Plan Anual de Cooperación Internacional 2007 - Páginas · Incrementar la asignación para la cobertura de las necesidades sociales ... (Comisión de Desarrollo Social de ECO-SOC),

Plan Anual de Cooperación Internacional

2007

Aprobado por el Consejo de Ministros el 20 de enero de 2007

Plan Anual de Cooperación Internacional

2007

© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2007Secretaría de Estado de Cooperación InternacionalDirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo

NIPO: 502-07-013-5ISBN: 978-84-8347-028-2Depósito Legal: M-34299-2005

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1. Introducción1.1. Priorizar las necesidades sociales reforzando la cohesión social1.2. Duplicar nuestra Ayuda Oficial al Desarrollo en la legislatura1.3. Hacia una política multilateral más activa, selectiva y estratégica

La Cooperación Española en el marco de la política de cooperación de la UE

La colaboración con el sistema de NNUU

La participación española en las Instituciones Financieras Internacionales

1.4. Eventos clave

2. Objetivo general y líneas directrices del PACI 20072.1. Recomendaciones generales

Incrementar la asignación para la cobertura de las necesidades sociales

Fomentar la armonización entre agentes de la Cooperación Española y con otros donantes

Profundizar la colaboración de España con los Organismos Multilaterales más

comprometidos con el logro de los ODM

2.2. Directriz Sectorial (I): Intensificar la atención a la cobertura de las necesidadessociales incorporando el enfoque de las estrategias sectoriales

2.3. Directriz Geográfica (II): Mejorar la asignación geográfica de la ayudaprofundizando en procesos de armonización, especialmente en los paísesprioritarios de la Cooperación Española

2.4. Directriz Acción Humanitaria (III): Mejorar la eficacia de la acción humanitariacon la consolidación del proceso de reestructuración

2.5. Directriz Deuda Externa (IV): Realizar una política de gestión de la deuda externacoherente con la nueva ley reguladora de la gestión de la deuda externa

2.6. Directriz de Sensibilización y Educación para el Desarrollo (V): Establecer ydinamizar los procesos de armonización entre actores para mejorar la calidad ycantidad de acciones de sensibilización y de educación para el desarrollo

2.7. Directriz de Migraciones (VI): Migraciones y desarrollo2.8. Directriz de Eficacia de la Ayuda (VII): Fortalecer los ejercicios de planificación,

seguimiento y evaluación de la ayuda en el marco de la eficacia de la ayuda

3. Marco presupuestario

4. Resumen de metas e indicadores

Indice

5679

10101213

15171717

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5. Anexos. Fichas de los países y territorios prioritarios de la Cooperación Española (datos provisionales 2007)

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Angola

Argelia

Bolivia

Cabo Verde

Ecuador

El Salvador

Filipinas

Guatemala

Haití

Honduras

Marruecos

Mauritania

Mozambique

Namibia

Nicaragua

Paraguay

Perú

Población Saharaui

República Dominicana

Senegal

Territorios Palestinos

Túnez

Vietnam

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1. Introducción

1.1 Priorizar las necesidades socialesreforzando la cohesión social

El desarrollo es un derecho humano fundamentalque no sólo conlleva un aumento de las capacida-des individuales, sino que debe ser consideradocomo un derecho fundamental en términos de co-lectividad, teniendo como sujeto a los diversospueblos del mundo en sus distintas dimensionesética, social, cultural, política, económica, y exten-sible a las generaciones futuras, con el fin de ga-rantizar y salvaguardar la dignidad humana en to-das esas dimensiones.

Por lo tanto, el derecho humano al desarrollo esel más sólido fundamento ético, jurídico y políti-co que justifica el mandato de la Ayuda Oficial alDesarrollo. Desde este enfoque, el desarrollohumano es el objetivo sustantivo de la coopera-ción para el desarrollo y la lucha contra la pobre-za forma parte del proceso de construcción delmismo.

En la privación de la libertad de elección y de ac-ceso a oportunidades, y, en definitiva, en la limita-ción de las capacidades humanas radica el con-cepto de pobreza. La comunidad internacional haelaborado nuevos enfoques estratégicos y meto-dológicos para contribuir a la mejora de la calidadde la ayuda, con el fin de aumentar el impacto dela misma en la reducción de pobreza y de acele-rar el crecimiento económico a favor de las perso-nas y poblaciones más empobrecidas, al tiempoque se reducen las desigualdades.

A pesar de estos esfuerzos, son un reto todavíapendiente alcanzar los compromisos adquiridosen la Cumbre sobre Desarrollo Social deCopenhague, donde se identificó la necesidad deuna inversión adecuada en servicios sociales pa-ra conseguir un desarrollo humano sostenible; enel Consenso de Oslo sobre la Iniciativa 20/20,donde se avanzó en la definición de los serviciossociales básicos de acuerdo a unos parámetrosprogresivos y coherentes con una vida digna ysus formas de implementación; y en laConferencia sobre el Desarrollo Social y elFuturo, celebrada en Ginebra en el 2000.

Tampoco podemos olvidar que las previsiones so-bre el cumplimiento de los Objetivos y metas de laDeclaración del Milenio no son optimistas, y eneste sentido debemos ser autocríticos comoEstado donante.

Revisando la evolución en el Objetivo 1 y según elllamado Informe Sachs, a pesar de los progresos(especialmente en Asia), más de mil millones depersonas siguen viviendo en extrema pobreza ymás de 800 millones continúan sufriendo malnutri-ción, padeciéndola más de la cuarta parte de losmenores de 5 años. Especialmente preocupantees la evolución en África subsahariana, donde elnúmero de personas en extrema pobreza continúacreciendo. Los avances son desiguales y el pro-greso global está muy marcado por el crecimientosostenido en China e India, lo que no debe hacer-nos olvidar ni esos retrocesos en África y otras re-giones del mundo, ni el aumento de la brecha dedesigualdad o inequidad en América Latina.

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Introducción1“El mundo tiene los medios financieros, técnicos y económicos para alcanzar los ODM, y las iniciativas nacio-nales para lograrlo cuentan con el apoyo de una coalición mundial de asociados”.

PNUD. Informe anual 2006: una alianza mundial para el desarrollo.

1. Introducción

El reciente Informe sobre Desarrollo Humano de2006, cuyo eje vertebrador es el acceso a un ser-vicio social básico como el agua y saneamientodesde una perspectiva amplia que incluye compo-nentes productivos, revela que en 2004 murieron10,8 millones de niños y niñas (1,8 millones al añoa consecuencia de la diarrea), lo que evidencia ladesigualdad existente en la conservación de la vi-da como reto humano más fundamental. Sólo trespaíses del África Subsahariana alcanzarán el ob-jetivo de reducir en dos tercios las tasas genera-les de mortalidad infantil para el año 2015. Deigual forma, a pesar de los progresos en las tasasde alfabetización, 115 millones de niños y niñascontinúan sin escolarizar. Además se pierden 443millones de días escolares debido a las enferme-dades relacionadas con el agua.

Por otro lado, el compromiso con el Objetivo 8 delMilenio hace plenamente vigentes los compromi-sos adquiridos en la Declaración de París y la ne-cesidad de avanzar de forma sostenida en la adap-tación del sistema de la Cooperación Española alos retos que ésta supone. La reciente publicaciónde los avances de España respecto al cumplimien-to de dicho objetivo pone de manifiesto, inequívo-camente, la prioridad que para nuestra coopera-ción supone la alianza estratégica con otros do-nantes y con los países socios, con el fin de cons-truir y participar activamente en una asociaciónmundial para el desarrollo. También reafirma nues-tro esfuerzo de mejora en la coherencia de nues-tras políticas.

Además de analizar los progresos cuantitativos ha-cia la consecución de los ODM, es imprescindibleno perder la perspectiva más amplia desde la quecontemplarlos, en particular en términos de avan-ces en equidad, cohesión social y gobernanza de-mocrática, y seguir insistiendo en la necesidad porconseguir los grandes compromisos adquiridos enla década de los noventa, especialmente los relati-vos a la cobertura de las necesidades sociales.Puesto que, tal y como se señala en el Informe delSecretario General sobre el Seguimiento de laCumbre Mundial sobre Desarrollo Social y del vi-gésimo cuarto período extraordinario de sesionesde la Asamblea General de Naciones Unidas en2005 (Comisión de Desarrollo Social de ECO-SOC), “está claro que en los años transcurridosdesde la Cumbre el concepto de desarrollo socialha ido perdiendo amplitud progresivamente.”

Por tanto, junto a la necesidad de profundizar en lacalidad de la ayuda en términos de la Declaraciónde París y en el fortalecimiento de la cooperaciónmultilateral, el contenido del PACI 2007 pretendegarantizar un alto impacto social de nuestra coope-ración. Asimismo, reafirma su carácter de instru-mento de planificación mediante el establecimientode indicaciones para la elaboración de la progra-mación operativa de la Administración General delEstado y, en particular, del MAEC en un momentoen que se cierra el ciclo de planificación estratégi-ca y se avanza por un lado en la previsibilidad de laayuda, tanto desde el punto de vista de la definiciónde resultados y asignación de recursos como des-de la definición de modalidades e instrumentos decooperación, y por otro en la identificación de alia-dos en los países destinatarios de la ayuda.

Estas recomendaciones deberían inspirar también laplanificación estratégica y operativa de ComunidadesAutónomas y Corporaciones Locales, en el marco delconsenso alcanzado en la aprobación del Plan Directory siendo conscientes del importante esfuerzo de mejo-ra cuantitativa y cualitativa que ya están haciendo.

Del mismo modo, este marco puede ayudar a la pla-nificación y acción del resto de actores privados y dela sociedad civil: ONGD, universidades, empresas,organizaciones empresariales y de economía social,y sindicatos, para avanzar hacia una CooperaciónEspañola coherente en su conjunto y donde todossus actores contribuyan en la misma dirección y con-formen así una cooperación de calidad.

El presente PACI 2007 tiene que entenderse bajoeste compromiso con la calidad de la ayuda y, bajoesta óptica, se articula a través de siete directricesque desarrollan un objetivo general orientado a incre-mentar la focalización en las necesidades humanas yservicios sociales básicos con énfasis en la cohesiónsocial. Todo ello, en el marco de un incremento sus-tancial de la cantidad de la ayuda y de un avancesustancial en la política multilateral española.

1.2 Duplicar nuestra Ayuda Oficial alDesarrollo en la legislatura

En 2007 el total de AOD neta que se prevé queEspaña dirija a los Países en Vías de Desarrollo al-canzará los 4.289´62 millones de euros, equivalenteal 0,42% de nuestra Renta Nacional Bruta (RNB).

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Este importe, que representa un máximo históricoen términos absolutos, constituye un nuevo impul-so para alcanzar los objetivos de destinar el 0,5%de la RNB en 2008 y el 0,7% en 2012.

También en términos absolutos, la previsión de in-cremento de la ayuda para el próximo año superalos mil millones de euros, lo que equivale a un cre-cimiento del 32% respecto a 2006.

El incremento previsto para el año 2007 se canali-zará en mayor medida a través de contribucionesmultilaterales, que crecen un 30,5% respecto a2006, con preeminencia de las contribuciones yaportaciones a Organismos Internacionales de ma-yor vinculación con el logro de los Objetivos deDesarrollo del Milenio.

Destaca el incremento continuado de lasContribuciones a Organismos Internacionales NoFinancieros. En este sentido, el Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperación contará con194 millones de euros para realizar contribucionesfinancieras a estos organismos en coordinacióncon el Ministerio de Economía y Hacienda. Fiel asu política de cooperación, el Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperación concentrarásus esfuerzos en aquellas instituciones financierasque destaquen en el campo de la reducción de lapobreza o mejora de la calidad de la ayuda, así co-mo en la generación de conocimiento y capacida-des en los países socios. Por ello, instituciones co-mo Banco Mundial y los bancos de desarrollo re-gionales serán objeto de especial atención a la ho-ra de decidir las posibles aportaciones.

Además, se incorpora una nueva partida de 528millones de euros, cuya modalidad e instrumentos

de cooperación no reembolsables están pendien-tes de especificar. Sin duda esto tendrá inciden-cia en un mayor incremento de la ayuda multilate-ral a Organismos Internacionales No Financieros,en cuanto que dicha aportación tendrá una alta vin-culación con el Fondo España–Naciones Unidas,suscrito recientemente.

Asimismo, se realiza un importante esfuerzo detransparencia y coherencia en el uso de instrumen-tos de cooperación en el cómputo de la AOD bila-teral. En este sentido, figuran en este PACI los100 millones que corresponden a la previsión deAOD del Fondo de Ayuda al Desarrollo, constitui-da por el saldo neto una vez descontados los re-cobros, en lugar de los 350 millones de previsiónpresupuestaria.

Del mismo modo, se ajustan las previsiones dedeuda a las operaciones efectivamente programa-das, si bien el funcionamiento de este instrumentopuede deparar márgenes de variación imprevistos.Resulta así una disminución de la cooperación bi-lateral reembolsable neta de un 26% y, paralela-mente, la cooperación bilateral no reembolsable seincrementa en un 9%, a pesar de la reducción dela previsión de AOD generada por operaciones dedeuda en un 23% respecto a 2006. Igualmente, laeducación para el desarrollo y sensibilización cre-cen un 132%.

Por último, si se analizan únicamente las contribu-ciones bilaterales, la previsión para la acción hu-manitaria se sitúa en 162 millones de euros, lo quesupone un crecimiento superior al 15%. Esta can-tidad se verá reforzada por los fondos provenien-tes de las Convocatorias de la AECI vinculadas ainiciativas de carácter humanitario, que se estima

Plan Anual de Cooperación Internacional 2007

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Gráfico 1. Evolución de la AOD española (1985-2007)

Mill. Euros

España

5.000

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

1. Introducción

pueden ascender a 16,5 millones de euros. Conesto se alcanzaría un total de 178,6 millones deeuros de ayuda humanitaria bilateral, representan-do el 8,7% de la AOD bilateral. Igualmente,España realiza un esfuerzo en materia de acciónhumanitaria mediante las contribuciones a orga-nismos internacionales, que en el año 2006 supu-so la aportación de 70,4 millones adicionales.

1. 3. Hacia una política multilateralmás activa, selectiva y estratégica

España participa activamente en los organismosinternacionales de desarrollo. La contribución denuestro país a la elaboración de la normativa ydoctrina de desarrollo y el refuerzo de la presenciade profesionales de la Cooperación Española ensu estructura y programas se han convertido enuna prioridad, en la medida en que en los últimosaños nuestro país ha considerado a la cooperacióninternacional para el desarrollo y sus fines como unelemento esencial de su política exterior.Igualmente, España ha procurado mejorar la armo-nía de esta política con una agenda internacionalde desarrollo basada en una estrategia de asocia-ción mundial para el logro de los Objetivos y me-tas del Milenio, y con una calidad de prestación deAOD congruente con la Declaración de París.

En los últimos dos años España está incrementan-do sustancialmente sus contribuciones a organis-mos multilaterales con el fin de alcanzar un nivel deesfuerzo en consonancia con su compromiso soli-dario en la lucha contra la pobreza, así como conel peso político y económico que ostenta como pa-

ís desarrollado. Este incremento se ha dirigido es-pecialmente a los Organismos Internacionales NoFinancieros, cuyas aportaciones se han multiplica-do por trece desde 2004. En este proceso, laCooperación Española ha prestado especial aten-ción a las grandes familias de las NacionesUnidas: todos los organismos han visto multiplica-da la contribución voluntaria española. Por citar al-gunos ejemplos, en el caso del FNUAP y la OITesta contribución se ha duplicado; en el caso delPNUMA Y PNUD se ha cuadriplicado; y en el ca-so de la FAO se ha multiplicado por siete.

Por otro lado, desde el año 2006, la CooperaciónEspañola realiza aportaciones a Fondos Fiduciariosmultilaterales, creando, en muchos casos, fondospropios para colaborar con organismos como elPNUD, UNIFEM, UNICEF o FAO. Las actividadesque se financian con estos fondos son coherentescon el Plan Director y están directamente relaciona-das con la cobertura de necesidades sociales yservicios sociales básicos en sectores clave comoeducación, salud o género.

Durante el año 2007, tanto las contribuciones aOrganismos Internacionales No Financieros comolas Contribuciones a Instituciones FinancierasInternacionales y la constitución de FondosFiduciarios Multilaterales crecerán de forma signi-ficativa, como ya se ha explicado anteriormente.Para su asignación se conjugarán los criterios demayor compromiso y eficacia de los organismospara alcanzar el cumplimiento de la Declaracióndel Milenio con la orientación hacia los sectoresdel Plan Director, con especial atención a todosaquellos relacionados con la cobertura de necesi-

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Tabla 1. Distribución de la AOD multilateral por tipo de organización (2004-2007p)

Distribución de la AOD multilateral por tipo de organización

2007 2006 2005 2004Variación

2007/2006Variación

2007/2006

Aportaciones de la UE 689.301.760 647.840.000 630.630.000 537.496.936 6,40% 28,24%

Instituciones FinancierasInternacionales

527.056.155 267.280.842 246.070.567 280.490.880 97,19% 87,90%

Fondos FiduciariosOrganismos Internacionales No Financieros

330.000.000

155.403.890388.572.147 52.938.562 48.840.909 24,92% 218,18%

Total AOD multilateral (euros) 1.701.761.805 1.303.692.989 929.639.130 866.828.725 30,53% 96,32%


dades sociales, con el enfoque de gobernanzademocrática, cohesión social e igualdad de géne-ro, con un compromiso decidido con la calidad ensu acción, y con la generación de conocimiento ycapacidades en los países socios.

Para estas aportaciones, una comisión existenteen el seno del MAEC y liderada por la DirecciónGeneral de Planificación y Evaluación de Políticasde Desarrollo analizará la coherencia sectorial ygeográfica de las actuaciones y propondrá las op-ciones de mayor interés a la SECI, así como su ul-terior tramitación administrativa con fondosMAEC ordinarios o procedentes del FAD.

Desde el punto de vista de la consolidación y esta-bilidad institucional de las colaboraciones con losOrganismos Multilaterales, la apuesta de Españaseguirá traduciéndose en la celebración deComisiones Mixtas con dichos organismos. Así, en2006 se celebraron por primera vez las comisionescon PNUD, FAO, UNICEF y FNUA. El estableci-miento de un procedimiento concertado de segui-miento y evaluación de las contribuciones realiza-das ha sido uno de los principales temas aborda-dos en las mismas, y continuará siéndolo en 2007.

1.3.1 - Cooperación Española en el marcode la política de cooperación de la UniónEuropea

Desde la aprobación del Consenso Europeo deDesarrollo, la Unión Europea se ha embarcadoen un proceso de cambio cualitativo de suPolítica de Cooperación para el Desarrollo, diri-gido a obtener la mayor eficacia posible de laayuda de la UE en su conjunto.

En 2006 los hechos más relevantes que jalona-ron este proceso de cambio cualitativo tuvieronque ver con las conclusiones adoptadas por losConsejos de Asuntos Generales y RelacionesExteriores (CAGRE), de abril y octubre.

Se han de resaltar las conclusiones sobreCoherencia, recogidas en un programa de tra-bajo para el periodo 2006-2007 que contemplael establecimiento de cauces de información yel reparto de responsabilidades entre laComisión, el Consejo y los Estados Miembros,con el fin de asegurar que los objetivos del des-

arrollo estén presentes y se integren en todoslos procesos de toma de decisiones en las po-líticas de la Unión Europea.

Por otro lado, las conclusiones sobre Eficaciade la Ayuda contemplan un conjunto de actua-ciones de carácter general centradas en el des-arrollo de mecanismos de ayuda más predeci-bles, fuentes innovadoras de financiación, ac-tuaciones en materia de deuda, ayuda desliga-da, coordinación entre los Estados Miembrosen las Instituciones Financieras Internacionales,y ayuda dirigida al fortalecimiento del sector co-mercial de los países en desarrollo.

También se contemplan los “Días Europeospara el Desarrollo” como “una oportunidad pa-ra reflexionar sobre la eficacia de la actividad dela Unión Europea en su Política de Desarrollo”.

En 2007, la Unión Europea prestará especialatención a la complementariedad entre las actua-ciones de cooperación de sus países miembros.Este proceso incluye iniciativas piloto de progra-mación conjunta entre los países miembros y laComisión, y tiene implicaciones para laCooperación Española, que se analizan en lasrecomendaciones generales de este PACI 2007.

Por tanto, se dará seguimiento a estas cuestio-nes en el marco de los dos Consejos deCooperación a través de la presentación de unprimer informe de seguimiento sobre el gradode aplicación de los compromisos sobre cohe-rencia de políticas para el desarrollo y la pre-sentación de una propuesta operativa para lapuesta en marcha de la complementariedad.Éste ha de ser un tema capital en la agenda dedesarrollo durante la presidencia alemana de laUE, en el primer semestre de 2007.

1.3.2 La Colaboración con el Sistema delas Naciones Unidas

El día 9 de noviembre 2006 se hicieron públicaslas conclusiones del Panel de Alto Nivel sobreCoherencia del Sistema de Naciones Unidas enlas áreas de Asistencia Humanitaria, MedioAmbiente y Desarrollo, constituido en febrerodel mismo año por el Secretario General de laONU. Las implicaciones prácticas del Panel al-

10

1. Introducción

canzarán una gran relevancia en las actuacio-nes del sistema de Naciones Unidas a lo largode los próximos años.

En efecto, las conclusiones del Panel van fun-damentalmente dirigidas a reforzar los mecanis-mos de coordinación entre los organismos deONU, con el fin de mejorar la eficiencia y ope-ratividad del sistema. En ese sentido, se reafir-ma el principio de una estructura única de lasNaciones Unidas sobre el terreno, reconocien-do el papel gestor del PNUD. En el aspecto fi-nanciero, la mayor coherencia quedaría refleja-da en un “Mecanismo de Financiación paraODM”, compuesto por contribuciones volunta-rias, que proporcionaría financiación multianualpara los “Programas País Unificados”. Se pro-pone establecer los primeros cinco “Programas

País Unificados” en 2007, con vistas a que en2012 todos los programas país lo sean.

En el área de la ayuda humanitaria, lo más signi-ficativo es la llamada a aumentar la financiaciónal CERF y clarificar el mandato del ACNUR, dela FAO, FIDA y PMA. Se recomienda que elPNUD asuma el papel de liderazgo y coordina-ción en las actividades de ayuda temprana.

En lo relativo al medio ambiente, se recomiendafortalecer el papel y las capacidades del PNU-MA. Urge mejorar la coordinación entre las se-cretarías de los tratados medioambientales mul-tilaterales (Desertificación, Biodiversidad yCambio Climático), permitiendo que realicen unsolo informe anual consolidado.

11

La Alianza de Civilizaciones está concebida como propuesta destinada a generar una coali-ción de voluntades, tanto en el mundo occidental como en el mundo islámico, en la lucha con-tra los extremismos. La iniciativa surgió de una propuesta del Presidente del Gobierno espa-ñol en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas, y fue posteriormente asumidapor el Secretario General, Kofi Annan, en julio de 2005.

España considera que la Alianza, en el corto periodo de tiempo transcurrido desde entonces, haconseguido ser percibida como un nuevo instrumento a disposición de la Comunidad Internacionalpara hacer frente al problema de la creciente deriva en las percepciones mutuas entre el mundooccidental y el mundo árabe-islámico, para el que no disponía de visiones estratégicas.

Los días 12 y 13 de noviembre de 2006 tuvo lugar en Estambul la reunión final del Grupo deAlto Nivel (GAN) de la Alianza de Civilizaciones, que puso fin al proceso iniciado con la reu-nión de Palma de Mallorca en noviembre de 2005. En esa reunión se hizo entrega alSecretario General de las NNUU del Informe del GAN y de su Plan de Acción, en presenciade los dos Estados copatrocinadores, España y Turquía. Tras las reuniones de Doha (febre-ro 2006), Dakar (mayo 2006) y Nueva York (septiembre 2006), en Estambul ha dado comien-zo una nueva fase, que comportará la aplicación y puesta en marcha de las recomendacio-nes prácticas del Informe.

Estas recomendaciones se encuentran agrupadas en cuatro campos de actuación: educa-ción, juventud, inmigración y medios de comunicación, que implicarán a gobiernos, organiza-ciones internacionales y sociedad civil. España, como país copatrocinador de la iniciativa, tie-ne especial responsabilidad en la puesta en práctica de algunas de ellas. Ese compromisoespañol con la Alianza de Civilizaciones ya está recogido, además, en el Plan Director de laCooperación Española 2005-2008.

Por todo lo anterior, el PACI 2007 constituye un instrumento que permitirá prestar especialatención a los proyectos de cooperación vinculados a los principios que inspiran la Alianza.

La Alianza de Civilizaciones


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Finalmente, se plantea la creación de una enti-dad central encargada de asuntos de género,en la que se reúnan los actuales UNIFEM, laOficina de la Asesora Especial en cuestionesde género y adelanto de la mujer (OSAGI) y laDivisión de las Naciones Unidas para elAdelanto de la Mujer (DAW).

El objetivo de todas estas propuestas no esotro que el de ofrecer al sistema de lasNaciones Unidas una mayor coherencia y racio-nalidad que permita que los esfuerzos destina-dos a promover el desarrollo, luchar contra eldeterioro medioambiental o prevenir y prestarauxilio en caso de emergencias humanitarias,resulten más eficaces.

1.3.3 La participación española en lasInstituciones Financieras Internacionales

Asimismo, el Ministerio de Economía y Haciendaseguirá realizando un importante esfuerzo por in-crementar la presencia y visibilidad de España enla concepción y ejecución de la política financierainternacional a través de nuestra participación enlas Instituciones Financieras Internacionales (IFI).

Como consecuencia, se mantendrá un signifi-cativo volumen de desembolsos a IFI en 2007con el fin responder a una serie de compromi-sos del gobierno español, entre los que desta-can, indudablemente, el cumplimiento de losODM, la Conferencia de Monterrey y los deriva-dos del Plan Director.

Se continuará incrementando la contribuciónespañola a las ventanillas blandas de losBancos de Desarrollo (Asociación Internacionalde Desarrollo del Grupo Banco Mundial, Fondo

Africano de Desarrollo, Fondo Asiático deDesarrollo y Fondo Multilateral de Inversionesdel Banco Interamericano de Desarrollo), con elfin de incidir directamente sobre el nivel de des-arrollo de los países más pobres del planeta.

Por otro lado, se seguirán realizando en 2007una serie de desembolsos a IFI derivados de laadhesión de España (Consejo de Ministros de 8de julio de 2005) a la Iniciativa de Condonaciónde Deuda Multilateral a los países de bajos ingre-sos, lo que constituye un nuevo eslabón en el di-latado historial de apoyo español a estos países.

Asimismo, cabe destacar las aportaciones pre-vistas en el Plan África, que, en congruenciacon lo establecido en el Plan Director, están di-rigidas a mejorar los niveles de desarrollo hu-mano en África Subsahariana.

Además, se continuarán realizando y gestionan-do las aportaciones a fondos de asistencia téc-nica en Instituciones Financieras Multilateralespara la financiación de distintos tipos de estu-dios o proyectos de consultoría, así como parala promoción de la participación de profesiona-les españoles en las actividades de dichas ins-tituciones.

En el ámbito del Protocolo de Kyoto, elMinisterio de Economía y Hacienda y el deMedio Ambiente han diseñado una estrategiaconjunta para utilizar los mecanismos de flexibi-lidad de dicho Protocolo con el fin de materiali-zar el objetivo de adquirir los créditos necesa-rios en los mercados internacionales. En conse-cuencia se están apoyando los Fondos deCarbono gestionados por IFI, si bien tan sólo el2% de las contribuciones a estos Fondos com-putan como AOD.

MAYO

14-15 may.

21 may.

28-3 junio.

CANGRE. Ministros de Defensa y Desarrollo

Día Internacional para la Diversidad Cultural, parael Diálogo y el Desarrollo

Visita del CAD a Madrid preparación Peer Review

1.4. Eventos Clave. Calendario 2007 de la Cooperación Española

ENERO

15 ene. 15-18 ene.

19-22 ene.

19-26 ene.

22-23 ene.(p.d.)

Inicio ejercicio Seguimiento PACI

UNICEF, Junta Ejecutiva 1ª s ord. Nueva York

UNICEF, PNUD, FNUAP, PMA (r.conjunta).Nueva York

PNUD-FNUAP,Junta Ejecutiva 1ª s.ord. Nueva York

CAGRE

Comparencencia SECI (Pres. PACI 2007)

MARZO

1 mar.

1-2 mar.

5-6 mar.

Inicio del ejercicio de Planificación 2007

Conferencia Gubernamental. Países de RentaMedia. Madrid

CAGRE

8-9 mar. Consejo Europeo

8 mar. Día Internacional de la Mujer

24-25 mar. Día Internacional de la Eliminación de laDiscriminación RacialAniversario de la firma del Tratado de Roma

31 mar. Publicación del Avance de Seguimiento 2006

JUNIO

4-8 jun. 4-8 jun.

5 jun.11-22 jun.

UNICEF, Junta Ejecutiva Nueva York

PMA, Junta Ejecutiva Roma

Día Mundial del Medio Ambiente

18-19 jun. CAGRE

21-22 jun. Consejo Europeo

31 jun. Publicación del Seguimiento PACI-2006

PNUD y FNUAP, Junta Ejecutiva. Nueva York

FEBRERO

5-9 feb. PNUMA, Consejo Administración. Nairobi

12-13 feb. CAGRE

19-23 feb. PMA, Junta Ejecutiva. Roma

ABRIL

3 abr. Diálogo de Alto Nivel (HLM). CAD París

7 abr. Día Internacional de la Salud Brasil

13 abr. NNUU. Comisión de Población y Desarrollo Nueva York

23-24 abr. Día Mundial de la Salud

(p.d.) Por determinar. (p.s.) Periodo de sesiones. (ord.) Ordinario. (ext.) Extraordinario. (r.) Reunión. (elec.) Elección. (Com.) Comité. (Conf.)Conferencia. (Cong.) Congreso. (inst.) Institución. (repr.) Representante. (Des.) Desarrollo. (Sost.) Sostenible. (Pres.) Presentación.

1. Introducción


NOVIEMBRE

6 nov. 19-20 nov.

25 nov.

Examen de Pares España CAD. Peer Review

CAGRE. Ministros de Defensa y Desarrollo

Nov.PACI 2008: pres. en Órganos Consultivos y deCoordinación de Cooperación al Desarrollo

Nov.NNUU, Conferencia Promesas ContribucionesActividades de Desarrollo

Día Internacional para la Erradicación de la Violenciacontra las Mujeres

JULIO

23-24 jul. CAGRE

SEPTIEMBRE

8 sep. Día del Cooperante

8 sep. UNICEF, Junta Ejecutiva Nueva York

8 sep. Día Internacional de la Alfabetización

14 sep. PNUD y FNUAP, Junta Ejecutiva Nueva York

21 sep. Día Internacional de la Paz

DICIEMBRE

1 dic. Día Mundial de la Lucha contra el SIDA

10 dic. Día de los Derechos Humanos

10 dic. CAGRE

13-14 dic. Consejo Europeo

13-14 dic. UNICEF, Junta Ejecutiva Nueva York

AGOSTO

9 ago. Día Internacional de las Poblaciones Indígenas

OCTUBRE

Oct. (p.d.) NNUU, Asamblea General Financiación para elDesarrollo Nueva York

Oct. (p.d.) ACNUR, Comité Ejecutivo Ginebra

15-16 oct. CAGRE

16 oct. Día Internacional de la Alimentación

17 oct. Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza

22-26 oct. PMA, Junta Ejecutiva Roma

CAGRE: Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de la UE. CES: Consejo Económico y Social. FCVPI: Fondo deContribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Poblaciones Indígenas.

Reuniones periódicas de los Órganos Consultivos y de Coordinación de Cooperación para el Desarrollo.Pleno del Consejo de Cooperación al Desarrollo. Por lo menos tres veces al año.Pleno de la Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo. Por lo menos dos veces al año.Pleno de la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional. Por lo menos dos veces al año.

2. Objetivo General y Directrices

Tomando como referencia los principios y orienta-ciones del Plan Director, el presente Plan Anualde Cooperación Internacional formula para 2007el siguiente Objetivo General:

“Mejorar la eficacia de la ayuda a través de laarmonización, incrementando la asignación pa-ra la cobertura de necesidades sociales”.

El presente proyecto de PACI 2007 incorpora,por vez primera, tres recomendaciones de ca-rácter general dirigidas a todos los agentes dela Cooperación Española, que deberán influir enlos ejercicios de programación operativa que ac-tualmente realiza la Administración General delEstado y, en particular, el Ministerio de AsuntosExteriores y Cooperación.

Al mismo tiempo, las recomendaciones, que pre-tenden aumentar la calidad e impacto de nuestraayuda,y han sido formuladas con la voluntad defavorecer el ya existente contenido social de sucooperación al reconocer la autonomía de los di-versos actores, también se dirigen a laCooperación Autonómica y Local, a las ONGD, alas empresas, a las universidades y a los sindica-tos. De esta manera se minimiza la inercia instru-mental de convocatorias anuales y se incrementauna voluntad de priorización sectorial y geográficade medio y largo plazo en el supuesto de la coo-peración descentralizada.

