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Marco de referencia propuesto para orientar la implementación del Plan de Contingencias por Inundaciones. Contiene los antecedentes generales de la ciudad ante la amenaza por inundación, los objetivos del Plan y se presentan brevemente los lineamientos metodológicos utilizados, los componentes del Plan y las estrategias para su implementación.
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Municipio de Machala
Municipio de Machala
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ceDiseño, IlustraciónOscar Padilla, Ricardo SalvadorMantis Comunicació[email protected]
PROGRAMA DE NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PNUD
José Manuel HermidaRepresentante Residente
Claudio ProvidasRepresentante Adjunto
José AgustoGerente del Área de Gobernabilidad
EQUIPO TÉCNICO DE CAMPO PNUD
María Eloísa VelázquezEduardo Severino MoránValeria Quevedo MoraTakashi Kamishiro
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO PNUD
Jeannette Fernández CastroYovanna Marcela Chaves Palacios Borja Santos Porras
MUNICIPIODE MACHALA
Los conceptos y expresiones vertidas en el presentedocumento no reflejan necesariamente la visión del Sistema de Naciones Unidas, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ecuador 2009
1. Aspectos generales del Plan1.1. Antecedentes
1.2. Objetivo principal
1.3. Objetivos específicos
1.4. Metodología
1.5. Componentes del Plan
1.6. Implementación del Plan
2. Desarrollo del Plan2.1. Línea base
2.2. Representación del escenario de riesgo
2.2.1. Identificación y descripción de los sectores
2.2.2. Análisis de la amenaza
2.2.3. Análisis de la vulnerabilidad
2.2.3.1. Vulnerabilidad física
2.2.3.2. Vulnerabilidad social
2.2.3.3. Vulnerabilidad gestión comunitaria e
institucional
2.2.3.4. Vulnerabilidad económica
2.2.3.5. Vulnerabilidad organizacional
2.2.4. Panorama de afectación
2.2.5. Cartografía
2.3. Inventario de recursos
2.4. Evaluación de necesidades
2.5. Organización interinstitucional
2.5.1. Organización por áreas de trabajo
2.5.1.1. Identificación de áreas de trabajo
2.5.1.2. Identificación de participantes y asignación de
responsabilidades
2.5.2. Organización en terreno
2.5.2.1. Sala de situación
3. Implementación del Plan3.1. Proceso para la implementación del Plan
3.2. Identificación de acciones por áreas de trabajo y
procedimientos operativos normalizados
3.2.1. Fase de Planificación
3.2.2. Fase de Respuesta
3.2.2. Fase de Recuperación
3.3. Plan de acción
3.4. Validación y adopción del Plan
4. Recomendaciones
5. Anexo: Documento técnico de soporte
ECUADOR
Carlos Falquez Batallas ALCALDE DE MACHALA
Patricia Henríquez de UgarteVICE-ALCALDESA DE MACHALA
DEPARTAMENTO DE PROGRAMACIÓNY PROYECTOS
Juan M. CisnerosDirector de Programación y Proyectos
Manolo Villarroel Técnico de Departamento de Programación y Proyectos
Johana Lorena Gómez Cajamarca Asistente de Departamento de Programación y proyectos
Consejo Provincial
Cuerpo de bombero de Machala
Cruz Roja de Machala
Policía de Machala
Defensa Civil de Machala
Hospital IESS de Machala
Empresa Eléctrica de Machala
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, desea agradecer de manera especial, las contribuciones técnicas realizadas por Daniel Arteaga Galarza (PMA) e Isabel Suárez Lopera (UNETE), así como a todos aquellos que de una u otra manera contribuyeron para que este documento sea llevado acabo.
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 6Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala7
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Tabla 1. Escenario de riesgo de Machala
Tabla 2. Priorización por afectación y recurrencia
Tabla 3. Priorización de acuerdo a vulnerabilidad
Tabla 4. Vulnerabilidad física
Tabla 5. Vulnerabilidad social
Tabla 6. Vulnerabilidad de la gestión comunitaria
Tabla 7. Vulnerabilidad económica
Tabla 8. Vulnerabilidad organizacional
Tabla 9. Estimación del Panorama de afectación
Tabla 10. Panorama de afectación base
para la estimación de necesidades
Tabla 11. Inventario de recursos
Tabla 12. Evaluación de necesidades
Tabla 13. Directorio de emergencias
Tabla 14. Áreas de trabajo e instituciones responsables
Tabla 15. Sala de situación
Tabla 16. Guía de listas de chequeo para cada una de las fases
de implementación del Plan
Tabla 17. Cronograma de actividades para el fortalecimiento
Gráfico 1. Provincia de El Oro
Gráfico 2. Identificación de los sectores más vulnerables en el
área urbana de la cabecera cantonal de Machala
Gráfico 3. Porcentaje de familias por sector
Gráfico 4. Infraestructura y servicios públicos
Gráfico 5. Tipo de construcción de las casas
Gráfico 6. Composición del núcleo familiar
Gráfico 7. Familias con jefatura femenina
Gráfico 8. Presencia de la comunidad en la toma de decisiones
Gráfico 9. Ingresos de las familias vs. Línea de pobreza
Gráfico 10. Actividad productiva predominante
Gráfico 11. Porcentaje de medios alternativos de vida y líneas de
crédito
Gráfico 12. Factores que afectan a la vulnerabilidad organizacional
Gráfico 13. Árbol de llamadas
Gráfico 14. Proceso para la implementación del Plan
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Aspectos generales
del Plan
1.Este capítulo presenta el marco de referencia propuesto para orientar la implementación del Plan de Contingencias por Inundaciones. Contiene los antecedentes generales de la ciudad ante la amenaza por inundación, los objetivos del Plan y se presentan brevemente los lineamientos metodológicos utilizados, los componentes del Plan y las estrategias para su implementación.
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala11
1.1. Antecedentes
Gráfico 1PROVINCIA DE EL ORO
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 12Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala13
Como resultado del trabajo conjunto, se presenta a continuación el Plan de Contin-gencia por inundaciones para la ciudad de Machala, el cual se espera sea adopta-do mediante Ordenanza del Consejo Municipal3, y se constituya en una herramienta esencial para fortalecer el rol del Municipio, la coordinación interinstitucional y mejorar los mecanismos de respuesta ante las inundaciones que se presentan periódicamen-te en la ciudad. El Plan, desarrolla en su contenido los aspectos relacionados con la implementación de mecanismos ágiles para movilizar recursos institucionales y activar oportuna y adecuadamente las acciones de los grupos especializados en el manejo de situaciones de emergencia.
Cabe indicar que, este plan de contingencia por inundaciones se aplica en un sector de la ciudad identificado como de más alto riesgo, pudiendo en el futuro replicarse para otros sec-tores de la urbe o para parroquias rurales del cantón, puesto que la metodología propuesta es fácilmente replicable y puede adaptarse a las condiciones reales de cada sector.
El objetivo principal del Plan es, proporcionar al Municipio de Machala un instrumento metodológico que le permita actuar frente a una situación de crisis provocada por las inundaciones, y cumplir de mejor manera su rol de liderazgo para que la emergencia sea superada en el menor tiempo posible, y se garantice la pronta transición al proceso de recuperación temprana4 y de planificación de la recuperación de mediano y largo plazo del territorio.
i. Preservar la vida de los habitantes afectados por las inundaciones mediante ac-ciones que puedan emprenderse en el menor tiempo posible,
ii. Disminuir y/o prevenir los daños materiales ocasionados a los bienes de las per-sonas así como a la infraestructura construida,
iii. Realizar un modelo de aplicación para planificación de contingencias en el sector de más alto riesgo de la ciudad,
iv. Promover la coordinación interinstitucional en la atención a emergencias, a partir de la armonización de acciones, para evitar la superposición y por ende desper-dicio de recursos,
v. Promover la recopilación, sistematización y análisis de la información para un adecuado manejo de las emergencias provocadas por inundaciones y acciones de reducción del riesgo de desastre,
vi. Contribuir a la identificación de la necesaria infraestructura para prevenir o mitigar las inundaciones o sus efectos,
vii. Fomentar la atención integral de los grupos humanos asentados en las zonas de las inundaciones,
3 En el momento de imprimir el Plan de Contingencia, la Ordenanza aún estaba pendiente de aprobar, pero se adjuntará en el momento en que esté preparada4 Se entiende por recuperación temprana a las acciones inmediatas para la recuperación de medios de vida y gobernabilidad democrática de las zonas afectadas por un desastre, con
miras a retomar lo antes posible sus procesos de desarrollo. La recuperación de mediano y largo plazo debe procurar reducir las vulnerabilidades, físicas, sociales, económicas e institucionales en las zonas de afectación.
Las intensas lluvias que caen sobre el litoral ecuatoriano y en las estribaciones de la cordillera occidental de Los Andes en el periodo de enero a abril, provocan severas inundaciones que afectan de alguna manera a los diferentes tipos de asentamientos humanos ubicados en esta región.
La ciudad de Machala, es la cabecera cantonal de Machala y la capital de la provincia de El Oro. Cuenta con una población de 204.5781 personas según el censo realizado en el año 2001 y abarca una extensión de 38 km2. Atendiendo a su topografía, la ciudad se encuentra en una zona de llanura, con una cota promedio de 4 a 6 metros sobre el nivel del mar y está rodeada por tres cuencas hidrográficas, siendo la cuenca del Río Jubones la de mayor importancia.
Machala, es la cuarta ciudad del país por el número de habitantes, al igual que otras urbes de la costa ecuatoriana, tuvo hasta hace treinta años un desarrollo planificado (el último plan de desarrollo urbano data de esa época). Debido al crecimiento poblacional y las emigraciones internas hacia la ciudad, se origina el asentamiento y la ocupación de terrenos en zonas inundables y no aptas para uso residencial. Es por ello que la ciudad, tuvo un crecimiento desordenado que contribuyó a crear condiciones de alta vulnerabilidad de la ciudad frente a inundaciones. A partir del año 2006, se realiza un mayor control de parte de la administración municipal en el uso del suelo y la búsqueda de soluciones físicas en estos sectores.
Otro aspecto a destacar, es que Machala es una urbe muy cercana a plantaciones bananeras y a camaroneras que necesitan del drenaje de las aguas que utilizan; por lo cual, se fueron construyendo canales de drenaje que se conectan a los sistemas de desagües de la ciudad y que actualmente no funcionan para ese propósito, sino mas bien, contribuyen a las inundaciones. Se destaca entre estos canales el denominado El Macho, construido para encausar el estero del mismo nombre hace treinta años y que al momento ya no cumple con su objetivo.
En la ultima década, en la cual Machala soportó un fenómeno de el Niño extraordinario en los años 98-99, así como dos inviernos fuertes en los años 2002 y 2008, que ocasio-naron inundaciones casi en toda la ciudad, lo cual fue afrontado por la institucionalidad local liderada por la Municipalidad y la Defensa Civil que, a pesar de las limitaciones económicas, por ende operativas, buscaron el apoyo de otras instituciones para res-ponder a las emergencias que provocadas las inundaciones. Esta situación llevó a la administración municipal como responsable directa de implementar acciones en ges-tión de riesgos y atención de emergencias en el territorio de su jurisdicción2, a solicitar el apoyo técnico al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y su unidad de Gestión del Riesgo para fortalecer la estructura municipal y que ésta a su vez pueda desempeñar un rol adecuado dentro del Comité de Emergencias (COE) del cual es su líder, así como también enfrentar la planificación de largo, mediano y corto plazo, con respecto a la atención de las inundaciones en la ciudad de Machala.
1 Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) http://157.100.121.12/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=ECUADOR21&MAIN=WebServerMain.inl
2 Según el artículo 389 y 390 de la Constitución, siendo este último el que dispone que “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territo-rial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.”
1.2. Objetivo principal
1.3. Objetivos específicos
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 14Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala15
viii. Promover la recuperación temprana como estrategia para la atención a la pobla-ción afectada.
El presente Plan de Contingencia por inundaciones en la ciudad de Machala, ha sido construido por el Municipio de la ciudad y por las instituciones cantonales, utilizan-do como base los lineamientos metodológicos para formulación de planes de contin-gencia para inundaciones preparada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Para el efecto, se utilizaron técnicas de planificación participativa mediante talleres generales y temáticos, constitución de mesas de trabajo, entrevistas con informantes calificados, recolección de información secundaria y visitas de campo que permitieron elaborar una línea de base de la ciudad, para luego analizar la infor-mación recopilada e identificar un escenario probable de riesgos asociado con una amenaza por inundación para la ciudad de Machala. La identificación de este escena-rio, se obtuvo inicialmente a partir del análisis de la amenaza por inundación y de las vulnerabilidades sociales, institucionales, organizacionales y físicas. El trabajo se com-plementó mediante un estudio comparativo entre las capacidades locales (recursos) y las posibles necesidades de la población que se presentarían en un futuro evento de inundación. Como resultado, se han priorizado acciones para un adecuado y oportuno manejo de emergencias5.
El Plan de Contingencia por inundaciones para la ciudad de Machala desarrolla los siguientes componentes:
• LíneaBase:Es la información básica descriptiva de la localización, extensión, ca-racterísticas bio-geográficas, sociales y número de habitantes de la ciudad6.
• Representación del Escenario de Riesgo: Consolidado del análisis relacional entre la amenaza y la vulnerabilidad en el territorio7. Este consolidado se desarrolla a partir de:
• Identificación de zonas y sectores: Distribución del territorio en zonas con características similares con relación a los riesgos.
• Análisisdelaamenaza: Establecimiento de los niveles de riesgo en cada sec-tor entendiendo las características del evento peligroso que se presenta. Para ello, se identifican los sectores más afectados tanto por la intensidad y magnitud del evento como por la frecuencia en la que se manifiesta.
• Análisisdelavulnerabilidad: Identifica por cada sector las condiciones pre-valentes de vulnerabilidad ante inundaciones, determinadas por factores físicos, económicos, sociales, de gestión comunitaria y organizacional.
5 Tabla 16, “Guía de listas de chequeo para cada una de las fases de implementación del Plan”6 Documento técnico de soporte, formato “Línea base del área urbana”7 Documento técnico de soporte, formato “Escenario de riesgo”
• Panorama esperado de daños: Estimación de las pérdidas tanto de vidas humanas, como de recursos (dentro de los que se encuentran los ambientales, los bienes y los servicios) que pueden presentarse en caso de que se materialice una amenaza por inundación en el sector escogido. Los daños pueden ser repre-sentados en términos monetarios, numéricos, o cualitativos8.
• Cartografíadelescenarioderiesgos: Representación en mapas de los secto-res y las condiciones de riesgo identificadas. Al momento, se encuentran en prepa-ración los mapas o cartografía básica para la ciudad de Machala. A medida que se vaya generando esta información se la irá incorporando al Plan de Contingencia.
• Inventarioderecursosdisponiblesdelasinstitucioneslocales:Mediante este registro se cuenta con la información de personal, equipos y otros implementos que tienen las instituciones de la ciudad de Machala para atender las posibles emergen-cias. Estos son:
• RecursosdePersonal• Logísticos• SistemasdeComunicación• Instalaciones• MediosdeTransporte• Técnico-Científicos• Albergues• AguaySaneamientoBásico
Este inventario de recursos permitirá además, identificar estrategias para aunar es-fuerzos con otras entidades, de distintos niveles administrativos, posibilitando una real implementación del Plan de Contingencia.
• Evaluacióndenecesidadesfuturas: Permite identificar las probables necesida-des que presentaría la población del sector determinado de la ciudad de Machala en tiempos de emergencia por inundación. Estas necesidades se relacionan con aseo, cocina, alimentos y salud. Los datos base9 usados para estimar las futuras necesi-dades, son los registrados en la emergencia del año 2008, por lo que las necesida-des estimadas10 se corresponden y deben ser consideradas en base a una situación de crisis similar a la acontecida en dicho año. Es necesario que esas necesidades sean cubiertas con los recursos existentes.
• Organizacióninterinstitucional: Permite comprender las posibilidades existentes de coordinación interinstitucional desde el Municipio, considerando las responsabi-lidades y competencias de cada institución u organización.
Para facilitar la comunicación entre las diferentes entidades participantes y las convo-catorias, se cuenta con un directorio de emergencias11 y un árbol de llamadas12.
8 Documento técnico de soporte, formato “Panorama de Afectación”9 Información suministrada por Municipio de Machala, 200810 Documento técnico de soporte, formato “Evaluación de Necesidades”11 Tabla 13, “Directorio de emergencias”. El directorio de emergencia consiste en una tabla que nos relaciona las entidades y sus teléfonos y direcciones de contacto.12 Gráfico 13, “Árbol de llamadas”. Se entiende por árbol de llamadas un sistema o proceso en cascada que ante la llegada de un evento adverso hace posible que se pueda hacer
contacto con las personas y organizaciones para informar o para activar el Plan de Contingencia.
1.5. Componentes del Plan
1.4. Metodología
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 16Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala17
• IdentificacióndeaccionesporáreasdetrabajoyProcedimientosOperati-vosNormalizados(PON):Se han definido como un instrumento guía para cada área de trabajo, las actividades mínimas a realizar en las distintas fases de imple-mentación del Plan. El cumplimiento de estas listas de chequeo es promovido por las entidades identificadas como responsables de cada área. Con base en estas listas, se realizan los Procedimientos Operativos normalizados, los cuales son protocolos de acción que especifican el proceso lógico de acciones a seguir. Es una “ruta crítica” de pasos cuyo cumplimiento permite una rápida y efectiva coordinación entre las instituciones.
Para acceder más rápidamente a esta información, se realiza una ficha o guía17, en la cual se referencian las listas de chequeo elaboradas para llevar a cabo las acciones seleccionadas en cada una de las fases de implementación del Plan.
• Plan de acción: Se presenta un cronograma de actividades para el fortaleci-miento institucional y comunitario frente a emergencias, que muestre de forma clara las diferentes acciones que deben ser puestas en marcha para reducir la vulnerabilidad de la ciudad ante las inundaciones y fortalecer sus capacidades de respuesta18.
• ValidaciónyadopcióndelPlan: El plan debe ser validado y aceptado por to-das las instituciones, para que sea adoptado mediante Ordenanza Municipal.
• RealizacióndeSimulacionesoSimulacros: Con el propósito de que cada actor se apropie de su rol, es recomendable realizar talleres de capacitación al-rededor de la metodología utilizada, simulaciones de escritorio y eventualmente simulacros en algún barrio seleccionado, en este caso el que corresponde al de mayor riesgo, para probar en tiempo real la aplicabilidad de la herramienta.
17 Tabla 16, “Guía de lista de chequeo para cada una de las fases de implementación del Plan”18 Tabla 17, “Cronograma de actividades para el fortalecimiento”
A través de esta herramienta, el alcalde puede informar a todas las entidades que par-ticipan en el proceso de implementación del Plan y activar las áreas de trabajo necesa-rias de una manera rápida y efectiva.
• Organizacionesporáreasdetrabajo:Con el objetivo de armonizar acciones desde la organización interinstitucional, se identifican cada uno de los proce-sos a los que se enfrentan las entidades y las comunidades en el manejo de la emergencia.
Identificacióndeáreasdetrabajo: Permite identificar las principales áreas de trabajo13 que deben ser abordadas en las operaciones de atención y manejo de la emergencia. Dichas áreas de trabajo abarcan los momentos antes de la emergencia (Planificación de la respuesta), durante la emergencia (Respuesta y Recuperación temprana) y después de la emergencia (Recuperación de mediano y largo plazo).
Identificacióndeparticipantesysusresponsabilidades: Se identifican en-tidades participantes y sus responsabilidades institucionales por cada área de trabajo, teniendo en cuenta las competencias asignadas por la ley y las posibili-dades de acción derivadas de la capacidad técnica y los recursos disponibles.
• Organizaciónenterreno: Se identifica algunas de las posibilidades de organi-zación y coordinación de las instituciones desde la perspectiva del terreno impac-tado por la inundación en la ciudad de Machala.
SaladeSituación: Detalla la información sobre la Sala de Situación en el Municipio para responder a las situaciones de emergencia causadas por las inundaciones14.
La implementación de un Plan de Contingencia requiere del liderazgo de las autorida-des y por supuesto de la decisión institucional de todos los actores para emprender en un proceso sostenido, exigente y de apropiación de roles y responsabilidades. De este modo, se debe lograr un detalle de las áreas de trabajo a activar y las acciones específicas a llevar a cabo en cada situación determinada15.
Algunas de las estrategias identificadas16 en Machala y otros municipios participantes en este ejercicio y que facilitan la implementación del Plan de Contingencia son:
• Procesopara la implementacióndelPlan:Se presenta un gráfico que nos muestra la sucesión de las diferentes fases de implementación del Plan para su correcto funcionamiento.
13 Tabla 14, “Áreas de trabajo e instituciones responsables”14 Tabla 15, “Sala de Situación”15 Gráfico 14, “Proceso para la implementación del Plan”16 “Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, Ecuador 2009
1.6. Implementación del Plan
Desarrollodel Plan
2.
Este capítulo contiene el desarrollo de los componentes del Plan. En primer lugar se presenta la línea base del área urbana y la representación del escenario de riesgo; ésta contiene el análisis de la amenaza, las vulnerabilidades de los sectores identificados como prioritarios y el panorama previsto de afectación y daños. Luego se detalla el inventario de recursos y se evalúa las necesidades que se generarían en un evento similar a los estudiados. Por último, se explica la organización interinstitucional desarrollada por el Municipio para atender la emergencia por inundación; tanto las áreas de trabajo propuestas y las instituciones responsables como la organización en terreno (Sala de situación).
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala21
Municipio Machala
Evento Inundación
Fecha de actualización:
Junio, 2009
Fuentes de la Información:
Censo poblacional 2001 – INEC, Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundacio-nes del Cantón Machala, Ministerio del Litoral, diciembre 2008.
Nombre del Municipio
Machala
Ubicación geográficaconrespecto al País
Machala se encuentra ubicada al Suroeste de Ecuador, en la región costa y pertenece a la Provincia de El Oro. Está situada en las tierras bajas próximas al golfo de Guayaquil, en el océano Pacífico.
Limites políticos administrativos
Los límites de la ciudad de Machala son los siguientes:Al Norte: el Cantón El GuaboAl Este: con los Cantones Santa Rosa y PasajeAl Sur: con el Cantón Santa RosaAl Oeste: con el Archipiélago de Jambelí
Extensión en Km2 38 Km2
Descripción Machala, capital de la provincia de El Oro fue fundada el 25 de Junio de 1824. Es con-siderada la cuarta ciudad más importante del Ecuador. Está ubicada al sur de la costa ecuatoriana en zonas bajas próximas al golfo de Guayaquil y es parte de una rica región productora agrícola donde se ubica el principal puerto exportador de bananos llamado Puerto Bolívar. También, conocida como la Capital bananera del Mundo. Sus actividades económicas más importantes se desarrollan alrededor de la producción, mercadeo y exportación de banano, cacao y camarón.
Población total El cantón Machala tiene una población aproximada de 217,696 habitantes, repartidos en parroquias urbanas y rurales. Solo en la zona urbana se encuentran 204,578 personas.
Tipo de actividades económicas predominantes
Población económicamente activa: 82.313Agricultura, Ganadería, Caza, Pesca, Silvicultura (13.203 personas, 16%), Manufactura (5.803 personas, 7%), Construcción (5.567 personas, 6,8%), Comercio (20.079 perso-nas, 24,4%), Enseñanza (4.049 personas, 4,9%), Otras (33.592 personas, 40,8%).
Clima El clima es moderado con temperaturas que oscilan entre los 22º C a los 35º C.
Hidrología Existen tres cuencas hidrográficas en el cantón: en el norte el Rió Jubones, en el centro el río Motuche y al sur el río Buena Vista. Machala forma parte de la cuenca baja del río Jubones y está rodeada por varios esteros: Santa Rosa, El Macho, Nuevo Pilo, Huaylá y El Pechiche.
Cobertura en servicios públicos, salud, educación
Servicios Públicos de Red de Agua: 21% de la población urbana.Red Pública de Alcantarillado: 17% de la población urbana.Servicio Eléctrico: 24% de la población urbana.Salud: Un 80% de la población accede a algún programa de saludpública y vacunación.
Datos de contacto con la alcaldía municipal
Lcda. Patricia Henríquez de Ugarte, VicealcaldeArq. Juan M. Cisneros, Director de Programación y ProyectosDirección: 9 de octubre y 9 de mayo (Esq.)Teléfono: 07-2920-400, Fax: 07-2963-244, Celular: 09-7000210, E-mail: [email protected]
2.1. Línea base
Fuente: Elaborado por Municipalidad de Machala
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 22Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala23
Escenario de Riesgo de MachalaTabla 1
Sector Prioriza-ción por
afectación y recurrencia
Vulnera-bilidad física
Vulnerabili-dad social
Vulnerabili-dad gestión comunitaria
Vulnerabili-dad econó-
mica
Vulnerabili-dad organi-
zacional
Priorización según el
panorama esperado de
daños
Escena-rio de riesgo
URSEZA II
SECTOR 3
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA BAJA MEDIO ALTO
URSEZA II
SECTOR 2
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTO
URSEZA II
SECTOR 1
ALTA ALTA BAJA ALTA MEDIA ALTA MEDIO ALTO
2.2.1. Identificación y descripción de los sectores
Para facilitar el análisis territorial de la ciudad se han identificado las zonas que han re-gistrado hasta el momento una mayor incidencia en la afectación por eventos de inun-dación; posteriormente estos sectores se agruparon de acuerdo a sus características según los aspectos sociales, económicos, físicos y ambientales que les caracterizan.
La zona ubicada al noreste de la ciudad de Machala, conocida como Urseza II, fue aquella que tuvo mayor impacto en las inundaciones pasadas; de ahí que para el pre-sente estudio, el Municipio identificó como de mayor vulnerabilidad a tres sectores de esta zona, identificados como: 1, 2, y 3. Esta zona, se encuentra limitada al Norte, por terrenos baldíos, al Sur por la Lotización Los Vergeles, al Este, por terrenos baldíos, y al Oeste por la Vía la Primavera. El Gráfico 2 permite visualizar la ubicación de los sectores de mayor riesgo cuyas características se resumen en la Tabla siguiente:
El escenario de riesgo es la representación del territorio con sus amenazas y vulnerabi-lidades, incluyendo el análisis de las consecuencias negativas que pueden presentarse tras la acción de la amenaza sobre los elementos expuestos. La determinación del escenario de riesgo, permite anticipar a las instituciones el panorama al que deberán enfrentarse (magnitud del impacto y sus afectaciones) en caso de materializarse una posible inundación.
Las inundaciones que viene soportando periódicamente la ciudad de Machala durante las épocas de lluvia, representan un serio problema para las autoridades, la población y sus inversiones públicas y privadas. Generan consecuencias negativas sobre la calidad de vida de sus habitantes, con afectaciones a la salud, al medioambiente, a las redes de servicios, a la infraestructura y a los medios de vida. Estas afectaciones reflejan su vulnerabilidad ante este tipo de fenómenos.
En la ciudad de Machala, las inundaciones se generan por la conjunción de varios factores incluidas las condiciones geográficas caracterizadas por terrenos de baja pen-diente o depresiones que favorecen la gran influencia que tiene el río Jubones en todos los cuerpos de agua de la ciudad. Machala se desarrolla de tal forma que, una buena parte del límite urbano colinda con cultivos de banano y camaroneras que cuentan con canales de riego conectados a los sistemas de drenaje de la ciudad por lo que en los períodos de lluvia excesiva favorecen aún más las inundaciones. Otro de los factores físicos tiene que ver con los depósitos de desechos sólidos en el estero El Macho, que obstaculizan su cauce normal, o la falta de sistemas de alcantarillado que permitan la evacuación de las aguas lluvia. Por otra parte, está la intervención antrópica o del ser humano, en cuanto al uso del suelo, que se traduce en la ocupación de terrenos no ap-tos para asentamientos humanos y al manejo no adecuado de los recursos naturales. Es claro que la vulnerabilidad ante inundaciones en Machala está determinada por más de un factor, lo cual hace aún más complejo el escenario de riesgo.
A continuación, se presenta el resultado del análisis de la amenaza por inundación, la vulnerabilidad y el panorama esperado de daños realizado para cada sector. Dicho análisis, facilita la identificación de sectores prioritarios en la ciudad de Machala para la atención en caso de emergencias.
2.2. Representación del escenario de riesgo
Fuente: Ver documento técnico de soporte del Plan
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 24Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala25
El número total de familias que habitan en la zona de Urseza II, es de 1000, distribuidas en cada sector como sigue: 300 familias en el sector 1, esto corresponde al 30% del total de familias; 400 familias en el sector 2, es decir el 40%; y 300 familias en el sector 3, o sea el 30% restante, según el informe del Municipio.
Porcentaje de familias por sectorGráfico 3
2.2.2. Análisis de la amenaza1 Identificado los sectores de análisis, se procedió a determinar el número de familias que fueron afectadas en el evento de inundación que se produjo en el primer trimestre del 2008, única información histórica con la que se cuenta. De ella, se desprende que las familias afectadas con relación al total en cada sector, fue mayor que el 30%, lo que lleva a identificar a todos los sectores con una valoración de priorización por porcentaje de afectación ALTA.
