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Système des Nations Uniesen Union des Comores
PLAN CADRE DES NATIONS UNIESPOUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT
(UNDAF)
2008-2012
Système des Nations Uniesen Union des Comores
PLAN CADRE DES NATIONS UNIESPOUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT
(UNDAF)
2008-2012
Système des Nations Uniesen Union des Comores
PLAN CADRE DES NATIONS UNIESPOUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT
(UNDAF)
2008-2012
Déclarationdu Gouvernement Comorien
et des Agences du Système des Nations Uniesen Union des Comores
Dans sa Constitution, l'Union des Comores marque son attachement aux principes et droits fon-damentaux tels qu'ils sont définis au travers de la Charte des Nations Unies, de la DéclarationUniverselle des Droits de l'Homme et des conventions internationales notamment celles relatives aux
droits de l'enfant et de la femme. Les Comores ont signé et ratifié la plupart des conventions et instrumentsinternationaux de protection des droits humains, notamment la Convention sur les droits de l'enfant (CDE) etla Convention sur l'élimination de toutes les formes de discriminations à l'égard des femmes (CEDEF). Ellesont également signé la Déclaration du Millénaire et, à ce titre, elles sont partie prenante au pacte mondialpour la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD).
L'Equipe-pays du Système des Nations Unies en Union des Comores appuie les efforts du Gouvernementpour remplir les engagements qu'il a pris en signant la Déclaration du millénaire et notamment en ce quiconcerne la promotion d'un développement social et économique durable centré sur la personne humaine.Elle souhaite renforcer davantage les capacités du pays pour une gestion performante du développementincluant une coordination efficiente de l'aide au développement en vue de réaliser les objectifs nationaux.Elle entend mettre en œuvre la réforme du Secrétaire Général des Nations Unies et en faire une opportunitésupplémentaire pour rapprocher les politiques en vue d'une coordination effective avec l'ensemble des par-tenaires au développement tant a l'intérieur qu'a l'extérieur du pays
Le Gouvernement et l'Equipe-pays du SNU aux Comores s'engagent à travailler en partenariat avec tous lesacteurs de la Gouvernance des Comores, sous le leadership du Gouvernement, pour des progrès sensiblesdans les domaines prioritaires du développement humain retenus dans l'UNDAF pour la période 2008-2012,à savoir :
(i) la croissance économique et lutte contre la pauvreté, (ii) la gouvernance, (iii) les services sociaux de base et (iv) l'environnement et le développement durable
Monsieur Ahmed Ben Said Jaffar,Ministre des Relations Extérieures et de la
Coopération, Chargé de la Diaspora,de la Francophonie et du Monde Arabe
M. Opia Mensah KumahCoordonnateur Résident des
Activités opérationnellesdu Système des Nations Unies
M. Mamadou BallReprésentant Résident de l'OMS
M. Opia Mensah KumahReprésentant Résident du PNUD
M. Opia Mensah KumahReprésentant Résident de l'UNFPA
Madame Josefa MarratoReprésentant Déléguée de l'UNICEF
Résumé analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Liste des sigles et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
SECTION I : INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
SECTION II : LES RESULTATS ESCOMPTES2.1. Priorités nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.1.1. Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.1.2. Situation des Objectifs du Millénaire pour le Développement aux Comores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142.2. Domaines de coopération, thèmes intégrés et effets attendus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172.2.1. Avantages comparatifs du SNU Comores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172.2.2. Tendances, évolutions et opportunités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182.2.3. Quatre domaines de concentration et quatre effets UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212.2.4. Quatre thèmes transversaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222.2.5. Un axe stratégique intégrateur : la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242.3. Résultats escomptés et stratégies par domaine de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252.3.1. Le but de l'UNDAF 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252.3.2. Effets UNDAF et Effets Programmes en relation avec les OMD et les droits humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262.3.3. Matrice des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.3.4. Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.3.5. La lutte contre le VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322.3.6. Résultats attendus et stratégies du Domaine 1 : Croissance économique et lutte contre la pauvreté . . . . . . . . . . .322.3.7. Résultats attendus et stratégies du Domaine 2 : Gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332.3.8. Résultats attendus et stratégies du Domaine 3 : Services sociaux de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352.3.9. Résultats attendus et stratégies du Domaine 4 : Environnement et développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . .372.4. Programmes conjoints . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
SECTION III : LES BESOINS EN RESSOURCES FINANCIERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
SECTION IV : MISE EN ŒUVRE4.1 Le dispositif institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414.2. Approche participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.3. Réforme des Nations Unies et harmonisation des procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
SECTION V : SUIVI ET EVALUATION5.1. Plan de suivi-évaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435.1.1. Objectif du suivi-évaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435.1.2. Cadre de suivi-évaluation de la SCRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435.1.3. Dispositif de suivi évaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .445.2. Evaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.3. Cadre de suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.4. Calendrier du cycle de programme de suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Annexe 1 : Matrice de résultats par domaine de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Annexe 2 : Cadre de suivi-évaluation par domaine de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61Annexe 3 : Statut des Conventions internationales relatives aux droits humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67Annexe 4 : Cadre institutionnel pour le suivi-évaluation de la SCRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68Annexe 5 : Tableau de bord pour le suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69Annexe 6 : Liste des participants à l'atelier de validation nationale UNDAF 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Annexe 7 : Liste des membres du sous-comité OMD/UNDAF élargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Table des Matières
P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )
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RESUME ANALYTIQUE
Objectifs de développement nationaux et situation des OMD
Le pays dispose d'une Stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP) actualiséeen 2005 qui permet au SNU de s'aligner adéquatement sur les objectifs nationaux. Le Tableau1 présente pour les OMD 1 à 8 les cibles, les indicateurs pertinents, les situations de référenceainsi que les valeurs ciblées pour atteindre en 2015 les cibles des OMD.
Avantages comparatifs du SNU
Pour choisir les domaines de coopération de l'UNDAF et les axes prioritaires d'intervention, leSNU des Comores a procédé à une analyse de ses avantages comparatifs en intégrant unedimension de réflexion stratégique dans le processus de planification stratégique, ce qui l'aconduit à analyser les tendances, les évolutions et les opportunités.
But de l'UNDAF 2008-2012, Domaines de coopération et Effets UNDAF
Le but de l'UNDAF
Compte tenu des priorités du pays, telles qu'elles sont définies dans le DSCRP 2006-2010 etdans les autres documents stratégiques nationaux de promotion et de planification desObjectifs du Millénaire pour le Développement, l'Equipe des responsables du SNU Comores aretenu le but suivant pour l'UNDAF 2008-2012 : Dans le souci de se doter d'un cadre stratégique visant à mieux répondre aux prioritésnationales et à accroître son impact, le Système des Nations Unies aux Comores a défini deconcert avec ses partenaires nationaux un Plan-cadre des Nations Unies pour la Coopérationau Développement (UNDAF) dont le but est de contribuer de façon synergique et harmoniséeà lutter contre la pauvreté, en visant particulièrement les groupes vulnérables, à travers lapromotion des droits humains, de l'équité de genre et du développement durable, en axantl'effort sur l'amélioration : 1) de l'emploi, des revenus et de la sécurité alimentaire ; 2) de la gou-vernance ; 3) des services sociaux de base ; 4) des écosystèmes et des écoservices y relatifs.
Quatre domaines prioritaires de coopération sont retenus :
Croissance économique et lutte contre la pauvreté
Gouvernance
Services sociaux de base
Environnement et développement durable
R E S U M E A N A LY T I Q U E
Quatre effets UNDAF
Les Effets UNDAF ont été définis pour appuyer la SCRP, compte tenu des compétences etmandats des agences des Nations Unies et des avantages comparatifs du SNU dans sonensemble.
EFFET UNDAF 1"D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres etvulnérables de la population sont améliorés "
EFFET UNDAF 2 "D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique etéconomique sont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit,de l'équité du genre et de l'obligation de rendre compte"
EFFET UNDAF 3 "D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés"
EFFET UNDAF 4 "D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sontvalorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques estsignificativement réduite"
Les quatre domaines de coopération font l'objet chacun d'un Programme-cadre thématiqueorienté vers la réalisation d'un effet UNDAF.
Quatre thèmes transversauxDroits humainsEquité de genreRéduction des risques de catastrophesRenforcement des capacités
Un axe stratégique intégrateur : la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité
Les bénéficiaires ciblés de manière prioritaire : les groupes vulnérables
P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )
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Effets attendus de l'UNDAF et stratégies des programmes pays
Vue synthétique des résultats escomptés de l'UNDAF en rapport avec les OMD et les droitshumains.
Croissance économique et lutte contre la pauvreté
EFFET UNDAF 1 : D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couchespauvres et vulnérables de la population sont améliorés (OMD 1 et 8).
EP 1.1. : Des institutions et mécanismes de promotion de l'emploi existent et sont fonc-tionnels (OMD 1 et 8) Droit au développement, Droit à l'emploi.
EP 1.2. : Les potentialités du pays dans les domaines de l'agriculture, de la pêche et del'élevage sont exploitées de façon optimale au profit de la sécurité alimentaire (OMD 1)Droit à l'alimentation et à la nutrition, Droit à un revenu.
EP 1.3. : Les couches pauvres et vulnérables de la population accèdent à des mécanismesd'appui à la micro-entreprise, à des services financiers accessibles à tous et à un système deprotection sociale (OMD 1 et 8) Droit à un revenu, Droit à la protection sociale.
Gouvernance
EFFET UNDAF 2 : D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernancepolitique et économique sont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primautédu droit, de l'équité de genre et de l'obligation de rendre compte (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
EP 2.1. : Les systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et del'équité de genre sont accessibles et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils etpolitiques, Droit à la justice, Droit à l'état civil, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits desenfants, Droit à la protection physique et morale, Droit des PVVIH à la non discrimination.
EP 2.2. : Les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social sontaméliorés et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils et politiques, Droit à la libertéd'expression, Droit à la liberté d'association.
EP 2.3. : Une culture de sécurité et de résilience est instaurée à tous les niveaux et lesmécanismes de prévention et gestion des catastrophes sont établis et opérationnels enassociant les populations (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit à la vie, Droit à la protectionphysique et morale.
EP 2.4. : Les capacités de gestion du développement sont renforcées au niveau de l'Unionet dans les trois îles (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit au développement, Droit à l'égalité entreles sexes.
EP 2.5. : Les capacités du gouvernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA (coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique) sontrenforcées (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.
R E S U M E A N A LY T I Q U E
Services sociaux de base
EFFET UNDAF 3 : D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sontaméliorés (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
EP 3.1. : Le cadre institutionnel est favorable à la formulation et à la mise en œuvre despolitiques et programmes de santé (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.
EP 3.2. : L'efficacité et l'efficience des services de santé et de nutrition sont renforcées demanière à mieux bénéficier aux groupes vulnérables (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.
EP 3.3. : L'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santéest amélioré (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.4. : Les groupes vulnérables modifient leurs comportements en matière de santé de lareproduction (OMD 3, 4, 5, 6) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.5. : Les populations adoptent un comportement plus favorable à la prévention duVIH/SIDA (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.
EP 3.6. : L'accès à l'eau potable est amélioré ainsi que son approvisionnement et son uti-lisation (OMD 7) Droit à la santé, Droit à l'eau potable, Droit à un système d'assainissement,Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.7. : L'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire est amélioré de manièreéquitable entre les sexes, les milieux géographiques et socio-professionnels (OMD 2 et 3),Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.8. : La rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles etgarçons ainsi que la qualité des apprentissages à tous les niveaux sont améliorés (OMD 2 et3) Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.9. : Les jeunes non scolarisés et déscolarisés et les adultes sont mieux intégrés à la viesociale et professionnelle grâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et sociale (OMD 2et 3) Droit à l'éducation, Droit à l'emploi, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits civils etpolitiques.
EP 3.10. : Les capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritableleadership de l' EPT sont renforcées (OMD 2, 3, 8) Droit à l'éducation.
P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )
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Environnement et développement durable
EFFET UNDAF 4 : D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ilsprocurent sont valorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et cli-matiques est significativement réduite (OMD 1,7, 8).
EP 4.1. : Les capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestionde l'environnement et pour promouvoir le développement durable du pays sont améliorées(OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.2. : Les tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition desressources naturelles, ainsi que les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturelssont significativement réduits (OMD 1,7 ,8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.3. : La dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturellescomme source d'énergie est réduite par la diversification et la disponibilité de sourcesd'énergie propres (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.4. : Les tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la dis-ponibilité en eau sont inversées (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.5. : Les conditions d'hygiène et le cadre de vie des populations rurales et urbaines sontaméliorés, notamment pour les groupes vulnérables (OMD 1,7, 8).
EP 4.6. : Les capacités requises pour prévenir et atténuer les facteurs de risque et la vulné-rabilité aux aléas naturels et climatiques sont renforcées (OMD 1,7, 8) Droit à un envi-ronnement sain et durable, Droit à la protection physique et morale.
EP 4.7. : La part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable desressources naturelles et sur le commerce équitable est accrue aux bénéfices des acteursnationaux, locaux et communautaires (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain etdurable, Droit au développement, Droit à un revenu décent.
R E S U M E A N A LY T I Q U E
Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre
Les thèmes transversaux ont été intégrés de manière systématique dans les quatreProgrammes-cadres (voir Tableau 3).
Résultats attendus et stratégies par domaine de coopération
L'UNDAF définit la stratégie que suivra le SNU pour atteindre chacun des effets UNDAF et deseffets programmes.
Matrice de résultats
La Matrice des Résultats présentée en Annexe I montre les relations qui existent entre lesobjectifs nationaux (en rapport avec les OMD) et les résultats de l'UNDAF et des programmespays des agences du SNU. Elle permet de saisir la logique de l'articulation entre les troisniveaux de résultats : (Effets UNDAF, Effets programmes et produits) et indique pour chaqueproduit escompté les agences du SNU impliquées, le rôle des partenaires nationaux, extérieurset onusiens et les besoins en ressources. Elle constitue ainsi un instrument clé de mise enœuvre de l'UNDAF.
Programmes conjoints
Le SNU envisage de définir quatre programmes conjoints dont les trois premiers sont chacunentièrement orientés vers l'atteinte d'un effet programme :
"Renforcement des systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre ".
"Renforcement des capacités de gestion du développement " y compris l'amélioration du système intégré de gestion des informations socio-économiques, démographiques et environnementales.
"Application du principe " Trois principes " dans la lutte contre le VIH/SIDA : coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique ".
"Réduction des risques de catastrophes "
Cadre de suivi-évaluation
Le cadre de suivi-évaluation contient pour les différents résultats attendus des indicateursquantitatifs et/ou qualitatifs, la situation de référence (base) et les sources de vérification,permettant de suivre les progrès obtenus, ainsi que les risques et les hypothèses. Celles-ci sontexprimées de manière positive c'est à dire comme des conditions qui devraient être réaliséespour que les résultats attendus soient obtenus. Le Cadre de suivi-évaluation des effets UNDAF,effets programmes et également des produits dans la mesure du possible, est donné enAnnexe 2. Il s'agit d'un cadre complet de suivi-évaluation qui sera un outil de gestion privilégiépour le pilotage de l'UNDAF.