Líneas directrices

El objetivo general de la Cooperación Españolaen 2007 se desarrollará a través de sieteDirectrices:

• Intensificar la atención a la cobertura de las necesi-dades sociales y servicios sociales básicos, incor-porando el enfoque de las estrategias sectoriales.

• Mejorar la asignación geográfica de la ayuda,profundizando en los procesos de armonización.

• Mejorar la eficacia de la acción humanitaria con laconsolidación del proceso de reestructuración.

• Realizar una política de gestión de la deuda ex-terna coherente con la nueva ley.

• Establecer y dinamizar los procesos de armoni-zación entre actores para mejorar la calidad ycantidad de actuaciones de sensibilización y deeducación para el desarrollo.

• Potenciar los efectos positivos de la migraciónsobre el desarrollo desde una perspectiva tantobilateral como multilateral.

• Fortalecer los ejercicios de planificación, segui-miento y evaluación en el marco de la eficacia dela ayuda.

16

Objetivo General y Directrices del PACI 20072

2. Objetivo general y líneas directrices del PACI 2007

2.1. Recomendaciones Generales

2.1.1. Incrementar la asignación para lacobertura de las necesidades sociales

Cabe recordar que el Plan Director establececomo objetivo estratégico, con prelación relati-va sobre los otros seis objetivos restantes, elaumento de las capacidades humanas, y esta-blece como prioridad sectorial la cobertura delas necesidades sociales.

Este PACI 2007 pretende, así, favorecer el in-cremento de la ayuda para las intervencionesen la cobertura de las necesidades socialescon el enfoque y alcance establecido en elPlan Director y, por tanto, centradas en la lu-cha contra el hambre; la educación básica; lasalud básica y derechos sexuales y repro-ductivos; la mayor atención a los colectivosen situación de mayor vulnerabilidad y aaquellos más afectados por la exclusión so-cial y la discriminación en cualquiera de susformas, con especial atención a la infancia, alas mujeres, a las personas con discapaci-dad y las minorías étnicas y pueblos indíge-nas. Asimismo, se priorizarán las intervencio-nes vinculadas a la habitabilidad básica y elacceso a agua potable y saneamiento básicocomo elementos indispensables para la me-jora de la calidad de vida, en el marco de po-líticas de ordenación territorial y de gestiónde recursos naturales.

Esta prioridad, de acuerdo con el planteamientoexpresado en el Plan Director y en la EstrategiaSectorial correspondiente, se contempla desdeun enfoque inclusivo de cohesión social, mejorade la equidad, y la superación de la discrimina-ción por sexos, con la participación activa de lapoblación, en particular de las mujeres y las or-ganizaciones y asociaciones de la sociedad civil,como ejes sustantivos en el avance hacia unamejor gobernanza democrática.

Por tanto, el PACI 2007 persigue aumentar laorientación de la cooperación hacia el cumpli-miento de objetivos de cobertura de necesida-des sociales en los términos descritos en el ca-pítulo II del Plan Director 2005-2008, y del con-cepto de servicios sociales básicos del CAD,

con un enfoque de refuerzo de la gobernanza de-mocrática y de las políticas públicas orientadashacia la cohesión social y la igualdad de género.

Esta recomendación, que se dirige especial-mente al conjunto de Ministerios que forman laAdministración General del Estado, es extensi-ble al conjunto de actores de la CooperaciónEspañola. Y asimismo se refiere a todos los ins-trumentos de la misma, tanto los de la coopera-ción multilateral como los de la bilateral.

En todo caso, cabe señalar que la programa-ción de los FAD gestionados por el Ministeriode Industria, Turismo y Comercio quedará inte-grada en las previsiones por países de acuerdoal Plan Director. Este esfuerzo se realizará en lamedida de lo posible, dado que ese instrumen-to responde a la demanda y contiene un hori-zonte plurianual.

2.1.2. Fomentar la armonización entreagentes de la Cooperación Española ycon otros donantes

El PACI 2006 incorporaba en su objetivo gene-ral y directrices un eje temático de coordinaciónde todos los actores de la CooperaciónEspañola tanto públicos como de la sociedad ci-vil, incluyendo a ONGD, universidades, empre-sas y asociaciones empresariales y sindicatos.

Este PACI 2007 pretende avanzar más al impul-sar la armonización en los términos de laDeclaración de París y en relación con una ac-ción más concertada de la CooperaciónEspañola.

Se identifican, así, dos elementos que sitúan elalcance de este proceso:

• La complementariedad entre actores a travésde una división del trabajo más eficaz. Es decir,una división y distribución de la carga de traba-jo que disminuye costes de transacción y utilizalas ventajas comparativas entre actores de laCooperación Española y otros donantes.

• La coordinación a través de la simplificación yconvergencia de procedimientos e intercambiode información.

17


18

Tabla 2. Distribución de la AOD multilateral por tipo de organización (2004-2007p)

Agente Servicios sociales básicos (compromiso 20/20) Cobertura de las necesidades sociales*

1. Admon. Gral del Estado 15,37% 32,61%

Mº de Admon. Públicas 0,00% 0,00%

Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación 0,00% 0,00%

Mº de Asuntos Exteriores y de Coop. 16,93% 41,54%

Del cual: AECI 20,40% 49,27%

Mº de Cultura 10,89% 55,33%

Mº de Defensa 9,29% 9,29%

Mº de Economía y Hacienda 0,00% 0,00%

Mº de Educación y Ciencia 6,30% 30,42%

Mº de Fomento 0,00% 32,50%

Mº de Industria, Comercio y Turismo 16,08% 26,72%

Mº del Interior 0,00% 0,00%

Mº de Medio Ambiente 0,00% 0,00%

Mº de Sanidad y Consumo 35,21% 89,52%

Mº de Trabajo y Asuntos Sociales 3,97% 56,70%

Mº de Vivienda 0,00% 85,73%

Otras Entidades públicas 6,56% 23,29%

2. Comunidades Autónomas 31,17% 54,87%

Andalucía 25,77% 41,23%

Aragón 40,68% 65,51%

Asturias 43,90% 62,50%

Baleares 28,24% 64,59%

Cantabria 53,79% 82,27%

Canarias 50,04% 70,27%

Cataluña 23,32% 52,89%

Castilla-La Mancha 33,64% 64,66%

Castilla y León 37,13% 72,49%

Extremadura 38,63% 71,32%

Galicia 27,74% 37,11%

La Rioja 39,15% 56,30%

Madrid 24,55% 39,77%

Murcia 39,92% 63,09%

Navarra 44,20% 66,50%

País Vasco 25,88% 39,31%

C. Valenciana 29,70% 68,61%

Otras ayudas autonómicas 0,00% 18,44%

Total Cooperación Española

* Se excluye de la medición las contribuciones dirigidas a la lucha contra el hambre. De acuerdo con las directrices de los informesestadísticos de la OCDE, la metodología para la medición del compromiso 20/20 incluye en el numerador los siguientes sectoresCAD vinculados a los servicios sociales básicos: 112 Educación básica, 122 Salud básica, 130 Programas y políticas sobrepoblación y salud reproductiva, y los siguientes subsectores, a nivel de CRS: 14030 abastecimiento de agua potable y saneamientobásico-sistemas menores, y 16050 ayuda multisectorial para servicios sociales básicos; y el denominador las contribucionesdistribuibles sectorialmente.De acuerdo con el Plan Director, la Cobertura de necesidades sociales incluye la soberanía alimentaria y lucha contra el hambre;la educación (especialmente básica); la salud (especialmente primaria y derechos sexuales y reproductivos); la protección decolectivos en situación de mayor vulnerabilidad; la habitabilidad básica y acceso al agua potable y saneamiento básico.

19,68% 38,64%


Al mismo tiempo, se contemplan dos perspectivas:

• Interna: Identifica las ventajas comparativasentre los actores españoles sectorial y territorial-mente, con el fin de avanzar en la complementa-riedad y coordinación. Ello exige el máximo es-fuerzo de desarrollo compartido de los docu-mentos de estrategia geográfica (DEP y PAE), yde las estrategias sectoriales, a través de pro-gramaciones operativas que favorezcan la ma-yor eficiencia e impacto de la actuación de losdistintos agentes de la Cooperación Española.

• Externa: Identifica las ventajas comparativasentre los donantes y mejora la coordinación delos procedimientos e intercambio de la informa-ción. En este enfoque se plantea como reto laprofundización en los procesos de programa-ción y evaluación conjunta, especialmente conla UE y el Banco Mundial, y en los conveniosmultilaterales para programas multidonantes.

Para la puesta en marcha de esta recomen-dación y para fortalecer y aumentar la efi-cacia de la ayuda debe acometerse la rede-finición y fortalecimiento de las instituciones

gestoras de la Cooperación Española, en con-creto la AECI, convirtiéndola en una agenciade desarrollo en aplicación de la ley 28/2006de agencias estatales y dotándola de una fór-mula organizativa más autónoma y flexible ensu gestión, que contemple los mecanismosde control y potencie la eficacia, además deincorporar la gestión por resultados.

Así mismo, con el impulso y coordinación delas Embajadas de España y sus OTC, deberánconsolidarse y formalizarse mecanismos decoordinación y complementariedad en terre-no, tanto entre los agentes de la CooperaciónEspañola como respecto a la armonizacióncon otros donantes y al alineamiento con po-líticas y procedimientos del país socio.

De igual modo se reforzarán la coordinación ycomplementariedad entre actores públicos yprivados a través de la profundización de pro-gramas con participación de ComunidadesAutónomas, Entidades y Fondos Locales co-mo Araucaria, Nauta, Vita, Art y otros análo-gos, entre los que destaca el desarrollo delprograma Municipia.

19

El programa MUNICIPIA se presentó el 26 de abril de 2006 en el Primer Encuentro deMunicipios y Cooperación al Desarrollo. Impulsado por la AECI, la Confederación de Fondosde Solidaridad y la Federación Española de Municipios y Provincias, nace como una iniciativade coordinación entre los distintos actores de la Cooperación Española para impulsar y forta-lecer el municipalismo, y mejorar las capacidades institucionales, políticas, sociales y econó-micas del mundo municipal en los países donde trabaja la Cooperación.

El programa identifica como líneas de trabajo :

• El apoyo a los procesos de descentralización del Estado.

• Fortalecimiento de las administraciones públicas locales mediante el establecimiento deun servicio civil municipal y de la mejora de los servicios públicos que les son propios, es-pecialmente en la cobertura de servicios sociales básicos.

• Desarrollo de políticas públicas municipales orientadas a promover la equidad de género.

• Impulso a los procesos asociativos municipales y a la participación activa de la sociedadcivil en los procesos de cambio en el ámbito local.

• Mejora de la calidad democrática de los gobiernos locales.

• Impulso de modelos de desarrollo local sostenibles que permitan desarrollar iniciativas dedesarrollo social, económico y cultural.

Todo ello enfocado a reducir los niveles de pobreza, considerando a los municipios y a lasinstituciones locales como motor de la lucha contra el hambre y la pobreza.


En el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD),España, junto con los principales donantes,concentrándose en el enfoque de calidad, im-pulsa la aplicación de los principios de eficaciade la ayuda recogidos en la Declaración deParís. En América Latina, España ha liderado elprimer examen sobre la puesta en práctica deestos principios, colaborando activamente en larevisión que se ha realizado en los países desig-nados como piloto para esta experiencia.

En el año 2007 España continuará apoyandola revisión de los indicadores de monitoreode la Declaración de París y participará acti-vamente en las discusiones de este grupo detrabajo, al tiempo que asume la vicepresi-dencia de la red-grupo de evaluación. En es-te contexto, España ha asumido el compro-miso para 2007 de enviar un informe sobre elcumplimiento que hace de estos indicadorescomo donante. De igual modo, España con-tinuará apoyando y participando activamente

en un grupo específico de la Red para laIgualdad de género del CAD, así como en larevisión y elaboración de las Directrices degénero y empoderamiento de las mujerespara su adaptación al nuevo enfoque de efi-cacia de la ayuda.

En las contribuciones realizadas a este organismoen 2006 se han priorizado las áreas de monitoreoy evaluación de la Declaración de París y la nue-va redacción de las directrices de Género. Parael bienio 2007-2008, España ya ha anunciado unimportante compromiso con los trabajos del CADy dobla su aportación respecto de la de 2006.

Conviene resaltar el examen que el CAD tieneprevisto realizar a lo largo de 2007 a laCooperación Española, lo que brindará la opor-tunidad de dar a conocer los avances realiza-dos desde el anterior examen y permitirá impul-sar el ajuste de las cuestiones en las que hayahabido un menor progreso.

20

En el año 2007 se espera que la Cooperación Española sea examinada por el CAD y por nues-tros “pares” Francia y Austria. Este examen analizará el cumplimiento de los compromisos cuan-titativos de AOD; el cumplimiento del compromiso 20/20; la reforma de los créditos FAD; laorientación de los programas culturales y de becas; la concentración o dispersión geográficade la ayuda; los avances en planificación, seguimiento y evaluación; la política de recursos hu-manos; y la aplicación de los indicadores de la Declaración de París.

Durante 2007 continuará la participación activa de la Cooperación Española en diversos gru-pos del CAD, entre los que se resaltan aquellos de mayor vinculación al objetivo general deeste PACI 2007.

• Grupo de Trabajo Sobre Eficacia de la Ayuda

Este grupo se creó en mayo del 2003 en el contexto del consenso internacional al-canzado en Monterrey y en el Foro de Alto Nivel de Roma sobre las acciones ne-cesarias para la consecución de un partenariado global para el desarrollo y de losObjetivos del Milenio, y contribuyó a crear el consenso necesario para la firma dela Declaración de Paris. Particularmente activo se ha mostrado el subgrupo del se-guimiento de los indicadores de la Declaración de París, se aumenta presencia es-pañola con un representante en el subgrupo de gestión por resultados y España seintegra en la preparación de la Tercera ronda de gestión por resultados, que se ce-lebrará en Hanoi en 2007.

La participación de la Cooperación Española en el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE


21

• Grupo de reducción de la pobreza. POVNET

El mandato del Grupo es el de definir las líneas a seguir por las políticas de los donan-tes para promover el crecimiento económico vinculado a la reducción de la pobreza. Sehan focalizado los trabajos en tres sectores: Agricultura, Infraestructura, Sector Privado.

• Red de Evaluación de Desarrollo del CAD

Sirve como foro a organismos bilaterales y multilaterales para compartir experienciasy avances en evaluación de la cooperación al desarrollo y mejorar la eficacia de la ayu-da. Pretende el fortalecimiento en el intercambio de información y experiencias sobreevaluación, con el fin de mejorar las actividades de evaluación de los miembros delCAD, promover la coordinación para la realización de evaluaciones conjuntas e impul-sar nuevos métodos y buenas prácticas. Con este fin promueve evaluaciones y estu-dios conjuntos o coordinados entre los miembros, al tiempo que aporta asesoría alCAD en los exámenes de pares “peer reviews”. España se está mostrando particu-larmente implicada, puesto que ostenta la vicepresidencia de este grupo.

• Grupo de Estadística

Analiza todas las cuestiones relacionadas con el cómputo estadístico de las accionesde cooperación al desarrollo para conocer la evolución de los flujos de AOD y AO delos países miembros del CAD hacia los Países en Vías de Desarrollo. Por tanto, es elgrupo responsable de la elaboración y revisión periódica de la lista oficial de países yterritorios receptores de AOD, de los organismos internacionales de cooperación pa-ra el desarrollo, y analiza y debate las cuestiones de contabilización de la ayuda.

• Grupo sobre Gobernanza, Paz y Seguridad

Se estructura en tres redes temáticas: la Red de Gobernanza GOVNET, que tiene comoobjetivo la identificación, promoción y difusión de las buenas prácticas en materia de go-bernanza y desarrollo institucional, así como la erradicación de las llamadas “prácticas in-deseables” en la actuación de los donantes; la Red sobre prevención de conflictos y coo-peración al desarrollo, foro internacional que reúne a expertos en prevención de conflictosy mantenimiento de la paz; y el Grupo sobre Estados Frágiles, considerado un grupo es-pecífico de trabajo y articulado como un único forum que reúne a expertos en gobernan-za, prevención de conflictos y reconstrucción de las agencias de cooperación al desarro-llo bilaterales y multilaterales para facilitar la coordinación y compartir las buenas prácticas.

• Red para la Igualdad de Género. GENERNET

Su mandato es la promoción para la igualdad de género y el empoderamiento de las mu-jeres, que se concreta en una serie de objetivos basados en contribuir a la calidad y efica-cia de la ayuda mediante la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, y funcio-na como catalizador y proveedor de especialistas para integrar la igualdad de género deforma transversal en las políticas de los países miembros y los países socios, a la vez queintercambia estrategias, buenas prácticas y experiencias innovadoras durante los 10 añosy sucesivos posteriores a Beijing. En el año 2006 se constituyen dos grupos de trabajo deactuación conjunta: Género y eficacia de la ayuda, y el grupo que elabora las nuevas di-rectrices del CAD sobre igualdad de género en el contexto de la Declaración de París.

La participación de la Cooperación Española en el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

2.1.3. Profundizar la colaboración deEspaña con los organismos multilateralesmás comprometidos con el logro de losODM, la reducción de la pobreza y eldesarrollo humano

El incremento de las contribuciones multilatera-les recogido en este PACI, referido tanto a lasorganismos internacionales financieros comono financieros, se orientará hacia aquellos orga-

nismos que muestran un mayor compromisocon la reducción de la pobreza y el desarrollohumano sostenible, la mejora en la calidad de laayuda, y en coherencia con las prioridades delPlan Director y estrategias que lo desarrollan.

En calidad de la ayuda tendrán prioridad pro-gramas de fortalecimiento o investigación sobreplanificación, evaluación y gestión de informa-ción para la mejora de la capacidad de diseño,eficiencia y medición de impacto de las políticaspúblicas en países socios y en aquellos quedesarrollen la Declaración de París.

Los criterios para realizar nuestras aportaciones aOrganismos Internacionales en 2007 se definirán


La Comisión Europea contempla, también, unaatención prioritaria a este principio que se reco-ge en la Declaración de Desarrollo y que estásiendo aplicado a través de iniciativas de progra-mación conjunta entre los miembros de la UE.

Se han formulado dos ejes fundamentales de esteproceso: por un lado, el compromiso de avanzaren complementariedad y división del trabajo en-tre la Comisión y los Estados Miembros; y, porotro, el lanzamiento de las primeras iniciativasde Programación Conjunta de la ayuda UE.

Ambos ejes pretenden dar respuesta a la nece-sidad ineludible de avanzar en eficacia, más ne-cesaria, si cabe, debido al gran aumento de la

ayuda de la UE previsto para los próximosaños1, a la vez que se pretende limitar la eleva-da dispersión y fragmentación de las actuacio-nes bilaterales de los países miembros.

La manera de lograr este objetivo es avanzar enarmonización, coordinación y complementarie-dad entre donantes, fundada en su mayor ven-taja comparativa en los tres niveles de la com-plementariedad (entre sectores en un mismopaís, entre países, entre sectores globalmente).La complementariedad debe partir del liderazgoy apropiación del país socio, así como de lasnecesidades y prioridades establecidas sobreel terreno, y está abierta a otros donantes.

22

Es una de las expresiones más prácticas de la complementariedad en el ámbito de la UE porla que la Comisión y los Estados miembros acuerdan la puesta en marcha de una programa-ción conjunta de la ayuda dirigida a un mismo país socio.

Se trata de un proceso en dos pasos:

1. Análisis conjunto de la situación del país socio.

2. Elaboración de una estrategia o respuesta conjunta que se concrete en las prioridades y ámbitos deactuación de la UE y a la vez respete los ciclos de programación y presupuestarios del país socio.

Se contempla su implementación, de momento, en determinados países englobados en elgrupo ACP (África, Caribe y Pacífico) en el marco de la programación del 10º FED. Se haacordado el envío de las primeras misiones conjuntas de identificación a Haití, Tanzania yEtiopía. España ha manifestado su voluntad de sumarse a los procesos en Haití y Etiopía.

Iniciativa de programación conjunta

1 Según las Conclusiones del CAGRE de mayo de 2005, la UE(Comisión + EEMM) se compromete a alcanzar el objetivo colectivomedio del 0,56% AOD/PNB en 2010, y los EEMM de la UE-15 aalcanzar individualmente el 0,51% como mínimo en 2010, y el0,7% en 2015.


23

Gráfico 2. Distribución por sector de destino de las contribuciones multilaterales del MAEC (2006, cifras provisionales)

Salud

Gobernabilidad y DDHHAyuda Humanitaria y de Emergencia

Género

Soberanía Alimentaria

Protección de la infancia

PNUD sin especificarPaz, Seguridad y Prevención de conflictos

Educación

Medio Ambiente

Programas Culturales y Científicos

Otros

en la estrategia multilateral que está elaborándosey que se finalizará en el primer trimestre de 2007.En todo caso, pueden avanzarse las pautas segui-das actualmente por la Administración:

- Vinculación con el Plan Director y sus prioridadessectoriales y horizontales, dentro de la lógica decomplementariedad entre la cooperación bilateral ymultilateral para alcanzar los objetivos establecidospara la Cooperación Española, con especial aten-ción a las necesidades sociales y servicios socia-les básicos con enfoque de cohesión social.

- Vinculación a la consecución de los Objetivosdel Milenio y aplicación efectiva de los princi-pios de la Declaración de París.

- Ámbitos de confluencia entre los documentosestratégicos de los organismos internacionalesy los de la Cooperación Española.

- Valoración de la eficiencia de los organismos in-ternacionales, con tendencia a un mayor creci-miento de las aportaciones a organismos inter-nacionales no financieros.

- Primacía de la predictibilidad de la ayuda, fomen-tando el carácter plurianual de las aportaciones ode los periodos de ejecución de las mismas.

- Tendencia a llevar a cabo desembolsos cuanti-tativa o cualitativamente significativos.

- Seguimiento y evaluación de todos los progra-mas e intervenciones de cooperación acorda-dos, conjugando los criterios y metodologías delos Organismos Internacionales con los de laCooperación Española.

Desde el punto de vista de orientación geográfi-ca, la modalidad de cooperación multilateral ten-drá una especial incidencia en regiones en con-flicto y África Subsahariana.

Sin menoscabo del seguimiento que se realicedel PACI 2006, se aporta información sectorial yde los principales organismos receptores de fon-dos en 2006, con el fin de mostrar las tendencias,gestionadas o participadas por el MAEC, que vie-nen informando la asignación de la ayuda a los or-ganismos multilaterales.

Salud _22,7%

Gobernabilidad y DDHH _22,7%

Ayuda Humanitaria y de

Emergencia_18,0%

Género_7,1%

Soberanía Alimentaria_6,8%

Protección de la infancia_5,8%

PNUD sin especificar_4,9%

Paz, Seguridad y Prevención de

conflictos_3,7%

Educación_2,8%

Medio Ambiente_2,4%

Programas Culturales y

Científicos_1,3%

Otros_1,9%


24

Cuadro 2. Principales organismos receptores por orden descenciente (2006, cifras provisionales)

PNUD 52.890.000 euros

Fondo Global SIDA, Tuberculosis yMalaria

50.000.000 euros

PNUD como gestor UNGD 36.100.000 euros

UNICEF 27.229.700 euros

FAO 24.670.700 euros

NNUU (Órganos dependientes de SG) 16.606.275 euros

ACNUR 15.210.000 euros

Programa Mundial de Alimentos 12.000.000 euros

NEPAD 10.900.000 euros

OMS 10.400.000 euros

Global Alliance for Vaccines &Immunization

9.475.000 euros

UNIFEM 8.102.800 euros

OPS 8.000.000 euros

FNUAP 7.520.000 euros

Cuadro 1. Distribución por modalidad de ayuda de las contribuciones multilaterales del MAEC (2006, cifras provisionales)

Contribuciones voluntarias 90.980.703 euros

Aportaciones multibilateral 46.942.493 euros

Fondos fiduciarios 245.130.000 euros

Total contribuciones multilaterales MAEC 383.053.196 euros


2.2. Directriz Sectorial (I)

El objetivo general de este PACI 2007 tiene obvia-mente un especial desarrollo a través de esta di-rectriz sectorial.

Así, por vez primera en un PACI, esta directriz sec-torial señala criterios de asignación de la ayuda convocación de que sean tenidos en cuenta por todoslos agentes y, en particular, por la AdministraciónGeneral del Estado a la hora de definir las progra-maciones operativas para este año. Al mismo tiem-po, la publicación de los Documentos de EstrategiaSectorial y las actividades previstas para la transfe-rencia de sus contenidos a los agentes permitirániniciar un proceso de armonización de nuestras in-tervenciones en el ámbito sectorial.

Esta directriz sectorial se desarrolla en dos metas:intensificar la atención de la Cooperación Española

a la cobertura de las necesidades sociales y pues-ta en marcha y transferencia a los actores de losDocumentos de Estrategias Sectoriales profundi-zando en los procesos de armonización.

Meta I.1.

Intensificar la atención de la CooperaciónEspañola, principalmente de la AdministraciónGeneral del Estado, hacia la cobertura de lasnecesidades sociales, según se define en elPlan Director.

En el trienio 2003-2005 la CooperaciónEspañola dedicó el 38,6% de las contribucionesdistribuibles sectorialmente a la cobertura de lasnecesidades sociales2.

Este indicador, referido a la actuación conjuntade todos los agentes de la CooperaciónEspañola, recoge los desembolsos realizados ensectores de educación (básica, secundaria ypost–secundaria), salud y derechos sexuales yreproductivos, agua, habitabilidad básica, yprotección de colectivos vulnerables.

25

Intensificar la atención a la cobertura de lasnecesidades sociales y servicios sociales básicos incorporando el enfoque de lasestratégias sectoriales.

Tabla 3. Participación de las necesidades sociales en las contribuciones distribuibles sectorialmente.Media de desembolsos 2003-2005 (excluido ayuda alimentaria por no ser distribuible sectorialmente)

Sector AECI AGE CCAACooperación

Española

Educación 28,6% 14,8% 17,7% 15,6%

Educación básica 6,4% 2,5% 6,4% 3,5%

Educación secundaria 3,4% 2,9% 5,6% 3,7%

Educación post-secundaria 13,6% 6,4% 1,9% 5,2%

Salud 9,9% 8,4% 13,5% 9,8%

Salud general 3,0% 1,5% 3,7% 2,1%

Salud básica 6,8% 6,9% 9,8% 7,7%

Salud sexual y reproductiva 2,9% 1,1% 3,1% 1,6%

Agua y saneamiento 3,0% 6,3% 6,5% 6,3%

Sistemas menores 1,0% 1,2% 4,3% 2,1%

Vivienda 0,9% 0,4% 2,6% 1,0%

Servicios sociales 1,2% 0,5% 4,7% 1,6%

Total necesidades sociales 49,27% 32,61% 54,87% 38,64%

2Se excluye de esta medición el área de soberanía alimentaria y lu-cha contra el hambre que, de acuerdo a la lista de sectores utiliza-da por el CAD, presenta dificultades metodológicas para su medi-ción estadística.


Cabe señalar que la atención de la CooperaciónEspañola a cada uno de los sectores que incidenen este objetivo es desigual. De hecho, algunos delos sectores priorizados por el Plan Director, enparticular la salud y derechos sexuales y reproduc-tivos (1,6% de las contribuciones distribuibles),los sistemas menores de abastecimiento de agua(2,1%), y la habitabilidad básica (1%), reciben aúnuna atención que no se corresponde con la impor-tancia que les confieren los Objetivos y metas dela Declaración del Milenio.

Otro indicador de referencia, el porcentaje deayuda dirigida a la dotación de servicios socialesbásicos de acuerdo a la metodología consensua-da internacionalmente para la medición del com-promiso 20/20, superó en 2005, por vez primeraen la historia de la Cooperación Española, el um-bral del 20% y se situó en el 21,29% de las con-tribuciones distribuibles.

A este respecto, se ha considerado la necesi-dad de seguir intensificando nuestras contribu-ciones a estos sectores, de manera que elcompromiso se cumpla en todos los paísescon los que España mantiene relaciones de co-operación para el desarrollo, siempre que elDEP o PAE correspondiente priorice alguno deesos sectores. Al tiempo, la CooperaciónEspañola comenzará a prestar atención alcumplimiento del compromiso por parte de lospaíses socios.

En particular, respetando la autonomía de losdistintos actores de cooperación públicos y pri-vados, este PACI 2007 recomienda incremen-tar las contribuciones en el ámbito de:

• la dotación de sistemas de abastecimientode agua potable.

• la salud y derechos sexuales y reproductivos.• la habitabilidad básica.

Al tiempo, será necesario mantener o incre-mentar nuestros esfuerzos en los ámbitos deeducación básica, y seguridad alimentaria y sa-lud básica, cuyos niveles de ayuda admitenaún un importante margen de crecimiento, asícomo fortalecer con especial énfasis la priori-dad horizontal de género en cada uno de lossectores vinculados a necesidades básicas es-tablecidos en el Plan Director.

Desde un punto de vista sectorial, la AGE y, enparticular, la AECI deberían tender a consolidar lameta de alcanzar al menos un 50% de nuestracooperación distribuible dirigido a estos fines.Desde un punto de vista geográfico se pondránen marcha mecanismos que garanticen el cum-plimiento del compromiso 20/20 en todos lospaíses donde la Cooperación Española tienepresencia y sea congruente con los documen-tos de estrategia geográfica aprobados.(Vermetas de la directriz geográfica).

Meta I.2.

Puesta en marcha y transferencia a los actoresde los Documentos de Estrategias Sectorialescomo elemento de armonización.

El proceso de planificación sectorial participativaha supuesto la elaboración de Documentos deEstrategias Sectoriales (DES), desarrollando lasprioridades definidas en el Plan Director mediantela aplicación de una Herramienta de PlanificaciónEstratégica Sectorial (HPES) diseñada con el ob-jetivo de unificar la estructura, los contenidos yaplicabilidad de cada DES, para así alcanzar unamayor coherencia e interrelación entre todos losdocumentos.

De esta manera, se facilita la elaboración de docu-mentos que combinan la calidad de las referencias,diagnósticos y contenidos con criterios de operati-vidad y funcionalidad, que desarrollan o matizan lí-neas estratégicas sectoriales del Plan Director y fa-vorecen su aplicación en el ámbito geográfico. Así,incorporan pautas doctrinales y lecciones aprendi-das para una gestión más precisa y coordinada en-tre todos los actores de la Cooperación Españolapara su desarrollo operativo.

Cerrados o finalizando en las próximas semanaslos procesos de debate de las estrategias conprofesionales y agentes de cooperación, en losprimeros meses de de 2007 estarán publicadaslas Estrategias de: educación; pueblos indígenas;cultura y desarrollo; salud; género; lucha contra elhambre; acción humanitaria; construcción de lapaz; sostenibilidad ambiental; gobernanza y cohe-sión social; educación para el desarrollo; desarro-llo económico; cooperación multilateral; y protec-ción de colectivos de especial vulnerabilidad.

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Las estrategias sectoriales son en sí mismas, des-de el proceso de elaboración y consulta, instru-mentos que favorecen la armonización entre to-dos los actores de la Cooperación Española, ade-más de incorporar en sus principios operativos yen sus pautas de intervención la armonización co-mo un elemento indispensable y estratégico paralos diversos actores como forma de conseguirmejorar la calidad y la eficacia de la ayuda.

En 2007, la labor de difusión será determinanteen el caso de las estrategias sectoriales para queel proceso de transferencia a los actores se pro-duzca y las Estrategias se integren como instru-mentos de planificación que informen y guíen lasintervenciones de los distintos actores, e incorpo-ren de manera expresa a la sociedad civil en esteproceso de transferencia. Esta labor de difusiónse completará con procesos de formación especí-fica en esta materia en el contexto de los nuevoscontenidos formativos, que se desarrollarán espe-cialmente con la puesta en marcha de una AECIreformada.

Además de las actividades de difusión, el procesode puesta en práctica de las estrategias sectorialesconllevará un esfuerzo de adaptación de los diferen-tes instrumentos de la Cooperación Española al en-foque y contenidos plasmados en cada una de ellasy, por tanto, afectará a los instrumentos de planifica-ción geográfica, a la programación operativa, y alresto de los instrumentos e intervenciones de lacooperación bilateral y multilateral (ComisionesMixtas, Convenios Marco, fondos fiduciarios, nue-vos instrumentos). Así conseguirá favorecer la armo-nización de procedimientos y la coherencia interna yexterna entre todos los elementos y actores de laCooperación Española en su conjunto, que podráverificarse en los años sucesivos.

Se ha considerado adecuado incluir en este PACI2007 un resumen de los principios y objetivos con-tenidos en las estrategias sectoriales más directa-mente relacionadas con las prioridades del mismo(necesidades sociales y servicios sociales básicosy género), como primer paso hacia la transferenciaa los agentes.