Adicionalmente, estos mismos sectores, por información proporcionada por los pobla-dores, han sufrido inundaciones sucesivas por varios años, lo cual permite establecer como ALTA la priorización por recurrencia en la afectación, por lo que todos los secto-res tienen igual probabilidad de verse inundados en una próxima temporada invernal de gran intensidad. Por tanto, esta combinación de afectación y recurrencia (ver Tabla 2), señala que los tres sectores identificados en Urseza II, deben ser atendidos en forma prioritaria en caso de presentarse una inundación con características similares o más severas a las del 2008.
1 Documento técnico de soporte, formato “Análisis de la amenaza”
Urseza IISector 3
30% 30%Urseza IISector 1
40%Urseza IISector 2
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Iden
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bles
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Urs
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roja
de
este
map
a
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 26Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala27
Se recoge además, infor-mación sobre la existencia de obras de protección en estos sectores, que ayudan a mitigar las inundaciones, y se obtiene que los 3 sec-tores de Urseza II cuentan con obras de protección ta-les como, muros de protec-ción y canales de drenaje, construidos sin responder a estudios, de manera que su efectividad es temporal y no contribuyen en el largo plazo a disminuir la vulnerabilidad.
Como se observa en el Gráfico 4, algunas de las condiciones que incrementan el nivel de vulnerabilidad asociado a los factores físicos es la ausencia de redes de alcanta-rillado sanitario en los sectores. El estudio además, refleja que a pesar de que todos los sectores cuentan con algún tipo de recolección de basuras, este no es suficiente ni eficiente por tanto la población arroja desechos sólidos en los esteros y canales que circundan los tres sectores de Urseza II.
El tipo de construcción de la mayoría de las casas es de un piso bajo, no palafito, lo cual permite con mayor facilidad el acceso del agua a las viviendas cuando los terrenos son inundados.
Tipo de construcción de las casasGráfico 5
Todos los aspectos analizados permiten concluir que los sectores de Urseza II, tie-nen vulnerabilidad física ALTA.
Porc
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ctor
es (%
)
0
20
40
60
80
100
No tieneSi tiene
AlcantarilladoObras deProtección adecuadas
Algún tipo de recolecciónde desechos sólidos
0%0% 0%
100% 100% 100%
0%
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Vulnerabilidad físicaInfraestructura y servicios públicos
Gráfico 4
Análisis de la amenazaPriorización por afectación y recurrencia
Tabla 2
Sectores afectados Priorización por Porcentaje de
Afectación (PA)
Priorización por Recurrencia en la Afectación (PR)
Priorización por Afectación y
Recurrencia (PAR)
Urseza II
Sector 3ALTA ALTA ALTA
Urseza II
Sector 2ALTA ALTA ALTA
Urseza II
Sector 1ALTA ALTA ALTA
Como parte del estudio, se logró establecer que la altura del nivel de agua registrada en la inundación de febrero de 2008, fue de hasta un (1) metro2 en uno de los sectores y en los otros dos sectores la altura de lámina registrada fue de 50 centímetros.
2.2.3. Análisis de la vulnerabilidadPara completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulne-rabilidad que caracterizan la ciudad, estos son factores: físicos, sociales, económicos, de gestión comunitaria, y organizacionales.
Como se puede apreciar en la Tabla 3 todos los sectores presentan una vulnerabilidad total categorizada como ALTA.
Análisis de la vulnerabilidadTabla 3
Sectores afectados Priorización de acuerdo a la Vulnerabilidad
Urseza II Sector 3 ALTA
Urseza II Sector 2 ALTA
Urseza II Sector 1 ALTA
Los resultados de la Tabla 3 se basan en el análisis de los factores de la vulnerabilidad que se presentan a continuación.
2.2.3.1. Vulnerabilidad física3
El estudio resalta como una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a la ocurrencia de inundaciones, la presencia de asentamientos cons-truidos en zonas de baja pendiente o depresiones, condición que favorece la acumu-lación de excesos de lluvia o de aguas procedentes del desbordamiento de cauces. Este es el caso del sector 3 de Urseza II, asentado en zonas deprimidas, mientras que en los sectores 2 y 1 de Urseza II, la cota de agua con relación a los ríos y esteros es un poco más elevada.
2 Información suministrada por la Dirección de Obras Públicas del Municipio3 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad física”
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 28Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala29
Vulnerabilidad físicaTabla 4
SECTOR VULNERABILIDADFÍSICA
Urseza II Sector 3 ALTA
Urseza II Sector 2 ALTA
Urseza II Sector 1 ALTA
2.2.3.2. Vulnerabilidad social4
Uno de los aspectos que de-terminan la vulnerabilidad so-cial en Machala, es el tipo de composición familiar en la que predominan los niños y adul-tos mayores; grupos conside-rados como vulnerables por sus necesidades específicas y la relativa baja posibilidad de auto-gestión para solventarlas. Vemos en el Gráfico 6, que en dos de los sectores más del 30% de las familias tienen esta composición familiar.
Otro aspecto social importan-te analizado, es la figura de la jefatura del hogar. En dos de los tres sectores analizados, el porcentaje de las familias con mujeres como cabeza de hogar supera el 30% y sólo en un sector, el porcentaje es infe-rior al 20%. Según estudios de género vinculados con el tema de gestión de riesgos, se expli-ca la mayor vulnerabilidad de la mujer debido a la inequidad que sufren en sus posibilida-des de acceso a los recursos, entre ellos salarios, oferta de empleos y educación.
Las condiciones sociales analizadas, nos permiten concluir que los sectores 3 y 2 de Urseza II poseen una vulnerabilidad social ALTA y el sector 1 posee una vulnerabilidad BAJA. Ver Tabla 5.
4 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad social”
Vulnerabilidad socialTabla 5
SECTOR VULNERABILIDADSOCIAL
Urseza II Sector 3 ALTA
Urseza II Sector 2 ALTA
Urseza II Sector 1 BAJA
2.2.3.3. Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucional5
La vulnerabilidad de la gestión comunitaria presentada en los tres sectores de Urseza II, responde al análisis de los siguientes aspectos: la presencia de la comunidad del sector en los procesos de toma de decisiones del Municipio y la existencia de proyec-tos para la reducción del riesgo.
Como vemos en el Gráfico 8, no existe la participación de la comunidad en cuanto a la toma de decisiones, lo que se ha realizado es un proceso de coordinación permanente en cuanto a la ejecución de proyectos de mitigación emergentes, así como para procesos de atención a los damnifica-dos Por otro parte, no hay evidencia de que en estos sectores se hayan formu-lado y ejecutado proyectos para la reducción del ries-go de desastre.
En conclusión, se obtiene que los sectores analizados de la ciudad de Machala po-seen una vulnerabilidad ALTA en cuanto a la gestión comunitaria. Por ello, se colige que es necesario impulsar procesos que involucren a las comunidades en la toma de decisiones y una participación ciudadana activa en la reducción de riesgos asociados a inundaciones.
Vulnerabilidad de la gestión comunitaria e institucionalTabla 6
SECTOR VULNERABILIDADDELAGESTIÓN COMUNITARIA
Urseza II Sector 3 ALTA
Urseza II Sector 2 ALTA
Urseza II Sector 1 ALTA
5 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad Gestión Comunitaria ”
Porc
enta
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ctor
es (%
)
0
20
40
60
80
100
Si existe Gestión Comunitaria
No existe Gestión Comunitaria
Presencia de comunidaden procesos de toma
de decisiones
Formulación y ejecuciónde Proyectos de
Gestión de Riesgo
100% 100%
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Vulnerabilidad de la gestión comunitariae institucional
Presencia de la comunidad en la toma de decisiones
Gráfico 8
Porc
enta
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mili
as/s
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)
0
510
1520
253035
Porcentaje de familias con mayoría de niños y adultos mayores
Sector 2 > 30% Sector 1 < 20%Sector 3 > 30%
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Vulnerabilidad socialComposición del núcleo familiar
Gráfico 6Po
rcen
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de
fam
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/sec
tor (
%)
05
10152025303540
Porcentaje de familias con mujeres como cabeza de hogar
Sector 2 > 30% Sector 1 < 20%Sector 3 > 30%
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Vulnerabilidad socialfamilias con jefatura femenina
Gráfico 7
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 30Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala31
2.2.3.4. Vulnerabilidad económica6
Son varios los aspectos que deter-minan la vulnerabilidad económica de los sectores priorizados en la ciu-dad de Machala. En primer lugar, se analizan los ingresos de las familias respecto a la línea de pobreza. Del estudio realizado, se obtiene que en los sectores 2 y 3 de Urseza II, los ingresos de las familias7 se encuen-tran por debajo del 1,6 SMLV (Sala-rio Mínimo Legal Vigente), mientras que en el sector 3 de Urseza II, las familias tienen un ingreso promedio entre 1,6 y 2,5 SMLV. Es necesario indicar que, Machala es una ciudad donde el comercio informal tiene mucho impacto en cuanto a la eco-nomía de las familias y es por ello que, aunque en general un sector puede estar en una zona de alto riesgo sus habitantes no necesaria-mente están bajo la línea de pobre-za, como es el caso del sector 1 de Urseza II.
En segundo lugar, se analizan las actividades económicas de la po-blación en los sectores priorizados. En estos sectores, según el Muni-cipio el 33% de la población eco-nómicamente activa está dedicada al trabajo agrícola y el 67 % a otros servicios . Por la naturaleza de las actividades económicas que rea-lizan (agrícola o comercio informal mayormente),estas se ven afecta-das directa o indirectamente en una inundación, por ende a los ingresos de las familias. Además de ello, hay que añadir que las comunidades de los sectores 2 y 3 no cuentan en su mayoría con medios alternativos de vida (Ver Gráficos 10 y 11).
6 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad económica”7 Se estima que una familia en Ecuador se conforma de media por 5 personas
Otra condición que incrementa la vulnerabilidad económica es, el hecho de que las entidades financieras existentes, no conceden en los sectores 2 y 3 de Urseza II, líneas de crédito o microcréditos a las personas asentadas en los referidos sectores debido a sus reducidos ingresos y la inestabilidad de sus empleos, por lo que las comunidades, se ven obligadas a acudir a los prestamistas informales, pagando altas tasas de inte-rés, que oscilan entre el 20, 25 y el 30%.
En general, la mayoría de los habitantes de estos sectores provienen de otras provincias o ciudades del mismo cantón, que emigran a la ciudad en busca de un mejor futuro económico y social. Sin embargo, se agrava su marginalidad al no encontrar los recur-sos necesarios para su subsistencia ni el acceso suficiente a los servicios básicos.
A manera de conclusión, y con base en los aspectos analizados, se obtiene que los sectores 2 y 3 tienen una vulnerabilidad económica ALTA, y el sector 1, tiene una vul-nerabilidad económica MEDIA (Ver Tabla 7). Estos resultados, generan la necesidad de políticas de fomento productivo local que reduzcan el desempleo y subempleo, y consi-deren cómo la situación se agrava en situaciones post desastre. Es también necesaria, una mejor preparación y educación de la población que permita mejorar la situación de pobreza en estos sectores.
Vulnerabilidad económicaTabla 7
SECTOR VULNERABILIDADECONÓMICA
Urseza II Sector 3 ALTA
Urseza II Sector 2 ALTA
Urseza II Sector 1 MEDIA
2.2.3.5. Vulnerabilidad organizacional8
Conocer la vulnerabilidad organizacional es determinante para fortalecer la acción del Municipio frente a la organización de las comunidades; por ello es necesario tomar en cuenta aquellos aspectos que contribuyen a la participación y desarrollo comunitario. En el presente estudio se obtiene que, los tres sectores de Urseza II cuentan con orga-nizaciones comunitarias de base que los representan.
Por otra parte, es necesario destacar otros factores. Como vemos en el Gráfico 12, so-lamente el sector 3 de Urseza II tiene Plan de Contingencia del sector según el reporte del Municipio mientras que, los dos restantes carecen de él. En los sectores 1 y 3, el Municipio ha promovido programas de capacitación en temas de Gestión de Riesgos conjuntamente con la Defensa Civil, sobre la atención a la población en temas de eva-cuación, manejo de albergues, prevención de enfermedades, así como de motivación personal, esta capacitación fue impartida durante el periodo de enero a abril del 2008. Es importante, promover este tipo de programas especialmente en el sector 2 que ca-rece de ellos. Sólo el sector 3, dispone de procesos estandarizados de información y
8 Documento técnico de soporte, formato “Vulnerabilidad organizacional”
Porc
enta
je (%
)Rango de Ingreso
01020304050607080
Porcentaje de sector
< 1,6 SMLVSectores 2 y 3
Entre 1,6 SMLV y 2,5Sector 1
> 2,5 SMLV
67%
33%
0%
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Vulnerabilidad económicaIngreso de las familias por sector vs línea de pobreza
Gráfico 9
Porc
enta
je (%
)
01020304050607080
No existeSi existe
Medios Alternativos Línea de créditoo Microcrédito
(Sectores 2 y 3)
(Sector 1)
(Sectores 2 y 3)
(Sector 1)
67%
33%
67%
33%
Vulnerabilidad económicaActividad productiva predominante
Gráfico 10
Vulnerabilidad económicaPorcentaje de medios alternativos de vida y líneas de crédito
Gráfico 11
(Sector 3)33%
67% (Sectores 1 y 2)
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Empleado no agrícola
Empleado agrícola
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 32Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala33
cuenta con un sistema de monitoreo y alarma administrado por la comunidad. Por el cual un representante comunitario del sector 3, vigila permanentemente la altura del agua del Río Jubones, y cuando el nivel de agua se aproxima al aborde, notifica directamente al Municipio. Los sectores restantes, el sector 1 y 2, no disponen de dichos procesos, ni de sistemas de monitoreo y alarma para inundaciones que permitan informar a las comuni-dades sobre los cambios en las precipitaciones y niveles de caudal de ríos.
Con base en este estudio, se concluye que, los sectores 1 y 2 tienen una vulnerabilidad organizacional ALTA, mientras que el sector 3, tiene una vulnerabilidad organizacional BAJA.
Vulnerabilidad organizacionalTabla 8
SECTOR VULNERABILIDADORGANIZACIONAL
Urseza II Sector 3 BAJA
Urseza II Sector 2 ALTA
Urseza II Sector 1 ALTA
2.2.4. Panorama esperado de afectaciónEl sector 2 de Urseza II, es el que mostró el mayor número de personas afectadas durante el invierno del 2008, por lo que recibe una priorización según el panorama es-perado de daños de ALTO.
A continuación, se presenta una estimación aproximada de las personas que pueden verse afectadas9 si ocurre un evento de inundación de afectación similar al del año 2008; con esta información las entidades pueden planificar las acciones para el manejo de una emergencia similar, e identificar las estrategias para atender adecuadamente las necesidades de la población.
9 Documento técnico de soporte, formato “Panorama esperado de afectación”
Estimación del panorama de afectaciónTabla 9
SECTOR Personas afectadas Priorización según el panorama esperado de daños
URSEZA II SECTOR 3 750 MEDIO
URSEZA II SECTOR 2 1000 ALTO
URSEZA II SECTOR 1 750 MEDIO
Fuente: Ver documento técnico de soporte del Plan
Para calcular la distribución por sexo de los afectados se ha usado los datos del INEC que para la ciudad de Machala, es de 49,83%; el porcentaje de, y 50,17% mujeres .
La siguiente tabla demuestra el panorama de afectación estimada por estos cálculos. Los números son los mínimos requeridos, y en adelante, se pueden aplicar en una emergencia por inundaciones.
Panorama de afectación basepara la estimación de necesidades
Tabla 10
Mujeres Afectadas
Edad Número TOTALMUJERESAFECTADASQUEPODRIANREQUERIRAPOYOEXTERNO
Menor de 1 año 2
125
1-14 años 38
15-49 años 68
50-64 años 10
más de 65 años 8
Hombres Afectados
Edad Número TOTALHOMBRESAFECTADOSQUEPODRIANREQUERIRAPOYOEXTERNO
Menor de 1 año 3
125
1-14 años 38
15-49 años 68
50-64 años 10
más de 65 años 8
BebésAfectados
Edad Número TOTALBEBÉSAFECTADOSQUEPODRIANREQUERIRAPOYOEXTERNO
Menores de 1 año 5 5
TOTAL
Personas Afectadas 2500
Total personas que podrían requerir apoyo externo por parte de las entidades(10% del total de afectados)
250
Familias que pordrían requerir albergue 50
Fuente: Ver documento técnico de soporte del Plan
0%Porc
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)
Factores analizados que afectan a la vulnerabilidad organizacional
0
20
40
60
80
100
Si existe No existe
Organizaciones comunitariasde base
Existencia del plan deContingencia
Capacitación deGestión de Riesgo
Procesos Estandarizadosde información
Sistema de Monitoreoy Alarma
100%
33% 33%33%
67% 67%
33%
67%67%
Fuente: Ver documento técnico de soporte
Vulnerabilidad organizacionalFactores analizados que afectan a la vulnerabilidad organizacional
Gráfico 12
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 34Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala35
2.2.5. CartografíaLos mapas son herramientas de síntesis y representación visual que facilitan la com-prensión de los resultados de los análisis descritos10. Al momento se están elaborando algunos mapas que reflejan los estudios realizados en la representación del escenario de riesgos y otras variables que resultan de interés para los procesos de planificación de la respuesta en situaciones de crisis y toma de decisiones para la reducción del riesgo de desastre.
Para la activación y apropiado funcionamiento del presente Plan las instituciones de la ciudad contarán con los recursos11 que se relacionan en la tabla siguiente y otros rela-cionados en el documento técnico de soporte.
Inventario de RecursosTabla 11
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Ambulancia 2 Cuerpo de Bomberos
Ambulancia 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 4 Personas
Ambulancia 1 Defensa Civil
Ambulancia 2 Municipio de Machala Equipadas
Ambulancia 1 Dirección Provincial de Salud
Base Fija 1 Cruz Roja Radio Motorola 2 Metros VHF
Base Móvil 1 Cruz Roja Radio Mod. Yaesu 4 Metros
Bodega para Centro de Acopio
1 Fuerzas Armadas BI “El Oro”
Bota Pantanera 10 Cruz Roja
Bote 1 Cruz Roja Fibra 7 Metros x 2.5 Metros
Bote Neumático 1 Cruz Roja Quilla Rígida
Botiquín 3 Cruz Roja Básicos de Emergencia
Bus 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 50 Personas
Camilla Flotante Rescate en Agua
2 Cruz Roja
Camión 1 Cuerpo de Bomberos Transporte de Personal en Caso de Evacuación
Camión 1 Defensa Civil
Camión 1 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda HINO FB - 1128
Camión 8 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 150QQ
Camión Auto Bomba 5 Cuerpo de Bomberos
Camión Cisterna 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Tanquero de Agua / Capacidad 1000 Galones
Camión de Transporte Pesado 1 Dirección Provincial de Salud
Camión Escalera de 100 pies 1 Cuerpo de Bomberos
Camión Tanquero 2 Cuerpo de Bomberos
10 “Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, Ecuador 200911 Documento técnico de soporte, formato “Inventario de Recursos”
2 de 3
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Camioneta 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Camioneta 1 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social Capacidad 4 Personas
Camioneta 1 Cuerpo de Bomberos
Camioneta 1 Defensa Civil
Camioneta 8 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Camioneta 2 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Capacidad 10 Personas
Camioneta 4x2 1 Cruz Roja
Camioneta de Una Cabina 1 Dirección Provincial de Salud
Camioneta Doble Cabina 6 Dirección Provincial de Salud
Carpa 26 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
Carpa 2 Cruz Roja Capacidades 8 y 4 Personas
Carpa 10 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Tipo Compañía
Carpa 3 Cuerpo de Bomberos 6 Metros x 3
Central de Radio - Despacho de Emergencia Fijo y Portátil
1 Cuerpo de Bomberos
Central Telefónica Fija 1 Cruz Roja
Centro Médico 6 Municipio de Machala
Centro Médico 6 Municipio de Machala En Los Vergeles, 3 de nobiembre, En el Sur, 25 de diciembre
Centro Oftalmológico 1 Municipio de Machala 4 Camas
Centro Oftalmológico 1 Municipio de Machala Luz de América
Chaleco Salvavida 16 Cruz Roja
Clínica Móvil 6 Municipio de Machala
Cobija 90 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
Cobija Sin cantidad Defensa Civil
Colchoneta Sin cantidad Defensa Civil
Colchoneta 90 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social De Plaza y Media
Colegio 2 Dirección Provincial de Educación de El Oro Capacidad 820 Personas
Cuerda Dinámica 1 Cruz Roja 90 Metros
Cuerda Estática 1 Cruz Roja 100 Metros
Escuela 9 Dirección Provincial de Educación de El Oro Capacidad 1780 Personas
Guante de Rescate 6 Cruz Roja
Hospital 1 Municipio de Machala En Puerto Bolívar
Hospital 1 Dirección Provincial de Salud Capacidad de 220 Camas
Hospital 1 Municipio de Machala 12 Camas
Impermeable con Capucha Tipo Gabardina
4 Cruz Roja
Lancha 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Lancha 1 Cuerpo de Bomberos
Lancha 1 Defensa Civil
Lancha 2 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Armada Nacional / Capacidad 10 Personas
Lata de Rescate 8 Cruz Roja Flotadores de Rescate, Capacidad 3 Personas
Máquinas u/v 7 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Material Toma de Muestras DX de Paludismo
5000 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Menaje de Aseo Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social De Acuerdo al Requerimiento
Menaje de Cocina Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social De Acuerdo al Requerimiento
Menaje de Cocina Sin cantidad Defensa Civil
1 de 3
2.3. Inventario de recursos institucionales
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 36Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala37
2.4.
Eva
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TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Mosquetón de Rescate 8 Cruz Roja
Mosquitera 300 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Buen Estado
Moto 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Moto 5 Cuerpo de Bomberos
Motobomba 1 Fuerzas Armadas BI “El Oro” Tanquero de Agua
Motobomba 2 Cuerpo de Bomberos Capacidad de 730 galones
Motobomba 3 Cuerpo de Bomberos Capacidad de 200 galones
Motomochila 43 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Moto Niveladora CASE 845 1 Municipio de Machala
Ochos de Rescates 3 Cruz Roja
Página Web 1 Municipio de Machala
Personal 9 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Directivos (3), Administrativos(2) y Operativos (4)
Personal 21 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
Personal 14 Dirección Provincial de Educación de El Oro
Personal (Médico) 2 Dirección Provincial de Salud de El Oro
Personal 6 Defensa Civil
Personal 16 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Personal 8 Municipio de Machala
Personal 29 Cuerpo de Bomberos Bomberos
Personal 8 Cuerpo de Bomberos Administrativos
Personal 8 Cruz Roja Voluntarios
Personal 1 Cruz Roja Coordinador de Rescate
Personal 5 Cuerpo de Bomberos Inspectores
Personal 4 Fuerzas Armadas BI “El Oro”
Radios Portátiles (Handy-talkie)
1 Cruz Roja VHF
Retroexcavadora 1 Municipio de Machala
Rodillo Compactador 1 Municipio de Machala DINAPAC 250
Rodillo Neumático 1 Municipio de Machala DINAPAC CP142
Sistema Comunitario de Comunicación (Alta Voces, Perifoneo)
1 Municipio de Machala
Tanquero 1 Cuerpo de Bomberos Capacidad 3000 galones
Tanquero 1 Cuerpo de Bomberos Capacidad 15000 galones
Tanquero de Asfalto 1 Municipio de Machala
Teléfono Celular 1 Municipio de Machala
Teléfono Celular 3 Dirección Provincial de Salud
Teléfono Fijo 7 Dirección Provincial de Salud
Teléfono Fijo 1 Municipio de Machala
Teléfono Fijo 1 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
Teléfono Fijo Inalámbrico 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Termo Nebulizadora 1 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Unidades Potabilizadoras de Agua
7 Dirección Provincial de Salud
Vehículo 1 Cruz Roja Rodeo 4 x 4
Vehículo 1 Cruz Roja Vitara 4 X 4
Vehículo 1 Cuerpo de Bomberos
Volquete 6 Municipio de Machala
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2Las instituciones cantonales de Machala identificarán las estrategias necesarias para atender las necesidades de la comunidad que llegará a verse afectada por una inunda-ción. Para tal fin, se tomará como referencia los datos que se presentan en la Tabla 13, a partir de los cuales se gestionarán alianzas estratégicas, recursos y demás procesos que faciliten la atención integral en situación de crisis.
El manejo de una emergencia demanda la implementación de una serie de procesos en el menor tiempo posible, para la resolución de los problemas que genera la crisis. Para ello, es necesario un manejo planificado de la emergencia y una coordinación interinstitucional adecuada, que permita restablecer las condiciones de normalidad y reducir al mínimo los impactos negativos para la comunidad y el ambiente.
Se ha elaborado un directorio de emergencias para facilitar la comunicación entre las diferentes entidades, el cual podemos observar en la Tabla 13. Este directorio es la base para el árbol o cadena de llamadas (gráfico 13) , mecanismo que facilita la con-vocatoria del COE y busca una rápida concurrencia de las entidades. El presente di-rectorio deberá ser modificado tantas y cuantas veces sea necesario puesto que es indispensable mantenerlo al día para asegurar el contacto entre los distintos actores y facilitar la toma de decisiones. La información aquí reflejada está actualizada al mes de mayo del 2009.
Directorio de emergencias – Municipio de MachalaTabla 13
Entidad Número de teléfono Dirección Correo electrónico
COE 07-2920-40009-9483831
9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) [email protected]
Municipio 07-2920-400 09-7000210
9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) [email protected]
Cuerpo de Bomberos 07-2931-56608-2968-111
(Sr. Daniel Orellana)
Av. 25 de junio y Ayacucho [email protected] (Personal)
Cruz Roja 07-2923-434 / 07-2930-151 09-7040013 / 08-4800770
(Lcdo. Campoverde)
Colón y Olmedo Esquina [email protected] [email protected] (Personal)
Policía 07-2933-91108-6842270
(Cabo Santiago Sandoval)
9 de Mayo y Manuel Serrano Esq. [email protected]
Defensa Civil 07-2983-501 / 07-2961-398 09-1708247 / 09-7047476
(Sr. Fabricio Reinoso)
Arizaga y Luis León Román [email protected]
Jefatura Política 07-2930-401 Rocafuerte y Guayas Esq. [email protected]
Fuerzas Armadas 07-2930-463 07-2932-531 08-5988888
(Tcrn. Eddy Redroban)
Pto. Bolívar Edificio El Oro Dpto. 5-A
[email protected] (Personal)
2.5. Organización interinstitucional
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 40Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala41
Entidad Número de teléfono Dirección Correo electrónico
MIES (Ministerio de Inclusión Económica
y Social)
07-2966-569 / 07-2968-210 07-2923-225 / 09-2068312
08-7210271 (Lcda. Digna Arce)
Bolívar Y Tarqui [email protected]
Dirección Provincial de Salud
07-2930-039 (Dr. Antonio Jurado Bambinos)
Ayacucho e/ Bolívar y Pichincha [email protected]
Hospital IESS 07-2960-61907-2962-330 07-2930-419
Ayacucho y Bolívar Esq. [email protected]
Gobernación 07-2930-09607-2930-401
ext. 103
Rocafuerte e/Guayas y Ayacucho [email protected]
Consejo Provincial 07-2921-90509-7387010
(Coordinador)
Ayacucho y Bolívar Esq. [email protected]
Dirección Provincial de Educación
07-2930-606 ext. 105 (Lcdo. Jorge Palacios)
25 de junio y Páez [email protected]
MTOP (Ministerio de Transporte y Obras
Públicas)
09-3811771 (Ing. Germán Peña)
Bolívar y Juan Montalvo [email protected]
CNT (Corporación Nacional de
Telecomunicaciones)
072935-100 (gerencia) Av. 25 de junio y Palmeras (Esq.) [email protected]
MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda)
07-2982-73007-2982-572 08-4443904
(Ing. Franco Tinoco)
Av. 25 de junio y Arizaga [email protected]
Corpecuador El Oro 07-2935-223 Ayacucho e/ Rocafuerte y Av. 25 de junio
Tripleoro (Agua potable y
alcantarillado de Machala)
07-2932-31409-1554252
(Lcdo. Jean Carlos Ramírez)
Buenavista e/ Sucre y Olmedo [email protected]
Empresa Eléctrica 07-2930-30309-7758314
(Ing. Gilberth Añazco)
Santa Rosa y Arizaga Esq. [email protected]
MAGAP (Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca)
09-3993322 (Ing. Fernando Curipoma)
Junín y Olmedo [email protected]
INAR (Instituto Nacional de Agua y
Riego)
07-2963-01007-2931-910
Vela entre 25 junio y Sucre [email protected] (Sr. Francisco García)
Iglesia 09-1134757 (Sr. Norman Cuenca)
Parque Central No tiene
INAMHI (Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología)
04-2428827 Guayaquil [email protected] [email protected]
INOCAR (Instituto Oceanográfico de la
Armada)
04-2481-300 Av. 25 de julio Vía Puerto Marítimo, Base Naval Sur, Guayaquil
Medios de Comunicación
07-2966-925 Vela y Bolívar (Esq.) [email protected]
SNEM (Servicio Nacional de Control de Enfermedades Transmitidas por
Vectores Artrópodos)
07-293774707-2931239 07-2912396
Tarqui 1319/Boyacá y Guabo [email protected]
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2.5.1. Organización por áreas de trabajoCon el objetivo de mejorar la coordinación institucional para el manejo de la emergen-cia en la ciudad de Machala, se han organizado áreas de trabajo, mediantes las cuales se busca identificar puntos de encuentro del accionar de cada institución en donde se puedan complementar esfuerzos, y puntos de exclusiva competencia en donde se permita ejercer claramente la función otorgada por ley a cada entidad. Dichas áreas de trabajo abarcan los momentos antes de la emergencia (Planificación de la respuesta), durante la emergencia (Respuesta y Recuperación temprana) y después de la emer-gencia (Recuperación de mediano y largo plazo).