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Liste des abréviations et acronymesAGR : Activités Génératrices de RevenuAFD : Agence Française de DéveloppementAMIE : Appui à la Micro - Entreprise BAD : Banque Africaine de DéveloppementBADEA : Banque Arabe pour le Développement Economique en AfriqueBCC : Banque Centrale des ComoresBDC : Banque de Développement des ComoresBIC : Banque pour l'Industrie et le Commerce des ComoresBM : Banque MondialeCAP : Connaissances Attitudes et Pratiques CCA : Bilan Commun de PaysCDMT : Cadre de Dépenses à Moyen TermeCIPD : Conférence Internationale sur la Population et le DéveloppementCNLS : Comité National de Lutte contre le VIH/SIDA et les ISTCOI : Commission de l'Océan IndienCOMESA : Marché Commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique AustraleDOTS : Stratégie de traitement de la tuberculose (Directly - Observed Treatment Course)DSCRP : Document de Stratégie Croissance et de Réduction de la PauvretéEBC : Enquête Budget - Consommation EDS : Enquête Démographique et de SantéEIM : Enquête Intégrale auprès des MénagesEP : Effet Programme de paysEPT : Education Pour TousEVF : Éducation à la Vie FamilialeEVIH : Enquête sur le VIH / SIDAFADC : Fonds d'appui au développement communautaireFAO : Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'AgricultureFC / KMF : Franc ComorienFED : Fonds Européen pour le DéveloppementFIDA : Fonds International pour le Développement AgricoleFMI : Fonds Monétaire InternationalFRPC : Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance IDH : Indice de Développement HumainIEC : Information - Education - CommunicationIFD : Institutions Financières DécentraliséesIMF : Institutions de MicrofinanceIPH : Indice de Pauvreté HumaineIPPTE : Initiative Pays Pauvres Très EndettésISDR : Stratégie Internationale pour la Réduction des Risques de CatastrophesIST : Infections Sexuellement Transmissibles MA - MWE : Société d'Eau et Electricité des ComoresMECK : Mutuelle d'Epargne et de Crédit ya KomoriMICS : Enquête par grappe à indicateurs multiples (Multiple Indicators Cluster's Survey)MPE : Micro et Petites EntreprisesNEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l'AfriqueOMD : Objectifs du Millénaire pour le DéveloppementOMS : Organisation Mondiale de la SantéONG : Organisation Non GouvernementaleONU : Organisation des Nations UniesPAE : Plan d'action pour l'environnementPCIME : Prise en Charge Intégrée des Maladies de l'EnfantPEV : Programme élargi de vaccinationPF : Planification familialePIB : Produit Intérieur BrutPNA - EPT : Plan National d'Action de l'Education Pour TousPNAC : Pharmacie Nationale Autonome des ComoresPNDS : Plan National de Développement SanitairePNE : Programme National de l'EnvironnementPNS : Politique Nationale de SantéPNLP : Programme National de Lutte contre le PaludismePNLS : Programme National de lutte contre le SIDAPNUD : Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPOPs : Polluants Organiques PersistantsRGPH : Recensement Général de la Population et de l'HabitatRNFD : Réseau National Femmes et DéveloppementSCRP : Stratégie de Croissance et de Réduction de la PauvretéS-E : Suivi EvaluationSNU : Système des Nations UniesSR/PF : Santé de la Reproduction / Planification FamilialeSSB : Services Sociaux de BaseUA : Union AfricaineUE : Union EuropéenneUNDAF : Plan cadre de Coopération du Système des Nations UniesUNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l'EnfanceVIH/SIDA : Virus de l'immunodéficience humaine/ Syndrome de l'immunodéficience acquise
INTRODUCTION
Le SNU et le Gouvernement Comorien ont lancé le processus d'élaboration du nouvel UNDAF2008-2012 par la tenue d'un atelier spécifiquement dédié à cet effet, le 23 mai 2006. Il a étédécidé, en droite ligne avec une recommandation de la retraite des Agences du SNU denovembre 2005, de ne pas mener un Bilan Commun de Pays (CCA) formel dans la mesure où lepays dispose d'un DSCRP intérimaire actualisé en 2005, avec son Plan d'Action, qui détermineclairement les priorités du pays en matière de développement. Ceci d'autant plus que le SNU aappuyé l'actualisation du DSRP et a, par ailleurs, affirmé son adhésion totale aux prioritésarrêtées dans ce document, à l'occasion de la Conférence de Maurice des partenaires desComores en décembre 2005. En vue de sélectionner les domaines de coopération pourl'UNDAF et les axes d'intervention, l'équipe-pays du SNU et le gouvernement ont adopté ladémarche suivante :
1) Une " Note d'orientation pour l'intégration de l'approche fondée sur les droits de l'homme dans le DSRP et sonPlan d'action " a été produite fin mai 2006 avec l'appui du PNUD Genève.
2) Une " desk review " du DSRP, rassemblant des membres de l'équipe-pays résidente, a été organisée en juin2006 en vue d'identifier les priorités nationales sur lesquelles le SNU pourrait se positionner ainsi que des étudesthématiques complémentaires à mener pour mieux cibler les leviers dans les domaines prioritaires.
3) Dans ce cadre ont été lancées trois études complémentaires qui portent sur : (i) la mortalité infantile et lamortalité maternelle, (ii) l'accès à l'eau potable (iii) le fonctionnement du système de santé de district. Ces étudescausales ont été menées selon l'approche basée sur les droits humains.
4) En septembre 2006, le SNU a entrepris une revue de l'UNDAF 2003-2007 au terme de trois années de mise enœuvre. Cette Revue a analysé la mise en œuvre du cadre de coopération en s'attardant sur la réalisation desrésultats aux différents niveaux et les performances des mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation.Elle a identifié des interventions susceptibles d'être poursuivies au délà de l'actuel UNDAF et fait d'utiles recom-mandations pour améliorer les mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation de l'UNDAF.
5) Un groupe de travail interne du SNU sur les OMD/UNDAF, élargi aux partenaires nationaux (Gouvernement,société civile, université…) a été mis en place dès le début du processus et a joué un rôle clé dans le processusd'élaboration de l'UNDAF. Il s'est réuni sur une base régulière et ses travaux ont débouché sur l'élaboration, avecl'appui de consultants, d'un rapport d'identification des domaines potentiels clés de coopération pour l'UNDAF2008-2012. Ce rapport se fonde également sur les nombreuses études thématiques ou sectorielles qui ont étémenées aux Comores ces dernières années, notamment lors des travaux d'actualisation du DSCRP/ élaborationdu Plan d'action et lors des travaux d'exploitation des données du Recensement général de la population de2003 et de l'enquête intégrale sur les ménages de 2005. Sur cette base le Groupe a établi une proposition dequatre Effets UNDAF potentiels en vue de la préparation d'un atelier de planification stratégique.
6) L'atelier de planification stratégique aux Comores, destiné à établir les priorités de l'UNDAF, s'est tenu du 31octobre au 02 novembre 2006, a vu la participation d'une soixantaine de représentants du gouvernementnational, des 3 îles (Mwali, Ndzuwani et Ngazidja), de la société civile, de partenaires au développement et de 11entités onusiennes résidentes et non-résidentes (BIT, FENU, FIDA, OHCHR, OMS, PAM, PNUD, UNESCO, UNFPA,UNICEF et UNIFEM). Les principaux résultats obtenus lors de cet atelier sont les suivants : (i) un accord sur lesdomaines de coopération (Croissance économique et lutte contre la pauvreté ; Gouvernance ; Services sociauxde base ; Environnement et développement durable) et la formulation d'esquisses d'effets UNDAF et d'effetsprogrammes de pays. L'atelier a également permis aux participants de se familiariser avec les techniques de basede la formulation et de la hiérarchisation des résultats.
7) Quatre groupes thématiques ont été mis en place lors de cette retraite pour poursuivre le travail entamé lorsde la retraite. se sont réunis de manière régulière pour affiner la formulation des effets UNDAF et élaborer lesmatrices de résultats et les cadres de suivi-évaluation dans les quatre domaines de coopération retenus pourl'UNDAF 2008-2012. Une retraite du Groupe OMD/UNDAF étendu aux personnes ressources des quatre groupesthématiques a permis la mise en commun de ces travaux. Les matrices ont ensuite été communiquées auxdifférentes agences du SNU parties prenantes de l'UNDAF et leurs commentaires ont été progressivementintégrés.
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LES RESULTATS ESCOMPTES
2.1. PRIORITÉS NATIONALES
Le Plan Cadre des Nations Unies pour l'Aide au Développement (communément appelé UNDAF :United Nations Development Assistance Framework ") pour la période 2008-2012 aux Comores devraassurer la jonction entre les priorités nationales et les engagements internationaux du pays enmatière de développement. Les premières sont clairement définies dans le Document de Stratégiede Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) tandis que les seconds sont inscrits dans unesérie de Conventions internationales ratifiées par le pays ainsi que dans la Déclaration du Millénaireadoptée lors du Sommet du Millénaire par 191 pays, dont les Comores et le Document final duSommet mondial de 2005.
2.1.1. Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP)
Le DSCRP Intérimaire, élaboré en 2003 et actualisé en 2005, a fait l'objet d'un large consensus des par-tenaires du développement du pays. Il est construit autour de 7 axes stratégiques :
Axe stratégique 1 : Créer les conditions d'un développement économique durableAxe stratégique 2 : Relancer le secteur privé en mettant l'emphase sur les secteurs porteursAxe stratégique 3 : Renforcer la gouvernance et la justiceAxe stratégique 4 : Améliorer l'état sanitaire de la populationAxe stratégique 5: Promouvoir l'éducation et la formation professionnelle en vue d'améliorer le
capital humainAxe stratégique 6 : Promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité du développement Axe stratégique 7 : Promouvoir la sécurité et la lutte contre le terrorisme
Outre ces 7 axes, le gouvernement considère les domaines suivants comme des préoccupationstransversales à prendre en compte dans chacun des axes stratégiques :
La production et l'accès à l'information statistique
Le développement et l'accès aux nouvelles technologies
La prise en compte systématique des questions de genre dans les programmes.
Le DSCRP a été complété par un Plan d'Action 2006-2009 qui renferme 35 programmes prioritaires,ciblés et budgétisés, qui a été élaboré par les Groupes Techniques Sectoriels (GTS) composés desdifférents acteurs du développement du pays incluant les représentants des trois îles. Le DSCRP etson Plan d'Action ont reçu un accueil favorable à la conférence des bailleurs de fonds de Maurice endécembre 2005.
Le Plan d'Action précise dans sa préface que " le Gouvernement de l'Union des Comores neménagera aucun effort pour atteindre les objectifs qu'il s'est assignés, et ainsi tendre vers l'atteintedes Objectifs du Millénaire pour le Développement ".
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S e c t i o n 2 : L E S R E S U LT AT S E S C O M P T E S
2.1.2. Situation des Objectifs du Millénaire pour le Développement aux Comores
Le Tableau 1 présente pour les OMD 1 à 8 les cibles, les indicateurs pertinents, les situations de référence et lesvaleurs ciblées pour atteindre en 2015 les cibles des OMD. La " task force " OMD/UNDAF définira les valeurs àatteindre en 2012 en vue de réaliser les objectifs en 2015.
Tableau 1Les Objectifs du Millénaire pour le Développement,
cibles, indicateurs pertinents et valeurs ciblées en 2015
Objectif 1.Réduction de l'extrême pauvreté et dela faim
Cible 1 Réduire de moitié, en 1990 et2015, la proportion de la populationdont le revenu est inférieur à un dollarpar jour
Cible 2 Réduire de moitié, en 1990 et2015, la proportion de la population quisouffre de la faim
Objectifs
Objectif 2.Assurer l'éducation primaire pour tous
Cible 3 D'ici à 2015, donner à tous lesenfants, garçons et filles, partout dans lemonde, les moyens d'achever un cyclecomplet d'études primaires
1. Proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté Enquête EBC 1995 : 54,7%Enquête EIM 2004 : 44,8%Valeur ciblée en 2015 : 27%
2.1. Proportion d'enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisancepondérale :
RGPH 1991 : 13,9% ; MICS 2000 : 26,3% ; EIM 2004 : 24,9%Valeur ciblée en 2015 : 7%
2.2. Proportion d'enfants de moins de 5 ans accusant un retard decroissance :
RGPH 1991 : 20,6% ; MICS 2000 : 42,3% ; EIM 2004 : 43,1%Valeur ciblée en 2015 : 10,5%
2.3. Proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimal d'apportcalorique
RGPH 1991 : 3,5% ; MICS 2000 : 11,5% ; EIM 2004 : 7,9%Valeur ciblée en 2015 : 1,75%
Indicateurs et valeurs ciblées en 2015
3.1. Taux net de scolarisation dans le primaire (Tableaux de bord Education) 1991 : 63,2% ; 1999 : 60,2% ; 2002 : 69,4% ; 2003 : 73 %Valeur ciblée en 2015 : 100%
3.2. Proportion d'enfants atteignant la 5ème année d'études 1990 : 40,6% ; 1999 : 49,7% ; 2002 : 53,66% ; 2003 : 62,1%Valeur ciblée en 2015 : 100%
3.3. Taux d'alphabétisation des jeunes adultes de 15 à 24 ans 1991 : 68,8% ; 2002 : 68,5% ; EIM 2004 : 71,8%Valeur ciblée en 2015 : 100%
Objectif 3.Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes
Cible 4 Eliminer les disparités entre lessexes dans les enseignements primaire etsecondaire d'ici à 2005 si possible et àtous les niveaux de l'enseignement en2015 au plus tard
4.1. Quotient nombre de filles par rapport aux garçons inscrits dans le primaire :RGPH 1991 :0,85 ; MICS 2000 : 0, 90 ; EIM 2004 : 0,96Valeur ciblée en 2015 : 1
4.2. inscrits dans le secondaire :MICS 2000 : 0,86 ; EIM 2004 : 0,89Valeur ciblée en 2015 : 1
4.3. Rapport entre population féminine et masculine sachant lire et écrire (en % pop de 15-24 ans)
RGPH 1991 : 0,79 ; MICS 2000 : 0,76 ; EIM 2004 : 0,87Valeur ciblée en 2015 : 14.4. Part des femmes dans l'emploi salarié non agricole
RGPH 1991 : 3,1% ; EDS 1996 : 4,8% ; EIM 2004 : 13,7%Valeur ciblée en 2015 : 50%
4.5. Femmes parlementaires (en % du total)2004 : 2,3%Valeur ciblée en 2015 : 50%
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Objectif 4.Réduire la mortalité des enfants demoins de 5 ans
Cible 5 Réduire de deux tiers, entre 1990et 2015, le taux de mortalité des enfantsde moins de 5 ans
Objectifs
Objectif 5.Améliorer la santé maternelle
Cible 6 Réduire de trois quarts, entre1990 et 2015 , le taux de mortalitématernelle
5.1. Taux de mortalité des enfants de moins 5 ans (pour 1000 naissances vivantes)RGPH 1991 : 130 ; EDS 1996 : 104 ; MICS 2000 : 74Valeur ciblée en 2015 : 43,3
5.2. Taux de mortalité infantile (pour 1000 NV)RGPH 1991 : 86,2 ; EDS 1996 : 77,3 ; MICS 2000 : 59Valeur ciblée en 2015 : 28,7
5.3. Enfants d'un an effectivement vaccinés contre la rougeoleEDS 1996 : 48% ; MICS 2000 : 56,3% ; OMS 2004 : 73%Valeur ciblée en 2015 : 100%
Indicateurs et valeurs ciblées en 2015
6.1. Taux de mortalité maternelle (pour 100.000 naissances vivantes)RGPH 1991 : 517 ; RGPH 2003 : 381 Valeur ciblée en 2015 : 129
6.2. Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifiéEDS 1996 : 52% ; MICS 2000 : 62%Valeur ciblée en 2015 : 100%
Objectif 6.Combattre le VIH/sida, le paludisme etd'autres maladies
Cible 7 D'ici à 2015, avoir stoppé la pro-pagation du VIH/sida et commencé àinverser la tendance actuelle
Cible 8 D'ici à 2015, avoir maitrisé lepaludisme et d'autres grandes maladies,et avoir commencé à inverser la tendanceactuelle
7.1. Taux de prévalence du VIH dans la population de 15 à 49 ansEVIH 2003 : 0,025Valeur ciblée en 2015 : moins de 0,025
7.2. Taux de séropositivité des femmes enceintes âgées de 15 à 24 ansMICS 2000 : 0,0 ; EVIH : 0,0
7.3. Utilisation d'un préservatif masculin lors du dernier rapport à risque (% de la population de 15 à 24 ans) EDS 1996 : 35,7% ; EVIH 2003 : 19,5%
7.4. Nombre d'enfants orphelins du Sida (non disponible)7.5. Pop. de 15-24 ans ayant une bonne connaissance générale du VIH
EVIH 2003 : 1,6%8.1. Taux de mortalité lié au paludisme (pour 100.000 habitants) tt âge
confondu1992 : 20% ; 2000 : 24%
8.2. Taux de mortalité lié au paludisme (pour 100.000 hab.) enfants 0-4 ansNon disponible
8.3. Taux de prévalence du paludisme1996 : 33% ; 2002 : 34,6% (Rapport OMD 2003)Valeur ciblée en 2015 : moins de 34%
8.4. Taux d'utilisation des moustiquaires imprégnées8.5. Cas de tuberculose (pour 100.000 habitants)
1992 : 32 ; 2000 : 20,8 ; EIM 2004 : 15,0Valeur ciblée en 2015 : moins de 15
8.6. Cas de tuberculose soignés suivant la stratégie DOTS (%)2000 : 90,6% ; 2004 : 94,5%
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Objectif 7.Assurer un environnement durable
Cible 9 Intégrer les principes du déve-loppement durable dans les politiquesnationales et inverser la tendanceactuelle à la déperdition des ressourcesenvironnementales
Cible 10 Réduire de moitié, d'ici à 2015,le pourcentage de la population qui n'apas accès de façon durable à un approvi-sionnement en eau de boisson salubre
Objectifs
Objectif 8.Mettre en place un partenariatmondial pour le développement
Cible 15 Traiter globalement le problèmede la dette des pays en développement,par des mesures d'ordre national et inter-national propres à rendre leurendettement viable à long terme
Cible 16 En coopération avec les pays endéveloppement formuler et appliquerdes stratégies qui permettent aux jeunesde trouver un travail décent utile
Cible 18 En coopération avec le secteurprivé, faire en sorte que les avantages desnouvelles technologies, en particulier destechnologies de l'information et de lacommunication soient accordés à tous
9.1. Proportion de zones forestières1985: 6,7% (AGRAR) ; 1990 : 6,6% (FAOSTAT) ; 2000 : 3,2% (FRA)2005 : 2,8% (Evaluation des ressources forestières mondiales)Valeur ciblée en 2015 : plus de 3,2%
9.2. Superficie des aires protégées pour préserver la biodiversité 2000 : 0,6% ; 2005 : 9,3%
9.3. Adoption et mise en œuvre de stratégies nationales pour ledéveloppement durable : OUI
10.1. Pop. ayant un accès régulier à un point d'eau aménagéEDS 1996 : 91,6% ; MICS 2000 : 91,8% ; EIM 2004 : 85,1%
10.2. Idem en milieu rural1996 : 76,9% ; 2000 : 90,4% ; 2004 : 91%
10.3. Idem en milieu urbain1996 : 93,6% ; 2000 : 92,2% ; 2004 : 82,2%
10.4. Population ayant accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable
Selon le degré d'appréciation de la potabilité de l'eau le taux se situerait entre 12,8% (MICS 2000) et 60% (EIM 2004)
10.5. Taux de latrinisation (chasse d'eau et latrines améliorées) EIM 2004 : ensemble 37,5% ; urbain 50,1% ; rural : 32,2%
Indicateurs et valeurs ciblées en 2015
15.1. Encours de la dette extérieure (millions de francs comoriens)2001 : 112873,6 (Ministère des Finances)2004 : 66384,7
15.2. Service de la dette extérieure (millions de francs comoriens)2001 : 3890,92004 : 3433,4
16. Taux de chômage des jeunes de 15 à 24 ans RGPH 1991 : 40,1EBC 1995 : 35,5EIM 2004 : 29,4
18.1. Nombre de lignes téléphoniques (pour 1000 habitants)2000 : 12 (Direction commerciale de la SNPT)2003 : 21
18.2. Nombre d'abonnés à Internet (pour 1000 habitants)2003 : 0,90
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Le Rapport National 2005 sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) établit le bilan de la situationrécente et actuelle du pays par rapport à chacune des cibles et projette les évolutions tendancielles à l'horizon 2015. Del'aperçu de la situation, il ressort que seulement 2 des 13 cibles passées en revue seront probablement atteintes. Il s'agiten l'occurrence de :
la cible 3 : assurer une éducation primaire pour tous en 2015la cible 5 : réduire des deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans.
