Den effektiva postmarknaden?- ett exempel på analys av

marknadsförutsättningar och regleringsmekanismer

• Peter Andersson

• “Deregulation and internet: new challenges to postal services in Sweden” (2001)

• KKV (2004)• Schweiz transportministerium

(2006)• Post och kassaserviceutredningen

SOU 2005:5• 2008 års postlagsutredning

SOU 2009:82; 2009:100

Föreläsningens syfte

1. Visa hur SCP-modellen kan utnyttjas för alla typer av marknadsanalyser(för företagsstrateger, “reglerare”, analytiker)

2. Visa hur utformningen/förändringen av regler påverkas av olika intressenter

3. Visa hur utformningen/förändringen av regler påverkar marknadens “performance”

Fråga: fungerar posten i Sverige bra??

-Skickas det några brev fortfarande???

Kort om hur postmarknaden fungerar idag (2012)

Posten AB 2 305 milj 87%Bring CityMail 332 milj 12%övriga ca 30 8 milj 0,3 %

Totalt: 2 645 milj (- 4 % från 2011, -23 % från 2000)

Brevvolymer 2012. Källa: PTS “Service och konkurrens 2013”

• Sändningar >70 %kontorspost 20 %brevlådor <10%

• Företag-> hushåll70 %

företag -> företag20 %hushåll -> företag

6 %hushåll -> hushåll

4 %

Institutionella förhållanden

• Brevmonopolet togs bort 1/1-93Operatörer behöver [enkelt] tillstånd

• Postverket bolagiserades 1/3-94, blev Posten AB, helstatligt2009 sammanslagning med Danske Post ->Postnord

• Post- och telestyrelsen är regleringsmyndighet• Postlag, postförordning• Samhällsomfattande posttjänster (USO)

regleras i postlagen + ägaren staten skrivit in i bolagsordningen

Marknadsstruktur

1. Horisontell integration

2. Vertikal integration

3. Produktdifferentiering

(vad bestämmer marknadsstrukturen?)

Horisontell integration

Posten reglerat monopol till 1993

Nu: “dominerande företag” + nischaktör (-er)

(marknadsandelar, C4, C8, HHI, (P-MC)/P)

HHI 1993: 1002 = 10 000

HHI 2000: 952 + 42 + 12 = 9 042

HHI 2013: 872 + 122 + 12 = 7 714

Marknads-makt

Vertikal integration

• Print/kuvertering -> uppsamling -> uppsamlingssortering -> transport -> spridningssortering -> utdelning

Print/kuvert

upp-samling

upps.sort.

trans-port

spridn.sort.

utdel-ning

Posten X Strålfors

X X X (upp-handl)

X X

BringCityMail

(X) X

lokala X X X

Kunder X X X försort X X försort

Produktdifferentiering

• A (övernatt) / B (ekonomi, 3 dagar)ADR, ODR (budget/normal), posttidningarpaket

• Sändningar (avtal) /enstaka brev

• Sorterat / osorterat

• Printning och kuvertering, hybridpost

Marknadsstrukturen bestäms dels av:

Grundläggande förutsättningar

• Kundernas efterfrågan:företag och offentlig sektor, hushåll

• Utskick sprider sig över mottagare över hela landet

• Variationer: kända planeringsförutsättningar• Substitution: internet inkl. e-post, e-fakturor… • Motverkas (delvis) av nygenererad post: varor,

fakturor, kataloger etc.

Grundläggande förutsättningar, forts.

• Extrema logistiskkrav: TID, PLATS (väder)

• Arbetskraftsintensiv (men ökad andel kapital)

• Snabb teknisk utveckling (automatsorte-ring, försortering, information)

• STORDRIFTSFÖRDELAR (automat-sortering, utdelning) ->naturligt monopol?

• Samdriftsfördelar mellan produkter

…dels av

företagens strategier

1. marknadsstrategier (produkter, priser, kvalité osv.)

2. strategier gentemot reglerare

2. Varför avreglering i Sverige 1993/94 (men ingen annanstans)

• Hur sker samhällsförändring??

Aktör eller struktur?

