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PLAN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Y EL CONOCIMIENTO
2018 - 2021
MARZO 2018
Viceministerio de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación
i
DATOS DEL DOCUMENTO
Título: PLAN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO
Fecha: Marzo/2018
Formato: DOCX
Dependencia:
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
Viceministerio de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y
Comunicación
Subsecretaría de Fomento de la Sociedad de la Información y Gobierno en Línea
AUTORÍA, REVISIÓN Y APROBACIÓN DEL DOCUMENTO
NOMBRE FIRMA FECHA
Elaborado
por:
Revisado
por:
Aprobado
por:
ii
Contenido 1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 3
1.1 Antecedentes ................................................................................................................................. 4
2 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN AL SERVICIO DEL DESARROLLO ..................................................... 4
3 NECESIDAD DE CONSTRUIR LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN .......................................................... 4
3.1 Justificación .................................................................................................................................... 4
3.2 Constitución de la República del Ecuador ...................................................................................... 4
4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2017-2021 ............................................................................. 6
5 ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EL ECUADOR ........ 6
5.1 Descripción del proceso de construcción de la Sociedad de la Información ................................. 6
5.2 Revisión de estrategias regionales y perspectiva internacional de la Sociedad de la Información 6
5.3 EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN ....................................................................................................... 6
5.3.1 EJE 1: INFRAESTRUCTURA DIGITAL, SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Y USO RESPONSABLE
DE LAS TIC ............................................................................................................................................... 7
5.3.2 EJE 2: ECONOMÍA DIGITAL ................................................................................................... 65
5.3.3 EJE 3: INCLUSIÓN Y HABILIDADES DIGITALES ..................................................................... 112
5.3.4 EJE 4: TECNOLOGÍAS EMERGENTES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ¡Error! Marcador no
definido.
5.3.5 EJE 5: PROTECCIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN DE CARÁCTER PERSONAL ...................... 169
3
1 INTRODUCCIÓN
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) permiten elevar significativamente la
productividad de las distintas actividades en cualquier ámbito y pueden llegar a ser facilitadoras del
desarrollo cuando se llegan a utilizar apropiadamente, es tal el potencial de las TIC que inclusive
permite la evolución de modelos de negocios tradicionales a nuevos modelos cuyos costos marginales
son extremadamente bajos.
En tal virtud, Durante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información Ginebra, en diciembre de
2003, los líderes mundiales declararon: "nuestro deseo y compromiso comunes de construir una
Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas,
las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su
desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de
la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de
Derechos Humanos1", y en esa línea, tanto el Ecuador, como los distintos países, han venido
trabajando en la construcción de la Sociedad de la Información.
Las TIC son el fundamento básico y factor habilitador de la Sociedad de la Información, el proceso de
desarrollo de las TIC y transformación de un país hacia la Sociedad de la Información tiene las
siguientes tres etapas2:
ICT Readness (Infrastructure, Access) – Infraestructura y acceso a las TIC
ICT Capability (Skills) – Habilidades y Competencias Digitales
ICT Use (Intensity) – Intensidad de uso de las TIC
La economía mundial ha sido influenciada por el creciente desarrollo de las TIC, de la Sociedad de la
Información, y del capital de conocimiento, de modo que, actualmente, la misma tiene un creciente
carácter digital, debido a la intensidad de utilización de las TIC dentro de los procesos sociales,
productivos y de negocio. La Economía Digital es un potente motor para el crecimiento económico y
desarrollo social.
De acuerdo a un análisis realizado por el experto Raúl Katz en 2015, la digitalización en América Latina
ha movilizado cerca de 195 mil millones de dólares al PIB en los últimos 10 años, y ha contribuido en
cerca de 900 mil empleos en el mismo periodo.
Un efecto negativo de las TIC es la brecha digital, la cual se vuelve crítica desde la perspectiva de la
Economía Digital y una inminente cuarta revolución industrial, en razón de que los modelos de negocio
son transformados con la eliminación de puestos de trabajo. Sin embargo, en la misma medida que se
1 Cumbre mundial sobre la Sociedad de la Información 2 ITU, Measuring the Information Society Report 2017. Ginebra: International Telecommunication Union, 2017.
4
eliminan puestos de trabajo los crea, con la particularidad de que los puestos de trabajo demandan de
mayores conocimientos en TIC.
Es decir, una máquina podría realizar el trabajo de una o más personas, un claro ejemplo de aquello
puede observarse en la industria automotriz, donde muchos trabajadores han sido reemplazados por
pocos robots, no obstante, se requiere personal para la manufactura de dichas máquinas,
programación de su software, y entre otros servicios, el de mantenimiento de los sistemas.
Es por esta razón, que es necesario preparar a los ciudadanos para los nuevos empleos de esta era
digital, que demandan de conocimientos en TIC. Las oportunidades de emprendimiento y empleo en el
sector de tecnología crecen significativa y rápidamente, pero una menor preparación de los
ciudadanos impide que aprovechen estas oportunidades.
1.1 Antecedentes
El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) es el órgano rector
del desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en el Ecuador, que incluyen las
telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico, emite políticas, planes generales y realiza el
seguimiento y evaluación de su implementación, coordinando acciones con los actores de los
sectores estratégicos para garantizar el acceso igualitario a los servicios y promover su uso efectivo,
eficiente y eficaz, que asegure el avance hacia la sociedad de la información para el buen vivir de la
población ecuatoriana.
El artículo 140 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOT), señala: “Rectoría del sector. El
Ministerio encargado del sector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información es el
órgano rector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la información, informática, tecnologías
de la información y las comunicaciones y de la seguridad de la información. A dicho órgano le
corresponde el establecimiento de políticas, directrices y planes aplicables en tales áreas para el
desarrollo de la sociedad de la información, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, su
Reglamento General y los planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional. Los planes y
políticas que dicte dicho Ministerio deberán enmarcarse dentro de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y serán de cumplimiento obligatorio tanto para el sector público como privado.
2 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN AL SERVICIO DEL DESARROLLO
3 NECESIDAD DE CONSTRUIR LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
3.1 Justificación
3.2 Constitución de la República del Ecuador
Desde los años 60 y 70, cuando el desarrollo tecnológico estaba dando sus primeros pasos, ya se
percibían los primeros esfuerzos sobre la protección de datos de carácter personal. Varias décadas
5
más tarde, cuando los avances tecnológicos son exponenciales y ha aumentado el volumen de datos y
las formas de su procesamiento, el derecho debe estar a la vanguardia de nuevas formas de proteger a
la persona tras el dato.
Los datos se han convertido en un activo indispensable para la gestión y operación del sector
comercial y en un elemento esencial para la toma de decisiones a nivel gubernamental y para la
mejora en los servicios públicos virtuales porque permite un diseño de políticas ajustado a las
necesidades reales del entorno social. Esto ha causado que el ecosistema tecnológico3 haya abierto
sus puertas a una mayor capacidad para almacenar, compartir y tratar datos personales4 con
herramientas rápidas, potente, eficientes y cada vez menos costosas.
Asimismo, desde la perspectiva de negocios, la utilidad de los datos ha crecido súbitamente. Se ha
vuelto imprescindible su recopilación y tratamiento a la hora de diseñar productos, estudiar mercados,
establecer campañas de mercadeo. Incluso existen metodologías que permiten establecer el valor
económico de cada dato personal. Al tratar de monetizar el valor de un dato, la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, en el año 2013, trató de proponer varias metodologías con ese
fin5, basadas en valoraciones de mercado o individuos.
Se determinó otra forma de medir el valor del dato en un estudio privado llevado por Orange y
Loudhouse6 que valoró los datos de las personas utilizando una relación de confianza o familiaridad
entre el titular y la empresa a la cual entregaba el dato. El resultado promedio fue de 15,27 euros por
dato, cuando la empresa le resultaba muy familiar y de 17,90 euros, cuando no lo era. Bajo este
sistema el valor del paquete de datos puede llegar a los 200 euros aproximadamente. Sin embargo,
muchas empresas, al igual que un número considerable de personas, no conocen el valor estratégico y
económico de los datos.
A nivel mundial se aprecia el resultado de la utilización de los datos personales con fines negativos,
pues se puede afectar el fuero interno de las personas y causar perjuicios sociales y económicos,
debido a las erróneas valoraciones automatizadas, a la posible manipulación de la voluntad de los
consumidores y elaboración perfiles de carácter racial, sexual, económico, ideológico o de cualquier
otro tipo que pueden usarse para persecución social o incluso política.
Frente a este panorama, la protección de datos e información personal se vuelve indispensable para
proteger al ciudadano en su interrelación con la tecnología y con otras personas en entornos digitales.
La protección al individuo debe superar las esferas de lo íntimo y privado y amparar todos aquellos
datos que lo identifiquen o lo vuelvan identificable, pues al proteger los datos personales, se establece
3 Ecosistema Tecnológico o Tecnosistema, se podría definir como un sistema artificialmente creado en el cual interactúan diversos elementos tecnológicos (hardware, software, entre otros) dentro de un ambiente de carácter físico y/o virtual. 4 El Sistema de Protección de Datos Personales en América Latina, Oportunidades y desafíos para los derechos humanos 2016, Vol. 1., p. 6 5 Exploring the economics of personal data: A survey of methodologies for measuring monetary value. Abril 2013. 6 The future of digital trust. An European study on the nature of consumer trust and personal data. Septiembre 2014.
6
un sistema que precautela una gran gama derechos fundamentales, como el acceso a la vivienda, a la
salud o a la educación, entre otros. En suma se resguarda su dignidad humana.
La autodeterminación informativa que se verifica con el consentimiento informado es la piedra angular
de este derecho a la protección de los datos personales. Los titulares tienen derecho a decidir los
aspectos de su información, controlar su procesamiento, verificar la finalidad de su recolección y uso y
solicitar su acceso, actualización, rectificación, cancelación, supresión, anulación o incluso oponerse a
su utilización.
Ante esto el Ecuador, desde el año 2008, acogió el derecho a la protección de datos e información
personal en su Constitución, tal como se ha definido en el artículo 66 numeral 19 del mentado cuerpo,
por lo que desde esa fecha, el Estado asumió la responsabilidad de garantizar que los datos de sus
ciudadanos gocen de niveles de seguridad y tratamiento adecuados.
Con estos antecedentes, este instrumento define un eje transversal a todos los demás, donde se busca
materializar el derecho consagrado constitucionalmente, a fin de construir un marco jurídico para
ciudadanos, empresas y gobierno, donde públicos y privados asuman la responsabilidad sobre los
datos con los que trabajan y los ciudadanos se sientan seguros con el tratamiento (análisis de datos),
con su liberación (datos abiertos) o con su transmisión (flujo informacional).
Finalmente, a través de un nivel adecuado de protección, en el que se entregan datos de forma
voluntaria se contribuye a la activación económica y al desarrollo empresarial. Pues, permite un
acercamiento real y fidelizado de entidades comerciales con sus clientes, mejora su credibilidad, evita
problemas legales y genera seguridad y confianza.
4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2017-2021
5 ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN EN EL ECUADOR
5.1 Descripción del proceso de construcción de la Sociedad de la
Información
5.2 Revisión de estrategias regionales y perspectiva internacional de la
Sociedad de la Información
5.3 EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN
7
5.3.1 EJE 1: INFRAESTRUCTURA DIGITAL, SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Y USO
RESPONSABLE DE LAS TIC
5.3.1.1 Acceso e Infraestructura de los Servicios del Régimen General de
Telecomunicaciones
5.3.1.1.1 Situación actual
El Acceso e infraestructura de los servicios del Régimen General de Telecomunicaciones en el Ecuador
ha tenido un progreso en su desarrollo, pero también tiene un nivel de desarrollo muy inferior al que
han experimentado otros países de la región; situación que se presenta a nivel general en los países en
vías de desarrollo. Es por esta razón que los planes estatales impulsados por el ente regulador para
la expansión del Servicio Universal en el Ecuador se encuentran establecidos en el Art. 90 de la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones, publicado en Registro Oficial N° 439 del 18 de febrero del 2015 y el
Art. 5 de su Reglamento.