La cible 4, qui porte sur l'élimination des disparités entre les sexes à tous les niveaux d'enseignement, pourrait pro-bablement être atteinte en 2015, surtout pour le primaire.Deux cibles seront particulièrement difficiles à atteindre :
réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim ; inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales.
Les autres cibles pourraient théoriquement être atteintes.En résumé seuls 2 des 8 OMD ont de fortes chances d'être atteints (2 et 4) si les tendances actuelles du développementhumain perdurent. La période 2008-2012 s'avère cruciale pour faire en sorte qu'à la fin de 2012 : (i) les OMD potentiellement réalisables lesoient vraisemblablement ; (ii) que des progrès substantiels puissent être réalisés en matière de lutte contre la faim etcontre la dégradation des ressources de l'environnement ; (iii) que le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans,qui demeure élevé, continue à décliner ; (v) que le taux d'accès à l'eau potable soit fortement amélioré ; (vi) que l'é-ducation primaire pour tous soit une éducation de qualité. La " Task Force UNDAF " (voir sections IV et V) devra définir dans le cadre de la SCRP les valeurs à atteindre en 2012 envue de la réalisation des OMD en 2015.
2.2. DOMAINES DE COOPÉRATION, THÈMES INTÉGRÉS ET EFFETS ATTENDUS
2.2.1. Avantages comparatifs du SNU Comores
Pour choisir les domaines de coopération de l'UNDAF 2008-2012 et les axes prioritaires d'intervention, le SNU desComores a procédé à une analyse de ses avantages com-paratifs en intégrant une dimension de réflexion stratégiquedans l'exercice de planification de la coopération desNations Unies. Cette réflexion s'est imposée d'autant plusque la planification de l'UNDAF n'a pas été précédée d'unbilan commun de situation (CCA) en droite ligne avec ladécision conjointe du SNU et du gouvernement decapitaliser sur la disponibilité d'un DSCRP récent élaboréavec le soutien et la pleine participation des agences du SNUet autres partenaires aux développement. Cette démarche aconsisté à :
a) Axer la réflexion sur les tendances et les évolutions demanière à être mieux préparés pour choisir dans le sens dufutur et pour saisir les nouvelles opportunités (voir 2.2.2.).
b) Planifier en vue de mieux construire demain sur la base dece que le SNU fait bien aujourd'hui.
Guidée par ce principe l'équipe-pays a estimé qu'il fallaitcontinuer à intervenir dans les domaines de coopérationactuels en concordance avec la SCRP et en recentrant les
actions du SNU en fonction de ses capacités à atteindre desrésultats de manière plus efficace et plus efficiente.
Il s'agit de valoriser les avantages comparatifs dont disposecollectivement le SNU. C'est le cas par exemple lorsqueplusieurs agences coordonnent leurs actions en jouant surl'articulation entre les interventions en amont au niveau despolitiques et des stratégies et celles en aval au niveau duterrain. C'est également le cas lorsqu'elles coordonnent lesinterventions aux niveaux micro (celui des individus, desménages et des unités de production), méso (celui des com-munautés et des collectivités locales) et macro (celui despolitiques nationales sectorielles ou thématiques).
L'analyse a mis en lumière des axes transversaux prioritairespour lesquels les agences gagneraient à renforcer leurcoopération. Elle a également dégagé des pistes pour desprogrammes conjoints.
c) Adopter une approche systémique dans la définition del'UNDAF.
Le Plan-cadre UNDAF doit constituer plus que la somme desProgrammes-cadre thématiques qui en font partie, de la
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même manière que le Système des Nations Unies est plus que la somme des agences qui le composent. Il s'agit de jouer surles articulations entre les domaines de coopération et les synergies qui permettront de maximiser les résultats recherchés. Ceteffort s'intègre dans la dynamique de la réforme du système des Nations Unies.
d) Analyser les forces et les faiblesses du SNU.
Les principaux atouts du SNU sont (i) sa multisectorialité qui lui permet, au travers de l'UNDAF, de jouer sur des spécialisationscomplémentaires et synergiques pour appuyer la stratégie globale de croissance et de réduction de la pauvreté ; (ii) son posi-tionnement de partenaire neutre du fait de son statut international/mondial ; (iii) sa capacité à aider le pays à bénéficier d'unelarge gamme d'expertise, à s'intégrer de manière positive dans la mondialisation et à répondre aux grands défis de dimensioninternationale dont la réalisation des OMD. Ses principales faiblesses relèvent de l'exécution des programmes, en particulierde la lenteur à fournir les services programmés. L'UNDAF 2008-20012 devra permettre de valoriser ces atouts et de remédieraux faiblesses de mise en œuvre, notamment au travers de procédures de simplification et d'harmonisation (voir Section III).
2.2.2. Tendances, évolutions et opportunités
Il importe de prendre en compte les tendances et évolutionspositives qui vont déterminer la situation du pays au coursdes prochaines années dans les domaines d'intervention duSNU et d'en préciser les conditions de réussite.
a) La Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté(SCRP) inscrite dans le DSCRP intérimaire définit clairementles priorités nationales et l'engagement du pays pour la réa-lisation des OMD. Cette stratégie compréhensive permet auSNU de s'aligner sur les politiques nationales conformémentà la Déclaration de Paris de 2005 sur l'efficacité de l'aidepublique au développement. Mais la mise en œuvre de laSCRP ne sera effectivement efficace que moyennant uneaction systématique de renforcement des capacitésnationales de planification, gestion et suivi-évaluation dudéveloppement.
b) La consolidation du processus de réconciliation nationaledans le cadre de la nouvelle configuration institutionnellede type fédéral, Union des Comores / îles autonomes,consacrée dans la Constitution du 23 décembre 2001. Laréussite de ce processus requiert notamment : (i) leconsensus sur le partage des compétences entre l'Union etles îles ; (ii) l'application et la pérennisation du mécanisme derépartition des recettes entre l'Union et les îles autonomes.
c) La poursuite du processus de démocratisation avec latenue d'élections libres et régulières dans les délais constitu-tionnels. La nouvelle configuration institutionnelle requiertd'organiser des élections presque chaque année. La loiélectorale d'octobre 2005 a été mise à l'épreuve lors desélections présidentielles de 2006. Il en est de même del'organe de gestion des opérations électorales ad hoc et desCommissions insulaires. Des dernières élections et de cellesqui ont précédé, une leçon se dégage : le pays doit se doterd'un cadre légal, institutionnel et technique fonctionnel
pour pouvoir organiser des élections chaque année demanière routinière, au moindre coût, avec le minimum d'as-sistance extérieure, ce qui implique : (i) une révision du cadrelégal et institutionnel de manière à ce que les conflits decompétence ne se produisent plus ; (ii) une stratégie de pré-paration des élections qui précise notamment commentréviser les listes sur une base annuelle ; (iii) un renforcementdes capacités organisationnelles.
d) Le lancement d'un processus de décentralisation institu-tionnelle qui devrait permettre de renforcer la démocra-tisation de la vie politique, économique et sociale, dedynamiser le développement régional et local, notammentpar la planification locale participative, et d'améliorer l'accèsaux services sociaux de base ainsi que leur qualité. Un cadrelégal et institutionnel devra clarifier la répartition descompétences et des transferts de ressources. Il faudra veillerà ce que l'expérience des communes pilotes, qui est menéeen dehors de tout cadre stratégique et institutionnel, ne créedes blocages dans la mise en œuvre d'une stratégie dedécentralisation viable. Il importe également que la décen-tralisation puisse s'appuyer sur un processus efficace dedéconcentration des services de l'Etat. La décentralisationadministrative permettra d'améliorer l'état civil. Rappelonsque 17% des enfants ne sont pas enregistrés à l'état civil(MICS 2000).
e) La réforme administrative qui vise à mettre en place uneAdministration publique (AP) répondant aux besoins dedéveloppement du pays et qui soit proche des citoyens. Enpréalable l'effort a porté sur la saisie informatique deseffectifs existants (qui s'élèvent à environ 11.000), qui apermis de réduire la présence d' " agents fantômes " sur leslistes des fonctionnaires, sur la définition de cadresorganiques (organigrammes et description de postes) et surla mise en place d'une Haute Autorité de la Fonction
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Publique. Ce travail sera poursuivi par la définition desbesoins de l'AP tant en termes de structures que depersonnels en vue d'une restructuration en profondeur quipermettra d'aligner les cadres et les effectifs sur les besoinsréels et les capacités financières de l'Etat. Cette réforme nepourra aboutir que moyennant une amélioration de lagestion des finances publiques.
f ) Une volonté affichée de lutter contre la corruption qui semanifeste par des actions en justice, une campagne de sen-sibilisation " Corruption : tolérance zéro " et la ratification encours de la Convention des Nations Unies contre laCorruption. La société civile s'engage dans cette lutte avecla création de l'ONG " Transparency Comores " à l'initiatived'un parlementaire. Le Parlement de son côté interpellerégulièrement les autorités sur cette question. La corruption,qui reste largement répandue dans le secteur public, ycompris dans les secteurs sociaux, comme le souligne leDSCRP, s'explique en grande partie par une absence derègles et de mécanismes de contrôle dans l'administrationpublique, notamment dans la gestion des financespubliques et dans la passation des marchés, et par l'impunitéqui résulte de la faiblesse du système judiciaire.
g) La remise en ordre des finances publiques. LeGouvernement, en coopération avec les institutions deBretton Woods, s'attelle à progressivement accroître la partdes recettes fiscales dans le PIB, qui pourrait passer de 14%en 2006 à 15,4% en 2007 et atteindre 16 à 17% les annéessuivantes. La part des salaires de la Fonction Publique (FOP)représente 2/3 des recettes contre une moyenne d'1/3 enAfrique. Ce phénomène est dû à l'existence de quatre entitésadministratives ayant chacune des fonctionnaires qui luisont propres. L'assainissement des finances publiques estdonc étroitement lié à la réforme administrative. Laréduction de la part des salaires de la FOP dans les recettespermettrait de dégager des moyens financiers pour le déve-loppement. Le taux d'investissement n'est que de 10,2% duPIB en 2006 dont 5,3% public et 4,9% privé. Compte tenu desréformes en cours et des perspectives économiques, ilpourrait atteindre 13,7% en 2007 et 15 à 16% pendant lapériode de l'UNDAF 2008-2012. Des perspectives d'inves-tissements productifs se font jour, notamment dans letourisme, qui est avec la pêche un secteur moteur de lacroissance.
h) Le niveau de service de la dette, bien qu'en baisse depuis2001, continue à peser lourdement sur les efforts de déve-loppement du pays. Le service de la dette a représenté 12%des exportations du pays durant la période 2001-2004.L'encours de la dette extérieure représente environ 71% duPIB et 520% des exportations de biens et services en 2004. Ladette intérieure s'élève à plus de 4 milliards de FC. En yrajoutant les arriérés de salaires des agents de l'Etat elledépasserait 8 milliards FC en fin 2004. Fin 2006 la dette
extérieure demeure considérable, 256 millions USD. Desnégociations sont en cours pour le rééchelonnement desarriérés extérieurs qui s'élèvent à 93 millions USD.
i) Un processus de reprise de la coopération avec le FMI esten cours à partir d'un programme de référence (Staffmonitored programme /SMP) pour la période 2005-2006,période au cours de laquelle les autorités doivent donc fairela démonstration qu'elles sont sur la bonne voie pour la miseen œuvre des mesures de stabilisation macro-économique.Il s'agit d'établir des antécédents positifs permettantd'accéder à une Facilité pour la Réduction de la Pauvreté etpour la Croissance (FRPC). Si l'évaluation du SMP s'avèrepositive pour le second semestre de 2006 et un accord estobtenu avec les créanciers sur l'élimination des arriérés, lepays pourrait obtenir une FRPC vers avril 2007. Cette facilitéjoue un rôle catalyseur dans la mesure où l'existence d'unprogramme formel avec le FMI est une condition dedéblocage d'une partie de l'aide extérieure que plusieursbailleurs de fonds importants se sont engagés à fournir etque des institutions financières internationales, comme laBanque Mondiale, pourront apporter. Par ailleurs, leprocessus permettre au pays, de bénéficier, à terme, del'IPPTE.
Le DSRP final que le pays a décidé d'élaborer en ligne avec laréalisation des OMD, bénéficiera de l'appui du SNU etnotamment du PNUD au travers du projet de renforcementdes capacités en matière de planification, de gestion et desuivi du développement mis en œuvre par le CommissariatGénéral au Plan. Cette tâche ne posera pas de grandsproblèmes dans la mesure où le document intérimaire est dequalité.
j) La Conférence des bailleurs de fonds qui s'est tenue à l'IleMaurice le 8 décembre 2005 avec la participation de 21 payset de 29 organisations internationales se situait dans lacontinuité des accords de Fomboni sur la réconciliationnationale. A l'issue de cette Conférence, les promesses despartenaires pour financer le Plan d'Action de la SCRP se sontélevées à 200 millions d'USD pour un montant recherché quiétait estimé à 315 millions. Afin de mobiliser ces ressourcespotentielles une Cellule technique de suivi a été mis enplace fin 2006 par le gouvernement sous l'égide duCommissariat Général au Plan en coordination avec leMinistère des Affaires étrangères. Ce Comité est en mesurede relancer une dynamique positive de l'aide extérieure enopérant un suivi systématique des partenaires. Il faut noterque l'on assiste à une diversification des partenaires,notamment par le démarrage d'une coopération avec despays du monde arabo-musulman. Le Commissariat Généralau Plan a pour projet de mettre en place, avec l'appui duSNU, un mécanisme performant de coordination de l'aide audéveloppement.
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k) La Constitution de l'Union des Comores " marque sonattachement aux principes et droits fondamentaux tels qu'ilssont définis par la Charte des Nations Unies, celle del'Organisation de l'Unité Africaine, le Pacte de la Ligue desEtats Arabes, la Déclaration Universelle des Droits del'Homme des Nations Unies et la Charte africaine des Droitsde l'Homme et des Peuples, ainsi que les conventions inter-nationales notamment celles relatives aux droits de l'enfantet de la femme ". L'Etat a engagé une politique active de rati-fication des Conventions internationales relatives aux droitshumains (voir Annexe 3). La création en cours d'uneCommission nationale des droits de l'homme et des libertésconstitue un signal fort de la volonté du pays de se doterd'instruments et de mécanismes qui assurent une véritableprotection et promotion des droits humains. Le DSCRPindique qu' " au niveau de la promotion des droits del'homme, l'Etat doit l'intégrer dans le processus de la mise enœuvre de tout programme de développement et de luttecontre la pauvreté ".
l) L'un des trois axes transversaux du DSCRP est : " La prise encompte systématique des questions de genre dans lesprogrammes ". Le Document précise à cet égard (p.98) :" La contribution des femmes au processus de déve-loppement a été longtemps sous-estimée aux Comores.Leur contribution à la production vivrière, à la génération derevenus, à la gestion domestique et à l'éducation des enfantsest pourtant essentielle. Dans le cadre de la SCRP, le gou-vernement souhaite redonner aux femmes la place qui leurrevient dans le processus de décisions et de développement.Les filles et les femmes seront des groupes cibles prioritairespour l'accès aux services sociaux (éducation, santé, planningfamilial), aux services économiques (services financiers,développement des micro entreprises) et à la justice. Le ren-forcement de la place de la femme aux niveaux supérieursdu secteur public et dans les centres de décisions décen-tralisés sera encouragé ".Plusieurs actions témoignent de la volonté de l'Etat de tenirses engagements nationaux et internationaux en matièred'équité de genre. Le Code de la famille adopté en juin 2005représente une réelle avancée sur le plan juridique mais il nepourra être effectivement appliqué que moyennant untravail considérable de communication et de renforcementdes capacités des structures judiciaires. La société civile estégalement active dans ce domaine à travers des ONG et desassociations féminines.
m) Le gouvernement s'est fortement engagé à développerles secteurs sociaux comme en témoignent les domainesprioritaires retenus dans la SCRP. Des résultats positifs ontété enregistrés au cours de la dernière décennie mais uneffort considérable doit être fourni pour atteindre les OMD.Le domaine de la santé est confronté à un problème insti-tutionnel de fond. La réforme du système de santé engagéeen 1994 doit être mise en concordance avec la nouvelle
configuration institutionnelle du pays. La Politique Nationalede Santé validée en 2005 se fonde sur les orientations duDSCRP et des OMD. Elle s'appuie sur une série deProgrammes nationaux tels que le PNLS (pour le VIH/SIDA) etle PNLP (paludisme). Le pays dispose d'une politique et d'unplan d'action en matière de santé de la reproduction. UneFeuille de route des Comores pour accélérer la réduction dela mortalité maternelle et néo-natale a été adoptée en 2004et elle a été signée par l'ensemble des partenaires au déve-loppement des Comores dont les agences résidentes duSNU. Elle a pour objectifs spécifiques : (1) Rendre disponiblele personnel de santé qualifié pour assister les femmespendant la grossesse, l'accouchement et le post-partum, àtous les niveaux du système de santé. ; (2) Renforcer etéquiper les structures sanitaires à tous les niveaux afind'améliorer la qualité des soins ; (3) renforcer les capacitésdes individus, des familles, de la communauté et desdécideurs pour améliorer la santé de la mère et du nouveauné.