2.5.1.1. Identificación de áreas de trabajo
Las áreas de trabajo13 identificadas por el Municipio de Machala como esenciales para el adecuado manejo de una emergencia por inundación son:
• Coordinación de la emergencia •Monitoreo / Alerta• Alarma / Notificación •Manejo de albergues y productos de aseo• Manejo de alimentos y agua •Manejo de animales • Salud pública / Atención médica •EDAN / Información • Servicios públicos •Transportes• Manejo de materiales peligrosos •Apoyo psicológico• Obras de emergencia •Recuperación temprana• Operaciones de búsqueda y •Manejo de cadáveres / rescate y de evacuación Servicios funerarios • Coordinación de grupos •Información pública / Medios de voluntarios de comunicación• Seguridad pública / Acordonamiento
2.5.1.2. Identificación de participantes y asignación de responsabilidades
Se identifica en la Tabla 14 las entidades que participan en cada área de trabajo, ha-biendo considerado las competencias de cada entidad u organización y habiendo sido consensuado por los participantes.
Dicha tabla nos presenta también los acuerdos interinstitucionales finales y las res-ponsabilidades asignadas a cada entidad en cada respectiva área de trabajo. Entidad responsable principal (RP), es la encargada de la coordinación de acciones y las en-tidades de soporte (RS), tienen la función de asesoramiento y complementariedad de las tareas.
13 Estás áreas de trabajo coinciden con las áreas propuestas por los “Lineamientos metodológicos para la construcción de planes municipales de contingencia por inundaciones”, PNUD, Ecuador 2009. Sin embargo, pueden ser modificadas en años posteriores de acuerdo a la experiencia y organización del Municipio. Fu
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 44Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala45
Sala de Situación Tabla. 15
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Mar-09
Entidadresponsable: Darwin Echeverría Rambay, Técnico APH de la Red de Sdalud Municipal
ELEMENTO ESPECIFICACIONES OBSERVACIONES
UBICACIÓNPRINCIPAL
9 de octubre y 9 de mayo (Esq.)
UBICACIÓNSECUNDARIA
TELÉFONOFIJOPRINCIPAL
Tel 07-2920-400, Fax 07-2963-244
TELÉFONOS DE APOYO
Lcda. Patricia Enriquez de Ugarte, Presidenta del COE Cantonal, 07-2920-400, Teniente Co-ronel de Policía Patricio Pazmiño Castillo, 07-2930-463, 07-2932-531, Ing. Leonardo Mejía Gaona, Primer Jefe de Cuerpo de Bomberos de Machala, 07-2931-566, Dr. Antonio Jurado Bambino, Director Provincial de Salud de El Oro, 07-2930-039, Dr. Efraín Beltrán Ayala, Jefe de la Zona VIII El Oro - Azuay (Malaria) 07-2912396, 07-2937747, 07-2931239, Lcda. Rosa Manzo Rodas, Directora de MIES El Oro 07-2966-569, 07-2968-210, 07-2923-225, Lic. Jorge Palacios, Dirección de Educación 07-2930606, Dr. Wilson Franco, Cruz Roja Coordinador Provincial Scorros, 07-2930151, Lcdo. Marco Reinoso Pino, Coordinador de la Unidad Provincial de El Oro Defensa Civil, 07-2983-501, Consejo Provincial 07-2921-905, Ing. Edgar Córdova, Gover-nador, 07-2930-096, 07-2930-401 ext 103, Ing. Byron Moya Reyes, Director Regional, INAR (Instituto Nacional de Agua y Riego) 07-2963-010, 07-2931-910, Ing. Antonio Endara, Director MAGAP, Sr. Fabricio Jara, Director MIDUVI 07-2982-730, 07-2982-572
TELÉFONOS CELULARES
Lcda. Patricia Henríquez de Ugarte, Presidenta del COE Cantonal, 09-9483831, Dra. Delia María Chalén Echeverría, Coordinadora del COE Cantonal 09-8953-766, Teniente Coronel de Policía Patricio Pazmiño Castillo 08-6842270 (Cabo Santiago Sandoval), 08-5988888 (Tcrn. Eddy Redroban), Ing. Leonardo Mejía Gaona, Primer Jefe de Cuerpo de Bomberos de Ma-chala, 08-2968-111 (Sr. Daniel Orellana), Dr. Antonio Jurado Bambino, Director Provincial de Salud de El Oro 09-4042799 (Dr. Guillermo Aguilar), Lcda. Rosa Manzo Rodas, Directora de MIES El Oro 09-2068312 (Personal), 08-7210271 (Lcda. Digna Arce), Dr. Wilson Franco, Cruz Roja Coordinador Provincial Scorros, 09-7040013 (Personal), 08-4800770 (Sr. Campoverde), Lcdo. Marco Reinoso Pino, Coordinador de la Unidad Provincial de El Oro Defensa Civil, 09-1708247 (Personal), 09-7047476 (Sr. Fabricio Reinoso), Consejo Provincial 09-7387010 (Coor-dinador), Ing. Byron Moya Reyes, Director Regional, INAR (Instituto Nacional de Agua y Riego) 09-99481847 (Personal), Ing. Antonio Endara, Director MAGAP, 09-3993322 (Ing. Fernando Curipoma), Sr. Fabricio Jara, Director MIDUVI 08-4443904 (Ing. Franco Tinoco), Ing. Eleana San Lucas Directora Provincial del MTOP 09-3811771 (Ing. German Peña)
SISTEMA DE RADIO
EQUIPOS DE CÓMPUTO
Computadores y software de estándar
ACCESO A INTERNET
Los puntos de red están disponibles en el edificio del Municipio.
ESTACIONES DE TRABAJO
COE Cantonal (9 de octubre y 9 de mayo (Esq.)), Brigada Infantería No.1 (Pto Boívar Edificio El Oro Dpt 5-A), Cuerpo de Bomberos de Machala (25 de Junio y Ayacucho), Malaria Zona VIII El Oro - Azuay (Tarqui 1319/Boyaca y Guabo), Dirección de Educación (25 de junio y Páez), Cruz Roja (Colón y Olmedo Esquina), Defensa Civil (Arizaga y Luis León Román), Governación (Rocafuerte e/Guayas y Ayacucho), INAR (Instituto Nacional de Agua y Riego) (Vela entre 25 Junio y Sucre), MIDUVI (Av. 25 de junio y Arizaga)
INFORMACION BASE
Mapa de Zonas homogéneas, Mapa de energía eléctrica y alumbrado público, Plano de Mu-nicipio Urbano, Plano de Zonas y Sectores, Plano Densidad Edificada, Plano de Líneas Te-lefónicas, Mapa del Uso de Suelo (comercial, turismo, residencial), Plano del Alcantarillado Sanitario y Pluvial (Cabecera Cantonal), Plano de red de agua potable, Mapa de la Clasifica-ción de Tierra, Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del cantón Machala elaborado por el Ministerio del Litoral, Listado de contactos con las instituciones asentadas en la ciudad, Matrices de recursos existentes en cada una de las instituciones que colaboran en la gestión de riesgo, Censo de familias afectadas en emergencias pasadas, Listado de líderes o representantes de las comunidades que se hallan en zonas de riesgo a inundación, Inventario de Instalaciones que pueden ser usadas como albergues temporales.
2.5.2 Organización en terrenoEs necesario identificar una forma de organización estratégica para la atención de las zonas afectadas. Según los lineamientos metodológicos para la construcción de pla-nes municipales de contingencia por inundación, se propone como guía el sistema de comando de incidentes14. También es preciso establecer un sitio de reunión de las instituciones y participantes en el manejo de emergencias, el cual se conoce como Sala de Situación.
2.5.2.1. Sala de Situación
El COE de la ciudad Machala define como sala de situación las instalaciones ubicadas en 9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) en la ciudad de Machala y con teléfono 07-2920-400. Información más completa puede verse en la siguiente tabla .
14 El Sistema de Comando de Incidentes nacio hacia los años 70 en los Estados Unidos, desde ahí se han realizado varias adaptaciones y modificaciones
Implementación del Plan
3.Este capítulo contiene el proceso necesario para implementar el Plan y estrategias identificadas para el adecuado proceso de planificación y sostenibilidad del mismo. Además se presentan listas de chequeo, las cuales son instrumentos operativos que incluyen las acciones que cada área de trabajo debe llevar a cabo en cada fase de implementación.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 48Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala49
Aunque el proceso de elaboración del Plan incluyó, en lo posible, a todos los actores, siempre se corre el riesgo de que no se aplique o se lo haga parcialmente, por ello, la asistencia técnica se realiza fomentando algunos otros aspectos relacionados, como el legal, por lo cual la aprobación del mismo se debería efectuar en sesión del Consejo Cantonal en la que se promulgue la respectiva ordenanza de aplicación
Para apoyar la puesta en marcha del Plan sesugierenlassiguientesestrategias:
• Difusión del plan a todos los involucrados y a la ciudadanía general.• Socialización de la metodología con otros organismos seccionales como municipios
o juntas parroquiales para elaborar otros planes de contingencias, de otros territo-rios vecinos o circundantes, para promover un mejor manejo del territorio frente a las emergencias.
• Contribución a la elaboración de otros instrumentos técnicos que permitan manejar mejor las situaciones de emergencia como mapas de riesgos o estudios comple-mentarios.
• Elaboración de un Programa de capacitación a los operadores del Plan, tanto a nivel del Municipio como de las otras instituciones.
• Elaboración de un cronograma de actividades para el fortalecimiento institucional y comunitario frente a emergencias, que permite identificar las diferentes acciones que deben ser implementadas para reducir la vulnerabilidad del Municipio ante las inundaciones y fortalecer las capacidades de respuesta .
• Fortalecimiento de la participación de las comunidades afectadas en las actividades de capacitación así como en otras que contribuyan a mejorar los comportamientos humanos frente a las situaciones de emergencias.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 50Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala51
Las entidades que participen en las acciones de preparación, atención, manejo, recu-peración temprana y recuperación (mediano y largo plazo) de situaciones de emergen-cia en la ciudad de Machala, tendrán como guía para implementar acciones, las listas de chequeo. Es deber de la entidad responsable de cada área, el velar por el cumpli-miento de estas actividades.
Para que las entidades responsables de cada área puedan acceder más rápidamente a esta información, se presenta la Tabla 16, donde se referencias las listas de chequeo elaboradas para llevar a cabo las acciones seleccionadas en cada una de las fases de implementación del Plan.
Guía de listas de chequeo para cada una de las fases de implementación del PlanTabla 16
Acciones Entidad Responsable
Fasedeplanificación Fase de respuesta Fase de recuperación (mediano y largo plazo)
Lista de chequeo Página Lista de
chequeo Página Lista de chequeo Página
Coordinación de la emergencia Municipio A1 52 B1 90 C1 128Monitoreo / Alerta INAMHI A2 54 B2 92 C2 130Alarma / Notificación Municipio A3 56 B3 94 C3 132Información pública / Medios de comunicación
Municipio A4 58 B4 96 C4 134
Manejo de albergues y productos de aseos
MIES A5 60 B5 98 C5 136
Manejo de alimentos y agua MIES A6 62 B6 100 C6 138Operaciones de búsqueda y rescate y evacuación
Fuerzas Armadas A7 64 B7 102 C7 140
Manejo de animales Municipio A8 66 B8 104 C8 142Salud pública MSP A9 68 B9 106 C9 144Coordinación de voluntarios Municipio A10 70 B10 108 C10 146EDAN / Información Municipio A11 72 B11 110 C11 148Medios de transporte Fuerzas Armadas A12 74 B12 112 C12 150
Servicios públicos Municipio A13 76 B13 114 C13 152Manejo de materiales peligrosos Cuerpo de Bomberos A14 78 B14 116 C14 154Manejo de cadáveres / Servicios funerarios
MSP A15 80 B15 118 C15 156
Apoyo psicológico MIES A16 82 B16 120 C16 158Obras de emergencia MTOP A17 84 B17 122 C17 160Seguridad pública / Acordonamiento
Policía Nacional A18 86 B18 124 C18 162
Recuperación temprana Municipio A19 88 B19 126 C19 164
Adicionalmente para tener una adecuada coordinación interinstitucional y seguir un proceso lógico en la realización de acciones, se adoptarán como guía los Procedi-mientos Operativos Normalizados (PON); las entidades velarán por el cumplimiento de los objetivos que plantean los procedimientos y buscarán en todo momento que éstos sean debidamente conocidos, manejados e implementados por todas la entidades.Una buena práctica para promover la implementación del plan, su evaluación y segui-
Para el correcto funcionamiento del Plan, se representa a través del gráfico siguiente, la sucesión de las diferentes fases de operación del Plan.
Proceso para la Implementación del PlanGráfico 14
51
5288
41
51
90 126
126
126
51
51
128164
3.2. Identificación de acciones por áreas de trabajo y procedimientos operativos normalizados
3.1. Proceso para la implementación del Plan
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 52Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala53
LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DIC-08
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Existe un comité local para la gestión de riesgos (COE) y para el manejo de
la atención de emergencias?
¿Cuándo se conformó? ¿Se hizo mediante acuerdo municipal, o disposicion legal? …
2 ¿Existe un plan operativo anual específico para el comité?
El plan debe especificar actividades en tiempos de normalidad, cronogramas,
reuniones, resultados esperados, metas, recursos, etc
3 ¿Se cuenta con un plan de contingencia por inundación
actualizado?
Recordar que este plan es sólo para inundación. Dicho plan de contingencia
contiene los recursos, escenarios de riesgo, zonas vulnerables, recursos y necesidades,
responsabilidades de las entidades, áreas de trabajo,etc.
4 ¿El plan de contingecia por inundación ha sido adoptado
mediante ordenanza municipal?
5 ¿Se ha socializado el plan de contingencia por inundación?
Demandará subactividades de capacitación, socialización, sensibilización tanto a
entidades como a comunidades.
6 ¿Todas las entidades del Comité conocen el plan de contingencia
y saben cual es su rol para la planificación, respuesta y
recuperación ante un evento por inundación?
7 ¿Todas las entidades y la comunidad conocen el escenario de riesgo por
inundación?
Incluye subactividades de socialiación, capacitación, etc
8 ¿Se cuenta con censos actualizados del año en curso de la población
expuesta a los riesgos por inundación?
9 ¿Se han establecido y formalizado todos los acuerdos, convenios y
contratos interinstitucionales y con otros cantones, que permiten el
adecuado funcionamiento del plan?
Acuerdos para monitoreo, capacitación, ayuda humanitaria, expedición de normas
que sean necesarias…
10 ¿Los grupos operativos y técnicos que responderán ante una emergencia se encuentran
debidamente capacitados de acuerdo a las responsabilidades de su
respectiva(s) área(s) de trabajo?
11 ¿Se fortalece la capacidad comunitaria para responder ante situaciones de emergencias por
inundación realizando capacitaciones y simulacros?
Incluye subactividades de capacitación, entrenamiento, dotación de implementos,
organización, etc.
12 ¿Se han realizado simulacros y simulaciones periódicamente?
13 ¿Se han revisado y adecuado las instalaciones de la sala de situación?
14 ¿Se han establecido los centros de logística para la atención de
emergencias?
15 ¿Se han gestionado los recursos necesarios para la atención de emergencia por inundación de
acuerdo a lo que determina el plan?
Incluye subactividades de actualización de la evaluación de necesidades, formulación de proyectos, designación del presupuesto
cantonal para el tema, etc.
LISTAS DE CHEQUEO Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOSNORMALIZADOS PARA LA COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
INICIO
Existe un comité local para la gestión de riesgos(COE) y para el manejo de la atención de
emergencias
Se cuenta con un plan de contingencia por inundaciónactualizado
Se realizan simulaciones y simulacros periódicamente
Se adecúa y revisa laSala de Situación
Se establecen loscentros de logísticapara la atención de
emergencias
Se gestionan los recursos necesarios para la atenciónde emergencia por inundación de acuerdo a lo que
determina el plan
Existe un plan operativo anual específico para elcomité
Se adopta el plan de contingencia por inundaciónmediante ordenanza municipal
Se socializa el plan de contingencia por inundación
Todas las entidades del Comité conocen el plan decontingencia y saben cual es su rol para la
planificación, respuesta y recuperación ante un eventopor inundación
Todas las entidades y la comunidad conocen elescenario de riesgos por inundación
Se cuenta con censos actualizados del año en cursode la población expuesta a los riesgos por inundación
Se establecen y formalizan todos los acuerdos,convenios y contratos interinstitucionales y con otroscantones, que permiten el adecuado funcionamiento
del plan
Los grupos operativos y técnicos que responderánante una emergencia se encuentran debidamente
capacitados de acuerdo a las responsabilidades de surespectiva(s) área(s) de trabajo
Se fortalece la capacidad comunitaria para responderante situaciones de emergencias por inundación
realizando capacitaciones y simulacros
¿Cuándo se ha conformado?¿Se realizó mediante acuerdo municipal, o disposición legal,...?
El plan debe especificar las actividades entiempos de normalidad, cronogramas, reuniones,resultados esperados, metas, recursos,etc.
Recordar que este plan es sólo para inundación.Dicho plan de contingencia contiene los recursos,escenarios de riesgo, zonas vulnerables, recursosy necesidades, responsabilidades de lasentidades, áreas de trabajo,etc.
Demandará subactividades de capacitaciónsensibilización, socialización tanto a entidades como ala comunidad
Incluye subactividades de socialización, capacitación,etc.
Acuerdos para monitoreo, capacitación, ayudahumanitaria, expedición de normas que seannecesarias
Incluye subactividades de capacitación,entrenamiento, dotación de implementos,organización, etc.
Incluye subactividades de actualización de laevaluación de necesidades, formulación de proyectos,designación del presupuesto cantonal para este tema,etc.
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA LACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
Fase de Planificación
A1Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 54Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala55
LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: Dic-08
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: INAMHI
Entidadesdesoporte: INOCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha diseñado un sistema de alerta por inundación para la
ciudad?
2 ¿Se ha socializado el sistema de alerta establecido entre
instituciones y comunidades?
3 ¿Se han desarrollado convenios o alianzas con instituciones científicas para contar con la información climática y el pronóstico sobre lluvias e
inundación adecuado?
Convenios con el CIIFEN, INAHMI,etc
4 ¿Se cuenta con sistemas de monitoreo en escenarios de
riesgo por inundación?
Se recomienda trabajar con las organizaciones de voluntariado para fortalecer los sistemas de
monitoreo. También organizar redes con los representantes comunitarios de las zonas de riesgo de los sectores, así como con aquellos
ubicados en márgenes de ríos y esteros de otros cantones por los que discurre el cauce de los ríos que pueden afectar posteriormente al Municipio
5 ¿El COE busca información permanente sobre los
pronósticos y monitoreo realizados?
6 ¿Las entidades y la comunidad conocen y tienen acceso a las
predicciones climáticas?
7 ¿Se cuenta con una base de datos de contactos y un árbol de llamadas para informar a todas
las instituciones y representantes comunitarias del nuevo estado de
alerta establecido?
Establecer un banco de información que contenga: números telefónicos de celular y fijos, dirección de domicilio, frecuencia de radio del
personal que está dentro de cada área de trabajo y de los líderes de las comunidades que están
apoyando el sistema. Este banco de información debe estar socializado con todos los actores
involucrados.
8 ¿Se ha planificado y gestionado los medios de comunicación que se utilizarán para emitir el estado
de alerta?
9 ¿Los organismos operativos de emergencia tienen preestableecidos los
procedimientos de acción en base al estado de alerta?
10 ¿Se capacita a las comunidades sobre los sistemas de monitoreo
y alerta?
11 ¿La población y las instituciones conoce las precauciones y
acciones específicas que deben de tomar con base al estado de
alerta establecido?
12 ¿Se han realizado simulacros para asegurar el buen
funcionamiento del sistema de monitoreo y alerta?
Se diseña un sistema de alerta porinundación para la ciudad
Se socializa el sistema de alertaestablecido entre instituciones y
comunidades
Se cuenta con sistemas de monitoreo enescenarios de riesgo por inundación
Las entidades y la comunidadconocen y tienen acceso a las
predicciones climáticas
Se cuenta con una base de datos decontactos y un árbol de llamadas para
informar a todas las instituciones y representantes comunitarias del
nuevo estado de alerta establecido
Se planifica y gestiona los medios decomunicación que se utilizarán para
emitir el estado de alerta
Los organismos operativos deemergencia tienen preestableecidos
los procedimientos de acción en baseal estado de alerta
Se desarrollan convenios o alianzas coninstituciones científicas para contar con lainformación climática y el pronóstico sobre
lluvias e inundación adecuados
El COE busca informaciónpermanente sobre los pronósticos y
monitoreo realizados
Se capacita a las comunidades sobrelos sistemas de monitoreo y alerta
La población y las institucionesconocen las precauciones y accionesespecíficas que deben de tomar conbase al estado de alerta establecido
Se realizan simulacros para asegurarel buen funcionamiento del sistema de
monitoreo y alerta
Convenios conCIIFEN,
INAHMI,etc.
Trabajar con lasorganizaciones devoluntariado para fortalecerlos sistemas de monitoreo.
Organizar redes con losrepresentantes comunitariosde las zonas de riesgo de lossectores, así como conaquellos ubicados enmárgenes de ríos y esterosde otros cantones por losque discurre el cauce de losríos que pueden afectarposteriormente al Municipio
Establecer un banco de información quecontenga: números telefónicos de celular y fijos, dirección de domicilio, frecuencia de radiodel personal que está dentro de cada área detrabajo y de los líderes de las comunidadesque están apoyando el sistema. Este banco deinformación debe estar socializado con todoslos actores involucrados.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTAFase de Planificación
A2Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 56Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala57
LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: Defensa Civil
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha diseñado un sistema de alarma y notificación para las
entidades y la comunidad expuesta al riesgo por inundación?
2 ¿Se han coordinado acciones conjuntas con las áreas de trabajo
Monitoreo y Alerta y Evacuación y Rescate para establecer los protocolos de intercambio de información antes, durante y después de la emergencia?
El protocolo especificará los responsabilidades para emitir la alarma
3 ¿Se ha especificado y socializado entre las entidades y la comunidad, el tipo de equipos de comunicación que serán usados para alertar a la
población (silbatos, sirena, timbres, megáfono, radio, medios de
comunicación)?
4 ¿Se ha capacitado a las comunidades expuestas al riesgo por inundación sobre los procesos
de alarma y notificación y al procedimiento de actuación en
el momento de la notificación de alarma?
Procedimientos de actuación , medidad de seguridad, rutas de evacuación.
5 ¿Se han realizado ejercicios de simulacro con las unidades operativas y las comunidades de riesgo de acuerdo al plan establecido para cada uno?
Se diseña un sistema de alarma y notificaciónpara las entidades y la comunidad expuesta al
riesgo por inundación
Se coordinan acciones conjuntas con lasáreas de trabajo Monitoreo y Alerta y
Evacuación y Rescate para establecer losprotocolos de intercambio de información
antes, durante y después de la emergencia
Se especifica y socializa entre las entidades y la comunidad, el tipo de equipos de
comunicación que serán usados para alertar a la población (silbatos, sirenas, timbres,
megáfono, radio, medios de comunicación)
Se realizan ejercicios de simulacro con lasunidades operativas y las comunidades deriesgo de acuerdo al plan establecido para
cada uno
Se capacita a las comunidades expuestas al riesgo por inundación sobre los procesos dealarma y notificación y al procedimiento de
actuación en el momento de la notificación dealarma
El protocolo especificará losresponsabilidades para emitir la alarma
Procedimientos de actuación, medidasde seguridad, rutas de evacuación.
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN
Fase de Planificación
A3Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 58Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala59
LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación
Entidadesdesoporte: Medios de Comunicación
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se cuenta con un plan de comunicación de riesgo para las situaciones de criris?
2 ¿Se ha desarrollado o actualizado el inventario de los medios de comunicación
a nivel local, provincial, regional?
3 ¿Se han identificado cuáles son los canales de comunicación adecuados
para llegar a la población más vulnerable y aislada?
4 ¿Se han establecido los voceros que se encargarán de entregar comunicados
oficiales?
5 ¿Se han establecido procedimientos de actuación en coordinación con el área
EDAN/Información para la comunicación pública de la información ?
6 ¿Se han desarrolllado y estandarizado formatos para proveer información a la
prensa?
Formatos que describan de manera breve y clara, la información sobre:
el incidente, número de comunicado, fecha y hora, descripción breve
del evento, acciones realizadas e instituciones involucradas, etc . Se cuenta también con borradores y formatos de prensa establecidos
7 ¿Se planifican mecanismos para monitorear la eficiencia de la difusión de
la información pública durante la situación de crisis?
Teléfonos de atención al público o call centers, visitas a comunidades,
monitoreo de la opinión pública a través de los medios de
comunicación, reuniones con comités comunales, conocimiento de la cultura y de las creencias socio-
culturales en situaciones de crisis
8 ¿Se ha capacitado a los medios de comunicación en temas de gestión de
riesgos?
9 ¿El área de trabajo EDAN / Información capacita a los medios en la terminología
adecuada y la difusión de la información a la población?
Con el objetivo de que los medios de comunicación puedan manejar los mismos términos y conceptos de la gestión de riesgo y evitar la difusión de información no asimilable por la
población.
10 ¿Los equipos de rescate han capacitado a los medios de comunicación en temas de
seguridad en situaciones de crisis?
Con el fin de evitar posibles incidentes ocasionados por la
imprudencia del personal de los medios de comunicación.
11 ¿Los medios de comunicación conocen la importancia de las acciones llevadas a cabo por el municipio para la gestión de riesgos y emiten publicaciones acerca de
las acciones ejecutadas por el COE?
12 ¿Se han realizado simulaciones del plan de comunicación de riesgo ante un escenario
probable?
INICIO
Se cuenta con un plan de comunicación de riesgopara las situaciones de criris
Se identifcan cuáles son los canales de comunicaciónadecuados para llegar a la población más vulnerable y
aislada
Se desarrollan y estandarizan formatos para proveerinformación a la prensa
Se planifican mecanismos para monitorear laeficiencia de la difusión de la información pública
durante la situación de crisis
Se establecen procedimientos de actuación encoordinación con el área EDAN/Información para la
comunicación pública de la información
Se desarrolla o actualiza el inventario de los mediosde comunicación a nivel local, provincial, regional
Se establecen los voceros que se encargarán deentregar comunicados oficiales
Se capacita a losmedios de
comunicación entemas de gestión de
riesgos
El área de trabajo EDAN / Información capacita a losmedios en la terminologíaadecuada y la difusión de
la información a lapoblación
Los equipos de rescatecapacitan a los medios decomunicación en temas deseguridad en situaciones
de crisis
Los medios de comunicación conocen la importanciade las acciones llevadas a cabo por el municipio para
la gestión de riesgos y emiten publicaciones acerca delas acciones ejecutadas por el COE
Se realizan simulaciones del plan de comunicación deriesgo ante un escenario probable
Formatos que describan de manera breve y clara, lainformación sobre: el incidente, número decomunicado, fecha y hora, descripción breve delevento, acciones realizadas e institucionesinvolucradas, etc . Se cuenta también con borradoresy formatos de prensa establecidos
Teléfonos de atención al público o call centers, visitasa comunidades, monitoreo de la opinión pública através de los medios de comunicación, reuniones concomités comunales, conocimiento de la cultura y delas creencias socio-culturales en situaciones de crisis
Con el fin de evitar posibles incidentesocasionados por la imprudencia delpersonal de los medios decomunicación.
Con el objetivo de que losmedios de comunicación
puedan manejar los mismostérminos y conceptos de la
gestión de riesgo y evitar ladifusión de información no
asimilable por la población.
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Planificación
A4Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 60Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala61
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: MED
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se han identificado las instalaciones que pueden servir como albergue en
caso de una inundación?
2 ¿Con base en el plan de contingencia se ha evaluado la suficiencia para
albergue de las instalaciones identificadas?
Existe suficiente espacio para todas las familias que pueden
requerir de albergue
3 ¿Se han evaluado y acondicionado los albergues relacionados en el plan?
4 ¿Se han realizado todos los convenios y acuerdos que garanticen la
disponibilidad de los albergues y su dotación en situaciones de
emergencia?
Convenios con directores de centros educativos para la autorización de su uso en
la emergencia. Gestionar convenio con las empresas
telefónicas para incrementar la comunicación en la emergencia. Solicitar apoyo en seguridad y transporte a la Policía Nacional
y FFAA
5 ¿Las entidades y el personal encargados del manejo de albergues
han sido capacitadas?
6 ¿Las comunidades han sido capacitadas en lo referente a
albergues?
7 ¿Se han identificado los procedimientos que garantizan
una adecuada administración de albergues?
