Upload
phamthu
View
214
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Pētījums“LATVIJAS PILS ĒTU UN LAUKU TERITORIJU
MIJIEDARB ĪBAS IZVĒRTĒJUMS”
SIA “Konsorts”
SATURS
● Pētījuma izstrādes process:― Pētījuma komanda― Pētījuma mērėis un uzdevumi― Pētījuma pieeja― Pētījuma struktūra― Ārvalstu pieredze― Pētījuma rezultāti
● Kopsavilkums Latvijas reăionālas politikas kontekstā
Pētījuma komanda
● Uldis Osis – projekta vadītājs● Laila Kūle – galvenais eksperts● Tālis Tīsenkopfs – galvenais eksperts● Ināra Stalidzāne - eksperts● Aivars Timofejevs - eksperts● Kaspars Timofejevs - eksperts
Pētījuma mērėis
● Apzināt Eiropas valstu pieredzi pilsētu un lauku teritoriju mijiedarbības jomā, izstrādāt Latvijai atbilstošu metodoloăisko pieeju, veikt Latvijas pilsētu un lauku teritoriju mijiedarbības analīzi, kā arī sniegt priekšlikumus reăionālās attīstības politikas, it īpaši topošās pilsētu politikas, pilnveidošanai un izstrādei.
PĒTĪJUMA uzdevumi
● Veikt pilsētu un lauku teritoriju mijiedarbības izvērtējumu un analīzi
● Izstrādāt priekšlikumus pilsētu attīstības politikas izstrādei
Pētījuma pieeja
● Pilsētu un lauku teritoriju mijiedarbības izvērtējums pamatojoties uz 13 lauku teritoriju tipiem katrā no 5 reăioniem;
● Mijiedarbības matrica ar izvēlētiem lauku teritoriju tipiem;
● Lauku teritoriju mijiedarbības izvērtējums ar tuvāko pilsētu, republikas nozīmes pilsētu un Rīgu.
● ES valstu pieredzes izvērtējums;
● Secinājumi;
● Priekšlikumi reăionālās attīstības politikas pilnveidošanai.
Pētījuma struktūra
● Pirmā fāze― Ārvalstu pieredzes izpēte― Mijiedarbības matricas izveide― Izvēlēto “case” padziĜināta analīze― Rezultātu apkopošana, verifikācija― Secinājumi
● Otrā fāze― Apdzīvoto vietu un lauku teritoriju izlases sagatavošana― “Case” analīzes rezultātā iegūto svarīgāko mijiedarbības
faktoru verifikācija izmantojot sagatavoto izlasi
● Secinājumi un priekšlikumi reăionālās politikas instrumentu pilnveidošanai
Ārvalstu pieredze (I)
● Pilsētu un lauku abstrakcijas ir nepieciešamas konkrēto vietu (telpas) izvērtēšanai no dažādiem skatu punktiem un atbilstošu politiku izstrādāšanai
Ārvalstu pieredze (II)● Eiropas telpiskās plānošanas programmas
ietvaros veiktie pētījumi uzskaita galvenās tendences, kas ietekmē pilsētu un lauku attiecības Eiropā:
― ekonomisko attiecību mainīgā daba un to telpiskās izpausmes;
― mainīgie demogrāfiskie rādītāji;
― Sociālās izmaiĦas un dzīves stila izmaiĦas;
― Kultūras, identitātes un pilsoniskās piederības jauns pamatojums;
― Vides ilgtspēja.
Pilsētu un lauku mijiedarbības izvērtēšanas metodes Eiropas valstīs
● Kvantitatīvas;
● Kvalitatīvas;
● Diskursa pētījumi.
OECD ir vienojusies tikai par vienu rādītāju ruralitātes kritērijam. Apdzīvojuma blīvums mazāks par 150 iedzīv./km2 –vietējā pašvaldība tiek uzskatīta par laukiem.
Pilsētu – lauku saiknes● Ražošanas
● Finansu
● Tidzniecības
● Darba tirgus
Preču un pakalpojumu, resursu plūsmas ir nosakāmas tik daudz, cik to pieĜauj valsts reăistru un statistikas sistēmas.
