

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Tonelaje total:

30.985

CHIPREBUQUES: 45

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103.455

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181.753

VANWITIIBUQUES: 34 BUQUES: 27

Tonelaje total: Tonelaje total:

50.609 9.767Buques mercantes y pesqueros

MAURICIOBUQUES: 22

Tonelaje total:

7.581

HOLANDESASBUQUES: 18

Tonelaje total:

17.482

;;;

Agunas propuestasde la FAO

• Los Estados deben evitar ayu-dar económicamente o pres-tar subsidios a compañías,embarcaciones o individuosimplicados en pesca ilegal.

• Los países, antes de inscribirun barco en su registro, debengarantizar que pesca legal-mente.

• Los Estados portuarios nodeben dejar desembarcarpesca ilegal.

un dato que induce a error a loscientíficos cuando hacen sus eva-luaciones y cuando se aplica elenfoque de precaución, con lo queello perjudica a los barcos que fae-nan legalmente, que ven rudicidossus TACs.En su documento "no vinculante" laFAO pide a los Estados que actúencontra los desembarcos y transbor-dos de pesca ilegal y que entren envigor sanciones severas contra lasembarcaciones implicadas.Solicita también una mayor coope-ración e intercambio de informa-ción y recomienda implantar un sis-tema de vigilancia.

PIRATASleyes estatales y al Plan de la FAO, la lucha contra ladepende de la responsabilidad de Estados y armadores

Hasta el momento, todos los intentos de acabar con la pescailegal por la vía legislativa han chocado contra el mismo muro: laimposibilidad de imponer una ley a un Estado soberano. Por esoresultan tan importantes las acciones sobre el comercio.

a Organización de lasNaciones Unidas parala Agricultura y laAlimentación (FAO),protagonizó el pasadomes de marzo el másserio intento de com-

bate contra las banderas de conve-niencia, al aprobar el Plan de AcciónInternacional contra la Pesca IlegalNo Declarada y No Reglamentada(INDNR). Más de 110 países suscri-bieron este acuerdo que, sin embar-go, no pasa de ser una declaraciónde intenciones, ante la imposibilidadde imponer reglas a Estados sobe-ranos.Según la FAO, en algunas zonasimportantes, la pesca no reguladay no declarada representa el 30por ciento de los peces pescados,

Pese a laspesca ilegal

LAS LEYES DEL MAR-Convención de lasNaciones Unidassobre el Derecho delMar (1982)-Acuerdo de NuevaYork sobre especiestranszonales yaltamente migratorias(1995).-Acuerdo de la FAOpara promover laaplicación de lasmedidasinternacionales deconservación yordenación por lobuques pesqueros quepescan en alta mar(1993)-Código de conductapara una pescaresponsable de la FAO(1995)-Plan de AcciónInternacional contra lapesca ilegal, nodeclarada y noreglamentada (2001)

EL EJEMPLO DE LA LEY ESPAÑOLALa nueva Ley de Pesca Marítima del Estado, aprobada enEspaña el pasado mes de marzo, se adapta totalmente a lasdisposiciones de la FAO e incluso va más allá en lo que serefiere a sanciones. La Ley contempla la posibilidad de inhabili-tar a un capitán español implicado en pesca ilegal en unbuque con bandera de conveniencia y convierte en graves omuy graves las infracciones leves cometidas por buques deeste tipo. La Ley incide en la necesidad de presentar unadeclaración de desembarque y prohibe la descarga de pesca-do sin una autorización del Ministerio de Agricultura y Pesca.Por eso obliga a que las empresas realicen un preaviso de lle-gada. Con la ley en la mano, el sector reclama a la Adminis-tración que haga cumplir estas obligaciones en todos loscasos contra buques de conveniencia y mercancías ilegales.

11PESCA internacional

Montero Ríos, 30-36201 VIGO (ESPAÑA)Teléfono: 986 430 560

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UNIÓN EUROPEA Audición en el Parlamento Europeo

Balones fueraLa Comisión deja la lucha contra las banderas deconveniencia en manos de los Estados y las ORPs

FRANCIA Y ESPAÑAse comprometen

C

ualquier pregunta par-lamentaria sobre ban-deras de convenien-cia es aprovechadapor el comisarioFischler para insistiren lo mismo: "La UE

debe ratificar el Acuerdo para pro-mover el cumplimiento de lasmedidas internacionales de con-servación y ordenación por losbuques que pescan en alta mar"(FAO 1993) y el "Acuerdo deNueya York sobre la gestión yordenación de las poblaciones depeces transzonales y de las pobla-ciones de peces altamente migra-torias"(ONU 1995). En amboscasos, las consultas a losParlamentos nacionales van porbuen camino, por lo que es deesperar una pronta ratificación. Porlo demás, todas sus respuestas alas preguntas que sobre banderasde conveniencia le han planteadodiferentes miembros del

Parlamento Europeo, inciden enque son los Estados miembros losresponsables de hacer cumplir lasnormativas que se refieren al con-trol de desembarcos y en el papelque deben desarrollar lasOrganizaciones Regionales dePesca.El sector pesquero español recla-ma de la UE una mayor agilidaden la puesta en marcha de medi-das y recuerda que, por ejemplo,en el caso de la prohibición dedesembarcos de pez espada debuques de Belize y Honduras,recomendada por ICCAT, la UEtardó más de un año en ponerlaen práctica.La postura del sector se resumeen la frase: "lo que no se puedepescar que no se pueda vender",que debe ser asumida por laAdministración Europea por enci-ma de los postulados que puedanprovenir de la OrganizaciónMundial del Comercio. j,

Francia y España han dejadopatente su postura claramentecontraria a la proliferación de lasbanderas de conveniencia,durante la Audiencia que sobreeste asunto convocó elParlamento Europeo a finalesde junio. El sector español estu-vo representado por el presiden-te de la Asociación Nacional deArmadores de BuquesPalangreros de Altura (ANAPA),Albino Campos, que en suintervención se mostró a favorde repartir entre los Estados envías de desarrollo las cuotasque resulten de la eliminaciónde la pesca ilegal. Camposlamentó que, aunque existennormas internacionales, nuncase han tomado medidas drásti-cas contra los responsables delos buques con pabellón de con-veniencia y reclamó actuacionescontundentes en este sentido.

Ambos Estadosfueron los más

contundentes a lahora de reclamar

soluciones enBruselas

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