Con respecto a lo anterior, el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, MINTEL, se encuentra trabajando en el “Plan de Servicio Universal 2018-2021”, cuyo fin
busca el fomentar la participación de la industria en la construcción de políticas para la promoción de
las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y el desarrollo de las telecomunicaciones en
Ecuador.
El Plan antes mencionado tiene como objetivos promover el despliegue de redes de nueva generación,
impulsar el aumento de conectividad en los diferentes organismos públicos, extender la disponibilidad
de los servicios de telecomunicaciones, y fomentar el acceso a equipos terminales como smartphones
y computadoras. Para ello, se implementarán un conjunto de estrategias que permitan disminuir la
brecha digital de cobertura, acceso y asequibilidad, identificada como una nueva fuente de
desigualdad en Ecuador.
5.3.1.1.1.1 Servicio de Telefonía Fija (STF)
Acorde a las estadísticas de la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, ARCOTEL, la
penetración del STF en hogares tuvo un crecimiento constante de alrededor, alcanzando su mayor
penetración en el año 2015 con alrededor de 2.5 millones de abonados sin embargo, para el 2017 se
evidencia una disminución de abonados, llegando a perder alrededor de 100 000 abonados, tal como
se detalla en La Figura XX.
8
Figura XX. Penetración de Telefonía Fija en Hogares
Fuente: (ARCOTEL, 2017)
5.3.1.1.1.2 Servicio Móvil Avanzado (SMA)
A diciembre de 2017, 665 de 1040 parroquias cuentan con radiobases del Servicio Móvil Avanzado
(SMA), 375 no cuentan con radiobases dentro de su territorio, pudiendo estar cubiertas por radiobases
de parroquias vecinas. (ARCOTEL, 2017)
En la penetración del SMA, se considera la cantidad de líneas activas de este servicio sobre el total de
la población, con una desagregación por tipo de tecnología (2G, 3G, 4G).
Desde el año 2005 hasta el 2014, ha existido un incremento en el número de líneas SMA. A mediados
del año 2014, las operadoras inician un proceso de depuración de líneas contando sólo aquellas que se
encuentran como activas. Como consecuencia, el número de líneas se reduce en 3.75 millones,
pasando de 17.60 a 13.86 millones de líneas del SMA activas del 2014 al 2015. Para agosto del 2017, se
evidencia un crecimiento de 792 384 líneas aproximadamente con respecto al 2015, correspondiendo
a una penetración del 87.33%, como se muestra en la Figura XX.
Figura XX. Penetración del Servicio Móvil Avanzado por prestador y densidad total
Fuente: (ARCOTEL, 2017)
2.078.520 2.211.486 2.308.672 2.394.771 2.441.690 2.512.657 2.441.173 2.415.204
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
84,70%
96,07%104,39% 107,51% 110,09% 111,20% 109,84%
85,14%89,83% 87,33%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Mill
on
es
de
LÍn
eas
Act
ivas
Año
CONECEL OTECEL CNT DENSIDAD NACIONAL DE LÍNEAS ACTIVAS
9
El Internet móvil en Ecuador, ha tenido un incremento de 8.3 millones (periodo de 2010 a septiembre
del 2017). Esto corresponde a que el 52.07% de la población tiene acceso a este servicio Ver figura XX.
Figura XX. Penetración de Internet móvil en líneas activas por millones
Fuente: (ARCOTEL, 2017)
En referencia a las líneas activas desagregadas por tipo de tecnología: 2G (TDMA, CDMA y GSM), 3G
(UMTS, HSPA+) y 4G (LTE), en la Figura XX se puede apreciar que las tecnologías 3G y superiores están
reemplazando a las líneas 2G, y para el 2017 alcanzaron un porcentaje del 80.18% de las líneas activas.
Figura XX. Penetración del servicio SMA por tipo de tecnología
Fuente: (ARCOTEL, 2017)
5.3.1.1.1.3 Espectro radioeléctrico
Constituye un subconjunto de ondas electromagnéticas u ondas hertzianas fijadas convencionalmente por debajo de 3000 GHz, que se propagan por el espacio sin necesidad de una guía artificial por el cual es posible brindar servicios de telecomunicaciones. (ARCOTEL, 2017)
2,00%9,11%
19,88%25,34%
29,72%34,30%
46,83%52,07%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mill
are
s
5,89% 4,05% 2,58% 0,64% 0,44% 0,48% 0,02%
88,49% 90,32% 90,33% 90,58% 89,60% 86,74%81,90%
66,76%
44,60%
19,82%
5,62%5,64% 7,09% 8,78%
9,71%
11,65%11,40%
21,79%
33,86%
32,00%
0,25%
1,14%
6,53%4,59%
5,04%
19,47%
0,16%
6,85%16,51%
28,71%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
CDMA GSM UMTS HSPA + LTE
10
En febrero del 2015, Ecuador concesionó 110 MHz a los operadores privados (Claro y Movistar), de los
cuales sólo 80 MHz están siendo utilizados en 4G. El tráfico de acceso a Internet se ha incrementado
de manera exponencial tanto a nivel nacional como internacional, generando una alta demanda de
espectro por parte de los operadores móviles para la implementación de tecnologías principalmente
de cuarta generación (4G) permiten tener altas velocidades de transferencias y tener una mayor
cobertura de propagación.
A diciembre de 2016, se cuenta con 318.5 MHz de espectro disponible en las bandas de 700 MHz, 1700
MHz y 2100 MHz (AWS), 2600 MHz, y 3500 MHz. Debido a su gran capacidad para la propagación de
señales, la banda de 700 MHz se vuelve atractiva para ampliar la cobertura de servicios de banda
ancha inalámbrica en zonas con baja densidad de población (zonas rurales), con un despliegue de red
más económico y veloz.
La banda de 2600 MHz conocida también como 2.5 GHz (2500 MHz – 2690 MHz), o IMT-2000, se
encuentra totalmente disponible en el país. Esta banda permite que tecnologías 4G LTE/WIMAX
puedan explotar los 20 MHz de espectro continuo de la banda de 2.6 GHz con mayor eficiencia
espectral y altas velocidades de transmisión. Los rangos de propagación más cortos y el mayor ancho
de banda disponible en esta banda, la hace ideal para ofrecer mayores capacidades y velocidades de
transmisión más altas de Internet móvil en zonas urbanas y suburbanas. La banda de 2.5 GHz se
complementa perfectamente con la de 700 MHz, y entre las dos permitirán desplegar una cobertura
de Internet móvil a lo largo del país de manera eficiente.
La figura XX, muestra la asignación de espectro radioeléctrico a nivel regional.
Figura XX. Promedio de asignación de espectro a nivel regional
Fuente: (GSMA, 2017)
11
5.3.1.1.1.4 Servicio de Acceso a Internet (SAI)
Las redes de fibra óptica a diciembre de 2016, alcanzan la longitud de 71 mil Km, gracias a la inversión
realizada por empresas públicas y privadas (Ver Figura XX).
Un primer paso necesario para el desarrollo de servicios de valor agregado ha sido la construcción de
mega centros de datos en el Ecuador con certificaciones mundiales como LEED7, TIER III8 y TIER IV9, a
través de esta infraestructura se brindan servicios de cloud computing, así como servicios de valor
agregado, servicios administrados de TI, comunicaciones unificadas, y procesamiento y
almacenamiento virtual, servicios que al momento son ofrecidos a clientes gubernamentales,
corporativos y ciudadanos en general.
Como muestra de interoperabilidad, Ecuador cuenta con un IXP10 local desde el 2001, entidad creada
sin fines de lucro. El proyecto denominado NAP.ec promovido por AEPROVI (Asociación de empresas
proveedoras de servicios de Internet, valor agregado, portadores t tecnologías de la información) aloja
infraestructura de Internet el cual le da valor agregado al intercambio de tráfico local, entre ellas:
copias de los servidores DNS del dominio raíz, servidor del dominio .EC y nodos de redes de entrega de
contenido (CDN).
El tráfico total que cursa por NAP.ec se lo puede ver en la Figuras XX para Quito, y Figura XX para
Guayaquil.
Figura XX Tráfico total cursado en Quito al 11 de enero de 2018
Fuente: (AEPROVI, 2018)
7 LEED. Es un programa de certificación independiente y es el punto de referencia al nivel nacional aceptado para el diseño, la construcción y la operación de construcciones y edificios sustentables de alto rendimiento. (USGBC, 2018)
8 TIER III: Clasificación para Datacenter que tiene disponibilidad: 99,982%, 1,6 horas de interrupción al año, Redundancia N+1
9 TIER IV: Clasificación para Datacenter que tiene disponibilidad: 99,995%, 0,8 horas de interrupción al año, Redundancia 2N+1 10 IXP (Internet Exchange Point). Son instalaciones técnicas donde todos los usuarios de Internet se interconectan directamente entre sí con para la interconexión y el intercambio de tráfico. (UIT, 2013)
12
Figura XX Tráfico total cursado en Guayaquil al 11 de enero de 2018
Fuente: (AEPROVI, 2018)
Para el análisis de la cobertura de este servicio, se evaluó a nivel parroquial si existe al menos una
suscripción a Internet fijo. Hasta el segundo trimestre del año 2017, se identificaron que 202
parroquias no tendrían cuentas del SAI ni prestadores del servicio, dando como resultado una
cobertura parroquial del 80.27% % por algún tipo de tecnología de acceso (ARCOTEL, 2017).
Realizando un análisis a nivel de hogares, a diciembre de 2016 el porcentaje de hogares con acceso a
Internet, a nivel nacional, es de 36%, lo cual representa un crecimiento de 24 puntos porcentuales con
respecto a 2010, año en el que se tuvo un 12% de hogares con este servicio. Ver Figura XX.
Figura XX. Evolución del porcentaje de hogares con acceso a Internet a nivel nacional
Fuente: (INEC, 2016)
22,5%
28,3%
32,4% 32,8%36,0%
2012 2013 2014 2015 2016
13
5.3.1.1.2 Análisis de causas y efectos
Menor impulso delServicio Universal
Difícil acceso de infraestructura
existente de operadoras de servicios de
telecomunicaciones
Impuestos a los servicios de telecomunicaciones
Desaprovechamiento dela capacidad de infraestructura
Concentración de la población en zonas
urbanas
Desigual despliegue de Fibra Óptica
Baja cobertura en zonas rurales y semi-urbanas
Figura XX. Análisis causa efecto sobre la problemática del Servicio Universal
En la Figura XX, muestra el diagrama de causa efecto acerca de la problemática sobre la un lento
progreso del Servicio Universal en el Ecuador.
Las causas que generan esta problemática han sido identificadas las siguientes:
Una baja implementación de nuevas redes y servicios de telecomunicaciones, debido a ciertos
factores que inciden en este problema como un difícil acceso de infraestructura existente de
operadores de servicio de telecomunicaciones, la falta de incentivos para fomentar la
inversión en el sector y la existencia de impuestos en el cobro de servicios de
telecomunicaciones.
Un desaprovechamiento del uso eficiente del espectro radioeléctrico, debido a que no se
aprovecha debidamente la capacidad de la infraestructura de telecomunicaciones, no se
fomenta el despliegue de nuevas tecnologías.
La baja cobertura y conectividad existente en el Ecuador, debido a la concentración de
población en las zonas urbanas, la ineficiente y desigual despliegue de fibra óptica y la baja
cobertura de los servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales y semi-urbanas; y,
diversos factores económicos como al baja oferta de infraestructura y servicios de
telecomunicaciones.
Factores económicos producto de una baja asequibilidad de la ciudadanía a los servicios del
Régimen General de Telecomunicaciones, esto es un factor que se da por el alto costo que las
prestadoras de telecomunicaciones ofrecen a la ciudadanía, y las pocas posibilidades de
acceder a ellos, debido a los bajos sueldos que existen en el Ecuador.
14
Análisis de los 5 Porqué
1. ¿Por qué existe un menor impulso del servicio universal?
