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8/20/2019 Plan 10770 Plan de Participacion Ciudadana 2009
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
PLAN DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA
DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DEMARCABAMBA
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
PRESENTACIÓN
El Plan de participación ciudadana es un instrumento que estimula y orienta una mayor y mejor
participación ciudadana, por lo que es importante que cada gobierno local lo elabore
adecuadamente para garantizar el buen gobierno
El plan de participación ciudadana permite que los pobladores ejerzan sus derechos a participar ,
expresar su voluntad , presentar sus iniciativas , propuestas y con ello contribuir al desarrollo de la
localidad , de allí que todo gobierno local debe contar con mecanismos que le permitan ampliar las
oportunidades de participación y potenciar las capacidades humanos de los ciudadanos y
ciudadanas del Distrito de Marcabamba
El presente documento re!uerza el en!oque de la participación ciudadana entendida como un
derecho que permite a los pobladores ser los actores de su propio desarrollo , ya que la
participación crea mejores condiciones para la concertación y los compromisos adquieren un
car"cter vinculante que debe darse entre la sociedad civil y las autoridades en todas las es!eras
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
I. DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACIÓN DEL PLAN
En la municipalidad de Marcabamba, no han existido programas de participación ciudadana
organizados para la determinación de prioridades de inversión social presupuestarias #aparticipación ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de
vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales
El concepto m"s com$n de Democracia es %&'obierno del Pueblo&& (isto así, Democracia y
Participación, son complementarios, pues )sta, en los asuntos p$blicos le da contenido y la amplía
en t)rmino de legitimidad y representatividad
El !ortalecimiento de la Participación *iudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos deintervenir en %&lo p$blico&& y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación
Estado, +ociedad *ivil y *iudadanos, siendo el gobierno local el "mbito m"s adecuado para
impulsar estos procesos de participación El objetivo de la Participación es hacer m"s !uerte,
directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la !inalidad de tomar y ejecutar
decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario crear mecanismos de participación
di!erentes a los de los partidos políticos que cada día representan menos a la sociedad civil, a sus
intereses sectoriales y al Municipio, que es la organización jurídico política que enmarca la vida
local
Democracia Participativa, y con re!erencias a modelos de gestión y plani!icación en los que la
ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboración de decisiones, gestión o
ejecución de programas
+e plantea entonces un cambio !undamental en donde las decisiones se toman con la intervención
de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez m"s complejos e
interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ine!iciente en sus soluciones, yaque el contexto socio político de la participación ciudadana es tan din"mico que las instituciones
necesitan de su re!uerzo en el desarrollo de las iniciativas de car"cter p$blico
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
Ciudadanos y Gobi!nos Lo"a#s
El Municipio es la expresión local del Estado, por su intermedio se canaliza la acción social de la
comunidad #a relación gobierno localciudadanos es cotidiana, constante y se realiza a trav)s de
la participación ciudadana re!orzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos
locales #a participación ciudadana es cercana, vivencial y !ortalecer" actitudes colectivas hacia la
solución de problemas +u objetivo es hacer m"s directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos
e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otras
organizaciones
En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorg"ndole
mayores competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal
signi!ica una mayor participación ciudadana !rente al municipio que abre un espacio para la
revitalización de la democracia participativa vigorizando la articulación gobierno localsociedad
civil De esta manera se concibe al poder local como la base sociopolítica del municipio que se
trans!orma en el receptor m"s !uerte de las demandas ciudadanas a las cuales tiene que dar
respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener recursos ni capacidades t)cnicas
$. MAPA DE ORGANI%ACIONES SOCIALES
ORGANI%ACIONES COMPONENTESDe servicios de producción Mini "n&!a# 'id!o#("&!i"a d Ma!"aba)baDe servicios sociales -sobrvivencia. "o)i&( d *aso d #"+ d an,o d 'ua&a"a
"o)i&( d *aso d #"+ d an,o d
S-u##o
"o)i&( d *aso d #"+ d an,o d
Ma!"aba)ba
C#ub d Mad!s d# Dis&!i&o d Ma!"aba)ba y
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”An,os
Co)i&( d Ran&s d# Dis&!i&o d
Ma!"aba)ba y An,os
Co)i&( d Au&od/nsa d Ma!"aba)ba
Sub "o)i&( d !an&s d Ma!"aba)ba
0 /a+ua## y si1ia 2
Co)i&( Cons!*a"ionis&a d PRONAMAC'S
d Ma!"aba)ba 3 S-u##o y 'ua&a"a
JAAS 0 Jun&a d Ad)inis&!a"i4n d Aua
Po&ab# 2 d Ma!"aba)ba 3 S-u##o y
'ua&a"a
Co)i&( d Mu5!s O!ani6adas d S-u##o
Co)i&( d Co)!"ian&s d# Dis&!i&o d
Ma!"aba)ba
Co)i&( d 7ii#an"ia
Co)i&( d Su!idad Ciudadana
Jun&a 7"ina# 8 Do)ino Mos"oso9 d
Ma!"aba)ba
R1!sn&an&s d #a CCL So"idad Ci*i#De car"cter educativo APAFAS d #as I. E. 0 1!i)a!ia 3 S"unda!ia y
Ini"ia# 2 d Ma!"aba)ba
APAFAS d #as I. E. 0 1!i)a!ia y Ini"ia# 2 d
S-u##o
APAFAS d #as I. E. 0 1!i)a!ia y Ini"ia# 2 d
'ua&a"a
De car"cter deportivo • C#ub D1o!&i*o D/nso! Ran"+o d
Ma!"aba)ba
• C#ub D1o!&i*o :; d Ju#io d Ma!"aba)ba
• C#ub D1o!&i*o 7a## '!)oso d S-u##o
• C#ub D1o!&i*o San Pd!o d 'ua&a"a
De car"cter territorial Co)unidad Ca)1sina 8 7i!n d Co"+a!"as
9 d Ma!"aba)ba.
Co)unidad Ca)1sina 7a## '!)oso dS-u##o .
Co)unidad Ca)1sina San Pd!o d 'ua&a"a
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú” Cas!
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”En t)rminos gen)ricos la Participación *iudadana es la intervención de los particulares en las
actividades p$blicas, en tantos portadores de intereses sociales *orresponden a intereses privados
de la sociedad civil, individuales o colectivos, en donde se reconocen intereses p$blicos y políticos
#a Participación *iudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso dise1ado por el
gobierno para promover acciones de y en las comunidades, de esta !orma se descargan algunas
tareas y responsabilidades que competen al Estado -trans!erencias de competencias. lo que
teóricamente reduce el gasto p$blico y el "rea de competencia del gobierno, que determinados
teóricos de la participación la han de considerar una !orma de privatización En otros casos, la
Participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y est" orientada a sustituir la
acción del Estado ó a combatir su inacción, incompetencia o ine!iciencia en la resolución de
problemas que los a!ectan de manera directa o indirecta a las comunidades
2tra dimensión de la Participación *iudadana, es aquella que la asocia a la democratización del
Estado y que hace )n!asis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que
respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la in!luencia de los ciudadanos
sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestión p$blica
(isto así, se de!ine la Participación *iudadana como %&todas aquellas experiencias que remiten a la
intervención de los individuos en actividades p$blicas para hacer valer intereses sociales&&
El propósito es, lograr que la población in!luya sobre las políticas y decisiones p$blicas, para ello se
hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a trav)s de una normativa legal
Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una
aparente pr"ctica democr"tica, y la participación ciudadana puede constituirse en %& una plata!orma de
!"cil uso para construir arti!icialmente consensos y legitimar desigualdades&&
Es la capacidad política y jurídica de la ciudadanía de intervenir individual y colectivamente,
directamente a trav)s de sus representantes legítimos y a trav)s de di!erentes modalidades en los
diversos procesos de 'estión de Desarrollo local y de la Municipalidad, especialmente aquellos que
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”a!ectan a las condiciones de vida materiales, sociales, políticas, económicas y culturales de la
población
III. MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DEL PLAN
#a importancia del Marco jurídico de la participación ciudadana radica en el conocimiento
!ormal de una serie de derechos ciudadanos, por parte del Estado y, por tanto, la obligación que
tienen las instituciones publicas a promover y regular su ejercicio
#a participación ciudadana se encuentra reconocida por la constitución política , ley de re!orma
constitucional , ley de bases de descentralización y la ley de Municipalidades
Ma!"o Ju!