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El hambre y la malnutrición siguen siendo lacras determinantes para el desarrollo de las per-sonas y las sociedades afectadas por ellas, siendo especialmente dramática la situación enel ámbito rural. Ambas carencias son quizás la manifestación más palpable y las consecuen-cias más directas de la pobreza, por cuanto suponen falta de acceso a los alimentos causa-das por la desigualdad y la discriminación, y por ello su erradicación se convierte en una delas prioridades para la Cooperación Española.

En este sentido, la Estrategia de Lucha contra el Hambre plantea como objetivo general elcontribuir a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones en situación de inseguridadalimentaria, promoviendo el respeto, la protección y la garantía del derecho a la alimentaciónde estas poblaciones; y lo complementa con un objetivo instrumental vinculado a una gestiónadecuada, coherente y oportuna de la Cooperación Española, para lo que se requerirá delfortalecimiento de las capacidades y de la coordinación de todos los actores.

Contemplada desde la óptica de la soberanía alimentaria, la Estrategia de Lucha contra elHambre de la Cooperación Española presta especial atención al fomento de políticas dirigi-das a la distribución y acceso equitativo a los recursos, especialmente los naturales, y a losservicios, especialmente los crediticios, dirigidos a las mujeres en particular. Igualmente pres-tará atención a la promoción de iniciativas que favorezcan la inclusión social y la inserciónproductiva de la población, enfocadas a la creación de capacidades y al desarrollo de las ins-tituciones.

Con el fin de que las intervenciones de lucha contra el hambre coadyuven al desarrollo eco-nómico de base territorial, se contempla el fomento de las iniciativas emprendedoras de

Soberanía alimentaria y lucha contra el hambre


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carácter colectivo y asociativo y el fortalecimiento de las redes de producción y protecciónalimentaria, así como la promoción de mercados locales que integren en sus propuestas elenfoque de género en desarrollo.

Para contribuir al reconocimiento de la alimentación como un derecho, se promoverán accio-nes de sensibilización; para el desarrollo legislativo y de los procedimientos administrativos quedesarrollen las políticas públicas nacionales de alimentación y nutrición se contará con el apo-yo en particular de los Ministerios españoles especializados. Asimismo, las organizaciones em-presariales y de economía social del sector agroalimentario cuentan con un gran bagaje técni-co en cuestiones como el derecho alimentario, comercio exterior, tecnología y otros que podráser de gran interés para el desarrollo de proyectos de cooperación técnica y empresarial.

En la lucha contra el hambre y particularmente a través de la cofinanciación de las interven-ciones de las ONGD se seguirá incidiendo en intervenciones de diversificación de la produc-ción y de la ingesta alimentaria, mediante la promoción de los programas de semillas y delmanejo integrado de los recursos naturales. Al mismo tiempo, se afianzarán y fortalecerán lasredes de protección alimentaria, priorizando iniciativas y emprendimientos de las mujeres.

Podrá promoverse, igualmente, el acceso a recursos genéticos, por su incidencia en las inter-venciones de diversificación alimentaria y mejora de semillas, dando seguimiento a los com-promisos del Tratado de Recursos Filogenéticos.

Soberanía alimentaria y lucha contra el hambre

El Plan Director entiende la salud como un derecho fundamental y una condición clave parael desarrollo de una vida digna de las personas. La Estrategia de Salud, siguiendo los princi-pios de Alma Ata que inspiraron el Plan Director, considera a los sistemas de salud, y en con-creto la atención primaria de salud, como el núcleo de la problemática y de las soluciones pa-ra la mejora de la salud y la reducción de la pobreza. En coherencia con ello se sitúan el for-talecimiento y el desarrollo de estos sistemas como objetivos específicos que deberán con-templarse en el marco de las intervenciones de este sector.

Por tanto, se enfatiza en el apoyo a una administración pública sanitaria, bajo los principiosde equidad en el acceso y de calidad en la prestación de servicios, dirigidos a una sociedadcivil participativa con el fin de reforzar la gobernanza democrática, la igualdad de género y eldesarrollo institucional.

La Estrategia promueve un enfoque integral en las intervenciones, que permita por un lado elreforzamiento de los sistemas y servicios públicos de salud, y por otro la atención a los pro-blemas de salud que afectan a las poblaciones. Esta visión integral trata de evitar la fragmen-tación y la falta de liderazgo de los países socios en materia sanitaria.

Se tenderá a priorizar, por tanto, las intervenciones vinculadas a la atención primaria, enten-diendo que los Estados deben liderar y dar una respuesta equitativa y sostenible a la situa-ción de la salud en sus respectivos países. Para el logro de estos objetivos, será necesariofacilitar el acceso a medicamentos esenciales y otros productos sanitarios, así como el forta-lecimiento de los recursos humanos adscritos al sistema.

Salud


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El otro eje vertebrador de nuestras intervenciones será la atención a las condiciones y pro-blemas de salud que afectan a las poblaciones más vulnerables y especialmente a las de laszonas rurales alejadas de los centros de atención sanitaria.

Se prestará especial atención a las intervenciones que tiendan a reducir la mortalidad mater-na, la discriminación y la violencia de género, favoreciendo la igualdad de género en el acce-so a la salud, así como el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos en todo elciclo de vida de las personas. Estas intervenciones deben desarrollarse de manera integradadentro de los servicios de los sistemas públicos de salud.

Otra línea de atención prioritaria será la mejora de la salud infantil centrada en: el desarrollo deuna atención integrada de las enfermedades prevalentes en la infancia; la reducción de la in-cidencia y gravedad de las enfermedades infantiles; y la mejora del crecimiento y desarrollo enlos primeros años de la vida, con especial atención a los programas de vacunación y nutrición.

Respecto a la lucha contra las enfermedades prevalentes, continuarán teniendo especial rele-vancia en el año 2007 las intervenciones destinadas a combatir el SIDA, Malaria y Tuberculosis,centradas en el fortalecimiento de los gobiernos y de la sociedad civil organizada, en el desarro-llo de programas integrales con incorporación de elementos preventivos y en la disponibilidadde tratamientos esenciales.

Salud

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 contempla la educación entre sus prio-ridades sectoriales, destaca su condición de derecho humano y su repercusión sobre las dis-tintas variables de la pobreza. Prioriza el apoyo a la cobertura de la educación y de la formaciónbásicas públicas, inclusivas, igualitarias, gratuitas y de calidad para todas las personas.

En consonancia con la búsqueda de la equidad en la educación, y con la especial importan-cia que tanto los ODM como la Educación para Todos otorgan a la eliminación de desigual-dades por razón de género en la educación, se priorizará el logro de la paridad de género enel acceso y aprovechamiento de la educación mediante la promoción de acciones positivasdirigidas a las niñas, que ayuden a reducir significativamente la discriminación contra las mu-jeres, las jóvenes y las niñas y a construir una educación no sexista y transformadora de so-ciedades más igualitarias y justas.

Respecto a la universalización de la educación básica se apoyará la cobertura de plazas enlos sistemas públicos en el segundo ciclo de la educación infantil, en la educación primaria,en el ciclo considerado básico de la secundaria en cada país o región, en la formación pro-fesional básica y mediante el desarrollo de programas de formación ocupacional para perso-nas excluidas del sistema de educación formal y del mercado laboral, donde se hará hinca-pié en las iniciativas de autoempleo y formas asociativas de la Economía Social.

La Cooperación Española considera igualmente importante la calidad educativa, y por tanto seapoyará la elaboración de currículos que contemplen de manera transversal y específica laeducación intercultural y el ejercicio de los derechos humanos, la igualdad y la sostenibilidad

Educación


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ambiental. Asimismo, se promoverán las iniciativas de formación del profesorado y de gesto-res educativos y el apoyo a la continuidad y flexibilidad de las etapas del sistema educativo,con especial atención a la promoción a los ciclos de cualificación profesional básica que pro-muevan la formación para el empleo.

Se mantendrá la participación española en la Iniciativa de la Vía Rápida de Educación paraTodos (EFA-FTI), que tiene como objetivo principal el logro de la educación primaria universaly la eliminación de las diferencias de género en la educación:

• En aquellos países priorizados que se encuentren dentro de la EFA-FTI se tenderá a ca-nalizar los esfuerzos en materia educativa hacia la consecución de los objetivos de laEFA-FTI, teniendo en cuenta las estructuras de coordinación de donantes que puedansurgir para un apoyo más amplio a la educación. Además, España participará activamen-te en el estudio de los proyectos de planes nacionales de educación que los países prio-rizados puedan someter a la aprobación de los donantes para su entrada en la EFA-FTI.Al mismo tiempo, durante 2007 se realizará un proceso de difusión de los mecanismosde la iniciativa a las CCAA y las EELL.

• Para aquellos países que cumplen los requisitos anteriormente mencionados pero cuen-tan con pocos donantes presentes en el país existe un fondo fiduciario (FondoCatalizador) que se dota con aportaciones de los distintos donantes y que provee defondos a los gobiernos de estos países para la puesta en marcha de sus planes de edu-cación. Hasta la fecha, España ha contribuido con 12 millones de euros a este fondo (5millones en 2005 y 7 millones en 2006).

• Finalmente, en aquellos países que no se encuentren dentro de la EFA-FTI, España bus-cará la coordinación con otros donantes y el alineamiento con las prioridades localesmediante la participación en los enfoques sectoriales que hayan podido constituirse o eluso de otros instrumentos como el apoyo presupuestario.

Educación

El Plan Director determina que la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible son ob-jetivos que requieren de acciones integradas y concertadas que implican trabajar simultáne-amente en tres ámbitos de intervención: ambiental, social y económica. Prioriza el medioambiente en los niveles horizontal y sectorial, e incorpora el agua y el saneamiento y la habi-tabilidad básica como ámbitos de actuación en el sector de necesidades sociales. De estamanera, las enmarca en la Estrategia de Sostenibilidad Medioambiental y aporta un enfoquetransversal que revaloriza las intervenciones y dota de una visión más integral a las mismas.

Este enfoque implica conservar la funcionalidad de los ecosistemas y tiene en cuenta que laspoblaciones más empobrecidas presentan una mayor dependencia de los recursos naturalespara su supervivencia, donde el partenariado entre las administraciones locales y la sociedadcivil se vuelve imprescindible para reforzar la cohesión social y la participación ciudadana, y sehace especialmente relevante en la definición de prioridades en los planes de desarrollo local.Se pretende apoyar la gestión desde las administraciones locales mediante el fortalecimiento

Medio Ambiente: agua, saneamiento y habitabilidad


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de los procesos de descentralización y favoreciendo el establecimiento de un marco institu-cional y normativo que concierte los intereses de los diversos actores, siendo el ProgramaMunicipia un adecuado instrumento para este fin.

El acceso equitativo al agua y al saneamiento es un elemento imprescindible para una vida dig-na y, por tanto, es un derecho fundamental para los individuos El agua es el recurso básico co-mún en todas las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, industria energética,transporte y numerosas industrias, lo que la convierte en un factor clave para el desarrollo sos-tenible si su gestión se realiza bajo el enfoque de la Gestión Integral de los RecursosHidrológicos. Asimismo es un indicador determinante del estado sanitario de las personas.

Siendo los Estados los responsables de promover el acceso universal al agua, se fomenta-rán unas políticas adecuadas y adaptadas a las necesidades y capacidades del país, queprioricen los ODM y los usos de protección sostenible de dicho bien público, así como el me-joramiento de las capacidades locales para su autogestión, integrando los enfoques cultura-les, ambientales y de género en desarrollo.

La necesidad humana de habitabilidad básica desborda el alojamiento estricto y se extien-de a los servicios y a la estructura urbanística que soporta la totalidad de las actividades hu-manas, especialmente las consideradas básicas (sanidad, educación, trabajo, cultura, trans-porte y energía).

El nivel económico de las poblaciones más empobrecidas y el tratamiento insostenible de losrecursos limitan, entre otros factores, el desarrollo de la habitabilidad básica. La implementa-ción de las acciones destinadas a la habitabilidad necesita, por un lado, de unos canales departicipación democrática por parte de la población y, por otro, de una gestión por parte delas administraciones municipales y centrales donde se favorezca el establecimiento de unmarco institucional y normativo estable que concierte los intereses de los diversos sectores.

La Cooperación Española potenciará los planes de desarrollo urbano y de vivienda, establecien-do las conexiones necesarias con las políticas educativas, económicas, sanitarias, de género yambientales para ampliar, entre otros, los servicios de agua potable, saneamiento, la reducciónde emisiones de las industrias, y mejorar las condiciones de vida de las personas trabajadoras.

Desde esta perspectiva, para el año 2007 se pretende seguir incidiendo en intervenciones deacceso a la habitabilidad básica que trabajen con una perspectiva de género. Asimismo secontinuará con el apoyo a las políticas de asentamientos humanos, preferentemente de laspersonas de menores recursos que habitan en el medio urbano y en el rural, a través de laco-financiación a las ONGD y de las intervenciones bilaterales.

Medio Ambiente: agua, saneamiento y habitabilidad

A más de diez años de la aprobación de la Plataforma de Beijing (1995), las desigualdadesde género siguen estando alarmantemente presentes en el mundo y los objetivos estratégi-cos definidos en la misma están vigentes y pendientes, especialmente en aquellas esferas vin-culadas al cumplimiento de las necesidades básicas de las mujeres en los países en desarro-llo. Son ellas las que sufren de manera más contundente la discriminación en el acceso a laeducación, la salud, el agua, las condiciones de habitabilidad y saneamiento, y el ejercicio en

Género


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su conjunto de los derechos humanos, lo que hace que estén sobre-representadas bajo la lí-nea de la pobreza y que sufran en muchos casos las peores formas de discriminación, cuan-do se combinan dobles o triples discriminaciones, que suman a la de género la discrimina-ción por raza, etnia, edad, clase, orientación sexual, discapacidad, etc.

El Plan Director 2005-2008, en coherencia con la prioridad de la política del Gobierno a fa-vor de la igualdad, reconoce y visibiliza la brecha de desigualdad existente entre hombres ymujeres, y asume el enfoque de género con un carácter de doble prioridad, tanto como prio-ridad horizontal como como prioridad sectorial a poner en práctica para todos los actores dela Cooperación Española.

La Estrategia Sectorial de Género refuerza y complementa el mandato del Plan Director, reafir-mando los compromisos internacionales ratificados por España en materia de igualdad y adap-tándose al nuevo contexto de los principios definidos en la Declaración de París, por lo que asu-me la armonización como una prioridad operativa para mejorar en eficacia y coordinación encuanto a la integración real del enfoque de género en desarrollo en la Cooperación Española.

La Estrategia, a partir de un diagnóstico previo centrado en las esferas críticas establecidasen Beijing y de un análisis de evolución del tema dentro de la propia Cooperación Española,identifica el problema de la discriminación de las mujeres y plantea el objetivo general de con-tribuir a erradicar la pobreza y alcanzar el pleno ejercicio de los derechos humanos median-te el empoderamiento de las mujeres en todos los espacios de participación social, económi-ca, política, y cultural, en todos los países y lugares en los que se encuentra la CooperaciónEspañola. Considera fundamental que la transversalidad de género esté intrínsecamente re-lacionada y se complemente con la prioridad específica sectorial, por lo tanto se incide enque todos los actores de la cooperación se armonicen y asuman determinados pasos parasu cumplimiento. Para la efectiva transversalidad es necesario incidir en que el tema de gé-nero se incluya como prioridad en la agenda principal de desarrollo de todos los actores, sepromueva la institucionalización del mismo de manera real, y se realicen acciones específicasque tiendan a reducir las brechas de desigualdad.

Para alcanzar el pleno ejercicio de cada uno de los derechos económicos, sociales, sexuales,cívico-políticos y culturales de las mujeres es necesario trabajar a partir de dos tipos de líneasde intervención para alcanzar la igualdad formal, así como en aquellas destinadas a conseguirla igualdad real, además de focalizar y priorizar esfuerzos en acciones específicas destinadasal empoderamiento de las mujeres que sufren las peores formas de discriminación.

Conviene destacar la importancia de que, a partir del año 2007, todos los instrumentos de laCooperación Española, tanto en su acción bilateral, como multilateral y multi-bilateral, seadapten a las prioridades horizontales y sectoriales de la Estrategia de Género, y consiganasí un grado de armonización de procedimientos y coherencia interna entre todos los actoresde la cooperación.

Asímismo, la puesta en práctica de la Estrategia contempla un proceso continuado de apro-piación de la misma por parte de los actores, que conlleva difusión y formación de formado-ras en la aplicación de los contenidos de la DES-GED, además de la constitución progresi-va de la RED GEDEA (Género en desarrollo y efectividad de la ayuda), que en 2007 podráinstalarse en sus primeros niveles en la Administración española y con las organizaciones dela sociedad civil, además de iniciar los pasos para su constitución con otros organismos in-ternacionales para la armonización en los países socios.

Género


2.3. Directriz Geográfica (II)

La Directriz II se denomina “Mejorar la asigna-ción geográfica de la ayuda profundizando enprocesos de armonización, especialmente enlos países prioritarios de la CooperaciónEspañola” con el fin de contribuir a la tendenciade dirigir un 70% de la AOD a estos países, ex-plicitada en el Plan Director.

Como orientación general de esta Directriz, debeadelantarse que la asignación de AOD se realizaráa través de las prioridades establecidas en una pla-nificación operativa de la Cooperación Española,que desarrolle y aplique los marcos estratégicosdefinidos en los Documentos de EstrategiaGeográfica (DEP) que se han diseñado en 2005 y2006, con el fin de consolidar un programa de co-operación coherente, articulado, predecible y esta-ble, que reduzca la dispersión de actuaciones tan-to en lo geográfico como en lo sectorial.

Esta planificación operativa siguiendo el objetivode este PACI y contemplará la tendencia hacia eldesarrollo de:

(a) Acciones coordinadas en el interior del sis-tema de la cooperación al desarrollo de Españaen torno a unos objetivos comunes en cada unode los países, lo que implica la armonización deprocedimientos en la medida que sea posible yla complementariedad de los actores, instru-mentos y acciones que se pongan en marcha.

(b) Acciones coordinadas con otros donantes,basadas en un diálogo de políticas con el pa-ís socio y los países donantes, lo que implicauna primera aproximación a la armonizaciónentre donantes donde sea posible, y como mí-nimo, la complementariedad de los instrumen-tos y acciones que se pongan en marcha.

La articulación de las cinco metas que conformanesta Directriz se realiza teniendo como referenciaal Plan Director y, por tanto, se da una especial re-levancia a los PMA en la primera de las metas, a

la asignación de AOD a América Latina en la se-gunda, y se complementan con una tercera dirigi-da a la ayuda en el Mediterráneo y EuropaOriental. Junto a estas tres metas se definen otrasdos de carácter transversal, vinculadas a la pro-fundización de los procesos de planificación es-tratégica y operativa, en un caso, y de armoniza-ción, en el otro.

Asimismo, en la descripción de las primeras tresmetas se aporta información de los actores rela-cionada con los procesos de coordinación y ar-monización, en primer lugar señalando las diferen-tes unidades de la AECI que, en función de losdocumentos de estrategia, prevén intervenir encada sector, seguido del resto de actores de laCooperación Española al desarrollo. En último lu-gar, se señalan los donantes internacionales quese han identificado más relevantes en los DEP decara a establecer alianzas y profundizar en proce-sos de coordinación y armonización.

Los objetivos y las líneas estratégicas contempla-das en los Documentos de Estrategia geográficosse desarrollarán en la programación operativa anualque los diferentes actores irán desarrollando, y enespecial la AECI en el marco de su reforma.

Meta II.1.

Incremento de la asignación a los PMA de Áfri-ca Subsahariana y Asia contemplados en elPlan Director, y Haití.

Los días 18 y 19 de septiembre se celebró en NuevaYork la Reunión de Alto Nivel sobre el examen mun-dial del Programa de Acción de Bruselas a favor delos Países Menos Adelantados (PMA). En la mismase reafirmó el compromiso de atender las necesida-des específicas de los PMA, siguiendo el Plan deAcción de Bruselas para el decenio. Si bien se cons-tató que muchos de estos países se encuentran to-davía en una situación precaria, lejos de cumplir losobjetivos y metas del Programa de Acción, se man-tiene la confianza en que dicho Programa constituyeuna hoja de ruta útil, válida y realizable.

Para este grupo de países, el Plan Director de laCooperación Española establece la asignaciónmínima de destinar el 20% de la AOD bilateral es-pecificada por nivel de renta.

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Mejorar la asignación geográfica de la ayudaprofundizando en procesos de armonización,especialmente en los países prioritarios de laCooperación Española.


El punto de partida de este Plan Director se situa-ba entorno al 14% en 2004. En 2005 estas apor-taciones crecieron un 134% y concentraron el24% de la AOD especificada por nivel de renta, sibien este incremento se explica fundamentalmente

por la evolución de la Iniciativa HIPC de alivio dedeuda de la que son beneficiarios varios PMA. Elobjetivo de este PACI 2007 es, por tanto, consoli-dar este incremento, extendiéndolo al resto de ins-trumentos que conforman la AOD española.

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Tabla 4. Distribución de la AOD bilateral bruta por nivel de renta del país receptor. (2001-2005)

A. Distribución de las ayudas por nivel de renta del país receptor (incluyendo operaciones de deuda)

Niveles de renta 2001 2002 2003 2004 2005

Renta Media-Alta 4,30% 9,13% 14,78% 10,01% 3,86%

Renta Media-Baja 46,10% 65,14% 59,12% 57,09% 56,47%

Renta Baja 41,23% 10,91% 10,85% 18,88% 15,71%

Países menos Adelantados 8,37% 14,82% 15,25% 14,02% 23,96%

Unidad: % de la AOD bilateral bruta especificada por nivel y renta

B. Distribución de las ayudas por nivel de renta del país receptor (excluyendo operaciones de deuda)

Niveles de renta 2001 2002 2003 2004 2005

Renta Media-Alta 6,74% 9,8% 16,14% 11,88% 5,83%

Renta Media-Baja 72,62% 70,27% 60,96% 66,23% 66,79%

Renta Baja 9,34% 6,76% 7,55% 7,00% 10,14%

Países menos Adelantados 11,30% 12,99% 15,34% 14,88% 17,24%

Unidad: % de la AOD bilateral bruta especificada por nivel y renta

PMA contemplados en el Plan Director

PRIORITARIOS ATENCIÓN ESPECIAL PREFERENTES

AngolaCabo VerdeHaitíMauritaniaMozambiqueSenegal

AfganistánCamboyaEtiopíaGuinea EcuatorialGuinea-BissauMalíNígerRep. Democrática del CongoSudánTimor Oriental

BangladeshSanto Tomé y Principe


Necesidades sociales: prioridades, actores,instrumentos y alianzas con otros donantes.

a) Salud

Para el conjunto de los PMA prioritarios según elPlan Director, en coherencia con los Documentosde Estrategia País y con el Plan África 2006-2008,en materia de Necesidades Sociales y ServiciosSociales Básicos el sector que mayor número deintervenciones y asignación presupuestaria con-centrará será el de Salud:

• Se priorizarán las líneas estratégicas vinculadasa la mejora de la salud infantil; el fortalecimien-to institucional de los sistemas públicos de sa-lud; la mejora de la salud sexual y reproductiva;la reducción de la mortalidad materna; y la lu-cha contra enfermedades prevalentes (VIH/SI-DA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas.

• Para el desarrollo de actuaciones en este sec-tor, la AECI combinará la utilización de variosinstrumentos tales como el programa VITA; elenfoque sectorial, el apoyo presupuestariosectorial y el apoyo a fondos (como el FondoGlobal contra el SIDA y el GAVI)3; la ayuda ca-nalizada a través de ONGD; y las aportacio-nes a organismos multilaterales. Otros agen-tes relevantes en este ámbito serán la coope-ración autonómica y local, que participa parti-cularmente a través de proyectos cofinancia-dos por ONGD, el Ministerio de Sanidad yConsumo, y las Universidades.

• En este sector se establecerán estrechas rela-ciones con la cooperación de países de la UE,el Banco Africano de Desarrollo, el BancoMundial, la Comisión Europea, UNICEF, ONU-SIDA, y el Fondo Global contra el SIDA laTuberculosis y la Malaria, el GAVI, así comootras Fundaciones privadas.

b) Lucha contra el Hambre

• Otra de las principales prioridades serán lasactuaciones en materia de Lucha contra elHambre, con especial orientación hacia el for-talecimiento de la Soberanía Alimentaria enlos ámbitos micro y local (familiar, comunidady municipio).

• En esta línea estratégica, la AECI canalizará laayuda a través de proyectos co-ejecutados conlas contrapartes locales, combinadamente conintervenciones ejecutadas por ONGD, empre-sas y redes de economía social, microcréditos,y contribuciones de emergencia canalizadaspor el Gabinete Técnico de AECI. Otros acto-res que intervienen en esta área de actuaciónson las CCAA a través, particularmente, deproyectos cofinanciados por ONGD, y elMinisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación(este último en el caso de Senegal).

• Se coordinará con la Comisión Europea, elPNUD, el Programa Especial de SeguridadAlimentaria de FAO (del que en algunos paí-ses España es financiador), el PMA y, en ad-hesión al MOU de apoyo presupuestario delBM, la GTZ y la Cooperación Francesa en elcaso de Senegal.

c) Educación

• En materia de Educación, las actuaciones seorientan a la contribución de la mejora de lacalidad y a la continuidad y flexibilidad del sis-tema educativo. También se realizarán accio-nes para la mejora del acceso universal a laeducación.

• En este ámbito, la AECI utilizará, de forma co-ordinada, los siguientes instrumentos: iniciati-vas de ejecución compartida con contraparteslocales; aportaciones a la Iniciativa de VíaRápida para Educación para Todos FTI/EFA,intervenciones cofinanciadas por ONGD; ylos programas de cooperación universitaria.Igualmente, las CCAA y EELL participaránparticularmente a través del financiamiento aONGD, y el Ministerio de Educación y Cienciay las Universidades también tendrán presen-cia en esta región.

• Las actuaciones se coordinarán con laComisión Europea, UNICEF y algunos paísesde la UE (como Francia).

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3 En el caso de Mozambique tanto AECI como la Generalitat deCatalunya realizan apoyo presupuestario sectorial en salud.


d) Habitabilidad, Acceso a Agua Potable ySaneamiento

• Se emprenden acciones en Habitabilidad, enparticular en el mejoramiento de áreas ruralesprecarias o barrios marginales, a través de laAECI en Cabo Verde – coordinadamente conla UNESCO – y en Mauritania.

• También se realizan acciones de Acceso alAgua Potable y Saneamiento Básico, a tra-vés de la actuación coordinada de la AECI, lacooperación descentralizada, el Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio; y en relacióncon el Banco Mundial y la Comisión Europeapara el caso de Angola, y UNICEF en Senegal.

e) Protección de Colectivos en Situación deMayor Vulnerabilidad

• Se emprenden algunas acciones en Atención aPersonas Discapacitadas, con la concurren-cia de la AECI, las Comunidades Autónomas ylos Entes Locales, y en coordinación con elPNUD.

Actuaciones en otros sectores

Todas estas prioridades en los objetivos relaciona-dos con el aumento de las capacidades humanasy las necesidades sociales forman parte de un pro-grama integral de cooperación, en el que tambiénse desarrollan prioridades fundamentales en el ob-jetivo del sector de Gobernanza Democrática,Participación Ciudadana y Desarrollo Institucional,en el que algunos países priorizarán acciones dedesarrollo de la administración al servicio de la ciu-

dadanía y buena gestión de los asuntos públicos.Por otro lado, se desarrollarán actuaciones en elsector de Promoción del Tejido Económico yEmpresarial, con medidas en el campo de la pes-ca (fundamentalmente en el marco del ProgramaNAUTA), la agricultura (especialmente en el ámbi-to del NEPAD), el turismo (sobre la base de la ex-periencia acumulada por España y en el marco delplan África), y en el sector de Medio Ambiente. Eltrabajo en Cultura y Desarrollo forma parte tam-bién de la estrategia de cooperación con CaboVerde. Respecto al objetivo de Aumento de laAutonomía y Capacidades de las Mujeres hay queresaltar los compromisos asumidos en la declara-ción de Maputo a partir del Encuentro de Mujeresde España y África “Por un Mundo Mejor”, cele-brado en Maputo en marzo de 2006 a iniciativa delos Gobiernos de España y Mozambique.

Por último, destacar que en Senegal se desarro-llarán acciones piloto de Migración y Desarrollo,así como – en este contexto – se inicia el procesode programación conjunta con la Unión Europea.Asimismo, este país incorpora la Prevención deConflictos y Construcción de la Paz como otro desus ejes prioritarios.

Meta II.2.

Se consolida en términos relativos la asigna-ción de AOD a América Latina.

La intensificación de las ayudas a los Países MenosAdelantados se llevará a cabo sin perjuicio del man-tenimiento del apoyo de nuestra cooperación a losPaíses de Renta Media. La Cooperación Española

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Países de América Latina contemplados en el Plan Director


BoliviaEcuadorEl SalvadorGuatemalaHaitíHondurasNicaraguaParaguayPerúRepública Dominicana

ArgentinaColombiaCuba

BrasilCosta RicaChileMéxicoPanamáVenezuelaUruguay


prestará una especial atención a los Países de Renta-Media Baja de América Latina y el Mediterráneo, nosólo por considerarse países con los que se tiene unalarga tradición de cooperación sino por la influenciaque estos países aportan a los bienes públicos inter-nacionales en términos de estabilidad financiera o porla protección de los recursos medioambientales, en-tre otros, sin obviar las vulnerabilidades que presen-tan en ocasiones4.

Necesidades sociales: Prioridades, actores,intrumentos y alianzas con otros donantes enpaíses prioritarios de Centroamérica y Caribe

a) Educación

Para los países prioritarios de Centroamérica y ElCaribe, en relación al aumento de las capacidadeshumanas, sector de Necesidades Sociales yServicios Sociales Básicos las actuaciones enesta subregión tienen una alta concentración en elámbito de actuación de Educación.

• Se priorizan especialmente las intervencionesdestinadas a la mejora de la calidad, seguidasde la mejora del acceso universal a la educa-ción, y la continuidad y flexibilidad del sistemaeducativo. Esto se complementa en algunospaíses con actuaciones para la contribución ala finalización efectiva de los estudios (reduc-ción de las tasas de repetición y abandono) ya la equidad educativa.

• Para el desarrollo de nuestra cooperación eneste sector, la AECI desarrolla un programade cooperación regional, actuaciones bilatera-les con los países de la región, proyectos co-financiados por ONGD, el programa de micro-créditos, y la cooperación universitaria.

El mencionado programa regional se desarrollaen dos planes de actuación. Uno centrado en lamejora de la calidad educativa, en el que vienenparticipando el Ministerio de Educación yCiencia y la Comunidad de Madrid; y el otrodesarrolla iniciativas de Formación Ocupacionale Inserción Laboral de las poblaciones más des-favorecidas y cuenta con la asistencia técnicadel Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Asimismo, será precisa la coordinación con lacooperación descentralizada, que contribuirá

a estas prioridades tanto a través de la cofi-nanciación a ONGD como de manera directa.

Entre el resto de Ministerios que componen laAdministración General del Estado, el deIndustria, Turismo y Comercio, a través de lasintervenciones financiadas con cargo al FADen Honduras, y el de Economía y Hacienda, através de canjes de deuda por educación enHonduras, Nicaragua, El Salvador, Paraguay,Perú, Bolivia y Ecuador, tienen un papel funda-mental. Las Universidades también tendrán unpapel clave en la cooperación en este sector.

• En relación a la coordinación con otros donan-tes internacionales, en todos los países de lasubregión se coordinarán las actuaciones eneste ámbito con la Comisión Europea. Se hacenecesario resaltar también las coordinacionescon JICA, UNESCO, GTZ, USAID, UNICEF,PNUD, BID y Banco Mundial que se desarrolla-rán en unos países u otros de la subregión.

b) Lucha contra el Hambre

El siguiente ámbito de mayor concentración deactuaciones es el de Lucha contra el Hambre.

• En este sector se priorizarán acciones para elfortalecimiento de la soberanía alimentaria enlos ámbitos micro y local (familiar, comunidady municipio), y en menor consideración en elfortalecimiento de las capacidades para la so-beranía alimentaria de las instituciones y po-blación en el ámbito nacional.

• Se trata de un ámbito de actuación donde semanifiesta un alto grado de coordinación entrela AECI, las CCAA y el Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación.

• La coordinación con otros donantes para eldesarrollo de estas actuaciones serán las si-guientes: el Programa Especial de SeguridadAlimentaria (PESA) de la FAO (del que Españaes financiadora), GTZ, Unión Europea, USAID,y PMA.

37

4En Febrero de 2007 en Madrid se celebrará un Congreso sobre lacooperación con Países de Renta Media que permitirá debatir todasestas cuestiones.


c) Salud

• A continuación se destaca el ámbito de Salud,donde se priorizan acciones para el fortaleci-miento institucional de los sistemas públicosde salud, la mejora de la salud y derechos se-xuales y reproductivos y la lucha contra enfer-medades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria yla Tuberculosis) y olvidadas.

• En salud se coordinarán las acciones de la AE-CI, iniciativas derivadas del programa regionalcon Centroamérica, aportaciones a organis-mos y fondos multilaterales e intervencionesejecutadas por ONGD, que también cuentanapoyo de la cooperación descentralizada.