Porque hay una baja cobertura y conectividad de servicios de telecomunicaciones en el país.
2. ¿Por qué hay una baja cobertura y conectividad de servicios de telecomunicaciones en el
país?
Porque hay una baja implementación de nuevas redes y servicios de telecomunicaciones.
3. ¿Por qué hay una baja implementación de nuevas redes y servicios de telecomunicaciones?
Porque existe una baja demanda de los servicios del Régimen General de Telecomunicaciones.
4. ¿Por qué existe una poca demanda de los servicios del Régimen General de
Telecomunicaciones?
Porque existe baja asequibilidad de la ciudadanía a los servicios.
5. ¿Por qué existe baja asequibilidad de la ciudadanía a los servicios?
Porque los precios que ofertan las operadoras son altos, y las condiciones económicas de la
ciudadanía para acceder a esto servicios son bajas.
5.3.1.1.3 Objetivo General (Propósito)
Propiciar el acceso universal, sostenible, ubicuo y asequible a las TIC para toda la ciudadanía ofreciendo conectividad y acceso a zonas distantes y marginadas en el ámbito nacional que será gestionado a través del Plan de Servicio Universal emitido por el Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información en el Ecuador.
5.3.1.1.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
a) Implementar políticas y estrategias que fomenten un ambiente competitivo que favorezca la
inversión necesaria en infraestructura de las TIC y para desarrollar nuevos servicios.
b) Desarrollar políticas y estrategias que fomenten el acceso universal y los medios necesarios
para su aplicación.
c) Desarrollar normativa técnica que defina indicadores de conectividad a las TIC.
d) Desarrollar políticas y estrategias que permitan proporcionar y mejorar la conectividad TIC en
centros educativos, instituciones de salud, bibliotecas, oficinas de correos, centros
comunitarios, museos y otras instituciones accesibles al público.
e) Promover la implementación y fortalecimiento de la infraestructura de redes de banda ancha,
incluidos los sistemas de satélite otros sistemas que contribuyan a crear la capacidad necesaria
para satisfacer de la necesidad de los ciudadanos con la prestación de nuevos servicios
basados en las TIC.
f) Definir políticas nacionales de inclusión que aborden las necesidades especiales de las
personas adultas y adultos mayores, personas con discapacidad, niños y adolescentes y otros
grupos de atención prioritaria en productos y servicios TIC para garantizar su integración a la
Sociedad de la Información y el Conocimiento.
15
g) Fomentar la optimización de la conectividad entre las principales redes de información,
fomentando la creación y el desarrollo de redes troncales de TIC y centrales de Internet
regionales, a fin de reducir los costos de interconexión y ampliar el acceso a la red.
h) Definir estrategias para aumentar la conectividad global a precios asequibles, facilitando con
ello un mejor acceso.
i) Alentar y promover el uso conjunto de los medios de comunicación tradicionales y las nuevas
tecnologías.
5.3.1.1.5 Indicadores, Línea Base, metas, beneficiarios, propuesta de valor, acciones clave,
recursos, alianzas, estrategias, cronograma, costo.
La línea base, metas, beneficiarios, propuesta de valor, acciones, recursos, alianzas, estrategias,
cronograma y costos son definidos en el Plan de Servicio Universal 2018-2021 emitido por el
Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
5.3.1.2 Seguridad de la Información: Estándares, seguridad en las redes, Ciberseguridad
5.3.1.2.1 Situación actual
La confianza y la seguridad son unos de los pilares más importantes de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Para cumplir con los tres pilares de la seguridad de la información (confidencialidad, integridad y disponibilidad), se analiza la situación actual a través de los siguientes temas.
5.3.1.2.1.1 Estándares:
Los estándares son la esencia de la interconexión de redes de comunicaciones, de muchas maneras, ellos son la interconexión. Así mismo son la base de los productos y establecen la diferencia entre la comunicación y la incompatibilidad, adicionalmente permiten un trabajo organizado y coherente en todos los proyectos que se apoyan en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Para la determinación de la normativa técnica especializada en TIC se identifica normas técnicas acorde a las necesidades normativas de los sectores, luego se valida las correspondientes equivalencias a nivel internacional en organismos técnicos especializados como:
La Unión Internacional de Telecomunicaciones, UIT.
Comisión Electrotécnica Internacional (IEC, por sus siglas en inglés).
Organización Internacional de Normalización (ISO, por sus siglas en inglés).
Instituto de Ingeniería Eléctrica y Electrónica (IEEE, por sus siglas en inglés).
De acuerdo a esta normativa, se busca suscribir convenios con los sectores TIC (público, privado,
academia), con el fin agilitar la adopción o adaptación de normas, por ejemplo: traducciones o
validaciones técnicas de acuerdo a las competencias de cada sector. Con esto se pretende disponer de
normativas en el sector de las TIC del Ecuador.
Con referencia a lo anterior, el 01 de diciembre de 2016, se suscribió el “Convenio de Cooperación
entre el Servicio Ecuatoriano de Normalización, INEN y MINTEL “el cual se encuentra vigente y cuyo fin
es “agilitar y priorizar la elaboración y oficialización de documentos normativos en el campo de las
TIC”.
16
Hasta el momento se cuenta con 20 normas técnicas ecuatorianas adoptadas de la ISO referentes a la
seguridad de la información, el detalle se presenta en la Tabla XX.
Tabla XX Informes y Normas Técnicas ecuatorianas adaptadas sobre seguridad de la Información
No TIPO DE
DOCUMENTO
NÚMERO DE
DOCUMENTO TÍTULO
1 ITE INEN-
ISO/IEC TR 27008
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – DIRECTRICES PARA AUDITORES SOBRE LOS CONTROLES DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (ISO/IEC TR 27008:2011, IDT)
2 ITE INEN-
ISO/IEC TR 27015
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN — TÉCNICAS DE SEGURIDAD — DIRECTRICES DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN PARA LOS SERVICIOS FINANCIEROS (ISO/IEC TR 27015:2012, IDT)
3 ITE INEN-
ISO/IEC TR 27016
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN — TÉCNICAS DE SEGURIDAD — GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN — ECONOMÍA DE LA ORGANIZACIÓN (ISO/IEC TR 27016:2014, IDT)
4 NTE INEN-
ISO/IEC 27000
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN - TÉCNICAS DE SEGURIDAD - SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN - DESCRIPCIÓN GENERAL Y VOCABULARIO (ISO/IEC 27000:2016, IDT)
5 NTE INEN-
ISO/IEC 27001
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN — TÉCNICAS DE SEGURIDAD — SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN – REQUISITOS (ISO/IEC 27001:2013+Cor.1:2014+ Cor. 2:2015, IDT)
6 NTE INEN-
ISO/IEC 27002
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN ─ TÉCNICAS DE SEGURIDAD ─ CÓDIGO DE PRÁCTICA PARA LOS CONTROLES DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (ISO/IEC 27002:2013+Cor. 1:2014+Cor. 2: 2015, IDT)
7 NTE INEN-
ISO/IEC 27003
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN - TÉCNICAS DE SEGURIDAD - GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
8 NTE INEN-
ISO/IEC 27004
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN - TÉCNICAS DE SEGURIDAD - GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN – MEDICIÓN
9 NTE INEN-
ISO/IEC 27005
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN - TÉCNICAS DE SEGURIDAD - GESTIÓN DEL RIESGO EN LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
10 NTE INEN-
ISO/IEC 27006
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN. TÉCNICAS DE SEGURIDAD. REQUISITOS PARA ORGANIZACIONES QUE PROVEEN AUDITORÍA Y CERTIFICACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
11 NTE INEN-
ISO/IEC 27007
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN — TÉCNICAS DE SEGURIDAD — DIRECTRICES PARA LA AUDITORÍA DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (ISO/IEC 27007:2011, IDT)
12 NTE INEN-
ISO/IEC 27010
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN PARA COMUNICACIONES INTERSECTORIALES E INTERORGANIZACIONALES (ISO/IEC 27010:2012, IDT)
13 NTE INEN-
ISO/IEC 27011
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – DIRECTRICES DE GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN PARA ORGANIZACIONES DE TELECOMUNICACIONES BASADAS EN ISO/IEC 27002 (ISO/IEC 27011:2008, IDT)
14 NTE INEN-
ISO/IEC 27013
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN — TÉCNICAS DE SEGURIDAD — GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN INTEGRAL DE ISO/IEC 27001 E ISO/IEC 20000-1 (ISO/IEC 27013:2012, IDT)
15 NTE INEN-
ISO/IEC 27014
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN — TÉCNICAS DE SEGURIDAD — GOBIERNO DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN (ISO/IEC 27014:2013, IDT)
16 NTE INEN-
ISO/IEC 27018
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN ─ TÉCNICAS DE SEGURIDAD ─ CÓDIGO DE PRÁCTICA PARA LA PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL (PII) EN NUBES PÚBLICAS ACTUANDO COMO PROCESADORES DE PII (ISO/IEC 27018:2014, IDT)
17 NTE INEN-
ISO/IEC 27031
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – DIRECTRICES PARA LA ADECUACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA LA CONTINUIDAD DEL NEGOCIO (ISO/IEC 27031:2011, IDT)
18 NTE INEN-
ISO/IEC 27032
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – DIRECTRICES PARA CIBERSEGURIDAD (ISO/IEC 27032:2012, IDT)
19 NTE INEN-
ISO/IEC 27033-1
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – SEGURIDAD DE LA RED – PARTE 1: DESCRIPCIÓN Y CONCEPTOS (ISO/IEC 27033-1:2009, IDT)
20 NTE INEN-
ISO/IEC 27034-1
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN – TÉCNICAS DE SEGURIDAD – SEGURIDAD DE LA APLICACIÓN – PARTE 1: DESCRIPCIÓN Y CONCEPTOS (ISO/IEC 27034-1:2011 + Cor 1:2014, IDT)
17
Fuente: (INEN, 2018)
5.3.1.2.1.2 Esquema Gubernamental de Seguridad de la Información (EGSI)
Las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva, APCID, deben garantizar la seguridad de la información a través de marcos referenciales que dan lineamientos para reservar la seguridad en cada uno de los componentes de la arquitectura, definir servicios gubernamentales de seguridad (servicios reactivos, servicios proactivos y servicios de aseguramiento) y los actores que gobiernan de manera integral el componente. El progreso de las TIC ha ocasionado que los gobiernos se enfoquen con más detalle a la atención a la protección de sus activos de información para generar confianza en los ciudadanos, en instituciones públicas y lograr minimizar riesgos derivados de vulnerabilidades informáticas. El 19 de septiembre de 2013 la Secretaría Nacional de Administración Pública, SNAP, emitió el Acuerdo
Ministerial No. 166 que dispone la implementación del Esquema Gubernamental de Seguridad de la
Información, EGSI, Norma Técnica Ecuatoriana INEN ISO/IEC 27002 “Código de Buenas Prácticas para
la Gestión de la Seguridad de la Información” en las entidades de la APCID en concordancia con el Plan
Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017 del Ecuador; dicho acuerdo se publicó el 25 de
septiembre de 2013 mediante Registro Oficial No. 88.
El EGSI establece un conjunto de directrices prioritarias para Gestión de la Seguridad de la Información e inicia un proceso de mejora continua en las entidades de la APCID; cabe señalar que el EGSI no reemplaza a la norma INEN ISO/IEC 27002, al contrario marca como prioridad la implementación de directrices, reforzando el principio de garantizar seguridad y confianza como parte del Plan Estratégico de Seguridad y Protección de Datos.
5.3.1.2.1.3 Política de Seguridad de la información
El Capítulo 1 del Acuerdo Ministerial No. 166 de la SNAP, establece lineamientos referentes y
relevantes a la Política de la Seguridad de la Información que determinan lo siguiente:
a) La máxima autoridad de la institución dispondrá la implementación del Esquema Gubernamental de Seguridad de la Información (EGSI) en su entidad.
b) Se difundirá la siguiente política de seguridad de la información como referencia.