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”• =2 A1!oba! s1a"ios d "on"!&a"i4n y 1a!&i"i1a"i4n *"ina#3 a 1!o1us&a d# A#"a#d3
y as< "o)o !#a)n&a! su /un"iona)in&o.
I7. DEFINICIÓN DE POLTICAS DE LA MUNICIPALIDAD PARA PROMO7ER LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
$. #egitimar la participación
:. reconocer legalmente a los sujetos colectivos de la participación
. considerar temas de participación ciudadana
=. *onsignar los acuerdos en convenios !ormales y . Promover la responsabilidad de las agrupaciones políticas en la !ormación de
liderazgos !emeninos
7. OBJETI7OS HUE PRETENDE CONSEGUIR
A. OBJETI7OS GENERALES
$. Promover la participación ciudadana en los asuntos p$blicos, orientando las
energías, saberes y aspiraciones de la población hacia la construcción del
bienestar colectivo y el cumplimiento del deber ciudadano
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”:. !omentar la participación ciudadana en todas sus !ormas de 2rganización
tomando en cuenta de manera especial a los sectores radicalmente excluidos
. Desarrollar políticas y estrategias de promoción de la participación ciudadana y
política de las mujeres urbanas y rurales, considerando su cultura política, nivel de
in!ormación, nivel educativo e idioma
=.
B. OBJETI7OS GENERALES
$. *oncertar y aprobar normas municipales que garanticen la e!ectiva participación
ciudadana
:. construir y !ortalecer los espacios de concertación
. Dise1ar los mecanismos de participación ciudadana contemplados en la #ey
2rg"nica de Municipalidades y aquellos que hayan sido con!ormados a iniciativa dela sociedad civil o en com$n acuerdo con la municipalidad
=. !ortalecer los procesos de elaboración y gestión del plan de Desarrollo y
presupuesto Participativo
7I. LAS ESTRATEGIAS
$. Dise1ar estrategias de comunicación con la población y municipalidad
:. *oordinar con **#
. E=M y **# coordinando propuestas
=. >ecurso económico para el cumplimiento del Plan
. Dise1o del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los
valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y la
cultura organizacional de la /lcaldía , en el corto y mediano plazo
. Dise1o de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente
a la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el
protagonismo de las asociaciones de vecinos, las comunidades, los miembros de las
juntas parroquiales, entre otros actores sociales
. #as !ases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identi!icado
a los !ines de alcanzar con un alto nivel de )xito el resultado de la investigación y la
apropiación de las acciones por arte de los actores sociales
;. Divulgación de los resultados a los !ines de motivar, sensibilizar, incentivar la
participación ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel
individual y colectivo en los actores involucrados en el plan
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”>. :irmar alianzas con instituciones para los talleres
$?. *ompromiso de cumplimiento de acuerdos !irmados en PP
$$. sensibilización - realización de talleres de participación ciudadana .
$:. ?tilizar estrategias para convocar
$. Di!undir el PP*
$=. Di!undir Derechos y deberes del ciudadano
$. =rato horizontal
$. >ealizar talleres de divulgación de los bene!icios de la participación ciudadana en las
acciones del gobierno local
$. >ealizar talleres de procesos de seguimiento participativo
7II. ELABORACIÓN DE LA ORDENAN%A Y REGLAMENTO PARA LA REGULACIÓN DE LOS
ESPACIOS DE CONCERTACIÓN Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.