8 ¿Se ha elaborado el material didáctico e informativo que se entregará a las
familias que sean albergadas en situación de emergencia?
9 ¿Se ha diseñado el plan de asistencia social y psicológica a los afectados?
Incluye formatos de registro, reglamentos, ubicaciones etc.
10 ¿Se han realizado simulacros de ocupación y administración de
albergues?
Incluye cuidado del albergues, instructivo para alojamiento, etc.
Se identifican las instalaciones quepueden servir como albergue en caso
de una inundación
Con base en el plan de contingenciase evalúa la suficiencia para albergue
de las instalaciones identificadas
Se realizan todos los convenios yacuerdos que garanticen la
disponibilidad de los albergues y sudotación en situaciones de
emergencia
Se capacita a las entidades y elpersonal encargados del manejo de
albergues
Se capacita a las comunidades en loreferente a albergues
Se identifican los procedimientos quegarantizan una adecuada
administración de albergues
Se elabora el material didáctico einformativo que se entregará a lasfamilias que sean albergadas en
situación de emergencia
Se diseña el plan de asistencia socialy psicológica a los afectados
Se evalúan y acondicionan losalbergues relacionados en el plan
Se realizan simulacros de ocupación yadministración de albergues
Existe suficiente espacio para todas las familiasque pueden requerir de albergue
Convenios con directores de centros educativospara la autorización de su uso en la emergencia.Gestionar convenio con las empresastelefónicas para incrementar la comunicación enla emergencia.Solicitar apoyo en seguridad y transporte a laPolicía Nacional y FFAA
Incluye formatos de registro, reglamentos,ubicaciones etc.
Incluye cuidado del albergues, instructivo paraalojamiento, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES
Fase de Planificación
A5Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 62Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala63
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: MAGAP, Fuerzas Armadas
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Todas las entidades conocen el escenario potencial de riesgos
sobre el cual se planea la consecución y gestión de alimentos
y agua?
2 ¿Se ha capacitado a los funcionarios encargados sobre los
procesos para administrar alimentos y agua?
3 ¿Se han identificado y adecuado los lugares que serviran para el
almacenamiento y distribución de alimentos y agua?
Establecer también su administración y la gestión de personal (bodeguero, director
de gestión de riesgos, contador, estibador,etc.)
4 ¿Se han establecido los convenios con las entidades locales, regional,
nacionales e internacionales que apoyarán en el suministro y administración de raciones
adecuadas a la región ante una emergencia?
Colaboraciones, donaciones, acuerdos de provisión, otros,etc.
5 ¿Se han establecido estrategias que aseguran la disponibilidad de agua
potable en situacion de crisis?
6 ¿Se cuenta con polizas de seguros que protegan los stocks
alimentarios existentes?
7 ¿Se ha establecido el procedimiento para recepción y administración de alimentos y agua, las entidades lo
conocen y lo aceptan?
Logística, equipos operativos, atención a los voluntarios
(transporte, avituallamiento,etc.)
8 ¿Las comunidades conocen el procedimiento para acceder a alimentos y agua potable en
situaciones de crisis?
9 ¿Se cuenta con un proceso de sistematización que
permita conocer el proceso de administración de recursos ?
Entregas y recibos
10 ¿Se ha establecido el mecanismo para el control y veeduría para
la recepción y administración de alimentos y agua?
11 ¿Se prepara material informativo para entregar a la comunidad en
emergencias que explique sobre los alimentos entregados?
En la metodología para planes de contingencia por inundación
para municipios del PNUD se establece como anexo,
información sobre las raciones alimentarias. Para cualquier
duda, puede tenerse como aliado estratégico al Programa Mundial
de Alimentos del Ecuador
Todas las entidades conocen el escenariopotencial de riesgos sobre el cual se planteala consecución y gestión de alimentos y agua
Se capacita a los funcionarios encargadossobre los procesos para administrar alimentos
y agua
Se identifican y adecúan los lugares queservirán para el almacenamiento y distribución
de alimentos y agua
Se establecen los convenios con las entidadeslocales, regional, nacionales e internacionales
que apoyarán en el suministro y administración de raciones adecuadas a la
región ante una emergencia
Se establecen estrategias queaseguran la disponibilidad de
agua potable en situación de crisis
Se cuenta con polizas de segurosque protegan los stocksalimentarios existentes
Se establece el procedimiento para recepcióny administración de alimentos y agua, las
entidades lo conocen y lo aceptan
Las comunidades conocen el procedimientopara acceder a alimentos y agua potable en
situaciones de crisis
Se cuenta con un proceso de sistematizaciónque permita conocer el proceso de
administración de recursos
Se establece el mecanismo para el control y veeduría para la recepción y administración de
alimentos y agua
Se prepara material informativo para entregara la comunidad en emergencias que explique
sobre los alimentos entregados
Establecer también su administración y lagestión de personal (bodeguero, director degestión de riesgos, contador, estibador,etc.)
Colaboraciones, donaciones, acuerdos deprovisión, otros,etc.
Logística, equipos operativos, atención a losvoluntarios (transporte, avituallamiento,etc.)
Entregas y recibos
En la metodología para planes de contingenciapor inundación para municipios del PNUD seestablece como anexo, información sobre lasraciones alimentarias. Para cualquier duda,puede tenerse como aliado estratégico al Programa Mundial de Alimentos del Ecuador
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA
Fase de Planificación
A6Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 64Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala65
LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Policía Nacional
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conoce el inventario de recursos del plan de contingencia?
2 ¿Se ha actualizado el inventario de recursos del plan de contingencia?
3 ¿Se cuenta con brigadas de búsqueda y rescate?
Involucrar voluntarios
4 ¿Se ha capacitado a los miembros de las brigadas de búsqueda y
rescate?
5 ¿Se conocen los procedimientos del sistema de comando de
incidentes?
6 ¿Se han realizado los convenios y acuerdos que permiten una
adecuada respuesta en situación de emergencias?
Transporte, medios de comunicación,etc.
7 ¿Se han elaborado mapas de riesgos, que indiquen además de las zonas de riesgo las vías
de evacuación del área, sitios de seguridad más cercanos, centros
de alojamiento temporal ,etc?
8 ¿Las entidades operativas han destinado presupuesto en su plan de acción para atender situaciones de emergencias de acuerdo a su
competencia?
9 ¿Se han gestionado los recursos necesarios en base al plan de contingencia para atender una
emergencia?
10 ¿Se han realizado simulacros y simulaciones con el COE?
Se conoce el inventario de recursosdel plan de contingencia
Se actualiza el inventario de recursosdel plan de contingencia
Se cuenta con brigadas de búsqueday rescate
Se capacita a los miembros de lasbrigadas de búsqueda y rescate
Se conocen los procedimientos delsistema de comando de incidentes
Se realizan los convenios y acuerdosque permiten una adecuada respuesta
en situación de emergencias
Se elaboran mapas de riesgos, queindiquen además de las zonas deriesgo las vías de evacuación del
área, sitios de seguridad máscercanos, centros de alojamiento
temporal ,etc
Las entidades operativas destinanpresupuesto en su plan de acción
para atender situaciones de emergencias de acuerdo a su
competencia
Se gestionan los recursos necesariosen base al plan de contingencia para
atender una emergencia
Se realizan simulacros y simulacionescon el COE
Involucrar voluntarios
Transporte, medios de comunicación,etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE
Fase de Planificación
A7Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 66Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala67
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, Colegio Veterinario
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se elabora un plan de trabajo sobre el manejo de animales en
situaciones de emergencia?
2 ¿Se ha preparado una matriz para registrar información importante
acerca de los animales que poseen cada familia en riesgo (edad del animal, características, grado de peligrosidad, vacunas recibidas,
enfermedades presentadas y otros datos que sean necesarios)?
3 ¿Se capacita a las familias que poseen animales respecto al manejo
de los mismos en los casos de emergencia por inundación, para
asegurar que tomen medidas adecuadas y responsables?
En la medida de lo posible, se promueve que las
familias adquieran jaulas para sus mascotas a su debido tiempo, a fin de
poder movilizarse de manera más rápida si tuvieran que evacuar de sus viviendas
4 ¿Se promueve de manera estricta, la utilización permanente de collares o de algún medio de identificación de los animales existentes en los
sectores de riesgo?
5 ¿Se identifica un refugio local de animales domésticos, donde se cuente con un veterinario, jaulas, suministros de agua y alimentos
necesarios mientras dura la emergencia?
6 ¿ Se establecen acuerdos con los administradores, para buscar áreas
cercanas a las instalaciones del albergue donde puedan estar los
animales pequeños, y lograr que sus propios dueños puedan cuidarlos y
evitarles sufrimientos a éstos?
7 ¿Se orienta a las familias que tienen animales de producción para que implementen estrategias para la
protección de especies (translado, programas de aseguramiento por
medio de polizas,etc?
9 ¿Se coordina con el área de transporte las posibilidades para el traslado de animales en situaciones
de emergencia?
10 ¿Se realizan campañas de vacunación de los animales?
Manejo de animalesPlanificación
Se elabora un plan de trabajo sobre el manejode animales en situaciones de emergencia
Se prepara una matriz para registrarinformación importante acerca de los animalesque poseen cada familia en riesgo (edad del
animal, características, grado de peligrosidad,vacunas recibidas, enfermedades presentadas
y otros datos que sean necesarios)
Se capacita a las familias que poseenanimales respecto al manejo de los mismosen los casos de emergencia por inundación,
para asegurar que tomen medidas adecuadasy responsables
Se identifica un refugio local de animalesdomésticos, donde se cuente con un
veterinario, jaulas, suministros de agua y alimentos necesarios mientras dura la
emergencia
Se orienta a las familias que tienen animalesde producción para que implementen
estrategias para la protección de especies(traslado, programas de aseguramiento por
medio de polizas, etc)
Se coordina con el área de transporte lasposibilidades para el traslado de animales en
situaciones de emergencia
Se realizan campañas de vacunación de losanimales
Se promueve de manera estricta, lautilización permanente de collares o de algún
medio de identificación de los animalesexistentes en los sectores de riesgo
Se establecen acuerdos con losadministradores, para buscar áreas cercanas
a las instalaciones del albergue donde puedanestar los animales pequeños, y lograr que suspropios dueños puedan cuidarlos y evitarles
sufrimientos a éstos
En la medida de lo posible, se promueve quelas familias adquieran jaulas para sus mascotasa su debido tiempo, a fin de poder movilizarsede manera más rápida si tuvieran que evacuarde sus viviendas
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE ANIMALES
Fase de Planificación
A8Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 68Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala69
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP
Entidadesdesoporte: Municipio, ONGs
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se han conformado equipos operativos para el área de salud?
2 ¿Existe en la ciudad un inventario de los centros de atención en salud y
sus capacidades?
3 ¿Se evalúa conjuntamente con EDAN las estructuras de los centros
asistenciales para el diagnóstico del estado de las edificaciones y su
disponibilidad en emergencias?
4 ¿Se conoce la información del escenario de riesgo que prioriza los
sectores críticos y determina los pacientes a ser atendidos?
5 ¿Existe un plan hospitalario de respuesta específica para la
atención permanente tanto en los albergues y a la comunidad
afectada por inundaciones?
6 ¿Se ha gestionado ante las autoridades del Estado el apoyo
logístico para suministros médicos necesarios en la fase de respuesta?
7 ¿Ha diseñado matrices para mantener un registro de toda
la información relacionada con salud que puede producirse en la
emergencia?
Si ya existiesen matrices, utilizar las
existentes
8 ¿Se coordina actividades con la comisión de Búsqueda y Rescate
para garantizar la atención en primeros auxilios?
9 ¿Se coordina con el área de “Medios de transporte”, la
disposición de vehículos para el traslado de pacientes y
ambulancias suficientes para la atención?
10 ¿Se ha capacitado al personal voluntario y grupos operativos, en
seguridad y primeros auxilios?
11 ¿Se ha preparado un plan de promoción y prevención de
enfermedades en los albergues?
Se conforman equipos operativos parael área de salud
Existe en la ciudad un inventario delos centros de atención en salud y sus
capacidades
Se conoce la información delescenario de riesgo que prioriza los
sectores críticos y determina lospacientes a ser atendidos
Existe un plan hospitalario derespuesta específica para la atenciónpermanente tanto en los albergues y a
la comunidad afectada porinundaciones
Se gestiona ante las autoridades delEstado el apoyo logístico para
suministros médicos necesarios en lafase de respuesta
Se diseñan matrices para mantenerun registro de toda la informaciónrelacionada con salud que puede
producirse en la emergencia
Se coordinan actividades con lacomisión de Búsqueda y Rescate para
garantizar la atención en primerosauxilios
Se coordina con el área de "Mediosde transporte", la disposición de
vehículos para el traslado depacientes y ambulancias suficientes
para la atención
Se capacita al personal voluntario y grupos operativos, en seguridad y
primeros auxilios
Se prepara un plan de promoción y prevención de enfermedades en los
albergues
Se evalúa conjuntamente con EDANlas estructuras de los centros
asistenciales para el diagnóstico delestado de las edificaciones y sudisponibilidad en emergencias
Si ya existiesen matrices,utilizar las existentes
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA
Fase de Planificación
A9Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 70Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala71
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: ONGs, Defensa Civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Existe un registro de las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios con que cuentan las instituciones, se conocen sus potencialidades, posibilidades de acción
y los requerimientos especiales?
2 ¿Se ha socializado dicho registro con el COE y con las entidades que participan
en las áreas de trabajo, para que conozcan los recursos que ofrecen las organizaciones de voluntarios y/o los
voluntarios?
3 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios conocen el Plan de
Contingencia por Inundaciones del Municipio?
4 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios conocen de acuerdo al
Plan de Contingencia, sus posibilidades de acción durante una emergencia y las medidas de seguridad que deben
adoptar?
5 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios han sido capacitados en gestión de riesgos y en las acciones a
desarrollar de acuerdo al área de trabajo asignada en el Plan de Contingencias?
6 ¿Se han gestionado recursos ante las instituciones para contar con lo necesario
para las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios en situaciones de
emergencias?
Los voluntarios necesitarán agua,
refrigerios y algunos equipos dependiendo de las tareas a las que sean
asigandos
7 ¿Las organizaciones de voluntarios y/o los voluntarios participan activamente en las actividades de planificación del COE?
8 ¿Se han realizado simulaciones para coordinación de las organizaciones de
voluntarios y/o los voluntarios durante la emergencia?
Existe un registro de las organizaciones devoluntarios y/o los voluntarios con que
cuentan las instituciones, se conocen suspotencialidades, posibilidades de acción y los
requerimientos especiales
Se socializa dicho registro con el COE y conlas entidades que participan en las áreas detrabajo, para que conozcan los recursos queofrecen las organizaciones de voluntarios y/o
los voluntarios
Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios conocen el Plan de Contingencia
por inundaciones del Municipio
Se capacita a las organizaciones devoluntarios y/o los voluntarios en gestión deriesgos y en las acciones a desarrollar de
acuerdo al área de trabajo asignada en el Plande Contingencias
Se gestionan recursos ante las institucionespara contar con lo necesario para lasorganizaciones de voluntarios y/o los
voluntarios en situaciones de emergencias
Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios participan activamente en las
actividades de planificación del COE
Las organizaciones de voluntarios y/o losvoluntarios conocen de acuerdo al Plan deContingencia, sus posibilidades de accióndurante una emergencia y las medidas de
seguridad que deben adoptar
Se realizan simulaciones para coordinación delas organizaciones de voluntarios y/o los
voluntarios durante la emergencia
Los voluntarios necesitarán agua,refrigerios y algunos equiposdependiendo de las tareas a las quesean asignados
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS
Fase de Planificación
A10Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 72Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala73
LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: INAMI
Entidadesdesoporte: INOCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿El municipio cuenta con un equipo EDAN?
2 ¿Se ha capacitado al equipo EDAN y a las
entidades y comunidad para la generación,
sistematización, análisis e interpretación de la
información?
Incluye consolidar plan de acción, verificar
información, definir técnicos y responsabilidades, definir áreas
de trabajo, definir matriz de información, etc.
3 ¿Se ha conformado el sistema, software, para el manejo de la información durante las emergencias?
4 ¿Se cuenta con la reserva adecuada de formatos, y otros elementos para
el levantamiento de información durante la
emergencia?
5 ¿Se han realizado censos a las familias ubicadas en zonas de riesgo por
inundación?
6 ¿Las entidades han definido los responsables que
generarán sus reportes internos de información durante la emergencia?
Estos reportes son aquellos que cada entidad genera con su
información interna pertinente. Durante la emergencia deberán
generarse diariamente.
7 ¿Se han diseñado y socializado los formatos
que las entidades utilizarán para elaborar y entregar sus
reportes?
8 ¿Se han realizado acciones conjuntas con el área
de información pública y medios de comunicación?
9 ¿Todas las entidades conocen y aceptan el
protocolo sobre los reportes EDAN y su uso?
10 ¿Se han realizado simulacros para el equipo
EDAN?
El Municipio cuenta con un equipoEDAN
Se capacita al equipo EDAN y a las entidades y comunidad para la
generación, sistematización,análisis e interpretación de la
información
Se conforma el sistema, software,para el manejo de la información
durante las emergencias
Se diseñan y socializan losformatos que las entidades
utilizarán para elaborar y entregarsus reportes
Se realizan acciones conjuntascon el área de información pública
y medios de comunicación
Todas las entidades conocen yaceptan el protocolo sobre los
reportes EDAN y su uso
Se realizan simulacros para elequipo EDAN
Se realizan censos a las familiasubicadas en zonas de riesgo
por inundación
Se cuenta con la reservaadecuada de formatos, y otros
elementos para el levantamientode información durante la
emergencia
Las entidades definen losresponsables que generarán susreportes internos de información
durante la emergencia
Incluye consolidar plan de acción, verificarinformación, definir técnicos yresponsabilidades, definir áreas de trabajo,definir matriz de información, etc.
Estos reportes son aquellos que cada entidadgenera con su información interna pertinente.Durante la emergencia deberán generarsediariamente.
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓN
Fase de Planificación
A11Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 74Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala75
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
Entidadesdesoporte: Asociación de Transporte Fluvial y Terrestre, Defensa Civil, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se mantiene un registro actualizado y detallado de los medios de transporte
existentes en cada una de las instituciones, que pueden ser usados para la emergencia?
2 ¿Se han gestionado alianzas y convenios con otras entidades tanto del nivel local, provincial y regional para garantizar la
disponiblidad de más medios de transporte en el caso de una
emergencia?
3 ¿Se ha gestionado el acondicionamiento y mantenimiento de los
vehículos disponibles para la emergencia?
4 ¿Se ha gestionado ante las entidades competentes, el
presupuesto necesario para cubrir: gastos de combustibles,
pago a conductores, contratación de otros vehículos que se requiera, imprevistos?
5 ¿Se ha coordinado y asignado los medios de transporte
requeridos para cada área de trabajo y el responsable del uso
de ellos?
6 ¿Se ha capacitado al personal que conducirá los vehículos y
se le ha entregado información necesaria para una adecuada
gestión?
Esta capacitación consistirá en conocer las rutas de evacuación principales y
alternas, la ubicación de los albergues y de los centros
de salud, cuestiones de seguridad,etc.
7 ¿Se han analizado las condiciones de acceso para cada sector y el medio de
transporte necesario para el mismo?
8 ¿Se han establecido medidas de protección ante cualquier caso que ponga en riesgo al
personal de trabajo?
9 ¿Los transportes están enlazados al sistema de radio-
comunicación?
Se mantiene un registro actualizado y detallado de losmedios de transporte existentes en cada una de las
instituciones, que pueden ser usados para la emergencia
Se gestionan alianzas y convenios con otrasentidades tanto del nivel local, provincial y regionalpara garantizar la disponibilidad de más medios de
transporte en el caso de una emergencia
Se gestiona el acondicionamiento ymantenimiento de los vehículosdisponibles para la emergencia
Se coordina y asigna los medios de transporterequeridos para cada área de trabajo y el responsable
del uso de ellos
Se capacita al personal que conducirálos vehículos y se le entrega
información necesaria para unaadecuada gestión
Se analizan las condiciones deacceso para cada sector y el
medio de transporte necesariopara el mismo
Se establecen medidas deprotección ante cualquier caso
que ponga en riesgo al personalde trabajo
Los transportes están enlazados al sistema de radio-comunicación
Se gestiona ante las entidadescompetentes, el presupuesto
necesario para cubrir: gastos decombustibles, pago a conductores,
contratación de otros vehículos que serequiera, imprevistos
Esta capacitación consiste en conocer lasrutas de evacuación principales y alternas,la ubicación de los albergues y de loscentros de salud, cuestiones deseguridad, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE
Fase de Planificación
A12Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 76Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala77
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: Empresa Eléctrica, MIDUVI, Telefonía Pública y Privada, Tripleoro
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se cuenta con un plan para asegurar la prestación de servicios públicos en situación de
emergencias?
2 ¿Todas las entidades de prestación de servicios públicos tienen un plan de contingencia para
asegurar la continuidad del servicio que suministran?
3 ¿Se han chequeado los sistemas físicos (acueducto, redes, vías, etc) que aseguran un buen funcionamiento de los servicios en situaciones de crisis y se cuenta con mapas
actualizados de localización de los sistemas?
4 ¿Se conoce la vulnerabilidad ante inundaciones de los sistemas de servicios públicos y sus
redes?
5 Las entidades encargadas del área, ¿conocen el procedimiento para evaluación de daños cuando
se presenta la emergencia y los mecanismos para reporte?
6 ¿Se han realizado simulacros de posibles casos en que un servicio público se ha visto afectado?
7 ¿Se han dejado rubros en los planes de acción de las entidades de prestación de servicios públicos para la atencion de emergencias?
Como por ejemplo, rubros para recursos adicionales
que fueran necesarios en la emergencia para
reforzar o rehabilitar algún servicio público
8 ¿Se han firmado los convenios con entidades de soporte para asegurar la prestación del servicio
en tiempos de crisis?
9 ¿Los equipos relacionados por la entidad dentro del Plan de Contingencia del municipio se encuentras disponibles, revisados y con el
adecuado mantenimiento?
10 ¿Las entidades prestadoras de servicios públcios, cuentan con un sistema de
comunicación con las demás entidades operativas del COE?
11 ¿Se conocen los requerimientos de recursos del Plan de Contingencia en materia de servicios
públicos?
12 ¿Se han gestionado los recursos faltantes para mejorar la respuesta ante emergencias?
13 ¿Se ha capacitado a las entidades y comunidades sobre el adecuado uso y
protección de los servicios públicos y sus redes?
14 ¿Se establecen convenios, alianzas o contratos con entidades provinciales, regionales o
nacionales que apoyen en el suministro de servicios en la emergencia?
15 ¿Se han identificado las debilidades de los sistemas actuales y los mecanismos para
mejorar?
16 ¿Con el área de albergues se han evaluado los servicios públicos de las instalaciones
destinadas al alojamiento temporal?
Se cuenta con un plan para asegurar la prestación deservicios públicos en situación de emergencias
Todas las entidades de prestación de serviciospúblicos tienen un plan de contingencia para asegurar
la continuidad del servicio que suministran
Se chequean los sistemas físicos (acueducto, redes,vías, etc) que aseguran un buen funcionamiento de
los servicios en situaciones de crisis y se cuenta conmapas actualizados de localización de los sistemas
Se conoce la vulnerabilidad ante inundaciones de lossistemas de servicios públicos y sus redes
Las entidades encargadas del área, conocen elprocedimiento para evaluación de daños cuando se
presenta la emergencia y los mecanismos parareporte
Se dejan rubros en los planes deacción de las entidades de prestaciónde servicios públicos para la atencion
de emergencias
Se firman los convenios conentidades de soporte para asegurar la prestación del servicio en tiempos de
crisis
Los equipos relacionados por la entidad dentro delPlan de Contingencia del municipio se encuentran
disponibles, revisados y con el adecuadomantenimiento
Las entidades prestadoras de servicios públcios,cuentan con un sistema de comunicación con las
demás entidades operativas del COE
Se conocen los requerimientos de recursos del Plande Contingencia en materia de servicios públicos
Se gestionan los recursos faltantes para mejorar larespuesta ante emergencias
Se capacita a las entidades y comunidades sobre eladecuado uso y protección de los servicios públicos y
sus redes
Se establecen convenios, alianzas o contratos conentidades provinciales, regionales o nacionales que
apoyen en el suministro de servicios en la emergencia
Se identifican las debilidades de los sistemas actuales y losmecanismos para mejorar
Con el área de albergues se evalúan losservicios públicos de las instalaciones
destinadas al alojamiento temporal
Como por ejemplo, rubrospara recursos adicionales
que fueran necesarios en laemergencia para reforzar o
rehabilitar algún serviciopúblico
INICIO
FIN
Se realizan simulacros de posibles casos en que unservicio público se ha visto afectado
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Fase de Planificación
A13Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 78Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala79
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos
Entidadesdesoporte: Defensa Civil, Fuerzas Armadas, MSP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha conformado y capacitado un equipo técnico especializado para eventos como derrames, fugas u
otros que estén relacionados con materiales peligrosos (combustibles, ácidos, explosivos)?
2 ¿Se ha brindado los materiales y equipos necesarios para el grupo técnico de respuesta en caso de derrames, fugas que
se relacionen con materiales peligrosos?
3 ¿Se han identificado los establecimientos que trabajan con materiales peligrosos?
Se han elaborado fichas de identificación que
incluyan: nombres de la instalación, dirección,
números telefónicos de operadores, operaciones de respuesta, capacidad de almacenamiento de
los establecimientos que trabajan con materiales
peligrosos
4 ¿Se conoce la ubicación de las redes del sistema de alcantarillado pluvial o de aguas servidas que estén
cercanas a los establecimientos que expenden materiales peligrosos?
Llevar a cabo esta actividad en
coordinación con el área (13) de “Servicios
públicos”
5 ¿Se ha elaborado un estudio de riesgo a derrames y fugas en base a las rutas usadas por los transportistas y los establecimientos donde se expenden y almacenan los
materiales peligrosos?
Se conocen las rutas usadas por los transportistas que
trasladan materiales peligrosos
6 ¿Se ha diseñado un plan operativo para casos de derrames y fugas que indique: listado de equipamiento y las
responsabilidades del personal de instalación para iniciar la respuesta y mitigar la descarga promedio más probable?
7 ¿Los establecimientos que expenden materiales peligrosos se han comprometido a tomar las medidas de seguridad y mantener en buen estado los equipos de protección para el
personal que labora en dicho establecimiento?
8 ¿Se ha socializado con la población en riesgo por derrames peligrosos durante una inundación: planes operativos, sistema de alarma, rutas para la evacuación y demás
información necesaria a fin de prepararlos para casos de emergencia?
9 ¿Se han incorporado al plan operativo para casos de derrames y fugas: procedimientos para la disposición y eliminación de sustancias nocivas, de acuerdo con las
normas y reglamentaciones nacionales vigentes?
10 ¿Se han elaborado matrices para que las entidades recopilen la información que se genere en la emergencia sobre el
manejo de materiales peligrosos?
11 ¿Se han realizado simulacros de emergencia con los equipos de respuesta, población en riesgo y otros grupos conformados para la respuesta ante un evento de crisis causado por la contaminación de materiales peligrosos?
12 ¿Se han establecido coordinación con hospitales, clínicas, ambulancias del sector público o privado, para que
puedan tomar las respectivas medidas de acuerdo a sus competencias en caso de personas enfermas debido a la
contaminación producida por materiales peligrosos?
13 ¿Se ha capacitado a industriales y en general a quienes manejan materiales peligrosos sobre normas de seguridad y
elaboración de planes de contingencia?
14 ¿Se establecen convenios, acuerdos… con entidades provinciales, nacionales e internacionales para dar apoyo
antes y durante la emergencia?
El apoyo puede ser: Capacitaciones,
dotaciones, desplazamientos,
equipos especializados,etc.
INICIO
Se brindan los materiales y equipos necesarios para el grupotécnico de respuesta en caso de derrames, fugas que se
relacionen con materiales peligrosos
Se identifican losestablecimientos que trabajan
con materiales peligrosos
Se elabora un estudio deriesgo a derrames y fugas en base a las rutas usadas por
los transportistas y losestablecimientos donde seexpenden y almacenan los
materiales peligrosos
Se diseña un plan operativo paracasos de derrames y fugas que
indique: listado de equipamiento y las responsabilidades del personal
de instalación para iniciar la respuesta y mitigar la descarga
promedio más probable
Los establecimientos queexpenden materiales peligrosos
se comprometen a tomar lasmedidas de seguridad y mantener
en buen estado los equipos deprotección para el personal quelabora en dicho establecimiento
Se socializa con la población en riesgo por derrames peligrososdurante una inundación: planes operativos, sistema de alarma,
rutas para la evacuación y demás información necesaria a fin deprepararlos para casos de emergencia
Se incorporan al plan operativo para casos dederrames y fugas: procedimientos para la
disposición y eliminación de sustancias nocivas,de acuerdo con las normas y reglamentaciones
nacionales vigentes
FIN
Se conoce la ubicación de lasredes del sistema de
alcantarillado pluvial o deaguas servidas que estén
cercanas a losestablecimientos queexpenden materiales
peligrosos
Se elaboran matrices para que las entidadesrecopilen la información que se generen en la
emergencia sobre el manejo de materialespeligrosos
Se realizan simulacros de emergencia con los equipos derespuesta, población en riesgo y otros grupos conformados para
la respuesta ante un evento de crisis causado por lacontaminación de materiales peligrosos
Se establece coordinación con hospitales, clínicas, ambulanciasdel sector público o privado, para que puedan tomar las
respectivas medidas de acuerdo a sus competencias en caso depersonas enfermas debido a la contaminación producida por
materiales peligrosos
Se capacita a industriales y en general a quienes manejanmateriales peligrosos sobre normas de seguridad y elaboración de
planes de contingencia
Se establecen convenios, acuerdos… con entidades provinciales,nacionales e internacionales para dar apoyo antes y durante la
emergencia
Se elaboran fichas deidentificación que incluyan:nombres de la instalación,dirección, números telefónicos deoperadores, operaciones derespuesta, capacidad dealmacenamiento de losestablecimientos que trabajan conmateriales peligrosos
Llevar a cabo esta actividad encoordinación con el área (13) de"Servicios públicos"
Se conocen las rutasusadas por los
transportistas quetrasladan materiales
peligrosos
El apoyo puede ser: Capacitaciones,dotaciones, desplazamientos,equipos especializados,etc.