Atsevišėu pilsētu-lauku mijiedarbības izpēti veic ar aptauju palīdzību.
Pilsētu lauku mijiedarbības
Tūrisms
Vietas un nekustamais īpašums
Darba tirgus
Veselības pakalpojumi
Citi pakalpojumi
Pilsēta
Iedzīvotāji/migrācija
Izglītība/apmācība
Iepirkšanās
Lauki
Lauki
Lauki
Lauki
Lielbritānijas pieredze (I)Pilsētu politika tika veidota uz plašas
izpētes pamata. Tika veidotas politikas iniciatīvas, kuras:
● akcentē publiskās pilsētas telpas kvalitāti un pieejamību,
● pilsētu reăenerāciju,
● pilsētu centru uzlabošanu,
● zaĜo teritoriju uzlabošanu,
● mājokĜu nodrošināšanu.
Lielbritānijas pieredze (II)ĥemot vērā ekonomiskās saiknes un mijattiecības, kas
sniedzas pāri administratīvi teritoriju robežām, ir izstrādāti ieteikumi pilsētu reăionu atbalsta politikai.
● izstrādāta pilsētu reăionu definīcija
● ieviesti vairāki atbalsta mehānismi – (piemēram uz sadarbības veicināšanu pilsētu reăionos)
● īpaša politika paredzēta Londonas reăionam un piekrastes pilsētām.
Teorētiskais pilsētas reăions
Administratīvscentrs
Lidosta
Pilsētas ekonomiskāpēda/darba svārstmigrācijas areāls
Vienlaidus apbūvētā teritorija
Pilsētas (pavadoņpilsētas) lielākas pilsētas reģionā
TEORĒTISKAIS IETVARS LATVIJAS PĒTĪJUMA KONTEKSTĀ
● DARBA SPĒKA PIEPRASĪJUMA PIEDĀVĀJUMA TEORIJA
● APDZĪVOTU VIETU GRAVITĀCIJAS MODELIS
● 3 KAPITĀLU MODELIS
SVARĪGĀKIE DATU AVOTI (I)
● SEKUNDĀRIE― CSP― VRAA― RAPLM― “LATVIJAS PAGASTI”― ZL HOTLINE― VZD― ZM― IZM
SVARĪGĀKIE DATU AVOTI (II)
● PRIMĀRIE― “LATVIJAS PAGASTI”
― ZL, 1188 DATU BĀZES
― INTERVIJAS PAGASTOS, NOVADOS, PILSĒTĀS
― ADMINISTRATĪVO TERITORIJU MĀJAS LAPAS
― GOOGLE MAPS
ANALIZĒTIE SVARĪGĀKIE RĀDĪTĀJI
● IEDZĪVOTĀJU SKAITS ● IEDZĪVOTĀJU IENĀKUMU NODOKLIS● BEZDARBS● TRANSPORTS● CEěI● PAKALPOJUMI● INFRASTRUKTŪRA● IZGLĪTĪBA● VESELĪBAS AIZSARDZĪBA● TERITORIJAS STRUKTŪRA● NOVIETOJUMS UN ATTĀLUMI● KVALITATĪVIE UN CILVĒCISKIE ASPEKTI
LATVIJAS REĂIONI %
351748151372Rīgas
422434381943Latgale
273241501634Zemgale
282250573112Vidzeme
282151432343Kurzeme
PārējāsLIZMežiIedzīvotāji
LTIedzīvotāji
pilsētās
Iedzīvotāji RN
pilsētās
TERITORIJU DAŽĀDĪBA REĂIONOS
4,31,098,694,04,64,73333617048S Nov
4,22,8366,7297,7-0,6-1,37509736048Vidēji
Republikas nozīmes pilsēta
4,61,199,364,65,44,47356890S Nov
9,12,6303,8135,20,4-8,9133091539Vidēji
Pilsēta ar lauku teritoriju
4,20,950,559,27,02,041191147S Nov
9,03,3357,2207,43,7-5,2153222331Vidēji
Pilsēta Kopā
6,50,483,014,514,11,9373486S nov
13,81,3343,770,513,5-12,98632357Vidēji
Lauku teritorijas
MAXMINMAXMINMAXMINMAXMIN
BezdarbsIIENIedz skaita
izmaiĦasIedzīvotāju
skaits
