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PILAR EUROPEO DE
DERECHOSSOCIALESSeguimiento eimplementacioacutenen Espantildea
1EAPN-ES
PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
2 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
European Anti-Poverty Network (EAPN) es una Plataforma Europea de Entidades Sociales que trabajan y luchan contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social en los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea La EAPN busca permitir que aque-llas personas que sufren la pobreza y la exclusioacuten social puedan ejercer sus derechos y deberes asiacute como romper con su aislamiento y situacioacuten y tiene como objetivo principal situar ambas cuestiones en el centro de los debates poliacuteticos de la Unioacuten Europea
En Espantildea la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) es una organizacioacuten horizontal plural e independiente que trabaja para trasladar este objetivo a la realidad espantildeola y por incidir en las poliacuteticas puacuteblicas tanto a nivel europeo como estatal autonoacutemico y local Actualmente estaacute compuesta por 19 redes autonoacutemicas y 15 entidades de aacutembito estatal todas ellas de caraacutecter no lucrativo y con un componente comuacuten la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social En total EAPN-ES engloba a maacutes de ocho mil entidades sociales en todo el Estado
Entre nuestros objetivos al igual que entre los objetivos de EAPN en Europa se encuentra el de implantar un meacutetodo de trabajo en Red para trabajar de manera conjunta y aunar esfuerzos para la consecucioacuten de mayores y mejores re-sultados en la lucha por la erradicacioacuten en Espantildea de la pobreza y la exclusioacuten social
Tiacutetulo Seguimiento e Implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales en Espantildea
Coordinacioacuten Secretariacutea Teacutecnica
Redaccioacuten Graciela Malgesini Rey y Siara Saacutenchez Gonccedilalves
Fecha
EAPN ESPANtildeAC Tribulete 18 Local 28012 Madrid91 786 04 11 - eapneapneswwweapnes
Se permite la reproduccioacuten total o parcial de este documento siempre y cuando se citen las fuentes respetaacutendose el contenido tal y como estaacute editado sin ninguacuten tipo de tergiversacioacuten o cambio
Esta publicacioacuten ha recibido el apoyo econoacutemico del Ministerio de Sanidad Consumo y Bienestar Social dentro del Programa de subvenciones con cargo a la asignacioacuten tributaria del IRPF (Expediente IRPF 10120181102) La infor-macioacuten contenida en la publicacioacuten no refleja la posicioacuten oficial del Ministerio Ni el Ministerio ni ninguna persona que actuacutee de conformidad con el Ministerio podraacuten ser responsables del uso que se realice de la informacioacuten contenida en la publicacioacuten
3EAPN-ES
INTRODUCCIOacuteNEl establecimiento de un Pilar Europeo de Derechos Sociales que fue firmado conjuntamente por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten el 17 de noviembre de 2017 en la Cumbre Social para un Empleo y Crecimiento Justo en Gotemburgo Suecia) vino a definir los ldquoprincipios y derechos esenciales para el buen y justo funcionamiento de los mercados laborales y de los sistemas de bienestar de la Europa del siglo XXIrdquo
El Pilar Europeo se compone de 20 principios estructurados en tres capiacutetulos relativos a
1 Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
2 Condiciones de trabajo justas
3 Proteccioacuten e inclusioacuten social
EAPN celebra la aprobacioacuten del Pilar Social como muestra de la voluntad de cumplir con la promesa del Presidente Juncker de desarrollar una Unioacuten Monetaria que contemple el crecimiento econoacutemico y la inclusioacuten social El momento es muy oportuno ya que la Unioacuten se enfrenta a amenazas reales de desintegracioacuten Sin embargo EAPN muestra su preocupacioacuten por el impacto concreto que tendraacute este Pilar en la vida de las personas especialmente las que viven en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten iquestAyudaraacute a garantizar sus derechos sociales iquestAyudaraacute a reequilibrar las prioridades de la UE a fin de garantizar que las poliacuteticas econoacutemicas sirvan a la gente y no soacutelo a las empresas Estas son las pre-guntas clave que deben plantearse si queremos que las personas renueven su fe en la Europa Social
En Espantildea la implementacioacuten del Pilar depende en buena medida de las competencias de las comunidades autoacutenomas en poliacuteticas sociales y en servicios sociales loacutegicamente esto ha de hacerse en estrecha coordinacioacuten con la adminis-tracioacuten general del Estado que ha de impulsarlo apoyarlo favorecer la coordinacioacuten y actuar en aquellos aacutembitos en los que tienen competencias plenas o las competencias son compartidas Si bien la responsabilidad uacuteltima de la garantiacutea de los derechos que se definen en el Pilar es del Estado las entidades sociales asiacute como otros actores tienen un pa-pel fundamental en la informacioacuten la sensibilizacioacuten el seguimiento y el apoyo a las personas en la realizacioacuten de los derechos El Tercer Sector es en consecuencia un actor clave en este proceso y pretende jugar un papel activo en las funciones previamente descritas
Para explicar el funcionamiento e implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales a traveacutes de este documento se abordaraacuten algunos aspectos claves para entender este contexto
raquo Primeramente se explicaraacute los antecedentes y los instrumentos principales en materia de derechos que han consolidado la base juriacutedica y los principios del actual Pilar Social
raquo Por otro lado se explicaraacute la composicioacuten del Pilar Europeo sus 20 principios esenciales y los indicadores sociales marcados por la Comisioacuten Europea para realizar el seguimiento sobre la puesta en marcha del Pilar por parte de los Estamos Miembros de la Unioacuten Europea
raquo Los principios establecidos en el Pilar Europeo estaacuten alineados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en Espantildea con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten social Por lo tanto en este apartado se explicaraacute coacutemo se integran los 20 principios del Pilar con dichos instrumentos
raquo En el marco de los Seminarios sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales desarrollados desde EAPN-ES se han extraiacutedo aspectos positivos y nuevos desafiacuteos para llevar a cabo una implementacioacuten adecuada del Pilar en Espantildea por lo que en este apartado se explicaraacuten dichos aspectos y se haraacuten algunas recomendaciones para la implementacioacuten del pilar tanto a nivel autonoacutemico como local teniendo en cuenta el papel fundamental que tienen las Entidades del Tercer Sector en estas acciones
raquo Y por uacuteltimo se recogen una serie de medidas y propuestas necesarias para luchar contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social
4 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
IacuteNDICE
1 El camino haciacutea el Pilar Europeo de Derechos Sociales 511 La Carta Social Europea 512 La Carta de Derechos Fundamentales 713 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea 714 La Estrategia Europa 2020 8
2 iquestQueacute es y coacutemo funciona el Pilar Europeo de Derechos Sociales 921 Derechos y principios 922 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento 1023 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas 1024 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales 12
3 iquestCoacutemo se vincula la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza con el Pilar Europeo de Derechos Sociales 13
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030 1332 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023 14
4 Aprendizajes para mejorar la implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales 2341 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos 2342 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local 2643 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social 28
5 Decaacutelogo de medidas urgentes para Luchar contra la Pobreza y la exclusioacuten social 30
Bibliografiacutea y referencias 31
5EAPN-ES
1 EL CAMINO HACIacuteA EL PILAR EUROPEO SOCIALES
En la Cumbre Social para Empleos Justos y Crecimiento que se celebroacute el 17 de noviembre en Gotemburgo (Suecia) se proclamoacute el Pilar Social Europeo de Derechos Sociales que viene acompantildeado de una serie de iniciativas legislativas y no legislativas relacionadas con el equilibrio entre el empleo y la vida la informacioacuten a las personas empleadas el acceso a la proteccioacuten social y las disposiciones relativas a la jornada laboral asiacute como sobre la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten respecto a la inclusioacuten activa y la inversioacuten en la infancia1
Cabe destacar que las preocupaciones sobre las desigualdades la falta de movilidad social y la pobreza no son nuevas en la agenda poliacutetica de la Unioacuten Europea Durante los uacuteltimos 60 antildeos la UE ha invertido en el desarrollo del capital humano y el acceso al empleo y ha ido aprobando una serie de instrumentos que han sentado las bases del actual Pilar Europeo de Derechos sociales
A continuacioacuten veremos cuaacuteles han sido los documentos maacutes importantes que han contribuido al desarrollo y creacioacuten del Pilar Europeo
11 La Carta Social Europea
Esta Carta conocida tambieacuten como la ldquoConstitucioacuten Social de Europardquo a pesar de no tener ninguacuten efecto juriacutedico en la Comunidad Europea ha servido como inspiracioacuten para la elaboracioacuten de otros textos y documentos comunitarios como es el Pilar Europeo de Derechos Sociales Recoge una serie de derechos a los que los Estados miembros se comprometen a tener en cuenta Para velar por la aplicacioacuten de este documento se creoacute el Comiteacute Europeo de Derechos Sociales oacutergano que emite informes perioacutedicos en los que examina el grado de cumplimiento por parte de los paiacuteses
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
La Carta social Europea fue elaborada en 1961 por el Consejo de Europa2 y revisada en 1996 Consta de un preaacutembulo y una serie de artiacuteculos en los que recogen derechos relacionados con el empleo la vivienda la salud la educa-cioacuten la proteccioacuten social y el bienestar
1 Informe del seminario anual los derechos sociales como pilar de Europa zaragoza 16 17 y 18 noviembre 2017 EAPN-ES
2 El consejo de europea es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
1EAPN-ES
PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
2 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
European Anti-Poverty Network (EAPN) es una Plataforma Europea de Entidades Sociales que trabajan y luchan contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social en los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea La EAPN busca permitir que aque-llas personas que sufren la pobreza y la exclusioacuten social puedan ejercer sus derechos y deberes asiacute como romper con su aislamiento y situacioacuten y tiene como objetivo principal situar ambas cuestiones en el centro de los debates poliacuteticos de la Unioacuten Europea
En Espantildea la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) es una organizacioacuten horizontal plural e independiente que trabaja para trasladar este objetivo a la realidad espantildeola y por incidir en las poliacuteticas puacuteblicas tanto a nivel europeo como estatal autonoacutemico y local Actualmente estaacute compuesta por 19 redes autonoacutemicas y 15 entidades de aacutembito estatal todas ellas de caraacutecter no lucrativo y con un componente comuacuten la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social En total EAPN-ES engloba a maacutes de ocho mil entidades sociales en todo el Estado
Entre nuestros objetivos al igual que entre los objetivos de EAPN en Europa se encuentra el de implantar un meacutetodo de trabajo en Red para trabajar de manera conjunta y aunar esfuerzos para la consecucioacuten de mayores y mejores re-sultados en la lucha por la erradicacioacuten en Espantildea de la pobreza y la exclusioacuten social
Tiacutetulo Seguimiento e Implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales en Espantildea
Coordinacioacuten Secretariacutea Teacutecnica
Redaccioacuten Graciela Malgesini Rey y Siara Saacutenchez Gonccedilalves
Fecha
EAPN ESPANtildeAC Tribulete 18 Local 28012 Madrid91 786 04 11 - eapneapneswwweapnes
Se permite la reproduccioacuten total o parcial de este documento siempre y cuando se citen las fuentes respetaacutendose el contenido tal y como estaacute editado sin ninguacuten tipo de tergiversacioacuten o cambio
Esta publicacioacuten ha recibido el apoyo econoacutemico del Ministerio de Sanidad Consumo y Bienestar Social dentro del Programa de subvenciones con cargo a la asignacioacuten tributaria del IRPF (Expediente IRPF 10120181102) La infor-macioacuten contenida en la publicacioacuten no refleja la posicioacuten oficial del Ministerio Ni el Ministerio ni ninguna persona que actuacutee de conformidad con el Ministerio podraacuten ser responsables del uso que se realice de la informacioacuten contenida en la publicacioacuten