ORDENAN%A HUE APRUEBA EL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 0 PPC2
ORDENAN%A No ?? :??; MDMKA#"
Marcabamba, a los 56 días de @ulio del 7556
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE MARCABAMBA3 DE LA PRO7INCIA PAUCAR DEL
SARA SARA DE LA REGION AYACUC'O
POR CUANTO
El *oncejo Municipal de 56 reunidos en +esión ordinaria de !echa 2cho de @ulio 7556A
*23+BDE>/3D20
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
Municipalidad*omunidad, para el cogobierno participación ciudadana radica en el conocimiento
!ormal de una serie de derechos ciudadanos, por parte del Estado y, por tanto, la obligación que
tienen las instituciones publicas a promover y regular su ejercicio
En uso de las atribuciones con!eridas por la #ey 2rg"nica de Municipalidades 34 77;C7, con el voto
un"nime, la +esión de *oncejo Municipal expide la siguiente0
ORDENAN%A
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
A!&
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”A!&
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
A!&. D!"+os d #as o!ani6a"ions so"ia#s !is&!adas , participar en la elección de
los representantes del consejo de coordinación local , pudiendo sus representantes resultar elegidos
en la proporción que determine la ley
+er considerado como agente participante del presupuesto participativo Participar en la elección del
comit) de vigilancia del presupuesto participativo, pudiendo ser representantes ser elegidos para
integrar dicho comit), con la sola condición de haber !ormado parte de los talleres del presupuesto
participativo :ormular propuestas sobre asuntos de inter)s p$blico para la elaboración de la agendade sesión de concejo Municipal Presentar propuestas ante los órganos de la municipalidad, las que
deber"n ser resueltas en un plazo m"ximo de 8 días, ejercitar los otros mecanismos de
participación en la !orma en que los regulo la presente ordenanza
A!&
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
A!&epresenta el espacio de
mayor nivel de concertación entre la Municipalidad y la +ociedad *ivil Ejerce !unciones
vinculadas ala coordinación para su elaboración del plan de desarrollo y el presupuesto
participativo
:. O!ani6a"ions d #a So"idad Ci*i# 3 son organizaciones +ociales existentes en el "mbito
Distrital
. R1!sn&an&s d #a So"idad "i*i#3 es la persona que resulte elegida como miembro del
concejo de coordinación local por los delegados de las organizaciones de la sociedad civil
inscritas en el libro de registros de organizaciones sociales=. D#ado E#"&o!3 *iudadano o *iudadana elegida por la organización social a la pertenece
que se inscrita en el libro de registros de organizaciones sociales para participar en el
proceso electoral de elección de representantes de la sociedad civil ante el concejo de
coordinación local
A!&
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”El alcalde , quien preside pudiendo delegar esa responsabilidad en el teniente alcalde , regidores ,
los representantes de la sociedad civil en la porción establecida por el articulo 957 de la #2M
+on invitados ante el consejo de coordinación local , el 5F de representantes de la sociedad civil
del numero que resulte de la sumatoria del total de miembros del consejo municipal Distrital
TITULO III. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
A!&E3BE*, la
municipalidad incorporara en la agenda de sesión del concejo municipal las normas legales
solicitadas por los vecinos
#a incorporación n la agenda de sesión de concejo municipal ser" hecha en un tiempo no mayor
de 8 - cuarenta y cinco . días calendarios con C - siete . días de anticipación a la !echa de
realización de sesión de consejo se noti!icara a los vecinos que !ormularon la iniciativa, para ello
los vecinos se1alaran domicilio legal en la solicitud presentadaEn dicha solicitud designaran a dos representantes encargados de sustentar la iniciativa , pudiendo
ser uno de ellos, un especialista en la materia, los requisitos para su aprobación ser"n los
contemplados en la #2M y el reglamento interno de +esión de consejo
A!&
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú” encargados de supervisar la ejecución de las obras municipales #as juntas de vecinos
encargados de velar por el cumplimiento de las normas municipales, en especial aquellas que
regulen el orden y las buenas costumbres
#a municipalidad , en coordinación con los vecinos, elabora el reglamento interno de
organización y !unciones a ser aprobado por el concejo municipal
Co)i&(s d s&i4n3 el comit) es la asociación de personas naturales en la ejecución de
obras y gestiones de desarrollo económico, para la ejecución de las obras municipales
acordadas en le presupuesto participativo se con!ormaran los comit)s de gestión, el comit)