TERITORIJU TIPOLOĂIJAS● REPUBLIKAS PILSĒTAS● PILSĒTAS● PILSĒTAS AR LAUKU TERITORIJĀM● PIEVILCĪGIE LAUKI● PLŪSMU TERITORIJAS● PIEPILSĒTAS TERITORIJAS● MAZO OSTU TERITORIJAS● POLIGONU LAUKI● MĪTISKIE LAUKI● DERĪGO IZRAKTEĥU TERITORIJAS● IEKŠĒJĀS PERIFĒRIJAS TERITORIJAS● PIEROBEŽAS TERITORIJAS● INTENSĪVĀS LAUK-MEŽ/SAIMNIECĪBAS TERITORIJAS● PIEKRASTES TERITORIJAS● AIZSARGĀJAMĀS DABAS TERITORIJAS● LAUKI PILSĒTĀ
SVARĪGĀKĀS TENDENCES REĂIONOS (I)
-10,00
-8,00
-6,00
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
Kurzeme Latgales Rīgas Vidzeme Zemgale
Iedz. skaita izmai Ħas pa grup ām 2004/2007.gads %-tos
Iekšējā perifērija Intensīvā plūsmaPiepilsēta PiepilsētaIntensīvā plūsmaPiepilsētaPlūsmu teritorija PievilcīgsPievilcīgsPiepilsētaIntensīvā plūsma PievilcīgsPiepilsētaPlūsmu teritorijaPievilcīgsPlūsmu teritorija Plūsmu teritorija
SVARĪGĀKĀS TENDENCES REĂIONU PILSĒTĀS (II)
Vidējais no Iedz. sk. izmai Ħas 2004/2007 no %-tiem
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
Kurzeme Latgales Rīgas Vidzeme Zemgale
Pilsēta Pilsēta ar lauku teritoriju republikas nozīmes pilsēta
SVARĪGĀKIE REZULTĀTI (I)
● NAV IZPRATNES PAR MIJIEDARBĪBAS SNIEGTAJĀM IESPĒJĀM― ZEMS ZINĀŠANU LĪMENIS, SEVIŠĖI
EKONOMIKĀ
― INDIVIDUĀLISMS UN NEVĒLĒŠANĀS SADARBOTIES
― VALSTISKAS IZPRATNES TRŪKUMS
● RAŽOŠANAS IETEKME ― IIEN- ZEMĀKS― BEZDARBS- ZEMĀKS― IEDZĪVOTĀJU AIZPLŪŠANA- ZEMĀKA
● PAŠVALDĪBU LIKUMA IZPILDES IETEKME― IIEN NEITRĀLA― IEDZĪVOTĀJU SKAITS-POZITĪVA
● SKOLU UN PII IETEKME ― IEDZĪVOTĀJU SKAITS-POZITĪVA― IIEN-NEITRĀLA, IZĥEMOT PIEPILSĒTAS, KUR
TĀ IR NEGATĪVA
SVARĪGĀKIE REZULTĀTI (II)
Latvijā nepieciešams (I)● Veikt pašvaldību darbinieku izglītošanu
un/vai ieviest profesionālo zināšanu kritērijus pašvaldību vadītājiem
● Izstrādāt vienotu vadības sistēmas modeli Latvijas pašvaldībām iekĜaujot:
― Darba vietu reăistru― Iedzīvotāju reăistru ― IIeN dinamikas monitorēšanas sistēmu― Pakalpojumu pieejamības reăistru― Pašvaldību likumā noteikto pakalpojumu
efektivitātes kritēriji dažādām pašvaldību tipoloăijām un lieluma grupām
Latvijā nepieciešams (II)
● veicināt starpdisciplīnu pētījumus, laisadarbotos pētniecības institūcijas, kastradicionāli pievērsušies tikai laukiem, vaitikai pilsētām;
● izstrādāt politikas izvērtēšanas pētījumus, kas Ĝautu novērtēt kā pilsētu - laukuatšėirības Ħem vērā dažādas nozares un to politikas;
● pētīt sabiedrisko domu attiecībā uz pilsētuun lauku atšėirībām, aktualizēt diskusijaspar nacionālām un reăionālajām lauku un pilsētu identitātēm;
Latvijā nepieciešams (III)
● reăionālās attīstības un telpiskās plānošanas politikās un tās pasākumos iekĜaut pilsētu - lauku atšėirību aspektus;
● izstrādāt nacionālo pilsētu funkcionālo reăionu definīciju un šādus reăionus noteikt;
● nodrošināt, lai tiek vākta, apkopota un analizēta statistiskā informācija par lauku-pilsētu mijiedarbības veidiem.