Así mismo menciona que "Las entidades de la Administración Pública Central, Dependiente e Institucional que generan, utilizan, procesan, comparten y almacenan información en medio electrónico o escrito, clasificada como pública, confidencial, reservada y no reservada, deberán aplicar el Esquema Gubernamental de Seguridad de la Información para definir los procesos, procedimientos y tecnologías a fin de garantizar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de esa información, en
los medios y el tiempo que su legitimidad lo requiera". (SNAP, 2013)11 Finalmente, para garantizar la vigencia de la política de seguridad de la información en la institución, esta deberá ser revisada anualmente o cuando se produzcan cambios significativos a nivel operativo, legal, tecnológico, económico, entre otros.
11 SNAP. (2013). Acuerdo Ministerial 166: Esquema Gubernamental de la Seguridad de la Información.
18
5.3.1.2.1.4 Software Libre en instituciones públicas
El software libre se refiere al modelo de desarrollo y de distribución del software desarrollado
cooperativamente. El código del sistema o de cada uno de los programas es puesto a disposición del
público, para que puedan modificar, mejorar o corregir. (MICORP Consultores, 2007)
Esa característica de ser libre, permite que las plataformas o el software manejados de esta manera
sea cada vez mejorada. Además, el software libre es catalogado como robusto en sentido se seguridad
de la información ya que la disponibilidad del código sirve como inspección y mejoras continuas.
También incorporan características que permiten el envío de correo de manera privada entre usuarios.
El protocolo SSH (Secure Shell)12 permite crear conexiones seguras a otras máquinas que tengan SSH
instalado.
La Subsecretaría de Gobierno Electrónico (SGE) es la encargada de llevar el registro del Software que
las instituciones públicas utilizan dentro de su gestión.
En ese sentido dicha Subsecretaría evaluó a 30 instituciones públicas a nivel nacional; y como
resultado se obtuvo que la mayoría de las instituciones públicas utilizan software y plataformas
propietarias para el manejo de antivirus y seguridad perimetral.
Tabla XX Software o plataformas utilizadas en entidades públicas
ÍTEM SIGLAS ENTIDAD
ANTIVIRUS SEGURIDAD PERIMETRAL
Software Libre
Software Privativo
Software Libre
Software Privativo
1 ANP Agencia Nacional Postal Kaspersky Sophos
2 ANT Agencia Nacional de tránsito Kaspersky Fortinate
3 ARCH Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero Kaspersky
Fortigate/ Palo Alto
4 CDE Correos del Ecuador EP Kaspersky Palo Alto
5 CEAACES Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior Eset Sophos
6 ENAMI EP Empresa Nacional Minera Kaspersky Sophos
7 FEEP Empresa de Ferrocarriles del
Ecuador Eset
Squid (Proxy Server)
8 IEE Instituto Espacial Ecuatoriano Kaspersky Checkpoint
9 IFTH Instituto de Fomento al Talento
Humano Kaspersky Sophos
10 INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología
Kaspersky (caducado)
Sophos
12 SSH. Es un protocolo que facilita las comunicaciones seguras entre dos sistemas usando una arquitectura cliente/servidor y que permite a los usuarios conectarse a un host remotamente. A diferencia de otros protocolos de comunicación remota tales como FTP o Telnet, SSH encripta la sesión de conexión, haciendo imposible que alguien pueda obtener contraseñas no encriptadas. (Red Hat Enterprise Linux 4, 2005)
19
ÍTEM SIGLAS ENTIDAD
ANTIVIRUS SEGURIDAD PERIMETRAL
Software Libre
Software Privativo
Software Libre
Software Privativo
11 INDOT Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y
Células
Avira/ Avast
GateProtect (NGF)
12 INEN Instituto Ecuatoriano de
Normalización Eset Zentyal (Linux)
13 INER Instituto Nacional de Eficiencia
Energética y Energías Renovables Eset
Fortinate/Fortigate
14 INIAP Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias
Sophos Sophos
15 INMOBILIAR Servicio de Gestión Inmobiliaria del
Sector Público Kaspersky Pfsense
16 INPC Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural Eset
Squid (Proxy Server)
17 MAE Ministerio del Ambiente Kaspersky Cisco
18 MCyP Ministerio de Cultura y Patrimonio Eset Checkpoint
19 MDI Ministerio del Interior Pfsense Fortigate
20 MIDENA Ministerio de Defensa Nacional Kaspersky Cisco
21 MINEDUC Ministerio de Educación Kaspersky Checkpoint
22 MIES Ministerio de Inclusión Económica y
Social Kaspersky Sophos
23 MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento Eset
Checkpoint/ Fortigate
24 MINTUR Ministerio de Turismo Kaspersky Checkpoint
25 MSP Ministerio de Salud Pública Eset Checkpoint
26 MT Ministerio de Trabajo Kaspersky Sophos
27 PETROECUA
DOR EP Petroecuador EP Eset Sophos
28 SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación
Profesional Eset Checkpoint
29 SENAGUA Secretaría del Agua Kaspersky Palo Alto
30 VP Vicepresidencia Eset Endpoint
Security Checkpoint
Fuente: (MINTEL, 2018) De acuerdo a la SGE, el 93.3% de las instituciones evaluadas utilizan una plataforma o software con licencia propietaria en antivirus. Ver Figura XX.
20
Figura XX. Uso de antivirus en instituciones públicas
Fuente: (MINTEL, 2018)
Mientras tanto para plataformas o software de seguridad perimetral, el 96.67% de las instituciones evaluadas, utilizan licencias propietarias. Ver Figura XX.
Figura XX. Uso de seguridad perimetral en instituciones públicas
Fuente: (MINTEL, 2018)
El Art. 148 del Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación, COECCI, expedido mediante Registro Oficial Nro. 899 del 9 de diciembre de 2016, determina el orden de prioridad para la contratación de software en el sector público es:
1. Software de código abierto que incluya servicios de desarrollo de código fuente, parametrización o implementación con un importante componente de valor agregado ecuatoriano;
2. Software en cualquier otra modalidad que incluya servicios con un componente mayoritario de valor agregado ecuatoriano;
3. Software de código abierto sin componente mayoritario de servicios de valor agregado ecuatoriano;
6,67%
93,33%
SOFTWARE LIBRE
SOFTWAREPROPIETARIO
3,33%
96,67%
SOFTWARE LIBRE
SOFTWAREPROPIETARIO
21
4. Software internacional por intermedio de proveedores nacionales; y, 5. Software internacional por intermedio de proveedores extranjeros.
En caso de que existan tecnologías no libres, y de ser factible la migración, se tendrá un plazo de ejecución de cinco (5) años.
5.3.1.2.1.5 Ciberseguridad
La Ciberseguridad “es el conjunto de herramientas, políticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de seguridad, directrices, métodos de gestión de riesgos, acciones, formación, prácticas idóneas, seguros y tecnologías que pueden utilizarse para proteger los activos de la organización y los usuarios en el ciberentorno”. (UIT, 2010) Las amenazas de ciberseguridad son uno de los retos que se deben abordar en la Agenda 2030 para
Desarrollo Sostenible (UIT, 2015) y que en temas de seguridad toman importancia ya que debilitan la
capacidad de aprovechar las TIC e internet en los gobiernos, empresas y de los individuos en este caso
de los ciudadanos.
Las amenazas como el robo de identidades, el correo basura, los programas maliciosos, la explotación
y el abuso de niños y otros grupos de riesgo pueden tener consecuencias dramáticas, a veces
devastadoras, en el mundo real, más allá de los 400.000 millones de dólares de pérdidas estimadas de
la economía global (UIT, 2014). El diseño de aplicaciones capaces de camuflarse en juegos inofensivos
que, posteriormente, descargan un componente malicioso. La salida al mercado de grandes cantidades
de nuevas aplicaciones propicia que cada vez sean más los cibercriminales que prueban suerte en
conseguir esquivar el férreo control impuesto por la App Store (Diario ABC Tecnología, 2016)13.
Entre los servicios que se verían afectados por los ataques a la ciberseguridad están los servicios de e-
gobierno, la banca pública y privada, servicios en la nube, servicios de datos abiertos, Big data,
servicios de educación virtual (e-learning), comercio electrónico, servicios de telefonía móvil, redes
sociales, Internet de las Cosas (IoT)14, inteligencia artificial, nuevos espacios virtuales de video juegos,
entre otros.
Ante esta problemática, la UIT recomienda una hoja de ruta de las normas de seguridad de las TIC en
las que consten las Organizaciones de desarrollo de normas TIC y sus trabajos, normas de seguridad
TIC aprobadas (base de datos con enlaces directos), normas de seguridad en desarrollo, futuras
necesidades y nuevas normas de seguridad propuestas, mejores prácticas de seguridad y un panorama
de la gestión de identidades (IdM) (UIT, 2012)15.
En el caso de Ecuador, cuando se aprobó la Ley de Comercio Electrónico publicada mediante Registro
Oficial 557 del 17 de abril del 2002, se realizaron reformas al Código Penal, dando origen a
infracciones informáticas en Ecuador como son : Acceso no autorizado, falsificación informática,
13 Diario ABC Tecnología. (2016). Ciberseguridad: tendencias que marcarán el 2016. Obtenido de: http://www.abc.es/tecnologia/redes/abci-ciberseguridad-tendencias-marcara-2016-201512280112_noticia.html
14 Internet de las Cosas. “Infraestructura mundial al servicio de la Sociedad de la Información y el Conocimiento que propicia la prestación de servicios avanzados mediante la interconexión (física y virtual) de las cosas gracias al interfuncionamiento de tecnologías de la información y la comunicación (existentes y en evolución)”. (UIT, 2012)
15 UIT. Manual de seguridad del UIT-T. 4ta Edición. Obtenido de: https://www.itu.int/dms_pub/itu-t/oth/0B/04/T0B040000452C01PDFS.pdf
22
fraude informático, daños informáticos, violaciones al derecho a la intimidad. Posteriormente con la
aprobación del COIP en agosto del 2014, aparecieron otras conductas como el ciber-acoso a niños
niñas y adolescentes (grooming16), posesión de pornografía infantil, ampliando el espectro de los
ciberdelitos en nuestro país. (Acurio Del Pino, 2017)17
A pesar que ha existido un avance dentro la normativa penal ecuatoriana, es necesario fortalecer este campo ya que no se consideran una clasificación de agravantes y proporcionalidad de las penas, de acuerdo a la gravedad del delito.
A continuación se presentan casos en América Latina donde las penas son más severas, tomando en cuenta la importancia que tiene la violación de la seguridad de la información.
En Colombia, de acuerdo al Código Penal Colombiano, la pena por delitos informáticos puede
llegar hasta los 8 años, además, además de no tener la posibilidad de modificar la medida de
aseguramiento, por lo que no existen beneficios como el de prisión domiciliaria.
Sobre el hurto por medios informáticos y semejantes, el que superando medidas de
seguridad informáticas, manipulando un sistema informático, una red de sistema electrónico,
telemático u otro medio semejante, o suplantando a un usuario ante los sistemas de
autenticación y de autorización establecidos, incurrirá en las penas de prisión de cinco (5) a
doce (12) años.