Los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio,de Economía y Hacienda, y de Sanidad y Consumotambién colaboran para el desarrollo de este sector.

• En Centroamérica, la OPS/OMS es un aliado cla-ve en materia de salud, también se colabora conel Fondo Global contra el SIDA, la Tuberculosis yla Malaria, y con UNFPA y UNICEF.


• Así mismo se desarrollarán acciones para lamejora del acceso a agua potable y sanea-miento básico de la población, a través de losproyectos y programas bilaterales apoyadospor la DGCIB y las ONGD (con fondos pro-pios o cofinanciación de la SGCMyH y la co-operación descentralizada).


• En relación a colectivos vulnerables se des-arrollarán acciones en el fortalecimiento de losDerechos de la Infancia, a través de las apor-taciones a PMA, FNUAP, OPS/OMS, UNICEF,OIT, así como intervenciones ejecutadas porONGD (con fondos propios o cofinanciadaspor AECI y la cooperación descentralizada), yen Atención a la Juventud, en Nicaragua, com-plementado con el canje de deuda realizadopor el Ministerio de Economía y Hacienda, conla colaboración del Ministerio de Educación yCiencia, y coordinado estrechamente con el

PNUD. Se desarrolla un programa de empleojuvenil con el apoyo del Ministerio Trabajo yAsuntos Sociales, OIT, AECI y empresas espa-ñolas en Honduras, República Dominicana yotros países de América Latina.

Otros sectores estratégicos especialmente impor-tantes en la subregión

Otros objetivos estratégicos prioritarios en esta su-bregión, que completan el programa de coopera-ción en los países que la componen, son:Gobernanza Democrática, y más en particular elfortalecimiento del Estado de Derecho; el desarro-llo de la administración al servicio de la ciudadaníay buena gestión de los asuntos públicos; y, en algu-nos casos, en promoción de la democracia, repre-sentativa y participativa, y del pluralismo político.

Se desarrollarán acciones de Promoción delTejido Económico y Empresarial a través del apo-yo a la micro y pequeña empresa y de las iniciativasde la Economía Social en el ámbito de los sectoresproductivos priorizados en el Plan Director. EnMedio Ambiente, destacan las intervenciones enel marco del Programa Araucaria XXI.

En lo relativo a Cultura y Desarrollo, Guatemaladesarrollará actuaciones orientadas a la coopera-ción con pueblos indígenas y al apoyo a los proce-sos de auto-desarrollo y respeto a sus derechos.

Por último, algunos países como El Salvador,Honduras y Nicaragua desarrollarán con especialénfasis intervenciones destinadas a Género yDesarrollo con especial relevancia para la reduc-ción de la violencia de género y el fortalecimientode las políticas públicas para la igualdad.

Necesidades sociales: Prioridades, actores einstrumentos y alianzas con otros donantes enpaíses prioritarios de Sudamérica

a) Salud

En los países prioritarios de Sudamérica, entrelas acciones de cobertura de necesidades socia-les y servicios sociales básicos, destaca la rele-vancia del sector de Salud.

• En particular, cabe señalar la atención a losobjetivos de: mejora de la salud infantil; lucha

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contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA,la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas; fortale-cimiento institucional de los sistemas públicosde salud; mejora de la salud sexual y reproduc-tiva y reducción de la mortalidad materna.

• Las actuaciones en salud combinan interven-ciones de ejecución directa junto con aporta-ciones a organismos multilaterales (OMS,ONUSIDA y OPS) y proyectos cofinanciadospor ONGD. Las ONGD también recibirán fi-nanciamiento de la cooperación descentraliza-da para su trabajo en salud, además de traba-jar con fondos propios en esta línea.

En Bolivia, además, se coordinará tambiéncon el Ministerio de Economía y Hacienda,que hará canje de deuda por salud.

• Respecto a la coordinación con otros donan-tes, destacan la coordinación con 0PS/OMS;UNICEF ; UNFPA ; PMA ; BID y BM.

b)Educación

El siguiente ámbito, dentro de cobertura de nece-sidades sociales básicas, con mayor número deintervenciones es el de Educación.

• En este ámbito destacan actuaciones para lamejora del acceso universal a la educación yla contribución a la mejora de la calidad edu-cativa. Para estas actuaciones se la AECI uti-liza de forma coordinada los siguientes instru-mentos: programas y proyectos de ejecuciónpropia, cooperación universitaria, iniciativasejecutadas por ONGD y, en el caso de Bolivia,aportaciones a organismos multilaterales yapoyo presupuestario sectorial en educación.Por su parte, la cooperación autonómica y lo-cal interviene con proyectos cofinanciadospor ONGD y, en menor medida, a través decooperación directa.

Además, se realizarán acciones de coordina-ción con el Ministerio de Economía yHacienda, que implementará acuerdos decanje de deuda por educación en Bolivia yPerú. Asimismo, será importante fomentar lacolaboración estratégica de los instrumentosdel Ministerio de Educación y Ciencia, las be-cas del MAEC, etc.

• En cuanto a coordinaciones con otros donan-tes internacionales, las iniciativas se articula-rán conjuntamente con UNICEF, PNUD, UNI-FEM, UNESCO y OEI.

c) Protección de Colectivos en Situación deMayor Vulnerabilidad

• Por su lado, se desarrollarán acciones en rela-ción a los Derechos de la Infancia, a travésde los aportes a programas de UNICEF y dela OIT/IPEC, estableciéndose coordinacionescon UNIFEM y PNUD.

d) Lucha contra el Hambre

• En Perú se apoyará la Lucha contra el Hambre,y más en particular en el fortalecimiento de lascapacidades para la soberanía alimentaria de lasinstituciones y población en el ámbito nacional, através del aporte a la FAO y las ONGD con fon-dos propios y aportes de la cooperación autonó-mica y local. Las coordinaciones con otros do-nantes serán con la propia FAO y con el PMA.

Otros sectores estratégicos especialmenteimportantes en la subregión

El resto de sectores con actuaciones prioritariasen esta subregión, que completan y complemen-tan el programa de cooperación en estos países,son: Gobernanza Democrática en especial parala promoción de la democracia representativa yparticipativa, y del pluralismo político; el fortaleci-miento del Estado de Derecho y el desarrollo dela Administración al servicio de la ciudadanía ybuena gestión de los asuntos públicos.

En Promocion del Tejido Económico y Empresarial,las actuaciones se centrarán especialmente, aunqueno de manera exclusiva, en el apoyo a la micro y pe-queña empresa y a las iniciativas de la EconomíaSocial, en el ámbito de los sectores productivos prio-rizados en el Plan Director.

Y algunos de los países del área abordarán algu-nas acciones en Medio Ambiente, Cultura yDesarrollo, y Género y Desarrollo.

Señalar que en Ecuador se ha iniciado un proyec-to piloto sobre migraciones y desarrollo, al quese le dará continuidad.

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Meta II.3.

Impulsar la cooperación con los países delMediterráneo y Europa Oriental.

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La XVI Cumbre Iberoamericana, celebrada en Montevideo el 4 y 5 de noviembre de 2006, hacontinuado con la labor de reforma y afianzamiento del sistema de Cumbres comenzado enSalamanca en 2005.

Ha abordado por primera vez el asunto de la inmigración en el seno de las CumbresIberoamericanas, firmándose el Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo,que busca la coordinación entre los Estados de la Comunidad Iberoamericana para tratar elasunto de la emigración. Para ello ha propuesto la celebración de un Foro Iberoamericanosobre Migración y Desarrollo en 2008.

Durante la Cumbre de Montevideo se tomaron también decisiones en el ámbito de la coope-ración que abarcaron la colaboración con Iniciativa contra el Hambre y la Pobreza y con la deAmérica Latina y el Caribe Sin Hambre 2025 de la FAO.

Se discutió sobre el llamado Consenso de Costa Rica, para que los países desarrollados yorganismos internacionales establezcan mecanismos financieros innovadores.

En materia educativa se aprobó la puesta en marcha del Plan Iberoamericano deAlfabetización y Educación Básica de personas jóvenes y adultas 2007-2015 y el año 2007fue declarado el “Año Iberoamericano de la Alfabetización”. Se decidió el desarrollo de la se-gunda fase del Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de los Jóvenes. Asimismo,se dio impulso a la creación de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Y se encomen-dó a la SEGIB el diseño de un proyecto de cooperación iberoamericana destinado a crear unFondo Iberoamericano para el Acceso al Agua Potable.

La Cumbre también aprobó que la próxima reunión se celebre en Chile con el tema de la co-hesión social y políticas sociales para alcanzar sociedades más inclusivas en Iberoamérica.

Agenda Iberoamericana de Desarrollo

Países del Mediterráneo y Europa Oriental contemplados en el Plan Director


ArgeliaMarruecosMauritaniaPoblación SaharauiTerritorios PalestinosTúnez

AlbaniaBosnia y HerzegovinaIrakLíbanoSiria

EgiptoJordania


Necesidades sociales: Prioridades, actores,intrumentos y alianzaas con otros donantes

a) Salud

Para los países prioritarios, y siguiendo los mar-cos estratégicos definidos en los DEP, en materiade Necesidades Sociales y Servicios SocialesBásicos, se priorizan las intervenciones en el sec-tor Salud.

• La prioridad fundamental común de la regiónes la mejora de la salud sexual y reproductivay la reducción de la mortalidad materna; com-plementada en algunos países con el fortaleci-miento institucional de los sistemas públicosde salud y la mejora de la salud infantil.

• En este ámbito, la Cooperación Española utili-zará de forma coordinada los programas yproyectos de ejecución propia, entre los quedestaca el programa VITA, y las intervencio-nes ejecutadas por ONGD, que cofinancian laAECI y la cooperación autonómica y local.

• En este ámbito, se prestará especial atención a lacoordinación con donantes internacionales co-mo ACNUR, la Comisión Europea, UNICEF yPrograma Gold FNUAP, OMS y Cooperacionesbilaterales como GTZ, AFD o JICA.

b) Lucha contra el hambre

• Otro sector de intervención prioritaria en la re-gión por lo que respecta al Objetivo Estratégicode cobertura de las necesidades sociales bási-cas es el de la Lucha contra el Hambre, conactuaciones para el fortalecimiento de las capa-cidades para la soberanía alimentaria tanto enlos ámbitos micro y local (familiar, comunidad ymunicipio), territorial, nacional e institucional.Este ámbito de actuación es de particular rele-vancia en poblaciones saharauis donde la coor-dinación y complementariedad entre los diver-sos actores es de especial importancia.

c) Educación

• En Educación, los países de la región priori-zan acciones en la mejora del acceso univer-sal a la educación y de la finalización efectivade los estudios: reducción de las tasas de re-

petición y abandono, la mejora de la calidadde la educación, y la continuidad y flexibilidaddel sistema educativo.

• Se realizará una coordinación entre la AECI,las CCAA y EELL, atendiendo a las actuacio-nes de otros donantes internacionales, funda-mentalmente la UE y ACNUR.


El Acceso a Agua Potable y Saneamiento es unaprioridad común también a varios de los países priori-tarios del área. En Marruecos, participan activamenteen este sector la AECI y la cooperación autonómica ylocal. Se intensificarán los esfuerzos de coordinacióny complementariedad con los países miembros de laUnión Europea y las agencias de Naciones Unidas.


El último de los ámbitos de actuación priorizados enla región dentro del sector cobertura de las necesi-dades sociales básicas es el de Protección deColectivos en Situación de Mayor Vulnerabilidad,específicamente priorizado en Marruecos y focaliza-do a las líneas estratégicas de Derechos de laInfancia y Atención a la Juventud. Para estas líne-as la coordinación deberá ser perseguida entre laAECI, las Comunidades Autónomas y las EntidadesLocales, tratando de complementar las intervencio-nes del resto de países miembros de la UniónEuropea.

Otros sectores

Las otras prioridades sectoriales en la región quecompletan los esfuerzos de la CooperaciónEspañola son: Gobernanza Democrática, espe-cialmente en Argelia y Marruecos; Fortalecimientodel Tejido Económico y Empresarial, sector en elque las actuaciones en la región se concentraránmayoritariamente, aunque no de manera exclusiva,en el apoyo a la micro y pequeña empresa, y en lasiniciativas de Economía Social en el ámbito de lossectores productivos priorizados en el PlanDirector.

También se realizarán actuaciones en materia deMedio Ambiente, y en menor proporción las orien-

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tadas a Cultura y Desarrollo, Género y Desarrolloy Prevención de Conflictos y Construcción de laPaz.

Cabe señalar que Marruecos tiene en marcha ac-ciones en materia de Migración y Desarrollo demanera piloto, al igual que Ecuador y Senegal.

Por último señalar el programa de conversión dedeuda por inversiones públicas en Argelia.

Meta II.4.

Profundización y desarrollo de los procesos deplanificación estratégica geográfica.

El proceso de planificación geográfica ha consisti-do en la elaboración de los documentos que defi-nen las estrategias a seguir a medio y largo plazoen los países socios de la Cooperación Españoladefinidos por el Plan Director, trasladando y des-arrollando en cada uno de estos documentos lasprioridades y los criterios de intervención definidosen dicho Plan Director. Actualmente se dispone deDocumentos de Estrategia País (DEP) en los paí-ses prioritarios de la Cooperación Española y es-tán en fase de elaboración Planes de ActuaciónEspecial para los países catalogados comoPreferentes o de Actuación Especial, que se publi-carán en febrero de 2007 una vez realizada la fasede consulta entre agentes.

La formulación de todas las Estrategias País de laCooperación Española está fundamentada en losargumentos extraídos de un exhaustivo diagnósti-co previo realizado para cada país socio priorita-rio. En todo caso, debe garantizarse que las estra-tegias propuestas para cada país prioritario res-ponden a una Estrategia de Asociación entre paísdonante y país receptor.

Las conclusiones derivadas del análisis diagnósti-co son la base para definir la Estrategia País, enla que se seleccionan los sectores, líneas y zonasgeográficas prioritarias de intervención, se identi-fican los objetivos transversales, se define la es-trategia de coordinación y complementariedad en-tre actores de la Cooperación Española y se esta-blecen los instrumentos. Asimismo se seleccionala política, programa o iniciativa del país socio conla que la Cooperación Española se alineará y, por

último, se define nuestra estrategia de alianza conotros donantes internacionales o multilaterales.

No obstante, el ciclo de planificación, seguimien-to y evaluación ha de continuar su desarrollo paralograr la coherencia integral del mismo y que sir-va a los propósitos para los que está concebido:hacer una gestión más eficaz de la CooperaciónEspañola, y mejorar la calidad de nuestras accio-nes con la población con la que trabajamos, a tra-vés del seguimiento.

Meta II.5.

Profundización y desarrollo de los procesos dearmonización entre actores de la CooperaciónEspañola y con otros países donantes, espe-cialmente en las intervenciones de necesida-des sociales básicas.

Todo este desarrollo en el nivel estratégico geo-gráfico se concreta en los niveles operativos y degestión, de manera que aspectos como el des-arrollo de la programación operativa o la actualiza-ción de la metodología del ciclo de las intervencio-nes de cooperación al desarrollo (señalados en laDirectriz VII), así como el resto de aspectos des-arrollados para la mejora de calidad de la ayuda,se relacionan, y revierten directamente en los ni-veles de planificación geográfica estratégica, re-forzando el principio de armonización a través dela identificación de los procesos de coordinacióny complementariedad de los actores en cada unade las líneas estratégicas.

Dicha armonización deberá asentarse en los me-canismos de coordinación estable que se hanpuesto en marcha tanto en los países, en el entor-no de las Embajadas y/o OTC, como en Españaen el marco de las Comisiones Institucionales.

En paralelo será necesario desarrollar y profundi-zar constantemente en esos principios, para loque se potenciarán los mecanismos de coordina-ción, definidos en los DEP y PAE, entre actoresde la Cooperación Española y entre donantes,con énfasis en los relacionados con los sectoresde necesidades sociales.

Las conclusiones derivadas del desarrollo de la la-bor de estos mecanismos de coordinación gene-

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rarán nuevas capacidades y conocimientos, quepermitirán modificaciones o incorporaciones alproceso de diagnóstico y definición de líneas y so-cios estratégicos, lo que avalará el proceso deplanificación y programación operativa como unproceso abierto y flexible.

En el seno de estos mecanismos se profundizaráen nuevas herramientas de coordinación y com-plementariedad entre actores como son:

• Identificación de nuevas fórmulas de armoniza-ción de la gestión de recursos por parte de losdonantes, en el sentido dispuesto en laDeclaración de París. Apoyos presupuestariossectoriales y globales o cestas de donantes.

• Participación en la construcción de procesosde programación conjunta entre actores enprincipio de la Unión Europea (abierto a la par-ticipación de otros donantes).

• Como consecuencia de estos procesos y de ladebida capacidad de interlocución se potencia-rán valoraciones en los que la CooperaciónEspañola, en función de sus capacidades diag-nosticadas en los documentos estratégicos, de-cida asumir roles de liderazgo con otros donan-tes u opte por delegar su presencia en otros do-nantes que asuman roles de liderazgo.

2.4. Directriz Acción Humanitaria (III)

El aumento y gravedad por su impacto de los desas-tres naturales y el desarrollo de los conflictos arma-dos en contextos de creciente complejidad ha eleva-do en los últimos años el número de damnificados.La comunidad internacional, además, ha constatadoel impacto cada vez más desigual entre zonas de-pendiendo de su IDH, lo que pone de manifiesto larelación entre la vulnerabilidad y el desarrollo.

La respuesta internacional ante las catástrofes, noexenta de contradicciones, tiende hacia un fortaleci-miento de los mecanismos de financiación y coordina-ción multilateral, como el Fondo Central de Respuesta

de Emergencia, el Sistema de LlamamientosConsolidados o la “Buena Donación Humanitaria”(GHD por sus sigas en inglés), con la que España secomprometió en octubre del 2004 y que estableceuna plataforma común en los esfuerzos de los donan-tes para mejorar en coherencia, efectividad, coordina-ción, rendición de cuentas, financiación y seguimientoy evaluación de la ayuda humanitaria. Los actores quehan subscrito esta iniciativa no sólo asumen sus 23principios sino que, además, deben elaborar e imple-mentar un plan de acción.

La Cooperación Española entiende la acción hu-manitaria, de acuerdo a la Ley de Cooperación, alPlan Director y a los tratados y convenios interna-cionales, como un derecho de las personas y po-blaciones afectadas por crisis y desastres con elobjetivo de satisfacer sus necesidades, restable-cer sus derechos y garantizar su protección, te-niendo como guía la humanidad, la imparcialidad,la neutralidad y la independencia.

En este contexto el Plan Director apuesta, en su ca-pítulo de instrumentos, por la elaboración de unaEstrategia de Acción Humanitaria de la CooperaciónEspañola cuyo objetivo es contribuir a la mejora dela situación de las poblaciones afectadas por desas-tres y conflictos mediante el fortalecimiento del siste-ma español de respuesta y prevención de estas si-tuaciones, así como su contribución y articulacióncon la respuesta humanitaria global. La Estrategiaadopta como orientación general los principios de laIniciativa de Buena Donación Humanitaria, lo quejustifica que junto al diseño de políticas se priorice laadecuación institucional de los órganos de laCooperación Española en materia humanitaria.

El PACI 2007, por tanto, profundiza en los compro-misos asumidos en el Plan Director 2005-2008 y quese han venido desarrollando en los PACI anteriores.

Meta III.1.

Continuar el proceso de adecuación institucio-nal en la armonización y coordinación deprocedimientos de la acción humanitaria anivel nacional e internacional.

Uno de los grandes retos a los que está haciendofrente la Cooperación Española en los últimos añoses la mejora de la calidad de la ayuda mediante,

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Mejorar la eficacia de la Acción Humanitariacon la consolidación del proceso dereestructuración.


entre otros, la redefinición y fortalecimiento de susinstituciones y mecanismos de funcionamiento.

Así, la AECI, con la aprobación de la nueva Leyde Agencias y su proceso de reforma interna, tie-ne previsto en 2007 poner en marcha la nuevaOficina de Acción Humanitaria. La Oficina estarádotada de suficientes recursos humanos – acor-des con el incremento presupuestario que ya es-tá recibiendo – que posibiliten tanto una mayorplanificación, seguimiento y evaluación en las fa-ses previas y posteriores a los desastres o crisis,como una mejor coordinación y complementarie-dad entre los actores humanitarios – nacionales einternacionales – lo que repercutirá positivamenteen la eficacia y calidad de sus intervenciones.Además se prevé contar con expertos y expertasen cuestiones de género, aspecto especialmentesensible en situaciones de crisis y catástrofes, enestadística y en evaluación, para potenciar tanto elproceso de rendición de cuentas transparente co-mo la incorporación de las lecciones aprendidas

En el proceso de fortalecimiento de los recursoslogísticos de los que dispone la Oficina, se segui-rá trabajando en la mejora de la gestión del han-gar cedido por el Ministerio de Defensa en laBase Aérea de Torrejón, de forma que, junto a suremodelación, permita dar respuesta a más deuna crisis simultánea.

Además, en 2007 está prevista la apertura de unanueva base logística y de almacenamiento enPanamá, lo que dotará a la Cooperación Españolade una mayor capacidad y rapidez de respuestapor su ubicación, próxima a una zona especialmen-te vulnerable a sufrir catástrofes de índole natural.

En el proceso de mejora de la coordinación y se-guimiento de las actuaciones en AH española so-bre el terreno se va a fortalecer el papel de lasOTC en los países prioritarios y vulnerables a de-sastres de todo tipo, para lo que se designará un“focal point” para asuntos humanitarios. En con-creto, en 2007 se designarán “focal points” huma-nitarios en las OTC de Centroamérica y en los pa-íses prioritarios en cuyos DEP tengan la AcciónHumanitaria como prioridad. Su función será es-pecialmente relevante en el seguimiento de meca-nismos de alerta temprana, prevención, análisisde necesidades post-desastre, relación con lospoderes públicos locales, y las ONG locales y es-

pañolas. Al mismo tiempo, se tenderá a incremen-tar el volumen de fondos de gestión directa paraemergencias por parte de estas OTC.

En cuanto a la mejora de coordinación y operativi-dad de los equipos interadministrativos humanita-rios de la Cooperación Española y en el marco delGrupo de trabajo de Ayuda Humanitaria de laComisión InterterritoriaI, en 2006 se comenzó aelaborar un catálogo de recursos autonómicos ylocales de ayuda humanitaria y de emergencia. Lafinalidad de este catálogo es conocer de antema-no de qué recursos humanos y materiales homo-logados dispone cada Administración. Una vezconcluido el catálogo está previsto que en 2007se establezca un calendario de guardias, con loque se espera garantizar una mayor coordinaciónnacional de los recursos disponibles y un uso efi-caz en caso de crisis, logrando dar una respues-ta más ágil y de acuerdo a las necesidades y losrecursos disponibles. Y a medida que se avanceen la definición de ese catálogo se fomentará lacreación de Comités de emergencia y de acciónhumanitaria a nivel autonómico con participaciónde los diversos actores, con el fin de potenciar lacoordinación con la Administración General.

Con el fin de lograr una mayor una mayor eficaciaen el proceso de recogida de datos referidas a laAyuda Humanitaria, España apoyará en el grupode trabajo de estadísticas del CAD la coordina-ción metodológica entre el sistema de rapor delCAD y el de Naciones Unidas.

Meta III.2.

Incrementar la asignación destinada a AcciónHumanitaria, con el enfoque de incentivar losdesembolsos en fondos multilateralesespecializados.

A nivel internacional y de acuerdo con el compro-miso adquirido en el Plan Director de aumentarsustancialmente las contribuciones a fondos mul-tilaterales, se están haciendo importantes desem-bolsos en los fondos relacionados directa o indi-rectamente con la ayuda humanitaria. En marzode 2006 se creó el nuevo Fondo Central deRespuesta ante Emergencias de NNUU, que pre-tende mejorar la financiación de las actuacionesagilizando los desembolsos y llegando a las crisis

44


olvidadas. España contribuyó entonces con unmonto de 10 millones de dólares y está previstoseguir haciéndolo en 2007. Igualmente se van aaumentar las partidas presupuestarias dirigidas alos llamamiento que realiza NNUU y a otros fon-dos o programas como son el Programa Mundialde Alimentos y UNICEF.

Asimismo, está previsto aumentar las contribucio-nes a ONG y centros de investigación especiali-zados en ayuda humanitaria y de emergencia através de la firma de convenios multianuales.Estos recursos serán, además de para actuacio-nes específicas sobre el terreno, para tareas deeducación y sensibilización – que expliquen no só-lo las crisis o catástrofes sino también que profun-dicen sobre sus causas –, y por último para la re-alización de estudios e investigaciones que vayandirigidas a la mejora de la calidad y eficacia de laacción humanitaria.

Meta III.3.

Contribución para mejorar la calidad de la AH.

De acuerdo con la Estrategia y con los Principiosde GHD, se van a promover acciones dirigidas alseguimiento y evaluación de la acción humanitariaespañola. En 2007 está previsto que España se in-corpore a la red de evaluación ALNAP, especiali-zada en ayuda humanitaria y de emergencia y cu-ya finalidad es la mejora de la calidad y la rendiciónde cuentas, compartiendo lecciones aprendidas,identificando problemas comunes y construyendoconsensos de trabajo donde sea necesario.

Una vez aprobada la nueva metodología de eva-luación de la Cooperación Española, se iniciaránlos trabajos para la elaboración de una metodolo-gía de evaluación específica para la acción huma-nitaria española.

Dada la relevancia que la Estrategia reconoce alos Principios de la GHD, está previsto que, juntocon la puesta en marcha de la propia Estrategia,en 2007 se elabore el Plan de acción específicode los GHD.

Durante este año está previsto realizar actividadesde difusión, sensibilización y apropiación de laEstrategia dirigida a los actores de la Cooperación

Española vinculados a ella y a sus socios a nivel in-ternacional.

Meta III.4.

Incorporar el aspecto humanitario en todos losniveles de la planificación.

De acuerdo con la Estrategia y con los Principiosde la GHD, se van a promover acciones dirigidasal seguimiento y evaluación de la acción humani-taria española. En 2007 está previsto que Españase incorpore a la red de evaluación ALNAP, espe-cializada en ayuda humanitaria y de emergencia ycuya finalidad es la mejora de la calidad y la ren-dición de cuentas de la acción humanitaria com-partiendo lecciones aprendidas, identificando pro-blemas comunes y construyendo consensos detrabajo donde sea necesario.

Con el fin de lograr una mayor eficacia en el pro-ceso de recogida de datos referidos a la AH,España apoyará en el grupo de trabajo de estadís-ticas del CAD la coordinación y metodología en-tre el sistema de información del CAD dependien-te de la DGPOLDE y el de NNUU en la AECI.

Por último, y una vez aprobada la nueva metodo-logía de evaluación de la Cooperación Española,cuyo proceso está previsto culmine en 2007, seiniciarán los trabajos para la elaboración de unametodología de evaluación específica para la ac-ción humanitaria española.

2.5. Directriz de Deuda Externa (IV)

En la presente legislatura (2004-2008) se ha pre-sentado un proyecto de Ley Reguladora de laGestión de la Deuda Externa, que fue aprobadapor el Congreso el 23 de noviembre de 2006.Esta Ley supone un hito muy importante en la ges-tión de la deuda externa que España ostenta

45

Realizar una política de gestión de la deudaexterna coherente con la nueva LeyReguladora de la Gestión de la DeudaExterna.


como acreedor, al integrar y sistematizar las líne-as y principios de la política de gestión de deuda,introduciendo algunas novedades sustanciales.

La Ley responde a una demanda importante de losgrupos parlamentarios y de la movilización de signi-ficativos componentes de la sociedad civil para ela-borar una política de deuda externa cada vez másresponsable, solidaria con los países en desarrolloe integrada en el marco multilateral internacional. Apesar de las notables iniciativas de alivio de deuda,como la Iniciativa de Países Pobres AltamenteEndeudados (HIPC, por sus siglas en inglés) de1996, reforzada en 1999, ha seguido existiendo unareivindicación de una política de alivio de deuda másprofunda, ante la persistencia de situaciones de en-deudamiento insostenible en numerosos países.

En este sentido, la Ley sigue el espíritu de laDeclaración del Milenio de 2000, que, en suObjetivo de Desarrollo número 8, marcó la meta de“encarar los problemas de la deuda de los países endesarrollo con medidas nacionales e internacionalesa fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.”

En su proceso de discusión y enmienda, la práctica to-talidad de la ley ha podido gozar de un amplio consen-so, con la participación activa de todas las fuerzas polí-ticas, lo que es una muestra más de su voluntad de per-durar en el tiempo y servir de guía y marco para una po-lítica de gestión de la deuda externa para el largo plazo.

La deuda externa a la que hace referencia la leyes la que se deriva de los créditos bilateralesconcedidos en términos concesionales por elEstado español con cargo al Fondo de Ayuda alDesarrollo, así como para la deuda soberana conorigen en los seguros de créditos a la exporta-ción concedidos por la Compañía Española deCrédito a la Exportación (CESCE) o por cual-quier otro mecanismo de crédito al exterior.

Mediante esta Ley se regula el uso por parte delGobierno de los instrumentos de gestión de estadeuda externa, como son las condonaciones dedeuda, las reestructuraciones, aportaciones a lascondonaciones multilaterales, conversión de deu-da en inversiones y recobros anticipados de deu-da o ventas de la deuda y titulizaciones.

La Ley viene informada por unos principios degestión de la deuda que se convierten en su ma-

yor potencial para suministrar un marco predeci-ble e integrado de la gestión de la deuda por par-te del Estado español. Estos principios son:

• Estabilidad financiera. El principio general deactuación por defecto es la obligación de res-peto de los contratos por parte del deudor.Solamente en caso de sobreendeudamientodeberán realizarse operaciones de alivio dedeuda.

• Cooperación al desarrollo. En aplicación dela ley las actuaciones de alivio de deuda, apartir de ahora, quedan explícitamente vincula-das a la cooperación al desarrollo, potencian-do la solidaridad con los países en desarrollo.Ello se traduce además en la obligación deoptar preferentemente por los tratamientosmás generosos a nivel multilateral.

• Coordinación interna: Principalmente se re-fuerzan los lazos de coordinación con elMinisterio de Exteriores y Cooperación y se in-siste en la necesidad de recoger las actuacio-nes previstas en el Plan Anual de Cooperación(PACI), algo que ya venía realizándose.

• Coordinación multilateral: Se menciona lanecesidad de España de respetar el marcomultilateral de coordinación, que es la princi-pal guía efectiva de las principales operacio-nes de la política española de gestión de deu-da. Se incluye una novedad sustancial: la obli-gación de España de optar preferentementepor los tratamientos más generosos que ofrez-ca el marco multilateral.

• Condicionalidad: Se mantiene el principio deno condonar indiscriminadamente, otorgandoprioridad a aquellos países que muestren unmayor compromiso con el desarrollo económi-co y social de sus pueblos.

• Participación de los migrantes en las actuacio-nes de deuda externa con sus países de origen.

• Transparencia y control parlamentario: setransmitirá la información detallada de los da-tos de deuda externa por países al Congreso.Se instituye además una comparecencia anualsobre deuda externa a principios de año.

Respecto a los criterios de actuación para los pro-gramas de conversión de deuda se mantieneesencialmente el mismo contenido de la decisiónde Consejo de Ministros de 20 de julio de 2005,incorporando como novedad el fomento de la par-ticipación de actores locales y la sociedad civil.

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Como aspecto relevante, cabe resaltar que laLey insta al Gobierno a comprometerse en el fo-mento de los mecanismos de prevención de cri-sis y en el apoyo a la constitución de instanciasde arbitraje. Asimismo fija el mandato para elGobierno de presentar en un año una propuestapara renegociar las deudas con países HIPCcontraídas antes del 31 de diciembre de 2003.No obstante, este esfuerzo adicional de condo-nación tendrá poca incidencia en la AOD previs-ta, al ser la mayoría condonación de deudaAOD.

Dentro del nuevo marco que instrumenta esta ley,la política de gestión de deuda externa se seguirárealizando en dos niveles.

Marco multilateral

España, a través de su participación en el Club deParís, seguirá contribuyendo en dos niveles:

• La Iniciativa HIPC: a medida que los paísesbeneficiarios van avanzando en el cumplimien-to de los requisitos que establece la Iniciativay se va concediendo el alivio de deuda corres-pondiente, España condona la parte que lecorresponde obligatoriamente y aplica ade-más los compromisos de condonación adicio-nal voluntaria que ha ido adquiriendo en elmarco de esta Iniciativa (Acuerdo de Consejode Ministros de 8 de julio de 2006 y Ley regu-ladora de la gestión de la deuda externa).Durante el año 2007, están previstos los trata-mientos de punto de culminación deCamerún, Malawi, R.D. Congo, Santo Tomé yPríncipe, República de Guinea. Además, es-tán previstos también los tratamientos de pun-to de decisión de Haití y Costa de Marfil5.