3EAPN-ES
INTRODUCCIOacuteNEl establecimiento de un Pilar Europeo de Derechos Sociales que fue firmado conjuntamente por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten el 17 de noviembre de 2017 en la Cumbre Social para un Empleo y Crecimiento Justo en Gotemburgo Suecia) vino a definir los ldquoprincipios y derechos esenciales para el buen y justo funcionamiento de los mercados laborales y de los sistemas de bienestar de la Europa del siglo XXIrdquo
El Pilar Europeo se compone de 20 principios estructurados en tres capiacutetulos relativos a
1 Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
2 Condiciones de trabajo justas
3 Proteccioacuten e inclusioacuten social
EAPN celebra la aprobacioacuten del Pilar Social como muestra de la voluntad de cumplir con la promesa del Presidente Juncker de desarrollar una Unioacuten Monetaria que contemple el crecimiento econoacutemico y la inclusioacuten social El momento es muy oportuno ya que la Unioacuten se enfrenta a amenazas reales de desintegracioacuten Sin embargo EAPN muestra su preocupacioacuten por el impacto concreto que tendraacute este Pilar en la vida de las personas especialmente las que viven en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten iquestAyudaraacute a garantizar sus derechos sociales iquestAyudaraacute a reequilibrar las prioridades de la UE a fin de garantizar que las poliacuteticas econoacutemicas sirvan a la gente y no soacutelo a las empresas Estas son las pre-guntas clave que deben plantearse si queremos que las personas renueven su fe en la Europa Social
En Espantildea la implementacioacuten del Pilar depende en buena medida de las competencias de las comunidades autoacutenomas en poliacuteticas sociales y en servicios sociales loacutegicamente esto ha de hacerse en estrecha coordinacioacuten con la adminis-tracioacuten general del Estado que ha de impulsarlo apoyarlo favorecer la coordinacioacuten y actuar en aquellos aacutembitos en los que tienen competencias plenas o las competencias son compartidas Si bien la responsabilidad uacuteltima de la garantiacutea de los derechos que se definen en el Pilar es del Estado las entidades sociales asiacute como otros actores tienen un pa-pel fundamental en la informacioacuten la sensibilizacioacuten el seguimiento y el apoyo a las personas en la realizacioacuten de los derechos El Tercer Sector es en consecuencia un actor clave en este proceso y pretende jugar un papel activo en las funciones previamente descritas
Para explicar el funcionamiento e implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales a traveacutes de este documento se abordaraacuten algunos aspectos claves para entender este contexto
raquo Primeramente se explicaraacute los antecedentes y los instrumentos principales en materia de derechos que han consolidado la base juriacutedica y los principios del actual Pilar Social
raquo Por otro lado se explicaraacute la composicioacuten del Pilar Europeo sus 20 principios esenciales y los indicadores sociales marcados por la Comisioacuten Europea para realizar el seguimiento sobre la puesta en marcha del Pilar por parte de los Estamos Miembros de la Unioacuten Europea
raquo Los principios establecidos en el Pilar Europeo estaacuten alineados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en Espantildea con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten social Por lo tanto en este apartado se explicaraacute coacutemo se integran los 20 principios del Pilar con dichos instrumentos
raquo En el marco de los Seminarios sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales desarrollados desde EAPN-ES se han extraiacutedo aspectos positivos y nuevos desafiacuteos para llevar a cabo una implementacioacuten adecuada del Pilar en Espantildea por lo que en este apartado se explicaraacuten dichos aspectos y se haraacuten algunas recomendaciones para la implementacioacuten del pilar tanto a nivel autonoacutemico como local teniendo en cuenta el papel fundamental que tienen las Entidades del Tercer Sector en estas acciones
raquo Y por uacuteltimo se recogen una serie de medidas y propuestas necesarias para luchar contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social
4 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
IacuteNDICE
1 El camino haciacutea el Pilar Europeo de Derechos Sociales 511 La Carta Social Europea 512 La Carta de Derechos Fundamentales 713 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea 714 La Estrategia Europa 2020 8
2 iquestQueacute es y coacutemo funciona el Pilar Europeo de Derechos Sociales 921 Derechos y principios 922 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento 1023 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas 1024 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales 12
3 iquestCoacutemo se vincula la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza con el Pilar Europeo de Derechos Sociales 13
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030 1332 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023 14
4 Aprendizajes para mejorar la implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales 2341 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos 2342 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local 2643 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social 28
5 Decaacutelogo de medidas urgentes para Luchar contra la Pobreza y la exclusioacuten social 30
Bibliografiacutea y referencias 31
5EAPN-ES
1 EL CAMINO HACIacuteA EL PILAR EUROPEO SOCIALES
En la Cumbre Social para Empleos Justos y Crecimiento que se celebroacute el 17 de noviembre en Gotemburgo (Suecia) se proclamoacute el Pilar Social Europeo de Derechos Sociales que viene acompantildeado de una serie de iniciativas legislativas y no legislativas relacionadas con el equilibrio entre el empleo y la vida la informacioacuten a las personas empleadas el acceso a la proteccioacuten social y las disposiciones relativas a la jornada laboral asiacute como sobre la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten respecto a la inclusioacuten activa y la inversioacuten en la infancia1
Cabe destacar que las preocupaciones sobre las desigualdades la falta de movilidad social y la pobreza no son nuevas en la agenda poliacutetica de la Unioacuten Europea Durante los uacuteltimos 60 antildeos la UE ha invertido en el desarrollo del capital humano y el acceso al empleo y ha ido aprobando una serie de instrumentos que han sentado las bases del actual Pilar Europeo de Derechos sociales
A continuacioacuten veremos cuaacuteles han sido los documentos maacutes importantes que han contribuido al desarrollo y creacioacuten del Pilar Europeo
11 La Carta Social Europea
Esta Carta conocida tambieacuten como la ldquoConstitucioacuten Social de Europardquo a pesar de no tener ninguacuten efecto juriacutedico en la Comunidad Europea ha servido como inspiracioacuten para la elaboracioacuten de otros textos y documentos comunitarios como es el Pilar Europeo de Derechos Sociales Recoge una serie de derechos a los que los Estados miembros se comprometen a tener en cuenta Para velar por la aplicacioacuten de este documento se creoacute el Comiteacute Europeo de Derechos Sociales oacutergano que emite informes perioacutedicos en los que examina el grado de cumplimiento por parte de los paiacuteses
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
La Carta social Europea fue elaborada en 1961 por el Consejo de Europa2 y revisada en 1996 Consta de un preaacutembulo y una serie de artiacuteculos en los que recogen derechos relacionados con el empleo la vivienda la salud la educa-cioacuten la proteccioacuten social y el bienestar
1 Informe del seminario anual los derechos sociales como pilar de Europa zaragoza 16 17 y 18 noviembre 2017 EAPN-ES
2 El consejo de europea es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
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7
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6
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4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
2 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
European Anti-Poverty Network (EAPN) es una Plataforma Europea de Entidades Sociales que trabajan y luchan contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social en los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea La EAPN busca permitir que aque-llas personas que sufren la pobreza y la exclusioacuten social puedan ejercer sus derechos y deberes asiacute como romper con su aislamiento y situacioacuten y tiene como objetivo principal situar ambas cuestiones en el centro de los debates poliacuteticos de la Unioacuten Europea
En Espantildea la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) es una organizacioacuten horizontal plural e independiente que trabaja para trasladar este objetivo a la realidad espantildeola y por incidir en las poliacuteticas puacuteblicas tanto a nivel europeo como estatal autonoacutemico y local Actualmente estaacute compuesta por 19 redes autonoacutemicas y 15 entidades de aacutembito estatal todas ellas de caraacutecter no lucrativo y con un componente comuacuten la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social En total EAPN-ES engloba a maacutes de ocho mil entidades sociales en todo el Estado
Entre nuestros objetivos al igual que entre los objetivos de EAPN en Europa se encuentra el de implantar un meacutetodo de trabajo en Red para trabajar de manera conjunta y aunar esfuerzos para la consecucioacuten de mayores y mejores re-sultados en la lucha por la erradicacioacuten en Espantildea de la pobreza y la exclusioacuten social
Tiacutetulo Seguimiento e Implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales en Espantildea
Coordinacioacuten Secretariacutea Teacutecnica
Redaccioacuten Graciela Malgesini Rey y Siara Saacutenchez Gonccedilalves
Fecha
EAPN ESPANtildeAC Tribulete 18 Local 28012 Madrid91 786 04 11 - eapneapneswwweapnes
Se permite la reproduccioacuten total o parcial de este documento siempre y cuando se citen las fuentes respetaacutendose el contenido tal y como estaacute editado sin ninguacuten tipo de tergiversacioacuten o cambio
Esta publicacioacuten ha recibido el apoyo econoacutemico del Ministerio de Sanidad Consumo y Bienestar Social dentro del Programa de subvenciones con cargo a la asignacioacuten tributaria del IRPF (Expediente IRPF 10120181102) La infor-macioacuten contenida en la publicacioacuten no refleja la posicioacuten oficial del Ministerio Ni el Ministerio ni ninguna persona que actuacutee de conformidad con el Ministerio podraacuten ser responsables del uso que se realice de la informacioacuten contenida en la publicacioacuten
3EAPN-ES
INTRODUCCIOacuteNEl establecimiento de un Pilar Europeo de Derechos Sociales que fue firmado conjuntamente por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten el 17 de noviembre de 2017 en la Cumbre Social para un Empleo y Crecimiento Justo en Gotemburgo Suecia) vino a definir los ldquoprincipios y derechos esenciales para el buen y justo funcionamiento de los mercados laborales y de los sistemas de bienestar de la Europa del siglo XXIrdquo
El Pilar Europeo se compone de 20 principios estructurados en tres capiacutetulos relativos a
1 Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
2 Condiciones de trabajo justas
3 Proteccioacuten e inclusioacuten social
EAPN celebra la aprobacioacuten del Pilar Social como muestra de la voluntad de cumplir con la promesa del Presidente Juncker de desarrollar una Unioacuten Monetaria que contemple el crecimiento econoacutemico y la inclusioacuten social El momento es muy oportuno ya que la Unioacuten se enfrenta a amenazas reales de desintegracioacuten Sin embargo EAPN muestra su preocupacioacuten por el impacto concreto que tendraacute este Pilar en la vida de las personas especialmente las que viven en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten iquestAyudaraacute a garantizar sus derechos sociales iquestAyudaraacute a reequilibrar las prioridades de la UE a fin de garantizar que las poliacuteticas econoacutemicas sirvan a la gente y no soacutelo a las empresas Estas son las pre-guntas clave que deben plantearse si queremos que las personas renueven su fe en la Europa Social
En Espantildea la implementacioacuten del Pilar depende en buena medida de las competencias de las comunidades autoacutenomas en poliacuteticas sociales y en servicios sociales loacutegicamente esto ha de hacerse en estrecha coordinacioacuten con la adminis-tracioacuten general del Estado que ha de impulsarlo apoyarlo favorecer la coordinacioacuten y actuar en aquellos aacutembitos en los que tienen competencias plenas o las competencias son compartidas Si bien la responsabilidad uacuteltima de la garantiacutea de los derechos que se definen en el Pilar es del Estado las entidades sociales asiacute como otros actores tienen un pa-pel fundamental en la informacioacuten la sensibilizacioacuten el seguimiento y el apoyo a las personas en la realizacioacuten de los derechos El Tercer Sector es en consecuencia un actor clave en este proceso y pretende jugar un papel activo en las funciones previamente descritas