En Perú, se emite en el 2013 la Ley de delitos informáticos, donde se enmarca los nuevos
delitos informáticos, como son los delitos contra: Datos, Sistemas Informáticos, La Indemnidad
y Libertad Sexuales, La Intimidad y El Secreto de las Comunicaciones, El Patrimonio y La Fe
Pública y cuyo Objeto de la Ley es “Prevenir y sancionar las conductas ilícitas que afectan los
sistemas y datos informáticos y otros bienes jurídicos de relevancia penal, cometidas mediante
la utilización de tecnologías de la información o de la comunicación, con la finalidad de
garantizar la lucha eficaz contra la ciberdelincuencia”. (Ley Nro. 30096, 2013)
El Índice Global de Ciberseguridad (GCI) emitido por la UIT (Unión Internacional de
Telecomunicaciones) y publicado el 6 de julio de 2017, señala que 96 países están en etapa de
iniciación en cuanto a los avances de seguridad en la red. El estudio cita que 77 naciones están en la
fase de maduración y 21 países lideran la categoría. En el caso de Ecuador, este se encuentra
posicionado en el puesto 66 del ranking global, siendo sexto en los países de América Latina y el
Caribe, considerado en esta publicación con un nivel maduro. (UIT, 2017)
De igual manera, el Ecuador cuenta con el EcuCERT (Centro de Respuesta a incidentes informáticos del
Ecuador), que fue creado mediante Resolución ST-2014-0247 del 18 de julio de 2014 por la Ex -
Superintendencia de Telecomunicaciones. Es reconocido como un CIRT (Critical Incident Response
16 Grooming. Es el conjunto de estrategias que una persona adulta realiza para ganarse la confianza de un niño, niña o adolescente, a través del uso de las tecnologías de la comunicación información, con el propósito de abusar o explotar sexualmente de él o ella. El adulto suele crear un perfil falso en una red social, foro, sala de chat u otro, se hace pasar por un chico o una chica y entablan una relación con el niño o niña con la intención de acosarlo.
17 Acurio Del Pino. (2017). ITAHORA. Obtenido de: http://www.itahora.com/actualidad/seguridad/panorama-legal-sobre-ciberseguridad-en-ecuador/
23
Team) nacional oficial de acuerdo al Índice mundial de ciberseguridad y perfiles de ciberbienestar.
(UIT, 2015) 18
La comunidad objetivo del EcuCERT está constituido por la Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones, prestadoras de servicios de Telecomunicaciones y previa autorización de la
máxima autoridad de las instituciones del sector público y privado que demanden sus servicios.
(EcuCERT, 2018)
Este centro presta servicios básicos reactivos para responder a peticiones de asistencia y
comunicaciones de incidentes de la comunidad atendida. Los servicios se categorizan de la siguiente
forma:
Alertas y advertencias
Gestión de incidentes
Identificación de vulnerabilidades (páginas WEB e IP-PBX)
De igual manera los servicios proactivos que están diseñados para mejorar la infraestructura y los procesos de seguridad de su comunidad atendida antes de que se produzcan o se detecte un incidente o evento cualquiera se categorizan en:
Comunicados y anuncios tempranos Observatorio de tecnología
De manera semejante los servicios de valor agregado que están diseñados para mejorar a largo plazo los esfuerzos de seguridad de una parte de la comunidad a servir se distribuyen en categorías de los servicios que prestan:
Sensibilización Educación /Formación
Con respecto a lo anterior, a pesar de que el EcuCERT tiene competencias establecidas con
anterioridad por la Superintendencia de Telecomunicaciones, no todas han podido ser ejecutadas, por
lo tanto, es necesario fortalecer este Centro a través de la implementación de una estrategia que
permita la regulación de la protección de la información digital en los sistemas interconectados y así
brindar un mejor servicio.
En América Latina son varios los países que cuentan con políticas y normativa nacional referente a
ciberseguridad (UNESCO, 2018)19.
A continuación la página web del Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina,
SITEAL presenta las normativas y políticas de países de la región respecto a Ciberseguridad
(SITEAL/TIC, 2018).
Tabla XX
18 UIT. (2015). Índice mundial de ciberseguridad y perfiles de ciberbienestar. Obtenido de: https://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-SECU-2015-PDF-S.pdf
19 UNESCO. (2018). Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL). Obtenido de: http://www.tic.siteal.iipe.unesco.org
24
Normativa y políticas referentes a ciberseguridad en América Latina País Normativa Política
Colombia
Documento Conpes nº 3701. Jul/11: Lineamientos de Política para Ciberseguridad y Ciberdefensa.
Política en ciberseguridad y ciberdefensa
Documento Conpes Nº 3854/16: "Plan Nacional de Seguridad Digital" (Duplicado) Decreto Nº 032/13: "Por el cual se crea la Comisión Nacional Digital y de Información Estatal"
Plan Vive Digital 2014-2018
Decreto nº 0032. Ene/2013: Por el cual se crea la Comisión Nacional Digital y de Información Estatal
Paraguay Plan Nacional de Ciberseguridad
Argentina
Resolución nº 580 Jul/2011: Créase el Programa Nacional de Infraestructuras Críticas de Información y Ciberseguridad
Programa Nacional de Infraestructuras Críticas de Información y Ciberseguridad
Perú Política Nacional de Gobierno Electrónico
Fuente: (SITEAL/TIC, 2018)
Es necesario mencionar, que los términos Grooming, Sexting20 y Cyberbullying21 se encuentran tipificados dentro del COIP, pero no están definidos como dichos términos. Además, la protección que se detalla en el Código se enfoca solo a menores de edad.
Un estudio realizado por CEDIA, en el cual se evaluó a las Universidades para determinar el Estado de las Tecnologías de la Información y Comunicación en las Universidades Ecuatorianas, se pyede visualizar el estado de la Seguridad de la Información en estos Centros, y los resultados son los siguientes:
En Políticas de seguridad TIC , solo el 8% cuenta con políticas TIC formalizadas, el 60% lo tiene de manera parcial y un 32% no cuenta con dichas políticas. Ver Figura XX.
20 Sexting. Comprende el envío y/o recepción de contenido sexual a través de medios electrónicos. El mismo consiste en el intercambio de imágenes y vídeos sexuales a través de mensajes, redes sociales, e-mail y sobre todo con el teléfono móvil.
21 Cyberbullying. Engloba el uso de las tecnologías de información y comunicación, para causar daño de manera repetida, deliberada y hostil. Esto puede incluir, pero no limitarse, al uso de Internet, teléfonos móviles u otros dispositivos electrónicos para difundir o colocar textos o imágenes que dañan o avergüenzan a una persona.
25
Figura XX. Uso de políticas de seguridad en Universidades
Fuente: (CEDIA, 2017)
La complejidad de los procesos críticos e TIC y el cumplimiento de las políticas de seguridad eterminan la necesidad de contar con un responsable de la seguridad de la información cuyas funciones estén perfectamente definidas y formen parte de la estructura organizacional. De las universidades encuestadas, el 51% cuenta con un responsable de seguridad como parte de la estructura TIC, el 6% cuenta con un responsable pero no es parte de TIC, y un 43% no cuenta con un responsable de la seguridad. Ver Figura XX.
Figura XX. Responsables de seguridad de la información en Universidades
Fuente: (CEDIA, 2017)
El 16% de estos centro de educación, cuentan con un plan de contingencia aprobado y difundido, que determine las acciones a realizar ante amenazas y eventos que puedan provocar pérdida de información o interrupciones de servicios TIC, el 30% cuenta con un plan aprobado, mientras que el 54% no cuenta con ningún plan. Ver Figura XX.
32%
60%
8%
No existe
Parcial
Completa
51%
6%
43% Es parte de TI
No es parte de TI
No existe
26
Figura XX. Plan de contingencia en Universidades
Fuente: (CEDIA, 2017)
Respecto a CSIRT (Computer Security Incident Responces Team), que son centros de respuesta a incidentes de seguridad conformados por un grupo de expertos que son responsables de desarrollar medidas preventivas y reactivas para contrarrestarlos, el 70% cuenta con el CSIRT de CEDIA, el 8% con uno propio y el 22% no cuentan con ningún CSIRT. Ver Figura XX.
Figura XX. CSIRT en Universidades
Fuente: (CEDIA, 2017)
5.3.1.2.1.6 Reconocimiento y certificación de buenas prácticas de Seguridad de la Información
En Ecuador, la institución pública y competente en la certificación de normas técnicas basadas en
productos es el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) a través de la Dirección Técnica de
Validación y Certificación.
La certificación de productos tiene como propósito documentar las condiciones generales que utiliza el
INEN para el proceso de certificación de conformidad con Documento Normativo y las
responsabilidades del INEN y de sus clientes.
16%
30%54%
Si
Parcialmente
No
70%
8%
22%
CEDIA
Propio
Ninguno
27
El INEN como organismo de certificación de productos utiliza para la certificación los siguientes
esquemas definidos en la Norma ISO IEC 17067 “Evaluación de la conformidad. Fundamentos de
certificación de productos y directrices aplicables a los esquemas de certificación de productos”.
Posterior a esta evaluación, INEN procede a certificar bajo el sello de calidad INEN.
Figura XX. Certificado de sello de calidad INEN
Fuente: (INEN, 2018)
También, el Servicio Ecuatoriano de Acreditación (SAE) otorga confianza en las certificaciones de una
de las normas más populares de la organización internacional ISO 9001. La norma ISO 9001 establece
los requisitos de un sistema de gestión de calidad. Todo tipo de empresa u organización puede
implementar este estándar y certificarse frente a un organismo acreditado.
El SAE avala la competencia técnica de estos organismos de certificación para que auditen y certifiquen
los sistemas de calidad de los interesados.
En la actualidad la certificación de productos abarca una gran variedad de productos manufacturados
de todo tipo: materiales metálicos, materiales de construcción, material eléctrico, electrodomésticos,
productos forestales, productos artesanales, alimentos y productos del sector primario, tanto en el
campo reglamentario como en el voluntario.
El SAE acredita a certificadoras de productos bajo los requisitos que se especifican en la norma ISO/IEC
17065 “Evaluación de la conformidad: requisitos para los organismos que certifican productos,
procesos y servicios”, para demostrar que son competentes y confiables. Un certificador acreditado
garantiza que las actividades de evaluación tales como inspección de procesos de fabricación, ensayos
sobre muestras tomadas, y, en ocasiones, las auditorías del sistema de calidad, respondan a la
normativa y reglamentación técnica vigentes en el país.
Este tipo de certificación acreditada favorece al sector industrial, pues con la certificación de
productos procesados con la materia prima local, se puede acceder a mercados más exigentes y se
promueve la competitividad de las empresas mediante el desarrollo, adaptación, selección y
transferencia de tecnología.
Casos en Ecuador de reconocimientos y certificaciones otorgadas por instituciones
28
Punto Verde
El Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), con el objetivo de incentivar al sector público y privado,
a emplear nuevas y mejores prácticas productivas y de servicios, desarrolló PUNTO VERDE como una
herramienta para fomentar la competitividad del sector industrial y de servicios, comprometiéndolos
con la protección y conservación del ambiente.
Punto Verde se obtiene mediante el proceso de Reconocimiento o Certificación.
El Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Punto Verde
Creado mediante Acuerdo Ministerial Nro. 140 del 21 de septiembre de 2015, emitido por el
Ministerio del Ambiente y se refiere a la aplicación de Buenas Prácticas Ambientales en edificios. La
evaluación se establece mediante una comparación de indicadores, de por lo menos dos años de
ejecución de actividades en los ejes temáticos de gestión de desechos, gestión de papel, uso eficiente
de agua, energía y combustibles; capacitación y compras responsables.
La Certificación Ecuatoriana Punto Verde
Creado mediante Acuerdo Ministerial Nro. 140 del 21 de septiembre de 2015 por el Ministerio del
Ambiente, está dirigido a empresas de producción y servicios que cuente con la Licencia Ambiental
correspondiente y demuestren uno o más casos de Producción Limpia. Si la empresa presentara cuatro
casos simultáneamente o en un período de hasta 2 años, se le otorgará la máxima certificación
como “Empresa Eco-Eficiente”
Figura XX. Logo de Punto Verde
(MAE, 2018)
Distintivo de Máxima Eficiencia Energética (DMEE)
Es una orientación de compra para el usuario, que ayuda a reconocer de manera ágil y comprensible,
los equipos que presentan el menor consumo de energía. Los equipos acreedores al DMEE deberán
superar el 70% del puntaje de evaluación especificado en el documento Bases. El DMEE constituye una
política de eficiencia energética que estimula la transformación del mercado hacia la comercialización
de equipos eficientes.
El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), a través de la Subsecretaría de Energía
Renovable y Eficiencia Energética (SEREE), convocará públicamente a las personas naturales o jurídicas
29
productores o importadores de equipos, a presentar sus muestras de interés en participar en la
iniciativa para el otorgamiento del DMEE.