Dans le domaine de l'éducation se pose un problème dequalité dû en grande partie à un déficit d'enseignantsqualifiés, à la persistance de grèves longues et à répétition età des programmes qui ne sont pas centrés sur l'acquisitionréelle des compétences critiques de base de l'élève.L'introduction progressive de l'Approche par lescompétences (APC) adoptée par le gouvernement pourraitpermettre de pallier cette lacune. Le " Plan National d'Actionde l'Education Pour Tous (PNA-EPT) à l'horizon 2015 danslequel s'intègre le Plan Directeur de l'Education et de laFormation (PDEF) 2005-2009, a retenu pour priorités : larestructuration et le renforcement des structures d'en-cadrement de la petite enfance, l'universalisation de l'en-seignement primaire, la diversification et le développementde l'enseignement technique et professionnel et la créationd'un environnement favorable à l'alphabétisation des jeuneset des adultes.
n) Une version de la composante Environnement a d'ores etdéjà été produite en vue de la préparation du DSCRP final.Les programmes d'action prioritaires définis dans cettecomposante visent à assurer l'intégration de l'envi-ronnement dans la stratégie de croissance et de réductionde la pauvreté, selon une approche intégrée et dans uneperspective de durabilité écologique, sociale etéconomique. Ils répondent aux principaux défis liés à ladégradation des ressources naturelles, à la perte de ladiversité biologique, au dérèglement climatique, à l'amé-nagement urbain, à l'exploitation durable des ressourcesnaturelles, aux compromis à réaliser entre la préservation del'environnement et la lutte contre la pauvreté, ainsi qu'auxinteractions entre les problèmes socio économiques et envi-ronnementaux.
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2.2.3. Quatre domaines de concentration et quatre effets UNDAF
Sont présentés ci-dessous les quatre domaines de coopération du SNU retenus par l'équipe-pays et le gou-vernement ainsi que ses partenaires pour la période 2008-2012 et les effets UNDAF à l'horizon 2012. Lesprogrammes et projets mis en œuvre viseront à contribuer à la réalisation de ces quatre résultats ou effets.
1) Croissance économique et lutte contre la pauvreté
Ce domaine couvre la croissance économique en termes de création de richesse dans une perspective de luttecontre la pauvreté et vise à la réalisation du droit à l'emploi, à l'alimentation à la nutrition, à un revenu et à laprotection sociale. Il concerne directement l'OMD 1 " Eliminer l'extrême pauvreté et la faim ". La problématiquede la faim repose sur deux dimensions : la sécurité alimentaire et la nutrition. Par sécurité alimentaire on entendl'accès de tous à tout moment aux aliments nécessaires pour rester en bonne santé. On la mesure à travers la dis-ponibilité, la stabilité et l'accessibilité des approvisionnements. La situation nutritionnelle quant à elle concerneles différents éléments constitutifs d'une nutrition équilibrée. La recherche d'une croissance forte et soutenue etla lutte contre la pauvreté monétaire constituent les fondements de deux premiers axes stratégiques du DSCRPque sont " créer les conditions d'un développement économique durable " et " relancer le secteur privé enmettant l'emphase sur les secteurs porteurs ".
Effet UNDAF 1 :" D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres et vulnérables dela population sont améliorés "
2) Gouvernance
Le Plan-cadre comporte quatre formes de gouvernance, respectivement politique, économique, sociale et envi-ronnementale. Ces quatre dimensions de la gouvernance, qui s'adressent à l'ensemble des OMD, se retrouventdans la plupart des secteurs d'activité mais à des degrés divers. La distinction ici porte sur les secteurs sur lesquelsporte la gouvernance et, plus fondamentalement, sur les droits humains qui sont en jeu. Ainsi la gouvernancepolitique (ou démocratique) se rapporte plus précisément aux droits civils et politiques, la gouvernanceéconomique aux droits économiques, la gouvernance sociale aux droits sociaux et culturels et la gouvernanceenvironnementale au droit à un environnement sain et durable. Dans la programmation de l'UNDAF l'accent estmis sur la gouvernance politique et économique. L'amélioration de la gouvernance fait l'objet des programmesdu troisième axe stratégique du DSCRP " renforcer la gouvernance et la justice ".
Effet UNDAF 2 :" D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique et économiquesont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit, de l'équité dugenre et de l'obligation de rendre compte "
3) Services sociaux de base
Ce domaine, qui couvre les OMD 2 à 6, concerne non seulement l'accès aux SSB (éducation, santé, planificationfamiliale, assainissement…) mais aussi l'amélioration de la qualité des services offerts et, le cas échéant, leurtransformation et leur diversification afin de mieux répondre aux besoins et mieux satisfaire les droits humainsconcernés. Il importe également de prendre en considération la relation entre l'amélioration de l'offre de serviceset les actions sur la demande de services. Par exemple, dans le domaine de la santé il ne suffit pas d'intervenir surla mise à niveau des services offerts et sur leur extension. Il faut également intervenir sur la demande, notammentpar la prévention, l'éducation sanitaire, la sensibilisation et la prise en charge financière au niveau des patients,par exemple au travers de mutuelles de santé ou mieux encore par un système de sécurité sociale villageoisecomme le fait l'Association des Mutuelles de Santé de Ngazidja (AMSN). Le gouvernement visent à améliorer
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l'offre et la demande de services sociaux de base au travers la mise en œuvre des programmes des axesstratégiques 4 et 5 du DSCRP " améliorer l'état sanitaire de la population " et " promouvoir l'éducation et laformation professionnelle en vue d'améliorer le capital humain " ainsi qu'une partie de l'axe stratégique 6 "promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité du développement "
Effet UNDAF 3 :" D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés "
4) Environnement et Développement durable
Ce domaine, qui couvre plus directement l'OMD 7, concerne la protection de l'environnement et la gestion desressources naturelles. Rappelons que le développement durable ne s'applique pas seulement à l'environ-nemental mais aussi au politique, au social et à l'économique. Les ressources de l'environnement (terre, forêts,eau, océan, ressources hallieutiques …) constituent aux Comores la base matérielle de la subsistance pour lagrande majorité de la population mais aussi de la croissance économique et du développement social. Les deuxsecteurs les plus porteurs de croissance, le tourisme et la pêche, sont fortement tributaires d'une gestion durabledes ressources naturelles. De même, la disponibilité et la conservation de la ressource eau sont des facteursdéterminants du développement humain.
Ce domaine inclut également des mesures de gouvernance économique (éco-assainissement des financespubliques, commerce équitable, financement éthique…). Il couvre aussi la réduction des risques de catastrophes,qui relève également de la gouvernance et des SSB. Ces préoccupations liées à ce domaine sont adressées par lesprogrammes du DSCRP dans les axes stratégiques 1 et 6 " créer les conditions d'un développement économiquedurable " et " promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité de du développement "
EFFET UNDAF 4 :" D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sontvalorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques est signi-ficativement réduite."
2.2.4. Quatre thèmes transversaux
1) Droits humains
Les droits humains, bien que relevant de la gouvernance, constituent un domaine à part entière particulièrementimportant en matière de lutte contre la pauvreté. Le cadre des droits humains traduit l'interdépendance entredroits économiques, sociaux et culturels, d'une part, et droits civils et politiques, d'autre part. La jouissance despremiers est fortement conditionnée par la jouissance des seconds. Rappelons que ces différents droits sontclairement précisés par le cadre normatif des droits de l'homme, en particulier par :
le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturelsle Pacte international relatif aux droits civils et politiques
Le premier est en voie de ratification par les Comores tandis que le second ne l'est pas encore. Cependant le paysa ratifié plusieurs Conventions internationales qui portent sur les droits civils et politiques.
Par ailleurs, l'approche des droits humains fait de la lutte contre la pauvreté une obligation universelle. Tous lesacteurs concernés sont tenus de contribuer à la réalisation des droits humains ou, du moins de ne pas les violer.Cette approche implique des actions spécifiques auprès des titulaires de droits et auprès des détenteursd'obligations.
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2) Equité de genre
Comme dans la plupart des pays l'organisation sociale établit des hiérarchies et des valeurs stéréotypées au seinde la société. Elle se définit par des rôles dévolus aux hommes et aux femmes. La plupart des rôles joués par lafemme la relègue au second rang et se conclut par un statut socio-économique inférieur comme le révèle l'étude" Femmes aux Comores " réalisée par le Direction Nationale de la Statistique. Cette étude et plusieurs autresportant sur cette question ont montré l'importance de l'inégalité entre les sexes dans les secteurs économiques,sociaux et politiques. Selon le " Rapport d'analyse de l'enquête sur la violence basée sur le sexe aux Comores "(juillet 2006), ces violences sont extrêmement répandues.
Ce thème concerne le droit à l'égalité et le principe de non-discrimination ainsi que l'OMD 3 " Promouvoir l'égalitéentre les sexes et l'autonomisation des femmes ".
3) Réduction des risques de catastrophes
Les Comores sont exposées à de sérieux risques naturels liés aux changements climatiques et géologiques dontl'éruption du volcan Karthala et autres risques inhérents à la présence d'un volcan en activité. Les populations dela zone côtière sont très exposées à des événements exceptionnels tels que des cyclones et vents violents quipourraient prendre la forme de raz-de-marée. Des précipitations abondantes peuvent entraîner des glissementsde terrain et des éboulements de talus. Des infrastructures stratégiques pourraient être détruites et les commu-nications intra et inter îles interrompues. Ce sont les plus pauvres qui sont les plus menacés : de mortalitémassive, de dégâts irréversibles sur la santé, de pertes d'habitations, de terres, d'emplois et de revenus. Lesenfants sont particulièrement vulnérables à ces situations : interruption de la scolarité, troubles physiques et psy-chologiques.
Des leçons doivent être tirées de la situation d'urgence créée par les éruptions du Karthala au cours des dernièresannées. La dimension transversale de la problématique d'urgence est apparue clairement. La réduction desrisques de catastrophes relève à la fois de la gouvernance, de la protection de l'environnement, des modes deproduction et des services sociaux de base. Les risques d'épidémies, notamment du choléra, sont particu-lièrement sérieux, comme l'a montré l'expérience des dernières années.
Le principal enjeu porte sur la réduction des risques de catastrophes, ce qui suppose un cadre légal et insti-tutionnel adéquat, des mesures d'atténuation des risques dans les secteurs concernés et à différents niveaux, ledroit à l'information sur les sources et la nature des risques majeurs ainsi que les dispositions de secoursd'urgence. L'intégration de la réduction des risques de catastrophes dans l'UNDAF a été effectuée conformémentà la Stratégie régionale de l'Union Africaine pour la réduction des risques de désastres (2004) et au Cadre d'Actionde Hyogo 2005-2015 " Pour des nations et des communautés résilientes face aux catastrophes " ainsi qu'auxdirectives de l'ISDR (Stratégie internationale pour la réduction des risques de catastrophes).
4) Renforcement des capacités
Dans chacun des quatre domaines de coopération retenus on observe un important besoin de renforcement decapacités tant au niveau de la programmation que de la mise en œuvre.
L'enjeu majeur consiste à identifier les capacités à renforcer en fonction d'une conception claire des capacitésrequises ainsi que des lacunes et des contraintes. Dans l'administration publique se pose un problème générald'absence ou d'inadéquation de la définition des missions, des mandats et des postes de travail par rapport auxtâches à accomplir, à savoir la planification et la mise en œuvre des programmes de la SCRP. Se pose égalementla question de l'affectation des ressources humaines en fonction des compétences requises. L'UNDAFaccompagnera le gouvernement dans cet effort à réaliser en amont des actions de renforcement de capacités.C'est dire que ces actions seront entreprises en fonction des capacités requises.L'accent sera mis sur le renforcement des capacités des titulaires de droits et des détenteurs d'obligations dansles différents domaines d'intervention du SNU.
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2.2.5. Un axe stratégique intégrateur : la lutte contre la pauvreté etla vulnérabilité
Dans la mesure où le contexte de pauvreté du paysdétermine la situation de chacun des domainesd'intervention de l'UNDAF, il est essentiel des'attaquer à ce phénomène dans l'ensemble duPlan-cadre tant au niveau global que dans lesdifférents secteurs et thèmes concernés. Ainsi,l'UNDAF se veut avant tout un programme d'appuià la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté.
Perceptions de la pauvreté et de la vulnérabilité
Il ressort de l'enquête qualitative sur les per-ceptions du bien-être et de la pauvreté réalisée en2002 que pour définir le bien-être, la populationcomorienne se réfère principalement à lasatisfaction des besoins primaires tels que lanourriture, la santé, l'éducation, l'habillement, lelogement, l'hygiène et l'assainissement. Dans cetteoptique, les groupes vulnérables sont ceux pourlesquels l'accès aux besoins primaires est encoretrès limité. Ils se trouvent en majorité dans leszones rurales.Les membres des Comités d'Orientation du DSCRP,au cours d'ateliers participatifs dans chacune desîles, ont estimé que les groupes suivants étaientparticulièrement vulnérables aux Comores : 1) lesfemmes en général et les femmes vivant en zonesrurales en particulier ; 2) les jeunes de moins 25 ans; 3) les jeunes déscolarisés et sans emploi ; 4) lespetites filles ; 5) les enfants naturels ; 6) lesorphelins ; 7) les handicapés (mentaux etphysiques) ; 8) les personnes âgées ; 9) les anal-phabètes ; 10) les malades chroniques. A cesgroupes on peut ajouter, sur la base des donnéesfournies par l'enquête intégrale sur les ménages :(11) les travailleurs indépendants (paysans,pêcheurs, artisans, petits commerçants) qui nedisposent pas de moyens de production suffisants ;(12) les salariés non protégés, en l'occurrence lessalariés qui ne bénéficient ni d'un contrat à duréeindéterminée ni d'au moins une forme deprotection sociale.
La pauvreté : un phénomène multidimensionnel
La pauvreté est un phénomène multidimensionnel.Fondamentalement, elle peut être définie commeune privation de capacités : capacité de se nourrir,de vivre en bonne santé, d'atteindre l'âge adulte etde vivre longtemps, de s'instruire, de se former, des'exprimer, de participer aux décisions, notammentpar des élections démocratiques, d'obtenir un
emploi et un revenu décent, de défendre ses droits.Ces privations de capacités élémentaires sontautant de limitations de droits et donc de libertéssubstantielles qui permettent à une personne demener le genre de vie qu'elle souhaite. Les pauvresn'ont pas la liberté de réaliser leurs potentialités.
Pauvreté et vulnérabilité
La vulnérabilité est la probabilité de voir sasituation ou ses conditions de vie se dégrader ous'enfoncer face aux fluctuations de la vie. Ces fluc-tuations sont dues à une série de chocs dedifférents ordres : climatiques (sécheresse, salinitédes nappes phréatiques), agricoles (mauvaisesrécoltes dues notamment à la dégradation dumatériel végétal et aux maladies des plantes,épizooties…), économiques (fluctuations des prixdes intrants et des produits agricoles, dégradationdes infrastructures de transport, non paiement dessalaires…), sanitaires (maladies et épidémies, chutede l'accès aux soins et aux médicaments ), ali-mentaires (réduction de l'accès aux vivres), socio-politiques (conflits divers, crise organisa-tionnelle…), environnementaux (dégradation desressources naturelles, baisse de la fertilité, érosion,épuisement des ressources halieutiques,catastrophes naturelles)La prévention des risques de vulnérabilité et l'amé-lioration de la résilience aux chocs sont essentiellesdans une stratégie de lutte contre la pauvreté.Pauvreté et vulnérabilité sont étroitementcorrélées. Les ménages ayant la plus forte pro-babilité de subir des chocs ont le plus de pro-babilités d'être pauvres. Dans cette ligne d'analysel'UNDAF cible de manière prioritaire les groupesextrêmement pauvres qui sont susceptibles desombrer irrémédiablement dans la misère. Lespersonnes affectées par le VIH et le SIDA (PVVIH,veufs/veuves, orphelins etc.) sont incluses dans lesgroupes vulnérables.