de gestión del presupuesto participativo esta con!ormado por los vecinos que resulten directos
bene!iciarios en la ejecución de una obra
+us representantes son elegidos en asamblea, previa elaboración del padrón respectivo, el
mismo que ser" comunicado por escrito a la municipalidad y al consejo de coordinación local Elcomit) de gestión estar" representado por un directivo entre cuyos cargos se deber"
contemplar , un coordinador o quien haga de sus veces , un secretario de actas, un vocal, un
tesorero
El comit) de gestión es reconocido por la Municipalidad mediante resolución de alcaldía #os
aportes de los vecinos para !inanciar la ejecución de la obra sobre la que el comit) de gestión
coparticipara ser" de!inido por los agentes participantes del presupuesto participativo, al igual
que los aportes de la municipalidad Dichos compromisos quedaran estipulados mediante
convenio
?n reglamento interno normara sus !unciones, así como las relaciones con la municipalidad
A!&
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
pertinentes, adjunt"ndolas en copia simple A o la indicación a la correspondiente evidencia
identi!icable y sus características o lugar de ubicación para acceder a ella
3o se aceptaran como denuncias los hechos cuya competencia corresponda a otros
organismos del estado =ampoco se aceptaran las denuncias que contengan origen anónimo
#a municipalidad aprobara un reglamento interno en el cual se precisaran los actos u omisiones
que constituyen in!racciones, así como sanciones respectivas en caso de comprobarse la
veracidad de la denuncia, sin perjuicio de ejercer el derecho a !ormular denuncia penal y
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
Perú”
(igilar que la municipalidad cuente con un plan de desarrollo e!ectivamente concertado con la
sociedad civil, aprobado por el consejo municipal y que, en caso de no tenerlo, se aprobara su
elaboración
(igilar que los recursos municipales destinados al presupuesto participativo del ejerció !iscal del a1o
755, sean invertidos de acuerdo a los compromisos asumidos por la municipalidad y los agentes
participantes
(igilar que los compromisos asumidos y que deben constar en el acta de acuerdo y compromiso
del plan de desarrollo concertado y presupuesto participativoA hayan sido presentados ante elconsejo municipal y que el consejo en mención los haya aprobado, de manera que !orme parte
del presupuesto institucional de apertura
(igilar que a municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, de manera
que la población este in!ormada sobre el momento del a1o que se ejecutara cada actividad, el
periodo de duración y el monto proyectado +e1alar de manera oportuna y objetiva, los problemas
encontrados en el seguimiento del presupuesto participativo, precisando las posibles soluciones de
manera que la municipalidad cartas en el asunto
Bn!ormar periódicamente a la población sobre los resultados de las acciones de seguimiento ycontrol
Bnterponer denuncias ante el órgano del estado, en caso se encuentren indicios razonables de la
comisión de los delitos
Establecer relaciones con instituciones y organizaciones dedicadas a los temas vinculados a la
vigilancia , a !in de hacer mas cooperativo y e!iciente el trabajo
*onvocar asambleas para dar cuenta de los resultados de sus !unciones
A!&elaciones con el comit) de vigilancia en el que se considerara los compromisos a los que
se obliga, a !in de !acilitar el trabajo del comit) #as obligaciones principales se re!ieren a 0
#a !recuencia de reuniones entre el comit) de vigilancia y el equipo responsable del presupuesto
participativo - gerente municipal, gerente de administración y de plani!icación presupuesto , y el
desarrollo rural y urbano , entre otros. el reglamento puede se1alar que las reuniones se llevar"n a
cabo con una periodicidad mensual
#a entrega de in!ormes aclaraciones, interpretaciones, que deber" entregar la municipalidad al
comit) de vigilancia, previa presentación de la respectiva solicitud +e especi!icar" el plazo de el plazo
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“Año de las Cumbres Mundiales en el
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de entrega, que puede ser contemplado en la ley de transparencia y acceso a la in!ormación p$blica
que establece que el plazo es de C días h"biles, pudiendo ampliarse a días m"s
#a obligatoriedad de dar respuesta a los in!ormes y reportes que el *omit) de (igilancia elabore,
indicando las medidas que la municipalidad que ha tomado para superar los problemas o limitaciones
detectadas en cualquiera de los aspectos del proceso del presupuesto participativo
#a supervisión conjunta de avance de las acciones