• Reestructuraciones de deuda: En este aparta-do, resulta mucho más difícil realizar previsio-nes debido a la imposibilidad de prever a unaño vista qué países van a necesitar reestruc-turar su deuda. Posiblemente en 2007 pue-dan solucionarse los problemas de deuda deAngola y Argentina. Estos países podrían re-gularizar su situación de atrasos con el Clubde París. El desconocimiento de los términosen que podría llegarse a un acuerdo puedehacer variar las previsiones de AOD en esteconcepto.

El marco bilateral

Viene principalmente afectado por las operacio-nes de conversión de deuda:

• Acuerdos de conversión en ejecución: a lo lar-go de 2007 se seguirán implementando losprogramas de conversión por inversiones públi-cas en Latinoamérica y Norte de África(Ecuador, Bolivia, Perú, Uruguay, Nicaragua,Honduras y El Salvador, Marruecos y GuineaEcuatorial), se ejecutarán los proyectos yaaprobados y se asignarán los fondos disponi-bles en el fondo de contravalor a nuevos pro-yectos. Hay que destacar, por ser generadoresde nueva AOD, la aplicación de la 2ª fase delacuerdo de regularización firmado en 2006 conGuatemala, Guinea Ecuatorial (plena operativi-dad del programa de conversión en inversionesprivadas) y Marruecos (operaciones con deudacomercial en el marco del programa de conver-sión de deuda en inversiones privadas).

• Puesta en marcha de nuevos programas deconversión: con Argelia, Paraguay y Bolivia.

• Plan África. Se seguirá avanzando en la ejecu-ción de los acuerdos con los países HIPC quehan alcanzado el punto de culminación. ElBanco Mundial gestionará esta condonaciónvoluntaria adicional de España, mediante la re-alización de proyectos en estos países, y exis-te la posibilidad de que esta institución aportecofinanciación a dichos proyectos.

2.6. Directriz de Sensibilización yEducación para el Desarrollo (V)

El Plan Director, en su primer capítulo, recoge laEducación para el Desarrollo y la Sensibilización Social(ED-SS) como uno de sus criterios de intervención

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5Previsiones del documento HIPC y MDRI-Status of implemention,de 21 de agosto de 2006 de International Development Associationand International Monetary Fund.

Establecer y dinamizar los procesos dearmonización entre actores para mejorar la ca-lidad y cantidad de acciones de sensibilizacióny de educación para el desarrollo.


que posibilitará hacer frente al reto de la erradicaciónde la pobreza. Instrumento de la cooperación y enten-dido como proceso educativo continuo, la ED-SS pre-tende la comprensión de las interrelaciones económi-cas, políticas, sociales y culturales entre el Norte y elSur y promueve valores y actitudes relacionadas con lasolidaridad y la justicia social, buscando vías de acciónpara alcanzar un desarrollo humano sostenible.

La ED-SS es, sin duda, una de las áreas a refor-zar de la Cooperación Española desde un puntode vista estratégico y de recursos por todos losactores de la misma, puesto que a menudo se hareconocido la necesidad de impulsarla y promo-cionarla pero no se ha acompañado del impulsonecesario para su desarrollo.

Dentro de los compromisos adquiridos en la pre-sente legislatura está la elaboración de la Estrategiade Educación para el Desarrollo y SensibilizaciónSocial de la Cooperación Española, que servirá pa-ra establecerla como prioritaria en el logro de un so-ciedad mejor informada y más comprometida conlos retos del Desarrollo. Iniciados los trabajos parasu elaboración a mediados de 2006, está previstase apruebe en los Órganos consultivos y de coordi-nación en el primer semestre de 2007. Culminadoeste proceso, la Estrategia servirá además de plata-forma de difusión e información para el resto de es-trategias y posibilitará, entre otros, el conocimientoy apropiación de las prioridades horizontales, secto-riales y geográficas de la Cooperación Española re-cogidas en el Plan Director.

La ED-SS y la comunicación, como parte de ellas, de-berán ser también catalizadores de las actividades re-alizadas por la cooperación en un proceso transparen-te de rendición de cuentas frente a la ciudadanía delos compromisos adquiridos frente a los ciudadanos.

Meta V.1.

Se seguirá fortaleciendo la participación enforos de debate y de toma de decisiones conotros actores y donantes que procurenestablecer mecanismos y procedimientoscomunes en ED-SS, en comunicación y eninvestigación.

Una vez aprobada la Estrategia y con la finalidadde impulsar las acciones de ED-SS y de lograr

una mayor coordinación y complementariedad en-tre las instituciones de la cooperación, las educa-tivas y en general entre los principales actores dela Cooperación Española en este sector, el Grupode trabajo de ED-SS de la Comisión Interterritorialse ampliará, entre otros, a representantes deONGD, a los Ministerios que tengan una especialvinculación con la ED y a las universidades. Setrata de enriquecer el grupo y que sea un reflejode la pluralidad de actores vinculados directamen-te en el proceso de la ED-SS.

En el ámbito internacional se seguirá participandoactivamente en las iniciativas y grupos de trabajoque en este sector se están constituyendo en elCAD, UE y BM. Se apoyará la continuidad de laRed del CAD de Jefaturas de Información y se se-guirá participando en su grupo informal, cuyo ob-jetivo en los dos próximos años es progresar enlos compromisos adquiridos de los donantes y enla rendición de cuentas en el marco de laDeclaración de París sobre la Eficacia de laAyuda. Entre las actividades del grupo están el in-tercambio de experiencias en comunicación, elmonitoreo y análisis de la evolución de la opiniónpública y del apoyo político en el logro de losODM de los países miembros del CAD y la iden-tificación de buenas prácticas en la evaluación delas actividades de ED-SS y comunicación. Estegrupo está trabajando igualmente en cómo el au-mento de los recursos dirigidos a este sector pue-den conducir a aumentar la presión sobre la efica-cia y el logro de resultados de la ayuda.

En el marco de la UE se seguirán apoyando lasiniciativas relacionadas con la Educación para eldesarrollo, la sensibilización social y la comunica-ción. Así, se apoyará decididamente la elabora-ción de un marco estratégico europeo de referen-cia para el sector que proporcione un valor añadi-do a las estrategias nacionales existentes.Además, se respaldarán iniciativas como el con-curso Euroescola, el Premio Desarrollo paraJóvenes o las Jornadas europeas de Desarrolloque se celebraron por primera vez en 2006 y quepretenden debatir abiertamente sobre temas vin-culados al desarrollo en el que participen profe-sionales, expertos, contrapartes y dirigentes de lapolítica de desarrollo y de cooperación tanto delnorte como del sur, además de proporcionar infor-mación y sensibilizar a la opinión pública sobre losretos del desarrollo. España participará en la pró-

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xima edición prevista durante la presidencia portu-guesa de 2007.

En el ámbito de la investigación, la adhesión deEspaña a la Red de Desarrollo Global (GlobalDevelopment Network, GDN) y su participaciónen la 8ª Conferencia Anual de Desarrollo Globallos días 14-16 de enero de 2007 reforzará el ob-jetivo español de apoyar los centros de investiga-ción sobre cooperación y desarrollo, con la doblevisión de apoyar el fortalecimiento de la comuni-dad académica española en el ámbito del des-arrollo y dotar al sistema de cooperación para eldesarrollo español en su conjunto de distintos ele-mentos que contribuyan a reforzar las labores deplanificación y evaluación.

Meta V.2.

Potenciar la complementariedad y laprofundización de la coordinación en losprocedimientos.

Con el fin de llegar al mayor número posible deciudadanos, se establecerán nuevos conveniosde colaboración entre los actores referidos al ám-bito de la ED-SS. Se potenciarán las actividadesque vayan dirigidas a informar sobre la causas yposibles soluciones a la pobreza y sobre la efica-cia de la ayuda.

En 2006, en el marco del Grupo de trabajo deEducación para el Desarrollo de la ComisiónInterterritorial, se acordó la elaboración de unaguía de buenas prácticas sobre ED-SS en lasComunidades Autónomas y los Entes Locales.Iniciado el proceso de recogida de datos e infor-mación, en 2007 se procesarán los datos y difun-dirán sus resultados.

Meta V.3.

Mejorar la planificación de las actuaciones dela Cooperación Española en ED-SS.

Tal y como se ha mencionado anteriormente, en2007 está prevista la aprobación y puesta en mar-cha de la Estrategia de Educación para elDesarrollo de la Cooperación Española. Esta estra-tegia servirá de marco de referencia que oriente las

actividades de educación para el desarrollo y sen-sibilización social de la Cooperación Española.

El objetivo general de la Estrategia es el de infor-mar, educar y concienciar a la ciudadanía en con-tenidos, actitudes y valores que favorezcan la cre-ación de una cultura de la solidaridad y promuevanuna ciudadanía comprometida con los retos deldesarrollo. Entre sus objetivos estratégicos desta-can su consideración como una estrategia priorita-ria, el aumento de la coordinación y complementa-riedad entre los distintos actores, el fomento de losprocesos educativos y de sensibilización, y el im-pulso de la investigación relacionada con ED, a lavez que se promocionan los procesos de forma-ción y sensibilización social que contribuyan a laconstrucción de una ciudadanía global.

En el marco del proceso de reforma interna de laAECI se contempla dotarla de los recursos huma-nos y estructuras adecuadas que gestionen lasactividades relacionadas con la Educación para eldesarrollo y sensibilización social, independiente-mente de las propias de comunicación y de las re-laciones con los medios de comunicación.

2.7. Directriz de migraciones (VI)

La migración es hoy uno de los fenómenos de ma-yor importancia y complejidad en el escenario in-ternacional, habiendo adquirido en los últimosaños un impulso renovado, alentada por la globa-lización y las diferencias en los niveles de desarro-llo entre unas zonas y otras del planeta. Debe asu-mirse, pues, que la principal causa de la migra-ción actual se identifica con la necesidad en quese ven inmersas millones de personas dada su si-tuación de pobreza y vulnerabilidad, y la ausenciade expectativas y oportunidades para llevar una vi-da digna y sostenible.

En este contexto, se hace necesario abordar es-trategias para el desarrollo amplias, integrales

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Migraciones y desarrollo: Potenciar losefectos positivos de la migración sobre el desarrollo desde una perspectiva tantobilateral como multilateral.


y coherentes, dirigidas a la reducción de la po-breza, a la mejora en los niveles de educación ysalud, al fomento del tejido productivo, al creci-miento económico y a la creación de empleo, asícomo a la promoción del buen gobierno, la demo-cracia y los derechos humanos. Además, debencontribuir a incidir en las causas profundas y es-tructurales de la migración.

La cooperación para el desarrollo ha de apoyar alos países de origen y tránsito de la migración enla elaboración y puesta en práctica de políticaspúblicas migratorias que, basándose en el reco-nocimiento y cumplimiento de los Derechos delMigrante, permita una gestión concertada de to-dos los actores, incluida la sociedad civil, y ade-cuada de los flujos migratorios entre todos los pa-íses implicados. De esta manera, maximiza losefectos positivos y aminora las consecuencias ne-gativas que conlleva todo fenómeno migratorio,tanto para los países como para los propios emi-grantes y sus familias.

Las políticas públicas de migración de estos paí-ses han de ser parte integrante de sus estrategiaso planes nacionales de desarrollo, que abordantambién aspectos o vertientes ligadas a la migra-ción. El apoyo a dicha construcción ha de integrar-se en las políticas de cooperación internacional im-pulsadas por parte de países desarrollados y orga-nismos internacionales. España se ha comprome-tido con este objetivo y ha participado activamenteen los diferentes foros internacionales de diálogosobre el tema migratorio que han tenido lugar en2006, en especial en la Conferencia Euroafricanade Rabat (10-11 de julio) y en el Diálogo de AltoNivel de Naciones Unidas (14-15 de septiembre).

Los países de destino deben fomentar la adecuadaintegración del inmigrante en la sociedad de acogi-da para, entre otras cosas, potenciar su capacidadde actuar como factor de desarrollo de su país deorigen. Al mismo tiempo, deben elaborarse políti-cas que fomenten la migración circular, la movilidadtemporal y medidas de apoyo al retorno voluntario,basadas siempre en la libre decisión del inmigrantede volver a su país, y ligadas a un proyecto de rein-tegración a la actividad económica en origen.

Todas estas medidas han de ser coordinadas enel país de destino y en el de origen del inmigran-te, pasando por la creación de mecanismos y par-

tenariados que faciliten información, orientación yasesoramiento a lo largo del proceso.

En íntima conexión con las políticas de integración,deben apoyarse las políticas de fomento del code-sarrollo. En este proceso se puede acompañar y po-tenciar las asociaciones de inmigrantes con sus co-munidades de origen, mediante la constitución de re-des transnacionales y alianzas público-privadas.Dichas asociaciones de inmigrantes en los países deacogida deben ser potenciadas con el fin de hacerposible su participación en la toma de decisiones yen la elaboración de las políticas de migración.

Durante el año 2006 se han conseguido importan-tes avances en cuanto a la coordinación de losagentes de la Cooperación Española implicados enel codesarrollo, y se ha dado el paso fundamentalde elaborar y difundir el Documento de Consensode Codesarrollo, resultado del mandato del Grupode Trabajo de Codesarrollo sobre la base delacuerdo del Pleno del Consejo de Cooperación alDesarrollo celebrado el 30 de marzo de 2005.

Por otra parte y coincidiendo con la reciente toma deconciencia del alcance global del fenómeno migrato-rio y de sus implicaciones en el desarrollo, se han re-alizado múltiples seminarios sobre este tema – des-tacan los de Santander y Madrid, junto con los lleva-dos a cabo por las Comunidades Autónomas yEntes Locales –, que han contribuido a enriquecer eldebate y a definir la postura española en el mismo.

Por último, se considera fundamental la promociónde iniciativas dirigidas a hacer posible que las re-mesas tengan un impacto sobre el desarrollo delas comunidades a las que van dirigidas, puestoque son el segundo flujo de capital dirigido a lospaíses en desarrollo, muy por encima de la AOD.

España viene trabajando para potenciar dicho im-pacto en el marco de la Iniciativa contra el Hambrey la Pobreza (IHP), que aspira a encontrar fuentesde financiación para el desarrollo alternativas ycomplementarias a la ayuda oficial. Facilitar el im-pacto de las remesas sobre el desarrollo pasa porla colaboración con el tejido financiero del país deorigen y, sobre todo, de destino, de manera que sereduzcan sus costes de transacción.

Se reconoce la naturaleza privada de las remesasy, por tanto, la libertad del destinatario para deci-

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dir el uso que quiere darles, pudiendo brindarseopciones reales de inversión en proyectos pro-ductivos económica y socialmente.

En el ámbito de la IHP, España ha lanzado ya variosproyectos piloto con países como Ecuador,Marruecos y Senegal. Los objetivos claves de me-jorar el tejido financiero de recepción y de envío delas remesas se han visto además beneficiados porel compromiso de colaboración de las cajas de aho-rro españolas. La visión española en la materia seexpuso, entre otros, en la Conferencia Ministerialsobre Financiación Innovadora al Desarrollo (París,28 de febrero-1 de marzo), en la reunión del GrupoPiloto sobre Mecanismos Financieros Innovadores(Brasilia, 6-7 de julio) y en el contexto del Diálogo deAlto Nivel de Naciones Unidas de septiembre.

En el año 2007 se trataría de continuar y profun-dizar las líneas de acción enunciadas ya en el PA-CI 2006, insertándolas en un marco más ampliode concertación internacional.

Meta VI.1.

Contribuir activamente al debate internacionalsobre migraciones y desarrollo y a labúsqueda de soluciones multilaterales.

España contribuye activamente al debate interna-cional sobre migraciones y desarrollo y participaen las iniciativas de armonización entre donantes,en busca de soluciones multilaterales que se ba-sen en los principios de corresponsabilidad entrepaíses de origen, tránsito y destino, y de coheren-cia de políticas en materia migratoria.

Meta VI.2.

Seguir trabajando en proyectos decodesarrollo en el contexto de la CooperaciónEspañola.

Los avances en el marco de la definición del co-desarrollo deben acompañarse de la continuaciónde convenios y proyectos ya iniciados, concreta-mente el proyecto lanzado por la AECI enEcuador, y de la puesta en marcha de otros nue-vos en áreas como la africana, siguiendo los crite-rios que se han ido consensuando.

Meta VI.3.

Profundizar en la dinamización del impactosocioeconómico de las remesas en eldesarrollo de las comunidades a las que vandirigidas en los países piloto de codesarrollo.

Se continuarán los proyectos piloto emprendidosdurante el año 2006 en Marruecos, Senegal yEcuador, en el marco de la Iniciativa contra elHambre y la Pobreza, y se podrá iniciar un nuevoproyecto piloto específico de género, migracionesy desarrollo.

Meta VI.4.

Seguir promoviendo la implicación de laspersonas emigrantes residentes en Españacomo actores de codesarrollo.

El 30 de junio se firmó un acuerdo de intencionesentre la SECI y la SEIE por el cual ambasSecretarias de Estado estiman conveniente aunaresfuerzos para la realización de investigaciones,aprovechando la experiencia del ObservatorioPermanente de la Inmigración (OPI) dependientede la SEIE, que permitan profundizar en el cono-cimiento de los principales colectivos de inmigran-tes que residen en España, en sus perfiles y suszonas de origen, así como en otros extremos deinterés para obtener una visión lo más completaposible del fenómeno migratorio.

Por otro lado, el borrador de Plan Estratégico deCiudadanía e Integración de la SEIE incluye, ensu apartado de codesarrollo, programas para elfomento de acciones en este ámbito, promovien-do la participación de las personas inmigrantes enlos mismos.

Desde el ámbito de la Cooperación Española setratará también de impulsar las acciones en estemarco a través, fundamentalmente, de las organi-zaciones de la sociedad civil.

Meta VI.5.

Avanzar en la armonización entre losagentes de la Cooperación Españolaimplicados en el ámbito de migraciones y

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desarrollo, con especial incidencia en los as-pectos de codesarrollo.

Tras la elaboración y difusión del Documento deConsenso de Codesarrollo, el Grupo de Trabajode Codesarrollo impulsado desde el Consejo deCooperación al Desarrollo y que reúne a represen-tantes de la Administración española (central ydescentralizada), ONGD y agentes sociales clavesen el ámbito del codesarrollo, seguirá profundizan-do en el documento y en el establecimiento de unsistema de coordinación, seguimiento y evaluaciónde las acciones españolas de codesarrollo, tratan-do de definir una metodología práctica para los ac-tores de la cooperación basada en los criterios deldocumento de consenso y en la práctica que se vagenerando a partir de los mismos.

2.8. Directriz de eficacia de la ayuda (VII)

El capítulo 8 del Plan Director 2005-2008 apuesta poruna cooperación de calidad y asume el compromiso deeficacia adquirido en el seno de las instituciones inter-nacionales de promover una mayor calidad de su AOD.

Para dar cumplimiento a este objetivo, esta direc-triz está orientada a avanzar en el fortalecimientodel sistema de planificación operativa, el desarro-llo de los sistemas de información, y la atención alseguimiento y evaluación, garantizando la incor-poración de lecciones aprendidas en las fases deplanificación y evaluación.

El proceso de planificación estratégica plantea unenfoque integral que incluye la transformación delos procesos de planificación geográfica, planifi-cación sectorial y los propios planes anuales, yque se complementa y completa con la programa-ción operativa y los consecutivos procedimientosde seguimiento y evaluación en su conjunto.

En el marco del impulso dado a este proceso enlos últimos dos años, y en el nuevo contexto de las

reformas institucionales que próximamente se da-rán en la AECI, es importante considerar la nece-sidad de avanzar hacia un mayor horizonte tempo-ral en la planificación de la ayuda que contempleprogramaciones y compromisos plurianuales.

De igual modo, y reconociendo en primer lugar laflexibilidad necesaria en el sistema y la dificultadde previsión detallada de todas las acciones, esimportante tender a que los nuevos compromisossobrevenidos que puedan suscribirse a nivel inter-nacional por España se integren al máximo en lasprioridades estratégicas sectoriales y geográfi-cas, reforzando la coherencia del sistema.

Meta VII.1.

Revisar, actualizar y difundir la metodología deformulación, seguimiento y evaluación con es-pecial incidencia en la aplicación de la progra-mación operativa y de la gestión orientada aresultados.

Para mejorar la calidad e impacto de las actuacio-nes de la Cooperación Española, durante el año2007 se revisarán los modelos de formulación yseguimiento de las intervenciones, se completarála actualización de la metodología de evaluacióniniciada en el 2006 y se aplicará la programaciónoperativa de modo que la planificación estratégicapueda tener una traslación a nivel de resultados.

Igualmente se difundirá entre todos los actores dela Cooperación Española el proceso integral deplanificación, seguimiento y evaluación que estáguiando la puesta en marcha del Plan Director2005-2008.

Meta VII.2.

Fortalecer los sistemas de información de laCooperación Española.

Desde hace más de año y medio, en la DGPOLDEse ha ido avanzando en el proyecto denominado“Fortalecimiento de los Sistemas de Información dela Cooperación Española”, que fue recogido comouna meta en el PACI 2006. En este proceso se hacontado con el apoyo de la Universidad Politécnicade Madrid que, junto con el área estadística de la

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Fortalecer los ejercicios de planificación,seguimiento y evaluación de la ayuda en elmarco de la eficacia de la ayuda.


DGPOLDE, realizó un diagnóstico sobre actual sis-tema de información de nuestra cooperación.

El diagnóstico presentado en julio de 2006 indicaque los sistemas de información actuales de laCooperación Española presentan notables caren-cias que impiden el correcto aprovechamiento desus potencialidades para la planificación y segui-miento de la ayuda, evaluación de las políticas, larendición de cuentas y la coordinación y comple-mentariedad entre agentes.

Durante el año 2007 se comenzará a implementarun proyecto de fortalecimiento escalonado de lossistemas de información en la CooperaciónEspañola. Este proyecto, que tiene como objetivogeneral apoyar el análisis de la CooperaciónEspañola con Tecnologías de la Información yComunicación, requerirá la armonización entre losmodelos existentes y, en su caso ,el desarrollo deun modelo específico para algunos de los instru-mentos de la Cooperación Española; mejoras enlos procesos de captura y registro de la informa-ción; y el desarrollo de aplicaciones para la explo-tación y divulgación de la información.

Meta VII.3.

Extender el modelo de evaluación de laCooperación Española entre los actores delsistema, garantizando la retroalimentación enlas fases de planificación y gestión.

En el proceso de actualización de la metodologíade evaluación, incluidas las orientaciones del CAD,será necesario avanzar en la difusión y apropiaciónde dicha metodología entre los actores de la CE ylas orientaciones técnicas que faciliten el desempe-ño de las funciones de gestor de evaluación, espe-cialmente entre la cooperación descentralizada.

Respondiendo a la necesidad de un aporte técni-co para los gestores que tienen asignadas dichasfunciones, se realizarán cursos de formación, al-gunos de ellos en el marco del plan de formaciónimpulsado por el grupo de trabajo de evaluaciónde la Comisión Interterritorial de cooperación aldesarrollo.

En este proceso de extensión de la cultura de eva-luación, la DG POLDE prestará asesoría y apoyo

técnico para el desarrollo de evaluaciones que ga-ranticen la incorporación de lecciones aprendidasen las sucesivas fases de planificación a nivel es-tratégico y a nivel operativo, garantizando así lacoherencia del sistema.

Meta VII.4.

Puesta en marcha del “Plan de Acción de laDeclaración sobre la eficacia de la ayuda”.

Los compromisos adquiridos tras la firma de laDeclaración de París por los países donantes ylos países socios están recogidos en forma demetas e indicadores en la propia declaración.Estas metas requieren la modificación y el ajustede prácticas en formas de planificar, gestionar yevaluar la ayuda para el desarrollo desde el puntode vista de los donantes. Con este fin los princi-pales donantes se han dotado de un plan de ac-ción que aglutina los esfuerzos de todos los agen-tes para lograr los cambios necesarios. Dichoscambios deberían permitir pasar de sistemas decooperación al desarrollo basados en la condicio-nalidad como premisa a pasar a sistemas basa-dos en la mutua responsabilidad.

Teniendo en cuenta este contexto y las caracterís-ticas singulares de la Cooperación Española, so-bre todo en relación a la pluralidad de actores, senecesita poner en marcha un Plan de Acción rea-lizado de manera consensuada para implementarlos compromisos derivados de la Declaración deParís, cuyas actividades fundamentales se centra-rán en la realización de un programa de sensibili-zación a los actores de la Cooperación Españolasobre los contenidos de la misma, la elaboraciónde indicadores que permitan el seguimiento de laDeclaración, y el establecimiento de un sistemade incentivos positivos y negativos para garantizarsu aplicación.

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3. Marco presupuestario (previsiones 2007)

2007p

Ayuda Oficial al Desarrollo neta (Mill. Euros) 4.289,62

Renta Nacional Bruta (Mill. Euros)a 1023.529,58

Total AOD neta (euros) 4.289.623.814 100%

1. Participación de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta española (Previsión 2007)6

% AOD /RNB 0,42%

2. AOD neta española por instrumentos (Previsión 2007)

(1) Incluye contribuciones voluntarias y obligatorias a Organismos Internacionales no Financieros(2) Esta previsión está sujeta a los acuerdos alcanzados en foros internacionales(3) La participación de la acción humanitaria en la AOD bilateral especificada asciende al 7,9%. Igualmente, en el ámbito multila-teral también se realizan contribuciones de carácter humanitario, que en 2006 superaron los 70 millones de euros(4) Refleja el compromiso del gobierno de desembolsar 528 millones durante 2007 en concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo

(6) La Renta Nacional Bruta en 2007 ha sido estimada a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de tasas de creci-miento del Producto Interior Bruto previstas por el Mº de Economía y Hacienda (v. Actualización del Programa de Estabilidad 2005-2008, 30 de diciembre de 2005).

Marco Presupuestario (previsiones 2007)3

56

2007p %

1.Total AOD multilateral 1.701.761.805 39,67%

Aportaciones a la Unión Europea 689.301.760 16,07%

Contribuciones a Organismos Intl. Financieros 527.056.155 12,29%

Fondos Fiduciarios (ONIF) 330.000.000 7,69%

Contribuciones a Organismos Intl. No Financieros1 155.403.890 3,62%

2.Total AOD bilateral neta 2.059.862.009 48,02%

2.1.Total cooperación bilateral para el desarrollo 1.832.720.108 42,72%

2.1.a Total cooperación bilateral reembolsable neta 189.796.844 4,42%

Créditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo 100.000.000 2,33%

Microcréditos 89.796.844 2,09%

2.1.b Total cooperación bilateral no reembolsable 1.642.923.264 38,30%

Operaciones de deuda2 350.000.000 8,16%

Programas/proyectos 705.513.022 16,45%

Ayudas/subvenciones a ONGD 587.410.242 13,69%

2.2. Acción humanitaria bilateral3 162.071.044 3,78%

2.3. Sensibilización y educación para el desarrollo 65.070.857 1,52%

3. Modalidad/Instrumento no especificado4 528.000.000 12,31%

57

3. Marco presupuestario

AG

EN

TES

AO

D M

ULT

ILAT

ER

AL

TOTA

LA

OD

Apo

rtaci

ones

a

la U

EC

ontri

buci

ones

a O

IFC

ontri

buci

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a O

INF

Con

tribu

cion

esa

OIN

F1

Cré

dito

s (F

AD

y F

CM

)

Don

acio

nes

(ope

raci

ones

de

deud

a)2

Don

acio

nes

(pro

gram

as/

proy

ecto

s)

Acc

ión

hum

anita

ria

Edu

caci

ón p

ara

el d

esar

rollo

y

sens

ibiliz

ació

nso

cial

Mº

de A

dmin

istra

cion

es P

úblic

asM

º de

Agric

ultur

a, P

esca

y A

limen

tació

nM

º de

Asun

tos E

xterio

res y

de

Coop

erac

ión

Mº

de C

ultu

raM

º de

Def

ensa

Mº

de E

cono

mía

y H

acie

nda

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de E

duca

ción

y C

ienc

iaM

º de

Fom

ento

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de In

dust

ria, T

uris

mo

y C

omer

cio

Mº

de In

terio

rM

º de

Med

io A

mbi

ente

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de S

anid

ad y

Con

sum

oM

º de

Tra

bajo

y A

sunt

os S

ocia

les

Mº

de V

ivie

nda

Otro

s or

gani

smos

púb

licos

Tota

l Adm

on. G

ral.

del E

stad

oTo

tal C

omun

idad

es A

utón

omas

Tota

l Ent

idad

es L

ocal

esTo

tal A

OD

net

a es

paño

la (

euro

s)

0 0 0 0 0

689.

301.

760 0 0 0 0 0 0 0 0 0

689.

301.

760 0 0

689.

301.

760

0 0

194.

893.

960 0 0

332.

162.

195 0 0 0 0 0 0 0 0 0

527.

056.

155 0 0

527.

056.

155

0 0

330.

000.

000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

330.

000.

000 0 0

330.

000.

000

0

830.

855

194.

234.

086

600.

000 0

2.27

0

266.

794

166.

468

361.

775 0 0

3.06

5.18

0

876.

463 0 0

155.

403.

890 0 0

155.

403.

890

0 0

89.7

96.8

44 0 0 0 0 0

100.

000.

000 0 0 0 0 0 0

189.

796.

844 0 0

189.

796.

844

0 0 0 0 0

350.

000.

000 0 0 0 0 0 0 0 0 0

350.

000.

000 0 0

350.

000.

000

758.

642

7.34

8.91

9

691.

455.

028

719.

726

33.3

24.0

23

1.14

1.82

0

10.2

36.1

85

1.14

0.01

2

11.3

56.8

13

2.14

9.07

9

8.99

8.28

4

1.66

5.31

1

9.07

7.87

8

137.

410

12.9

43.4

25

792.

452.

554

401.

327.

156

99.1

43.5

54

1.29

2.92

3.26

4

0 0

68.9

47.2

30 0

5.07

0.88

7 0 0 0 0 0 0

15.0

00

26.8

73.9

65 0 0

120.

907.

082

31.0

36.3

52

10.1

27.6

10

162.

071.

044

0 0

20.0

46.0

22 0 0 0 0 0 0 0 0

30.0

00 0 0 0

20.0

76.0

22

35.4

03.4

75

9.59

1.36

0

65.0

70.8

57

75.6

52

8.17

9.77

4

1.54

4.37

3.17

0D

el c

ual:

AE

CI

00

00

00

656.

356.

515

68.9

47.2

3020

.046

.022

745.

349.

767

Mod

alida

d/In

stru

men

to n

o es

pecif

icado

30

00

00

00

00

528.

000.

000

1.31

9.72

6

38.3

94.9

10

1.37

2.60

8.04

5

10.5

02.9

79

1.30

6.48

0

111.

718.

588

2.14

9.07

9

8.99

8.28

4

Mº

de P

resi

denc

ia0

00

00

00

20.0

00.0

000

20.0

00.0

004.

775.

491

36.8

28.3

06

137.

410

12.9

43.4

25

3.70

2.99

4.30

7

467.

766.

984

118.

862.

523

4.28

9.62

3.81

4

3. D

istr

ibuc

ión

de la

AO

D n

eta

espa

ñola

por

ent

idad

es d

onan

tes

(Pre

visi

ón 2

007)

AO

D B

ILAT

ER

AL

NE

TA/O

TRA

S M

OD

ALI

DA

DE

S D

E A

YU

DA

(1)

Incl

uye

cont

ribuc

ione

s vo

lunt

aria

s y

oblig

ator

ias

a O

rgan

ism

os In

tern

acio

nale

s N

o F

inan

cier

os; (

2) E

sta

prev

isió

n es

tá s

ujet

a a

los

acue

rdos

alc

anza

dos

en fo

ros

inte

rnac

iona

les;

(3)

Ref

leja

el c

ompr

omis

o de

l gob

iern

o de

des

embo

sar

528

mill

ones

dur

ante

200

7 en

con

cept

o de

Ayu

da O

ficia

l al D

esar

rollo


COMUNIDADES AUTÓNOMAS 2007p

AndalucíaAragónAsturiasBalearesCantabriaCanariasCataluñaCastilla-La ManchaCastilla y LeónExtremaduraGaliciaLa RiojaMadridMurciaNavarraPaís VascoValenciaC.A. MelillaTotal CCAA (euros)

80.306.9638.066.442

13.886.74217.323.9345.468.234

17.822.00773.102.45336.218.58011.104.82310.070.0009.934.6843.710.000

37.312.0003.599.379

19.584.46839.000.00081.097.280

159.000467.766.984

4. Distribución de la AOD por Comunidades Autónomas (Previsión 2007)

Fuente: Comunidades Autónomas


60


ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a I.1

. Int

ensi

ficar

la a

tenc

ión

de la

C

oope

raci

ón E

spañ

ola

haci

a la

s ne

cesi

dade

s so

cial

es.

• D

estin

ado

el 5

0% d

e la

s co

ntrib

ucio

nes

dist

ribuí

bles

a la

cob

ertu

ra d

e la

s ne

cesi

dade

s so

cial

es, e

spec

ial c

umpl

imie

nto

enel

ám

bito

de

la A

GE

y, e

n co

ncre

to, d

e la

AE

CI.