Para explicar el funcionamiento e implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales a traveacutes de este documento se abordaraacuten algunos aspectos claves para entender este contexto
raquo Primeramente se explicaraacute los antecedentes y los instrumentos principales en materia de derechos que han consolidado la base juriacutedica y los principios del actual Pilar Social
raquo Por otro lado se explicaraacute la composicioacuten del Pilar Europeo sus 20 principios esenciales y los indicadores sociales marcados por la Comisioacuten Europea para realizar el seguimiento sobre la puesta en marcha del Pilar por parte de los Estamos Miembros de la Unioacuten Europea
raquo Los principios establecidos en el Pilar Europeo estaacuten alineados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en Espantildea con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten social Por lo tanto en este apartado se explicaraacute coacutemo se integran los 20 principios del Pilar con dichos instrumentos
raquo En el marco de los Seminarios sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales desarrollados desde EAPN-ES se han extraiacutedo aspectos positivos y nuevos desafiacuteos para llevar a cabo una implementacioacuten adecuada del Pilar en Espantildea por lo que en este apartado se explicaraacuten dichos aspectos y se haraacuten algunas recomendaciones para la implementacioacuten del pilar tanto a nivel autonoacutemico como local teniendo en cuenta el papel fundamental que tienen las Entidades del Tercer Sector en estas acciones
raquo Y por uacuteltimo se recogen una serie de medidas y propuestas necesarias para luchar contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social
4 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
IacuteNDICE
1 El camino haciacutea el Pilar Europeo de Derechos Sociales 511 La Carta Social Europea 512 La Carta de Derechos Fundamentales 713 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea 714 La Estrategia Europa 2020 8
2 iquestQueacute es y coacutemo funciona el Pilar Europeo de Derechos Sociales 921 Derechos y principios 922 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento 1023 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas 1024 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales 12
3 iquestCoacutemo se vincula la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza con el Pilar Europeo de Derechos Sociales 13
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030 1332 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023 14
4 Aprendizajes para mejorar la implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales 2341 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos 2342 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local 2643 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social 28
5 Decaacutelogo de medidas urgentes para Luchar contra la Pobreza y la exclusioacuten social 30
Bibliografiacutea y referencias 31
5EAPN-ES
1 EL CAMINO HACIacuteA EL PILAR EUROPEO SOCIALES
En la Cumbre Social para Empleos Justos y Crecimiento que se celebroacute el 17 de noviembre en Gotemburgo (Suecia) se proclamoacute el Pilar Social Europeo de Derechos Sociales que viene acompantildeado de una serie de iniciativas legislativas y no legislativas relacionadas con el equilibrio entre el empleo y la vida la informacioacuten a las personas empleadas el acceso a la proteccioacuten social y las disposiciones relativas a la jornada laboral asiacute como sobre la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten respecto a la inclusioacuten activa y la inversioacuten en la infancia1
Cabe destacar que las preocupaciones sobre las desigualdades la falta de movilidad social y la pobreza no son nuevas en la agenda poliacutetica de la Unioacuten Europea Durante los uacuteltimos 60 antildeos la UE ha invertido en el desarrollo del capital humano y el acceso al empleo y ha ido aprobando una serie de instrumentos que han sentado las bases del actual Pilar Europeo de Derechos sociales
A continuacioacuten veremos cuaacuteles han sido los documentos maacutes importantes que han contribuido al desarrollo y creacioacuten del Pilar Europeo
11 La Carta Social Europea
Esta Carta conocida tambieacuten como la ldquoConstitucioacuten Social de Europardquo a pesar de no tener ninguacuten efecto juriacutedico en la Comunidad Europea ha servido como inspiracioacuten para la elaboracioacuten de otros textos y documentos comunitarios como es el Pilar Europeo de Derechos Sociales Recoge una serie de derechos a los que los Estados miembros se comprometen a tener en cuenta Para velar por la aplicacioacuten de este documento se creoacute el Comiteacute Europeo de Derechos Sociales oacutergano que emite informes perioacutedicos en los que examina el grado de cumplimiento por parte de los paiacuteses
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
La Carta social Europea fue elaborada en 1961 por el Consejo de Europa2 y revisada en 1996 Consta de un preaacutembulo y una serie de artiacuteculos en los que recogen derechos relacionados con el empleo la vivienda la salud la educa-cioacuten la proteccioacuten social y el bienestar
1 Informe del seminario anual los derechos sociales como pilar de Europa zaragoza 16 17 y 18 noviembre 2017 EAPN-ES
2 El consejo de europea es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
3EAPN-ES
INTRODUCCIOacuteNEl establecimiento de un Pilar Europeo de Derechos Sociales que fue firmado conjuntamente por el Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten el 17 de noviembre de 2017 en la Cumbre Social para un Empleo y Crecimiento Justo en Gotemburgo Suecia) vino a definir los ldquoprincipios y derechos esenciales para el buen y justo funcionamiento de los mercados laborales y de los sistemas de bienestar de la Europa del siglo XXIrdquo
El Pilar Europeo se compone de 20 principios estructurados en tres capiacutetulos relativos a
1 Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
2 Condiciones de trabajo justas
3 Proteccioacuten e inclusioacuten social
EAPN celebra la aprobacioacuten del Pilar Social como muestra de la voluntad de cumplir con la promesa del Presidente Juncker de desarrollar una Unioacuten Monetaria que contemple el crecimiento econoacutemico y la inclusioacuten social El momento es muy oportuno ya que la Unioacuten se enfrenta a amenazas reales de desintegracioacuten Sin embargo EAPN muestra su preocupacioacuten por el impacto concreto que tendraacute este Pilar en la vida de las personas especialmente las que viven en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten iquestAyudaraacute a garantizar sus derechos sociales iquestAyudaraacute a reequilibrar las prioridades de la UE a fin de garantizar que las poliacuteticas econoacutemicas sirvan a la gente y no soacutelo a las empresas Estas son las pre-guntas clave que deben plantearse si queremos que las personas renueven su fe en la Europa Social
En Espantildea la implementacioacuten del Pilar depende en buena medida de las competencias de las comunidades autoacutenomas en poliacuteticas sociales y en servicios sociales loacutegicamente esto ha de hacerse en estrecha coordinacioacuten con la adminis-tracioacuten general del Estado que ha de impulsarlo apoyarlo favorecer la coordinacioacuten y actuar en aquellos aacutembitos en los que tienen competencias plenas o las competencias son compartidas Si bien la responsabilidad uacuteltima de la garantiacutea de los derechos que se definen en el Pilar es del Estado las entidades sociales asiacute como otros actores tienen un pa-pel fundamental en la informacioacuten la sensibilizacioacuten el seguimiento y el apoyo a las personas en la realizacioacuten de los derechos El Tercer Sector es en consecuencia un actor clave en este proceso y pretende jugar un papel activo en las funciones previamente descritas
Para explicar el funcionamiento e implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales a traveacutes de este documento se abordaraacuten algunos aspectos claves para entender este contexto
raquo Primeramente se explicaraacute los antecedentes y los instrumentos principales en materia de derechos que han consolidado la base juriacutedica y los principios del actual Pilar Social
raquo Por otro lado se explicaraacute la composicioacuten del Pilar Europeo sus 20 principios esenciales y los indicadores sociales marcados por la Comisioacuten Europea para realizar el seguimiento sobre la puesta en marcha del Pilar por parte de los Estamos Miembros de la Unioacuten Europea
raquo Los principios establecidos en el Pilar Europeo estaacuten alineados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en Espantildea con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten social Por lo tanto en este apartado se explicaraacute coacutemo se integran los 20 principios del Pilar con dichos instrumentos
raquo En el marco de los Seminarios sobre el Pilar Europeo de Derechos Sociales desarrollados desde EAPN-ES se han extraiacutedo aspectos positivos y nuevos desafiacuteos para llevar a cabo una implementacioacuten adecuada del Pilar en Espantildea por lo que en este apartado se explicaraacuten dichos aspectos y se haraacuten algunas recomendaciones para la implementacioacuten del pilar tanto a nivel autonoacutemico como local teniendo en cuenta el papel fundamental que tienen las Entidades del Tercer Sector en estas acciones
raquo Y por uacuteltimo se recogen una serie de medidas y propuestas necesarias para luchar contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social
4 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
IacuteNDICE
1 El camino haciacutea el Pilar Europeo de Derechos Sociales 511 La Carta Social Europea 512 La Carta de Derechos Fundamentales 713 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea 714 La Estrategia Europa 2020 8
2 iquestQueacute es y coacutemo funciona el Pilar Europeo de Derechos Sociales 921 Derechos y principios 922 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento 1023 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas 1024 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales 12
3 iquestCoacutemo se vincula la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza con el Pilar Europeo de Derechos Sociales 13
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030 1332 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023 14
4 Aprendizajes para mejorar la implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales 2341 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos 2342 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local 2643 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social 28
5 Decaacutelogo de medidas urgentes para Luchar contra la Pobreza y la exclusioacuten social 30
Bibliografiacutea y referencias 31
5EAPN-ES
1 EL CAMINO HACIacuteA EL PILAR EUROPEO SOCIALES
En la Cumbre Social para Empleos Justos y Crecimiento que se celebroacute el 17 de noviembre en Gotemburgo (Suecia) se proclamoacute el Pilar Social Europeo de Derechos Sociales que viene acompantildeado de una serie de iniciativas legislativas y no legislativas relacionadas con el equilibrio entre el empleo y la vida la informacioacuten a las personas empleadas el acceso a la proteccioacuten social y las disposiciones relativas a la jornada laboral asiacute como sobre la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten respecto a la inclusioacuten activa y la inversioacuten en la infancia1
Cabe destacar que las preocupaciones sobre las desigualdades la falta de movilidad social y la pobreza no son nuevas en la agenda poliacutetica de la Unioacuten Europea Durante los uacuteltimos 60 antildeos la UE ha invertido en el desarrollo del capital humano y el acceso al empleo y ha ido aprobando una serie de instrumentos que han sentado las bases del actual Pilar Europeo de Derechos sociales
A continuacioacuten veremos cuaacuteles han sido los documentos maacutes importantes que han contribuido al desarrollo y creacioacuten del Pilar Europeo
11 La Carta Social Europea
Esta Carta conocida tambieacuten como la ldquoConstitucioacuten Social de Europardquo a pesar de no tener ninguacuten efecto juriacutedico en la Comunidad Europea ha servido como inspiracioacuten para la elaboracioacuten de otros textos y documentos comunitarios como es el Pilar Europeo de Derechos Sociales Recoge una serie de derechos a los que los Estados miembros se comprometen a tener en cuenta Para velar por la aplicacioacuten de este documento se creoacute el Comiteacute Europeo de Derechos Sociales oacutergano que emite informes perioacutedicos en los que examina el grado de cumplimiento por parte de los paiacuteses
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
La Carta social Europea fue elaborada en 1961 por el Consejo de Europa2 y revisada en 1996 Consta de un preaacutembulo y una serie de artiacuteculos en los que recogen derechos relacionados con el empleo la vivienda la salud la educa-cioacuten la proteccioacuten social y el bienestar