Moyens d'existence durables
L'approche des moyens d'existence durablesprônée par l'UNDAF permet de prendre en compteles facteurs de vulnérabilité qui n'ont cessé aucours des dernières années d'enfoncer dans lapauvreté les groupes vulnérables tant en zonerurale que dans les villes. Les moyens d'existenceenglobent les capacités, les avoirs (ressourcesmatérielles et sociales) et les activités pour un
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mode de vie, en l'occurrence le mode de vie paysan ou le mode de vie urbain. Ils sont durables s'ils sont enmesure d'encaisser des chocs. Cette approche est centrée sur une série d'éléments qui se complètent et serenforcent : les différents types de capital (humain, naturel, social, physique, financier) dont disposent lesindividus et les ménages ; les organisations, institutions et politiques qui affectent les moyens d'existence; les stratégies des individus et des ménages ; les résultats des moyens d'existence.
S'agissant des différents types de capital des individus et des ménages, l'UNDAF vise à améliorer :
le capital humain au travers de la santé et de l'éducation ;le capital naturel par des actions de protection et de valorisation des ressources naturelles ;le capital financier par un appui à la microfinance ;le capital social par le renforcement des organisations communautaires et, d'une manière générale, par la promotion des droits humains.
2.3. RÉSULTATS ESCOMPTÉS ET STRATÉGIES PAR DOMAINE DE COOPÉRATION
2.3.1. Le but de l'UNDAF 2008-2012
Compte tenu des priorités du pays, telles qu'elles sont définies dans le DSCRP intérimaire et dans les autresdocuments stratégiques nationaux de promotion et de planification des Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement, le SNU Comores, le gouvernement et ses partenaires au développement ont retenu le butsuivant pour l'UNDAF 2008-2012 :
Dans le souci de se doter d'un cadre stratégique visant à mieux répondre aux priorités nationales et à accroîtreson impact, le Système des Nations Unies aux Comores a défini de concert avec ses partenaires nationaux etautres, un Plan-cadre des Nations Unies pour la Coopération au Développement (UNDAF) dont le but est decontribuer de façon synergique et harmonisée à lutter contre la pauvreté, en visant particulièrement les groupesvulnérables, à travers la promotion des droits humains, de l'équité de genre et du développement durable, enaxant l'effort sur l'amélioration : 1) de l'emploi, des revenus et de la sécurité alimentaire ; 2) de la gouvernance ;3) des services sociaux de base ; 4) des écosystèmes et des écoservices.
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2.3.2. Effets UNDAF et Effets Programmes en relation avec les OMD etles droits humains
Tableau 2Vue synthétique des Effets UNDAF
et des Effets Programmes en relation avec les OMD et les droits humains
Croissance économique et lutte contre la pauvreté
EFFET UNDAF 1 : D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couchespauvres et vulnérables de la population sont améliorés (OMD 1 et 8).
EP 1.1. : Des institutions et mécanismes de promotion de l'emploi existent et sont fonc-tionnels (OMD 1 et 8) Droit au développement, Droit à l'emploi.
EP 1.2. : Les potentialités du pays dans les domaines de l'agriculture, de la pêche et del'élevage sont exploitées de façon optimale au profit de la sécurité alimentaire (OMD 1) Droità l'alimentation et à la nutrition, Droit à un revenu.
EP 1.3. : Les couches pauvres et vulnérables de la population accèdent à des mécanismesd'appui à la micro-entreprise, à des services financiers accessibles à tous et à un système deprotection sociale (OMD 1 et 8) Droit à un revenu, Droit à la protection sociale.
Gouvernance
EFFET UNDAF 2 : D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernancepolitique et économique sont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primautédu droit, de l'équité de genre et de l'obligation de rendre compte (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
EP 2.1. : Les systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et del'équité de genre sont accessibles et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils etpolitiques, Droit à la justice, Droit à l'état civil, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits desenfants, Droit à la protection physique et morale, Droit des PVVIH à la non discrimination.
EP 2.2. : Les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social sontaméliorés et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils et politiques, Droit à la libertéd'expression, Droit à la liberté d'association.
EP 2.3. : Une culture de sécurité et de résilience est instaurée à tous les niveaux et lesmécanismes de prévention et gestion des catastrophes sont établis et opérationnels enassociant les populations (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit à la vie, Droit à la protection physiqueet morale.
EP 2.4. : Les capacités de gestion du développement sont renforcées au niveau de l'Union etdans les trois îles (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit au développement, Droit à l'égalité entre lessexes.
EP 2.5. : Les capacités du gouvernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA (coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique) sontrenforcées (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.
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Services sociaux de base
EFFET UNDAF 3 : D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sontaméliorés (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)
EP 3.1. : Le cadre institutionnel est favorable à la formulation et à la mise en œuvre despolitiques et programmes de santé (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.
EP 3.2. : L'efficacité et l'efficience des services de santé et de nutrition sont renforcées demanière à mieux bénéficier aux groupes vulnérables (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.
EP 3.3. : L'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santéest amélioré (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.4. : Les groupes vulnérables modifient leurs comportements en matière de santé de lareproduction (OMD 3, 4, 5, 6) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.5. : Les populations adoptent un comportement plus favorable à la prévention duVIH/SIDA (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.
EP 3.6. : L'accès à l'eau potable est amélioré ainsi que son approvisionnement et son uti-lisation (OMD 7) Droit à la santé, Droit à l'eau potable, Droit à un système d'assainissement, Droit àl'égalité entre les sexes.
EP 3.7. : L'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire est amélioré de manièreéquitable entre les sexes, les milieux géographiques et socio-professionnels (OMD 2 et 3),Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.8. : La rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles etgarçons ainsi que la qualité des apprentissages à tous les niveaux sont améliorés (OMD 2 et3) Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.
EP 3.9. : Les jeunes non scolarisés et déscolarisés et les adultes sont mieux intégrés à la viesociale et professionnelle grâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et sociale (OMD 2et 3) Droit à l'éducation, Droit à l'emploi, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits civils etpolitiques.
EP 3.10. : Les capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritableleadership de l' EPT sont renforcées (OMD 2, 3, 8) Droit à l'éducation.
Tableau 2 (suite)Vue synthétique des Effets UNDAF
et des Effets Programmes en relation avec les OMD et les droits humains
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Environnement et développement durable
EFFET UNDAF 4 : D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ilsprocurent sont valorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et cli-matiques est significativement réduite (OMD 1,7, 8).
EP 4.1. : Les capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestionde l'environnement et pour promouvoir le développement durable du pays sont améliorées(OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.2. : Les tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition desressources naturelles, ainsi que les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturelssont significativement réduits (OMD 1,7 ,8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.3. : La dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturellescomme source d'énergie est réduite par la diversification et la disponibilité de sourcesd'énergie propres (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.4. : Les tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la dis-ponibilité en eau sont inversées (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.
EP 4.5. : Les conditions d'hygiène et le cadre de vie des populations rurales et urbaines sontaméliorés, notamment pour les groupes vulnérables (OMD 1,7, 8).
EP 4.6. : Les capacités requises pour prévenir et atténuer les facteurs de risque et la vulné-rabilité aux aléas naturels et climatiques sont renforcées (OMD 1,7, 8) Droit à un envi-ronnement sain et durable, Droit à la protection physique et morale.
EP 4.7. : La part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable desressources naturelles et sur le commerce équitable est accrue aux bénéfices des acteursnationaux, locaux et communautaires (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable, Droit au développement, Droit à un revenu décent.
Tableau 2 (suite)Vue synthétique des Effets UNDAF
et des Effets Programmes en relation avec les OMD et les droits humains
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2.3.3. Matrice des résultats
La Matrice des Résultats présentée en Annexe I constitue le cœur de l'UNDAF. Elle montre les relations qui existententre les objectifs nationaux (en rapport avec les OMD) et les résultats de l'UNDAF et des programmes pays desagences du SNU. Elle permet de saisir la logique de l'articulation entre les trois niveaux de résultats : Effets UNDAF,Effets programmes concourant à la réalisation des effets UNDAF, Produits contribuant à la réalisation des effetsprogrammes. Pour chaque résultat la matrice montre comment l'UNDAF guide l'élaboration des programmespays appuyés par les Nations Unies et favorise les programmes parallèles ou conjoints. La matrice fait ressortir lavaleur synergique de l'UNDAF en montrant comment les principaux résultats des programmes pays aboutissentà l'obtention de résultats communs du Plan-cadre dépassant ceux qui seraient atteints au moyen d'effortsconduits séparément par les différentes agences.
La Matrice des Résultats indique, pour chaque produit escompté, les agences du SNU impliquées et le rôle despartenaires nationaux, extérieurs et ceux du SNU. Elle précise également les besoins en ressources. Elle constitueainsi un instrument clé de mise en œuvre de l'UNDAF.
2.3.4. Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre
Les thèmes transversaux ont été intégrés de manière systématique dans les quatre Programmes-cadres (voirTableau 3) suivant différentes approches :
Programmation d'effets spécifiques portant sur l'un des ces thèmes ; Programmation de produits spécifiques dans le cadre d'effets plus généraux ;Intégration de ces thèmes dans plusieurs effets et produits de chacun des quatre programmes-cadres.Prise en compte des thèmes transversaux dans la définition/choix des indicateurs de suivi évaluation des programmes cadres.
Pour chacun des quatre thèmes transversaux , qui sont étroitement connectés, les éléments constitutifs d'unestratégie sont identifiés et leur liaison est assurée au travers des quatre Programmes-cadres. Ils s'inscrivent dansune perspective de lutte contre la pauvreté et de protection des groupes vulnérables tant dans leur conceptionque dans la programmation effective des effets et produits.
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Tableau 3Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre
Renforcement dessystèmes nationauxde protection et depromotion des droitshumains
- Renforcement descapacités des titulairesde droits et desd é t e n t e u r sd'obligations pour lerespect des droits à lasanté, à l'éducation et àl'assainissement ;- Amélioration del'accès des couchespauvres et vulnérablesaux SSB
- Appui au suivi et à lamise en oeuvre desConventions cadrerelatives au droit à unenvironnement sain etdurable : sur leschangements cli-matiques, sur la bio-diversité et sur la luttecontre la déserti-fication
Effet UNDAF 1Croissance
économique et Luttecontre la pauvreté
Effet UNDAF 2Gouvernance
Effet UNDAF 3Services sociaux de
base (SSB)
Effet UNDAF 4Environnement et
Développementdurable
Droits humains
A travers les actionsp r o g r a m m é e s ,promotion des droitsau développement ; àl'emploi ; à un revenu ;à la protection sociale; à l'alimentation et àla nutrition
- Appui à l'élaborationet à la mise en œuvred'une politiquenationale depromotion de l'égalitéet de l'équité de genre- Amélioration de l'ap-plication du Code dela famille par le ren-forcement descapacités dupersonnel judiciaire etdes connaissancesdes bénéficiaires - Disponibilité destructures de prise encharge des femmesvictimes de violence- Amélioration de laparticipation desfemmes aux instancesde prise de décision etrenforcement de leurscapacités
- Appui à la stratégiede réduction de lamortalité maternelle etnéonatale- Amélioration desconnaissances desfemmes sur lesdangers liés à lagrossesse et sur lesactions à entreprendre- Réduction desdisparités d'accèsentre filles et garçons àl'éducation - Initiative " Ecole amiedes enfants, amie desfilles "
- Une politiquenationale énergétiquequi intègre ladimension genre- Un schéma directeurde l'eau qui intègre ladimension genre- construction delatrines dans les écoleset des formationssanitaires
Genre
Amélioration del'accès des femmes àl'emploi et auxmoyens deproduction : terrearable et micro-finance
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Une culture desécurité et derésilience estinstaurée à tous lesniveaux et lesmécanismes deprévention et gestiondes catastrophes sontétablis et opéra-tionnels en associantles populations :- cadre de politiquegénéral et cadreslégal et institutionnel- systèmes d'alerteprécoce- renforcement descapacités à tous lesniveaux - préparation auxcatastrophes pourune interventionefficace
- Les capacités dupersonnel de santé etdes communautéssont renforcées pourréduire les risques decatastrophes y comprisles épidémies et pourintervenir plus effi-cacement lorsqu'ellesse produisent- Un système detraitement et deprotection de l'eau àbase communautaireest mis en place etopérationnel- L'enseignement de laRRC est intégré dansl'éducation formelle,non formelle etinformelle ainsi quedans les autresactivités de formation - Un mécanisme d'in-tervention pourassurer la continuité del'éducation en cas decatastrophe est enplace
Les facteurs de risqueet la vulnérabilité auxaléas naturels sontréduits parl'intégration desrisques climatiques,géologiques et hydro-logiques decatastrophes dans lecadre de la plani-fication et de l'amé-nagement duterritoire : - les écosystèmessensibles qui serventde barrière naturellecontre les eaux sontpréservés et restaurés- une politiqueforestière nationale estélaborée et mise enœuvre- la réduction desrisques géologiquesest intégrée au schémad'aménagement duterritoire- les périmètres desécurisation dessources exploitées,incluant les citernes,sont délimités etpréservés
Effet UNDAF 1Croissance
économique et Luttecontre la pauvreté
Effet UNDAF 2Gouvernance
Effet UNDAF 3Services sociaux de
base (SSB)
Effet UNDAF 4Environnement et
Développementdurable
Réduction desrisques de
catastrophes(RRC)
Intégration de ladimension RRC dansles interventionsrelatives àl'agriculture, en par-ticulier dans la recons-titution du capitalphysique
Renforcementdes capacités
Dans les domaines d'intervention du SNU :
1) Identification des capacités requises, des lacunes et des contraintes
2) Renforcement des capacités de conception, planification, gestion, mise en œuvre, suivi-évaluation
3) Identification des lacunes de capacités des titulaires de droits et des détenteurs d'obligations
4) Renforcement des capacités des titulaires de droits et des détenteurs d'obligations
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2.3.5. La lutte contre le VIH/SIDA
Malgré la faible prévalence du VIH aux Comores, estimée à 0,025% selon l'Enquête VIH réalisée en 2003 et à 0,15%selon la surveillance de routine en 2006, les autorités nationales placent le VIH/SIDA au premier rang des préoc-cupations du Gouvernement. Des projections nationales montrent que, en l'absence d'une riposte précoce,vigoureuse et massive, le taux de prévalence atteindrait 15% en 2018 La transmission du VIH par voie hétéro-sexuelle reste la plus importante. Cependant, des facteurs de nature à favoriser l'explosion de l'épidémie y sont présents, notamment :
Une prévalence élevée des infections sexuellement transmissibles : La prévalence de la syphilis chez les patients présentant des IST est de 4,4% et chez les femmes enceintes de 5% (PNLS 2001) ;Un faible niveau de connaissance sur les modes de transmission et de prévention du VIH dans la population générale : selon l'enquête MICS 2000, seulement 21% des femmes en âge de procréation (15-49 ans) connaissent les trois moyens de prévenir la transmission du VIH, à savoir la fidélité à un seul partenaire,l'utilisation du condom et l'abstinence sexuelle ; et 49% ne connaissent aucun moyen ;Une faible utilisation du préservatif lors des rapports sexuels occasionnels : seulement 38,5 % des femmes âgées de 15 à 49 ans utilisent le condom pendant les rapports sexuels (MICS 2000) ;Une fréquence élevée d'attitudes discriminatoires à l'égard des personnes vivant avec le VIH.
Le Gouvernement s'est engagé avec l'appui du SNU à renforcer la coordination et efficacité de l'aide auDéveloppement à travers la mise en œuvre des recommandations de la Cellule Mondiale de réflexions et destrois Principes (three ones) à travers l'élaboration et la mise en œuvre d'un plan stratégique national, l'élaborationd'une feuille de route sur l'accès universel ainsi qu'un plan de suivi évaluation.La lutte contre le VIH/SIDA est fortement présente dans les domaines Gouvernance et SSB de l'UNDAF. L'un desprogrammes conjoints envisagés a pour objet l'" Application de l'approche " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA : coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique (Effet programme 2.5.).
2.3.6. Résultats attendus et stratégies du Domaine 1 :Croissance économique et lutte contre la pauvreté
Priorités ou buts nationaux : Créer les conditions d'un développement économique durable (axe stratégique N°1 de la SCRP)
Relancer le secteur privé en mettant l'emphase sur les secteurs porteurs (axe stratégique N°2 de la SCRP)
OMD :Réduction de l'extrême pauvreté et de la faim (OMD 1)Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD 8)
Effet UNDAF n°1 :"D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres et vulnérables de lapopulation sont améliorés."
Effets des programmes pays :EP 1.1. : Des institutions et mécanismes de promotion de l'emploi existent et sont fonctionnels EP 1.2. : Les potentialités du pays dans les domaines de l'agriculture, de la pêche et de l'élevage sont exploitées de façon optimale au profit de la sécurité alimentaireEP 1.3. : Les couches pauvres et vulnérables de la population accèdent à des mécanismes d'appui à la micro-entreprise, à des services financiers accessibles à tous et à un système de protection sociale.
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Effet UNDAF n°1 :" D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres et vulnérables de lapopulation sont améliorés "
Le SNU contribuera à l'élaboration d'une politique et d'une stratégie de l'emploi ainsi qu'à la mise en place d'unOffice national de l'emploi et d'un Observatoire de l'emploi ; à l'élaboration d'une stratégie de sécurité ali-mentaire et à la mise en œuvre d'un programme de développement agricole visant à accroître la productionvivrière ainsi que celle de l'élevage et de la pêche au travers d'un appui à la structuration des communautés vil-lageoises et à la reconstitution du capital physique au profit de l'agriculture. Le SNU appuiera également l'élaboration et la mise en œuvre de la Politique nationale et de la Stratégie nationalede micro finance ainsi que la Stratégie nationale de micro et petites entreprises (MPE), notamment par le ren-forcement des services non financiers d'appui à la création et au développement des MPE. En outre, il contribueraà l'amélioration du dispositif existant de protection sociale ainsi qu'au développement de mécanismesaccessibles aux groupes vulnérables.