Met

a I.2

. Pue

sta

en m

arch

a y

tran

sfer

enci

a a

los

acto

res

de lo

s do

cum

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s de

es

trat

egia

sec

tori

al c

omo

elem

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s de

arm

oniz

ació

n.

• P

ublic

adas

las

estra

tegi

as s

ecto

riale

s.•

Dis

eñad

o y

ejec

utad

o un

pla

n de

difu

sión

.•

Incr

emen

tada

s la

s ac

cion

es e

spec

ífica

s pa

ra la

cob

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ra d

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s ne

cesi

dade

s bá

sica

s, d

esde

un

enfo

que

de g

éner

o y

dive

rsid

ad c

ultu

ral.

• A

dapt

ados

los

prog

ram

as A

rauc

aria

e IV

ITA

a lo

s co

nten

idos

de

las

estra

tegi

as s

ecto

riale

s.•

Inco

rpor

adas

las

prio

ridad

es d

e la

s es

trate

gias

sec

toria

les

en la

s C

omis

ione

s M

ixta

s bi

late

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s y

mul

tilat

eral

es.

• Lu

cha

cont

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l ham

bre

• D

ifund

idos

ent

re lo

s di

vers

os a

ctor

es lo

s re

sulta

dos

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par

ticip

ació

n es

paño

la e

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s fo

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inte

rnac

iona

les,

en

espe

cial

en

el G

rupo

PO

VN

ET

y en

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icia

tiva

de H

ambr

e y

Pob

reza

.•

Incr

emen

tada

s la

s co

ntrib

ucio

nes

espa

ñola

s a

alos

OO

II, e

spec

ialm

ente

FA

O, O

MS

, UN

ICE

F, F

IDA

y P

MA

.•

Prio

rizad

os e

n la

s co

nvoc

ator

ias

dest

inad

as a

ON

GD

las

acci

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des

tinad

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de

sist

emas

de

prod

ucci

ónso

sten

ible

y a

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eso

a re

curs

os y

ser

vici

os p

ara

el d

esar

rollo

soc

ioec

onóm

ico

de b

ase

terr

itoria

l esp

ecia

lmen

te la

s qu

ein

cluy

an e

l enf

oque

de

géne

ro e

n de

sarr

ollo

y la

par

ticip

ació

n de

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muj

eres

en

igua

ldad

.

• S

alud

• A

naliz

ado

el g

rado

de

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oniza

ción

de

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acto

res

de la

Coo

pera

ción

Esp

añol

a en

el P

rogr

ama

VIT

A.

• A

naliz

ada

la in

tegr

ació

n de

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oque

de

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ro y

de

resp

eto

a la

div

ersi

dad

cultu

ral e

n la

s in

terv

enci

ones

de

aten

ción

pr

imar

ia d

e sa

lud

de C

oope

raci

ón E

spañ

ola.

• S

e m

antie

ne e

l inc

rem

ento

de

las

cont

ribuc

ione

s es

paño

las

a U

NIC

EF

y a

la O

MS

rel

ativ

os a

la m

ejor

a de

la s

alud

in

fant

il. S

e in

crem

enta

la c

ontri

buci

ón e

spañ

ola

para

la U

NFP

A p

ara

la M

ejor

a de

la s

alud

y d

erec

hos

sexu

ales

y

repr

oduc

tivos

y a

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do G

loba

l par

a el

SID

A, M

alar

ia y

Tub

ercu

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s. S

e po

tenc

ia la

alia

nza

con

el G

AVI.

• E

duca

ción

• In

crem

enta

das

las

cont

ribuc

ione

s es

paño

las

a la

EFA

-FTI

. •

Ana

lizad

a la

prio

rizac

ión

de la

s in

terv

enci

ones

des

tinad

as a

la c

ober

tura

uni

vers

al e

n ed

ucac

ión

que

cont

empl

en in

icia

tivas

pa

ra la

igua

ldad

de

géne

ro y

acc

ione

s po

sitiv

as p

ara

alca

nzar

la p

arid

aden

tre n

iños

y n

iñas

en

los

intru

men

tos

de la

C

oope

raci

ón E

spañ

ola.

• A

naliz

ado

el g

rado

de

coor

dina

ción

ent

re lo

s ob

jetiv

os d

e la

EFA

-FTI

y e

l res

to d

e la

s in

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enci

ones

en

mat

eria

edu

cativ

a en

los

país

es d

onde

se

cont

ribuy

a a

esta

inic

iativ

a.

• M

edio

Am

bien

te: A

gua,

san

eam

ient

o y

habi

lidad

bás

ica

• In

crem

ento

de

las

cont

ribuc

ione

s es

paño

las

a lo

s O

OII,

que

con

tribu

yen

en la

orie

ntac

ión

de la

s po

lític

as p

úblic

as h

acia

un

acc

eso

equi

tativ

o al

aba

stec

imie

nto,

al s

anea

mie

nto,

y a

l ord

enam

ient

o te

rrio

rial,

en e

spec

ial e

l PN

UM

AD

.•

Difu

ndid

o el

con

cept

o de

Ges

tión

Inte

gral

de

recu

rsos

híd

ricos

con

el e

nfoq

ue d

e us

o ra

ciona

l del

agu

a y

el a

bast

ecim

ient

o (G

IRH

).•

Ana

lizad

a la

inco

rpor

ació

n de

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oque

de

GIR

H d

e la

s in

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enci

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des

tinad

as a

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stec

imie

nto,

san

eam

ient

o y

habi

tabi

lidad

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ica

en la

Con

voca

toria

de

ON

GD

y e

n lo

s P

rogr

amas

Nau

ta, V

ita, A

rauc

aria

y A

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r.•

Pue

sta

en m

arch

a de

la H

oja

de R

uta

del p

roce

so d

e H

elsi

nki.

• D

icha

Hoj

a de

Rut

a se

con

vier

te e

n el

inst

rum

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de

plan

ifica

ción

y c

oord

inac

ión

entre

todo

s lo

s ac

tore

s es

paño

les.

Dire

ctriz

I In

tens

ifica

r la

ate

nció

n a

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ober

tura

de

las

nece

sida

des

soci

ales

inco

rpor

ando

el e

nfoq

ue d

e la

s es

trat

egia

s se

ctor

iale

s


61

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a I.2

. Pue

sta

en m

arch

a y

tran

sfer

enci

a a

los

acto

res

de lo

s do

cum

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s de

es

trat

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sec

tori

al c

omo

elem

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s de

arm

oniz

ació

n.

• G

éner

o

Par

a la

igua

ldad

real

:•

Incr

emen

tada

la a

sign

ació

n pr

esup

uest

aria

bila

tera

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ara

la O

NG

D e

n cu

anto

a ig

uald

ad y

gén

ero.

• In

crem

enta

das

las

acci

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esp

ecífi

cas

para

la c

ober

tura

de

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nece

sida

des

bási

cas

desd

e un

enf

oque

de

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ro y

di

vers

idad

cul

tura

l.•

Incr

emen

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s y

arm

oniza

das

con

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stra

tegi

a de

Gén

ero

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inic

iativ

as d

el f

orta

leci

mie

nto

de p

olíti

cas

públ

icas

con

pe

rspe

ctiv

a de

igua

ldad

de

géne

ro e

n lo

s co

nven

ios

y pr

oyec

tos

de O

NG

D y

en

el P

rogr

ama

Cen

troam

eric

ano

de G

éner

o.

Par

a la

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ción

:•

Con

stitu

ida

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ed G

ED

EA

en

los

prim

eros

niv

eles

de

su a

plic

ació

n co

ntem

plad

os e

n la

est

rate

gia

sect

oria

l.•

Rea

lizad

as jo

rnad

as d

e di

fusi

ón y

talle

res

de f

orm

ació

n en

la a

plic

ació

n de

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stra

tegi

a de

gén

ero

dest

inad

os a

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res

de la

Coo

pera

ción

Esp

añol

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Cel

ebra

da e

n M

adrid

una

Con

fere

ncia

Inte

rnac

iona

l sob

re G

éner

o y

Efic

acia

de

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yuda

par

a la

difu

sión

de

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plan

team

ient

os d

el G

ende

rnet

del

CA

D y

de

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prop

uest

as d

e la

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rate

gia

de g

éner

o en

est

e co

ntex

to.

• A

dapt

ados

los

inst

rum

ento

s de

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola

del m

odo

más

aco

rde

a su

nat

ural

eza,

y a

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prio

ridad

es

horiz

onta

les

y se

ctor

iale

s de

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stra

tegi

a de

gén

ero.

• E

stab

leci

dos

proc

esos

de

inst

ituci

onal

izaci

ón d

el e

nfoq

ue d

e gé

nero

en

las

dife

rent

es o

rgan

izaci

ones

de

desa

rrol

lo d

e lo

s ac

tore

s de

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola.

• D

efin

idos

crit

erio

s de

asi

gnac

ión

pres

upue

star

ia m

ultil

ater

ales

y m

ultib

ilate

rale

s pa

ra lo

s or

gani

smos

esp

ecia

lizad

os e

n gé

nero

en

arm

oniza

ción

con

la E

stra

tegi

a S

ecto

rial d

e G

éner

o E

spañ

ola.

Dire

ctriz

I In

tens

ifica

r la

ate

nció

n a

la c

ober

tura

de

las

nece

sida

des

soci

ales

inco

rpor

ando

el e

nfoq

ue d

e la

s es

trat

egia

s se

ctor

iale

s

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a II.

1. In

crem

ento

de

la a

sign

ació

n a

los

PM

A d

e Á

fric

a S

ubsa

hari

ana

y A

sia

cont

empl

ados

en

el P

lan

Dir

ecto

r, y

Hai

tí.

Met

a II.

2. S

e co

nsol

ida

en t

érm

inos

rel

ativ

os la

as

igna

ción

de

AO

D a

Am

éric

a La

tina.

• In

crem

enta

da la

ayu

da b

ilate

ral a

los

PM

A d

e Á

fric

a S

ubsa

haria

na h

asta

el 2

0% y

la d

estin

ada

a A

mér

ica

Latin

a se

si

túa

en e

l 40%

.

Met

a II.

3. Im

puls

ar la

coo

pera

ción

con

los

país

es d

el M

edite

rrán

eo y

Eur

opa

Ori

enta

l.

• G

aran

tizad

o el

cum

plim

ient

o de

l com

prom

iso

20/2

0 en

cad

a un

o de

los

país

es d

onde

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola

traba

ja y

si

empr

e qu

e se

a co

here

nte

con

su D

EP

-PA

E-P

rogr

ama

Reg

iona

l.

Dir

ectr

iz II

M

ejor

ar la

asi

gnac

ión

geog

ráfic

a de

la a

yuda

con

el c

rite

rio

de a

rmon

izac

ión,

esp

ecia

lmen

te e

n lo

s pa

íses

pr

iori

tari

os d

el P

lan

Dir

ecto

r

62


ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a II.

4. P

rofu

ndiz

ació

n y

desa

rrol

lo d

e lo

s pr

oces

os d

e pl

anifi

caci

ón e

stra

tégi

ca

geog

ráfic

a.

• A

prob

ados

los

32 P

lane

s de

Act

uaci

ón E

spec

ial p

ara

país

es p

refe

rent

es y

de

aten

ción

esp

ecia

l de

la C

oope

raci

ón

Esp

añol

a, a

sí c

omo

el D

ocum

ento

de

Est

rate

gia

Paí

s de

Hai

tí.•

Est

able

cido

en

el s

egun

do s

emes

tre d

el a

ño u

n pr

otoc

olo

de s

egui

mie

nto

com

ún p

ara

los

DE

P y

rea

lizad

o de

for

ma

parti

cipa

tiva.

• U

n 80

% d

e lo

s P

aíse

s P

riorit

ario

s de

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola

ha c

onte

mpl

ado

el e

jerc

icio

de

segu

imie

nto

de la

s es

trate

gias

geo

gráf

icas

, ini

cian

do lo

s aj

uste

s y

actu

aliza

cion

es n

eces

aria

s.•

Rea

lizad

a en

los

DEP

la a

decu

ació

n a

las

orie

ntac

ione

s y

enfo

ques

que

des

arro

llan

los

docu

men

tos

de e

stra

tegi

a se

ctor

ial.

• El

abor

ada

la m

etod

olog

ía d

e pl

anifi

caci

ón e

stra

tégi

ca r

egio

nal p

ara

cont

empl

ar la

s m

etod

olog

ías

refe

ridas

al n

ivel

estra

tégi

co g

eogr

áfic

o.

Met

a II.

5. P

rofu

ndiz

ació

n y

desa

rrol

lo d

e lo

s pr

oces

os d

e ar

mon

izac

ión

entr

e ac

tore

s de

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola

y co

n ot

ros

dona

ntes

, esp

ecia

lmen

te e

n la

s in

terv

enci

ones

de

nece

sida

des

soci

ales

.

• La

AE

CI i

dent

ifica

y p

rogr

ama

mec

anis

mos

con

cret

os d

e ar

mon

izaci

ón e

ntre

act

ores

de

la C

oope

raci

ón E

spañ

ola

y co

n ot

ros

dona

ntes

, con

voc

ació

n de

per

man

enci

a.

• E

n el

eje

rcic

io d

e se

guim

ient

o de

los

DE

P s

e in

corp

oran

exp

lícita

men

te lo

s m

ecan

ism

os d

e co

ordi

naci

ón y

arm

oniza

ción

pu

esto

s en

mar

cha

y/o

prof

undi

zado

s.•

En

el e

jerc

icio

de

segu

imie

nto

de lo

s D

EP

se

espe

cific

a el

mét

odo

de a

rticu

laci

ón y

de

coor

dina

ción

de

los

dife

rent

es

acto

res

de la

Coo

pera

ción

Esp

añol

a y

de é

stos

con

otro

s do

nant

es e

n el

des

arro

llo d

e la

s di

fere

ntes

Lín

eas

Est

raté

gica

s pr

ioriz

adas

, esp

ecia

lmen

te e

n la

cob

ertu

ra d

e ne

cesi

dade

s so

cial

es.

• In

icia

da a

l men

os u

na in

icia

tiva

de p

rogr

amac

ión

conj

unta

con

la U

nión

Eur

opea

.

Dir

ectr

iz II

M

ejor

ar la

asi

gnac

ión

geog

ráfic

a de

la a

yuda

con

el c

rite

rio

de a

rmon

izac

ión,

esp

ecia

lmen

te e

n lo

s pa

íses

pr

iori

tari

os d

el P

lan

Dir

ecto

r

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a III

.1. C

ontin

uar

el p

roce

so d

e ad

ecua

ción

in

stitu

cion

al e

n la

arm

oniz

ació

n y

coor

dina

ción

de

proc

edim

ient

os d

e la

ac

ción

hum

anita

ria

a ni

vel n

acio

nal e

in

tern

acio

nal.

• P

uest

a en

mar

cha

la O

ficin

a de

Acc

ión

Hum

anita

ria d

e la

Coo

pera

ción

Esp

añol

a, d

otad

a de

exp

erto

s en

gén

ero,

es

tadí

stic

as y

eva

luac

ión.

Aum

enta

do e

n un

50%

su

parti

da p

resu

pues

taria

y u

n 50

% s

us r

ecur

sos

hum

anos

.•

Aum

enta

da c

apac

idad

logí

stic

a A

EC

I a tr

avés

de

la m

ejor

a de

la g

estió

n de

l han

gar

cedi

do p

or e

l Mº

de D

efen

sa e

n la

B

ase

Aér

ea d

e To

rrej

ón y

pue

sta

en f

unci

onam

ient

o de

la n

ueva

bas

e lo

gíst

ica

para

Cen

troam

éric

a en

Pan

amá.

• R

ealiz

ada

la c

oord

inac

ión

y la

ada

ptac

ión

met

odol

ógic

a en

el g

rupo

de

traba

jo d

e es

tadí

stic

as d

eel C

AD

ent

re e

l sis

tem

a de

Info

rmac

ión

del C

AD

y e

l de

NN

UU

.•

Nom

brad

os “

foca

l poi

nts”

hum

anita

rios

en la

s O

TC e

n C

entro

amér

ica

y en

los

país

es p

riorit

ario

s en

cuy

os D

EP

teng

an la

A

H c

omo

prio

ridad

.•

Inic

iado

el p

roce

so p

ara

la e

labo

raci

ón d

e un

cat

álog

o de

rec

urso

s au

tonó

mic

os y

loca

les

de a

yuda

hum

anita

ria y

de

emer

genc

ia.

• R

ealiz

ado

un p

roto

colo

de

artic

ulac

ión

entre

ayu

da h

uman

itaria

y la

ayu

da a

limen

taria

de

emer

genc

ia.

Dir

ectr

iz II

I M

ejor

ar la

efic

acia

de

la a

yuda

hum

anita

ria

con

la c

onso

lidac

ión

del p

roce

so d

e re

estr

uctu

raci

ón


63

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a III

.2. I

ncre

men

tar

la a

sign

ació

n de

stin

ada

a A

cció

n H

uman

itari

a, c

on e

l enf

oque

de

ince

ntiv

ar lo

s de

sem

bols

os e

n fo

ndos

mul

tilat

eral

es e

spec

ializ

ados

.

• A

umen

tar

la a

porta

ción

al F

ondo

Cen

tral d

e R

espu

esta

ant

e E

mer

genc

ias

de la

ON

U (

CE

RF)

.•

Aum

ento

pre

supu

esta

rio d

irigi

do a

Fon

dos

NN

UU

, PM

A y

UN

ICE

F.

Met

a III

.3. R

efor

zar l

a m

ejor

a de

la c

alid

ad d

e la

AH

.•

Ela

bora

do u

n P

lan

de A

cció

n de

la B

uena

Don

ació

n H

uman

itaria

.•

Esp

aña

se in

corp

ora

a la

red

de

eval

uaci

ón (

ALN

AP

) es

peci

aliza

da e

n ay

uda

hum

anita

ria y

de

emer

genc

ia.

• S

e in

icia

n tra

bajo

s el

abor

ació

n m

etod

olog

ía d

e ev

alua

ción

esp

ecífi

ca p

ara

la A

H.

Met

a III

.4. I

ncor

pora

r el

asp

ecto

hum

anita

rio

en

todo

s lo

s ni

vele

s de

la p

lani

ficac

ión.

• P

ublic

ada

y di

fund

ida

la E

stra

tegi

a.•

Pue

sta

en m

arch

a de

la E

stra

tegi

a de

Acc

ión

Hum

anita

ria d

e la

Coo

pera

ción

Esp

añol

a.

Dir

ectr

iz II

I M

ejor

ar la

efic

acia

de

la a

yuda

hum

anita

ria

con

la c

onso

lidac

ión

del p

roce

so d

e re

estr

uctu

raci

ón

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a IV

.1. P

uest

a en

mar

cha

de la

nue

va L

ey

de g

estió

n de

la d

euda

ext

erna

.•

Rea

lizad

as la

s op

erac

ione

s ex

pues

tas

en la

Dire

ctriz

cor

resp

ondi

ente

en

el m

arco

de

los

com

prom

isos

bila

tera

les

y m

ultil

ater

ales

.•

La le

y se

apr

ueba

y s

e ap

lica.

• In

icia

do e

l pro

cedi

mie

nto

para

la c

oord

inac

ión

entre

los

acto

res.

Dir

ectr

iz IV

R

ealiz

ar u

na p

olíti

ca d

e ge

stió

n de

la d

euda

ext

erna

coh

eren

te c

on la

nue

va le

y

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a V.

1. S

e se

guir

á fo

rtal

ecie

ndo

la

part

icip

ació

n en

for

os d

e de

bate

y d

e to

ma

de d

ecis

ione

s co

n ot

ros

acto

res

y do

nant

es q

ue p

rocu

ren

esta

blec

er

mec

anis

mos

y p

roce

dim

ient

os

com

unes

en

ED

-SS

y e

n co

mun

icac

ión.

• G

rupo

de

traba

jo d

e la

Com

isió

n In

terte

rrito

rial a

mpl

iado

a o

tros

acot

res

rele

vant

es d

el s

ecto

r M

º E

duca

ción

, ON

GD

, em

pres

as y

org

aniza

cion

es e

mpr

esar

iale

s, e

tc.

• P

artic

ipac

ión

en r

euni

ones

inte

rnac

iona

les

UE

-OC

DE

-BM

.

Dir

ectr

iz V

E

stab

lece

r y

dina

miz

ar lo

s pr

oces

os d

e ar

mon

izac

ión

entr

e ac

tore

s pa

ra m

ejor

ar la

cal

idad

y c

antid

ad d

e ac

cion

es d

e se

nsib

ilida

d y

educ

ació

n pa

ra e

l des

arro

llo

64


ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a V.

2. P

oten

ciar

la c

ompl

emen

tari

edad

y la

pr

ofun

diza

ción

de

la c

oord

inac

ión

en

los

proc

edim

ient

os.

• E

stab

leci

dos

de c

onve

nios

ent

re lo

s ac

tore

s, e

spec

ialm

ente

con

ON

GD

. •

Term

inad

a y

difu

ndid

a la

guí

a de

bue

nas

prác

ticas

sob

re s

ensi

biliz

ació

n y

educ

ació

n pa

ra e

l des

arro

llo e

ne C

CA

A y

EE

LL,

que

reco

ge s

us e

xper

ienc

ias

y le

ccio

nes

apre

ndid

as.

• In

corp

orad

o el

tem

a de

la lu

cha

cont

ra e

l ham

bre:

sus

cau

sas,

con

secu

enci

as y

sol

ucio

nes

en in

terv

enci

ones

de

educ

ació

n pa

ra e

l des

arro

llo.

Met

a V.

3. M

ejor

ar la

pla

nific

ació

n de

las

actu

acio

nes

de la

Coo

pera

ción

E

spañ

ola

en E

D-S

S.

• A

prob

ada

y pu

esta

en

mar

cha

la E

stra

tegi

a E

D-S

S.

• E

stab

leci

das

unas

bas

es y

un

pres

upue

sto

espe

cífic

os p

ara

ED

-SS

en

los

conv

enio

s de

col

abor

ació

n y

finan

ciac

ión

de p

roye

ctos

.

Dir

ectr

iz V

Est

able

cer

y di

nam

izar

los

proc

esos

de

arm

oniz

ació

n en

tre

acto

res

para

mej

orar

la c

alid

ad y

can

tidad

de

acci

ones

de

sens

ibili

dad

y ed

ucac

ión

para

el d

esar

rollo

ME

TAS

IND

ICA

DO

RE

S

Met

a V

I.1. C

ontr

ibui

r ac

tivam

ente

al d

ebat

e in

tern

acio

nal s

obre

mig

raci

ones

y

desa

rrol

lo y

a la

bús

qued

a de

so

luci

ones

mul

tilat

eral

es.

• P

artic

ipac

ión

en e

l seg

uim

ient

o de

l Pla

n de

Acc

ión

de R

abat

y c

ontri

buci

ón a

la p

uest

a en

mar

cha

de p

roye

ctos

con

per

fil

de c

oope

raci

ón a

l des

arro

llo e

n el

con

text

o de

los

proy

ecto

s eu

rope

os A

enea

s.•

Par

ticip

ació

n en

la p

rogr

amac

ión

conj

unta

de

la U

E e

n m

ater

ia d

e M

igra

ción

y D

esar

rollo

en

el á

mbi

to d

el X

FED

.•

Des

empe

ño d

e pa

pel a

ctiv

o en

la o

rgan

izaci

ón d

e la

prim

era

reun

ión

del F

oro

de E

stad

os d

e B

elgi

ca, c

omo

cont

inua

ción

de

l Diá

logo

de

Alto

Niv

el d

e N

acio

nes

Uni

das

sobr

e M

igra

ción

Inte

rnac

iona

l y D

esar

rollo

.

Met

a V

I.2. S

egui

r tr

abaj

ando

en

proy

ecto

s de

co

desa

rrol

lo e

n el

con

text

o de

la

Coo

pera

ción

Esp

añol

a.

• R

ealiz

ado

el s

egui

mie

nto

del P

roye

cto

de c

odes

arro

llo d

e E

cuad

or y

pue

sta

en m

arch

a de

pro

yect

os s

imila

res

en á

rea

afric

ana.

• In

clui

da la

prio

rizac

ión

del c

odes

arro

llo e

n el

mar

co d

e la

s co

nvoc

ator

ias

de la

AE

CI.

• A

poya

das

línea

s de

inve

stig

ació

n so

bre

Mig

raci

ón y

Des

arro

llo.

Met

a V

I.3. P

rofu

ndiz

ar e

n la

din

amiz

ació

n de

l im

pact

o so

cioe

conó

mic

o de

las

rem

esas

en

el d

esar

rollo

de

las

com

unid

ades

a la

s qu

e va

n di

rigi

das

en lo

s pa

íses

pilo

to d

e co

desa

rrol

lo.

• E

labo

rado

el d

ocum

ento

de

orie

ntac

ione

s su

scep

tible

s de

rép

lica

a pa

rtir

de la

s le

ccio

nes

apre

ndid

as e

n lo

s pr

oyec

tos

pilo

to p

ara

el f

omen

to d

el p

apel

de

las

rem

esas

com

o he

rram

ient

a de

cod

esar

rollo

.•

En

ejec

ució

n nu

evas

exp

erie

ncia

s pi

loto

que

inco

rpor

en la

per

spec

tiva

de g

éner

o.

Dir

ectr

iz V

I M

igra

cion

es y

des

arro

llo: P

oten

ciar

los

efec

tos

posi

tivos

de

la m

igra

ción

sob

re e

l des

arro

llo d

esde

una

per

spec

tiva

tant

o bi

late

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Anexo 1. Fichas de los países y territorios prioritariosde la Cooperación Española. Previsiones 2007

AngolaObjetivo estratégico globlalLa estrategia de la Cooperación Españolaen Angola se encaminará hacia elobjetivo global de reducción de lapobreza, fundamentándose en un pilarestratégico principal: el aumento de lascapacidades humanas. Además, seinvertirá en el aumento de lascapacidades sociales e institucionales,en el aumento de las capacidadeseconómicas y culturales y en laconstrucción de la paz.

68

3. Destino por sectores de actuación (2007p) % de las contribuciones distribuibles previstas en 2007(b)

Sectores CAD %

Infraestructuras y servicios sociales 74,5%Educación 25,2%Salud y salud reproductiva 30,8%Agua 3,7%Gobierno y sociedad civil 6,6%Otras infraestructuras y servicios sociales 2,9%

Infraestructura y servicios económicos 2,1%Sectores reproductivos 16,9%Multisectorial 6,5%

Protección general del medio ambiente 0,0%Mujer y desarrollo 1,1%Otras acciones de carácter multisectorial 5,4%

Total contribuciones distribuibles 100%

2. Desembolsos por actores (2007p)% de la AOD bilateral bruta prevista en 2007(a)

Ficha técnica: (a) Hasta 2005, datos de varios Seguimientos PACI; la información de 2006 son las previsio-nes recogidas en el PACI 2006; las previsiones para 2007 del volumen total de AOD, así como de la composi-ción de la ayuda, han sido calculadas a partir de las previsiones de gasto facilitadas, a 1 de diciembre de 2006,por las distintas entidades donantes y de estimaciones basadas en datos de 2005.

Prioridades de la Cooperación Española en 2007

Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Angola que fruc-tificó en la culminación del Documento de Estrategia País para Angola 2005-2008. En este documento se establecenlas prioridades de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del PlanDirector, en virtud de las oportunidades de conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza que se le pre-sentan a la Cooperación Española en el país analizadas en el pertinente análisis diagnóstico llevado a cabo.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales básicas. Asimismo, hace hincapié en la importanciade la coordinación y complementariedad entre actores de la Coordinación española y con otros donantes.

De esta manera, para logra el óptimo impacto en las intervenciones en la LE 2.1.a. de fortalecimiento de la soberaníaalimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio), determina que será importante la coordinaciónde acciones entre los proyectos financiados por la DG CAAEO, los Convenios que a través de la SGMyH se firmen conONG, el Fondo de Concesión de Microcréditos, los proyectos del Gabinente Técnico de la AECI, las ONG financiadaspor la CCAA de Castilla-La Mancha así como la coordinación con otros donantes como la Comisión Europea, PNUD,FAO y la cooperación francesa.

1. Evolución prevista de la AOD (2002-2007p)AOD bilateral neta estimada en 2007. Millones de euros.(a)

25

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CCAA yEELL

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5. Líneas estratégicas en materia de Cobertura de Necesidades Sociales priorizadas en el DEP

Para la mejora en el acceso universal a la educación los ac-tores claves en coordinar y buscar la complementariedad se-rán la SGM y H a través de la firma de los pertinentes con-venios con ONG, el Fondo de Concesión de Microcréditos,las acciones de ONG financiadas por las CCAA de Valencia,Navarra y Castilla-La Mancha. Otros donantes clave en estelínea son la Comisión Europea y UNICEF.

Las acciones a llevar a cabo en la LE de máxima prioridad enAngola: Continuidad y flexibilidad el sistema educativo, se lle-varán a cabo principalmente a través de los convenios firma-dos por la SGMyH con ONG y buscarán la complementarie-dad con el PNUD con actor multilateral clave en este ámbi-to. Específicamente en las actuaciones relativas en la forma-ción profesional, también la CCAA serán un actor a tener encuenta a través de sus financiación a ONGD.

Respecto a la línea de fortalecimiento institucional de los sis-temas públicos de salud, los actores de la CooperaciónEspañola indicados para llevar a cabo las acciones ded mane-ra complementaria y coordinada serán la DGCAAEO a travésde acciones del programa VITA, la SGMyH a través de con-veniós, la DG Asuntos Culturales y Científicos a través delprograma de becas, el Ministerio de Industria Turismo yComercio a través de la concesión de créditos FAD y el Mº deSanidad y Consumo. La Comisión Europea, el Banco Mundialy UNICEF serán actores multilaterales clave en este sector.

Respecto a la Línea de mejora de la salud infantil, los acto-res de la Cooperación Española indicados para llevar a ca-bo las acciones de manera complementaria y coordinada

serán la DGCAAEO a través de acciones del programa VI-TA, la SGM y H a través de convenios, la DG AsuntosCulturales y Científicos a través del programa de becas, elMº de Industria Turismo y Comercio a través de la concesiónde créditos FAD y el Mº de Sanidad y Consumo. LaComisión Europea, el Banco Mundial y UNICEF serán acto-res multilaterales clave en este sector.

Angola

69

(b) LE=Línea estratégica del Plan Director 2005-2008. Ámbitos de actuación: 2.1.=Soberanía alimentaria; 2.2.= Educación; 2.3.= Salud; 2.4.= Protecciónde colectivos en situación de mayor vulnerabilidad; 2.5.= Habitabilidad básica; 2.6.=Acceso a agua potable y saneamiento básico.

4. Orientación hacia los Objetivos del Milenio (2006p) Mill. Euros. Est. según CAD(b)

LuandaMalanje

Benguela Bié,Huambo

Líneas Estratégicas de Prioridad 1

LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educación LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.1.c. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.2.d. Contribución a la equidad educativaLE 2.4.e. Sectores Sociales en Riesgo de ExclusiónLE 2.4.f. Otras actuaciones relacionadas


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Argelia que culmi-nó en la aprobación del Documento de Estratégia País para Argelia 2005-2008. En este documento se establecen lasprioridades de intervención geográfica y sectorial de Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del PlanDirector; Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de quedispone y las oportunidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la luchacontra la pobreza en este país socio.

El Documento estratégico elaborado para este país no selecciona entre sus prioridades sectoriales intervenciones en elObjetivo 2 de aumento de las capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales. Fruto del análisis de vul-nerabilidades del país, de las ventajas comparativas de la cooperación española, y de las oportunidades óptimas de ali-neamiento con políticas del país socio y de coordinación y complementariedad con otros donantes se han identificadolas máximas opciones de impacto y de eficacia de nuestra ayuda en los sectores de gobernanza democrática y apoyoal tejido económico y empresarial. En otro orden de prioridad se trabajará en el sector del medio ambien-te, género y aumento de las capacidades culturales.


Argelia

35

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70

Objetivo estratégico globlalApoyar los procesos de reformasinstitucionales, económicas ysociales, para la mejora del nivel yde la calidad de vida de la poblacióna través del fomento del empleo yde las capacidades de desarrollo dela sociedad civil argelina.


2. Desembolsos por actores (2006p)% de la AOD bilateral bruta prevista en 2006(b)

CCAA yEELL2,4 %

Otros Mº1,5%

MAEC 11,5 %


Sectores CAD %





MITC 84,7 %


LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo politicoLE 1.c. Desarrolloo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director


LE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.c. Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambienteLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de géneroLE 6.d. Formación en valores ciudadanos


LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo politicoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo


LE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo

Para desarrollar la estrategia definida en el DEP de la formamás eficaz se hace necesaria la coordinación y complemen-tariedad óptima entre los actores clave identificados en lamisma.

La Subdirección General multilateral y horizontal de la AECI através de la financiación de convenios y proyectos de ONGD,la Dirección General de Asuntos Culturales y Científicos a tra-vés del Programa de Patrimonio de la AECI, la acción directaen terreno de la cooperación catalana y valenciana será clavepara la implementación óptima de la estrategia.