1 Informe del seminario anual los derechos sociales como pilar de Europa zaragoza 16 17 y 18 noviembre 2017 EAPN-ES
2 El consejo de europea es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
4 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
IacuteNDICE
1 El camino haciacutea el Pilar Europeo de Derechos Sociales 511 La Carta Social Europea 512 La Carta de Derechos Fundamentales 713 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea 714 La Estrategia Europa 2020 8
2 iquestQueacute es y coacutemo funciona el Pilar Europeo de Derechos Sociales 921 Derechos y principios 922 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento 1023 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas 1024 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales 12
3 iquestCoacutemo se vincula la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza con el Pilar Europeo de Derechos Sociales 13
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030 1332 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023 14
4 Aprendizajes para mejorar la implementacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales 2341 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos 2342 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local 2643 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social 28
5 Decaacutelogo de medidas urgentes para Luchar contra la Pobreza y la exclusioacuten social 30
Bibliografiacutea y referencias 31
5EAPN-ES
1 EL CAMINO HACIacuteA EL PILAR EUROPEO SOCIALES
En la Cumbre Social para Empleos Justos y Crecimiento que se celebroacute el 17 de noviembre en Gotemburgo (Suecia) se proclamoacute el Pilar Social Europeo de Derechos Sociales que viene acompantildeado de una serie de iniciativas legislativas y no legislativas relacionadas con el equilibrio entre el empleo y la vida la informacioacuten a las personas empleadas el acceso a la proteccioacuten social y las disposiciones relativas a la jornada laboral asiacute como sobre la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten respecto a la inclusioacuten activa y la inversioacuten en la infancia1
Cabe destacar que las preocupaciones sobre las desigualdades la falta de movilidad social y la pobreza no son nuevas en la agenda poliacutetica de la Unioacuten Europea Durante los uacuteltimos 60 antildeos la UE ha invertido en el desarrollo del capital humano y el acceso al empleo y ha ido aprobando una serie de instrumentos que han sentado las bases del actual Pilar Europeo de Derechos sociales
A continuacioacuten veremos cuaacuteles han sido los documentos maacutes importantes que han contribuido al desarrollo y creacioacuten del Pilar Europeo
11 La Carta Social Europea
Esta Carta conocida tambieacuten como la ldquoConstitucioacuten Social de Europardquo a pesar de no tener ninguacuten efecto juriacutedico en la Comunidad Europea ha servido como inspiracioacuten para la elaboracioacuten de otros textos y documentos comunitarios como es el Pilar Europeo de Derechos Sociales Recoge una serie de derechos a los que los Estados miembros se comprometen a tener en cuenta Para velar por la aplicacioacuten de este documento se creoacute el Comiteacute Europeo de Derechos Sociales oacutergano que emite informes perioacutedicos en los que examina el grado de cumplimiento por parte de los paiacuteses
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
La Carta social Europea fue elaborada en 1961 por el Consejo de Europa2 y revisada en 1996 Consta de un preaacutembulo y una serie de artiacuteculos en los que recogen derechos relacionados con el empleo la vivienda la salud la educa-cioacuten la proteccioacuten social y el bienestar
1 Informe del seminario anual los derechos sociales como pilar de Europa zaragoza 16 17 y 18 noviembre 2017 EAPN-ES
2 El consejo de europea es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
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5
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
5EAPN-ES
1 EL CAMINO HACIacuteA EL PILAR EUROPEO SOCIALES
En la Cumbre Social para Empleos Justos y Crecimiento que se celebroacute el 17 de noviembre en Gotemburgo (Suecia) se proclamoacute el Pilar Social Europeo de Derechos Sociales que viene acompantildeado de una serie de iniciativas legislativas y no legislativas relacionadas con el equilibrio entre el empleo y la vida la informacioacuten a las personas empleadas el acceso a la proteccioacuten social y las disposiciones relativas a la jornada laboral asiacute como sobre la aplicacioacuten de la Recomendacioacuten respecto a la inclusioacuten activa y la inversioacuten en la infancia1
Cabe destacar que las preocupaciones sobre las desigualdades la falta de movilidad social y la pobreza no son nuevas en la agenda poliacutetica de la Unioacuten Europea Durante los uacuteltimos 60 antildeos la UE ha invertido en el desarrollo del capital humano y el acceso al empleo y ha ido aprobando una serie de instrumentos que han sentado las bases del actual Pilar Europeo de Derechos sociales
A continuacioacuten veremos cuaacuteles han sido los documentos maacutes importantes que han contribuido al desarrollo y creacioacuten del Pilar Europeo
11 La Carta Social Europea
Esta Carta conocida tambieacuten como la ldquoConstitucioacuten Social de Europardquo a pesar de no tener ninguacuten efecto juriacutedico en la Comunidad Europea ha servido como inspiracioacuten para la elaboracioacuten de otros textos y documentos comunitarios como es el Pilar Europeo de Derechos Sociales Recoge una serie de derechos a los que los Estados miembros se comprometen a tener en cuenta Para velar por la aplicacioacuten de este documento se creoacute el Comiteacute Europeo de Derechos Sociales oacutergano que emite informes perioacutedicos en los que examina el grado de cumplimiento por parte de los paiacuteses
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
La Carta social Europea fue elaborada en 1961 por el Consejo de Europa2 y revisada en 1996 Consta de un preaacutembulo y una serie de artiacuteculos en los que recogen derechos relacionados con el empleo la vivienda la salud la educa-cioacuten la proteccioacuten social y el bienestar
1 Informe del seminario anual los derechos sociales como pilar de Europa zaragoza 16 17 y 18 noviembre 2017 EAPN-ES
2 El consejo de europea es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
Espantildea firmoacute la Carta revisada pero todaviacutea no la ha ratificado por lo que no se ha convertido auacuten en derecho interno espantildeol En 2017 el Congreso de los Diputados aproboacute por unanimidad instar al Gobierno a ratificar la Carta Social Europea y reafirmar su compromiso con los derechos sociales fundamentales
El 1 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros aproboacute un acuerdo por el que instoacute a las Cortes Generales la remisioacuten de la Carta Social Europea revisada y se autorizoacute la manifestacioacuten del consentimiento de Espantildea para obligarse por dicha carta
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
6 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Los derechos garantizados por la Carta Social Europea son los siguientes
raquo Acceso a una vivienda adecua-da y asequible
raquo Reduccioacuten del nuacutemero de per-sonas sin hogar
raquo Poliacutetica de vivienda orien-tada a todas las personas desfavorecidas
raquo Procedimientos para limitar el desalojo forzoso
raquo Igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda y construccioacuten de vi-viendas en funcioacuten de las necesi-dades familiares
raquo Prohibicioacuten del trabajo forzoso
raquo Prohibicioacuten del empleo infantil
raquo Derecho a condiciones dignas y equitativas de trabajo
raquo Poliacuteticas econoacutemicas y sociales que aseguren el pleno empleo
raquo Igualdad de oportunidades e inclusioacuten de personas con discapacidades
raquo Libertad para la creacioacuten y participacioacuten de sindicatos de empleadores
raquo Proteccioacuten juriacutedica del menor trato de delincuencia juvenil y proteccioacuten contra malos tratos
raquo Prohibicioacuten de todas formas de explotacioacuten (sexual o de cual-quier tipo)
raquo Proteccioacuten juriacutedica de la familia
raquo Derecho a la seguridad social el bienestar social y los servicios sociales
raquo Derecho a ser protegido contra la pobreza y la exclusioacuten social
raquo Medidas especiales para aten-der las necesidades de las perso-nas ancianas
raquo Derecho a la reagrupacioacuten familiar
raquo Derecho de los nacionales a abandonar el paiacutes
raquo Garantiacuteas procesales en caso de expulsioacuten
raquo Centros de atencioacuten de salud accesible y eficaces para toda la poblacioacuten
raquo Poliacutetica para la prevencioacuten de enfermedades que incluya la garantiacutea de un entorno saludable
raquo Eliminacioacuten de riesgos profe-sionales para asegurar la protec-cioacuten de la seguridad y la salud en el trabajo
raquo Proteccioacuten de la maternidad
raquo Educacioacuten Primaria y secun-daria gratuita
raquo Formacioacuten de secundaria universitaria y profesional
raquo Inclusioacuten en el sistema for-mativo de las personas con discapacidades
raquo Medidas especiales para re-sidentes extranjeros
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
7EAPN-ES
12 La Carta de Derechos Fundamentales
Las disposiciones de esta carta son vinculantes para las instituciones los oacuterganos de la UE y para las autoridades nacionales (gobiernos) que la firman
Ser vinculante significa que los estados que firman esta Carta3 tienen la obligacioacuten de incorporar los principios de dignidad igualdad libertad soli-daridad justicia y ciudadaniacutea en el desarrollo de todas las normativas que desarrollen directivas de la UE
La carta fue proclamada en el antildeo 2000 por el Parlamento el Consejo y la Comisioacuten europea
13 El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea
Firmado en 2009 este Tratado sentildeala que la UE tiene como objetivo promover el progreso social y mejorar las condi-ciones laborales y asegurar unas condiciones de vida dignas para todas las personas Para conseguir dichos objetivos la UE daraacute apoyo y complementaraacute las acciones de los Estados miembros en los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
La seguridad social y proteccioacuten social
de los trabajadores y trabajadoras
La lucha contra la exclusioacuten social y la integracioacuten de las
personas excluidas del mercado laboral
Igualdad entre hombres y mujeres
Las condiciones y derechos de las
personas trabajadoras y empresarios asiacute
como las condiciones dignas de empleo
iquestCoacutemo se aplicariacutean estos derechos
El Parlamento Europeo y el Consejo4 podraacuten
raquo Adoptar medidas que fomenten la cooperacioacuten entre los Estados miembros a traveacutes de iniciativas de intercambio de buenas praacutecticas y mejora de los conocimientos
raquo Adoptar a traveacutes de directivas de la UE disposiciones miacutenimas en los aacutembitos de actuacioacuten sentildealados que de-beraacuten aplicarse progresivamente por los Estados miembros en sus legislaciones internas
3 En los casos en que la Carta no se aplica la proteccioacuten de los derechos fundamentales estaacute garantizada por las constituciones o tradiciones constitucionales de los paiacuteses de la UE y los convenios internacionales que han ratificado Un factor importante es que la Carta no extiende la competencia de la UE a asuntos no incluidos en los Tratados bajo su competencia
4 El Consejo de Europa es una institucioacuten creada en 1949 que no es parte de la Comunidad Europea ni la Comunidad Europea aunque siacute de sus Estados miembros
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
8 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
14 La Estrategia Europa 2020
Esta estrategia nace en 2010 de los esfuerzos de los dis-tintos gobiernos europeos para la creacioacuten de una nueva dimensioacuten social europea en base a un marco legislativo comuacuten con el que se pretende luchar contra la pobreza y la exclusioacuten social
Objetivos de la Estrategia 2020
Empleo trabajo para el 75 de las personas entre 20 y 64 antildeos
Investigacioacuten y desarrollo (I+D) inversioacuten del 3 del PIB de la UE en I+D
Cambio climaacutetico y energiacutea emisiones de gases de efecto invernadero un 20 menores a los niveles de 1990 20 de energiacuteas renovables incremento del 20 de la eficiencia energeacutetica
Educacioacuten porcentaje de abandono escolar inferior al 10 miacutenimo del 40 de las personas entre 30 y 34 antildeos con estudios superiores finalizados
Pobreza y exclusioacuten social al menos 20 millones de personas menos en situacioacuten o riesgo de pobreza o exclusioacuten social
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deberiacutean ser los paraacutemetros fundamentales de la UE y sirven de marco de referencia para las actividades en los aacutembitos de la UE nacionales y regionales
Para la aplicacioacuten de la Estrategia Europa 2020 se registran dos grandes refuerzos