2.3.7. Résultats attendus et stratégies du Domaine 2 : Gouvernance
Priorités ou buts nationaux : Renforcer la gouvernance et la justice (Axe stratégique 3 de la SCRP)Promouvoir l'égalité des sexes et la participation de la femme à la vie économique, sociale, culturelle et politique (DSCRP-I)
Promouvoir les droits de l'Homme dans le processus de mise en œuvre de tout programme dedéveloppement et de la lutte contre la pauvreté (DSCRP-I)
OMD :Eliminer l'extrême pauvreté et la faim (OMD 1)Assurer l'éducation primaire pour tous (OMD 2)Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (OMD 3)Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans (OMD 4)Améliorer la santé maternelle (OMD 5)Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies (OMD 6)Assurer un environnement durable (OMD 7) Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD 8)
Effet UNDAF n°2 :"D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique et économique sontrenforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit, de l'équité du genre et del'obligation de rendre compte "
Effets des programmes pays :EP 2.1. : Les systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre sont accessibles et fonctionnelsEP 2.2. : Les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social sont améliorés etfonctionnelsEP 2.3. : Une culture de sécurité et de résilience est instaurée à tous les niveaux et les mécanismes de prévention et gestion des catastrophes sont établis et opérationnels en associant les populationsEP 2.4. : Les capacités de gestion du développement sont renforcées au niveau de l'Union et dans lestrois îlesEP 2.5. : Les capacités du gouvernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contre le VIH/SIDA (coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique) sont renforcées
S e c t i o n 2 : L E S R E S U LT AT S E S C O M P T E S
Effet UNDAF n°2 :"D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique et économique sontrenforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit, de l'équité du genre et del'obligation de rendre compte "
Pour atteindre ce résultat le SNU contribuera à :
1) améliorer le fonctionnement et l'accessibilité des systèmes de protection et de promotion des droits humainset de l'équité de genre par un appui à : l'élaboration et à la mise en œuvre d'une politique nationale de promotionde l'égalité et de l'équité de genre ; l'harmonisation du cadre légal aux Conventions régionales et internationalesratifiées en matière de droits humains ; l'amélioration de la connaissance de l' incidence des pratiques socio-cul-turelles et du droit non formel sur le respect des droits humains et de l'égalité de genre et sa prise en comptedans l'élaboration des lois ; la mise en place et l'opérationnalisation de la Commission nationale des droits del'homme et des libertés ; le renforcement des capacités techniques des institutions judiciaires, notamment destribunaux des enfants, et l'amélioration de l'accès à ces institutions ; la mise en œuvre d'un Programme nationald'éducation aux droits humains ; l'application du code de la famille par le renforcement des capacités dupersonnel juridique et l'habilitation des bénéficiaires à faire prévaloir leurs droits ; l'amélioration de l'état civil ; lerenforcement des capacités du Réseau national de l'Observatoire des Droits de l'Enfant de la Région Océan Indien; la mise en œuvre de la stratégie nationale de protection des enfants vulnérables, notamment par la mise enplace de structures de prise en charge des enfants victimes de violence ; la mise en place de structures de priseen charge des femmes victimes de violences ; l'élaboration et la validation d'un cadre juridique protégeant lesPVVIH.
Pour atteindre cet Effet Programme 2.1, les agences résidentes du SNU mettront en place un programme conjoint "Renforcement des systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre "
2) améliorer les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social par le renforcement descapacités de participation des femmes et des jeunes aux instances de prise de décision nationales, insulaires etcommunautaires, des capacités des Parlements de l'Union et des îles ainsi que les capacités de gestion desprocessus électoraux. Le SNU apportera également son concours à l'élaboration et à la mise en œuvre de laStratégie nationale de décentralisation, à la réforme administrative, à la gestion des finances publiques ainsiqu'aux mécanismes de lutte contre la corruption. L'accent sera également mis sur le renforcement du cadre légalet institutionnel des OSC.
3) instaurer une culture de sécurité et de résilience et mettre en place de manière participative des mécanismesopérationnels de prévention et gestion des catastrophes par un appui à l'établissement d'un cadre politique,légal et institutionnel et de systèmes d'alerte précoce ainsi qu'au renforcement des capacités de l'ensemble desacteurs concernés. En ce domaine l'intervention du SNU en matière de gouvernance répond à une double préoc-cupation : la réduction des risques de catastrophes et la préparation proprement dite à la gestion descatastrophes.
4) renforcer les capacités de gestion du développement au niveau de l'Union et dans les trois îles au travers de :
- l'amélioration du système intégré de gestion des informations socio-économiques, démographiques et envi-ronnementales afin qu'il soit en mesure de fournir aux utilisateurs des données désagrégées pour la planification,le suivi et l'évaluation, par région, par sexe et par groupes vulnérables ;
- l'intégration des droits humains, de la dimension genre et des variables démographiques dans le DSCRP et dansles politiques et programmes de développement ;
- le renforcement des capacités institutionnelles et humaines en planification et gestion du développementincluant un cadre de suivi-évaluation de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP), en ligneavec les OMDs, ainsi que la coordination de l'aide au développement.
Pour atteindre cet Effet Programme 2.4, les agences résidentes du SNU soutiendront un deuxième programmeconjoint portant sur le " Renforcement des capacités de gestion du développement ".
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5) Un troisième programme conjoint portera sur l'application de l'approche " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA : coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique (Effet programme 2.5).
Ce programme visera à développer les capacités du gouvernement à : - coordonner les interventions des différents acteurs de la lutte contre le VIH/SIDA ;- intégrer de manière systématique la lutte contre cette maladie dans les programmes et politiques de
développement ;- assurer le suivi-évaluation de la riposte nationale
2.3.8. Résultats attendus et stratégies du Domaine 3 : Services sociaux de base
Priorité ou buts nationaux : Améliorer l'état sanitaire de la population (Axe stratégique IV de la SCRP)Promouvoir l'éducation et la formation professionnelle en vue d'améliorer le capital humain(Axe stratégique V de la SCRP)Accroissement de l'accès à l'eau potable et gestion durable de la ressource (Programme 6 del'Axe stratégique VI de la SCRP)
OMD :Eliminer l'extrême pauvreté et la faim (OMD 1)Assurer une éducation primaire pour tous (OMD 2)Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (OMD 3)Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans (OMD 4)Améliorer la santé maternelle (OMD 5)Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et autres maladies (OMD 6)Assurer un environnement durable (OMD 7) Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD 8)
Effet UNDAF n°3 :" D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés "
Effets des programmes pays :EP 3.1. : Le cadre institutionnel est favorable à la formulation et à la mise en œuvre des politiques et programmes de santé EP 3.2. : L'efficacité et l'efficience des services de santé et de nutrition sont renforcées de manière à mieux bénéficier aux groupes vulnérablesEP 3.3. : L'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santé est amélioréEP 3.4. : Les groupes vulnérables modifient leurs comportements en matière de santé de la reproduction EP 3.5. : Les populations adoptent un comportement plus favorable à la prévention du VIH/SIDAEP 3.6. : L'accès à l'eau potable est amélioré ainsi que son approvisionnement et son utilisationEP 3.7. : L'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire est amélioré de manière équitable entre les sexes, les milieux géographiques et socio-professionnelsEP 3.8. : La rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles et garçons ainsi que la qualité des apprentissages à tous les niveaux sont améliorésEP 3.9. : Les jeunes non scolarisés et déscolarisés et les adultes sont mieux intégrés à la vie sociale etprofessionnelle grâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et socialeEP 3.10. : Les capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritable leadership del' EPT sont renforcées
S e c t i o n 2 : L E S R E S U LT AT S E S C O M P T E S
Effet UNDAF n°3 :" D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés "
Dans le domaine de la santé le SNU contribuera :
1) à la mise en place d'un cadre institutionnel favorable à la formulation et à la mise en œuvre des politiques etprogrammes de santé par une série d'appuis portant sur : la réactualisation du code national de santé et larévision de la carte sanitaire ; la révision du PNDS ; le renforcement des capacités de planification et de gestiondu secteur santé ; une stratégie nationale de réduction de la mortalité maternelle, néonatale et infanto juvénile ;la politique pharmaceutique nationale ; les statistiques sanitaires ; la stratégie nationale de prévention et decontrôle de la violence et des traumatismes ; les mécanismes de coordination et de suivi évaluation desprogrammes de santé.
2) au renforcement de l'efficacité et de l'efficience des services de santé et de nutrition de manière à ce qu'ilspuissent mieux bénéficier aux groupes vulnérables par : l'opérationnalisation des outils de planification et degestion ; la sécurisation et l'approvisionnement des services en fournitures et produits de santé ; le renforcementdes capacités du personnel de santé et des enseignants de l'EMSP dans le domaine de la SR y compris la santématernelle et infanto- juvénile ; la prise en charge des enfants de moins de 5 ans malnutris au niveau commu-nautaire et dans les centres de récupération nutritionnelle.
3) à l'amélioration de l'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santé par : ladisponibilité d'un paquet minimum de services de santé de qualité au niveau des structures sanitairespubliques, privées et communautaires ; la disponibilité en services de qualité pour la distribution de condoms,le dépistage volontaire, l'information et les conseils, les soins des IST, la sécurité transfusionnelle, la PTME et laprise en charge des PVVIH ; la disponibilité en moustiquaires imprégnées et en nouvelles molécules de traitementdu paludisme ; la mise en place de nouveaux mécanismes pour faciliter l'accès des groupes vulnérables auxservices de santé.
4) à la modification des comportements des groupes vulnérables en matière de santé de la reproduction par :l'amélioration des connaissances des adolescents et des jeunes en ce domaine et celles des femmes sur lesdangers liés à la grossesse et sur les actions à entreprendre.
5) à amener les populations à adopter un comportement plus favorable à la prévention du VIH/SIDA par : l'amé-lioration des services liés à la prévention et au suivi de la pandémie et l'amélioration des connaissances des ado-lescents et des jeunes sur le VIH/SIDA
6) à l'amélioration de l'accès à l'eau potable notamment en ce qui concerne l'approvisionnement et l'utilisationpar : le renforcement des capacités des titulaires de droits à l'eau et de détenteurs d'obligations en ce domaine ;un système de traitement et de protection de l'eau à base communautaire.
Dans le domaine de l'éducation le SNU contribuera :
7) à améliorer l'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire de manière équitable entre les sexes, lesmilieux géographiques et socio-professionnels par : des initiatives de protection et d'éveil de la petite enfancedans l'enseignement préélémentaire coranique ; la réduction des disparités d'accès entre filles et garçons à l'é-ducation primaire et post primaire à travers des stratégies de promotion de l'éducation des filles ; l'améliorationde l'accès à l'école primaire des enfants de milieux défavorisés ainsi que l'accès à l'enseignement post primaire etsecondaire, surtout pour les filles ayant achevé le cycle du primaire.
8) à améliorer la rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles et garçons ainsi que laqualité des apprentissages à tous les niveaux par : le renforcement des compétences des élèves à travers la miseen œuvre effective et progressive de l'Approche Pédagogique par les Compétences (APC) ; une meilleureefficacité de l'école par l'application des critères de l'initiative Ecole Amie des Enfants, Ecole Amis des Filles -EAE/EAF et l'extension de cette initiative à grande échelle ; le développement des capacités et des compétencesdes enseignants et des encadreurs pédagogiques par la formation continue et l'innovation des méthodes péda-gogiques ;
P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )
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9) à l'intégration à la vie sociale et professionnelle des jeunes non scolarisés et déscolarisés ainsi que des adultesgrâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et sociale : par un appui à l'élaboration et à la mise en oeuvred'une stratégie nationale d'alphabétisation et à la création d'opportunités d'apprentissages alternatifs pourl'insertion scolaire et/ou socioprofessionnelle.
10) au renforcement des capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritable leadershipde l' EPT par : la mise en place d'une approche sectorielle (SWAP) dans le domaine de l'éducation ; la conso-lidation du système d'informations statistiques de l'éducation au niveau central et à celui des îles ; l'évaluation etl'actualisation de la politique nationale de l'éducation, incluant le Plan directeur de l'éducation ;
2.3.9. Résultats attendus et stratégies du Domaine 4 : Environnement etdéveloppement durable
Priorités ou buts nationaux : Promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité du développement (DSCRP-I, Axe stratégique VI)Soutenir l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et le développement de solutions alternatives Promouvoir une agriculture économiquement et écologiquement viable (PNE)Promouvoir la conservation et la reconstitution du patrimoine forestier à travers une gestion rationnelle des ressources forestières (PNE)Sauvegarder, protéger la diversité biologique et les zones d'un grand intérêt écologique et/ou culturel
(PNE)Définir et mettre en place une politique d'assainissement et de gestion des déchets (PNE)Accroissement de l'accès à l'eau potable et gestion durable de la ressource (Programme 6 de l'Axe stratégique VI de la SCRP)
OMD :Eliminer l'extrême pauvreté et la faim (OMD1)Assurer un environnement durable (OMD7)Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD8)
Effet UNDAF n°4 :" D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sont valorisés aubénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques est significativement réduite."
Effets des programmes pays :EP 4.1. : Les capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestion de l'environnement et pour promouvoir le développement durable du pays sont amélioréesEP 4.2. : Les tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition des ressources naturelles, ainsi que les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturels sont significativement réduits
EP 4.3. : La dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturelles comme source d'énergie est réduite par la diversification et la disponibilité de sources d'énergie propres EP 4.4. : Les tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la disponibilité en eau sont inverséesEP 4.5. Les capacités requises pour prévenir et atténuer les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques sont renforcéesEP 4.6. : La part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable des ressources naturelles et sur le commerce équitable est accrue aux bénéfices des acteurs nationaux, locaux et communautaires
S e c t i o n 2 : L E S R E S U LT AT S E S C O M P T E S
Effet UNDAF n°4 :" D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sont valorisés aubénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques est significativement réduite "
Pour atteindre cet Effet UNDAF, le SNU contribuera :
1) à l'amélioration des capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestion de l'envi-ronnement et la promotion du développement durable du pays par : l'appui à l'élaboration et à la mise en œuvred'une stratégie nationale de renforcement systématique des capacités nécessaires pour une gestion durable del'environnement ainsi qu'à la mise en place d'un système d'information environnementale.
2) à la réduction des tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition des ressourcesnaturelles ainsi qu'à la diminution des facteurs de risque et de la vulnérabilité aux aléas naturels par : l'appui àl'élaboration et à la mise en œuvre d'un schéma d'aménagement durable du territoire intégrant les planificationsdu développement urbain, rural et des aires protégées; la création/consolidation d'aires protégées terrestres etmarines cogérées avec les communautés riveraines ; la protection, l'assainissement et la restauration des éco-systèmes hors aires protégées suivant une approche participative et l'adoption d'un schéma de gestion intégréedes zones côtières.
3) à la réduction de la dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturelles comme sourced'énergie par la diversification et la disponibilité de sources d'énergie propres au travers de : une politiquenationale énergétique, une stratégie et un plan d'action ; la production croissante d'énergie provenant de sourcesd'énergie propre ; la systématisation de la production de bois d'énergie sur des parcelles de reboisement géréespar les communautés ;
4) à l'inversion des tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la disponibilité en eaupar : l'élaboration participative et la mise en œuvre d'un schéma directeur de l'eau ; la délimitation des périmètresde sécurisation des sources exploitées, incluant les citernes, et leur préservation dans une perspective deréduction des risques de catastrophe ;
5) à l'intégration des risques climatiques, géologiques et hydrologiques de catastrophes dans le cadre de la pla-nification et de l'aménagement du territoire par : des mesures de préservation et de restauration des éco-systèmes sensibles, notamment les récifs coralliens et les mangroves, qui servent de barrière naturelle contre leseaux ; l'élaboration et la mise en oeuvre d'une politique forestière nationale ; l'intégration de la réduction desrisques géologiques au schéma d'aménagement du territoire ;
6) à l'accroissement de la part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable des ressourcesnaturelles et sur le commerce équitable au bénéfice des acteurs nationaux, locaux et communautaires : mise enplace de systèmes de gestion durable des exploitations halieutiques et agricoles ; développement de la com-mercialisation intérieure et extérieure des produits labellisés " biologiques " et " équitables ".
P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )
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2.4. PROGRAMMES CONJOINTS
Les programmes conjoints de l'UNDAF sont en voie de définition. Deux programmes conjoints ont été élaborésdans le cadre de l'UNDAF 2003-2007 portant respectivement sur (i) la lutte contre le VIH/SIDA ; (ii) les droitshumains et le genre. Ces deux programmes doivent être revus à la lumière du nouvel UNDAF.S'agissant de la lutte contre le SIDA, il est apparu opportun de centrer l'effort sur l'effet 2.5. "Les capacités du gou-vernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contre le VIH/SIDA (coordination unique, cadred'action unique, suivi-évaluation unique) sont renforcées ".
Le programme conjoint " Droits humains et genre " sera entièrement orienté vers la réalisation de l'effet 2.1. " Lessystèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre sont accessibleset fonctionnels " et ses 12 produits programmés qui sont fortement complémentaires.