Las personas naturales o jurídicas enviarán sus muestras de interés, a la vez que registrarán las
características del equipo a ser evaluado, por medio de los formularios establecidos para el efecto.
Las personas naturales o jurídicas, a través de un Organismo de Evaluación de la Conformidad (OEC)
debidamente acreditado por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE) o designado por el
Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), llevarán a cabo el proceso de evaluación de los
requisitos especificados en el documento Bases. Finalizado este proceso entregarán a la SEREE el
expediente con los resultados de la evaluación.
La SEREE bajo la recomendación del Comité Técnico Operativo (CTO) respectivo, otorgará el DMEE
al(los) productos que hayan cumplido satisfactoriamente el proceso de evaluación, y hará entrega del
mismo en un evento público.
Los requisitos para la participación en el proceso de otorgamiento del DMEE son:
Persona natural o jurídica productora o importadora de equipos eléctricos.
Presentar la muestra de interés en participar de la iniciativa.
Presentar el expediente de evaluación, emitido por el Organismo de Evaluación de la Conformidad.
Figura XX. Logo del Distintivo de Máxima Eficiencia Energética
(MEER, 2018)
Con estos antecedentes, y tomando en cuenta las experiencias que otras instituciones públicas han
implementado mecanismos de reconocer la calidad los productos o servicios, se ve la necesidad de
incentivar a las empresas públicas y privadas a conseguir un sello de calidad de la Seguridad de la
Información a través del Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información o de empresas en la cual el MINTEL las avale como autorizadas, en cumplimiento de las
normas técnicas de seguridad de la información publicadas en INEN.
30
5.3.1.2.2 Análisis de causas y efectos
Falta articulación de la seguridad de
la información en el Ecuador
Incorrecta implementaciónde políticas
Falta de Seguimiento en cumplimiento de políticas
Desactualización en infraestructuraInformática y redesCostos elevados de
equipos
Disponibilidad de equiposen Ecuador
Falta de expertos enSeguridad de la información
en áreas de TI
Poca investigaciónacadémica sobre seguridad
de la información
Poca normativa técnica y difusión sobre
Seguridad de la Información
Bajas penassobre Ciberdelitos
No existe campañas de capacitación a funcionarios sobre
seguridad de la Información
Ausencia de un Comité deSeguridad
No existe una Estrategia NacionalDe Ciberseguridad
Figura XX. Análisis causa efecto sobre la problemática de la Seguridad de la Información
En la Figura XX, muestra el diagrama de causa efecto acerca de la problemática sobre las falencias de
la seguridad de la información en el Ecuador.
La no aplicación de políticas internas en las organizaciones son producto de una incorrecta
implementación de mismas sobre Seguridad de la Información, así mismo la falta de
seguimiento en el cumplimiento de las mismas. Además, las TI con las áreas de Talento
Humano no coordinan capacitaciones sobre buenas prácticas informáticas a los funcionarios
institucionales22 referentes a la seguridad de la información.
Un poco accesibilidad a infraestructura informática, la desactualización de equipos de
infraestructura, la poca disponibilidad de equipos robustos, y los costos elevados de los
mismos.
La falta de investigación académica en temas de seguridad de la información, donde es
necesaria la implementación de laboratorios y el fortalecimiento de la investigación a nivel de
Universidades, esto deriva en que el Ecuador no tenga los suficientes expertos en seguridad de
la información que contribuyan en el fortalecimiento de este tema. Los funcionarios
capacitados en cursos sobre Seguridad de la Información como Ethical Hacking o
Ciberseguridad no aplican en su campo profesional, por lo que es necesario incentivar el uso
del conocimiento en el campo productivo.
Es necesario reforzar las campañas de capacitación sobre seguridad de la información a
usuarios finales para la ciudadanía.
El ciberdelito está contemplado en el Código Orgánico Integral Penal vigente, pero no se
encuentran clasificadas las categorías de las faltas, por lo que es necesaria la revisión de este
tema en dicho código. En el campo de la normativa técnica, existen 20 normas técnicas
22 Funcionario institucional: Son las personas que tienen relación de dependencia laboral en el sector público ecuatoriano.
31
registradas en el catálogo del INEN referente a Seguridad de la Información, donde es
necesario incrementar este número con el fin de tener instrumentos con lineamientos de
buenas prácticas y promover el uso de las mismas. Otro factor importarte para destacar es la
poca difusión de normativa técnica sobre Seguridad de la Información hacia los sectores
involucrados con las TIC. Además, no existe un incentivo para que las empresas implementen
las normas técnicas referentes a Seguridad de la Información.
Una limitada gestión de EcuCERT debido a las competencias de regulación y control de
ARCOTEL, por lo que no le permite ejecutar todas sus competencias establecidas, además se
evidencia la ausencia de un Comité Nacional de Seguridad que decida las estrategias para
fortalecer a EcuCERT. Se considera un factor importante la no existencia, una Estrategia
Nacional de Ciberseguridad para el Ecuador. Estos vacíos son producto de la no existencia de
una entidad operativa que lidere la Seguridad de la Información.
Análisis de los 5 Porqué
1. ¿Por qué falta articulación en la seguridad de la Información en el Ecuador?
Porque existe descoordinación de funciones en las entidades que operan con la seguridad de
la Información.
2. ¿Por qué existe descoordinación de funciones en las entidades que operan con la seguridad
de la Información?
Porque no existe una Estrategia Nacional que dicte parámetros sobre la Seguridad de la
Información.
3. ¿Por qué no existe una Estrategia Nacional que dicte parámetros sobre la Seguridad de la
Información?
Porque actualmente no opera un Comité Nacional de Seguridad de la Información.
4. Por qué no opera un Comité Nacional de Seguridad de la Información
Porque no existe una entidad operativa que lidere el tema de la Seguridad de la Información.
5. ¿Por qué no existe una entidad operativa que lidere el tema de la Seguridad de la
Información?
Porque no existe un marco jurídico que otorgue esas competencias para la coordinación de
toda la seguridad de la Información.
32
5.3.1.2.3 Objetivo General (Propósito)
Fortalecer los mecanismos para la seguridad de la información, mediante una estrategia de
ciberseguridad de mediano y largo plazo en torno a, medidas técnicas, desarrollo de capacidades,
marco regulatorio, educación y conciencia pública y cooperación interna y externa, como un
instrumento articulador entre los distintos sectores de la sociedad ecuatoriana.
5.3.1.2.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Medidas técnicas
Definir la infraestructura critica de seguridad informática de acuerdo a los tipos de
instituciones públicas (competencia, tamaño, etc.)
Promover el uso de normas técnicas ecuatorianas referentes a seguridad de la información.
Coordinar la elaboración de documentos normativos TIC referente a seguridad y gestión de la
información con el organismo competente en normalización, reglamentación técnica y
metrología.
Establecer requisitos de normas mínimas de seguridad de la información que debe cumplir
todas las instituciones públicas.
Fortalecer la implementación de EGSI en las instituciones del sector público en el Ecuador.
Fortalecer el Centro de Respuesta a incidentes informáticos del Ecuador (EcuCERT) de acuerdo
a las directrices que dicte la entidad responsable de la Seguridad de la Información, así como la
creación de CSIRT por sectores socioproductivos en el país a fin de garantizar el intercambio de
información.
Desarrollo de capacidades
Fortalecer el Comité Nacional de Seguridad de la Información conformado por todos los
actores (público, privado, academia, Fuerzas Armadas, etc.) acorde a la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones vigente.
Marco regulatorio
Proponer la reforma a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y su Reglamento para definir a
la entidad que lidere la Seguridad de la Información en el Ecuador.
Promover la Reforma de la Normativa Penal Ecuatoriana en el tema de delitos contra la
seguridad de los activos de los sistemas de información y comunicación; y, la ciudadanía.
Educación y conciencia pública
Impulsar con la academia la formación de expertos y profesionales en seguridad de la
información.
Fomentar la investigación en la Academia referente a seguridad de la Información.
Impulsar capacitaciones sobre seguridad de la información a todos los grupos de interés.
Cooperación interna y externa
Impulsar la creación de una red regional de Ciberseguridad.
33
5.3.1.2.5 Indicadores (Visión)
Posicionar al Ecuador como uno de los referentes regionales en Seguridad de la Información,
estableciendo estrategias que permitan reforzar el actual marco legal ecuatoriano.
5.3.1.2.5.1 Indicadores de Resultado/Impacto
En la Tabla XX, se puede visualizar los indicadores propuestos en el presente plan de acuerdo a cada
línea de acción de la Seguridad de la Información.
Tabla XX Indicadores sobre Seguridad de la Información
Línea de acción Indicador
Estándares sobre seguridad de la
información
Número de auditorías exitosas a instituciones públicas que cumplan con los estándares de Seguridad de la Información.
Número de instituciones privadas con sellos de calidad por cumplimiento de normas técnicas de Seguridad de la Información
Seguridad informática Número Procedimientos y planes de acción en instituciones públicas sobre ataques informáticos.
Ciberseguridad Porcentaje de avance en elaboración de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad
Índice mundial de Ciberseguridad y perfiles de ciberbienestar
Capacitaciones Porcentaje en el avance de construcción y difusión del Manual de buenas prácticas sobre ciberseguridad disponible a la ciudadanía
Número de capacitaciones a funcionarios públicos del área de tecnología sobre seguridad de la información
Porcentaje de elaboración del diccionario de Ciberseguridad
5.3.1.2.5.2 Línea Base y Meta
5.3.1.2.5.2.1 Normativa Técnica
5.3.1.2.5.2.1.1 Incremento de normativa técnica
5.3.1.2.5.2.1.1.1 Línea Base
Referente a la norma técnica sobre seguridad de la Información, el catálogo del INEN indica que en la
actualidad, Ecuador posee 20 normas adoptadas de la familia de las 27000, trabajadas desde el 2012.
En la Figura XX, se puede visualizar el número de normas oficializadas por año sobre seguridad de la
Información.
34
Figura XX. Normas Técnicas oficializadas por año
(INEN, 2017)
Dentro de las normas de la familia de las 27000, publicadas y vigentes en ISO, existen 46 normas
referentes a seguridad de la información. Ver Tabla XX.