raquo El Paquete de Inversioacuten Social 2014-2020 refuerza el concepto de Inclusioacuten Activa incluyendo una recomenda-cioacuten sobre inversioacuten en Infancia y un documento de trabajo sobre Sinhogarismo5
raquo En el periacuteodo 2014-2020 el Fondo Social Europeo y la cofinanciacioacuten correspondiente en la que se estima que el 20 del presupuesto debe dedicarse a la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Para el proacuteximo periodo pro-puesto 2021-2027 se estima que miacutenimo el 25 de los recursos del nuevo Fondo Social Europeo plus se destine a medidas que fomenten la inclusioacuten social6
iquestDoacutende encontrar la Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
5 Pilar Europeo de Derechos Sociales EAPN-ES6 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)
ldquoLa Estrategia Europa 2020 es la agenda de crecimiento y empleo de la UE en esta deacutecada Sentildeala el crecimiento inteligente sostenible e integrador como manera de superar las deficiencias estructurales de la economiacutea europea mejorar su competitividad y productividad y sustentar una economiacutea
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
9EAPN-ES
2 iquestQUEacute ES Y COacuteMO FUNCIONA EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
21 Derechos y principios
Tras un largo periodo de consultas en abril del antildeo 2017 la Comisioacuten Europea anuncioacute el establecimiento del Pilar Europeo de Derechos Sociales un instrumento que reafirma los derechos ya existentes a nivel de la UE e interestatal
Estos derechos y principios estaacuten combinados de forma que puedan dar mayor visibilidad y establecer un marco para orientar las futuras acciones de la Unioacuten Europea y los Estados miembros
El Pilar Europeo cuenta con 20 principios divididos en tres capiacutetulos
CAPIacuteTULO 1
Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
1 Educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente
2 Igualdad de Geacutenero
3 Igualdad de Oportunidades
4 Apoyo activo para el empleo
CAPIacuteTULO 2
Condiciones de trabajo justas
5 Empleo seguro y adaptable
6 Salarios justos que proporcio-nen un nivel de vida digno
7 Informacioacuten sobre las condi-ciones de trabajo y la protec-cioacuten en caso de despido
8 Diaacutelogo social y participacioacuten de las personas trabajadoras
9 Equilibro entre vida profesio-nal y vida privada
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
CAPIacuteTULO 3
Proteccioacuten e Inclusioacuten social
11 Asistencia y apoyo a los nintildeosas
12 Proteccioacuten social
13 Prestaciones por desempleo
14 Renta miacutenima
15 Pensiones y prestaciones de vejez
16 Sanidad
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
18 Cuidados de larga duracioacuten
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20 Acceso a los servicios esenciales
Estos derechos y principios no son directamente aplicables si no que requieren la creacioacuten de medidas y legislaciones a nivel de la UE o de los Estados miembros El semestre europeo7 es un buen instrumento para monitorear los desarro-llos y promover reformas especiacuteficas
Para ver maacutes informacioacuten y consultar las recomendaciones de la UE por cada paiacutes podeacuteis visitar el siguiente enlacehttpseceuropaeuinfobusiness-economy-euroeconomic-and-fiscal-policy-coordinationeu-economic-governance-monitoring-prevention-correctioneuropean-semester_es
7 El semestre europeo es un ciclo de coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas y presupuestarias dentro de la UE
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
10 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
22 iquestCoacutemo se realiza su seguimiento
El Pilar Europeo de Derechos Sociales va acompantildeado de un ldquoCuadro de 14 indicadores socialesrdquo que supervisaraacute la implementacioacuten del Pilar mediante el seguimiento de las tendencias y los resultados de los paiacuteses de la UE en 12 aacutereas especiacuteficas Dicho cuadro se estructura en tres dimensiones todas ellas centradas en las personas8
rdquo MERCADOS LABORALES DINAacuteMICOS Y CONDICIONES DE TRABAJO JUSTASrdquo
responde a la pregunta de si los mercados funcionan de forma eficiente y libre para ayudar a la reubicacioacuten y la buacutesqueda de empleo en una economiacutea com-petitiva Los indicadores a este respeto miden el funcionamien-to de los mercados de trabajo el apoyo al empleo y las transicio-nes y por otra parte la dimen-sioacuten de equidad en las condicio-nes salariales y de trabajo
APOYO PUacuteBLICO PROTECCIOacuteN SOCIAL E INCLUSIOacuteN SOCIAL
tiene por objeto los resultados de equidad obtenidos por la ac-cioacuten puacuteblica o la proteccioacuten so-cial Este conjunto de indicado-res se refiere principalmente a la prestacioacuten de servicios y a las redes de seguridad social
ldquoIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EL ACCESO AL MERCADO LABORALrdquo
incluye los aspectos de la equi-dad relacionadas con la educa-cioacuten las capacidades y el apren-dizaje permanente el geacutenero las desigualdades y la movilidad social las condiciones de vida y la juventud
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
3 Desigualdad y movilidad ascendente
4 Condiciones de vida y pobreza
5 Juventud
6 Estructura de la fuerza laboral
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
8 Ingreso incluidos los rela-cionados con el empleo
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
10 Ciudado de la primera infancia
11 Cuidado de la salud
12 Acceso digital
AacuteREAS
AacuteREASAacuteREAS
23 iquestQueacute se mide en cada una de las aacutereas
A continuacioacuten veremos cuaacuteles son y queacute se mide en los 14 indicadores sociales por cada aacuterea especiacutefica
8 Documento de trabajo de los servicios de la comisioacuten social scoreboard SWD(2017)200
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
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Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
11EAPN-ES
1 Educacioacuten habilidades y aprendizaje permanente
raquo Abandono temprano de la educacioacuten y la formacioacuten
El indicador se expresa como un porcentaje de la poblacioacuten total de entre 18 y 24 antildeos que haya completado la mayoriacutea de la educacioacuten se-cundaria obligatoria y no esteacute involucrada en edu-cacioacuten o capacitacioacuten adicional
2 Igualdad de geacutenero en el mercado laboral
raquo Brecha laboral de geacutenero
El indicador mide la diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres de edades com-prendidas entre 20 y 64 antildeos
3 Desigualdad y movilidad ascendente
raquo Desigualdad de ingresos
Cociente entre los ingresos totales del 20 de las personas con ingresos maacutes elevados (per-centil 80 o quintil superior en la distribucioacuten de la renta) y los ingresos totales del 20 de la po-blacioacuten con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior)9
4 Condiciones de vida y pobreza
raquo Poblacioacuten en riesgo de pobreza y exclusioacuten so-cial (AROPE)
Se considera que las personas estaacuten en riesgo de pobreza o exclusioacuten social si experimentan una o maacutes de estas situaciones
bull Estar en carencia material severa con condicio-nes de vida limitadas por carencia de recursos
bull Vivir en un hogar sin empleo o con muy baja in-tensidad de trabajo donde el promedio de las per-sonas que estaacuten en edad de trabajar (18-59) tra-bajaron menos del 20 de su potencial de horas totales de trabajo durante el antildeo pasado
bullVivir en un hogar con un ldquoingreso disponible equivalenterdquo por debajo del umbral de riesgo de pobreza establecido en el 60 de la mediana na-cional equivalente al ingreso disponible (Medida de pobreza relativa)
9 Guiacutea baacutesica para interpretar los indicadores de desigualdad pobreza y exclusioacuten social EAPN
5 Juventud
raquo Joacutevenes que no estaacuten ni en el empleo ni en la educacioacuten y la formacioacuten (NEET)
A escala europea personas joacutevenes entre 15 y 24 antildeos que no estaacuten trabajando ni en educacioacuten o formacioacuten En Espantildea se tiene en cuenta la po-blacioacuten entre 16 y 29 antildeos
6 Estructura de la fuerza laboral
raquo Tasa de empleo
Porcentaje de personas ocupadas en relacioacuten con la poblacioacuten total en el mismo grupo de edad
raquo Tasa de desempleo (paro)
Nuacutemero de personas desempleadas expre-sado como un porcentaje de la fuerza de trabajo total
7 Dinaacutemica del mercado de trabajo
raquo Participantes en activacioacuten poliacuteticas activas
Proporcioacuten entre las personas que participan de forma activa en el mercado de trabajo o poliacuteti-cas activas por cada 100 personas que desean
8 Ingresos incluidos los relacionados con el empleo
raquo Ingreso disponible bruto real no ajustada de los hogares
El ingreso disponible bruto no ajustado real de los hogares per caacutepita en teacuterminos de paridad de poder adquisitivo (PPA)10 Se calcula como el in-greso disponible bruto ajustado de los hogares y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares indexado con el antildeo base 2008
raquo Remuneracioacuten de las personas trabajadoras por hora trabajada
La remuneracioacuten de los empleados inclu-ye salarios sueldos en efectivo y en especie y contribuciones de la seguridad social de los empleadores
10 La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador econoacutemico para comparar el nivel de vida entre distintos paiacuteses teniendo en cuenta el Producto interno bruto per caacutepita en teacuterminos del coste de vida en cada paiacutes (Economipedia haciendo la economiacutea faacutecil)
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
12 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
9 Impacto de las poliacuteticas puacuteblicas en la reduccioacuten de la pobreza
raquo Impacto de las transferencias sociales distintas de las pensiones en la reduccioacuten de la pobreza
Reduccioacuten del porcentaje de la tasa de riesgo de pobreza debido a las transferencias sociales que se calcula comparando las tasas de riesgo de pobreza antes de las transferencias con aquellas despueacutes
10 Cuidado de la primera infancia
raquo Nintildeos y nintildeas menores de 3 antildeos en cuidados for-males (educacioacuten infantil)
Nintildeosas atendidosas en guarderiacuteas formales expresados como un porcentaje de todos los nintildeosas del mismo grupo de edad
11 Cuidado de la salud
raquo Necesidades insatisfechas de atencioacuten sanitaria
Las necesidades de atencioacuten meacutedica se refieren a la evaluacioacuten de una persona de si necesitaba un examen o tratamiento para un tipo especiacutefico de atencioacuten meacutedica pero no lo tuvo o no lo buscoacute debi-do a las siguientes tres razones
bull Razones financieras
bull Lista de espera
bull Demasiado lejos para viajar
12 Acceso digital
raquo Nivel individual de capacidades digitales
Proporcioacuten de personas con habilidades digi-tales generales baacutesicas o superiores baacutesicas expre-sadas como un porcentaje de la poblacioacuten de 16-74 antildeos
24 iquestDoacutende puedo conseguir informacioacuten sobre el Progreso del Pilar Europeo de Derechos Sociales
Velar por el cumplimiento de los derechos y principios definidos en el Pilar Europeo es una responsabilidad de todas las instituciones de la Unioacuten Europea Estados miembros los interlocutores sociales y otras partes interesadas Desde el marco legal de la UE se fijan las bases y el rumbo para aplicar el Pilar Europeo respetando siempre las competencias de cada Estado
Para poder hacer un seguimiento sobre el progreso y medir el impacto del pilar en cada paiacutes de la UE se establecieron una serie de indicadores explicados en el apartado anterior
En la siguiente paacutegina web se pueden encontrar todos los indicadores desarrollados y los cuadros de mandos y recur-sos disponibles para medir el progreso del pilar de forma online
Para ver maacutes informacioacuten y acceder a estos recursoshttpscomposite-indicatorsjrceceuropaeusocial-scoreboard
iquestCoacutemo se puede utilizar el marcador social
Basados en datos de la vida real el marcador permite
raquo Ampliar el desempentildeo de los Estados miembros de la UE en materia social a lo largo del tiempo
raquo Supervisar la convergencia entre los Estados miembros de la UE y las tendencias generales
raquo Comparar el desempentildeo de cada uno de los Estados miembros
raquo Crear tus propios graacuteficos tablas y mapas
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
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Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
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Referencias y otros recursos
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Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
13EAPN-ES
iquestCoacutemo explorar los datos
raquo A traveacutes del cuadro de mandos de indicadores se pueden obtener datos desagregados por paiacutes antildeo e indicador y ademaacutes permite hacer comparativas con respecto a otros paiacuteses de la UE Para ello se dispo-ne de 9 graacuteficos interactivos que podraacuten realizarse de forma online para posteriormente poder descargar los datos