Los actores internacionales con los que deberemos buscarla óptima complementariedad y coordinación en nuestra ac-ciones, una vez identificados en el DEP como los donantesclave en cada sector, serán PNUD, UNIFEM, ComisiónEuropea, la cooperación francesa y el Banco Africano deDesarrollo (BAD) para trabajar en las distintas líneas priori-tarias del objetivo estratégico de gobernanza.

El Banco Mundial, la Comisión Europea, el Banco Africanode Desarrollo, la GTZ alemana, la cooperación francesa eitaliana y la FAO para trabajar en las distintas líneas del sec-tor salud.

El Banco Mundial, GTZ, Francia, Italia y PNUD para traba-jar en el objetivo de sostenibilidad medioambiental y UNI-FEM, PNUD y la cooperación belga para trabajar en el ob-jetivo estratégico de aumento de las capacidades y autono-mía de las mujeres.

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la provi-sión y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

Argelia

71

* El DEP de Argelia no recoge el sector Cobertura de las Necesidades Sociales como prioritario.

4. Áreas geográficas prioritarias 2005-2008

Ciudades del norte del país

Administracióne institucionespúblicas

5. Líneas Estratégicas en materia de Cobertura de Necesidades Sociales priorizadas en el DEP


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Bolivia que fructificó enla culminación del Documento de Estrategia País para Bolivia 2005-2008. En este documento se establecen las priorida-des de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigenca del Plan Director. Dichasprioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones ene el Objetivo 2 de aumento de lascapacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la coodina-ción y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes. De esta manera, para lograr elóptimo impacto en las intervenciones en el ámbito de la educación priorizada a través de dos líneas estratégicas, como sonla Mejora del acceso universal a la educación 2.2.a. y la Contribución a la mejora de la calidad de la educación 2.2.c., seránecesaria la óptima coordinación entre los actores clave y sus intervenciones, identificados en el DEP. En ambas líneas laDGCGIB trabajará contribuyendo a la Canasta de Fondos que se ha constituído en el país como inciativa de armonizaciónentre donantes, coordiandos en torno al Comité Interagencial de Educación. Otras actuaciones que deberán ser comple-mentarias son las llevadas a cabo por la SGMyH a través de sus instrumentos multilaterales, como las subvenciones aONGD, las de CCAA y EELL, bien a través de su labor directa en terreno como de la financiación a proyectos de ONGD.


Bolivia

70

60

50

40

30

20

10

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

72

Objetivo estratégico globlalApoyar los esfuerzos del país paramejorar las condiciones de vida dela población y la promoción de opor-tunidades para la inclusión de lossectores de población que seencuentran en condiciones devulnerabilidad, fortaleciendo elproceso de consolidación democráti-ca, la cohesión social y el ejerciciode los derechos ciudadanos.



CCAA yEELL61,9%

Otros Mº3,0%

MAEC 34,9%


Sectores CAD %





MITC 0,1%


A estos actores se sumarán las ONG que trabajan con fon-dos propios en esta líneas en Bolivia, así como universidadesy empresas que aportarán su valor añadido en cada línea su-mándose a la estrategia global de la Cooperación Española.

Para desarrollar las acciones en materia de fortalecimiento de lossistemas públicos de salud 2.3.a., será estratégica la coordina-ción entre la DGCGIB a través de los programas de salud, laSGM y H a través de la financiación de ONG y del apoyo víamultilateral a la OMS; coordinación también con las CCAA yEELL a través de la financiación de proyectos de ONGD, conel Mº de Economía a través de las operaciones de canje de deu-da por salud, y con las Asistencias Técnicas del Mº de Salud.

Los socios internacionales y multilaterales estratégicos en es-ta línea con los que buscar la óptima armonización son laOPS/OMS, UNICEF, FNUAP, PMA la cooperación belga laitaliana, la canadiense, USAID, la cooperación japonesa, elBanco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial.La misma composición de actores clave de la CooperaciónEspañola e internacional deberá producirse para una eficazejecución de las intervenciones en las siguientes líneas estra-

tégicas dentro del mismo ámbito de salud: Mejora de la saludsexual y reproductiva 2.3.b., Mejora de la salud infantil 2.3.c.y Lucha contra las enfermedades prevalentes (VIH/SIDA,Malaria y Tuberculosis) y olvidadas.

Bolivia

73



Según la línea estratégica de intervención local,manteniendo un equilibrio rural/urbano


LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.2.d. Contribución a la equidad educativaLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.2.f. Otras actuaciones relacionadasLE 2.3.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 2.4.c. Atención a las personas mayoresLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.4.e. Sectores Sociales en Riesgo de Exclusión


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Cabo Verde quefructificó en la culminación del Documento de Estrategia País para Cabo Verde 2005-2008. En este documento se es-tablecen las prioridades de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigenciadel Plan Director. Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dis-pone y las oportunidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contrala pobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Cabo Verde identifica que para lograr el óptimo im-pacto en las intervenciones de la LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos financiados porla DGCAAEO, que actuará a través del apoyo presupuestario al Ministerio de Alimentación caboverdiano, los proyectosy programas en RIbeira Grande de Santiago y otros proyectos; coordinación también con los Convenios que, a travésde la SGMyH, se firmen con ONG, y las ONG financiadas por CCAA de Canarias y Galicia. En algún ámbito relacio-


Cabo Verde

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3

2

1

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

74

Objetivo estratégico globlalContribuir a reducir las vulnerabilidadeconómicas, a través de unfortalecimiento institucional quefavorezca la soberanía alimentaria yla sostenibilidad ambiental.



CCAA yEELL17,6%

Otros Mº0,5%

MAEC 49,5%


Sectores CAD %





MITC 32,4%


nado, el Gabienete Técnico de AECI llevará a cabo accionesde ayuda alimentaria que deberán se asimismo coordinadascon el resto de actores. En la misma línea de coordinacióny complementariedad y en el ámbito internacional serán ac-tores clave otros donantes como los Países Bajos, la FAOcon su programa especiala de Seguridad Alimentaria y conmemorándum de apoyo presupuestario del Banco Mundial,Comisión Europea y los propios Países Bajos. Las interven-ciones de ayuda alimentaria deberán coordinarse con elPrograma Mundial de Alimentos.

Para el mejoramiento en las areas rurales precarias o barriosmarginales, los actores claves a coordinar y buscar la com-plementariedad serán la DGCAAEO a través de laCooperación bilateral del proyecto/programas en RibeiraGrande y con otros donantes clave en esta LE en el país co-mo es la UNESCO.

Para hacer efectiva esta estratégia se trabajará en la instau-ración y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales, y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

Cabo Verde

75



Institucionescon impactogeográficonacional parasuperar las desigualdadesdel país

Ribeira Grandede Santiago


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.5.b. Mejora de áreas rurales precarias o barrios marginales


LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Ecuador que fruc-tificó en la culminación del Documento de Estrategia País para Ecuador 2005-2008. En este documento se estable-cen las prioridades de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia delPlan Director. Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispo-ne y las oportunidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra lapobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Coorperación Española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Ecuador identifica que para lograr el óptimo impacto enlas intervenciones en la LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educación será importante la coordinación de accionesentre los programas financiados por la DGCGIB, con el apoyo que la SGMyH realice a programas de FAO y las ONG finan-ciadas por la propia SGMyH, CCAA y EELL. En la misma línea de coordinación y complementariedad se considerará comoun actor clave al Mº de Educación y Ciencia, al de Trabajo y Asuntos Sociales y al de Agricultura, Pesca y Alimentación, así


Ecuador

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35

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76

Objetivo estratégico globlalContribuir a la lucha contra la pobre-za y a la mejora de las condicionesde vida de la población másdesfavorecida, así como a lageneración de oportunidades parala inclusión de los sectores encondiciones de vulnerabilidad,fortaleciendo el proceso deconsolidación democrática, lacohesión social y el ejercicio de losderechos ciudadanos.



MITC7,2%

Otros Mº4,2%MAEC

34,0%


Sectores CAD %





CCAA yEELL54,5%

como las ONGD que actúen financiados por fondos propios.En un ámbito internacional y multilateral, los actores clave se-rán UNICEF, PNUD, UNIFEM, UNESCO.

Para la mejora de la calidad de la educación 2.2.c., los acto-res clave a coodinar y con los que buscar la complementarie-dad serán la DGCGIB, a través de Cooperación bilateral deprograma de educación, y el Mº de Educación y Ciencia, ac-tuando de forma armonizada con socios multilaterales clavecomo UNICEF, PNUD, UNIFEM, UNESCO y OIE.

En la LE prioritaria de Contribución a la mejora de la saludinfantil, será primordial la coordinación y complementariedadentre las intervenciones de los actores clave, como son laSGMyH vía finaciación de proyectos de ONGDs especializa-das, las CCAA y EELL por el mismo sistema de financiaciónde proyectos ONGD y las propias ONGD que actúan confondos propios en esta línea, así como el Mº de Educación.Igualmente crucial será una óptima coordinación y comple-mentariedad con socios internacionales clave como la OPS,UNICEF, UNIFEM y FNUAP.

Respecto a la LE de Lucha contra enfermedades prevalen-tes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas, losactores de la Cooperación Española indicados para llevar acabo las acciones de manera complementaria y coordinadaserán la SGMyH a través del apoyo a ONUSIDA y de la fi-nanciación de proyectos de ONGD especializadas, así comolas CCAA y EELL mediante la subvención de ONGD y laspropias ONGDs que actúen con fondos propios. Se busca-rá asimismo la óptima coordinación y complementariedadcon los donantes clave en esta línea, que son la OPS, UNI-CEF, UNIFEM, FNUAP y ONUSIDA.

La última de las LE priorizadas en el DEP en este Objetivoconcreto de Cobertura de Necesidades Sociales es la protec-

ción de los Derechos de la Infancia (2.4.a.), que se desarro-llará coordinando y complementando las intervenciones de laSGMyH a través de su financiación a programas de OIT y deUNICEF, organizaciones que junto a UNIFEM y PNUD seconsiderarán socios clave para actuar en la LE en Ecuador.

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la instau-ración y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales, y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.


Ecuador

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ManabíPichincha

Guayas

Sucumbíos

Orellana

Cañar

Azuay

Loja


LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Derechos de la infancia


LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de la instituciones y población en el ámbito territorial


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en El Salvador quefructificó en la culminación del Documento de Estrategia País para El Salvador 2005-2008. En este documento se es-tablecen las prioridades de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigenciadel Plan Director. Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dis-pone y las oportunidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contrala pobreza en este país socio.


En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de El Salvador tan sólo selecciona como prioridad má-xima una LE de actuación en el Objetivo estratégico de cobertura de las necesiades sociales, como es la de Actuacionesrelacionadas con el fortalecimiento de los Centros de educación superior de formación de profesorado, de la currícula na-cional y del seguimiento y evaluación institucional de las escuelas salvadoreñas.


El Salvador

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78

Objetivo estratégico globlalContribuir a la reducción de lapobreza, el enriquecimiento de lascapacidades humanas y elfortalecimiento de las institucionespúblicas nacionales y regionales através de programas de desarrollosostenibles y equitativos entre losgéneros.



MITC0,5%

Otros Mº1,3%MAEC

40,4%


Sectores CAD %





CCAA yEELL57,7%

El DEP de El Salvador identifica que para lograr el óptimo im-pacto en las intervenciones en esta LE será importante la co-ordinación de acciones entre el Programa de educación finan-ciado por la DGCIB, los Convenios y proyectos que a travésde la SGMyH se firmen con ONG, la propia SGMyH vía apo-yo al SECC-SICA, las ONG financiadas por CCAA y EELL yel Mº de Educación. La Universidad de Barcelona y ONGDscon actuaciones financiadas con fondos propios serán otrosactores clave a coordinar en torno a la LE. En la misma líneade coordinación y complementariedad y en un ámbito interna-cional y multilateral serán actores clave otros donantes comola Unión Europea, la Organización de EstadosIberoamericanos y la cooperación japonesa (JICA).

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la instau-ración y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales, y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

El Salvador

79




Zona occidental

Golfo de Fonseca


LE 2.2.f. Otras actuaciones relacionadas


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Filipinas que cul-minó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las priorida-des de la intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director.Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportu-nidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en es-te país socio.



Filipinas

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80

Objetivo estratégico globlalContribuir al desarrollo humanosostenible fortaleciendo lademocracia y atendiendo a ladiversidad de la sociedad filipina,con especial atención a los sectoresmás pobres y vulnerables, y apoyan-do la integración de éstos en elmercado laboral mediante la mejoradel sector productivo en el árearural.



CCAA yEELL2,4%

MITC5,3%

MAEC 91,6%


Sectores CAD %





Otros Mº0,7%


De esta manera, para lograr el óptimo impacto en las inter-venciones en la LE 2.3.b. de Mejora de la salud sexual y re-productiva y reducción de la mortalidad materna, y en la lí-nea 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes(VIH/SIDA, Malaria, Tuberculosis) y olvidadas el DEP deter-mina que será importante la coordinación de acciones entrelos Convenios que, a través de la SGMyH, se firmen conONG, así como su acción multilateral a través de FNUAP.En la misma línea de coordinación y complementariedad yen un ámbito internacional, serán actores clave otros donan-tes como el propio FNUAP, la OMS, la Comisión Europea,el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo.

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la provi-sión y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales, y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

Filipinas

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Baler (Aurora)

Zamboanga

Norte deMindanao


LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas


LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación


LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Guatemala que cul-minó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridadesde intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichasprioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico entre sus prioridades sectoriales contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesiades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

De esta manera, para lograr el óptimo impacto de las intervenciones de la LE 2.1.a. de Fortalecimiento de la sobera-nía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio) el DEP determina que será importante lacoordinación de acciones entre el programa de tejido Económico de la DGCIB, los Convenios que a través de la SGMyHse firmen con ONG, así como su acción multilateral de apoyo a FAO y su Programa Especial de Seguridad Alimentaria.Destaca también la coordinación de acciones con el Gabinete Técnico a través del apoyo al programa tejido económi-co (Café), y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. En la misma línea de coordinación y internacional se-


Guatemala

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100

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82

Objetivo estratégico globlalMejorar las condiciones de vida dela población guatemalteca másdesfavorecida, mediante accionesdirigidas a fortalecer el Estado deDerecho, apoyando lamodernización de la administraciónpública al servicio de la ciudadanía ycontribuyendo a la generación deprocesos incluyentes de desarrollointegral sostenido.



Otros Mº0,8%

MEH 74,5%


Sectores CAD %





CCAA yEELL14,7%

MITC0,3%

MAEC9,7%


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud


LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educación LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna LE 2.3.d. Lucha contra las enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.2.d. Contribución a la equidad educativaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.4.f. Otras actuaciones relacionadasLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginales

rán actores clave otros donantes como la FAO, la MesaInteragencial de Desarrollo Rural, la Unión Europea, USAID,el Instituto Iberoamericano de Cooperación para laAgricultura y ONG internacionales vinculadas a la mesa decoordinación y pesca (RPG y CISP). Respecto a la Línea deFortalecimiento de las capacidades para la soberanía ali-mentaria de las instituciones y población en el ámbito nacio-nal, 2.1.c., será necesaria la coordinación óptima con los si-guientes donantes internacionales y multilaterales: El insti-tuto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, laFAO, la Mesa Interagencial de Desarrollo Rural y la coope-ración alemana GTZ.

Para la contribución a la Mejora de la calidad de la educa-ción 2.2.c. y para la Continuidad y flexibilidad del sistemaeducativo 2.2.e., los actores clave a coordinar y con los quebuscar la complementariedad serán la DGCIB, a través dela Cooperación bilateral, la SGMyH, a través de la firma delos pertinentes convenios con la ONG y de la intervenciónmultilateral de apoyo a SICA, las acciones de ONG y orga-nizaciones de empresas apoyadas por la CCAA deAndalucía, la Organización de Navarra y de Castilla-LaMancha. Los donantes clave con los que se buscará la óp-tima coordinación y complementariedad en la LE 2.2.c. enGuatemala son la UNESCO, la cooperación alemana, laUnión Europea, la cooperación japonesa (JICA), la cana-diense (FODE) y UNICEF; para la línea 2.2.e., se han iden-tificado la GTZ alemana y la UNESCO.

Las acciones a llevar a cabo en la LE de máxima prioridaden Guatemala en el Sector Salud: el fortalecimiento institu-cional de los sistemas públicos de salud se llevarán a caboprincipalmente a través de la cooperación bilateral de laDGCGIB, de los convenios y proyectos firmados por laSGMyH con ONG, y a través de su acción multilateral deapoyo a la Organización Panamericana de la Salud (OPS).Los actores internacionales y multilaterales clave en esta LEen el país, con los que buscar estrategias de coordianción ycomplementariedad, son la propia OPS y la OMS.

Para hacer efectiva esta estratégia se trabajará en la provisión yel buen funcionamiento de los mecanismos adecuados en el te-rreno que faciliten la interlocución entre los actores, tanto nacio-nales como internacionales, y la mejor coordinación y comple-mentariedad de sus intervenciones.


Guatemala

83




Durante el año 2006 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Haití que culminóen la aprobación del Documento de Estrategia País 2006-2008. En este documento se establecen las prioridades deintervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director;Dichas prio-ridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico entre sus prioridades sectoriales contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales . Asimismo, hace hincapié en la importancia de lacoordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica,el DEP de Haití identifica que para lograr el óptimo impactocon las intervenciones en la línea Estratégica 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbito micro ylocal (familiar, comunidad y municipio), seleccionada como prioritaria, se prevé el desarrollo de la “cooperación triangu-lar”, especialmente con Argentina quien cuenta en Haití con un avanzado programa de seguridad alimentaria.


Haití

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Objetivo estratégico globlalEn 2006 se dotarán financieramentelos acuerdos formalizados por elFondo Español de Microcréditos(FCM) con las entidades AssociationPour la Cooperation Avec laMicroentreprise y Micro CreditNational (MCN). Mediante estosacuerdos, las citadas entidades desarrollarán ventanillas para la concesión de microcréditos en el país.



MAEC49,2%

CCAA yEELL 33,5%


Sectores CAD %





Otros Mº17,3%

Seleccionado como prioritarias las líneas estratégicas demejora del acceso universal a la educación (2.2.a), la mejo-ra de la calidad de la educación (2.2.c) y la continuidad y fle-xibilidad del sistema educativo (2.2.e). Las intervencionesdestinadas a la consecución de los objetivos definidos enestas líneas prioritarias se desarrollarán muy especialmentea través de los proyectos de alfabetización en cooperacióncon otras agencias, como la UNESCO, así como el apoyo ala formación ocupacional.

Dentro del sector de Necesidades Sociales Basicas, otro ámbi-to de actuación priorizado en el DEP de Haití es el de salud, yconcretamente las líneas estratégicas de mejora de la salud se-xual y reproductiva (2.3.b), la mejora de la salud infantil (2.3.c)y la lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, Malariay la tuberculosis) y olvidadas (2.2.d).En este sector se ha pre-identificado la posibilidad de implementar dichas líneas estraté-gicas a través de la colaboración con ONGDs españolas cuyosprogramas trabajan ampliamente sobre este campo.

El último ámbito de actuación dentro del sector deNecesidades Sociales Básicas priorizado en el DEP 2006-2008 es el de acceso a agua potable y sanemiento básico,priorizando el apoyo a las políticas de acceso equitativo al aguay protección y gestión de los recursos hídricos.

El Agua Potable y el Saneamiento básico constituyen una delas apuestas más fuertes de la Cooperación Española en Haití.Su especialización y experiencia supera el ámbito de los proyec-

tos concretos para reflejarse en la posición de la CooperaciónEspañola para con el resto de la cooperación internacional y elgobierno haitiano, siendo el punto focal de la mesa sectorial enel marco de Cooperación Interina del país CCI.

Así, los proyectos de agua y saneamiento por parte de laCooperación Española tienen ya un impacto directo y posi-tivo en el país, siendo para el futuro uno de los campos deintervención primordiales trabajando para ello de manera al-tamente articulada con el Estado Haitiano, a través delServicio Nacional de Agua Potable (SNEP, en sus siglas enfrancés) del Ministerio de Trabajos Públicos, Transportes yComunicaciones y en coordinación con otras agencias inter-nacionales como el Programa para las Naciones Unidas pa-ra el Desarrollo, PNUD.

Haití

85




Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Honduras que cul-minó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las priorida-des de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director.Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportu-nidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en es-te país socio.

El documento estratégico entre sus prioridades sectoriales contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesiades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Honduras identifica que para lograr el óptimo im-pacto en las intervenciones en la LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (fa-miliar, comunidad y municipio) será importante la coordinación de acciones entre los programas financiados por laDGCGIB (Programa especial de Seguridad Alimentaria), y los proyectos y programas que a través de la financiación dela SGMyH se ejecuten a através de ONG, así como su acción a través del Fondo de Concesión de Microcréditos y las


Honduras

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40

20

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86

Objetivo estratégico globlalContribuir al cumplimiento de lasmetas de la Estrategia deReducción de la Pobreza deHonduras mediante el fortalecimien-to de las instituciones públicascentrales y locales y el fomento dela competitividad de las medianas ypequeñas empresas.



MAEC37,8%

Otros Mº1,9%

MITC 15,6 %


Sectores CAD %





CCAA yEELL44,7%

ONG financiadas por la CCAA y EELL, el Mº de Agricultura,Pesca y Alimentación, y las Universidades que cuenten congrupos de investigación relacionados con el tema realizaránasistencias técnicas especializadas de manera complemen-taria a la estrategia. En la misma línea de coordinación ycomplementariedad y en un ámbito internacional serán ac-tores clave otros donantes como la propia FAO, el ProgramaMundial de Alimentos, USAID, la Unión Europea, la GTZalemana, el Instituto de Nutrición de Centroamérica yPanamá, y la Agencia de cooperación canadiense.

Para la Mejora en el acceso universal a la educación (2.2.a.)se ha identificado la fórmula óptima de armonización entredonantes en el apoyo sectorial ene el marco de la iniciativaEducation For All (EFA) coordinado a través de la participa-ción en la mesa Redonda de Cooperantes Externos deEducación (MERECE), donde participan la cooperación ja-ponesa (JICA), la GTZ alemana, USAID, el Banco Mundialy la agencia sueca (SIDA), la canadiense (ACDI) y la UniónEuropea a través del Programa de Reconstrucción Regionalpara América Central de Salud y Educación (PRACC).

Las acciones a llevar a cabo en las LE de máxima prioridaden Honduras en el Sector Educación: La Contribución a lamejora de la calidad de la educación (2.2.c.), y laContinuidad y flexibilidad del sistema educativo (2.2.e.) sellevarán a cabo principalmente a través de apoyo sectorial enel marco del programa Education For All (EFA); asimismorecibirá financiamiento a través del Programa deCooperación Regional de Calidad Educativa. Se valorará

apoyar con fondos de alivio de deuda. La SGMyH y la DGCulturales de la AECI colaborarán a través de sus instru-mentos. La Cooperación de CCAA y EELL actuará tambiénen esta línea de manera directa y financiación de ONGD.

Además colaborarán el Mº de Economía y Hacienda, el Mºde Industria Turismo y Comercio a través del FAD, y el deAsuntos Exteriores (no SECI) a través del programa deBecas, junto a otros Ministerios, ONGD con fondos propiosasí como las Universidades trabajarán en la contribución a lamejora de la calidad y empresas y organizaciones empresa-riales en torno a la continuidad y flexibilidad del sistema edu-cativo. Como socios internacionales, para las líneas de cali-dad los actores clave serán la GTZ, Banco Mundial y BancoInteramericano de Desarrollo.

Las acciones contempladas en la línea de Lucha contra enfer-medades prevalentes (VIH/SIDA, Malaria y Tuberculosis) y ol-vidadas, pueden ser ejecutadas a través de ONGD, financia-das por la AECI o por las Comunidades Autónomas. Se con-templa también la posibilidad de la participación del Mº deIndustria y Comercio (a través de FAD) en todo lo relacionadocon la mejora de la accesibilidad de los centros de salud (equi-pamiento e infraestructura). Podrían financiarse acciones a tra-vés de UNFPA y la OPS/OMS. Los donantes internacionalesclave son ACDI, ASDI, OPS/OMS, UE, FNUAO y UNIFEM.EL Mº de Trabajo y Asuntos Sociales también tendrá un papelcomo actor clave.


Honduras

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LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Derecho de la infancia


LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.5.a. La urbanización nueva: promover la existencia de suelo adecuado en parcelas urbanizadas y construcciones elementalesLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Marruecos que cul-minó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridadesde intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichasprioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.


Las acciones a llevar a cabo en las LE de máxima prioridad en Marruecos en el Sector Salud: La Mejora de la saludsexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna (2.3.b.) y la Mejora de la salud infantil (2.3.c.) se llevarán acabo principalmente a través de la cooperación bilateral de la DGCAAEO, de los convenios y proyectos firmados por laSGMyH con ONG y a través de su acción multilateral, buscando la complementariedad con la acción desarrollada porlas ONGD financiadas por CCAA y EELL y con la cooperación directa desarrollada por estos mismos actores. LaUniversidad Internacional de Andalucía, la Rey Juan Carlos, Pompeu Fabra, la Escuela Andaluza de Salud Pública y los


Marruecos

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0

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88

Objetivo estratégico globlalContribuir a una política socialintegral priorizando la mejora de lacobertura de necesidades socialesbásicas, la promoción de un tejidoeconómico social y ambientalmenteresponsable, y apoyando la igualdadde oportunidades y autonomía delas mujeres, todo ello en el marcode una buena gobernanza.



MAEC42,7%

CCAA yEELL32,5%

MITC 12,4 %


Sectores CAD %





Otros Mº12,4%


colegios médicos y enfermería, y ONGDs que actúan confondos propios son también actores a considerar en la co-ordinación entre actores de la Cooperación Española. Losactores internacionales y multilaterales clave en esta LE enel país, con los que buscar estrategias de coordinación ycomplementariedad, son la Comisión Europea y los actoresdel grupo temático de donantes de salud, como son la coo-peración japonesa, el Banco Mundial, el Programa GOLD,la OMS, la GTZ, el FNUAP y la cooperación francesa.

Para la Mejora en la continuidad y flexibilidad del sistemaeducativo, los actores clave a coordinar y con los que buscarla complementariedad serán la DGCAAEO a través deCooperación bilateral, la SGMyH a través de la firma de lospertinentes convenios con ONG financiadas por las CCAA yEELL, así como la propia Cooperación directa desarrolladapor CCAA y EELL. Actor también clave en esta coordinaciónentre actores de la Cooperación Española es el Mº deEducación. Otros donantes clave en esta LE en el país sonla UE y otros países que conforman el grupo temático de do-nantes como Japón, Canadá, Francia, Bélgica, USAID,UNESCO, UNICEF, Global Rights y ONGDs de otros países.

Respecto de la Línea de Protección de los derechos de la in-fancia (2.4.a.) y la Atención a la juventud (2.4.b.), los acto-res de la Cooperación Española indicados para llevar a cabolas acciones de manera complementaria y coordinada seránla DGCAAEO, la SGMyH a través de la financiación deONGD y de instrumentos multilaterales, junto a las accionesde CCAA y EELL; estas últimas actuarán bien mediante lasubvención de ONGD como la cooperación directa con pre-sencia en el terreno. Otro actor de la Cooperación Españolaclave serán la UE y asociaciones de otros países.

Para la LE prioritaria de Acceso al agua potable y saneamientobásico, será primordial la coordinación y complementariedadentre las intervenciones de la DGCAAEO, la SGMyH a travésde convenios y proyectos financiados a ONGDs y vía multilate-ral, así como con las intervenciones de CCAA y EELL; bien víafinanciación de ONGD o de manera directa con presencia en elterreno. Otros actores de la Cooperación Española clave en es-ta coordinación son el Mº de Industria Turismo y Comercio, elMº de Economía y Hacienda, Mº de Medio Ambiente, así comouniversidades, empresas y asociaciones de regantes. Los do-nantes identificados como clave en este sector, con los que de-bemos coordinarnos y complementarnos, serán la UE,Agencias de NNUU, programas de Instituciones FinancierasInternacionales, y la coooperación bilateral internacional.

Marruecos

89



Tanger, Tetuán,Larache,Taunat, Taza,Nador, Berkan,Oujda, Taurit, JeradaCasablanca,

Mohammedia, Rabat

Souss Massa Daraa(AGadirTiznit)


LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud


LE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginales


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Mauritania que culmi-nó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridades deintervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichas prio-ridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades que iden-tifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales. Asimismo, hace hincapié, en la importancia de lacoordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Mauritania identifica que para lograr el óptimo im-pacto con las intervenciones en la 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (fa-miliar, comunidad y municipio) será importante la coordinación de acciones entre los proyectos financiados por laDGCAAEO, los Convenios que a través de la SGMyH se firmen con las ONG financiadas por CCAA y EELL y las ac-ciones de Cooperación Directa desarrolladas por las propias CCAA y EELL. Otro actor igualmente clave en esta Líneaes el Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación. En la misma línea de coordinación y complementariedad y en ámbito in-


Mauritania

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90

Objetivo estratégico globlalMejorar las condiciones de vida dela población mauritana mediante lalucha contra la pobreza y el hambre,y la conservación y desarrollosostenible de los recursos naturales.



CCAA yEELL21,3%

Otros Mº2,5%

MAEC 56,3%

MITC19,8%


Sectores CAD %





ternacional serán actores clave otros donantes como la pro-pia FAO y PNUD.

Para la mejora en el Fortalecimiento de las capacidades parala soberanía alimentaria de las instituciones y población en elámbito nacional 2.1.c., los actores claves a coordinar y buscarla complementariedad serán la DGCAAEO a través de coope-ración bilateral de proyectos programas y asistencias técnicas,SGMyH a través de la intervención multilateral, y el Mº deAgricultura, Pesca y Alimentación. Otros donantes clave enesta LE en el país son la Comisión Europea y el PNUD.

Las acciones a llevar a cabo en las LE de máxima prioridaden Mauritania en el Sector Educación: la Contribución a lamejora de la calidad de la educación (2.2.c.) y la Continuidady flexibilidad del sistema educativo (2.2.e.), se llevarán a ca-bo principalmente a través de la cooperación bilateral de laDGCAAEO a través de asistencias técnicas, programas yproyectos, de los convenios y proyectos firmados por laSGMyH con ONG y a través de su acción multilateral, bus-cando asimismo la complementariedad con la acción des-arrollada por las ONGD financiadas por CCAA y EELL. Losactores internacionales y multilaterales clave en esta LE enel país, con los que buscar estrategias complementarias sonla Comisión Europea, PNUD y la cooperación francesa.

Respecto al ámbito de actuación de salud, para las LE deMejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de lamortalidad materna 2.3.b. y Mejora de la salud infantil2.3.c., los actores de la Cooperación Española indicadospara llevar a cabo las acciones de manera complementariay coordinada serán la DGCAAEO a través de sus programasy proyectos, la SGMyH a través de la financiación de ONGDy de acción multilaterales con FNUAP y UNICEF, junto a la

acciones de CCAA y EELL, bien mediante la subvención deONGD como de la Cooperación directa. Otro actor clave esel Mº de Sanidad y Consumo.

En la LE prioritaria de Acceso al agua potable y saneamientobásico, será primordial la coordinación y complementariedadentre las intervenciones de la DGCAAEO a través de sus pro-gramas y proyectos, la SGMyH a través de convenios y pro-yectos financiados a ONGD, así como con las intervencionesde CCAA y EELL, bien vía financiación de ONGDs o de ma-nera directa con presencia en el terreno. Los donantes iden-tificados como clave en este sector con los que debemos co-ordinarnos y complementarnos serán PNUD y UNICEF.

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la provisióny el buen funcionamiento de los mecanismo adecuados en elterreno que faciliten la interlocución entre los actores, tantonacionales como internacionales, y la mejor coordinación ycomplementariedad de sus intervenciones.

Mauritania

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Nuadibú

Nuakchott Brakna

Gorgol


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Mozambique queculminó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las priori-dades de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director.Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportu-nidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en es-te país socio.


El documento estratégico de la Cooperación Española en Mozambique, identifica todas las LE de prioridad máxima delsector Cobertura de las Necesidades Sociales en el ámbito de actuación de la salud. En este ámbito las líneas priori-tarias serán el Fortalecimiento de los sistemas públicos de salud 2.3.b. y la Mejora de la salud infantil 2.3.c.


Mozambique

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Objetivo estratégico globlalDefinido por el denominador común delos ODM y orientado a la reducción dela pobreza absoluta a través del desarro-llo sostenible, social y económico del pa-ís, el objetivo global de la CooperaciónEspañola se desarrolla principalmente através de los conceptos de combatecontra la desigualdad, la extensión delos servicios sociales básicos y laconsolidación de la estabilidad política.



CCAA yEELL31,7%

MAEC63,7%

MITC 3,5%


Sectores CAD %





Otros Mº1,2%

Para las tres LE será esencial la coordinación de los acto-res nacionales clave como son la DGCAAEO a través de susinstrumentos de cooperación bilateral, la SGMyH a travésde la financiación de ONGD, y las CCAA y EELL, tanto ensu actividad financiando ONGD como su cooperación direc-ta en el terreno.