Se conforma y se capacita un equipo técnico especializadopara eventos como derrames, fugas u otrosque estén
relacionados conmateriales peligrosos(combustibles, ácidos, explosivos)
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
Fase de Planificación
A14Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 80Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala81
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP
Entidadesdesoporte: MIES, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Existe un procedimiento estandarizado para el manejo de cadáveres?
Se desarrollan las líneas de coordinación y comunicación interinstitucional para
llevar a cabo de la mejor manera el levantamiento, recolección de pruebas y otras acciones que se ejecutan en el
manejo de cadáveres
2 ¿El procedimiento es conocido por todas las
entidades?
3 ¿Se determinan los recursos humanos capacitados para el
manejo de cadáveres y los recursos logísticos
existentes en cada institución que interviene en esta área de trabajo?
4 ¿Se han identificado y gestionado los recursos logísticos (instalaciones,
transportes,etc) requeridos para el manejo de
cadáveres durante la emergencia?
Existe un procedimiento estandarizado para el manejode cadáveres
El procedimiento es conocido por todas las entidades
Se determinan los recursos humanos capacitadospara el manejo de cadáveres y los recursos logísticosexistentes en cada institución que interviene en esta
área de trabajo
Se identifican y gestionan los recursos logísticos(instalaciones, transportes, etc) requeridos para el
manejo de cadáveres durante la emergencia
Se desarrollan las líneas de coordinación y comunicación interinstitucional para llevar a cabo de la mejor manera el levantamiento,recolección de pruebas y otras acciones quese ejecutan en el manejo de cadáveres
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADÁVERES
Fase de Planificación
A15Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 82Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala83
LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Iglesia, MSP, ONGs
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se gestionan y disponen de los elementos físicos, logísticos y financieros para
desarrollar los programas de atención psico-social para la población en riesgo?
2 ¿Se brinda un programa de capacitación y entrenamiento al personal de las diferentes áreas de respuesta sobre atención psico-social y sobre el manejo de situaciones de
crisis que se pueden originar en poblaciones asentadas en zonas de riesgo?
3 ¿Se conforman grupos de profesionales, voluntarios u otros equipos de organización
social que colaboren en el desarrollo de actividades con personas afectadas?
4 ¿Con base en los censos de población en riesgo desarrollados por los equipos EDAN,
identificar las poblaciones vulnerables: niños, ancianos, enfermos, discapacitados,
etc?
5 ¿Se identifica a las organizaciones establecidas en los sectores de riesgo,
se reconocen sus principales líderes y se establecen los contactos respectivos?
6 ¿Con énfasis en la parte psicológica, se capacita a las comunidades y se les
anticipa los impactos que pueden ocurrir al generarse un desastre, se propicia su
fortalecimiento y se establecen compromisos de evacuar si el caso lo amerita?
7 ¿Se apoya y desarrolla las gestiones pertinentes ante las entidades que pueden solucionar problemas que se generen en la
emergencia?
8 ¿Se desarrolla un programa de convivencia para las familias que serán trasladadas a los
albergues temporales?
9 ¿Se elaboran planes de rehabilitación psico-social y se promueve el desarrollo
de actividades proactivas por parte de las comunidades, para facilitar el retorno a la
normalidad?
10 ¿Se elabora un programa recreacional y de aprendizaje para los niños que se
encuentran en los albergues?
Se gestionan y disponen de los elementos físicos,logísticos y financieros para desarrollar los programasde atención psico-social para la población en riesgo
Se brinda un programa de capacitación y entrenamiento al personal de las diferentes áreas de
respuesta sobre atención psico-social y sobre elmanejo de situaciones de crisis que se pueden
originar en poblaciones asentadas en zonas de riesgo
Se conforman grupos de profesionales, voluntarios uotros equipos de organización social que colaboren en
el desarrollo de actividades con personas afectadas
Se identifica a las organizaciones establecidas en lossectores de riesgo, se reconocen sus principaleslíderes y se establecen los contactos respectivos
Con énfasis en la parte psicológica, se capacita a lascomunidades y se les anticipa los impactos que
pueden ocurrir al generarse un desastre, se propiciasu fortalecimiento y se establecen compromisos de
evacuar si el caso lo amerita
Se apoya y desarrolla las gestiones pertinentes antelas entidades que pueden solucionar problemas que
se generen en la emergencia
Se desarrolla un programa de convivencia para lasfamilias que serán trasladadas a los albergues
temporales
Se elaboran planes de rehabilitación psico-social y sepromueve el desarrollo de actividades proactivas por
parte de las comunidades, para facilitar el retorno a lanormalidad
Se elabora un programa recreacional y de aprendizajepara los niños que se encuentran en los albergues
Con base en los censos de población en riesgodesarrollados por los equipos EDAN, identificar las
poblaciones vulnerables: niños, ancianos, enfermos,discapacitados, etc
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO
Fase de Planificación
A16Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 84Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala85
LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MTOP
Entidadesdesoporte: Consejo Provincial, Corpecuador, INAR, MIDUVI, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conoce el escenario de riesgo por inundaciones de la ciudad?
2 ¿Se conocen los daños ocasionados por inundaciones anteriores hacia obras
como: control de inundaciones, muros de contención, espigones, gaviones u otra
construcción destinada a mitigar el impacto del evento?
3 ¿En coordinación con las instituciones de esta área, analizar y listar las obras que se necesitan ejecutar para fortalecer las obras existentes relacionadas a mitigar el impacto
por las inundaciones?
4 ¿Se listan y priorizan la construcción de obras de mitigación de inundaciones en la ciudad, como: muros de contención, alcantarillado
sanitario y pluvial, rehabilitación de vías, relleno de sectores bajos, encauzamiento de
ríos, reforzamiento de puentes, etc?
5 ¿Se estiman los presupuestos para la ejecución de las obras prioritarias y se
incluyen en el plan de trabajo a desarrollarse cada año?
6 ¿Se definen las obras de emergencia a ejecutarse por cada entidad y se socializa
dicha información con otras entidades y con la población a beneficiarse?
7 ¿Se establecen niveles de coordinación y responsabilidad mutua entre los organismos locales y provinciales, para llevar adelante,
convenios de financiamiento para la ejecución de obras de emergencia?
8 ¿Se impulsa el restablecimiento seguro de la infraestructura básica o esencial (agua, vivienda, salud, educación, vialidad) que presta servicios a la población afectada y
población en general?
9 ¿Se brinda mantenimiento permanente de las vías para asegurar su disponibilidad en
situaciones de emergencia?
10 ¿Se ejecutan las obras de emergencia cuyos presupuestos hayan sido aprobados, antes
de la llegada de la época invernal?
11 ¿Se conforman equipos para la atención de emergencia en esta área de trabajo y
brindarles la capacitación adecuada?
Se conoce el escenario de riesgo porinundaciones de la ciudad
Se conocen los daños ocasionados por inundacionesanteriores hacia obras como: control de inundaciones,
muros de contención, espigones, gaviones u otraconstrucción destinada a mitigar el impacto del evento
En coordinación con las instituciones de esta área,analizar y listar las obras que se necesitan
ejecutar para fortalecer las obras existentesrelacionadas a mitigar el impacto por las
inundaciones
Se estiman los presupuestos para la ejecución de las obras prioritariasy se incluyen en el plan de trabajo a desarrollarse cada año
Se definen las obras de emergencia a ejecutarse por cada entidad y se socializa dicha información con otras entidades y con la población
a beneficiarse
Se establecen niveles de coordinación y responsabilidad mutua entrelos organismos locales y provinciales, para llevar adelante, convenios
de financiamiento para la ejecución de obras de emergencia
Se impulsa el restablecimiento seguro de la infraestructura básica oesencial (agua, vivienda, salud, educación, vialidad) que presta
servicios a la población afectada y población en general
Se brinda mantenimiento permanente de las vías para asegurar sudisponibilidad en situaciones de emergencia
Se ejecutan las obras de emergencia cuyos presupuestos hayan sidoaprobados, antes de la llegada de la época invernal
Se conforman equipos para la atención de emergencia en esta áreade trabajo y brindarles la capacitación adecuada
Se listan y priorizan la construcción de obras demitigación de inundaciones en la ciudad, como: muros
de contención, alcantarillado sanitario y pluvial,rehabilitación de vías, relleno de sectores bajos,
encauzamiento de ríos, reforzamiento de puentes, etc
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA
Fase de Planificación
A17Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 86Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala87
LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Policía Nacional
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conforman los grupos operativos necesarios para garantizar la seguridad
pública en situación de emergencia?
2 ¿Los Planes de Seguridad para emergencias se actualizan y socializan con los grupos operativos involucrados
de ésta y otras áreas de trabajo y las entidades pertinentes?
Se delinean estrategias de intervención y de coordinación con grupos operativos de respuesta de
otras áreas de trabajo que se activan en la respuesta. Se conoce el número del personal disponible y capacitado
para el control y seguridad de las zonas posibles a afectarse
3 ¿El personal de intervención cuenta con la capacitación y el equipo
apropiado?
4 ¿Se gestionan los recursos logísticos necesarios para la emergencia?
5 ¿Se desarrolla una evaluación de la ciudad y se establecen,
en coordinación con el área de búsqueda y rescate, rutas principales y alternas seguras para las labores de organismos de socorro y respuesta?
6 ¿Se prepara a la población sobre medidas de seguridad necesarias para
evitar los saqueos y otros actos de delincuencia que se producen en las
emergencias.
7 ¿Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan los
operativos de control pertinentes?
Seguridad PúblicaPlanificación
Se conforman los grupos operativosnecesarios para garantizar la seguridad
pública en situación de emergencia
Los Planes de Seguridad para emergenciasse actualizan y socializan con los grupos
operativos involucrados de ésta y otras áreasde trabajo y las entidades pertinentes
El personal de intervención cuenta con lacapacitación y el equipo apropiado
Se desarrolla una evaluación de la ciudad y seestablecen, en coordinación con el área de
búsqueda y rescate, rutas principales y alternas seguras para las labores deorganismos de socorro y respuesta
Se prepara a la población sobre medidas deseguridad necesarias para evitar los saqueosy otros actos de delincuencia que se producen
en las emergencias
Se determinan las zonas más críticas deseguridad y se realizan los operativos de
control pertinentes
Se gestionan los recursos logísticosnecesarios para la emergencia
Se delinean estrategias de intervención y decoordinación con grupos operativos de respuestade otras áreas de trabajo que se activan en larespuesta. Se conoce el número del personaldisponible y capacitado para el control y seguridadde las zonas posibles a afectarse
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO
Fase de Planificación
A18Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 88Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala89
LISTA DE CHEQUEO PARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Planificación
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se cuenta con un censo de los medios de vida de la población?
2 ¿Se realiza una priorización de las actividades económicas más vulnerables ante una posible situación de inundación?
3 ¿Se establecen alianzas con entidades locales, regionales, nacionales o
internacionales en aras de reducir las vulnerabilidades existentes?
4 ¿Se gestiona con el gobierno local los recursos necesarios para implementar alternativas de los medios de vida que
puedan ser afectados en una situación de emergencia?
5 ¿Se mejoran los estándares de seguridad e integración de la reducción de riesgos
de cara a la reconstrucción y el desarrollo después de una emergencia?
Códigos de edificación, etc
6 ¿Se incluyen en las evaluaciones de daños, diagnósticos que permitan
conocer las causas subyacentes del daño y las pérdidas para tomar las mejores
decisiones en la recuperación?
Si una casa es afectada conocer si las causas fueron debidas, por
ejemplo, a la construcción inadecuada, lugar de
asentamiento, etc
7 ¿Se diseñan mecanismos financieros y técnicos que ayuden a reactivar la
actividad económica de la población más vulnerable?
8 ¿Se ha identificado las estrategias que permitan un enfoque adecuado de género en el proceso de recuperación, facilitando la contribución del género femenino en la recuperación económica y el proceso de
reconstrucción social?
9 Regresar a la etapa de planificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA
Fase de Planificación
Se cuenta con un censo de los medios de vida de lapoblación
Se realiza una priorización de las actividadeseconómicas más vulnerables ante una posible
situación de inundación
Se identifican las estrategias que permitan un enfoqueadecuado de género en el proceso de recuperación,facilitando la contribución del género femenino en la
recuperación económica y el proceso dereconstrucción social
Regresar a la etapa de planificación
Se diseñan mecanismos financieros y técnicos queayuden a reactivar la actividad económica de la
población más vulnerable
Se incluyen en las evaluaciones de daños,diagnósticos que permitan conocer las causas
subyacentes del daño y las pérdidas para tomar lasmejores decisiones en la recuperación
Se establecen alianzas con entidades locales,regionales, nacionales o internacionales en aras de
reducir las vulnerabilidades existentes
Se mejoran los estándares de seguridad e integraciónde la reducción de riesgos de cara a la reconstrucción
y el desarrollo después de una emergencia
Se gestiona con el gobierno local los recursosnecesarios para implementar alternativas de los
medios de vida que puedan ser afectados en unasituación de emergencia
INICIO
FIN
Si una casa es afectada conocer si las causas fueron debidas, por ejemplo, a la construcción inadecuada, lugar de asentamiento, etc
Códigos de edificación, etc
A19Fase de Planificación
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 90Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala91
LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha convocado a todas las entidades del COE de acuerdo al árbol de
llamadas?
2 ¿Se ha activado la sala de situación con la logística adecuada?
3 ¿Se ha declarado oficialmente la situación de emergencia por inundación?
El alcalde emite la comunicación oficial que declara la situación de
emergencia
4 ¿Se cuenta con un informe EDAN preliminar?
5 ¿Se ha ajustado el escenario de riesgos del plan de contingencia con base en el informe EDAN , identificando las áreas
afectadas y las necesidades?
Los reportes EDAN se incorporan a las matrices que
soportan el plan
6 ¿Se han activado todas las áreas de trabajo necesarias?
La entidad principal de cada área de trabajo tiene la
responsabilidad de activar el área
7 ¿Se ha activado el sistema de sistematización, depuración y generación de reportes e información para el COE?
Desde ahí, la persona o entidad designada emite la información a los medios de comunicación
8 ¿Se han definido los sectores prioritarios para la atención con base en los reportes
EDAN?
9 ¿Se han asignado las tareas específicas a las brigadas que atenderán la
emergencia?
10 ¿Se ha elaborado el cronograma de actividades para el COE durante la fase
de respuesta a la emergencia?
Incluye reuniones, hora de reportes, etc.
11 ¿Se han activado los convenios necesarios con las entidades de apoyo
en otros municipios, provinciales, nacionales e internacionales?
Todas las entidades que tengan a cargo convenios
Se convoca a todas las entidades delCOE
Se utiliza el árbol de llamadas
Se activa la sala de situación con lalogística adecuada
Se declara oficialmente la situación deemergencia por inundación
Se cuenta con un informe EDANpreliminar
Con base en el informe EDAN, seajusta el escenario de riesgos del plan
de contingencia identificando lasáreas afectadas y las necesidades
Se activan todas las áreas de trabajo
Se activa el sistema desistematización, depuración y
generación de reportes e informaciónpara el COE
Se activan los convenios necesarioscon las entidades de apoyo en otrosmunicipios o entidades provinciales,
nacionales e internacionales
Desde ahí, la persona o entidad designadaemite la información a los medios decomunicación
Con base en los reportes EDAN, sedefinen los sectores prioritarios para la
atención
Se asignan las tareas específicas a las brigadas que atenderán la
emergencia
Se elabora el cronograma deactividades para el COE durante lafase de respuesta a la emergencia
El alcalde emite la comunicación oficial quedeclara la situación de emergencia
Los reportes EDAN se incorporan a lasmatrices que soportan el plan
La entidad principal de cada área de trabajotiene la responsabilidad de activar el área
Incluye reuniones, hora de reportes, etc.
Todas las entidades que tengan a cargoconvenios
INICIO
FIN
necesarias
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
Fase de Respuesta
B1Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 92Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala93
LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: INAMHI
Entidadesdesoporte: INOCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿La Sala de Situación evalúa y da seguimiento diariamente los informes de monitoreo, pronóstico, EDAN y de otras áreas de trabajo para actualizar cuando
sea necesario el estado de alerta?
3 ¿Se establece el cronograma para actualización de la información durante la emergencia y los momentos para la
socialización de dicha información?
4 ¿Se emite el nuevo estado de alerta?
6 ¿Los organismos operativos de emergencia cuentan con la información exacta del comportamiento y evolución
de la inundación?
7 ¿Se activan los acuerdos y gestiones con los medios de comunicación para
emitir el estado de alerta e informar periódicamente a la población?
8 ¿Se verifica que la población tome las precauciones específicas acordes al
estado de alerta?
9 ¿Las redes de vigilancia y monitoreo establecen líneas de comunicación
permanente con la Sala de Situación y envían diariamente sus informes a la Sala
de Situación?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
La Sala de Situación evalúa y daseguimiento diariamente los informesde monitoreo, pronóstico, EDAN y deotras áreas de trabajo para actualizarcuando sea necesario el estado de
alerta
Se establece el cronograma paraactualización de la información
durante la emergencia y losmomentos para la socialización de
dicha información
Se emite el nuevo estado de alerta
Los organismos operativos deemergencia cuentan con la
información exacta delcomportamiento y evolución de la
inundación
Se activan los acuerdos y gestionescon los medios de comunicación paraemitir el estado de alerta e informar
periódicamente a la población
Se verifica que la población tome lasprecauciones específicas acordes al
estado de alerta
Las redes de vigilancia y monitoreoestablecen líneas de comunicación
permanente con la Sala de Situación yenvían diariamente sus informes a la
Sala de Situación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTA
Fase de Respuesta
B2Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 94Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala95
LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: Defensa Civil
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado el protocolo para emitir la alarma con base en la información entregada por el área de monitoreo y
alerta?
2 ¿En coordinación con los equipos EDAN se envían informes de evaluación
periódicos a la Sala de Situación?
3 ¿En coordinación con el área de trabajo EDAN/Información se emiten desde la
Sala de Situación boletines oficiales del suceso y de las acciones tomadas?
4 ¿La población afectada tiene permanente acceso a la información necesaria para conocer la situación y
cuales deben ser sus procedimientos de actuación?
Medidas de seguridad, zonas seguras, rutas de evacuación,
centros de alojamiento temporal,etc.
5 ¿Se han establecido líneas de comunicación permanente con las áreas activadas, a fin de garantizar información constante sobre el desarrollo del evento?
6 Con base en los informes de evaluación que llegan a la Sala de Situación, ¿se atiende los requerimientos necesarios
para dar la mejor respuesta a la emisión de la alarma?
Se activa el protocolo para emitir la alarmacon base en la información entregada por el
área de monitoreo y alerta
En coordinación con los equipos EDAN seenvían informes de evaluación periódicos a la
Sala de Situación
En coordinación con el área de trabajo EDAN/Información se emiten desde la Sala de
Situación boletines oficiales del suceso y delas acciones tomadas
La población afectada tiene permanenteacceso a la información necesaria para
conocer la situación y cuales deben ser susprocedimientos de actuación
Se establecen líneas de comunicaciónpermanente con las áreas activadas, a fin de
garantizar información constante sobre eldesarrollo del evento
Con base en los informes de evaluación quellegan a la Sala de Situación, se atiende losrequerimientos necesarios para dar la mejor
respuesta a la emisión de la alarma
Medidas de seguridad, zonas seguras,rutas de evacuación, centros dealojamiento temporal,etc.
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN
Fase de Respuesta
B3Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 96Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala97
LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación
Entidadesdesoporte: Medios de Comunicación
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se activa el plan de comunicación de información sobre riesgos?
2 ¿Se determinan los canales de comunicación que permitan el flujo permanente de la información de la emergencia hacia los medios y la
población?
A través de Web, comunicados de prensa, ruedas de prensa, boletines,etc. Es
importante establecer horarios periódicos con los medios de comunicación para
actualizar la información
3 ¿Los voceros oficiales dan la información a la prensa a través de
los canales preestablecidos?
El alcalde o autoridades institucionales convocan la rueda de prensa cuando
creen necesario.
4 ¿Se diligencian los formatos preestablecidos para la comunicación pública con la información de la Sala
de Situación y el área de EDAN/Información?
5 ¿Se monitorea la efectividad de la difusión de la información pública
para la comunidad?.
Herramientas: Teléfonos de atención al público o call centers, visitas a
comunidades, monitoreo de la opinión pública a través de los medios,reuniones con comités comunales, conocimiento de la cultura y de las creencias socio-
culturales en situaciones de crisis
Se determinan los canales decomunicación que permitan el flujopermanente de la información de laemergencia hacia los medios y la
población
Se monitorea la efectividad de ladifusión de la información pública para
la comunidad
Los voceros oficiales dan lainformación a la prensa a través de los
canales preestablecidos
Se diligencian los formatospreestablecidos para la comunicaciónpública con la información de la Sala
de Situación y el área de EDAN/Información
A través de Web, comunicados de prensa, ruedas deprensa, boletines,etc. Es importante establecerhorarios periódicos con los medios de comunicaciónpara actualizar la información
El alcalde o autoridades institucionales convocan larueda de prensa cuando creen necesario.
Herramientas: Teléfonos de atención al público o callcenters, visitas a comunidades, monitoreo de la opiniónpública a través de los medios,reuniones con comitéscomunales, conocimiento de la cultura y de las creenciassocio-culturales en situaciones de crisis
FIN
INICIO
Se activa el plan de comunicaciónde información sobre riesgos
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Respuesta
B4Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 98Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala99
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: MED
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la sala de situación durante la emergencia?
3 ¿Se han activado los convenios y acuerdos que garantizan la disponibilidad inmediata de los albergues?
4 ¿Se conoce el primer informe EDAN y un estimado de personas que requiere de albergue?
5 ¿De la lista de albergues del plan se han seleccionado los lugares más adecuados para albergar a las familias?
6 ¿Se ha coordinado con las entidades del área de “Alimentos y agua”, “Salud pública” y “Apoyo psicológico”
lo pertinente para el apoyo a familias albergadas?
7 ¿Se ha distribuido el material didáctico a las familias albergadas para el óptimo funcinamiento de los
albergues?
8 ¿Se ha capacitado a las familias albergadas sobre normas de convivencia?
9 ¿Se han elaborado y entregado al área de información y a la comunidad los reportes del área de albergues?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Se conoce el cronograma de trabajoen la sala de situación durante la
emergencia
Se activan los convenios y acuerdosque garantizan la disponibilidad
inmediata de los albergues
Se conoce el primer informe EDAN yun estimado de personas que requiere
de albergue
De la lista de albergues del plan seseleccionan los lugares más
adecuados para albergar a las familias
Se coordina con las entidades delárea de "Alimentos y agua", "Saludpública" y "Apoyo psicológico" lo
pertinente para el apoyo a familiasalbergadas
Se distribuye el material didáctico alas familias albergadas para el óptimo
funcionamiento de los albergues
Se capacita a las familias albergadassobre normas de convivencia
Se elaboran y entregan al área deinformación y a la comunidad losreportes del área de albergues
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES
Fase de Respuesta
B5Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 100Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala101
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: MAGAP, Fuerzas Armadas
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la Sala de Situación durante la emergencia?
3 ¿Se cuenta con un estimado de las necesidades de agua y alimentos basado en el reporte EDAN?
4 ¿Se ha activado el protocolo de solicitud, recepción y administración de alimentos y agua?
5 ¿Se ha generado un reporte de necesidades para ser enviado a las entidades que suministran
raciones y agua?
6 ¿Se han habilitado los centros designados para almacenamiento?
7 ¿Se ha activado el plan que asegura la disponibilidad de agua potable?
8 ¿Se ha establecido una priorización para la entrega de alimentos y agua con base en las
afectaciones presentadas?
9 ¿Se ha entregado al área de comunicaciones la información sobre entrega de raciones y agua
para ser difundido en la comunidad?
10 ¿Se han entregado las raciones con base en la priorización?
11 ¿Se han entregado los informes diarios a la entidad encargada de manejo de información de
emergencias?
12 ¿Se ha proporcionado la información necesaria al sistema de registro utilizado para la administración de alimentos y agua?
13 ¿Se ha activado el sistema de veeduría y control sobre la administración de alimentos y agua?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Se cuenta con un estimado de lasnecesidades de agua y alimentos basado
en el reporte EDAN
Se habilita los centros designados paraalmacenamiento
Se establece una priorización para la entrega de alimentos y agua con base en
las afectaciones presentadas
Se entrega al área de “información públicay medios de comunicación” la informaciónsobre entrega de raciones y agua para ser
difundida en la comunidad
Se entregan los informes diarios a la entidad encargada de manejo de
información de emergencias
Se activa el sistema de veeduría y controlsobre la administración de alimentos y
agua
Se entregan las raciones con base en la priorización
Se conoce el cronograma de trabajo en laSala de Situación durante la emergencia
Se genera un reporte de necesidadespara ser enviado a las entidades que
suministran raciones y agua
Se activa el protocolo de solicitud,recepción y administración de alimentos y
agua
Se activa el plan que asegura ladisponibilidad de agua potable
FIN
INICIO
Se proporciona la información necesaria al sistema de registro utilizado para la administración de alimentos y agua
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA
Fase de Respuesta
B6Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 102Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala103
LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Policía Nacional
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente la emergencia?
2 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
3 ¿Se conoce el cronograma de trabajo en la sala de situación durante la
emergencia?
4 ¿Se conoce el primer reporte EDAN?
5 ¿Se han activado los protocolos de coordinación y mando?
6 ¿Se han identificado las zonas críticas para desplegar los equipos
especializados?
7 ¿Se han activado los convenios en apoyo de las tareas de área?
8 ¿Los equipos especializados cuentan con los equipos necesarios?
9 ¿Se ha considerado necesario instalar puestos de mando unificados en terreno?
10 ¿Se ha requerido el apoyo de personal externo (provincial, nacional e
internacional)?
11 ¿Se ha comprobado el acceso al sistema de comunicaciones de los equipos
especializados?
12 ¿Se ha comprobado la disponibilidad de los recursos registrados en el plan de
contingencia?
13 ¿Se han desplegado los equipos especializados a los sitios priorizados?
14 ¿Se han generado los reportes solicitados por el área de información y
de comunicación?
Se declara oficialmente la emergencia
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Se conoce el cronograma de trabajoen la sala de situación durante la
emergencia
Se activan los protocolos decoordinación y mando
Se identifican las zonas críticas paradesplegar los equipos especializados
Se activan los convenios en apoyo delas tareas de área
Los equipos especializados cuentancon los equipos necesarios
Se conoce el primer reporte EDAN
Se considera necesario instalarpuestos de mando unificados en
terreno
Se requiere el apoyo de personalexterno (provincial, nacional e
internacional)
Se comprueba el acceso al sistema decomunicaciones de los equipos
especializados
Se comprueba la disponibilidad de losrecursos registrados en el plan de
contingencia
Se desplegan los equiposespecializados a los sitios priorizados
Se generan los reportes solicitadospor el área de información y de
comunicación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE
Fase de Respuesta
B7Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 104Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala105
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, Colegio Veterinario
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha implementado el plan para manejo de animales?
2 ¿Se han gestionado los medios de transporte para el traslado de animales grandes a sitios seguros, previamente
acordados?
3 ¿Se realizan recorridos a las áreas afectadas para recoger y trasladar a un lugar adecuado a los animales?
4 ¿Se registra en matrices la información generada sobre el manejo de los
animales?
5 ¿Se comunica información importante sobre el estado de los animales a sus
respectivos dueños?
6 ¿Se brinda atención médica a aquellos animales que contrajeron
enfermedades producto de la emergencia?
INICIO
Se implementa el plan para manejo deanimales
Se gestionan los medios detransporte para el traslado de
animales grandes a sitios seguros,previamente acordados
Se realizan recorridos a las áreasafectadas para recoger y trasladar aun lugar adecuado a los animales
Se registra en matrices la informacióngenerada sobre el manejo de los
animales
Se comunica información importantesobre el estado de los animales a sus
respectivos dueños
FIN
Se brinda atención médica a aquellosanimales que contrajeron
enfermedades producto de laemergencia
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE ANIMALES
Fase de Respuesta
B8Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 106Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala107
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP
Entidadesdesoporte: Municipio, ONGs
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente la emergencia?