3 iquestCOacuteMO SE VINCULA LA AGENDA 2030 Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA CON EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
El Pilar Europeo es el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unioacuten Europea Si bien es cierto que la mayoriacutea de los instrumentos para hacer realidad el Pilar Europeo estaacuten en manos de los Estados miembros asiacute como de los interlocutores sociales y la sociedad civil cabe reconocer que las instituciones de la UE contribuyen a fijar el marco legal y las directrices para poder cumplir con los principios establecidos Estos derechos y principios orientan las actuaciones de los Estados miembros para la consecucioacuten de la cohesioacuten y el bienestar social en los paiacuteses europeos
El pilar no es un instrumento aislado sino que se complementa con otros instrumentos de caraacutecter internacional y na-cionales con los que se pretenden garantizar una vida digna y el respeto de los derechos humanos a todas las personas en los que intervienen una gran diversidad de actores gobiernos estatales regionales y locales organizaciones de la sociedad civil ciudadaniacutea empresas academia o centros educativos medios de comunicacioacuten entre otros actores y partes interesadas
En este apartado veremos de queacute forma los principios del Pilar estaacuten alineados y conectados con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel internacional y a nivel nacional con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten social 2019-2023
31 Coacutemo se vincula con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 establece un marco global para lograr el desarrollo sostenible de aquiacute a 2030 a traveacutes de un plan de accioacuten enfo-cado en las personas el planeta y la prosperidad a la vez que pretende con-solidar la paz y reforzar las alianzas para su puesta en marcha
Estaacute formada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas asocia-das que los paiacuteses y las partes interesadas han de promover
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
14 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
La Agenda 2030 estaacute orientada por los siguientes principios
raquo La Agenda involucra a todos los paiacuteses tomando en cuenta sus realidades nacionales
raquo La Agenda involucra a todos los actores sociales en su implementacioacuten
raquo La agenda preveacute procesos de seguimiento y examen a nivel nacional regional y global
raquo La Agenda combate la desigualdad la discriminacioacuten y la exclusioacuten y presta especial atencioacuten a las personas y grupos con vulnerabilidad
raquo La Agenda propone un modelo de gobierno multinivel basado en la responsabilidad conjunta de todos los agen-tes con una loacutegica de abajo a arriba
La Unioacuten Europea ha jugado un papel importante en la elaboracioacuten de la Agenda 2030 junto a los Estados miembros se ha comprometido a asumir un papel de vanguardia en su aplicacioacuten tanto en el seno de la UE como apoyando su aplicacioacuten en otros paiacuteses Entre las diez prioridades de la Comisioacuten Europea figuran aspectos clave del desarrollo sostenible11
bull Prioridad 1 Empleo crecimiento e inversioacuten social
bull Prioridad 2 Un mercado uacutenico digital conectado
bull Prioridad 3 Una Unioacuten de la energiacutea resiliente con una poliacutetica climaacutetica prospectiva
bull Prioridad 4 Un mercado interior maacutes justo y profundo con una base industrial fortalecida
bull Prioridad 5 Una Unioacuten Econoacutemica y Monetaria maacutes profunda y justa
bull Prioridad 6 Una poliacutetica comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalizacioacuten
bull Prioridad 7 Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
bull Prioridad 8 Hacia una nueva poliacutetica de migracioacuten
bull Prioridad 9 Un interlocutor de mayor peso en el escenario mundial
bull Prioridad 10 Una Unioacuten de cambio democraacutetico
32 Coacutemo se vincula con la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
La Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social responde al compromiso del Gobierno de Espantildea con la cohesioacuten y el progreso social dando la cobertura adecuada a las necesidades de la ciuda-daniacutea y prestando especial atencioacuten a las personas maacutes vulnerables en situacioacuten de pobreza o exclusioacuten social Estaacute alineada con las poliacuteticas relevantes de aacutembito europeo inspiradas en la Estrategia Europa 2020 y los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales12
Dicha estrategia se concibe como una guiacutea de poliacuteticas claves para incidir en la reduccioacuten de la pobreza y la desigualdad y la promocioacuten de la inclusioacuten social Estaacute estructurada en 4 metas estrateacutegicas 13 objetivos y 85 liacuteneas de actuacioacuten que pueden orientar a las entidades del tercer sector en el disentildeo y desarrollo de sus programas
11 Anexo I La contribucioacuten de la comisioacuten Juncker a los Objetivos de Desarrollo Sostenible12 Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha Contra la Pobreza y la Exclusioacuten Social 2019-2023
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
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8
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6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
15EAPN-ES
Metas estrateacutegicas
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
PRINCIPIO DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
OBJETIVOS DE DESARRO-LLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
METAS ESTRATEacuteGICAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIOacuteN Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
1 Educacioacuten forma-cioacuten y aprendizaje permanente
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
2 Igualdad de geacutenero raquo Meta 51 raquo Meta 55
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
3 Igualdad de oportunidades
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 salud
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
16 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
4 Apoyo activo al empleo
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
5 Empleo seguro y adaptable
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
6 Salarios justos que proporcionen un nivel de vida digno
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo raquo Meta 85 raquo Meta 88
7 Informacioacuten sobre las condiciones de traba-jo y la proteccioacuten en caso de despido
raquo Meta 85 raquo Meta 88 Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacute-ticas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordinacioacuten de servicios
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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6
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4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
17EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
8 Diaacutelogo social y parti-cipacioacuten de las perso-nas trabajadoras
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
bull Objetivo 44 Colaboracioacuten y participacioacuten de todos los actores
bull Objetivo 45 Informacioacuten conocimiento innova-cioacuten social y transparencia
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
9 Equilibrio entre la vida profesional y vida privada
raquo Meta 85 raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
10 Entorno de trabajo saludable seguro y adaptado y protec-cioacuten de datos
raquo Meta 85
raquo Meta 88
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
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4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
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Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
18 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
11 Asistencia y apoyo a los nintildeos y nintildeas
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
12 Proteccioacuten social adecuada
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 21 raquo Meta 22 raquo Meta 23
raquo Meta 37 raquo Meta 38
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
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Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
19EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
13 Prestaciones por desempleo
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15 Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
raquo Meta 85 raquo Meta 88
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
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Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
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Referencias y otros recursos
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Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
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Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
20 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
14 Prestaciones de renta miacutenima
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteti-cas Ejemplo de liacutenea de actuacioacuten
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 161 raquo Meta 163 raquo Meta 165 raquo Meta 166 raquo Meta 167 raquo Meta 1610
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
15 Pensiones y presta-ciones de vejez
raquo Meta 11 raquo Meta 12 raquo Meta 13 raquo Meta 14 raquo Meta 15
Meta estrateacutegica 1 Combatir la pobreza
bull Objetivo 11 Garantiacutea de ingresos
bull Objetivo 12 Poliacutetica econoacutemica
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
raquo Meta 37 raquo Meta 38
raquo Meta 176 raquo Meta 1710 raquo Meta 1714 raquo Meta 1715 raquo Meta 1716 raquo Meta 1717
16 Sanidad raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
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4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
21EAPN-ES
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
17 Inclusioacuten de las personas con discapacidad
raquo Meta 41 raquo Meta 44
Meta estrateacutegica 2 Inversioacuten social en las personas
bull Objetivo 21 Educacioacuten equitativa e inclusiva
bull Objetivo 22 Formacioacuten y empleo
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
raquo Meta 101 raquo Meta 102 raquo Meta 103 raquo Meta 104 raquo Meta 107
raquo Meta 37 raquo Meta 38
18 Cuidados de larga duracioacuten
raquo Meta 37 raquo Meta 38
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 31 Sanidad
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencias
19 Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
raquo Meta 111 raquo Meta 112
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
raquo Meta 71
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
22 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Tabla comparativa de la vinculacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales la Agenda 2030 y la Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza
20 Acceso a los servicios esenciales
raquo Meta 61
raquo Meta 62
Meta estrateacutegica 3 Proteccioacuten Social ante los ries-gos del ciclo vital
bull Objetivo 32 Apoyo a menores y familias
bull Objetivo 33 Servicios sociales y dependencia
bull Objetivo 34 Vivienda y territorio
Meta estrateacutegica 4 Eficacia y eficiencia de las poliacuteticas
bull Objetivo 41 Ordenacioacuten del sistema y coordina-cioacuten de servicios
bull Objetivo 42 Cooperacioacuten territorial
bull Objetivo 43 Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea
raquo Meta 91
raquo Meta 111
raquo Meta 112
raquo Meta 122
raquo Meta 123
raquo Meta 125
raquo Meta 127
raquo Meta 128
raquo Meta 131
raquo Meta 132
raquo Meta 133
raquo Meta 14
raquo Meta 151
raquo Meta 154
raquo Meta 155
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
23EAPN-ES
4 APRENDIZAJES PARA MEJORAR LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
En este capiacutetulo veremos cuales han sido los principales aprendizajes obtenidos sobre la implementacioacuten del Pilar Europeo de derecho sociales y los nuevos desafiacuteos a abordar en los proacuteximos marcos de actuacioacuten
Estas temaacuteticas han sido tratadas en el marco de un total de ocho seminarios organizados por EAPN Espantildea con el apoyo de la Direccioacuten General de Servicios para las Familias y la infancia del Ministerio de Sanidad consumo y Bienestar Social y en los dos uacuteltimos Seminarios Anuales de EAPN-ES ldquoSeminarios sobre el Pilar Europeo y Derechos Socialesrdquo llevado a cabo en 2018 y el ldquoSeminario Anual Un nuevo contrato social en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales y de la Agenda 2030 realizado el antildeo 2019
Por otro lado se haraacuten una serie de recomendaciones sobre coacutemo se pueden aplicar e implementar los principios y derechos del pilar tanto en el aacutembito autonoacutemico como local Y por uacuteltimo se destacaraacuten algunos aspectos claves sobre la importancia de las ONG y entidades del tercer sector de accioacuten social en el desarrollo y puesta en marcha del Pilar Europeo de Derechos Sociales