Ändrade grundläggande förutsättningar:

• Växande volymer• Förskjutning mot företagspost,

massutskick, konkurrens genom försortering

• Konkurrens på näraliggande marknader: kurir, reklam samt teknik: telefax

bidragande, men inte unikt för Sverige!

Företagens strategi

• Postverket drev borttagandet av brevmonopolet och bolagisering(på grund av annan agenda!)

• City Mail startades av entreprenören Bror-Anders Månsson (kunskap, finansiering, anda)en synlig konkurrens fanns

Båda dessa faktorer Sverigeunika!!

Det befintliga regelverket

• Den svenska monopolkungörelsen (från 1888, rev. 1947) var otydlig!endast handskrivna brev?

• Postverket affärsverk, ej bolag

skilde också Sverige från andra länder

Faktorer utanför modellen

• Låg svensk tillväxt 1970-90:fokus på tillväxtbefrämjande reformer, inte minst hos socialdemokraterna

• Borgerlig regering 1991: fokus på företagande och konkurrens

• Svenska fackföreningar relativt reformvänliga

->”window of opportunity”alerta aktörer + strukturella förutsättningar

3. Effekter av avregleringen i Sverige

• Avreglering• Liberalisering• market opening• Market reform • Konkurrensutsättning• omreglering…

reglerad konkurrens…

1. Omöjligt veta vad som hänt utan reform

2. Svårt med info

3. Effekter beror på ut-gångsläget

Effekter på “performance”

• Priser: lägre än utan avreglering. Mycket stora skift i priser på olika produkter P->C?

• Produktivitet: ökat, särskilt i början• Sysselsättning: minskat• Kvalité: hög som blivit högre• Innovationer: ej pga avreglering• Antal företag: upp- och nedgång• Välfärd: allokeringsvinster (2 mrd/år?)

Slutsats: postmarknadens effektivitet är högre än utan

avregleringen, men inga revolutionerande skillnader

Men: folket missnöjda (efter 2002)!!!

Lägst i Svenskt Kvalitetsindex (59)

beror på reform av kassaservicen/postkontor?

Hur reglera marknader?

• Horisontell separation?• Vertikal separation?• Bundling/unbundling (tie-in-sales)?• Prisreglering?• Tillträdesreglering?• Privatisering?• “immateriell infrastruktur”?• Samhällsomfattande tjänster?

Aktuellt problem:behov av regelreformering efter Postens sammanslagning med

danska posten??

• Lägre statlig ägarandel, möjlig delprivatisering

• Ökad marknadsmakt

• Garantera samhällsomfattande tjänster?

• Immateriell infrastruktur:postnummersystemetadressändring.se

• Pris/tillträdesreglering?

Avslutning:

• Använd SCP-modellen som referensram för marknadsanalyser(fokusera på relevanta variabler)

• Ett försök att belysa samspelet mellan regler och marknader

“marknad och reglering”i en intrikat balans

Prices 1991 and 2006 (real prices)  approx.

share, allmail

20 gramlist price negotiated price

50 gramlist price negotiated price

Third class unsortedbulk mail pre-sorted

pre-sorted, large town delivery

 

24 

+49 % +42%+37 % +10%+17 % -6%

+49 % +42%+34 % +10%+17 % -6%

Second class unsorted bulk mail pre-sorted

pre-sorted, large town delivery

21 

+16 % +5%- 9 % -27%- 22 % -37%

-37 % -40%-48 % -58%-55 % -64%

First class unsorted

bulk mail pre-sorted pre-sorted, large town

delivery

15 

+34 % +28%+22 % -2%+9 % -13%

-22 % -26%-31 % -45%-36 % -49%

First class, single letter

2nd class, single letter First class local delivery (min 250)

18

5

small

+43 % (79 %)

+35 % (68%) 

+10 %

+43 % (79%)

+35 % (68%) 

+12 %

For Sweden Post.

Price level: increased less than input costs

90100110120130140150160170180190

Year

Ind

ex 1

990=

100

single piece price

bulk mail price

average price

input costs

Only Sweden Post.Not adjusted for

inflation

Sweden Post access points

0

500

1000

1500

2000

2500

88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Year

Nu

mb

er

Post Office

Business Centre

Partner Office

Total