Tabla XX Normas Técnicas de Seguridad de la Información vigentes y publicadas en la ISO NÚMERO CÓDIGO DE LA NORMA TÍTULO DE LA NORMA
1 ISO/IEC 27000:2016 Information technology -- Security techniques -- Information
security management systems -- Overview and vocabulary
2 ISO/IEC 27001:2013/Cor 2:2015 Information technology -- Security techniques -- Information
security management systems -- Requirements
3 ISO/IEC 27002:2013/Cor 2:2015 Information technology -- Security techniques -- Code of
practice for information security controls
4 ISO/IEC 27003:2017 Information technology -- Security techniques -- Information
security management systems -- Guidance
5 ISO/IEC 27004:2016
Information technology -- Security techniques -- Information
security management -- Monitoring, measurement, analysis
and evaluation
6 ISO/IEC 27005:2011 Information technology -- Security techniques -- Information
security risk management
7 ISO/IEC 27006:2015
Information technology -- Security techniques --
Requirements for bodies providing audit and certification of
information security management systems
8 ISO/IEC 27007:2017 Information technology -- Security techniques -- Guidelines
for information security management systems auditing
9 ISO/IEC TR 27008:2011 Information technology -- Security techniques -- Guidelines
for auditors on information security controls
10 ISO/IEC 27009:2016 Information technology -- Security techniques -- Sector-
specific application of ISO/IEC 27001 -- Requirements
4
1 1
7
5
2
0
2
4
6
8
2012 2013 2014 2015 2016 2017
35
11 ISO/IEC 27010:2015
Information technology -- Security techniques -- Information
security management for inter-sector and inter-
organizational communications
12 ISO/IEC 27011:2016
Information technology -- Security techniques -- Code of
practice for Information security controls based on ISO/IEC
27002 for telecommunications organizations
13 ISO/IEC 27013:2015
Information technology -- Security techniques -- Guidance
on the integrated implementation of ISO/IEC 27001 and
ISO/IEC 20000-1
14 ISO/IEC 27014:2013 Information technology -- Security techniques -- Governance
of information security
15 ISO/IEC TR 27016:2014 Information technology -- Security techniques -- Information
security management -- Organizational economics
16 ISO/IEC 27017:2015
Information technology -- Security techniques -- Code of
practice for information security controls based on ISO/IEC
27002 for cloud services
17 ISO/IEC 27018:2014
Information technology -- Security techniques -- Code of
practice for protection of personally identifiable information
(PII) in public clouds acting as PII processors
18 ISO/IEC 27021:2017
Information technology -- Security techniques --
Competence requirements for information security
management systems professionals
19 ISO/IEC TR 27023:2015 Information technology -- Security techniques -- Mapping
the revised editions of ISO/IEC 27001 and ISO/IEC 27002
20 ISO/IEC 27031:2011
Information technology -- Security techniques -- Guidelines
for information and communication technology readiness
for business continuity
21 ISO/IEC 27032:2012 Information technology -- Security techniques -- Guidelines
for cybersecurity
22 ISO/IEC 27033-1:2015 Information technology -- Security techniques -- Network
security -- Part 1: Overview and concepts
23 ISO/IEC 27033-2:2012
Information technology -- Security techniques -- Network
security -- Part 2: Guidelines for the design and
implementation of network security
24 ISO/IEC 27033-3:2010
Information technology -- Security techniques -- Network
security -- Part 3: Reference networking scenarios -- Threats,
design techniques and control issues
36
25 ISO/IEC 27033-4:2014
Information technology -- Security techniques -- Network
security -- Part 4: Securing communications between
networks using security gateways
26 ISO/IEC 27033-5:2013
Information technology -- Security techniques -- Network
security -- Part 5: Securing communications across networks
using Virtual Private Networks (VPNs)
27 ISO/IEC 27033-6:2016 Information technology -- Security techniques -- Network
security -- Part 6: Securing wireless IP network access
28 ISO/IEC 27034-1:2011/Cor 1:2014 Information technology -- Security techniques -- Application
security -- Part 1: Overview and concepts
29 ISO/IEC 27034-2:2015 Information technology -- Security techniques -- Application
security -- Part 2: Organization normative framework
30 ISO/IEC 27034-5:2017
Information technology -- Security techniques -- Application
security -- Part 5: Protocols and application security controls
data structure
31 ISO/IEC 27034-6:2016 Information technology -- Security techniques -- Application
security -- Part 6: Case studies
32 ISO/IEC 27035-1:2016
Information technology -- Security techniques -- Information
security incident management -- Part 1: Principles of
incident management
33 ISO/IEC 27035-2:2016
Information technology -- Security techniques -- Information
security incident management -- Part 2: Guidelines to plan
and prepare for incident response
34 ISO/IEC 27036-1:2014
Information technology -- Security techniques -- Information
security for supplier relationships -- Part 1: Overview and
concepts
35 ISO/IEC 27036-2:2014 Information technology -- Security techniques -- Information
security for supplier relationships -- Part 2: Requirements
36 ISO/IEC 27036-3:2013
Information technology -- Security techniques -- Information
security for supplier relationships -- Part 3: Guidelines for
information and communication technology supply chain
security
37 ISO/IEC 27036-4:2016
Information technology -- Security techniques -- Information
security for supplier relationships -- Part 4: Guidelines for
security of cloud services
38 ISO/IEC 27037:2012 Information technology -- Security techniques -- Guidelines
for identification, collection, acquisition and preservation of
37
digital evidence
39 ISO/IEC 27038:2014 Information technology -- Security techniques --
Specification for digital redaction
40 ISO/IEC 27039:2015
Information technology -- Security techniques -- Selection,
deployment and operations of intrusion detection and
prevention systems (IDPS)
41 ISO/IEC 27040:2015 Information technology -- Security techniques -- Storage
security
42 ISO/IEC 27041:2015
Information technology -- Security techniques -- Guidance
on assuring suitability and adequacy of incident investigative
method
43 ISO/IEC 27042:2015 Information technology -- Security techniques -- Guidelines
for the analysis and interpretation of digital evidence
44 ISO/IEC 27043:2015 Information technology -- Security techniques -- Incident
investigation principles and processes
45 ISO/IEC 27050-1:2016 Information technology -- Security techniques -- Electronic
discovery -- Part 1: Overview and concepts
46 ISO/IEC 27050-3:2017 Information technology -- Security techniques -- Electronic
discovery -- Part 3: Code of practice for electronic discovery
5.3.1.2.5.2.1.1.2 Meta:
Está planificado realizar 2 proyectos de normativa TIC referente a Seguridad de la Información al año.
Estos proyectos normativos se trabajarán de acuerdo a las prioridades del sector referentes seguridad
de la información.
Figura XX. Crecimiento estimado de normas técnicas TIC – Seguridad de la Información hasta el 2021
(MINTEL, 2018)
5.3.1.2.5.2.1.2 Reconocimiento con el sello (QSI-IKAY-Calidad de Seguridad de la Información) a
empresas que cumplan con la normativa de seguridad
2022
24262018
2019 2020
2021
38
Es importante que las empresas que ofrezcan productos y servicios TIC en el Ecuador, sus usuarios
tengan la confiabilidad de contar con seguridad con parámetros que brindan las normas técnicas.
Con este reconocimiento, las empresas podrán alcanzar certificados de acuerdo a Categorías de los
sellos en referencia a la calidad de la seguridad de la información que brindan en sus productos y
servicios.
5.3.1.2.5.2.1.2.1 Línea Base.
Actualmente, las empresas no cuentan con sellos que garanticen la calidad en sus productos o
servicios relacionados a la Seguridad de la Información.
5.3.1.2.5.2.1.2.2 Meta.
Emitir XX sellos de calidad de seguridad de la información al 2021 a instituciones públicas y privadas.
5.3.1.2.5.2.2 Ciberseguridad
5.3.1.2.5.2.2.1 Estrategia Nacional de Ciberseguridad
5.3.1.2.5.2.2.1.1 Línea Base.
En la actualidad, Ecuador no cuenta con una estrategia que permita dar lineamientos generales en las
entidades gubernamentales para fortalecer la Ciberseguridad en el país.
5.3.1.2.5.2.2.1.2 Meta.
Al 2021, emitir, implementar y dar seguimiento a la “Estrategia Nacional de Ciberseguridad” hacia las
entidades gubernamentales e instituciones a nivel nacional.
5.3.1.2.6 Principales beneficiarios
Entidades públicas
Entidades privadas
Academia
Ciudadanía
5.3.1.2.7 Propuesta de Valor
Posicionar al Ecuador como un referente regional acerca de la Seguridad de la Información, contando
con un marco legal robusto y otorgando confianza a las empresas sobre la calidad de productos y
servicios seguros.
5.3.1.2.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.1.2.8.1 Estrategia Nacional de Ciberseguridad
Definición de actores
Fortalecimiento del Comité Nacional de Seguridad, en conformación con diferentes
actores públicos, privados, academia y ciudadanía, con el fin de gestionar las directrices
competentes para la seguridad de la información.
Benchmarking mundial y regional sobre la ciberseguridad
Análisis del Marco Legal para la seguridad de la información
Análisis de los pilares de la estrategia
o Infraestructura de la información. Definir la gestión del riesgo, identificación de
estructuras críticas de la información, medidas para enfrentar un incidente, y los
planes de contingencia en ciberseguridad.
39
o Prevención y sanción. Definir las capacidades de levantamiento, estandarización e
integración de datos e información relacionados con el ciberdelito, aumentar la
capacidad de investigación y generación de evidencia referente a ciberdelito, y el
resguardo de derechos fundamentales en la prevención y sanción del cibercrimen.
o Sensibilización, formación y difusión. Promover la cultura de ciberseguridad a la
ciudadanía, estudiantes y funcionarios públicos, fomento de la investigación y
desarrollo para la seguridad del ciberespacio para generar capacidad tecnológica
propia, de acuerdo a las necesidades nacionales, promover programas de
capacitación, educación y formación a nivel pre y posgrado en ciberseguridad.
o Cooperación y relaciones internacionales. Participación en foros internacionales
referentes a ciberseguridad, impulso de medidas de cooperación en investigación
y asistencia técnica en otros países.
o Institucionalidad de la ciberseguridad. Definición de roles, atribuciones y
competencias de las partes involucradas, conformación del Comité Nacional de
Ciberseguridad, creación de alianzas público-privadas para seguridad, potenciar al
EcuCERT.
Informe técnico de pertinencia de emisión de la estrategia
Emisión de Estrategia Nacional
5.3.1.2.8.2 Reconocimiento “QSI-IKAY- Calidad de la Seguridad dela Información” a empresas
que prestan servicios TIC sobre Seguridad
Definición de competencias y alianzas con el SAE, INEN.
Definición del marco legal y competencias del MINTEL
Benchmarking local de reconocimientos y certificaciones por parte de instituciones
públicas
Estrategias de evaluación para alcanzar el sello de Calidad en base a la familia de normas
27000
Elaboración del Informe técnico que detalla la pertinencia de emitir un Acuerdo Ministerial
que permita a MINTEL otorgar sellos de calidad.
Emisión del Acuerdo Ministerial expidiendo Reconocimientos de calidad en Seguridad de
la Información
5.3.1.2.9 Recursos clave para la implementación
Recursos financieros
Recursos humanos
Recursos tecnológicos
5.3.1.2.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.
MINTEL. Órgano rector del desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación
en el Ecuador, que incluyen las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico.
ARCOTEL. Entidad de administración, regulación y control de las telecomunicaciones
EcuCERT. Centro de respuesta a incidentes informáticos de la ARCOTEL que contribuye a la
seguridad de las redes de telecomunicaciones del Ecuador y así como del uso de la red de
Internet
40
INEN. Entidad competente en normalización, reglamentación técnica y metrología y
certificación de calidad en el Ecuador.
SAE. Organismo de acreditación reconocido a nivel regional como referente de la
acreditación de la evaluación de la conformidad.
DINARDAP. Entidad que regula, vigila e integra los datos públicos, presidir el SINARDAP y
garantizar su accesibilidad y confiabilidad.
MIDENA. Órgano político, estratégico y administrativo, diseña y emite políticas para la
Defensa y administración de las Fuerzas Armadas, a fin de garantizar y mantener la
soberanía e integridad territorial; así como, apoya al desarrollo nacional con su
contingente.
Ecu911. Coordinación de servicios de emergencia utilizando tecnología de punta en
sistemas y telecomunicaciones, comprometidos con la calidad, seguridad, salud en el
trabajo y el medio ambiente que permitan brindar un servicio único y permanente a la
ciudadanía.”
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO. Institución que garantiza el acceso a la justicia y el respeto
de los Derechos Humanos, con Talento Humano comprometido con el servicio a la
ciudadanía.
CONSEJO DE LA JUDICATURA. Entidad que proporciona un servicio de administración de
justicia eficaz, eficiente, efectiva, íntegra, oportuna, intercultural y accesible, que
contribuya a la paz social y a la seguridad jurídica, afianzando la vigencia del Estado
constitucional de derechos y justicia.
AEPROVI. Asociación que permite Promover, proteger, masificar y desarrollar el Internet,
como medio para el progreso social, económico, político y cultural en el Ecuador.
SOCIEDAD CIVIL. Sensibilización y capacitación a la ciudadanía sobre las acciones que
permiten fortalecer las vulnerabilidades de la seguridad de la información.
5.3.1.2.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
5.3.1.2.12 Cronograma de implementación
Tabla XX Cronograma macro del refuerzo de la Seguridad en la Información
AÑOS 2018 2019 2020 2021
Estrategias 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Estrategia Nacional de Ciberseguridad
Reconocimiento de sellos de calidad
5.3.1.2.13 Costo de implementación
5.3.1.3 Fortalecimiento del Observatorio de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento
5.3.1.3.1 Situación actual
Las transformaciones del escenario mundial en las esferas económicas, política cultural y tecnológica
sugieren que el conocimiento es la clave para tomar parte activa en el futuro de la humanidad y las
41
universidades, centros de investigación y tecnologías son los encargados de la formación del capital
humano con aptitudes y destrezas capaces de transformar y contribuir al progreso y bienestar de la
humanidad.