41 Aspectos positivos y Nuevos Desafiacuteos
A traveacutes de las actividades realizadas a lo largo del proyecto se han detectado aprendizajes positivos y nuevos desa-fiacuteos en cuanto a la aplicacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales En primer lugar el Pilar Social es un marco de principios no de obligaciones vinculantes a los Estados miembros por lo que dificulta la garantiacutea de esos derechos en particular para las personas maacutes vulnerables La falta de atencioacuten a la pobreza y la exclusioacuten social o de vinculacioacuten a los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 plantea serias preocupaciones
Aspectos positivos
raquo El Pilar reconoce la existencia de nuevos grupos de personas cuyos empleos y derechos sociales no estaacuten ade-cuadamente protegidos bajo las actuales condiciones del mercado de trabajo Lo reconoce y mejora los principios y los estaacutendares Sentildeala algunas mejoras en los 20 aacutembitos poliacuteticos que sustentan los principios fundamentales y los derechos que indican el valor que podriacutea antildeadir el Pilar
El reconocimiento de que los nintildeos
y nintildeas tienen DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
CONTRA LA POBREZA
Una propuesta de un nuevo
DERECHO A LA PROTECCIOacuteN
SOCIAL aplicable a todas las personas
trabajadoras
El derecho a las PRESTACIONES DE DESEMPLEO
ADECUADAS con una duracioacuten
razonable
Una declaracioacuten explicita del
derecho a unas RENTAS
MIacuteNIMAS QUE GARANTICEN
UNA VIDA DIGNA
El acceso a la VIVIENDA SOCIAL y
atencioacuten a las personas sin
hogar
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
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Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
24 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
raquo El Pilar estaacute acompantildeado de un tablero de indicadores sociales un marco de referencia para supervisar el ldquopro-greso socialrdquo en los Estados Miembro
raquo El Pilar actuaraacute como un punto de referencia para el uso del Fondo Social Europeo y otros Fondos sociales asiacute como otras iniciativas comunitarias dedicadas al empleo y los derechos sociales
raquo Finalmente el Pilar fue disentildeado de forma participativa a traveacutes de una consulta muy amplia sobre las iniciativas legislativas y no legislativas Estas opiniones pueden servir en un futuro para el proceso de reforzamiento del Pilar
Nuevos desafiacuteos
1 La implementacioacuten del Pilar se lleva a cabo princi-palmente por los Estados miembro ya que ellos son los principales responsables de las competencias implicadas La mayor parte de la misioacuten de la UE es de supervisioacuten e intercambio de buenas praacutecticas a traveacutes del monitoreo y publicacioacuten del Semestre Europeo Los resultados desiguales de iniciativas anteriores han demostrado que este reparto de competencias ha limitado los avances de la UE en materia de proteccioacuten y poliacuteticas sociales
2 La dependencia con el Semestre Europeo y de los mecanismos de Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten y
ESCENARIO 1
SEGUIR IGUAL
ESCENARIO 2
SOLO EL MERCADO UacuteNICO
ESCENARIO 3
LOS QUE DESEAN HACER MAacuteS HACEN MAacuteS
ESCENARIO 5
HACER MUCHO MAacuteS CONJUNTAMENTE
ESCENARIO 6
UNA EUROPA SOCIAL NUEVA Y MAacuteS FUERTE
LOS 5 ESCENARIOS PARA EUROPA 2025
ESCENARIO 4
HACER MENOS PERO DE FORMA MAacuteS EFICIENTE
revisioacuten entre pares13 no garantiza su capacidad para alcanzar las metas de proteccioacuten social y empleo Es necesario ampliar la respuesta poliacutetica de la UE para que los Estados miembro puedan reconducir la situacioacuten de sus paiacuteses a los objetivos sentildealador en el Pilar
3 La capacidad de los Fondos Europeos no es suficien-te como uacutenico recurso para hacer cumplir el Pilar
4 El Pilar estaacute planteado solamente para la Eurozona aunque otros Estados miembro se pueden ldquounirrdquo voluntariamente
13 La revisioacuten entre pares es el examen y la evaluacioacuten sistemaacutetica que un Estado hace sobre otros Estados con el objetivo de ayudar al Estado examinado a mejorar la elaboracioacuten de su poliacutetica y adoptar mejores praacutecticas
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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3
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8
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
25EAPN-ES
5 La pobreza y la exclusioacuten so-cial no estaacuten totalmente inclui-dos en los objetivos y no se hace ninguacuten viacutenculo explicito con la Estrategia Europa 2020 y con sus metas comunes
6 El diaacutelogo con la sociedad civil no tiene suficiente reconoci-miento y no se le considera a la par del diaacutelogo social Esta deberiacutea ser tambieacuten una accioacuten prioritaria para poder poner la agenda social sobre la mesa de debate europeo
7 El futuro del Pilar dependeraacute de las discusiones maacutes amplias sobre el Futuro de Europa y sus cinco escenarios posibles
En ninguno de estos escenarios el aumento de la desigualdad y las al-tas tasas de pobreza son una causa importante de preocupacioacuten ni se consideran cuestiones explicati-vas clave El quinto escenario es el que maacutes se adaptariacutea a una Europa fuerte pero tambieacuten cuenta con el deacuteficit social Es por ello por lo que un sexto escenario comprometi-do con una Europa social nueva y fuerte es fundamental
Propuestas para continuar trabajando en la territorializacioacuten del Pilar Europeo de Derechos Sociales
bull Respecto al desempleo juvenil hay que abordar las debilidades estructurales de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten y reducir el abandono escolar prematuro
bull Apostar por un ingreso miacutenimo garantizado para reducir las des-igualdades y mantener la demanda de bienes y servicios en un mundo tecnoloacutegico y bajo en empleo y para reducir la pobreza y evitar la exclusioacuten de personas paradas de larga duracioacuten en Europa
bull Apostar por un crecimiento inclusivo con fuerte cohesioacuten social
bull Financiacioacuten de las poliacuteticas maacutes redistributivas
bull Aflorar la economiacutea sumergida y el trabajo no declarado con alter-nativas flexibles para las personas trabajadoras
bull Apoyo a la creacioacuten de pequentildeas empresas
bull Fomentar la economiacutea social y apoyar la innovacioacuten social como fuentes de empleo
bull Uso pleno del Fondo Social Europeo y otros fondos para la Aplicacioacuten de los principios del Pilar Europeo
bull Necesitamos una fuerte inversioacuten social para erradicar la pobreza de manera eficaz e integral para lo cual habraacute que contar con una dotacioacuten presupuestaria que hoy es insuficiente si queremos que las nuevas herramientas legislativas puedan llegar a todas las per-sonas que lo necesitan
bull Desplazar la carga fiscal del trabajo
bull Grabar con impuesto maacutes altos a los beneficios del capital
bull Combatir el fraude fiscal
bull Promover poliacuteticas activas de empleo
bull Apostar por la capacitacioacuten personalizada y de calidad de las perso-nas adultas promoviendo la creatividad y adaptacioacuten a la sociedad tecnoloacutegica con pocos empleos no cualificados
bull Apostar por proyectos en la Iniciativa de Capacidades Digitales y Coalicioacuten para el Empleo de la UE pretende facilitar esta transicioacuten y evitar la brecha tecnoloacutegica
bull Continuar mejorando El programa de Garantiacutea Juvenil que auacuten no ha alcanzado en Espantildea el impacto necesario
bull Hay que favorecer la participacioacuten ciudadana y la democracia parti-cipativa especialmente de aquellas personas que experimentan la realidad de la pobreza y la exclusioacuten y se mueven en el margen de la invisibilidad en el desarrollo de alternativas econoacutemicas sociales y poliacuteticas y para una ciudadaniacutea global
bull Necesitamos un amplio y firme compromiso de todos los grupos poliacuteticos
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
26 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
42 El pilar territorializado puesta en marcha en el aacutembito autonoacutemico y local
El cumplimiento del Pilar es responsabilidad de cada Estado miembro En el caso de los paiacuteses descentralizados esta obligacioacuten se traslada al aacutembito territorial No hay directrices para poner en marcha este proceso por parte de la Comisioacuten Europea de forma que cada Estado miembro se organizaraacute seguacuten su estructura poliacutetica y sus orientaciones
A fin de ayudar en este proceso EAPN ha trabajado una serie de reflexiones que podriacutean tener intereacutes en la implemen-tacioacuten del Pilar en Espantildea que exponemos a continuacioacuten
iquestCoacutemo realizar un plan de desarrollo del Pilar a nivel autonoacutemico y local en 10 pasos
1MAPEO DE
NDICADORES
2DIAGNOacuteSTICO
DE PROBLEMAS
3OBJETIVOS Y RESULTADOSESPERADOS
4EJECUCIOacuteNDEL PLAN
5TRABAJOEN RED
10FINANCIACIOacuteN
ADECUADA
9BUEN USO DELOS FONDOS
8POLIacuteTICAS
COHERENTES
7EVALUACIOacuteN
Y SEGUIMIENTO
6BUENA
GOBERNANZA
raquo Paso 1 En primer lugar es fundamental llevar a cabo un diagnoacutestico del conjunto de indicadores del Pilar Europeo e incorporarlo al plan estadiacutestico de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente recabando la mayor informacioacuten necesaria a traveacutes de sistemas de recogida de datos idoacuteneos segmentando la muestra tambieacuten a nivel provincial municipal y por haacutebitats de poblacioacuten
raquo Paso 2 Analizar los datos obtenidos y hacer un anaacutelisis de todos los problemas detectados pasando a definir las prioridades los puntos fuertes y las debilidades para asiacute poder establecer un proceso de actuacioacuten en funcioacuten de las diferentes realidades Este paso nos permitiraacute conocer de forma cuantitativa y cualitativa los problemas que afectan en la regioacuten tanto a nivel autonoacutemico como local
raquo Paso 3 Una vez analizados los problemas se pasariacutea a fijar los objetivos generales y especiacuteficos y los resultados que se quieren obtener a medio y largo plazo Las soluciones y propuestas para la ejecucioacuten del plan deben ir ali-neadas tambieacuten la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
raquo Paso 4 Poner en marcha dicho plan con un enfoque de una mayor inversioacuten social en respuesta a los desafiacuteos de la sociedad a nivel autonoacutemico y local
raquo Paso 5 Establecer sinergias y alinear las actuaciones con otras estrategias vigentes a nivel autonoacutemico y que puedan ser complementarios Para ello es necesario realizar un diagnoacutestico en el que se identifiquen los actores y colectivos sociales claves para el trabajo en red
raquo Paso 6 Asegurar un marco financiero adecuado en el que los recursos coincidan con las necesidades y la ambi-cioacuten del Plan de desarrollo del Pilar
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
27EAPN-ES
raquo Paso 7 Utilizar de forma adecuada los Fondos Estructurales Europeos teniendo en cuenta que el Fondo Social Europeo vigente en el periacuteodo 2014-2020 destina el 20 de los recursos a la inclusioacuten social y el proacuteximo Fondo Social Europeo Plus para el periacuteodo de 2021-2027 asignaraacute al menos un 25 del presupuesto a acciones de Inclusioacuten Social y Lucha contra la Pobreza
raquo Paso 8 El Plan de Desarrollo debe estar respaldado por un marco de poliacuteticas coherentes que permitan obtener los objetivos marcados
raquo Paso 9 Realizar una evaluacioacuten continua y participativa del Plan contando siempre con todos los actores implicados
raquo Paso 10 La gobernanza del Pilar es fundamental se debe mantener una interlocucioacuten especial con las ONGs so-ciales y Entidades del Tercer Sector
iquestCuaacuteles son las claves para mejorar la interlocucioacuten y la implementacioacuten de un plan de desarrollo con el tercer sector desde las AAPP14
1 Pasar de la fase de intercambio de conocimientos y empezar a desarrollar proyectos de forma conjunta
2 Que el Tercer Sector sea reconocido como agente social participando activamente como interlocutor en los aacutembi-tos relacionados con la inclusioacuten social
3 Mejorar la participacioacuten efectiva de las AAPP en espacios de incidencia y de participacioacuten de personas con expe-riencia en pobreza yo exclusioacuten social
4 Construir alianzas con otros actores clave para desarrollar un dinamismo que cause un impacto decisivo en la erradicacioacuten de la pobreza
5 Fomentar el diaacutelogo civil e interlocucioacuten con las Comunidad Autoacutenomas y favorecer el enfoque multinivel (Europa Estado CCAA)
6 Aumentar la interrelacioacuten convivencia y participacioacuten para la transformacioacuten social
7 Aumentar la participacioacuten social de las personas de los programas es decir que pasen de ser usuarios a protago-nistas de su propio desarrollo
Todas las iniciativas llevadas a cabo deberiacutean tener en cuenta los siguientes ejes trasversales
ENFOQUE DE GEacuteNERO NO DISCRIMINACIOacuteNSOSTENIBILIDAD