2 Con base en el informe EDAN y la identificación de sectores
críticos realizada por el COE, ¿se ha coordinado adecuadamente el equipo operativo para asistir
a los sectores críticos durante la emergencia?
3 ¿Se ha coordinado con las entidades del área “Medios de
transporte” lo relativo a la atención del traslado?
4 ¿Se cuenta con un área de información que registre acerca
de las personas atendidas y trasladadas a los centros asistenciales que requieran
asistencia médica inmediata?
5 ¿Se activan los respectivos planes que garanticen el control de
vectores?
6 ¿Se coordina con el área de trabajo EDAN para la entrega de informes del estado de las
víctimas?
7 ¿Se envía información relacionada con el estado de las personas
afectadas a los encargados de la consolidación de la información?
8 ¿Se han transferido los pacientes que por su estado requieran
atención de otro nivel?
9 ¿Se cuenta con un equipo responsable que garantice los
controles permanentes respecto al traslado de pacientes, enlace familiar y aspectos logísticos de
atención y desplazamiento?
10 ¿Se cuenta con un plan de asistencia y coordinación para con los organismos encargados de la
respuesta?
11 ¿Se ha activado el plan de brigadas de salud durante la emergencia preservando las condiciones de
higiene mínimas y se ha promovido su utilización?
12 ¿Se ha establecido la disponibilidad de servicios en lugares de atención
de pacientes, preservando siempre las condiciones de higiene
mínimas?
13 ¿Mantiene comunicación con el área 2 (Monitoreo/Alerta) para activar el sector salud frente a
posibles epidemias?
14 ¿Se informa a la comunidad sobre los sitios donde pueden ser
atendidos?
Se declara oficialmente la emergencia
Con base en el informe EDAN y la identificación desectores críticos realizada por el COE, se coordina
adecuadamente el equipo operativo para asistir a lossectores críticos durante la emergencia
Se coordina con las entidades del área "Medios detransporte" lo relativo a la atención del traslado
Se cuenta con un área de información que registre laspersonas atendidas y trasladadas a los centrosasistenciales que requieran asistencia médica
inmediata
Se activan los respectivos planes que garanticen elcontrol de vectores
Se coordina con el área de trabajo EDAN para laentrega de informes del estado de las víctimas
Se envía información relacionada con el estado delas personas afectadas a los encargados de la
consolidación de la información
Se transfieren los pacientes que por su estadorequieran atención de otro nivel
Se cuenta con un equipo responsable que garanticelos controles permanentes respecto al traslado depacientes, enlace familiar y aspectos logísticos de
atención y desplazamiento
Se cuenta con un plan de asistencia y coordinacióncon los organismos encargados de la respuesta
Se activa el plan de brigadas de salud durante laemergencia preservando las condiciones de higiene
mínimas y se promueve su utilización
Se establece la disponibilidad de servicios en lugaresde atención de pacientes, preservando siempre las
condiciones de higiene mínimas
Se mantiene comunicación con el área 2 “Monitoreo/Alerta” para activar el sector salud frente a posibles
epidemias
Se informa a la comunidad sobre los sitios dondepueden ser atendidos
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA
Fase de Respuesta
B9Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 108Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala109
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: ONGs, Defensa Civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Atendiendo al registro de organizaciones de voluntarios y/o
voluntarios se ha verificado su disponilidad?
3 De acuerdo al reporte EDAN, ¿se han identificado las necesidades
de apoyo de las organizaciones de voluntarios y/o voluntarios para cada
área de trabajo?
Apoyo en la distribución de alimentos y donaciones, apoyo
a los centros de alojamiento temporal, apoyo en el manejo de la información, apoyo a las brigadas
médicas,etc.
4 ¿Se ha elaborado un cronograma de actividades de apoyo de las
organizaciones de voluntariado y/o los voluntarios?
5 ¿Se ha garantizado la seguridad y dotación correspondientes a las organizaiones de voluntarios y/o
voluntarios?
6 ¿Se elaboran los informes sobre las labores de las organizaciones de
voluntariado y/o los voluntarios y se envían a la Sala de Situación?
Se activa adecuadamente el área detrabajo
Atendiendo al registro deorganizaciones de voluntarios y/o
voluntarios se verifica sudisponibilidad
De acuerdo al reporte EDAN, seidentifican las necesidades de apoyode las organizaciones de voluntarios
y/o voluntarios para cada área detrabajo
Se garantiza la seguridad y dotacióncorrespondientes a las organizaciones
de voluntarios y/o voluntarios
Se elaboran los informes sobre laslabores de las organizaciones de
voluntariado y/o los voluntarios y seenvían a la Sala de Situación
FIN
INICIO
Se elabora un cronograma deactividades de apoyo de las
organizaciones de voluntariado y/o losvoluntarios
Apoyo en la distribución de alimentos y donaciones, apoyo a los centros dealojamiento temporal, apoyo en elmanejo de la información, apoyo a lasbrigadas médicas, etc.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS
Fase de Respuesta
B10Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 110Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala111
LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: INAMI
Entidadesdesoporte: INOCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se han establecido las zonas criticas y los horarios para desplegar los equipos EDAN?
2 ¿Se ha elaborado el primer reporte EDAN para el COE?
Se están utilizando los formatos adecuados para el registro EDAN
3 ¿Se ha actualizado y ajustado el escenario de riesgos con base en los reportes EDAN?
4 ¿Se ha establecido el cronograma para entrega de información de las entidades a la entidad encargada
de los reportes consolidados de emergencias?
5 ¿Se ha monitoreado el cumplimiento de los procesos de generación, entrega, sistematización, consolidación y difusión de la información de todas
las entidades generada en la emergencia?
Se establecen las zonas criticas y loshorarios para desplegar los equipos
EDAN
Se elabora el primer reporte EDANpara el COE
Se actualiza y ajusta el escenario deriesgos con base en los reportes
EDAN
Se establece el cronograma paraentrega de información de las
entidades a la entidad encargada delos reportes consolidados de
emergencias
Se monitorea el cumplimiento de losprocesos de generación, entrega,sistematización, consolidación y
difusión de la información de todas lasentidades generada en la emergencia
Se están utilizando los formatosadecuados para el registro EDAN
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓN
Fase de Respuesta
B11Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 112Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala113
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
Entidadesdesoporte: Asociación de Transporte Fluvial y Terrestre, Defensa Civil, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se mantiene un registro en todo momento de la situación y
horarios donde se encuentran los medios de transporte?
2 ¿Se activan los acuerdos o convenios establecidos con
otras entidades del nivel local, provincial y regional para contar con más medios de transporte?
3 Según el informe EDAN, ¿se ha evaluado la posibilidad de uso de las rutas identificadas en la
planificación?
4 ¿Ha sido necesario identificar nuevas rutas?
5 ¿Los conductores conocen el estado de las vías vs las afectaciones por las
inundaciones?
6 ¿Se han identificado los sectores prioritarios que necesitan apoyo
del área de transporte?
Traslado o evacuación de personas afectadas, traslado
de raciones alimentarias y donaciones, retiro de
escombros,etc.
7 ¿Se ha elaborado un cronograma de trabajo durante la emergencia?
8 ¿Se mantiene comunicación permanente con los responsables de todas las áreas de trabajo para coordinar el uso de los medios de
transporte?
9 ¿Se han usado las rutas establecidas para la evacuación, búsqueda y rescate, entrega de
raciones u otras ayudas?
Se mantiene un registro en todo momento dela situación y horarios donde se encuentran
los medios de transporte
Se activan los acuerdos o conveniosestablecidos con otras entidades del nivellocal, provincial y regional para contar con
más medios de transporte
Según el informe EDAN, se evalúa laposibilidad de uso de las rutasidentificadas en la planificación
Es necesario identificar nuevas rutas
Se identifican los sectores prioritarios quenecesitan apoyo del área de transporte
Se elabora un cronograma de trabajo durantela emergencia
Se mantiene comunicación permanente conlos responsables de todas las áreas de trabajo
para coordinar el uso de los medios detransporte
Se usan las rutas establecidas para laevacuación, búsqueda y rescate, entrega de
raciones u otras ayudas
Traslado o evacuación de personasafectadas, traslado de raciones alimentarias ydonaciones, retiro de escombros, etc.
INICIO
FIN
Los conductores conocen el estado de lasvías vs las afectaciones por las
inundaciones
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE
Fase de Respuesta
B12Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 114Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala115
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: Empresa Eléctrica, MIDUVI, Telefonía Pública y Privada, Tripleoro
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha activado adecuadamente el área de trabajo?
2 ¿Se cuenta con un escenario de riesgos basado en el primer reporte EDAN?
3 Con base en el reporte EDAN, ¿se han identificado las acciones prioritarias para atender
en materia de servicios públicos?
4 ¿Se ha comprobado la disponibilidad de personal y equipos?
5 ¿Se han activado los respectivos planes (limpieza, mantemiento…) para asegurar la disponibilidad
de los servicios en las zonas afectadas?
6 ¿Se ha evaluado la condición, en materia de servicios públicos, de los albergues que se
usarán en la emergencia?
7 ¿Se ha enviado información a la entidad responsable de comunicación para dar a conocer el cronograma de trabajo durante la emergencia?
8 ¿Se ha enviado la información sobre las actividades del área a aquellos encargados de la
consolidación de la información?
INICIO
FIN
Se activa adecuadamente el área de trabajo
Se cuenta con un escenario de riesgosbasado en el primer reporte EDAN
Se comprueba la disponibilidad de personal yequipos
Se activan los respectivos planes (limpieza,mantemiento…) para asegurar la
disponibilidad de los servicios en las zonasafectadas
Se evalúa la condición, en materia de servicios públicos, de los albergues que se
usarán en la emergencia
Con base en el reporte EDAN, se identificanlas acciones prioritarias para atender en
materia de servicios públicos
Se envía información a la entidadresponsable de comunicación para dar a
conocer el cronograma de trabajo durantela emergencia
Se envía la información sobre lasactividades del área a aquellos encargados
de la consolidación de la información
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Fase de Respuesta
B13Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 116Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala117
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos
Entidadesdesoporte: Defensa Civil, Fuerzas Armadas, MSP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha desarrollado una evaluación preliminar del área, en coordinación con las comisiones de evaluación de daños, seguridad y acordonamiento, búsqueda
y rescate?
2 ¿Se ha ejecutado el plan operativo para casos de derrames y fugas una vez
notificado el evento?
3 ¿Se ha proveído todas las medidas de seguridad en el uso de los equipos
de protección personal y de los procedimientos que ejecutan para los integrantes que realicen las tareas de
control de la fuga o derrame?
4 ¿Se ha aislado el área de intervención, en coordinación con organismos de
seguridad (área 18) y de evacuación y rescate (área 7)?
5 ¿Se ha procedido a evacuar a la población en riesgo?
6 ¿Se ha garantizado la provisión de agua para extinción de incendios generados
por derrames o fugas para evitar la propagación del fuego hacia otras
áreas?
7 ¿Se han mantenido habilitadas las vías para la circulación de vehículos de
emergencia y máquinas extintoras en coordinación con la policía de tránsito?
8 ¿Se ha elaborado y emitido los informes respectivos al COE?
9 ¿Se ha registrado todos datos que se generen por el evento, en las
respectivas matrices?
10 ¿Se ha enviado la información sobre el evento a la entidad responsable de la
información pública?
Se desarrolla una evaluación preliminar del área, encoordinación con las comisiones de evaluación dedaños, seguridad y acordonamiento, búsqueda y
rescate
Se ejecuta el plan operativo para casos de derrames y fugas una vez notificado el evento
Se provee de todas las medidas de seguridad en eluso de los equipos de protección personal y de los
procedimientos que ejecutan para los integrantes querealicen las tareas de control de la fuga o derrame
Se aísla el área de intervención, en coordinación conorganismos de seguridad (área 18) y de evacuación y
rescate (área 7)
Se procede a evacuar a la población en riesgo
Se garantiza la provisión de agua para extinción deincendios generados por derrames o fugas para evitar
la propagación del fuego hacia otras áreas
Se mantiene habilitadas las vías para la circulación devehículos de emergencia y máquinas extintoras en
coordinación con la policía de tránsito
Se elabora y emite los informes respectivos al COE
Se registra todos datos que se generen por el evento,en las respectivas matrices
Se envía la información sobre el evento a la entidadresponsable de la información pública
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
Fase de Respuesta
B14Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 118Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala119
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP
Entidadesdesoporte: MIES, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 Con base en el informe EDAN, ¿se determina la zona de afectación del evento y se delimitan los sectores donde se encuentren personas fallecidas?
2 ¿Se implementan los procedimientos legales para el levantamiento de los cadáveres y la recolección de pruebas?
3 ¿Se coordina con el hospital, el traslado de las víctimas y aplicación de los procedimientos del caso?
4 ¿Se gestiona el apoyo de la comisión de control del orden público para el manejo y traslado de las personas fallecidas?
5 ¿Se trasladan los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos establecidos en el Plan de Contingencia?
6 ¿Se garantizan las condiciones para el almacenamiento de los cuerpos?
7 ¿Se identifican los cadáveres y se realizan los registros legales?
8 ¿Se comunican y se entregan los cuerpos a los familiares?
9 ¿Se lleva a cabo el protocolo de actuación para el manejo de personas fallecidas no identificadas y/o sin núcleo familiar?
10 ¿Se elaboran los informes correspondientes para enviar a la entidad responsable de la información pública?
Con base en el informe EDAN, se determinala zona de afectación del evento y se delimitan
los sectores donde se encuentren personasfallecidas
Se implementan los procedimientos legalespara el levantamiento de los cadáveres y la
recolección de pruebas
Se coordina con el hospital, el traslado de lasvíctimas y aplicación de los procedimientos
del caso
Se gestiona el apoyo de la comisión de controldel orden público para el manejo y traslado de
las personas fallecidas
Se garantizan las condiciones para elalmacenamiento de los cuerpos
Se identifican los cadáveres y se realizan losregistros legales
Se comunica y se entregan los cuerpos a losfamiliares
Se lleva a cabo el protocolo de actuación parael manejo de personas fallecidas no
identificadas y/osin núcleo familiar
Se elaboran los informes correspondientespara enviar a la entidad responsable de la
información pública
Se trasladan los cuerpos a la morgue o a lossitios alternos establecidos en el Plan de
Contingencia
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADÁVERES
Fase de Respuesta
B15Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 120Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala121
LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Iglesia, MSP, ONGs
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se establecen los contactos para el reencuentro entre las personas afectadas y sus
familiares?
2 ¿Se activan los grupos de voluntarios que han sido capacitados?
3 ¿Se desplazan a las personas capacitadas en apoyo psicológico a los albergues o zonas
donde se requiera su apoyo?
4 ¿Se brinda acompañamiento y seguimiento de las comunidades en procesos de adaptación
social?
5 ¿Se da seguimiento en el manejo y atención de la población afectada y evacuada de los
sectores críticos?
6 ¿Se apoya a las áreas de trabajo en la distribución de raciones, donaciones u otras
ayudas dirigidas a las poblaciones afectadas?
7 ¿Se colabora en la atención de áreas de uso masivo y se brinda información oportuna a los
afectados?
8 ¿Se promueven los procesos de decisión respecto al traslado de las familias y la atención
de las mismos?
9 ¿Se monitorea la conducta de las familias establecidas en los albergues temporales,
se identifican conflictos de convivencia y se promueven la resolución de dichos conflictos?
Se establecen los contactos para elreencuentro entre las personas
y afectadas sus familiares
Se activan los grupos de voluntariosque han sido capacitados
Se desplazan a las personascapacitadas en apoyo psicológico a
los albergues o zonas donde serequiera su apoyo
Se brinda acompañamiento yseguimiento de las comunidades en
procesos de adaptación social
Se da seguimiento en el manejo y atención de la población afectada yevacuada de los sectores críticos
Se apoya a las áreas de trabajo en ladistribución de raciones, donaciones u
otras ayudas dirigidas a laspoblaciones afectadas
Se colabora en la atención de áreasde uso masivo y se brinda información
oportuna a los afectados
Se promueven los procesos dedecisión respecto al traslado de lasfamilias y la atención de las mismos
Se monitorea la conducta de lasfamilias establecidas en los alberguestemporales, se identifican conflictos de
convivencia y se promueven laresolución de dichos conflictos
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO
Fase de Respuesta
B16Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 122Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala123
LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MTOP
Entidadesdesoporte: Consejo Provincial, Corpecuador, INAR, MIDUVI, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿En coordinación con los equipos EDAN, se inspeccionan las áreas afectadas por las inundaciones, y se procede a retirar
escombros u obstáculos que impidan el libre acceso a la zona?
2 ¿Se convoca al equipo humano capacitado y la maquinaria suficiente para retirar
estructuras desplomadas por los excesivos vientos y lluvias producto de la época invernal?
3 ¿Se mantienen libres las vías, sobre todo en sectores críticos?
4 ¿Se gestiona con el área de transporte, la disposición de maquinaria pesada para la
remoción de escombros que obstruyen vías principales y/o estratégicas para el desarrollo
de operaciones?
5 De acuerdo con el reporte EDAN, ¿se viabilizan rutas alternas que faciliten el
descongestionamiento de vías estratégicas para la respuesta?
6 ¿Se determinan las señalizaciones respectivas de emergencia en las vías y se informa
cuando sea posible a través de los medios de comunicación, de recomendaciones generales
y de las modificaciones en el sentido de las vías?
7 ¿Se informa oportunamente al COE, y al área de Información Pública y Medios de Comunicación, de los cambios en rutas y
direcciones de las vías?
En coordinación con los equipos EDAN, seinspeccionan las áreas afectadas por las
inundaciones, y se procede a retirarescombros u obstáculos que impidan el libre
acceso a la zona
Se convoca al equipo humano capacitado y lamaquinaria suficiente para retirar estructuras
desplomadas por los excesivos vientos ylluvias producto de la época invernal
Se mantienen libres las vías, sobre todo ensectores críticos
Se gestiona con el área de transporte, ladisposición de maquinaria pesada para la
remoción de escombros que obstruyen víasprincipales y/o estratégicas para el desarrollo
de operaciones
De acuerdo con el reporte EDAN, se viabilizanrutas alternas que faciliten el
descongestionamiento de vías estratégicaspara la respuesta
Se determinan las señalizaciones respectivasde emergencia en las vías y se informa
cuando sea posible a través de los medios decomunicación, de recomendaciones generales
y de las modificaciones en el sentido de lasvías
Se informa oportunamente al COE, y al áreade Información Pública y Medios de
Comunicación, de los cambios en rutas y direcciones de las vías
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA
Fase de Respuesta
B17Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 124Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala125
LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Policía Nacional
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 Emitida la alarma, ¿se han delimitado las áreas afectadas?
2 ¿Se ha activado el plan de seguridad para emergencias?
Ver actividad 2 de la etapa de planificación
de esta área
3 ¿Se acompaña a los equipos EDAN en la recolección de datos?
4 ¿Se brinda el apoyo y seguridad a todos los grupos operativos de respuesta?
5 ¿Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan los operativos de
control pertinentes?
6 ¿Se monitorean y vigilan constantemente las áreas donde pueden propiciarse actos
delincuenciales?
7 ¿Se coordina el tráfico de vehículos cuando la situación lo amerite para el
cierre y control de las rutas de ingreso y salida de la zona impactada?
8 En coordinación con el área de Evaluación de Daños y los organismos de socorro, ¿se delimitan las áreas de acceso restringido,
por razones operativas o técnicas?
Se señalizan con cintas y elementos indicativos
que demarquan las áreas de acceso
restringido
10 ¿Se garantiza la movilización e ingreso de vehículos de emergencia a la zona
afectada?
11 De ser necesario,¿se establecen vías alternas y se controla el flujo vehicular para aliviar la presión generada por el cierre de
vías principales?
12 ¿Se apoya en las actividades de evacuación, búsqueda y rescate que
sean necesarias en bien de la población afectada?
13 ¿Se apoya a los grupos operativos de respuesta que requieren de seguridad?
Organismos de socorro, entregas de raciones, entregas de material,
etc.
14 ¿Se garantiza la seguridad de los bienes de los afectados?
15 ¿Se brinda apoyo y vigilancia sobre infraestructuras esenciales y áreas
demarcadas por organismos de atención (Ej.: albergues)?
16 ¿Se emite información constante sobre las medidas de seguridad aplicadas,
para enviar a la entidad responsable de información pública?
17 ¿Se envía información relevante al COE sobre el evento y las medidas de
seguridad aplicadas?
Emitida la alarma, se delimitan las áreas afectadas
Se activa el plan de seguridad para emergencias
Se acompaña a los equipos EDANen la recolección de datos
Se brinda el apoyo y seguridada todos los grupos operativos
de respuesta
Se determinan las zonas más críticas de seguridad y se realizan losoperativos de control pertinentes
Se monitorean y vigilan constantemente las áreas donde puedenpropiciarse actos delincuenciales
Se coordina el tráfico de vehículos cuando la situación lo amerite parael cierre y control de las rutas de ingreso y salida de la zona
impactada
En coordinación con el área de Evaluación de Daños y los organismosde socorro, se delimitan las áreas de acceso restringido, por razones
operativas o técnicas
Se garantiza la movilización e ingreso devehículos de emergencia a la zona
afectada
De ser necesario, se establecen víasalternas y se controla el flujo vehicular paraaliviar la presión generada por el cierre de
vías principales
Se apoya en las actividades de evacuación, búsqueda y rescate quesean necesarias en bien de la población afectada
Se apoya a los grupos operativos derespuesta que requieren de seguridad
Se garantiza la seguridad de los bienes delos afectados
Se brinda apoyo y vigilancia sobre infraestructuras esenciales y áreasdemarcadas por organismos de atención (Ej.: albergues)
Se emite información constante sobre las medidas de seguridadaplicadas, para enviar a la entidad responsable de información pública
Se envía información relevante al COE sobre el evento y las medidasde seguridad aplicadas
Ver actividad 2 de la etapade planificación de esta área
Se señalizan con cintas y elementosindicativos que demarquan las áreas deacceso restringido
Organismos de socorro, entregas deraciones, entregas de material, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO
Fase de Respuesta
B18Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 126Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala127
LISTA DE CHEQUEO DE RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Respuesta
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se conocen las afectaciones a los medios de vida de la población, servicios públicos
básicos, edificaciones esenciales, con base en las evaluaciones de daños (EDAN)?
2 ¿Se han identificado con las instituciones las posibilidades de acción para la
recuperación temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas?
3 ¿Se trabaja con la comunidad afectada las posibilidades de acción para la
recuperación temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas?
4 ¿Se han priorizado las acciones a implementar?
Considerar en los criterios para la priorización la importancia
que tiene para las comunidades el reestablecimiento de los
servicios públicos básicos y las actividades escolares y sociales y la recuperación de los medios
de vida
5 ¿Se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas?
Se activan las gestiones con el gobierno local, así como las alianzas realizadas con otras entidades, para contar con
recursos y alternativas para los medios de vida que se vean
afectados
6 ¿Se inicia el proceso de recuperación de largo aliento (C1 a C19)?
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA
Fase de Respuesta
Se conocen las afectaciones a los medios de vida de la población, servicios públicos básicos, edificaciones esenciales, con base en las evaluaciones de daños
(EDAN)
Se han identificado con las instituciones las posibilidades de acción para la recuperación
temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas
Se trabaja con la comunidad afectada las posibilidades de acción para la recuperación
temprana/rehabilitación con base en las afectaciones reportadas
Se gestionan los recursos necesarios para implementar las acciones priorizadas
Se han priorizado las acciones a implementar
Se inicia el proceso de recuperación de largo aliento (C1 a C19)
Se activan las gestiones con el gobierno local, así como las alianzas realizadas con otros entidades, para contar con recursos y alternativas para los medios de vida que se vean afectados
Considerar en los criterios para la priorización la importancia que tiene para las comunidades el restablecimiento de los servicios públicos básicos y las actividades escolares y sociales y la recuperación de los medios de vida
INICIO
FIN
B19Fase de Respuesta
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 128Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala129
LISTA DE CHEQUEO COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?
2 ¿Se ha informado a las entidades de apoyo nacional, provincial e internacional sobre la declaración de superación
de crisis?
3 ¿Se han convocado a las entidades para la implementación del plan de recuperación?
4 ¿Se han realizado los informes finales sobre la respuesta a la emergencia?
5 ¿Se ha evaluado la efectividad de los planteamientos del plan de contingencia?
6 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al plan de contingencia?
7 ¿Se han socializado los ajustes?
8 Regresar a la etapa de Planificación
Se declara oficialmente superada laetapa de emergencia
Se convoca a las entidades para laimplementación del plan de
recuperación
Se realizan los informes finales sobrela respuesta a la emergencia
Se evalúa la efectividad de losplanteamientos del plan de
contingencia
Se realizan los ajustes necesarios al plan de contingencia
Regresar a la etapa de Planificación
Se informa a las entidades de apoyonacional, provincial e internacional
sobre la declaración de superación decrisis
Se socializan los ajustes
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARACOORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C1Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 130Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala131
LISTA DE CHEQUEO PARA MONITOREO Y ALERTAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: INAMHI
Entidadesdesoporte: INOCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?
2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo
para sistematizarla y socializarla con la Sala de Situación y todas las áreas
de trabajo, instituciones y demás organismos que la requieran?
3 ¿Se ha evaluado la eficacia del sistema de monitoreo y alerta
temprana?
Se evalúa la eficacia de los pronósticos, de las redes de monitoreo y vigilancia y de la respuesta de la población y de la entidades ante el cambio de estado de
alerta
4 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al sistema de monitoreo
y alerta temprana con base en la evaluación de resultados?
5 ¿Se actualizan dichos ajustes en el plan de contingencia y se socializan entre las entidades y la comunidad?
6 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente comosuperada la emergencia
Se recopila la información generadapor esta área de trabajo para
sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de
trabajo, instituciones y demásorganismos que la requieran
Se evalúa la eficacia del sistema demonitoreo y alerta temprana
Se realizan los ajustes necesarios alsistema de monitoreo y alerta
temprana con base en la evaluaciónde resultados
Se actualizan dichos ajustes en elplan de contingencia y se socializanentre las entidades y la comunidad
Regresar a la etapa de planificación
Se evalúa la eficacia de los pronósticos, de lasredes de monitoreo y vigilancia y de larespuesta de la población y de la entidadesante el cambio de estado de alerta
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMONITOREO Y ALERTA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C2Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 132Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala133
LISTA DE CHEQUEO PARA ALARMA Y NOTIFICACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: Defensa Civil
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo para sistematizarla y socializarla con la Sala
de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos que la
requieran?
3 ¿Se ha evaluado la eficacia del sistema de alarma y notificación y la respuesta de los organismos operativos de emergencia y de la población ante la emisión de dicha
alarma?
4 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al sistema de alarma y notificación y al plan
de contingencia en esta área?
5 ¿Se socializan entre entidades y comunidad dichos ajustes?
6 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se recopila la información generadapor esta área de trabajo para
sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de
trabajo, instituciones y demásorganismos que la requieran
Se evalúa la eficacia del sistema dealarma y notificación y la respuesta de
los organismos operativos de emergencia y de la población ante la
emisión de dicha alarma
Se realizan los ajustes necesarios alsistema de alarma y notificación y alplan de contingencia en esta área
Se socializan entre entidades ycomunidad dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAALARMA Y NOTIFICACIÓN
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C3Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 134Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala135
LISTA DE CHEQUEO PARA INFORMACIÓN PÚBLICAy MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio Departamento de Comunicación
Entidadesdesoporte: Medios de comunicación
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se evalúa y sistematiza el monitoreo realizado para anallizar la efectividad de la difusión de la
información pública para la comunidad?.
3 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al área de trabajo de la información pública y los medios de
comunicación?
4 ¿Se socializan entre entidades y comunidad dichos ajustes?
5 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se evalúa y sistematiza el monitoreorealizado para analizar la efectividad
de la difusión de la informaciónpública para la comunidad
Se realizan los ajustes necesarios alárea de trabajo de la información
pública y los medios de comunicación
Se socializan entre entidades ycomunidad dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAINFORMACIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C4Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 136Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala137
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALBERGUESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: MED
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha informado a las familias sobre la superación de la situación de emergencia?
2 ¿Se ha implementado el proceso para el retorno de las familias a sus hogares?
3 ¿Se han restituido las instalaciones en adecuado estado a los responsables
habituales?
4 ¿Se han realizado los informes finales y sistematizado la información generada por
este área de trabajo durante la emergencia?
5 ¿Se ha realizado la evaluación de los procesos llevados a cabo en la situación de
emergencia?
6 ¿Se han realizado los ajustes necesarios a los procesos?
7 Regresar a etapa de planificación
FIN
INICIO
Se informa a las familias sobrela superación de la situación
de emergencia
Se implementa el procesopara el retorno de las familias
a sus hogares
Se restituyen las instalacionesen adecuado estado a losresponsables habituales
Se realizan los informesfinales y se sistematiza la
información generada por estaárea de trabajo durante la
emergencia
Se realiza la evaluación de losprocesos llevados a cabo enla situación de emergencia
Se realiza los ajustesnecesarios a los procesos
Regresar a etapa de planificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARAMANEJO DE ALBERGUES
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C5Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 138Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala139
LISTA DE CHEQUEO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: MAGAP, Fuerzas Armadas
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la crisis?