Kopsavilkums Latvijas reăionālas politikas kontekstā
19.02.2010
31 Konsorts
Kas ietekmēja Latvijas teritoriālo attīstību 21.gs.?
• Latvija - ES sastāvā, integrācija, internacionalizācija
• Galvaspilsētas duālā loma - Baltijas metropole (ĥujorka, Londona, Parīze, Berlīne, Maskava u.c.)
• Izstrādāti LIAS 2030 un NAPs ("treknajos" gados) - definēta lineāra stratēăija, netika Ħemta vērā ekonomisko ciklu neizbēgamība, netika iekĜauts teritoriālās attīstības aspekts
• PieĦemts Attīstības plānošanas sistēmas likums - pirmais solis uz organizētību plānošanā
• Pamatā notikusi administratīvi teritoriālā reforma pirmajā pašvaldību līmenī - novadu veidošana
⠭
19.02.2010
32 Konsorts
Kādas problēmas netika atrisinātas? Sekas• Turpina pastāvēt teritoriālā sadrumstalotība, lai gan
mazākā mērā• Mēroga efekts nepietiekams ilgtspējīgai attīstībai, t.i.
ekonomiskais potenciāls nepietiekams resursu, t.sk. intelektuālo, ăenerēšanai un koncentrēšanai
• Lauksaimniecības stagnācija kā "romantiskās" zemes reformas sekas 90-s (sīkzemniecības dominance; Stolipina reformas - daudz progresīvākas)
• Nespēja izveidoties mijiedarbības ekonomiskai bāzei, - tā palikusi rudimentāri primitīvā līmenī,
• Izolētība, perspektīvas, vīzijas un motivācijas trūkums, cilvēku aizplūšana, degradācija
19.02.2010
33 Konsorts
Ko darīt? Priekšlikumi (I)
• Jauna 1. līmeĦa administratīvi teritoriālā struktūra -apriĦėi
• Pamatā - Teritorijas attīstības plāns (plānojums), NAP sastāvā
• DaĜas valdības funkciju decentralizācija apriĦėiem, saglabā nacionālā līmeĦa un starpreăionu (starptautiskās) programmas
• Katrs apriĦėis atbild par savu perspektīvo attīstību un nodrošina to no saviem resursiem
• Likvidēt izlīdzināšanas fondu, īpaši atbalstāmās teritorijas statusu (MK noteikumi nr.637) un mērėdotācijas, aizvietot tos ar pārskatītu nodokĜu sistēmu
19.02.2010
34 Konsorts
Ko darīt? Priekšlikumi (II)
• Valsts kohēzijas politika - atbalsts konkrētiem reăionālas nozīmes ilgtermiĦa projektiem (infrastruktūra, izglītība, tehnoloăijas)
• Kontrole - kvalificēta reăiona situācijas ekspertīze (izvērtējums) pēc valdības (RAPLM) pasūtījuma . ZiĦojums RAPLM (MK), sarunas, mērėindikatoru un veicamo uzdevumu noteikšana
• Vienošanās dokuments, valsts budžets, MK rīkojums
PALDIES PAR UZMANĪBU!
SIA “Konsorts”
Olīvu iela 9, Rīga
LV-1004, Latvija
Tel. 7216781, Fakss. 7216771
E-pasts: [email protected]
www.konsorts.lv