14 El conjunto de todas las entidades y organismos que conforman el Estado es conocido como administracioacuten puacuteblica Sin embargo no hay una uacutenica administracioacuten puacuteblica en sentido estricto sino que son muchas las entidades que la constituyen Por este motivo se utiliza el teacutermino en plural y se emplean las siglas igualmente en su forma plural AAPP o Administraciones Puacuteblicas porque existen toda una serie de entidades autoacute-nomas con personalidad juriacutedica propia
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
28 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
43 El papel fundamental de las ONG y las Entidades del Tercer Sector de Accioacuten Social
Ha llegado el momento de que las Entidades del Tercer Sector pidan a la Comisioacuten Europea que respalde seriamente su papel como nuevos interlocutores sociales En una sociedad en la que el empleo se transforma se fragmenta adopta nuevas modalidades y pierde crecimiento la misioacuten inclusiva que tuvo durante el siglo pasado los agentes sociales tra-dicionales no pueden continuar siendo los responsables del dialogo social a maacuteximo nivel en solitario Es necesaria la incorporacioacuten de las entidades representantes de la sociedad civil las Entidades del Tercer Sector
En Espantildea dichas entidades tienen capacidad experiencia y potencial para aportar su voz en el nuevo contexto eco-noacutemico y social Hasta ahora sin embargo han estado realizando su labor de gobernanza en segundo plano con un nivel casi de informalidad sujeto a la variabilidad de los responsables poliacuteticos Esta situacioacuten podriacutea cambiar en la nueva sociedad europea y espantildeola introduciendo las reformas normativas que correspondan
Para defender un modelo de servicios sociales que se afiance como la llamada tercera pata del Estado del Bienestar conjuntamente con la educacioacuten la sanidad e incorporar los derechos sociales como derechos subjetivos asiacute como trabajar sobre las causas de la pobreza y la exclusioacuten social y no soacutelo sobre sus consecuencias es necesario hacer un gran esfuerzo para defender ante los actores sociales que las organizaciones sociales juegan un papel estrateacutegico en el desarrollo de las poliacuteticas de forma coadyuvante con las Administraciones Puacuteblicas las cuales tienen la responsabilidad de garantizar el acceso de la ciudadaniacutea a derechos15
Para desarrollar el Pilar de manera integral con un enfoque centrado en las personas requeriraacute aprovechar las posi-bles sinergias y las complementariedades entre los principios del Pilar y los diferentes tipos de intervenciones Este desarrollo debe basarse en programas de actuacioacuten y prestacioacuten de servicios de calidad respaldados por una finan-ciacioacuten adecuada y basados en un enfoque innovador capaz de maximizar el poder transformador positivo de estas intervenciones
iquestPor queacute es importante la visioacuten de las ONGs y Entidades del Tercer Sector
Las ONG sociales estaacuten comprometidas en la gobernanza del Pilar por al menos cuatro viacuteas
1 Aportando su experiencia y la diversidad de enfoques y la perspectiva de las personas afectadas por diversos problemas sociales y laborales
2 Incidiendo poliacuteticamente para apoyar la puesta en funcionamiento y desarrollo del Pilar sin que nadie se quede atraacutes
3 Aportando su capacidad analiacutetica para el monitoreo y la evaluacioacuten
4 Comunicando sus acciones a la sociedad civil mediante su amplia red de personas atendidas socios donantes personal y voluntariado
15 Claves para un nuevo modelo social una visioacuten desde la Red Europea de lucha contra la Pobreza y la Exclusioacuten social en el Estado Espantildeol (EAPN-ES) Diciembre 2018
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
8
10
6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
29EAPN-ES
iquestCoacutemo se podriacutean financiar las actuaciones de las ONG y Entidades del Tercer Sector de accioacuten social
bull El nuevo Marco Financiero Plurianual
El 2 de mayo de 2018 la Comisioacuten Europea propuso un presupuesto a largo plazo con compromisos por valor de 1135000 millones de euros (equivalente al 111 del ingreso nacional bruto de la UE sin el Reino Unido) y 1105000 millones en pagos a precios de 2018 durante el periacuteodo comprendido entre 2021 y 2027 Este presupuesto corres-ponde a los Fondos Estructurales y de Inversioacuten de la Unioacuten Europea los principales instrumentos de financiacioacuten que apoyan a la consecucioacuten de una cohesioacuten econoacutemica social y territorial Este nuevo presupuesto pretende dar mayor visibilidad a la inversioacuten social principalmente a traveacutes del Fondo Social Europeo Plus
raquo El fondo establece que al menos el 25 del presupuesto total en reacutegimen de gestioacuten compartida deberaacute asignar-se a fomentar la inclusioacuten social y al menos el 2 de los recursos que reciben del FSE+ a las medidas dirigidas a las personas maacutes desfavorecidas De esta manera se asegura un miacutenimo de recursos para quienes maacutes los necesitan16
raquo De la misma forma los paiacuteses que posean una tasa NEET superior a la media europea en 2019 deberaacuten dedicar al menos el 10 de sus asignaciones para apoyar el empleo juvenil17
Junto con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesioacuten todos estos fondos y programas con-vertiriacutean el Pilar Europeo de los Derechos Sociales en realidad sobre el terreno El Pilar tambieacuten se pondraacute en marcha con el apoyo de Horizon Europe (investigacioacuten) el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y el Fondo de Asilo y Migracioacuten
El futuro presupuesto de la Unioacuten Europea tiene el objetivo de ldquoInvertir en las personasrdquo como una de las prioridades principales de la Comisioacuten reflejando en este nuevo enfoque al Pilar Europeo de Derechos Sociales estableciendo los principios de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral unas condiciones de trabajo justas y una fuerte proteccioacuten e inclusioacuten social
bull iquestCoacutemo contribuiraacute este nuevo presupuesto a la consecucioacuten de los principios de del pilar y un estado de bienestar social soacutelido y consolidado18
La poliacutetica de cohesioacuten apoyara el desarrollo regional y local mediante la cofinanciacioacuten de inversiones y apo-yo a las pequentildeas empresas
El Fondo InvestEU priorizaraacute invertir en las personas especialmente mediante una financiacioacuten separada para las habilidades sociales y capital humano
El Programa de Apoyo a las Reformas proporcionaraacute incentivos financieros para las reformas claves identifi-cadas en el marco del Semestre Europeo en particular en los aacutembitos de educacioacuten y formacioacuten el empleo lucha contra la pobreza e inclusioacuten social
La comisioacuten tambieacuten propone la creacioacuten de un Fondo Europeo de Adaptacioacuten a la Globalizacioacuten para ofrecer apoyo a las personas trabajadoras desplazadas y por cuenta propia
16 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206)17 Iacutedem 18 Presupuesto de la UE para el futuro
30 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
1
3
5
7
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6
2
4
asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
9
31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
Social Agenda 52 - The 2027 perspective httpeceuropaeusocialmainjspcatId=737amplangId=esamppubId=8117ampfurtherPubs=yes
32 PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Seguimiento e implementacioacuten en Espantildea
Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
Un presupuesto de la UE para el futurohttpseceuropaeucommissionfuture-europeeu-budget-future_es
Financiado por
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5 DECAacuteLOGO DE MEDIDAS URGENTES PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIOacuteN SOCIAL
Dotar de ingresos a las familias que carecen de rentas e implantar un sistema de rentas miacutenimas para todas las personas desempleadas que permita un nivel de vida su-ficiente y por encima del umbral de la pobreza con inde-pendencia de su lugar de residencia
Establecer un complemento econoacutemico por hijoa cargo que termine con la pobreza infantil Habriacutea que proteger especialmente a las familias monoparentales a fin de que puedan salir de la situacioacuten de pobreza en la que se en-cuentran el 50 de ellas De la misma forma seriacutea ne-cesario implantar el sistema de educacioacuten infantil gratuito de 0 a 3 antildeos a fin de permitir la conciliacioacuten de la vida personal y familiar
Eliminar el sinhogarismo en todas sus variables median-te una poliacutetica de vivienda social que garantice el derecho a la vivienda a todas las personas incluyendo el derecho a una energiacutea asequible
Combatir todas las formas de discriminacioacuten mediante sanciones importantes a todas las empresas e institucio-
nes que las practiquen
A fin de superar la pobreza rural se estableceriacutea un siste-ma de incentivos fiscales para lograr la repoblacioacuten
La lucha contra el cambio climaacutetico la desertizacioacuten y la contaminacioacuten ambiental son tres ejes medioambien-tales importantes que tienen un impacto muy grave en las zonas degradadas y en las poblaciones con menores recursos por lo que deberiacutean tener una prioridad muy cla-ra a fin de conseguir ldquohaacutebitats sostenibles para todas las personasrdquo
Garantizar el acceso a la salud de forma universal y gra-tuita combatiendo tambieacuten la pobreza farmaceacuteutica En este sentido se deberiacutea cumplir en toda su amplitud con la Ley de Autonomiacutea Personal en todas las Comunidades Autoacutenomas
Aumentar el salario miacutenimo para conseguir que este tenga un nivel que permita llevar una vida digna y que de este modo desaparezcan las personas traba-jadoras que se encuentran en situacioacuten de pobreza a pesar de tener un empleo
Elevar las pensiones que estaacuten por debajo del umbral de la pobreza y que perjudican especialmente a las mujeres
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asiacute como una garantiacutea de acceso a viviendas junto al compromiso del mantenimiento o ampliacioacuten de servicios puacuteblicos comenzando por la red de banda ancha
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31EAPN-ES
BIBLIOGRAFIacuteA Y REFERENCIAS
Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea httpswwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf
El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
Commission work programme 2019 Annex I- New Initiativeshttpseceuropaeuinfopublications2019-commission-work-programme-key-documents_es
Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
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Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
Special report No 52017 Youth unemployment ndash have EU policies made a difference httpwwwecaeuropaeuenPagesDocItemaspxdid=41096
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Marco juriacutedico
La Carta Social Europea (revisada)httpsrmcoeint168047e013
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El Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europeahttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=es
La Estrategia Europa 2020httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=LEGISSUM3Aem0028
Pilar Europeo de Derechos Socialeshttpseceuropaeucommissionsitesbeta-politicalfilessocial-summit-european-pillar-social-rights-booklet_espdf
Estrategia Nacional de Prevencioacuten y Lucha contra la Pobreza y Exclusioacuten Social 2019-2023httpseapnesARCHIVOdocumentosnoticias1553262965_estrategia_prev_y_lucha_pobreza_2019-23pdf
Referencias y otros recursos
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Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales SWD (2017) 200 finalhttpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX52017SC0200ampfrom=ES
Hacia la inversioacuten social para el crecimiento y la cohesioacuten incluida la ejecucioacuten del Fondo Social Europeo 2014-2020 COM (2013) 83 finalhttpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20130083FINESPDF
Libro Blanco sobre el futuro de Europa Reflexiones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en 2025httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfileslibro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_espdf
Programa de trabajo de la Comisioacuten para 2019 Cumplir lo prometido y prepararnos para el futuro COM (2018) 800 finalhttpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellarda6e3b4b-d79b-11e8-90c0-01aa75ed71a1001802DOC_1ampformat=PDF
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (20180206) httpswwweducacionyfpgobesdamjcrec28371b-8ceb-4106-b327-e86f7960cf4fborrador20Reglamento20FSE+pdf
Social priorities under the Juncker Commission httpseceuropaeucommissionsitesbetapoliticalfilessocial_priorities_juncker_commission_enpdf
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Social Services Europe (2018) Towards the Implementation of the European Pillar of Social Rights ndash the Role of Social Services Position Paper April
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