Le SNU compte également entreprendre un programme conjoint autour de l'effet 2.4. "Les capacités de gestiondu développement sont renforcées au niveau de l'Union et dans les trois îles ". Le gouvernement a déjà mis enplace un programme de renforcement des capacités en matière de planification, gestion et suivi évaluation dudéveloppement sur lequel le SNU pourrait bâtir son appui conjoint dans le domaine. Chacun de ces programmes devrait permettre d'atteindre un effet programme stratégique qui requiert un effortcollectif et synergique du SNU et qui valorisera les avantages comparatifs de chacune des agences résidentes.
Il est également envisagé de définir un programme conjoint de Réduction des risques de catastrophes quiporterait sur plusieurs effets et produits appartenant à plusieurs domaines de l'UNDAF.
L'UNDAF 2008-2012 pourrait ainsi comporter quatre programmes conjoints.
LES BESOINS EN RESSOURCES FINANCIERES
Une première estimation des ressources pour la mise en œuvre de l'UNDAF s'élève à56 millions USD, dont 42% sont couverts par les ressources ordinaires des agences,fonds et programmes et 58 % devront être mobilisés sous forme de ressourcesexternes (voir Annexe 1 Matrice des résultats de l'UNDAF). Le tableau 3 indique larépartition des ressources par type et par agence.
Tableau 3Répartition des ressources par agence
Agence Ressources (US$)Ressources ordinaires Autres ressources Ensemble des ressources
UNFPA 25000000 1000000 3500000UNICEF 3106990 6000000 9106990PNUD 8100000 24000000 32100000OMS 4058000 1429000 5487000FIDA 5755000 0 5755000ONUSIDA 30000 0 30000Ensemble des agences 23549990 32429000 55978990
Une stratégie de mobilisation des ressources sera élaborée et mise en œuvre à travers la constructionde partenariats dans le cadre de la SCRP et la poursuite des OMD. Ces partenariats auront pouracteurs principaux l'ensemble des agences du SNU actifs aux Comores, résidentes et non résidentes,les institutions nationales, les collectivités locales, les organisations de la société civile, les autrescoopérations bilatérales et multilatérales et les programmes régionaux. Il s'agira de développer lespartenariats existants et de les élargir à de nouveaux acteurs tels que les entreprises privées. Cettestratégie sera menée en concertation étroite avec la Cellule technique de suivi de la Conférence deMaurice des bailleurs de fonds et ultérieurement avec la structure institutionnelle de coordination del'aide.
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MISE EN ŒUVRE
4.1 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL
Le dispositif institutionnel pour la mise en œuvre de l'UNDAF sera articulé avec les mécanismes depilotage, suivi et évaluation du programme de chacune des agences du SNU ainsi qu'avec lemécanisme de mise en œuvre du DSCRP. Ce dispositif est constitué de plusieurs niveaux dont lescompétences sont soit principalement politiques et stratégiques, soit essentiellement techniques.
a) Comité directeur de l'UNDAF
Le Comité directeur sera composé des Chefs d'agence du SNU, d'un représentant de la Task ForceUNDAF et de deux à trois responsables nationaux représentant le Gouvernement dont un duCommissariat Général au Plan et un autre du Ministère des Relations Extérieures. Ce Comité présidépar le Coordinateur Résident du SNU se réunira au moins deux fois par an et remplira les fonctionssuivantes dans la mise en œuvre de l'UNDAF :
Revue des progrès et des évaluations dans le cadre de la mise en œuvre de l'UNDAF (au niveau général et au niveau thématique) ;
Examen de l'articulation entre l'UNDAF et le DSCRP ;
Décisions stratégiques concernant la mise en œuvre et les réorientations possibles de l'UNDAF, les actions communes de plaidoyer, les questions d'allocation et de mobilisation de ressources, de coordination avec les autres partenaires du développement (partie nationale et bailleurs) ;
Rôle proactif dans le suivi de la pertinence des réponses proposées dans le cadre de l'UNDAF àl'évolution de la réalité sociopolitique et économique et aux priorités nationales.
b) Comité de pilotage
Le Comité de pilotage sera composé des Représentants d'agences résidentes du SNU et du présidentde la Task Force UNDAF. Présidé par le Coordinateur Résident, il se réunit de manière régulière àl'occasion des réunions de la Coordination du SNU. Sa mission est : i) de préparer les réunions duComité directeur ; ii) d'assurer le pilotage politique et stratégique de la mise en œuvre de l'UNDAFentre les réunions du Comité directeur ; iii) de désigner les membres de la Task Force UNDAF.Une fois l'UNDAF validé il aura pour tâches de :
entériner le choix de l'agence leader pour la réalisation de chacun des produits programmés ;
agréer les termes de référence des diverses structures techniques de l'UNDAF ;
associer les différentes unités sous-régionales ou régionales des agences au suivi de l'UNDAF.
c) Task Force UNDAF
La Task Force UNDAF (TFU) jouera un rôle clé dans la mise en œuvre de l'UNDAF. Elle sera composéede points focaux d'agences nommés ad persona pour leur compétence (personnel des agences etdes projets) ainsi que de deux cadres nationaux de haut niveau, l'un du Commissariat Général au Planet l'autre du Ministère des Relations Extérieures. La Task Force aura des concertations régulières avec
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S e c t i o n 4 : M I S E E N O E U V R E
les structures de suivi du DSCRP dont les trois Comités d'Orientation (un par île) chargés du suivi de la pauvreté.La TFU devra également faire en sorte que la base de données DEVINFO soit utilisée de manière fructueuse dansle processus de programmation de l'UNDAF. Pour la mise en œuvre de l'UNDAF, la TFU est investie d'une missionde planification et de suivi-évaluation qu'elle remplira dans le cadre institutionnel de S-E de la SCRP (voir SectionV). Elle établira à cet effet un plan de travail qui sera soumis au Comité de pilotage.
d) Le Groupe OMD/UNDAF
Ce Groupe, présidé par le président de la Task Force UNDAF, comprend des représentants des agences du SNU,des ministères, de la société civile ainsi que des personnes ressources. Il participera activement à la mise enœuvre de l'UNDAF. La TFU devra consulter ce groupe pour mener à bien ses travaux techniques. C'est à travers leGroupe OMD/UNDAF que les acteurs nationaux seront associés au processus de mise en œuvre de l'UNDAF. Cegroupe pourra en cas de besoin s'organiser en sous-groupes thématiques.
e) Les autres groupes thématiques,
Les autres groupes thématiques, notamment les groupes ONUSIDA, Genre et droits humains, etc., qui regroupentles représentants des agences du SNU et ceux du gouvernement apportent un appui technique pour la mise enœuvre des programmes et la mobilisation des ressources.
4.2. APPROCHE PARTICIPATIVE
L'UNDAF devra être mis en œuvre suivant une approche participative qui favorise le dialogue social et le débatpublic et qui mette en valeur les potentialités des différents acteurs concernés, à commencer par les bénéficiaires.Il importera donc de susciter l'adhésion et l'engagement des acteurs concernés, en particulier les femmes et lesjeunes. Le plaidoyer devra être conçu comme un argumentaire construit et défendu pour progresser vers la réa-lisation : i) des priorités nationales (SCRP-OMD) et du but global de l'UNDAF ; ii) des objectifs des conférences etconventions des Nations Unies, notamment de la Déclaration du Millénaire ; iii) de l'objectif de chacun des quatreeffets UNDAF ; iv) des effets Programmes pays et des produits programmés ; (v) des thèmes transversaux.
4.3. RÉFORME DES NATIONS UNIES ET HARMONISATION DES PROCÉDURES
Le présent UNDAF s'inscrit dans le sens de la réforme du système des Nations Unies visant à accroître lacohérence de l'ensemble du système et à réduire les chevauchements et les redondances d'efforts. Les mesuresnécessaires seront prises pour atteindre l'objectif de simplification et d'harmonisation. L'approche harmoniséedes remises d'espèces aux partenaires d'exécution (HACT) réduira la complexité des procédures et les coûts detransaction pour le gouvernement. Cette nouvelle approche permettra également d'améliorer la capacité despartenaires nationaux à gérer l'aide qu'ils reçoivent. La nouvelle approche de gestion des risques sera mise enœuvre à travers les activités de contrôle dont les vérifications spécifiques, le suivi programmatique et l'audit.
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SUIVI ET EVALUATION
5.1. PLAN DE SUIVI-ÉVALUATION DE L'UNDAF
Ce Plan présente la stratégie et le dispositif de suivi-évaluation de l'UNDAF. Il met l'accent sur l'ap-propriation nationale, la coordination stratégique entre agences et l'apprentissage organisationnel.Il constitue un instrument dynamique qu'il convient d'actualiser régulièrement pour prendre encompte les changements qui s'opèrent dans les processus nationaux de suivi et évaluation, en par-ticulier à travers les mécanismes existants autour du DSCRP et des OMD. La mise en place d'undispositif de suivi-évaluation de l'UNDAF se fondera sur les principes suivants :
Intégration dans le mécanisme de suivi-évaluation de la SCRP dans la mesure où l'UNDAF est un programme de coopération conçu pour appuyer les objectifs de la SCRP dans les domaines dans lesquels le SNU dispose d'un avantage comparatif ;Utilisation optimale des dispositifs existants de suivi-évaluation, tant au niveau des agences qu'à celui des partenaires ;Accent sur la coordination et le partage systématique des résultats ;Rôle proactif de promotion de l'apprentissage et de gestion des connaissances(et de renforcement des capacités en ce domaine) ;Ouverture aux partenaires.
5.1.1. Objectif du suivi-évaluation de l'UNDAF
L'objectif du suivi-évaluation de l'UNDAF est de favoriser l'atteinte des résultats de développementattendus de ce Plan-cadre, à travers un apprentissage et une gestion des connaissances fondés sur :
Le suivi des progrès vers l'atteinte des résultats visés devant faciliter la prise de décisions par les chefs d'agenceL'évaluation périodique des différentes composantes de l'UNDAF pour une meilleure appréciation de l'efficacité, de la pertinence et de la durabilité des interventionsUne stratégie de recherche pour une meilleure analyse des problèmes abordés ou émergents, en partenariat avec l'Université des Comores et autres institutions de recherche locales et étrangèresL'utilisation systématique des résultats issus des activités de suivi, d'évaluation et de recherche, en étroite collaboration avec les services de communication des agencesLe renforcement du mécanisme de suivi-évaluation de la SCRP dans lequel s'intègre le dispositif de suivi-évaluation de l'UNDAF ;La définition et le renforcement des stratégies partenariales autour des effets UNDAF et des effets Programmes-pays.
5.1.2. Cadre de suivi-évaluation de la SCRP
Le cadre institutionnel pour le suivi-évaluation de la SCRP est organisé autour des structuresexistantes de collecte et d'analyse de données (voir figure en Annexe 4) :
La Direction de la Statistique du Commissariat au Plan (au niveau de l'Union) ;Les Directions Statistiques des Ministères Sectoriels (au niveau de l'Union) ;Le Ministère des Finances (au niveau de l'Union) ;Les Directions de la Statistique des Ministères Chargé du Plan (au niveau des îles) ;Les Ministères des Finances des îles ;Les structures productrices de données dans les îles.
La Direction de la Statistique de l'Union est la structure de coordination de l'ensemble des com-
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S e c t i o n 5 : S U I V I E T E V A L U AT I O N
posantes du système de suivi-évaluation. Elle a principalement pour responsabilités de :
coordonner le système de S-E de la SCRP;s'assurer que les indicateurs retenus sont cohérents avec les grandes orientations de la stratégie et permettent d'apprécier l'état d'avancement des objectifs des programmes prioritaires ;proposer un plan de travail pour suivre l'évolution des conditions de vie et de la pauvreté‚ analyser et comprendre les causes de la pauvreté et évaluer les impacts de certaines interventions mises en œuvre ;réaliser ou participer à la réalisation d'études spécifiques sur la pauvreté.
5.1.3. Dispositif de suivi - évaluation de l'UNDAF
La Task Force UNDAF (TFU) aura une mission spécifique de suivi-évaluation comprenant les tâches suivantes :
assurer l'intégration du S-E de l'UNDAF dans le cadre institutionnel du S-E de la SCRP ;renforcer les capacités en matière de statistiques socioéconomiques des différents acteurs de ce cadreinstitutionnel dont principalement la Direction de la Statistique de l'Union ;aider le mécanisme de S-E de la SCRP à définir les valeurs à atteindre en 2012 pour chacune des cibles des OMD en vue de la réalisation des OMD en 2015 (voir Tableau 1) ;veiller à la mise en œuvre du Plan de S-E de l'UNDAF ;assurer le suivi des effets UNDAF, effets programmes et produits pour une prise de décision et une gestion informées par les chefs d'agence et le suivi de l'évolution des risques et hypothèses;faire des propositions de réajustement sur la base des leçons apprises et formuler des recommandations ;promouvoir une culture d'évaluation autour de l'UNDAF, en étroite collaboration avec l'Université des Comores, les instituts de formation et les organismes de développement impliqués dans le suivi-évaluation ;coordonner les initiatives des agences en matière de suivi, évaluation et recherche, et celles pour lerenforcement des capacités nationales en la matière ;promouvoir l'harmonisation des outils de S-E utilisés par les agences ainsi que la réalisation des activités conjointes ;entretenir des liens avec d'autres acteurs en dehors du SNU en matière de S-E ;appuyer la gestion et l'analyse des données relatives aux OMD ;mettre en place un Tableau de bord social sur une base annuelle.
Ces tâches seront entreprises dans le cadre du Programme conjoint de renforcement des capacités de gestion dudéveloppement qu'il est prévu de mettre en place au sein de l'UNDAF (voir plus haut).
La TFU portera une attention particulière aux thèmes intégrés retenus (Droits humains, Genre, Réduction desrisques de catastrophes, Renforcement des capacités de mise en œuvre).
Des revues annuelles de l'UNDAF seront réalisées pour mesurer le niveau d'atteinte des résultats fixés et pourapprécier le processus de mise en œuvre et de coordination. Ces revues seront menées dans le cadre insti-tutionnel de S-E de la SCRP. Chacune des agences résidentes participera à l'ensemble des revues sectorielles demanière à favoriser les synergies entre les programmes. La TFU sera responsable du suivi des recommandationsissues de ces revues.
Le partenariat sera au cœur du fonctionnement de la TFU. La collaboration avec les structures gouvernementalesconcernées par les résultats / produits poursuivis dans le cadre de l'UNDAF se fera à travers notamment le partageet l'analyse des données de suivi issues des dispositifs existants au niveau de l'Administration. L'utilisation deDEV/Info comme logiciel de présentation des données de suivi des objectifs de développement sera promue. Ilest également envisagé d'instaurer une collaboration étroite avec les principales structures de recherche et deformation.
P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )
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5.2. EVALUATION DE L'UNDAF
L'évaluation de l'UNDAF est une revue menée par les Nations Unies conjointement avec les partenairesnationaux, portant sur les résultats globaux du cycle de programmation de l'UNDAF. Elle aura lieu au début del'avant-dernière année du cycle de l'UNDAF c'est-à-dire en 2011. Elle devra porter sur les points suivants : impact; pertinence ; durabilité ; efficacité par rapport aux effets UNDAF et aux effets des programmes pays ; efficience ;efficacité de l'UNDAF comme cadre de coordination.
5.3. CADRE DE SUIVI-ÉVALUATION
Le cadre de suivi-évaluation est un instrument de gestion qui réunit les principales informations relatives au suivi-évaluation en quelques tableaux auquel l'équipe-pays et ses partenaires peuvent se reporter facilement. Ilcontient pour les différents résultats attendus des indicateurs quantitatifs et/ou qualitatifs, la situation deréférence (base) et les sources de vérification, permettant de suivre les progrès obtenus, ainsi que les risques etles hypothèses. Celles-ci sont exprimées de manière positive c'est à dire comme des conditions qui devraient êtreréalisées pour que les résultats attendus soient obtenus.
Le Cadre de suivi-évaluation des effets UNDAF, effets programmes et également des produits dans la mesure dupossible, est donné en Annexe 2. Il s'agit d'un cadre complet de suivi-évaluation qui sera un outil de gestionprivilégié pour le pilotage de l'UNDAF.
5.4. CALENDRIER DU CYCLE DE PROGRAMME DE SUIVI-ÉVALUATION
Le calendrier est un instrument de mise en œuvre visant à améliorer la coordination des activités de suivi-évaluation du SNU, à accroître la coopération inter-organismes en ce domaine, à identifier les lacunes en ce quiconcerne le recueil des données et à indiquer comment et quand les produits des activités de S-E du SNU serontutilisés. Le calendrier devra être élaboré en 2007 par la Task Force UNDAF dans le cadre institutionnel du S-E dela SCRP.
Au cours des 15 dernières années une série de grandes enquêtes ont été réalisées aux Comores :
Recensement général de la population et de l'habitat (RGPH) 1991Enquête budget-consommation (EBC) 1995Enquête démographique et de santé (EDS) 1996Enquête par grappe à indicateurs multiples (MICS) 2000Enquête qualitative sur les perceptions de la pauvreté et du bien-être…2002Enquête sur le VIH (EVIH) 2003RGPH 2003Enquête agricole et élevage 2004Enquête intégrale auprès des ménages 2004
Il y a lieu d'actualiser régulièrement les informations sur la pauvreté, tant monétaire que non monétaire, et demanière plus spécifique sur le marché du travail, l'éducation, la santé et l'assainissement. Pour ce faire il faudraveiller à :
permettre une comparabilité des données avec celles des enquêtes précédentes;établir des priorités;tenir compte des capacités actuelles et évolutives de l'appareil statistique ainsi que des contraintes financières.