2 ¿Se ha informado a las comunidades sobre el límite en tiempo para el suministro de raciones
y agua de acuerdo a inventarios?
3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada
durante la emergencia?
4 ¿Se han evaluado los resultados de la respuesta a la emergencia en cuanto al manejo
de alimentos y agua?
5 ¿Se han hecho los ajustes necesarios para mejorar el desempeño del área?
6 ¿Se han socializado los ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente comosuperada la crisis
Se informa a las comunidadessobre el límite en tiempo para elsuministro de raciones y agua de
acuerdo a inventarios
Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la informacióngenerada durante la emergencia
Se evalúan los resultados de la respuesta a la emergencia en
cuanto al manejo de alimentos yagua
Se realizan los ajustes necesariospara mejorar el desempeño del
área
Se socializan los ajustes
Regresar a la etapa deplanificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA MANEJO DE ALIMENTOS Y AGUA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C6Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 140Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala141
LISTA DE CHEQUEO PARA BÚSQUEDA Y RESCATEFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Policía Nacional
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?
2 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la emergencia?
3 ¿Se ha informado a las entidades y comunidad sobre las actividades de búsqueda y rescate?
4 ¿Se han evaluado los logros y las limitaciones en la búsqueda y rescate para mejorar las acciones
en eventos futuros?
5 ¿Se han realizado los ajustes necesarios al plan de contingencias?
6 ¿Se han socializado los ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
INICIO
Se declara oficialmente comosuperada la emergencia
Se realizan los informesfinales y se sistematiza toda la
información generada en laemergencia
FIN
Se informa a las entidades ycomunidad sobre las
actividades de búsqueda y rescate
Se evalúan los logros y laslimitaciones en la búsqueda y
rescate para mejorar lasacciones en eventos futuros
Se realizan los ajustesnecesarios al plan de
contingencias
Se socializan los ajustes
Regresar a la etapa deplanificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA BÚSQUEDA Y RESCATE
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C7Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 142Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala143
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE ANIMALESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, Colegio Veterinario
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente como superada la emergencia?
2 ¿Se implementa el proceso de entrega de animales a sus dueños?
3 ¿Se han realizado los informes finales y se sistematiza la información generada en la
emergencia?
4 ¿Se ha evaluado la efectividad de esta área de trabajo?
5 ¿Se revisan y ajustan, de ser necesarios, los procesos implementado en la
atención?
6 ¿Se socializan dichos ajustes?
7 Regresar a la etapa de Planificación
Se declara oficialmente comosuperada la emergencia
Se implementa el proceso de entregade animales a sus dueños
Manejo de animalesRecuperación
Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada
en la emergencia
Se evalúa la efectividad de esta áreade trabajo
Se revisan y ajustan, de sernecesarios, los procesos
implementado en la atención
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de Planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE ANIMALES
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C8Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 144Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala145
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICAFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP
Entidadesdesoporte: Municipio, ONGs
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se cuenta con un cronograma de atención de vacunación después
de la emergencia?
3 ¿Se ha preparado un plan de control, seguimiento y evolución
de patologías identificadas?
4 ¿Se ha preparado una campaña de difusión para el control de
plagas en los sectores de riesgo?
5 ¿Se han realizado los informes finales y sistematizado la
información generada en la emergencia?
6 ¿Se ha realizado la evaluación de los resultados de la emergencia en lo que se refiere a la atención
médica?
7 ¿Se han realizado todos los ajustes necesarios?
8 ¿Todas las entidades conocen el resultado y evaluación de la emergencia y los ajustes
realizados?
9 Regresar a la etapa de Planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se cuenta con un cronograma deatención de vacunación después de la
emergencia
Se prepara un plan de control,seguimiento y evolución de
patologías identificadas
Se prepara una campaña de difusiónpara el control de plagas en los
sectores de riesgo
Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada
en la emergencia
Se realiza la evaluación de losresultados de la emergencia en lo que
se refiere a la atención médica
Se realizan todos los ajustesnecesarios
Todas las entidades conocen elresultado y evaluación de la
emergencia y los ajustes realizados
Regresar a la etapa de Planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE SALUD PÚBLICA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C9Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 146Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala147
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: ONGs, Defensa Civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado superada la emergencia?
2 ¿Se ha recopilado la información generada por esta área de trabajo para sistematizarla
y socializarla?
3 ¿Se ha encuestado a los voluntarios para evaluar la fase de respuesta?
4 ¿Se ha evaluado la eficiencia de la coordinación y el trabajo de las organizaciones de voluntarios y/o
voluntarios?
5 ¿Se realizan los ajustes de mejoramiento necesarios para la coordinación de
las organizaciones de voluntarios y/o voluntarios?
6 ¿Se socializan dichos ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se recopila la información generada por estaárea de trabajo para sistematizarla y
socializarla
Se encuesta a losvoluntarios para evaluar
la fase de respuesta
Se evalúa la eficiencia de lacoordinación y el trabajo de lasorganizaciones de voluntarios y/
o voluntarios
Se realizan los ajustes de mejoramientonecesarios para la coordinación de las
organizaciones de voluntarios y/o voluntarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA EL ÁREA DE VOLUNTARIOS
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C10Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 148Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala149
LISTA DE CHEQUEO PARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: INAMI
Entidadesdesoporte: INOCAR
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Tras la declaración de superada la situación de crisis, se ha generado el informe final de la
respuesta a la emergencia?
3 ¿Se ha recopilado toda la información generada para sistematizarla y socializarla con la Sala de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos que la
requieran?
4 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?
Calidad de la información entregada por los equipos
EDAN, calidad de los reportes de información, difusión de esa
información,etc.
5 Con base en esta evaluación, ¿se han realizado los ajustes de mejoramiento necesarios?
6 ¿Se socializan dichos ajustes?
7 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada laemergencia
Tras la declaración de superada lasituación de crisis, se genera el informe
final de la respuesta a la emergencia
Se recopila toda la información generadapara sistematizarla y socializarla con laSala de Situación y todas las áreas de
trabajo, instituciones y demás organismosque la requieran
Se evalúa la eficiencia del funcionamientodel área de trabajo
Con base en esta evaluación, se realizanlos ajustes de mejoramiento necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
Calidad de la información entregada por losequipos EDAN, calidad de los reportes deinformación, difusión de esa información, etc.
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EDAN Y MANEJO DE INFORMACIÓNFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C11Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 150Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala151
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE TRANSPORTEFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Fuerzas Armadas
Entidadesdesoporte: Asociación de Transporte Fluvial y Terrestre, Defensa Civil, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se sigue coordinando el uso de los medios de tranposte para las activades necesarias en la etapa de recuperación: traslado de
personas, traslado de material para obras de reconstrucción, traslado de raciones,etc?
3 ¿Se ha recopilado toda la información generada para sistematizarla y socializarla
con la Sala de Situación y todas las áreas de trabajo, instituciones y demás organismos
que la requieran?
4 ¿Se ha evaluado el estado de los vehículos para saber si es necesario repararlos?
5 ¿Se ha evaluado la eficiencia de la gestión de los medios de transporte?
6 Con base en esta evaluación, ¿se han realizado los ajustes de mejoramiento
necesarios?
7 ¿Se han socializado dichos ajustes?
8 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se sigue coordinando el uso de los medios detransporte para las actividades necesarias en laetapa de recuperación: traslado de personas,
traslado de material para obras de reconstrucción,traslado de raciones, etc.
Se recopila toda la información generada parasistematizarla y socializarla con la Sala de
Situación y todas las áreas de trabajo,instituciones y demás organismos que la requieran
Se evalúa el estado de los vehículospara saber si es necesario repararlos
Se evalúa la eficiencia de la gestiónde los medios de transporte
Con base en esta evaluación, se realizan losajustes de mejoramiento necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE TRANSPORTE
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C12Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 152Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala153
LISTA DE CHEQUEO PARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: Empresa Eléctrica, MIDUVI, Telefonía Pública y Privada, Tripleoro
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se han establecido las prioridades para la rehabilitación de los servicios públicos en las áreas
afectadas?
3 ¿Se han revisado los procedimientos del área en la fase de emergencia y realizado los ajustes de
mejoramiento necesarios?
4 ¿Se han realizado los informes respectivos para el informe final y se han socializado?
5 Regresar fase Planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se establecen las prioridades para la rehabilitación de los servicios públicos en las
áreas afectadas
Se realizan los informes respectivos para elinforme final y se socializan
Se revisan los procedimientos del área en la fasede emergencia y se realizan los ajustes de
mejoramiento necesarios
Regresar fase Planificación
FIN
INICIO
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C13Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 154Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala155
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOSFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Cuerpo de Bomberos
Entidadesdesoporte: Defensa Civil, Fuerzas Armadas, MSP
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se aplicaron medidas de remediación a suelos o cuerpos
de agua contaminados por el derrame?
3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información
generada en la emergencia?
4 ¿Se ha cuantificado pérdidas generadas, ya sean éstas: vidas
humanas, animales, pérdidas materiales o recursos ambientales
debidas a derrames o fugas de materiales peligrosos?
5 ¿Se ha difundido a los organismos competentes la
evaluación final de daños para que actúen al respecto?
6 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de
trabajo?
7 ¿Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajo en
el Plan de Contingencia?
8 ¿Se socializan dichos ajustes?
9 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se aplican medidas de remediación a suelos ocuerpos de agua contaminados por el derrame
Se realizan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la
emergencia
Se cuantifican las pérdidas generadas, yasean éstas: vidas humanas, animales,
pérdidas materiales o recursos ambientalesdebidas a derrames o fugas de materiales
peligrosos
Se difunden a los organismos competentes laevaluación final de daños para que actúen al respecto
Se evalúa la eficiencia del funcionamiento del área detrabajo
Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajoen el Plan de Contingencia
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C14Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 156Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala157
LISTA DE CHEQUEO PARA EL MANEJO DE CADÁVERESFase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MSP
Entidadesdesoporte: MIES, Policía
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se logra el reconocimiento de todos los cadáveres producidos por la emergencia a fin de que se les brinde su sepultura?
3 ¿Se coordina con la comisión de trabajo comunitario el proceso de atención y apoyo psicológico a familiares de
fallecidos y desaparecidos?
4 ¿Se ha sistematizado toda la información generada en este área de trabajo en la emergencia y se socializa con el COE?
5 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?
6 ¿Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajo en el Plan de
Contingencia?
7 ¿Se socializan dichos ajustes?
8 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se logra el reconocimiento de todos los cadáveresproducidos por la emergencia a fin de que se les
brinde su sepultura
Se coordina con la comisión de trabajo comunitario elproceso de atención y apoyo psicológico a familiares
de fallecidos y desaparecidos
Se sistematiza toda la información generada en esteárea de trabajo en la emergencia y se socializa con el
COE
Se evalúa la eficiencia del funcionamiento del área detrabajo
Se realizan los ajustes necesarios del área de trabajoen el Plan de Contingencia
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL MANEJO DE CADÁVERES
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C15Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 158Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala159
LISTA DE CHEQUEO PARA EL APOYO PSICOLÓGICO Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MIES
Entidadesdesoporte: Cruz Roja, Iglesia, MSP, ONGs
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se establece contacto de manera permanente con los grupos vulnerables, una vez transcurrido
el desastre?
3 ¿En cooperación con los organismos de atención, se brinda a la población afectada, los
mecanismos para que puedan retomar sus vidas (reconstrucción de vivienda, entrega de alimentos, vestimenta, medicina, bono para el sector agrícola,
y etc.)?
4 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la emergencia
para socializarla con el COE?
5 ¿Se evalúa la efectividad de los procedimientos de la etapa de respuesta?
6 Con base en esta evaluación, ¿se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento del área
de trabajo?
7 ¿Se socializan dichos ajustes?
8 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se establece contacto de manera permanentecon los grupos vulnerables, una vez
transcurrido el desastre
En cooperación con los organismos de atención,se brinda a la población afectada, los mecanismos
para que puedan retomar sus vidas(reconstrucción de vivienda, entrega de alimentos,
vestimenta, medicina, bono para el sectoragrícola, y etc.)
Se realizan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la
emergencia para socializarla con el COE
Se evalúa la efectividad de los procedimientosde la etapa de respuesta
Con base en esta evaluación, se realizan losajustes necesarios para el mejoramiento del
área de trabajo
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA EL APOYO PSICOLÓGICO
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C16Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 160Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala161
LISTA DE CHEQUEO PARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: MTOP
Entidadesdesoporte: Consejo Provincial, Corpecuador, INAR, MIDUVI, Municipio
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la emergencia?
2 ¿Se evaluan los daños ocasionados por la inundación a las obras de control de
inundaciones?
3 ¿Se detallan las obras que requieren ser reconstruidas y se gestiona su recuperación?
4 ¿Se rehabilitan las vías que hayan sido obstruidas en orden de prioridad?
5 ¿Se implementan planes de rehabilitación de servicios a fin de garantizar la logística
necesaria y normalizar la situación en el menor tiempo posible?
6 ¿Se desarrollan informes de avance y control de actividades de rehabilitación y recuperación, y se provee de información para la promulgación y conocimiento de la
comunidad a través del área de Información Pública y Medios de Comunicación?
7 ¿Se desarrollan los informes finales y se sistematiza toda la información generada en la
emergencia para socializarla con el COE?
8 ¿Se ha evaluado la eficiencia del funcionamiento del área de trabajo?
9 ¿Se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento de esta área?
10 ¿Se socializan dichos ajustes?
11 Regresar a la etapa de planificación
INICIO
Se declara oficialmente superada la emergencia
Se evalúan los daños ocasionados por lainundación a las obras de control de
inundaciones
Se detallan las obras que requieren serreconstruidas y se gestiona su recuperación
Se rehabilitan las vías que hayan sidoobstruidas en orden de prioridad
Se implementan planes de rehabilitación deservicios a fin de garantizar la logística
necesaria y normalizar la situación en elmenor tiempo posible
Se desarrollan informes de avance y controlde actividades de rehabilitación y
recuperación, y se provee de información parala promulgación y conocimiento de la
comunidad a través del área de InformaciónPública y Medios de Comunicación
Se desarrollan los informes finales y sesistematiza toda la información generada en la
emergencia para socializarla con el COE
Se evalúa la eficiencia del funcionamiento delárea de trabajo
Se realizan los ajustes necesarios para el mejoramiento de esta área
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LAS OBRAS DE EMERGENCIA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C17Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 162Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala163
LISTA DE CHEQUEO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Policía Nacional
Entidadesdesoporte:
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?
2 ¿Se brinda el acompañamiento a los equipos operativos que realizan tareas de
recuperación?
3 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza la información generada en la emergencia para socializarla con el COE?
4 ¿Se evalúan los procesos implementados en la atención y se realizan los ajustes
necesarios?
5 ¿Se socializan dichos ajustes?
6 Regresar a la etapa de planificación
Se declara oficialmente superada la etapa deemergencia
Se brinda el acompañamiento a los equiposoperativos que realizan tareas de
recuperación
Se realizan los informes finales y sesistematiza la información generada en laemergencia para socializarla con el COE
Se evalúan los procesos implementados en laatención y se realizan los ajustes necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
INICIO
FIN
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y ACORDAMIENTO
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
C18Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 164Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala165
LISTA DE CHEQUEO DE RECUPERACIÓN TEMPRANA Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: DICIEMBRE 2008
PersonaquediligenciólaMatriz: COE
ResponsablePrincipal: Municipio
Entidadesdesoporte: MSP, MAGAP, FFAA, MIES, MED
No. ACTIVIDAD REALIZADA FECHA RESPONSABLES RESULTADO OBSERVACIONES
SI NO P S
1 ¿Se ha declarado oficialmente superada la etapa de emergencia?
2 ¿Se implementan los procesos identificados con la comunidad que
permitan la recuperación de los medios de vida lo antes posible?
3 ¿Se activan los mecanismos financieros y técnicos que ayuden a reactivar la actividad económica de la población más vulnerable?
4 ¿Se promueve la participación de las mujeres en la recuperación económica y el
proceso de reconstrucción social?
5 ¿Se incorporan herramientas de gestión de riesgos en el proceso de toma de
decisiones para la recuperación?
6 ¿Se realizan los informes finales y se sistematiza la información generada en la
emergencia para socializarla?
7 ¿Se evalúan los procesos implementados en la recuperación y se realizan los ajustes
necesarios?
8 ¿Se socializan dichos ajustes?
9 Regresar a la etapa de planificación
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADOPARA LA RECUPERACIÓN TEMPRANA
Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Se declara oficialmente superada la etapa deemergencia
Se implementan los procesos identificados con lacomunidad que permitan la recuperación de los
medios de vida lo antes posible
Se promueve la participación de las mujeres en larecuperación económica y el proceso de
reconstrucción social
Se activan los mecanismos financieros y técnicos queayuden a reactivar la actividad económica de la
población más vulnerable
Se incorporan herramientas de gestión de riesgos enel proceso de toma de decisiones para la recuperación
Se realizan los informes finales y se sistematiza lainformación generada en la emergencia para
socializarla
Se evalúan los procesosimplementados en la recuperación yse realizan los ajustes necesarios
Se socializan dichos ajustes
Regresar a la etapa de planificación
FIN
INICIO
C19Fase de Recuperación (mediano y largo plazo)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 166Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala167
Factor de Vulnerabilidad
Alternativa de Solución Plazo Actividad
Liderada porRecursos
RequeridosRecursos
DisponiblesRecursos Faltantes
Mecanismo de Gestión
de RecursosObservaciones
Los canales, riegos, drenajes no cuentan con el debido mantenimiento permanente.
Realizar la limpieza periódica y preven-tiva de los canales, tanto de riegos, como de drenajes, y fomentar en la co-munidad el cuidado de los mismos.
Inmediato y Perma-nente
Municipio con la ayuda de comunidad
Maquinaria, Personal
Maquinaria, Personal
Presupuesto Coordinación interinsti-tucional, comunitaria, Planificación de Obras
No existen programas de capacitación en gestión de riesgos para comunidades.
Implementar programas permanentes de capacitación en gestión de riesgos para comunidades y entidades.
Inmediato y Perma-nente
Municipio con la ayuda de comunidad
Capacidad de Gestión
Personal Presupuesto, Personal
Coordinación comunitaria, Gestión de financia-miento
Existe poca ac-cesibilidad a los sectores por falta de vías en caso de emergencias.
Construir más vías de acceso seguras a los sectores vul-nerables para que la transportación y la comunicación a la ciudad sean permanentemente.
1 año Municipio Maquinaria, Transporte, Materiales
Maquinaria, Materiales
Presupuesto Planificación de Obras, Gestión de financia-miento
No se ha sistematizado y actualizado la información en gestión de riesgos.
Fomentar el levan-tamiento y sistema-tización apropiada de información en gestión de riesgos que permita actua-lizar los contenidos del Plan.
3 meses Municipio Capacidad de Gestión
Personal Personal Planificación de Obras, Coordinación interinstitu-cional
Limitada posibili-dad de capacita-ción comunitaria para establecer y incrementar los ingresos de las familias en los sectores vulnerables.
Posibilitar el incremento de los ingresos de las familias con la colaboración de otras instituciones y ONGs locales, mediante la capa-citación en cursos técnicos, dirigidos a la población de jóvenes y adultos, esta capacitación estará orientada a la generación del empleo.
1 año Municipio, MIES, comuni-dades
Gestión institu-cional
Personal Capacitación institucional, Coordinación interinstitucional
Coordinación interinstitucio-nal, Gestión de financia-miento
La comunidad no cuenta con me-dios alternativos de vida.
Generar la posibilidad de líneas de crédito a la población más vulnerable, de modo que se pueda facilitar de la manera más rápida posible la recupera-ción de sus medios de vida en caso de emergencia.
1 año Municipio, MIES, comuni-dades
Gestión institu-cional
Personal Capacitación institucional, Coordinación interinstitucional
Coordinación interinstitucio-nal, Gestión de financia-miento
Limitados servicios sociales y comunitarios para atender las necesidades de los infantes y mayores.
Considerar las posibilidades de crear y/o ampliar servicios sociales y comunitarios para atender las necesidades de los infantes y mayores.
1 año Municipio Gestión institucional y comunitaria
Personal Capacitación institucional, Coordinación interinstitucional
Coordinación interinstitucio-nal, Gestión de financia-miento
Limitada atención de salud a los moradores en estos sectores.
Fortalecer la Red de Salud Municipal, incorporando protocolos para la atención de las emergencias sucintadas por las inundaciones
Inmediato y Perma-nente
Municipio, Patronato
Equipo médi-co, personal
Red de Salud Red de Salud, Patronato Municipal
Existen pocas oportunidades de que las organizaciones comunitarias y la comunidad en general se involucren en el desarrollo de proyectos.
Fomentar procesos de desarrollo comunitario y participativo, para que la comunidad tenga un rol de responsabilidad y respuesta frente a los riesgos de cual-quier naturaleza.
Inmediato y Perma-nente
Municipio, comunidades
Materiales educativos, Personal
Personal Capacitación institucional, personal
Comu-nicación, Desarrollo Comunitario
miento, radica en la preparación de un plan de acción, donde se identifiquen las accio-nes de corto, mediano y largo plazo para el fortalecimiento institucional y comunitario frente a emergencias. Este plan de acción consta de un cronograma de actividades que se presenta en la Tabla 17 que señala las acciones necesarias para la reducción de la vulnerabilidad en la ciudad de Machala frente a inundaciones1. Las instituciones a través del COE, adelantarán las acciones necesarias para su cumplimiento.
Cronograma de actividades para el fortalecimientoTabla 17
Factor de Vulnerabilidad
Alternativa de Solución Plazo Actividad
Liderada porRecursos
RequeridosRecursos
DisponiblesRecursos Faltantes
Mecanismo de Gestión
de RecursosObservaciones
Municipio no ha elaborado un plan estratégico cantonal de desarrollo que incorpore la ges-tión del riesgo
Realizar la plani-ficación cantonal incorporando un capítulo para ges-tión del riesgo.
Inmediato Municipio Presupuesto Capacidad de Gestión
Información secundaria, técnicos, uni-versidades
Financiamiento Convenios de cooperación interinstitu-cional
Se podría lograr acuerdos con las universidades para que se apo-ye la formulación del Plan, así como de todas las enti-dades posibles
Estructura municipal no incluye un área para la gestión del riesgo
Esclarecer el rol de la gestión del riesgo al interior del Municipio, a través de la creación de una unidad técnica especifica dedica-da al tema.
Inmediato y Perma-nente
Municipio Presupuesto Capacidad de Gestión
Estudios or-ganizaciona-les anteriores
Financiamiento Convenios de cooperación interinstitu-cional
Existe en el Estado la entidad Senres a la cual se le podría solicitar asistencia técnica
Limitadas obras de protección frente a las inundaciones.
Planificar y construir obras que protejan a la ciudad frente a las inundaciones, mediante un Plan de obras de infraes-tructura que cuente con la participación de todas las institu-ciones involucradas en el cantón. Éste deberá ser de me-diano y largo plazo y tener el nivel de obligatorio.
1 año Municipio - Consejo Provincial y otros
Presupuesto, Personal, Maquinaria, Transporte
Personal, Maquinaria, Transporte
Estudios tecnicos Presupuesto
Planificación de Obras en cada institución Gestión de financia-miento
No existen orde-nanzas pertinen-tes a la gestión de riesgo.
Revisar y comple-mentar el marco legal cantonal para fortalecer la gestión del riesgo a nivel cantonal con la reforma o creación de ordenanzas pertinentes.
Inmediato Municipio Estudios legales
Asesoría jurídica municipal
Financiamiento Presupues-tación
El Municipio no posee la compe-tencia completa en la administra-ción del sistema alcantarillado.
Realizar urgente-mente gestiones relevantes para retomar la competencia en la administración del sistema alcanta-rillado.
Inmediato y Perma-nente
Municipio Capacidad de Gestión
Estudios realizados
Voluntad politica Gestión
Coordinación interinstitu-cional
Cumplimineto de la Constitución de la República del Ecuador, que da a los municipios la competencia de los servicios básicos.
La información del estado de los canales de riego y drenajes no está actualizada.
Realizar una actualización del estado de situación de los canales de riego y drenaje de las zonas agrícolas con respecto a las zonas urbanizadas.
Inmediato y Perma-nente
Municipio Presupuesto Personal técnico
Información Presupuesto Voluntad política
Coordinación interinsti-tucional, Planificación de Obras
1 Documento técnico de soporte, formato “Cronograma de Actividades para el Fortalecimiento”
3.3. Plan de acción
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 168Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala169
Factor de Vulnerabilidad
Alternativa de Solución Plazo Actividad
Liderada porRecursos
RequeridosRecursos
DisponiblesRecursos Faltantes
Mecanismo de Gestión
de RecursosObservaciones
Existen pocas oportunidades de generar los líderes comuni-tarios ante las situaciones de emergencia
Fortalecer las organizaciones comunitarias tanto para generación de líderes como para su consolidación, entendiendo que son actores claves frente a las res-puestas necesarias para la prevención, atención y remediación de los desastres.
Inmediato y Perma-nente
Municipio, comunidades
Personal Personal Capacitación institucional, personal
Comuni-cación, Desarrollo Comunitario
Existen limitadas formas de comunicaciones con comunida-des vulnerables para la alerta y la vigilancia de emergencias.
Fortalecer los enlaces y las co-municaciones con las comunidades vulnerables, de tal manera que, se pueda contar con un sistema comu-nitario de alerta temprana para vigilar las situacio-nes que pudieran presentarse, así como para prevenir y prepararse ante las crisis.
Inmediato y Perma-nente
Municipio, comunidades
Personal Personal Capacitación personal
Coordinación comunitaria
No se han establecido el protocolo de comunicación entre el Municipio y las poblaciones para información necesaria en situaciones de crisis.
Preparar, organizar y validar el protoco-lo de comunicación del Municipio con la población para a través de los ca-nales adecuados, transmitir la infor-mación necesaria en situaciones de crisis.
Inmediato y Perma-nente
Municipio, comunidades
Personal Personal Capacitación personal
Coordinación comunitaria
Limitados meca-nismos para la transmisión de la información de vigilancia a las comunidades vulnerables en situaciones de crisis.
Prever los meca-nismos para vigilar que la información llegue de manera adecuada y correcta a las comunidades más vulnerables.
Inmediato y Perma-nente
Municipio, comunidades
Personal Personal Capacitación personal
Coordinación comunitaria
Este Plan debe ser validado y reconocido por todas las instituciones con relevancia en el tema dentro de la ciudad. Adicionalmente, para adoptar el Plan se debe formular una Ordenanza Municipal , de manera tal, que su utilización sea de obligatorio cumplimento en el caso de presentarse un escenario similar al que sirvió como modelo para la for-mulación.
3.4. Validación y adopción del Plan
Recomendaciones4.
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 172Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala173
• Realizar la planificación cantonal incorporando un capítulo para gestión del riesgo.• Esclarecer el rol de la gestión del riesgo al interior del Municipio, a través de la creación de una
unidad técnica especifica dedicada al tema.• Planificar y construir obras que protejan a la ciudad frente a las inundaciones, mediante un Plan
de obras de infraestructura que cuente con la participación de todas las instituciones involucra-das en el cantón. Éste deberá ser de mediano y largo plazo y tener el nivel de obligatorio.
• Revisar y complementar el marco legal cantonal para fortalecer la gestión del riesgo a ese nivel con la reforma o creación de ordenanzas pertinentes.
• Realizar urgentemente gestiones relevantes para retomar la competencia en la administración del sistema alcantarillado.
• Realizar una actualización del estado de situación de los canales de riego y drenaje de las zonas agrícolas con respecto a las zonas urbanizadas.
• Realizar la limpieza periódica y preventiva de los canales, tanto de riegos, como de drenajes, y fomentar en la comunidad el cuidado de los mismos.
• Implementar programas permanentes de capacitación en gestión de riesgos para comunida-des y entidades.
• Construir más vías de acceso seguras a los sectores vulnerables para que la transportación y la comunicación a la ciudad sea permanentemente.
• Fomentar el levantamiento y sistematización apropiada de información en gestión de riesgos que permita actualizar los contenidos del Plan.
• Posibilitar el incremento de los ingresos de las familias con la colaboración de otras institucio-nes y ONGs locales, mediante la capacitación en cursos técnicos, dirigidos a la población de jóvenes y adultos, esta capacitación estará orientada a la generación del empleo.
• Generar la posibilidad de líneas de crédito a la población más vulnerable, de modo que se pueda facilitar de la manera más rápida posible la recuperación de sus medios de vida en caso de emergencia.
• Considerar las posibilidades de crear y/o ampliar servicios sociales y comunitarios para aten-der las necesidades de los infantes y mayores.
• Fortalecer la Red de Salud Municipal, incorporando protocolos para la atención de las emer-gencias suscitadas por las inundaciones.
• Fomentar procesos de desarrollo comunitario y participativo, para que la comunidad tenga un rol de responsabilidad y respuesta frente a los riesgos de cualquier naturaleza.
• Fortalecer las organizaciones comunitarias tanto para generación de líderes como para su consolidación, entendiendo que son actores claves frente a las respuestas necesarias para la prevención, atención y remediación de los desastres.