Los actores clave internacionales y multilaterales identifica-dos para la Línea del Fortalecimiento de los sistemas públi-cos de salud 2.3.a. con los que buscar la óptima interlocu-ción, coordinación y de complementariedad son la coopera-ción Suiza, Irlanda, Finlandia, Francia, Comisión Europea,Dinamarca, Reino Unido, FNUAP y OMS.

Para la mejora de la salud sexual y reproductiva y reducciónde la mortalidad materna 2.3.b., los actores clave interna-cionales y multilaterales son la Comisión Europea y Francia.

Asimismo, para la LE 2.3.c. de Mejora de la salud infantil,estos actores son la Fundación Bill y Melinda Gates,Universidades, Comisión Europea y el mecanismo GAVI.


Mozambique

93




Cabo Delgado

Gaza

Maputo


LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantil


LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educación


LE 2.5.a. La urbanización nueva: promover la existencia de suelo adecuado en parcelas urbanizadas y construcciones elementales


LE 2.4.a. Derecho de la infancia


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Namibia que culminóen la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridades de in-tervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichas priori-dades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades que iden-tifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.


En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Namibia identifica que para lograr el óptimo impac-to con las intervenciones en la LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (fa-miliar, comunidad y municipio) será importante la coordinación de acciones entre los programas financiados por laDGCAAEO, los proyectos que a través de la SGMyH se firmen con ONG así como su acción multilateral y las accio-nes de cooperación directa desarrolladas por las propias CCAA y EELL. Actor también clave en esta coordinación en-tre actores de la Cooperación Española es el Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación. En la misma línea de coordina-


Namibia

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Objetivo estratégico globlalLucha contra la pobreza, en el concepto amplio utilizado por el nue-vo Plan Director, y concentrándonosen determinadas zonas geográficasidentificadas en bases a sus necesi-dades en los sectores prioritarios, anuestra experiencia, y al esperadoimpacto de nuestras actuaciones.



MAEC56,4%

CCAA yEELL7,2%

MITC 32,8%


Sectores CAD %





Otros Mº3,7%

ción y complementariedad y en un ámbito internacional se-rán actores clave otros doantes como la Comisión y la coo-peración alemana GTZ.

Para avanzar en la LE 2.1.c. Fortalecimiento de la sobera-nía alimentaria de las instituciones y población en el ámbitonacional, será importante la coordianción de acciones entrelos programas financiados por la DGCAAEO, los proyectosque a través de la SGMyH se firmen con ONG, as´´si comoel Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación.

En la LE prioritaria de Mejora del acceso universal a la edu-cación, será primordial la coordinación y complementariedadentre las intervenciones de la DGCAAEO a través de susprogramas, la SGMyH a través de su vía multilateral, y conotros donantes identificados como clave en este sector co-mo la Comisión Europea o la UNESCO.

Respecto al ámbito de Salud, la LE priorizada es la Luchacontra las enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, Malaria yTuberculosis) y olvidadas. En esta Línea los actores claveidentificados son la DGCAAEO a través de sus programasbilaterales, la SGMyH vía multilateral y a través de la finan-ciación de proyectos de ONGD, y otros donantes comoONUSIDA.


Namibia

95




Omusati

Ohangwena

Erongo

Kunene


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y poblaciones en el ámbito nacionalLE 2.2.a. Mejorar del acceso universal a la educaciónLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas


LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.6.a. Acceso el agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Nicaragua que fruc-tificó en la culminación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las priorida-des de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director, envirtud de las oportunidades de conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza que se le presentan a laCooperación Española en el país, oportunidades analizadas en el pertinente análisis diagnóstico llevado a cabo.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones el el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesiades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

De esta manera, para lograr lo óptimo con las intervenciones en el ámbito de la Educación, en la LE 2.2.a. de Mejoradel acceso universal a la educación, el DEP identifica que la fórmula óptima de armonización entre actores se dará entorno a la iniciativa EFA (Education Fot All) y se ejecutará a través del apoyo sectorial que realice la DGCGIB de AECI,de los proyectos y convenios que la SGMyH financie a ONGD, de la misma financiación vía CCAA y EELL, y de la ac-tuación del Mº de Economía y Hacienda a través de operaciones de Canje de Deuda por Educación. Otros ministeriosque actuarán en esta línea son el de Educación, a través de asistencias técnicas, y el de Trabajo y Asuntos Sociales.


Nicaragua

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Objetivo estratégico globlalContribuir a la reducción de lapobreza, contemplando la equidad de género y lasostenibilidad ambiental, eincidiendo especialmente en las poblacionesmás vulnerables.



MAEC31,0%

Otros Mº3,1%

MITC 12,5%


Sectores CAD %





CCAA yEELL53,3%


Los socios internacionales y mulitalterales clave serán elBanco Interamericano de Desarrollo y la UE.

Respecto a la aLínea de Contribución a la mejora de la ca-lidad de la educación 2.2.c., la DGCGIB y la SGMyH apo-yarán programas en la región SICA. Las CCAA y EELLcomplementarán esta estrategia vía financiación de ONGD,así como el Mº de Educación a través de asistencias técni-cas, siendo los socios internacionales clave en todo el ám-bito de salud el Banco Interamericano de Desarrollo y la UE.

Por su parte, la Línea de Contribución a la equidad educativa2.2.d. identifica como actor clave a la SGMyH a través de con-venios y proyectos. Las CCAA y EELL también actuarán poresta vía de manera complementaria, junto al Mº de Educaciónmediante asistencias técnicas. Los socios internacionales claveserán los mismos que en las anteriores líneas de educación.

Por lo que respecta a la Mejora en la continuidad y flexibilidaddel sistema 2.2.e., ésta se ejecutará principalmente a través delapoyo sectorial ejecutado por la DGCGIB, armonización conotros donantes clave como el PNUD, BID y la UE. Esta inter-vención se complementará con el apoyo al Programa SICA através de la SGMyH y la financiación que la misma SG conce-de a programas y convenios de ONGD: Las CCAA y EELLtambién actúan a través de la financiación de ONGD, y el Mºde Economía y Hacienda a través de operaciones de Canje deDeuda por Educación. También el Mº de Educación de

Educación y el de Trabajo serán actores con los que buscar lamáxima coordinación en esta Línea.

La LE de Fortalecimiento institucional de los sistemas públicosde salud se desarrollará principalmente a través del apoyo sec-torial que la DGCGIB ejecute en torno al SWAP, coordinado porla mesa sectorial de donantes en salud, compuesta por nues-tro enlace Suecia, Finlandia, Dinamarca, Holanda, y la OPS. LaSGMyH actuará apoyando a la OPS/OMS, y el Mº de Sanidady Consumo actuará a través de asistencias técnicas.

La Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA,Malaria y Tuberculosis) y olvidadas contará con la acción coor-dinada entre la DGCGIB y la SGMyH apoyando los organismosmultilaterales, como el Fondo Global SIDA, FNUAP, UNICEF,OPS, todos ellos donantes. Otros donantes clave son Finlandia,Suecia, Dinamarca y Holanda.

En el ámbito de atención de los colectivos vulnerables también seha identificado como de máxima prioridad, en su LE de Atencióna la juventud. En esta línea los actores clave de la cooperaciónespañola a buscar la forma óptima de coordinación en torno a losobjetivos identificados en el DEP será la DGCGIB a través de lafinanciación de convenios y proyectos a ONGD especializadas,las CCAA y EELL financiando proyectos de ONGD y Ministerioscomo el de Mº de Economía a través de operaciones de canje dedeuda o el de Trabajo y Asuntos Sociales mediante asistenciastécnicas. El donante multilateral clave en esta línea es el PNUD.

Nicaragua

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LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.2.d. Contribución a la equidad educativaLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.b. Atención a la juventud


LE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantil


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Paraguay que cul-minó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridadesde intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichasprioridades han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesiades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

De esta manera, para lograr el óptimo con las intervenciones en el ámbito de la educación, la LE 2.2.a de Mejora del acce-so universal a la educación, el DEP identifica tres actuaciones prioritarias. La primera es la contribución a la ampliación de lacobertura de la educación inicial y básica, coordinando los proyectos y convenios que la SGMyH financie a ONGD, con los fi-nanciados vía CCAA y EELL y con la actuación del Mº de Economía y Hacienda a través de operaciones de Canje de Deudapor Educación. Otros ministerios que actuarán en esta Línea son el de Eduación así como ONGD con fondos propios. Lossocios internacionales y multilaterales clave serán el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la UE. La se-


Paraguay

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98

Objetivo estratégico globlalLa aprobación del II Plan Directorde la Cooperación Española suponeel inicio de un nuevo ciclo de planifi-cación que se completará con laelaboración del Documento deEstrategia País relativo a Paraguay



CCAA yEELL18,2%

Otros Mº10,2%

MAEC 70,6%


Sectores CAD %





MEH0,2%

MITC0,8%


gunda es favorecer el incremento de la fórmula óptima de co-ordinación, entre actores se dará en torno al programa bilateralcon la Organización de Estados Iberoamericanos coordinaciónpor la DGCGIB, complementada por la financiación a proyectosde la SGMyH y de CCAA y EELL, que también actuarán conpresencia directa en el terreno. Otros actores clave a coordinaren torno a la estrategia serán el Mº de Industria, Turismo yComercio a través de FAD y el de Eduación y Ciencia, asícomolas ONGDs que trabajen no financiadas vía oficial. Los donan-tes clave para esta actuación serán Banco Mundial, UE yOrganización de Estados Iberoamericanos. La tercera actua-ción prioritaria, el apoyo a la formación de recursos humanos,requerirá de la coordinación entre el Centro de Formación de laAECI en Paraguay (CIF), y el Programa Iberoamericano deCiencia y Tecnología, la acción de la SGMyH vía apoyo multila-teral al de e-learning de FAO (FODEPAL), del programa de be-cas de la DG de Culturales de AECI y de la formación especia-lizada que ofrezcan el Mº de Industria, Turismo y Comercio, deEconomía, Becas MAE, y numerosos centros de EducaciónSuperior y organismo públicos y público privados como laFundación Carolina.

Respecto a la Línea de Contribución a la mejora de la calidadde la educación 2.2.c, la DGCGIB de manera bilateral y laSGMyH vía financiación de ONGD, así serán los actores nacio-nales clave. Los socios internacionales clave serán laOrganización de Estados Americanos (OEA), la UE, el BancoInteramericano de Desarrollo y la cooperación japonesa, siendoel Banco Mundial necesario en el apoyo a planes sectoriales ypolíticas de educación multicultural en esta línea.

La Línea también de prioridad máxima dentro de este sec-tor de Cobertura de Necesidades Sociales en Paraguay, laContinuidad y flexibilidad del sistema educativo deberá co-ordinar y complementar la colaboración de DGCGIB en el

marco del Programa de Alfabetización de Jóvenes Adultos(PRODEPA) con el Mº de Educación y otros financiadores.A su vez, esta acción deberá complementarse con las finan-ciaciones de CCAA y EELL de proyectos de ONG y con laposible acción directa de las mismas administraciones des-centralizadas. El Mº de Educación y Ciencia también seráotro actor clave en esta línea. Los actores internacionalesclave serán la UE y el Banco Mundial.

Para hacer efectiva está estrategia se trabajará en la provi-sión y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales, y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

Paraguay

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LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Perú que culminóen la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridades deintervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director en virtudde las oportunidades para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza que se le presentan a laCooperación Española en el país, oportunidades analizadas en el pertienente análisis diagnóstico llevado a cabo.

De esta manera, para lograr el óptimo impacto con las intervenciones en la Línea de Fortalecimiento de las capacida-des para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacional, 2.1.c. el DEP determina queserá importante la coordinación de acciones entre los actores clave de la Cooperación Española en este sector, comoson la SGMyH a través de su acción multilateral de apoyo a FAO y las CCAA de la Rioja y de Madrid mediante la fi-nanciación de ONG especializadas. Los socios internacionales clave en esta LE con los que buscar la coordinación óp-tima y la máxima complementariedad son FAO y PMA.

Para la contribución a la Mejora del acceso universal a la educación 2.2.a y la Mejora de la calidad de la educación2.2.c., los actores clave a coordinar y con los que buscar la complementariedad serán la DGCIB a través de la coope-ración bilateral, la SGMyH a través de la firma de los pertinentes convenios y proyectos con ONG, la CCAA de Madrid


Perú

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100

Objetivo estratégico globlalApoyar los esfuerzos del país paramejorar las condiciones de vida dela población y la promoción de opor-tunidades para la inclusión de lossectores en condiciones devulnerabilidad, fortaleciendo elproceso de consolidación democráti-ca, la cohesión social y el ejerciciode los derechos ciudadanos.



CCAA yEELL51,6%

Otros Mº2,5%


Sectores CAD %





MAEC45,7%


a través de las acciones de ONG financiadas por la misma,al igual que ONGDs que actúan con fondos propios en es-te sector, y empresas especializadas. Otros actores clave dela Cooperación Española con los que se deberá´conseguir laplena complementariedad son el Mº de Economía yHacienda a través de las operaciones de Canje de Deudapor Educación y el Mº de Educación y Ciencia. Los donan-tes clave con los que buscar la óptima coordinación y com-plementariedad son los incluidos en la mesa sectorial deEducación de la Cooperación Internacional, donde ademásde los donantes bilaterales están incluidos multilaterales co-mo UNESCO, PNUD, UNICEF y OEI.

Respecto a las acciones a llevar a cabo en la LE de máximaprioridad en Perú en el Sector Salud; el Fortalecimiento ins-titucional de los sistemas públicos de salud (2.3.a.), se lle-varán a cabo principalmente a través de la cooperación bila-teral de la DGCGIB, de los convenios y proyectos firmadospor la SGMyH con ONG, así como a través de las CCAA yEELL, mediante la financiación de ONGD, las ONGDs ac-tuarán también a través de fondos propios y será necesariocoordinar, al igual que con el Mº de Sanidad y con el deTrabajo y Asuntos Sociales los actores clave internacionalesen esta línea estratégica en el país, con los que buscar es-trategias de coordinación y complementariedad son los in-cluidos en la mesa sectorial de género de la CooperaciónInternacional (MESAGEN).

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la provi-sión y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales com internacionales, y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

Perú

101



LoretoPiura

Cajamarca

Callao LimaHuancavelica

Ayacucho-Apurimac-CuzcoPuno


LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidada de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.d. Lucha contra las enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas


LE 2.2.d. Contribución a la equidad educativaLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginales

Sectores CAD %






Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en las PoblacionesSaharauis que culminó en la aprobación del Documento de Estratégia País 2005-2008. En este documento se esta-blecen las prioridades de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia delPlan Director. Dichas prioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispo-ne y las oportunidades que identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra lapobreza en este país socio.


De esta manera, para lograr el óptimo impacto con las intervenciones en la LE 2.1.a. de Fortalecimiento de la sobera-nía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio), el DEP determina que será importante lacoordinación de acciones entre los Convenios que a través de la SGMyH se firmen con ONG claves en la zona, de lasONG financiadas por la CCAA de Extremadura, de la CCAA Valenciana y de la Agencia Asturiana, con la Universidad


Población Saharaui

25

20

15

10

5

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

102

Objetivo estratégico globlalLa cobertura de las necesidades bá-sicas de la población en loscampamentos, promoviendomecanismos de planificación,coordinación y concertación entrelos donantes y mejorando lossistemas de gestión de la ayuda



CCAA yEELL69,2%

MAEC 28,8%


Otros Mº 1,9%

de Santiago de Compostela, así como la coordinación conotros donantes comomo la cooperación italiana (ONGD-África 70), ECHO, y las cooperaciones belga y suiza.

Para desarrollar las acciones en materia de Fortalecimientode las capacidades para la soberanía alimentaria de las ins-tituciones y población en el ámbito territorial, será estratégi-ca la coordinación entre la SGMyH a través de la financia-ción de ONG, los proyectos de Ayuda Alimentaria financia-dos por el Gabinete Técnico de AECI y desarrollados a tra-vés del PMA y ONG, el Gobierno de Canarias a través deONGD, y la cooperación directa llevada a cabo por laComunidad Foral de Navarra, de Castilla y León y deMurcia. Los actores internacionales clave con los que coor-dinar y complementarnos de manera estratégica serán lacooperación y la universidad Noruega, el PMA, ACNUR,ECHO y donantes bilaterales como Italia, Bélgica y Suiza.

Para la contribución a la Mejora de la calidad de la educación,los actores clave con los que coordinar y buscar la comple-mentariedad serán la SGMyH a través de la firma de los per-tinentes convenios con ONG, las intervenciones de la DG.Asuntos Culturales y Científicos a través del programa conuniversidades populares de Murcia, Valencia y Extremadura,el Mº de Educación y Cultura, las Asociaciones de Amigos delPueblo Saharaui de Andalucía, Cantabria, ACAPS, la coope-ración directa llevada a cabo por la propia CCAA deCantabria, Catalunya y la Consejería de Educación del PaísVasco. Otros donantes clave en esta línea con los que buscararmonización son el ACNUR y la cooperación austriaca.

Las acciones a llevar a cabo en la LE de máxima prioridad enlas Poblaciones Saharauis, Fortalecimiento institucional de lossistemas públicos de salud, se llevarán a cabo principalmentea través de los convenios y proyectos firmados por la SGMyHcon ONG y buscarán la complementariedad con la coordina-

dora española de salud y la Asociación de Amigos del PuebloSaharaui de Colmenar Viejo y Baleares; también trabajarán eneste area las CCAA de Baleares y de Aragón de manera di-recta. Como coordinación y complementariedad con otros do-nantes, el ACNUR, ECHO, la cooperación italiana y la univer-sidad de Noruega serán actores clave en este ámbito.

Respecto a la línea de Mejora de la salud sexual y reproducti-va y reducción de la mortalidad materna, los actores de laCooperación Española indicados para llevar a cabo las accio-nes de manera complementaria y coordinada serán laDGCAAEO de manera bilateral, la SGMyH a través delPrograma VITA, y los convenios y proyectos firmados conONG. También deberá considerarse la coordinación con laCCAA de Baleares y el Ayto. de Colmenar Viejo financiando,Asociaciones del Pueblo Saharaui, así como el Gobierno deBaleares desarrollado cooperación directa.

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la provisióny el buen funcionamiento de los mecanismos adecuados en elterreno que faciliten la interlocución entre los actores, tanto na-cionales como internacionales, y la mejor coordinación y com-plementariedad de sus intervenciones.

Saharaui, población

103




TindoufSmara

ElAioun

Dahia

Aussert


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de instituciones y población en el ámbito territorial LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna


LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.c. Mejora de la salud infantil

Otros min.3,5%

CCAA yEELL57,0%

MITC 2,0%

MAEC 37,4%

Sectores CAD %





45

40

35

30

25

20

15

10

5

0


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en la República Dominicanaque culminó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las priorida-des de intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichasprioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesidades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedadentre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de la República Dominicana idenitifica que para lograrel óptimo impacto en las intervenciones en la LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos mi-cro y local (familiar, comunidad y municipio), será importante la coordinación de acciones entre los programas y proyec-tos financiados por la DGCGIB, los proyectos que a través de la SGMyH se firmen ONGs, la propia SGMyH vía apo-yo a FAO y la ONG financiadas por CCAA y EELL. En la misma línea de coordinación y complementariedad, se consi-derará como actores clave al Mº de Educación y al de Trabajo a través de sus asistencias técnicas, así como al Mº de

104






2002 2003 2004 2005 2006p 2007p

Objetivo estratégico globlalColaborar con los esfuerzosnacionales y de otros organismosinternacionales de cooperación parapromover el desarrollo sostenible yla erradicación de la pobreza en laRepública Dominicana.


Economía y Hacienda, a través de sus operaciones deCanje de Deuda. En el ámbito internacional el actor claveserá el PNUD.

Para la mejora en el acceso universal a la educación 2.2.a.,los actores claves serán la DGCGIB a través de cooperaciónbilateral de proyectos y apoyo sectorial (SWAP), y la SGMyHa través de la financiación de proyectos o convenios conONGD y las Comunidades Autónomas y/o Entidades Localesque actúan por el mismo sistema. Otro actor es el Mº deEconomía y Hacienda a través de los programas de conver-sión de deuda por educación. Los donantes internacionales ymultilaterales clave en esta LE en el país son la UE, el BancoInteramericano de Desarrollo y el Banco Mundial.

En la LE prioritaria de contribución a la Mejora de la calidad de laeducación, será la coordinación entre las intervenciones de laDGCGIB a través de su proyecto regional, la SGMyH vía finan-ciación de proyectos de ONGD, la CCAA y EELL por el mismosistema y Mº de Educación. Igualmente crucial será una óptimacoordinación OEI y la UE, Banco Interamericano de Desarrollo yBanco Mundial.

Respecto a la LE de continuidad y flexibilidad del sistemaeducativo, serán DGCGIB a través de proyectos regionales, laSGMyH a través de la financiación de proyectos de ONGD,

el Mº de Trabajo a través de Asistencias Técnicas; También loserán las CCAA y EELL mediante la subvención de ONGD.Se buscará la coordinación y que es el BID.

La última de las LE priorizadas es el Acceso al agua potabley saneamiento básico, que se desarrollará coordinando las in-tervenciones de la DGCGIB a través de sus programas y pro-yectos bilaterales, de la SGMyH a través de su financiación aONGD vía proyectos y convenios, del Gabinete Técnico deAECI a través de Ayudas para Emergencias y de las ONGDfinanciadas por CCAA y EELL. También en esta línea estra-tégica es importante la coordinación con ONGD que desarro-llan su labor financiadas con fondos propios.


105



Zona periurbanade Santiago

Regiones dePlanificación deEnriquillo y El Valle

Zona periurbana de Santo Domingo

Provincias de ElSeybo, Hato Mayor,San Pedro deMacorís y laAltagracia


LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadas


LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.f. Otras actuaciones relacionadasLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.3.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.4.e. Sectores Sociales en Riesgo de ExclusiónLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Senegal que culminóen la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridades de in-tervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichas priori-dades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidades que iden-tifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.


En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Senegal identifica que para lograr el óptimo impactocon las intervenciones en la LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, co-munidad y municipio) será importante la coordinación de acciones entre los programas y proyectos financiados por laDGCAAEO, los convenios y proyectos que a través de la SGMyH se firmen con ONG, la propia SGMyH vía Fondo deConcesión de Microcréditos y las ONG financiadas por CCAA y EELL. En la misma línea de coordinación y complemen-tariedad y en un ámbito internacional serán actores clave otros donantes como la cooperación francesa y la alemana.


Senegal

70

60

50

40

30

20

10

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

106

Objetivo estratégico globlal.Reforzar, mediante la coordinaciónde diversas acciones tantobilaterales como multilaterales, la lu-cha contra la pobreza y lamarginación, el desarrollosostenible, la promoción y defensade los Derechos Humanos, la paz yla democracia, la igualdad degénero y el empoderamiento de lamujer, a fin de contribuir al logro delos ODM.



MITC11,3% CCAA y

EELL48,3%

MAEC 39,4%


Sectores CAD %




Total contribuciones distribuibles 100%Otros Mº

1,1%


Para la Mejora en el acceso universal a la educación 2.2a.los actores claves a coordinar y con los que buscar la com-plementariedad serán la DGCAAEO a través de cooperaciónbilateral de proyectos y programas, la SGMyH a través de laintervención multilateral apoyando la Fast Track Initiave delPrograma Education For All y las ONGDs financiadas bienvía la propia SGMyH por las Comunidades Autónomas y/oEntidades Locales. Otro actor de la Cooperación Españolaa tener en cuenta en la coordinación de la estrategia es elMº de Educación. Los donantes internacionales y multilate-rales clave en esta LE en el país son la Comisión Europea yUNICEF.

En la LE prioritaria de Contribución a la mejora de la calidadde la educación serán primordiales la coordinación y com-plementariedad entre las intervenciones de la DGCAAEO através de sus programas y proyectos, el Programa de BecasMAE y lectorados dependientes de la DG. de AsuntosCulturales y Científicos de la AECI, así como el propio Mº deEducación y las Universidades.

Respecto al ámbito de actuación de Salud, para las LE deFortalecimiento los sistemas públicos de salud 2.3.a.,Mejora de las salud sexual y reproductiva y reducción de lamortalidad materna 2.3.b. y Mejora de la salud infantil2.3.c., los actores de la Cooperación Española indicadospara llevar a cabo las acciones de manera complementariay coordinada serán la DGCAAEO a través de sus programasy proyectos bilaterales y del Programa VITA, la SGMyH através de la financiación de ONGD especializadas, el propio

Mº de Sanidad y Consumo y las CCAA y EELL mediante lasubención de ONGD. En particular, para el desarrollo de laprimera de las líneas de Salud, relativa al Fortalecimientoinstitucional, la SGMyH actuará vía multilateral con la OMS,a quien considerará donante multilateral clave en el país eincluirá como otro actor nacional clave en la coordinación ala universidad española.

Las acciones a llevar a cabo en la LE de máxima prioridaden Senega en el Sector de la Atención a ColectivoVulnerables: La atención a otra de las LE priorizadas elAcceso al agua potable y saneamiento básico, que se des-arrollará coordinando las intervenciones de la DGCAAEO através de sus programas y proyectos, de la SGMyH a travésde su financiación a ONGD financiadas por CCAA y EELLy el Mº de Industria, Turismo y Comercio a través del Fondode Ayuda al Desarrollo. En el plano multilateral, el actor cla-ve identificado con el que buscar la coordinación y la com-plementariedad es UNICEF.

Para hacer efectiva esta estratégia se trabajará en la instau-ración y el buen funcionamiento de los mecanismos adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los ac-tores, tanto nacionales como internacionales y la mejor co-ordinación y complementariedad de sus intervenciones.

Senegal

107



LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.d. Fortalecimiento de las capacidades para la sobería alimentaria de instituciones y poblaciones de carácter regionalLE 2.2.a. Mejora de acceso universal a la educaciónLE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Derechos de la InfanciaLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.5.a. La urbanización nueva: promover la existencia de suelo adecuado en parcelas urbanizadas y construcciones elementales


Territorios Palestinos

40

35

30

25

20

15

10

5

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

108

Objetivo estratégico globlalApoyar el proceso de paz en OrienteMedio mediante intervenciones enmateria de cooperación al desarrolloque contribuyan en última instanciaa la creación de un Estado Palestinoviable, atendiendo a la vez lasprioridades de la Autoridad Palestinaen materia de lucha contra la pobre-za y fortalecimiento de lasestructuras del Estado.



CCAA yEELL32,8%

MAEC 67,1%

Otros Mº0,1%

Palestinos, territorios

109




Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Túnez que culmi-nó en la aprobación del Documento de Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridadesde intervención geográfica y sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichasprioridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencialidades de que dispone y las oportunidadesque identifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este paíssocio.


De esta manera, para lograr el óptimo impacto con las intervenciones en la LE 2.3.b. de Mejora de la salud sexual yreproductiva y reducción de la mortalidad materna, el DEP determina que será importante la coordinación de accionesentre la DGCAAEO, los intrumentos de cooperación multilateral de la SGMyH, así como con las ONGDs financiadaspor CCAA y EELL. En la misma línea de coordinación y complementariedad y en un ámbito internacional, el actor cla-ve identificado en esta LE es UNICEF.


Túnez

20

15

10

5

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

110

Objetivo estratégico globlalApoyar el proceso de modernizacióneconómica y social, reforzando lascapacidades del sector privado ypromoviendo avances en materia degénero y protección del patrimonionatural y cultural de Túnez.



CCAA yEELL9,6%

MITC46,3% MAEC

43,3%


Sectores CAD %




Total contribuciones distribuibles 100%Otros Mº

0,8%


LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna


LE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadas


El Documento de Estrategia País para Túnez identifica eneste mismo sector del Plan Director de Cobertura deNecesidades Sociales, pero ya en un nivel de prioridad 2 (es-cala de 1 a 4), como LE de actuación la línea 2.4.d. deAtención a personas discapacitadas dentro del ámbito de ac-tuación de Atención a Colectivos Vulnerables. El DEP, asi-mismo, determina que será importante la coordinación de ac-ciones entre la DGCAAEO, los instrumentos de cooperaciónmultilateal de la SGMyH, así como con las ONGDs financia-das por CCAA y EELL. En la misma línea de coordinación ycomplementariedad y en un ámbito internacional, el actorclave identificado en esta línea estratégica es UNICEF.

El DEP de Túnez ha priorizado LE también en el Sector dePromoción del Tejido Económico y Empresarial, en aumen-to de las capacidades para la Mejora de la sostenibilidadmedioambiental y en el Aumento de las capacidades y au-tonomía de las mujeres.


Túnez

111




Durante el año 2005 la Cooperación Española desarrolló un proceso de planificación estratégica en Vietnam que culmi-nó en la aprobación del Documento Estrategia País 2005-2008. En este documento se establecen las prioridades deintervención geográfica sectorial de la Cooperación Española durante el ciclo de vigencia del Plan Director. Dichas prio-ridades se han seleccionado previo análisis diagnóstico de las potencioalidades de que dispone y las oportunidades queidentifica la Cooperación Española para conseguir el máximo impacto en la lucha contra la pobreza en este país socio.

El documento estratégico, entre sus prioridades sectoriales, contempla intervenciones en el Objetivo 2 de aumento delas capacidades humanas y cobertura de las necesiades sociales. Asimismo, hace hincapié en la importancia de la co-ordinación y complementariedad entre actores de la Cooperación Española y con otros donantes.

En función de este ejercicio de planificación estratégica, el DEP de Vietnam identifica que para lograr el óptimo impac-to con las intervenciones en la LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación, será clave la armoni-zación con otros donantes internacionales y multilaterales como son el Banco Mundial, Grupo de Trabajo de la UE yGrupo de Partenariado en Educación, agrupados en torno a la iniciativa de apoyo presupuestario al Mº de Educaciónvietnamita.


Vietnam

14

12

10

8

6

4

2

02002 2003 2004 2005 2006p 2007p

112

Objetivo estratégico globlalAumentar las capacidades deVietnam y de sus instituciones paraimplementar su estrategia dereducción de la pobreza y favorecerun desarrollo más inclusivo yequitativo y menos vulnerable, en unentorno de acelerado crecimientoeconómico e integracióninternacional.



MITC8,1%

MAEC 91,9%


Sectores CAD %






Para la Mejora en la Continuidad y flexibilidad del sistemaeducativo, los actores claves a coordinar y buscar la com-plementariedad serán la DGCAAEO a través de cooperaciónbilateral, la SGMyH a través de la financiación de ONGD, yel Mº de Industria, Turismo y Comercio a través del Fondode Ayuda al Desarrollo.

Para el Fortalecimiento institucional de los sistemas públicosde salud 2.3.a., los actores clave serán la SGMyH a travésde su actuación multilateral, buscando la óptima coordina-ción con PNUD, FAO, OMS y la UE.

Respecto al ámbito de actuación de Atención a ColectivosVulnerables, las LE de máxima prioridad son las de Atención ala juventud 2.4.b., la Atención a personas discapacitadas 2.4.d,y otras actuaciones relacionadas con el apoyo al establecimien-to de sistemas y redes de protección social 2.4.f. Para la pri-mera de las líneas, de Atención a la juventud, serán las actua-ciones de la SGMyH a través de su vía multilateral de apoyoUNICEF y la óptima coordinación con esta organización multi-lateral, la fórmula identificada como idonea para la intervenciónmás eficaz en el país. Para la segunda de las líneas, deAtención a las personas discapacitadas, serán las actuacionesde la SGMyH a través de la financiación a ONGD y las CCAAy EELL por la misma vía de financiación de ONGD quienes hande coordinarse y complementarse de manera estratégica. Latercera de las líneas requerirá de una complementariedad ene-tre la DGCAAEO, la SGMyH a través de sus acción multilate-ral de apoyo de PNUD, y las CCAA y EELL a través de finan-ciación de ONGDs como actores de la Cooperación Española.

Como otros donantes clave con los que buscar la armonización,los identificados son PNUD y el DFID británico.

La última de las LE priorizadas en el DEP en este Objetivoparticular de Cobertura de las Necesidades Sociales, es elAcceso al agua potable y saneamiento básico 2.6.a., que sedesarrollará coordinandoo las intervenciones del Mº deIndustria, Turismo y Comercio a través del FAD con losObjetivos definidos en la Estrategia. En el plano multilateral,el actor clave identificado con el que buscar la coordinación yla complementariedad es la cooperación danesa, (DANIDA).

Para hacer efectiva esta estrategia se trabajará en la instau-ración y el buen funcionamiento de los mecanismo adecua-dos en el terreno que faciliten la interlocución entre los acto-res, tanto nacionales como internacionales, y la mejor coordi-nación y complementariedad de sus intervenciones.

Vietnam

113



Zona montañosa norte

Zona montañosa central

Mesetas centrales


LE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.4.f. Otras actuaciones relacionadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico


LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.4.f. Otras actuaciones relacionadas


LE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginales

Documents

Plan Anual de Cooperación Internacional 2007 - Páginas · Incrementar la asignación para la cobertura de las necesidades sociales ... (Comisión de Desarrollo Social de ECO-SOC),