S e c t i o n 5 : S U I V I E T E V A L U AT I O N
Afin de disposer des situations de référence (bases) dans les domaines de coopération de l'UNDAF, les enquêtessuivantes apparaissent prioritaires. Elles pourraient être menées en 2007 ou 2008 en fonction des possibilités :
1) Une enquête démographique et de santé (EDS) dont l'opportunité, la portée et le calendrier sont à déterminer.
2) Une enquête prioritaire approfondie, formule intermédiaire entre une enquête prioritaire classique (c'est-à-dire assez légère) et une enquête EIM.Cette enquête prioritaire approfondie, portant sur un échantillon d'environ 3000 ménages, comprendrait desmodules renforcés au niveau de l'éducation, de la santé (y compris les données anthropométriques) et du marchédu travail avec une collecte de données sur les revenus. L'évolution de la consommation des ménagesconstituerait le cœur de l'enquête. Il importe dès lors de maintenir le module " transferts ". A partir de l'échantillonnage de cette enquête, on pourra mener dans la foulée des investigations supplé-mentaires, notamment sur les micro et petites entreprises (MPE) et sur le secteur informel. Cette enquête com-plémentaire devrait couvrir les aspects emploi, capital, production, commercialisation, formation / apprentissageà l'instar des grandes enquêtes 1, 2, 3.
Pour fournir des données comparables à celles de l'EIM 2004, les données de cette enquête prioritaire devrontêtre collectées entre août et octobre. C'est dire que pour qu'elle puisse être menée en 2007 il faut que toutes lesopérations préalables soient réalisées avant juillet de cette année : élaboration du document de projet, obtentiondes financements, élaboration du questionnaire, enquête pilote pour tester le questionnaire, impression desquestionnaires, formation des enquêteurs…A l'hypothèse forte de l'organisation de cette enquête en 2007 onpeut opter pour une hypothèse réaliste d'organisation en 2008.
3) Il importe également de suivre dès 2007 l'évolution de la pauvreté à partir des données administratives etponctuelles.
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67
Annexe 3Statut des Conventionsinternationales relatives aux droits humains
STATUT DES PRINCIPALES
CONVENTIONS INTERNATIONALES RELATIVES AUX DROITS DE L'HOMME
Statut (Comores)Conventions
Signée et ratifiée Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (1948)
Non signée, non ratifiée Pacte international relatif aux droits civils et politiques(1966) -PIDCP
Non ratifiéProtocole optionnel n°1 au PIDCP
Non ratifiéProtocole optionnel n°2 au PIDCP
Signé, non ratifié (instruments non déposés)22 sept 2000
Pacte international relatif aux droits économiques,sociaux et culturels (1966)
Signée et ratifiée 27 oct. 2004Convention internationale sur l'élimination de toutesles formes de discrimination raciale (1965)
Signée et ratifiée 30 nov 1994 Convention sur l'élimination de la discrimination àl'égard des femmes (1979)
Signée, non ratifiée 22 sept 2000Convention contre la torture (1984)
Signée et ratifiée 21 juillet 1993Convention relative aux droits de l'enfant (1989)
Ratifié 8 janvier 2007Protocol optionel n°1 à la CDE
Ratifié 8 janvier 2007Protocol optionel n°2 à la CDE
Signée, non ratifié 22 sept 2000 Convention sur la protection des droits de tous les tra-vailleurs migrants et de leurs familles
Signée et ratifiée Charte africaine des droits de l'homme et des peuples(1990)
Ratifiée 16 avril 2004 Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant(1990)
Non ratifiéeConvention de l'OUA sur les réfugiés (1969)
Ratifiée Protocole relatif aux droits de la femme en Afrique(2003)
Instruments régionaux
Instruments internationaux
68
Annexe 4Cadre institutionnel
pour le suivi-évaluation de la SCRP
COMMISSARIAT AU PLAN
Direction de la Statistique
Directions statistiquesdes ministères sectoriels
de l'Union
Ministère des Finances del'Union
Autres structuresproductrices de
données dans les îles
Structure de collecteet d'analyse au
niveaudes îles Ministères des
finances dansles îles
(Source : DSCRP, octobre 2005)
69
Annexe 5Tableau de bordpour le suivi-évaluation
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Etudes et enquêtes
Enquête démo-graphique et de santé(EDS)
Etude sur les violencesbasées sur le sexe
Enquête sur lamortalité maternelle
Inventaire forestierEtude sur les ISTEnquête MLAEnquête
coût/efficacité dusystème éducatif
Etude des facteurs derisque des maladies nontransmissibles
Etablissement descomptes nationaux de lasanté
Enquête ménage surl'éducation
Enquête MLA
2008 2009 2010 2011 2012
Systèmes desuivi
Exploitation des sta-tistiques de routine
DevInfo
Exploitation des sta-tistiques de routine
DevInfo
Exploitation des sta-tistiques de routine
DevInfo
Exploitation des sta-tistiques de routine
DevInfo
Exploitation des sta-tistiques de routine
DevInfo
EvaluationEvaluation du plan
d'action 2006-2009 de laSCRP
Evaluation finale del'UNDAF
Revues
Revue annuelle del'UNDAF
Réunions des groupesthématiques
Revue annuelle del'UNDAF
Réunions des groupesthématiques
Revue à mi-parcoursde l'UNDAF
Réunions des groupesthématiques
Revue annuelle del'UNDAF
Réunions des groupesthématiques
Revue finale del'UNDAF
Réunions des groupesthématiques
Jalons del'évaluation
UNDAF
Baseline survey " pourcertains indicateurs
Actualisation du cadredes indicateurs/base dedonnées commune
Actualisation du cadredes indicateurs/base dedonnées commune
Actualisation du cadredes indicateurs/base dedonnées commune
Préparation de l'é-valuation de l'UNDAF
Actualisation du cadredes indicateurs/base dedonnées commune
Actualisation du cadredes indicateurs/base dedonnées commune
Renforce-mentdes
capacités
Mise en place del'approche sectorielle
Formation de suivi-évaluation
Renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement
Renforcement descapacités en matière degestion des urgences
renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement
Renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement
Renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement
Renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement
Utilisationde
l'in-formation
Rapport de suivi duDSCRP
Rapport duCoordonnateur résident
Rapport sur les OMDRapport de l'ODEROI
Rapport de suivi duDSCRP
Rapport duCoordonnateur résident
Rapport sur les OMDRapport de l'ODEROI
Rapport de suivi duDSCRP
Rapport duCoordonnateur résident
Rapport sur les OMDRapport de l'ODEROI
Rapport de suivi duDSCRP
Rapport duCoordonnateur résident
Rapport sur les OMDRapport de l'ODEROI
Rapport de suivi duDSCRP
Rapport duCoordonnateur résident
Rapport sur les OMDRapport de l'ODEROI
Activitésdes
partenaires
Revues annuelles desprogrammes decoopération
Revues sectorielles
Revues annuelles desprogrammes decoopération
Revues sectorielles
Revues annuelles desprogrammes decoopération
Revues sectorielles
Revues annuelles desprogrammes decoopération
Revues sectorielles
Revues annuelles desprogrammes decoopération
Revues sectorielles
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Annexe 6Liste des Participants à l'atelier
de planification stratégique UNDAF (2008-2012)31.10. - 02.11.2006
Nom Fonction Institution
P a r t i c i p a n t s N U ( C h e f s d ' a g e n c e , S e n i o r , . . ) :Mme Giuseppina Mazza Coordonnateur Résident UNCTDr Mamadou Ball Représentant OMSM. Fernando Abaga-Edjang Représentant Résident Adjoint PNUDM. Benoît Mukanda-Bantu Kalasa Directeur pays Comores/Rep Mag UNFPA (*)M. Gabriel Raoul Djankou Directeur Adjoint Bur. région. BIT (*)M. Mohsen Boulares Chef de mission FIDA (*)Mme Sihaka Tsemo Représentante Régionale OHCHR (*)M. Thomas Yanga Directeur Régional Adjoint PAM (*)M. Timothy Curtis Spécialiste Culture UNESCO (*) Mme Cecilia Barbieri Spécialiste Education UNESCO (*)M. Francisco Basili Coordonnateur Programme UNICEF (*)Mme Marie Goretti Nduwayo Programme Manager UNIFEM (*)Dr. Marc Derveeuw Conseiller Régional Santé Reproduction - EAT UNFPA-CST (*)M. Jean-Luc Tonglet Facilitateur UNSSC (*)Mme Monique Clesca Facilitateur UNSSC (*)M. Guillaume Delalande Facilitateur UNSSC (*)M. Harivao Rakotoarinia Chargé de Programme BIT (*)M. Attoumane Boina Issa Président du sous-comité OMD NUDr Nassuri Ahamada DPC OMSDr Abdoubacar Hissani Point Focal VIH/SIDA OMSMme Maissara Ali Mfaoume HIP OMSM. Abdou Salam Saadi Chargé de Programme PNUDM. Ali Issimail Associé au Programme PNUDMme Chiara Liguori Spécialiste DH PNUDM. Fodé Ndiaye Conseiller Régional PNUD/FENU (*)Dr Said Mahamoud Expert national Santé Reproduction UNFPAM. Djameliddine Mohamed Expert IEC UNFPADr Said Ali Mbaé Administrateur Santé et Nutrition UNICEFM. Djaffar Ladhati Admin. Education UNICEFM. Saandi Maoulida M&E UNICEF
G o u v e r n e m e n tM. Naïlane Ben Mhadji Ministre de l'Urbanisme MIREX a.i. Dr A. Msa Mliva Directeur national de la Santé Vice-Présidence Santé/Solidarité/GenreMme Fatima Said Allaoui Directrice nationale de la promotion Vice-Présidence
de la femme SAnté/Solidarité/GenreMme Rahimat Wadaane Directrice de Cabinet MIREXM. Ahmed Abdallah Youssouf DG Département Europe- Amérique MIREXM. Abal Anrabe Abdou Chacourou Commissaire Général au Plan Min. Eco/PlanMme Ralia Aboudou Président de la Commission de Gestion Min. Eco/Plan - CGPMme Koulthoum Djamadar Min. Eco/Plan - CGPM. Abdou Nassur Point Focal DSCRP/OMD-CGP Min. Eco/Plan - CGPM. Bakar Nomane Secrétaire Général Min. JusticeM. Ismael Bachirou Chargé de la Biodiversité Min. EnvironnementM. Abdouroihamane Ben Houssein Dn Adjoint Environnement et Forêts Min. EnvironnementM. Aboubacar Boina Secrétaire Général de la Com. nat. de l'UNESCO Min. EducationM. Omar Ben Cheick Directeur Protection Civile Protection CivileM. Ben Cheikh Mzé DG Plan MwaliM. Salim Djabir Président Comité d'Orientation DSRP/OMD MwaliM. Charif Abdallah DG Plan NdzuwaniM. Ali Mohamed Nobataine Comité d'orientation DSRP/OMD NdzuwaniMme Alfeine S. Soifiat Tadjiddine DG Plan NgazidjaM. Chamsoudine Tourqui Président Comité d'Orientation DSRP/OMD NgazidjaM. Moudjmal Mohamed Issa Chargé de Programme CA-ON Union Européenne
P a r t e n a i r e s a u d é v e l o p p e m e n t :Mme Monique Bauer Chef, SCAC Amb. de FranceM. Philippe Collignon Directeur AFDMme Audrey Robson Chargé de mission Union Europ.
A u t r e s p a r t e n a i r e s n a t i o n a u x :M. Maarouf Elarif Député /Président Commission des lois Assemb. Nation.M. Ahmed Mohamed Allaoui Président FCDHMme Moinaécha Cheikh Enseignant / Chercheur Université des Comores Mme Jacqueline Assoumani Secrétaire Générale Réseau national Femmes & DéveloppementMme Nadjima Ben Abdou Saïd Présidente Réseau des Jeunes
A u t r e s :M. Olivier Le Brun Consultant (*) M. Luc Reuter Chargé de la coordination UNCT Mme Siti Damir Assist. Spec. à la Coordination UNDP
* basé hors Comores70
71
Annexe 7Liste des participantsà l'atelier de validation nationale UNDAF 2008-201222.02.2007
NOM FONCTION INSTITUTION
M. Ikililou Dhoinine 2ème Vice-Président Ministère de la Santé, de la Solidarité et de la Promotion du Genre
M. Ahmed Ben Saïd Jaffar Ministre Ministère des Relations Extérieures etde la Coopération, chargé de la Diaspora,de la Francophonie et du Monde arabe
M. Tao Weiguang Ambassadeur Ambassade de ChineM. Opia Kumah Coordonnateur Résident SNUDr Mamadou Ball Représentant OMSM. Fernando Abaga-Edjang Représentant Résident Adjoint PNUDMme Bernadette Nyiratunga Chargé des opérations UNICEFM. Mamadou Boina Maécha Assistant Représentant UNFPAM. Attoumane Boina Issa Présid. Sous-comité OMD SNUMme Rahimat Wadaane Directrice de Cabinet MIREXMme Hayati Hassani Chargé de la coopération MIREXDr Ahamada Msa Mliva Directeur national de la Santé Vice-Présidence Santé/Solidarité/GenreMme Fatima Said Allaoui Directrice nationale de la promotion
de la femme Vice-Présidence Santé/Solidarité/GenreM. Toulaibi Msa Saidi Directeur de la population et
du développement Min. Eco/Plan - CGPM. Abdou Nassur Point Focal DSRP/OMD Min. Eco/Plan - CGPM. Mohamed Djamaldine Directeur de la statistique Min. Eco/Plan - CGPM. Bastoine Msoma Agent Direction Nationale de la StatistiqueM. Aboubacar Boina Secrétaire Général de la com. nat.
de l'UNESCO Min. EducationM. Ismael Bachirou Chargé de la Biodiversité Min. EnvironnementM. Abdouroihamane Ben Houssein Direct national Adjoint
Environnement et Forêts Min. EnvironnementM. Omar Ben Cheick Directeur Protection Civile Protection CivileM. Ben Cheikh Mzé DG Plan MwaliMme Alfeine S. Soifiat Tadjiddine DG Plan NgazidjaM. Charif Abdallah DG Plan NdzuwaniM. Salim Djabir
Président Comité d'orientation DSRP/OMD MwaliM. Chamsoudine Tourqui Président Comité d'orientation DSRP/OMD NgazidjaM. Halifa Houmadi Président Comité d'orientation DSRP/OMD NdzuwaniMme Jacqueline Assoumani Présidente Réseau national Femmes &
DéveloppementMme Sittiou Raghada Mohamed Présidente FAWECOMM. Ahmed Mohamed Allaoui Président FCDHM. Abdramane Maiga MPN OMSDr Nassuri Ahamada DPC OMSDr Mahamoud Saïd Expert national Santé Reproduction UNFPAM. Ismael Saadi Administrateur Prot. UNICEF M. Luc Reuter Chargé de la coordination SNU
72
Annexe 8Liste des membres
du sous-comité OMD/UNDAF élargi
NOM FONCTION INSTITUTION
M. Attoumane Boina Issa Président du S-C OMD/UNDAF SNUMme Rahimat Wadaane Directrice de Cabinet MIREXM. Abdou Nassur Point Focal DSRP/OMD Min. Eco/Plan - CGPDr Mliva Directeur national de la Santé Vice-Présidence en charge de la Santé, la
Solidarité et du GenreM. Djaé Mdahoma Directeur de la Planification Min. EducationM. Aboubacar Boina, Secrétaire Général de la com. nat.
de l'UNESCO Min. EducationM. Charaf Eddin Msaidié Directeur de l'Environnement Min. EnvironnementMme Alfeine Siti Soifiat Tadjiddine Directrice Générale du Plan Ministère des Finances NgazidjaMme Moinaecha Cheikh Enseignant chercheur Université/ Association Réseau femmes et
développementMme Abdramane Maïga MPN OMSDr Nassuri Ahamada DPC OMSDr Said Ali Mbaé Administrateur Santé et Nutrition UNICEFM. Jaffar Ladhati UNICEFM. Mamadou Boina Maecha Assistant Représentant UNFPADr Mahamoud Said Expert national Santé Reproduction UNFPAM. Youssouf Mbéchézi ARR (P) PNUDM. Abdou Salam Saadi Chargé de Programme PNUDMme Siti Damir Assistante au CR PNUDM. Luc Reuter Chargé de la Coordination SNU
L e Système des Nations Unies est présent dans le monde entier. Ses activités portent surl'ensemble des secteurs économique et social et sur celui des secours d'urgence. La convic-
tion que l'élimination de la pauvreté et l'amélioration des conditions d'existence des peuplesdu monde entier sont indispensables à l'instauration des conditions requises pour établir unepaix durable dans le monde guide l'activité de l'ONU.
Publié par :Système des Nations UniesMaison des Nations Unies B.P. 648 Moroni - HamrambaUnion des ComoresTél. : 269 731 088
269 731 089269 731 558269 731 559
E-mail : [email protected] Internet : www.onu-comores.orgDesign et Layout : D.T.A. ServicesImpression :Copyright © SNU/Comores 2007