• Fortalecer los enlaces y las comunicaciones con las comunidades vulnerables, de tal manera que, se pueda contar con un sistema comunitario de alerta temprana para vigilar las situacio-nes que pudieran presentarse, así como para prevenir y prepararse ante las crisis.
• Preparar, organizar y validar el protocolo de comunicación del Municipio con la población para a través de los canales adecuados, transmitir la información necesaria en situaciones de cri-sis.
• Prever los mecanismos para vigilar que la información llegue de manera adecuada y correcta a las comunidades más vulnerables.
• Actualizar los diferentes componentes del Plan periódicamente (anualmente), cada vez que ocurra un evento en el que el Plan haya sido activado o bien cuando se considere necesario.
Para que este documento sea insertado en el proceso de planificación y cumpla su fin, debe ser permanentemente actualizado y difundido. Por ello, la principal recomendación es que el PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A INUNDACIONES DE LA CIUDAD DE MACHALA, sirva de guía frente a los eventos que se presenten, esperando que este esfuerzo no se pierda por el bien de los machaleños y machaleñas, en especial de los sectores más vulnerables.
5.Anexo
Documento Técnico de Soporte
Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala177
5.1. AlcanceEl documento técnico de soporte, contiene la información detallada con la que se ha desarrollado el Plan de Contingencia. Los datos proceden de diferentes fuentes, siendo en su mayoría el resultado del levantamiento a través de talleres, entrevistas, mesas de trabajo y revisión de bibliografía. La asertividad de los resultados guarda estrecha relación con la consistencia de los datos suministrados. Es necesario resaltar que para el caso particular de Machala se presentaron dificultades en cuanto a la disponibilidad de información, como por ejem-plo, la ausencia de un registro histórico apropiado que permita identificar con mayor precisión la tendencia de los eventos de inundación.
El documento técnico de soporte es una referencia que respalda los resultados sobre los cuales se planean las acciones de respuesta del Plan; queda claro que su conteni-do debe ser revisado y actualizado, siempre que varíen las condiciones planteadas o como mínimo, una vez al año a partir de la fecha de su elaboración.
Los contenidos del documento técnico de soporte y consecuentemente del Plan, se fundamentan en las siguientes definiciones :
Alerta TempranaEstado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y ma-peo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población; así como adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
Amenaza / peligroFactor potencialmente peligroso al cual el sujeto, objeto o sistema está expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar específico con una intensidad, magnitud y du-ración determinada.
Puede ser de origen natural, socio natural y antrópico.
3.2. Marco ConceptualÍndi
ce d
el a
nexo 5.1. Alcance
5.2. Marco conceptual5.3. Metodología5.4. Desarrollo del Plan
Línea base del área urbanaRepresentación del escenario de riesgo Identificación de zonas y sectores
Análisis de la amenaza Análisis de la vulnerabilidad
Vulnerabilidad física Vulnerabilidad social Vulnerabilidad de la gestión comunitariaVulnerabilidad económicaVulnerabilidad organizacional
Panorama esperado de dañosEscenario de riesgos
Inventario de recursosPersonal LogísticosSistemas de comunicaciónInstalacionesMedios de transporteAlberguesAgua y saneamientoConsolidado de recursos
Evaluación de necesidadesAseoCocinaAlimentosSalud Consolidado de necesidades
5.5. Memoria de construcción del PlanHojas de asistencia a talleresTaller Machala “Marco Conceptual” – 10 de noviembre 2008
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 178Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala179
Ejemplos: • Sismos • Inundaciones • Derrame de combustibles
Las amenazas incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros. Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su ori-gen y efectos.
Amenazas hidrometeorólogicas Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Ejemplos de amenazas hidrometeorológicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo; sequía, desertificación, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.
Amenazas NaturalesProcesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geológicas, hidrometeoro-lógicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.
Análisis de amenazas / peligros Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento.
Análisis de Riesgos• Identificar el origen, naturaleza, extensión, intensidad, magnitud y recurrencia de la
amenaza.• Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia.• Construir escenarios de riesgos probables.• Identificar las medidas y recursos disponibles• Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activación de recursos.• Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio.• Contar con sistemas de administración efectivos y apropiados para implementar y
controlar los procesos anteriores.
Asistencia / respuestaProvisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.
CapacidadCombinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o eco-nómicos así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud.
Capacidad de enfrentarMedios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos dis-ponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.
En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como du-rante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas.
Concientización públicaInformación a la población en general, tendente a incrementar los niveles de conciencia de la población respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposición a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades con el propósito de salvar vidas y propiedades en caso de desastre.
Las actividades de concientización pública promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto implica información pública, difusión, educación, emisiones radiales y televisivas y el uso de medios impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias par-ticipativas.
Degradación ambientalLa disminución de la capacidad del ambiente para vivir con el Riesgo Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres responder a las necesidades y objeti-vos sociales y ecológicos.
Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabili-
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 180Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala181
dad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradación del suelo, deforestación, desertificación, incendios forestales, pérdida de la biodiversi-dad, contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio climático, aumento del nivel del mar, pérdida de la capa de ozono. Desarrollo de capacidadEsfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organización, necesarios para reducir el nivel del riesgo.
En términos generales, el desarrollo de capacidad también incluye el acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y políticos entre otros; tales como la tecnología para diversos niveles y sectores de la sociedad. Desarrollo sostenibleDesarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: “necesidades”, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quie-nes se debe dar prioridad; y la idea de “limitaciones” de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnolo-gía y la organización social. (Comisión Brundtland, 1987).
El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro político, el crecimiento económico y la protección del ecosistema, todo ello relacionado con la reducción del riesgo de desastres. DesastreEs la alteración de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento que ocasiona alteraciones intensas, graves y exceden la capacidad de respuesta de los afectados.
Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las con-secuencias negativas y potenciales del riesgo. El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cam-bios en patrones de tormenta.
El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión
atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos pueden durar varias temporadas.
Emergencia: Es la alteración de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y oportuna de la sociedad con sus propios recursos.
Evaluación del riesgo / análisisMetodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, me-dios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión tanto de las característi-cas técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capaci-dad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo. Evento AdversoCualquier situación capaz de desencadenar efectos no deseados.
Gestión de EmergenciasOrganización y gestión de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación.
La gestión de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan com-prometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestión de emergencias es también conocido como “gestión de desastres”. Gestión de Riesgos: Proceso integral de planificación, organización, dirección y control dirigido a la reduc-ción de riesgos, manejo de desastres y recuperación ante eventos ya ocurridos, orien-tado al desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenible.
ÁREAS COMPONENTES
Análisis de riesgos Estudio de Amenazas y Vulnerabilidad
Reducción de riesgos Prevención, Mitigación
Manejo de emergencias Preparación, Alerta y Respuesta
Recuperación Rehabilitación y Reconstrucción
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 182Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala183
Gestión del riesgo de desastres Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operaciona-les desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrate-gias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes.
Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estruc-turales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Información PúblicaInformación, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de in-vestigación o estudio, disponible para ser difundida al público. Medidas de controlTodas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de desas-tres. Frecuentemente comprenden medidas de ingeniería estructurales) pero pueden también incluir medidas no estructurales y herramientas diseñadas y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Medidas estructurales y no-estructuralesMedidas de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infra-estructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas.
Las medidas no estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del co-nocimiento, compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo meca-nismos participativos y suministro de información, que puedan reducir el riesgo y con-secuente impacto. MitigaciónMedidas o acciones estructurales y no estructurales de intervención implementadas para reducir el riesgo existente, y así disminuir los daños y el impacto potencial. Ejemplos.
• Construcción de muros de gaviones para minimizar las inundaciones. • Obras de estabilización de taludes • Manejo adecuado de cuencas hidrográficas . Planificación territorialRama de la planificación física y socio-económica que determina los medios y evalúa el potencial o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la población o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones.
La planificación territorial incluye estudios, mapeo, análisis de información ambiental y sobre amenazas, así como formulación de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseño de un plan de gran alcance a diferentes escalas geográficas y administrativas.
La planificación territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos, desmoti-vando los asentamientos humanos de alta densidad y la construcción de instalaciones estratégicas en áreas propensas a amenazas; así como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansión, el adecuado trazado de rutas de transporte, con-ducción energética, agua, alcantarillado y otros servicios vitales.
PreparaciónMedidas y acciones implementadas para reducir la pérdida de vidas humanas u otros daños.
Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la po-blación y sus bienes en caso de emergencias.
Ejemplos: • Planes de emergencia y contingencia • Mapas de Riesgos • Simulacros
PrevenciónConjunto de medidas y acciones implementadas con anticipación para evitar o impe-dir que se presenten y generen nuevos riesgos.
Ejemplos:•Ordenamiento territorial •Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construcción. •Cultura del respeto ambiental
Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comporta-mientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”.
PronósticoDeclaración definida o estimación estadística de la ocurrencia de un acontecimiento futuro (UNESCO, WMO). Este término tiene significados diferentes según la disciplina.
Reconstrucción: Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las condiciones físicas, sociales y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al exis-
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 184Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala185
tente antes del desastre.
Ejemplos:• Recuperación de medios de producción • Reconstrucción de puentes y vías • Reforzamiento de infraestructura básica
RecuperaciónDecisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres.
La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
Rehabilitación: Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparación de los servicios sociales básicos.
Ejemplos:• Restablecimiento temporal de agua potable, energía eléctrica y comunicaciones. • Limpieza de vías tras un derrumbe
Reducción del riesgo de desastresMarco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, Ginebra 2002, página 23; retomados en el presente informe, página 15:
• Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de • vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas; • Concientización para modificar el comportamiento • Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e
investigación; • Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política,
legislación y acción comunitaria; • Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo
social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urba-no, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas.;
• Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difu-sión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.
ReforzamientoRefuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas de amenazas na-turales.
El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introducción de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento adecuados. Ejemplos de reforzamiento son la consideración de carga del viento para consolidar y minimizar su fuerza, o en áreas propensas a terremotos, el refuerzo de es-tructuras.
Resiliencia / resilienteCapacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a ame-nazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de apren-dizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección fuera y mejo-rar las medidas de reducción de riesgos de desastres.
Respuesta: Comprende las acciones de atención llevadas a cabo durante una emergencia y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las pérdidas de bienes y servicios.
Ejemplos:• Búsqueda y rescate• Evacuación • Alojamiento temporal
RiesgoEs la probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca pérdida de vidas humanas, pérdidas económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado, ejemplos:
Viviendas construidas sin códigos sismo resistentes en una zona sísmica Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) re-sultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expre-sar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 186Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala187
El Plan de Contingencia para inundaciones ha sido construido mediante el trabajo con-junto de las entidades de Machala, utilizando como base los lineamientos metodológi-cos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Ecuador . La metodología propone la recolección y análisis de información que permite la identifica-ción y análisis de amenazas y vulnerabilidades (física, social, gestión comunitaria, eco-nómica y organizacional), el panorama esperado de daños, el análisis de los recursos disponibles así como la evaluación de necesidades y capacidades institucionales que permiten priorizar las acciones en los diferentes aspectos a desarrollar. Los formatos han sido ajustados a las particularidades locales para lograr una mejor aproximación a la realidad de la Ciudad.
Proceso para la elaboración del PlanGráfico 1
inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.
Riesgo AceptableNivel de pérdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales.
En términos de ingeniería, el concepto de riesgo aceptable se usa también para definir medidas estructurales y no estructurales implementadas para reducir posibles daños hasta un nivel en el no afecte la población y propiedades, de acuerdo a códigos o “prác-ticas aceptadas” basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza.
Sistemas de Información Geográficos (SIG)Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y re-sultados generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados.
Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de me-didas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.
Vulnerabilidad Factor de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daños.
Ejemplos:• Viviendas construidas sin normas sismo resistentes• Bajo nivel de percepción del riesgo • Desorganización comunitaria e institucional
Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de ame-nazas.
Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas, véase la definición de capacidad
5.3 Metodología
1. Conformación del equipo de trabajadores del Municipio (Actores clave para la elabora-ción del Municipio)
7. Obtención de los componentes del Plan Línea Base, Escenario de riesgos y Panorama esperado de daños
8. Elaboración de la cartografía del escenario de riesgos
10. Sistematización de resultados de los componentes Inventario de Recursos y Evaluación de Necesidades
12. Sistematización de resultados de los Organización interinstitucional (Organización por áreas de trabajo)
13. Revisión, edición e Impresión del plan
14. Adoptación del Plan por ordenanza
15. Socialización (Simulación / Simulacro)
11. Tercer taller capacitación & elaboración para desarrollar los componen-tes de la Organización interinstitucional (Organización por áreas de trabajo)
9. Segundo taller socialización & capacitación de los resultados de los compo-nentes Línea Base, Escenario de riesgos y Panorama de Daños y desarrolar componentes Inventario de Recuros y Evaluación de necesidades
6. Sistematización de la información (base de datos, formatos establecidos)
5. Recopilación de la información Revisión bibliografía Estudios técnicos especializados para el Municipio o
regionales o nacional que sean de interés al caso Hemeroteca (archivo fílmico) Base de datos sobre eventos de inundación pasados Documento técnico del municipio (PD, POT, Otros) Encuesta & Entrevistas Visitas al terreno Talleres
2. Primer taller de capacitación sobre GR y planes de Emergencia y Contingencia para el equipo de trabajo
3. Cronograma de actividades para la elaboración del plan
4. Elaboración y/o ajustes de formatos para recopilar la información (Ver formatos Metodol-gía)
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 188Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala189
5.4. Desarrollo del PlanMunicipio Machala
Evento Inundación
Fechadeactualización: Junio, 2009
FuentesdelaInformación: Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones del Cantón Machala, Ministerio del Litoral, diciembre 2008, Instituto Nacional de Estadística y Censos (http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio)
Nombre del municipio Machala
Ubicacióngeográficaenrespecto al País
Machala se encuentra ubicada al Suroeste de Ecuador, en la región costa y pertenenece a la Provincia de El Oro. Está situada en las tierras bajas próximas al Golfo de Guayaquil, en el Océano Pacífico.
Limites políticos administrativos
Los límites de la ciudad de Machala son los siguientes: Al Norte: el Cantón El Guabo Al Este: con los Cantones Santa Rosa y Pasaje Al Sur: con el Cantón Santa Rosa Al Oeste: con el Archipiélago de Jambelí
Extensión en Kilómetros Cuadrados
38 Km2
Descripción Machala, capital de la provincia de El Oro fue fundada el 25 de Junio de 1824. Es considerada la cuarta ciudad más importante del Ecuador. Está ubicada al sur de la costa ecuatoriana en zonas bajas próximas al golfo de Guayaquil y es parte de una rica región productora agrícola donde se ubica el principal puerto exportador de bananos llamado Puerto Bolívar. También, conocida como la Capital bananera del Mundo. Sus actividades económicas más importantes se desarrollan alrededor de la producción, mercadeo y exportación de banano, cacao y camarón.
Población total El cantón Machala tiene una población aproximada de 217,696 habitantes, repartidos en parroquias urbanas y rurales. Solo en la zona urbana se encuentran 204,578 personas.
Tipo de actividades económicas predominantes
Población económicamente activa: 82.313 Agricultura, Ganadería, Caza, Pesca, Silvicultura (13.203 personas, 16%), Manufactura (5.803 personas, 7%), Construcción (5.567 personas, 6,8%), Comercio (20.079 personas, 24,4%), Enseñanza (4.049 personas, 4,9%), Otras (33.592 personas, 40,8%).
Clima El clima es moderado con temperaturas que oscilan entre los 22º C a los 35º C.
Hidrología Existen tres cuencas hidrográficas en el cantón: en el norte el Rió Jubones, en el centro el río Motuche y al sur el río Buena Vista. Machala forma parte de la cuenca baja del río Jubones y está rodeada por varios esteros: Santa Rosa, El Macho, Nuevo Pilo, Huaylá y El Pechiche.
Cobertura en servicios públicos, salud, educación
Servicios Públicos de Red de Agua: 21% de la población urbana. Red Pública de Alcantarillado: 17% de la población urbana. Servicio Eléctrico: 24% de la población urbana. Salud: Un 80% de la población accede a algún programa de salud pública y vacunación.
Datos de contacto con la alcaldía municipal
Lcda. Patricia Henríquez de Ugarte, Vicealcaldesa Arq. Juan M. Cisneros, Director de Programación y Proyectos 9 de octubre y 9 de mayo (Esq.) Teléfono: 07-2920-400, Fax: 07-2963-244, Celular: 09-7000210, E-mail: [email protected]
Línea basedel área urbana
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 190Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala191
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS Y SECTORES
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: Elaborado por: COE, Municipio de Machala
Sector Límites Detalle Años de conformación
del sector
Estado de legalización
Número total de familias (nths)
Representante comunitario
Teléfono
URSEZA II SECTOR 3
Norte: Terrenos baldíos, Sur: Lotización La Primavera, Este: Sector 2, Oeste: Vía La Primavera
Al sur de este sector se encuentra par-te de la lotización de Los Vergeles. No existen edificacio-nes esenciales para atender las emergen-cias tales como cole-gios, hospitales, esta-ciones de bomberos, policía, etc.
15 años Proceso de legalización
300 Winston Calderón
08-8891666
URSEZA II SECTOR 2
Norte: Terrenos baldíos, Sur: Los Vergeles Sector A, Oeste: Sector 1, Este: Sector 3
Este sector está en-tre los sectores 3 y 1. No existen edificacio-nes esenciales para atender las emergen-cias tales como cole-gios, hospitales, esta-ciones de bomberos, policía, etc.
15 años Proceso de legalización
400 Kléber Jaramillo 08-6314115
URSEZA II SECTOR 1
Norte: Terrenos baldíos, Sur: Lotización Los Vergeles, Este: Terreno baldíos, Oeste: Sector 2
A continuación del te-rreno baldío del lado este, existe una urbani-zación llamada Kathia. No existen edificacio-nes esenciales para atender las emergen-cias tales como cole-gios, hospitales, esta-ciones de bomberos, policía, etc.
16 años Proceso de legalización
300 Rosa Zhumi 08-8802989
Representación del escenario de riesgo
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 192Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala193
ANÁL
ISIS
DE
LA A
MEN
AZA
Mun
icip
io:
MA
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ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD FÍSICA
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
SECTOR Exposición considerando la topografía
del sector
¿Cuentan con obras de
protección adecuadas
contra inundaciones?
¿Cuentan con redes de alcantarillado
oficialcontotalcobertura para al 80% de las
viviendas en el sector analizado?
Cuentan con algún
tipo de recoleccion
de desechos
sólidos
¿Las comunidades del sector arrojan desechos al río?
Tipo de construcción
VULNERABILIDADFÍSICA
URSEZA II SECTOR 3
Hondonadas o zonas
deprimidas
NO NO SI SI Un piso no Palafito en
zonas planas u hondonadas
ALTA
URSEZA II SECTOR 2
Terrenos planos o
con suave pendiente
NO NO SI SI Un piso no Palafito en
zonas planas u hondonadas
ALTA
URSEZA II SECTOR 1
Terrenos planos o
con suave pendiente
NO NO SI SI Un piso no Palafito en
zonas planas u hondonadas
ALTA
VULNERABILIDAD SOCIAL
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
SECTORBarrio/Dirección
Porcentaje de familias con mujeres como cabeza de
hogar
Porcentaje de las familias con mayoría de niños o adultos mayores en la com-
posición del hogar
VULNERABILIDADSOCIAL
URSEZA II SECTOR 3 >30% >30% ALTA
URSEZA II SECTOR 2 >30% >30% ALTA
URSEZA II SECTOR 1 <20% <20% BAJA
VULNERABILIDAD GESTIÓN COMUNITARIA
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
SECTORBarrio/Dirección
¿La comunidad del sector par-ticipa en los procesos de toma de decisiones del municipio?
¿Se han formulado/ejecutado proyectos para la reducción
del riesgo en el sector?
VULNERABILIDADDELAGESTIÓN COMUNITARIA
URSEZA II SECTOR 3 NO NO ALTA
URSEZA II SECTOR 2 NO NO ALTA
URSEZA II SECTOR 1 NO NO ALTA
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 194Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala195
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
SECTORBarrio/
Dirección
Ingresos de las familias del sector
vs Línea de Pobreza
Tipo de actividad económica
predominante en el Sector
¿La comunidad del sector cuenta en su mayoría con medios alternativos de vida?
¿Existen líneas de Crédito o micro crédito de entidades
financieras,queseandefácilacceso a la comunidad del
sector?
VULNERABILIDADECONÓMICA
URSEZA II SECTOR 3
<1,6 SMLV Empleado agrícola NO NO ALTA
URSEZA II SECTOR 2
<1,6 SMLV Empleado no agrícola
NO NO ALTA
URSEZA II SECTOR 1
Entre 1,6 y 2,5 SMLV
Empleado no agrícola
SI SI MEDIA
VULNERABILIDAD ORGANIZACIONAL
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
SECTOR ¿Existen organizaciones comunitarias de base
querepresentenalSector?
¿Existen planes de contingen-cia para el
sector?
¿Existen programas de capacitación en gestión de riesgos para las comuni-dades del Sector?
¿Existen pro-cesos estanda-
rizados de información a la comunidad?
¿Se cuenta con un sistema de monitoreo y alarma por inundaciones
cuya cobertura incluya el Sector?
Vulnerabilidad Organizacional
URSEZA II SECTOR 3
SI SI SI SI SI BAJA
URSEZA II SECTOR 2
SI NO NO NO NO ALTA
URSEZA II SECTOR 1
SI NO SI NO NO ALTA
PANORAMA DE AFECTACIÓN
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
SECTOR Elemento expuesto Personas afectadas
Valoración cualitativa Valoración cuantitativa
Priorización según el panorama
esperado de daños
URSEZA II SECTOR 3 Canales o cunetas obstruidas
750 Limpieza de canales Limpieza de cunetas
Movilización de equipos
5220$ MEDIO
URSEZA II SECTOR 2 Canales o cunetas obstruidas
1000 Limpieza de canales Limpieza de cunetas
Movilización de equipos
5220$ ALTO
URSEZA II SECTOR 1 Canales o cunetas obstruidas
750 Limpieza de canales Limpieza de cunetas
Movilización de equipos
5220$ MEDIO
ESCENARIO DE RIESGO
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
FechadeElaboración: Jan-09
Diligenciadopor: COE, Municipio de Machala
Sector Priorizacion por afectación y recurrencia
Vulnerabili-dad física
Vulnerabili-dad social
Vulnerabili-dad gestión comunitaria
Vulnerabili-dad econó-
mica
Vulnerabili-dad organi-
zacional
Priorización según el
panorama esperado de
daños
Escenario de riesgo
URSEZA II SECTOR 3
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA BAJA MEDIO ALTO
URSEZA II SECTOR 2
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTO ALTO
URSEZA II SECTOR 1
ALTA ALTA BAJA ALTA MEDIA ALTA MEDIO ALTO
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 196Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala197
Inventariode Recursos
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 228Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala229
CONSOLIDADO DE RECURSOS
Municipio: Machala
Evento: Inundación
Fecha de Actualización Marzo del 2009
Entidad Responsable COE
Diligenciadopor: PNUD y Arq. Juan Cisneros, Director de Programación y Proyectos del Municipio de Machala
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Ambulancia 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 4 Personas
Ambulancia 2 Municipio de Machala Equipadas
BaseFija 1 Cruz Roja Radio Motorola 2 Metros VHF
BaseMóvil 1 Cruz Roja Radio Mod. Yaesu 4 Metros
Bote 1 Cruz Roja Fibra 7 Metros x 2.5 Metros
BoteNeumático 1 Cruz Roja Quilla Rígida
Botiquín 3 Cruz Roja Básicos de Emergencia
Bus 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 50 Personas
Camión 1 Cuerpo de Bomberos Transporte de Personal en Caso de Evacuación
Camión 1 Miduvi - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
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Camión 8 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 150QQ
Camión Cisterna 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Tanquero de Agua / Capacidad 1000 Galones
Camioneta 1 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
Capacidad 4 Personas
Camioneta 2 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Capacidad 10 Personas
Carpa 2 Cruz Roja Capacidades 8 y 4 Personas
Carpa 10 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Tipo Compañía
Carpa 3 Cuerpo de Bomberos 6 Metros x 3
Centro Oftalmológico
1 Municipio de Machala 4 Camas
Centro Oftalmológico
1 Municipio de Machala Luz de América
Colchoneta 90 MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
De Plaza y Media
Colegio 2 Dirección Provincial de Educa-ción de El Oro
Capacidad 820 Personas
CuerdaDinámica 1 Cruz Roja 90 Metros
CuerdaEstática 1 Cruz Roja 100 Metros
Escuela 9 Dirección Provincial de Educa-ción de El Oro
Capacidad 1780 Personas
Hospital 1 Municipio de Machala En Puerto Bolívar
Hospital 1 Dirección Provincial de Salud Capacidad de 220 Camas
Hospital 1 Municipio de Machala 12 Camas
1 de 2
TIPO DE RECURSO NÚMERO ENTIDAD A CARGO DETALLES
Lancha 2 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Armada Nacional / Capacidad 10 Personas
Lata de Rescate 8 Cruz Roja Flotadores de Rescate, Capacidad 3 Personas
Menaje de Aseo Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
De Acuerdo al Requerimiento
Menaje de Cocina Sin cantidad MIES - Ministerio de inclusión Económica y Social
De Acuerdo al Requerimiento
Menaje de Cocina Sin cantidad Defensa Civil
Mosquitera 300 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Buen Estado
Motobomba 1 Fuerzas Armadas BI "El Oro" Tanquero de Agua
Motobomba 2 Cuerpo de Bomberos Capacidad de 730 galones
Motobomba 3 Cuerpo de Bomberos Capacidad de 200 galones
Personal 9 SNEM - Servicio nacional de Erradicación de la Malaria
Directivos (3), Administrativos(2) y Operativos (4)
Personal (Médico) 2 Dirección Provincial de Salud de El Oro
Personal 29 Cuerpo de Bomberos Bomberos
Personal 8 Cuerpo de Bomberos Administrativos
Personal 8 Cruz Roja Voluntarios
Personal 1 Cruz Roja Coordinador de Rescate
Personal 5 Cuerpo de Bomberos Inspectores
RadiosPortátiles(Handy-talkie)
1 Cruz Roja VHF
Rodillo Compactador
1 Municipio de Machala DINAPAC 250
RodilloNeumático 1 Municipio de Machala DINAPAC CP142
Tanquero 1 Cuerpo de Bomberos Capacidad 3000 galones
Tanquero 1 Cuerpo de Bomberos Capacidad 15000 galones
Vehículo 1 Cruz Roja Rodeo 4 x 4
Vehículo 1 Cruz Roja Vitara 4 X 4
2 de 2
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 230Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala231
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Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 232Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala233
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - COCINA
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fecha de Actualización mar-09
Entidad Responsable COE
Diligenciadopor: PNUD y Arq. Juan Cisneros, Director de Programación y Proyectos del Municipio de Machala
Sector Número de Personas Afectadas
Número Total de Familias
para Albergar
Menajes de
Cocina
Utensilios para Comer
Hornos Litros de Agua por mes
SECTOR 1,2,3 250 50 50 50 50 150
TOTAL 250 50 50 50 50 150
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - ALIMENTOS
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fecha de Actualización mar-09
Entidad Responsable COE
Diligenciadopor: PNUD y Arq. Juan Cisneros, Director de Programación y Proyectos del Municipio de Machala
Sector Número de Personas Afectadas
Alimentos Primera Semana número
de Raciones Alimentarias
Hasta Tres Meses/Número
de Raciones Alimentarias
Hasta Seis Meses Y Medio/
Número de Raciones
Alimentarias
Sectores 1,2,3 250 250 250 25
TOTAL 250 250 250 25
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - SALUD
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fecha de Actualización mar-09
Entidad Responsable COE
Diligenciadopor: PNUD y Arq. Juan Cisneros, Director de Programación y Proyectos del Municipio de Machala
Sector Número de personasquerequierenel
apoyo externo de las entidades
Estimación del número de personasque
requierenatencionmédica externa
Estimación del número mínimo de
profesionales clínicos necesarios para
proporcionar atención médica
Estimación del número de personas
querequierenhospitalización
Sectores 1,2,3 250 25 1 2
TOTAL 250 25 1 2
EVALUACIÓN DE NECESIDADES - CONSOLIDADO DE NECESIDADES
Municipio: MACHALA
Evento: Inundación
Fechadeactualización: MARZO de 2009
Entidadresponsable:
PersonaquediligenciólaMatriz:
Mujeres Afectadas
Edad Número TOTALMUJERESAFECTADAS
Menor de 1 año 2 125
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Hombres Afectados
Edad Número TOTALHOMBRESAFECTADOS
Menor de 1 año 3 125
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15-49 años 68
50-64 años 10
másde65años 8
BebesAfectados
Edad Número TOTALBEBES
Menores de 2 años 5 5
TOTAL
Personas Afectadas 2500
TotalPersonasquepodrianrequerirapoyoexternoporpartedelasentidades(10% del total de afectados)
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FamiliasquePodríanRequirirAlbergue 50
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 234Plan de Contingencia por Inundaciones Municipio deMachala235
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Hojas deasistenciaa talleres
5.5. Memoria de construcción del PlanTALLER MACHALA “MARCO CONCEPTUAL” – 10 DE NOVIEMBRE 2008
Plan de Contingencia por
Inundaciones Municipio de
Machala 238