Las condiciones cambiantes y competitivas en que se desenvuelven las organizaciones en el mundo
moderno necesitan de mecanismos, sistemas, herramientas técnicas que les permitan generar nuevas
formas de competir, buscar nuevos y mejores productos en los servicios que ofrecen para satisfacer
necesidades de sus clientes cada vez más exigentes y realizar acciones tendientes a orientas a sus
organizaciones hacia procesos de excelencia lo cual contribuirá al desarrollo integral de las personas y
la sociedad.
Ante esta realidad, los gobiernos, las universidades, sector productivo y ciudadanía enfrentan retos
frente a las necesidades del desarrollo de las sociedades basadas en el conocimiento, además de
resolver los requerimientos permanentes de la realidad social.
Muchos observatorios presentan informaciones públicas deficientes acerca de su labor (no tienen
presencia en la red Internet, poseen sitios web no actualizados, no existen redes que los agrupen,
etc.).
En América Latina, desde UNESCO-Santiago (Chile) se coordina el Sistema Regional de Información
(SIRI) cuyo objetivo es el de «contribuir a generar, acopiar, utilizar y diseminar la información sobre
educación en la región, como un elemento previo y necesario para mejorar los sistemas educativos en
su propósito de dar atención de calidad a todos”. (Albornoz & Herschmann, 2009).
En el estudio que presenta Luis A. Albornoz, se recoge la experiencia de la investigación en 61
observatorios con un alcance en países iberoamericanos y concluye lo siguiente:
Ubicación geográfica: Se detectó la presencia de un total de 61 observatorios de distinto tipo en las
principales ciudades de 14 países iberoamericanos. España es el país que más observatorios cuenta en
su haber, un total de 27; seguido por Brasil con 6, y Argentina y Colombia con 5 observatorios,
respectivamente. Ver Figura XX
Figura XX. Porcentaje de observatorios en países iberoamericanos Fuente: (Albornoz & Herschmann, 2009)
30%
8%
8%10%
44%
RESTO
COLOMBIA
ARGENTINA
BRASIL
ESPAÑA
42
Ámbito de actuación: al establecer los perímetros de actuación local/regional, nacional o
internacional– de los observatorios relevados fue posible constatar que más de la mitad de los mismos
(31 sobre 61) actúa en un ámbito nacional; mientras que un tercio (20) tiene su mirada en el ámbito
local/regional, y los restantes (10) tienen su campo de análisis centrado en dos o más países. Se puede
percibir que en su mayoría estos observatorios carecen de una articulación internacional a través de
redes. Ver Figura XX.
Figura XX. Porcentaje de observatorios sobre el ámbito de actuación
Fuente: (Albornoz & Herschmann, 2009)
Temáticas: En relación con las temáticas abordadas por el conjunto de los observatorios, la
investigación revela que hay tres tópicos dominantes:
a) Industrias y políticas culturales: son aquellos observatorios, un total de 20 (33%), dedicados a
seguir las realidades y tendencias de las industrias culturales y de las políticas culturales. La
gran mayoría se dedica al monitoreo de sectores y/o políticas culturales, y está financiada con
dinero público. Dentro de este grupo de observatorios se destacan el Observatório das
Actividades Culturais (Portugal) y el Observatorio del MERCOSUR Audiovisual, por sus labores
en aras de la normalización estadística a nivel nacional y regional respectivamente; junto a la
presencia de ocho observatorios pertenecientes a distintas universidades. Todos se
encuentran repartidos en los distintos ámbitos de actuación.
b) Sociedad de la Información y el Conocimiento y NTIC: son aquellos observatorios, un total de
21 (34%), dedicados a examinar el desarrollo de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento (SI) a escala local, nacional y regional para la implantación de las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC). Se destacan 14 observatorios
dedicados a monitorear la implantación de las TIC a nivel nacional y regional en España, junto
a la presencia de tres observatorios internacionales: dos de la UNESCO (para países de habla
hispana y portuguesa, respectivamente) y uno de la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL). Los restantes observatorios están enclavados en América Latina y trabajan
sobre el impacto de las TIC en la región y en Colombia.
c) Contenidos mediáticos: son aquellos observatorios, un total de 20 (33%), dedicados a fiscalizar
los contenidos emitidos por los medios de comunicación. Se incluye en este grupo tanto a los
capítulos venezolano y brasileño del Observatorio Internacional de Medios, como a
observatorios ligados a las problemáticas del ciberperiodismo y cuestiones ético-profesionales,
entre otras. Ver Figura XX.
33%
16%
51%
local regional
internacional
nacional
43
Figura XX. Porcentaje de observatorios sobre temáticas
Fuente: (Albornoz & Herschmann, 2009)
Fuentes de financiación: Al examinar las fuentes de financiación del conjunto de los observatorios
relevados encontramos una preponderante presencia de fondos públicos. Casi un 60 % de los
observatorios se financia con recursos públicos, mientras que un tercio de éstos recibe dinero de
organizaciones de la sociedad civil. Por su parte, aquellos observatorios con financiación mixta
representan un porcentaje marginal. Ver Figura XX.
Figura XX. Fuentes de financiación de observatorios
Fuente: (Albornoz & Herschmann, 2009)
Si centramos nuestra atención en la financiación de los observatorios de industrias culturales o
políticas culturales, encontramos que la gran mayoría, 17 de 20 observatorios, es financiada a través
de recursos públicos. Además, algunos funcionan dentro de entidades públicas, siendo minoritarios
aquellos observatorios financiados por el dinero proveniente del sector privado.
Por otro lado, al analizar las fuentes de financiación de los observatorios relacionados con la Sociedad
de la Información y el Conocimiento y NTIC, identificamos que la gran mayoría de éstos funciona con
recursos públicos, mientras que la financiación privada es mínima. Finalmente, aquellos observatorios
que tienen por misión fiscalizar los contenidos emitidos por los medios de comunicación reciben
financiación mayoritariamente privada, ya que un número significativo de éstos es fruto de iniciativas
de la sociedad civil (fundaciones, asociaciones, institutos).
33%
33%
34%
Contenidos
Industria y politicacultural
SI NTIC
30%
10%57%
3%
PRIVADOS
MIXTO
PUBLICO
S/D
44
Sobre las consideraciones antes mencionadas, existe la necesidad de que los gobiernos de la región
incluido el nuestro puedan medir las tendencias del crecimiento de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en sus países. En tal sentido es importante garantizar que ciertos grupos de atención
prioritaria, como las zonas rurales y las familias de los quintiles23 1 y 2, no sean excluidos de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, y que tengan acceso a las TIC. De esta forma, el
gobierno podrá identificar sectores donde haya poco acceso a las TIC, y tomar medidas para fomentar
su adopción.
Con referencia a lo anterior y ante la necesidad de medir, analizar, evaluar e informar la evolución real
del acceso, uso de las TIC (Software, Hardware, Telecomunicaciones, Internet, Servicios y Contenidos),
el MINTEL a través de la Dirección de Fomento de la Industria y Servicios para la Sociedad de la
Información y el Conocimiento (DFISSI), ejecutó el Plan Nacional de Gobierno Digital, dentro del cual
desarrolló el proyecto Observatorio en Tecnologías de la Información y Comunicación, denominado
Observatorio TIC.
Oficialmente fue lanzado como una herramienta BI, el 26 de febrero de 2015 en la Universidad Andina
Simón Bolívar con el fin de democratizar información cuantitativa y cualitativa sobre las TIC y el Uso de
las TIC en las demás industrias, así como en la Sociedad. (MINTEL, 2015)
El Observatorio TIC dentro de su arquitectura tecnológica tiene implementado un portal web
desarrollado bajo la plataforma Wordpress, junto con un sistema de inteligencia de negocios (BI)24,
posee un interfaz fácil de usar, pero no está adaptable a terminales móviles. Este portal cuenta con
herramientas tecnológicas que permiten la integración operativa, la gestión de indicadores TIC, la
publicación de estudios, informes y recursos de información sobre los análisis, medición y fomento del
desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en el país.
A continuación la Tabla XX describe las estadísticas de las visitas realizadas al Observatorio TIC desde
diferentes partes del mundo, de acuerdo al número de usuarios y a las sesiones de acceso al portal,
notándose que existe interés por la información con la que cuenta el Observatorio TIC de Ecuador.
Tabla XX Datos sobre las visitas al Observatorio TIC en el 2017.
País Número de Usuarios Sesiones
Ecuador 9 593 12 137
México 336 367
Estados Unidos 270 289
Colombia 268 309
Venezuela 224 261
Perú 204 220
23 Quintiles. Es una forma de ordenar la población de menor a mayor consumo y dividirlo en 5 partes iguales de acuerdo a sus ingresos. Los quintiles 1 y 2 son los más bajos. 24 Business Intelligence. Según Oracle, es la combinación de tecnología, herramientas y procesos que me permiten transformar mis datos almacenados en información, esta información en conocimiento y este conocimiento dirigido a un plan o una estrategia comercial.
45
España 201 257
Argentina 63 68
Chile 56 57
No establecido 54 63
TOTAL 11 269 14 028
Fuente: (MINTEL, 2018)
Se puede evidenciar, que la mayor parte de usuarios son locales con un 85.13%, le sigue México con
2.98 y Estados Unidos con el 2.40%. Ver Figura XX
Figura XX. Usuarios que ingresan al Observatorio TIC en el 2017
Fuente: (MINTEL, 2018)
De igual manera, el porcentaje de sesiones activas al observatorio por países, Ecuador mantiene su
posición con el 86.52%, seguido por México con 2.62% y Estados Unidos con 2.06%, tal y como se
muestra en la Figura XX.
Figura XX. Sesiones activas en el Observatorio TIC en el 2017
Fuente: (MINTEL, 2018)
85,13%
2,98%
2,40%2,38%
1,99%
1,81%1,78% 0,56%
0,50% 0,48%Ecuador
México
Estados Unidos
Colombia
Venezuela
Perú
España
Argentina
Chile
No establecido
86,52%
2,62%
2,06%2,20%1,86%
1,57%
1,83% 0,48% 0,41%
0,45%Ecuador
México
Estados Unidos
Colombia
Venezuela
Perú
España
Argentina
Chile
No establecido
46
Actualmente el Observatorio TIC no cuenta con indicadores, ni con información que permita medir la
evolución de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en todos los sectores productivos del
país, por tal motivo se requiere el fortalecimiento del Observatorio TIC. Además carece de una
herramienta tecnológica que permita interactuar con la ciudadanía.
Para la sostenibilidad operativa del Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento se deberá tener en cuenta la actualización y soporte de la Arquitectura Tecnológica; y
del personal calificado tanto para el mantenimiento del portal web y el sistema Business Intelligence,
como para el análisis estadístico, estudios y extracción de datos de todo tipo de fuentes.
El Observatorio TIC El enlace de acceso a la plataforma es https://observatoriotic.mintel.gob.ec/.
La Figura XX, muestra la página de inicio del Observatorio TIC con los principales accesos como son:
Herramientas de evaluación,
Estadística,
Encuestas,
Concursos,
Foro de innovación y Gráficos,
Estadísticas generales de interés ciudadano referentes a las TIC en el Ecuador.
Figura XX. Portal de inicio del Observatorio TIC
Fuente: (MINTEL, 2018) El área de estadísticas muestra con más detalle los datos y estadísticas como son: Acceso y uso,
Infocentros, telecomunicaciones, TIC en empresas e Indicadores internacionales. Ver Figura XX.
47
Figura XX. Página de Indicadores y Estadística del Observatorio TIC
Fuente: (MINTEL, 2018)
5.3.1.3.2 Análisis de causas y efectos
Bajo enfoque en Sociedad de la Información
en Observatorio TIC
Versión desactualizada dela plataforma
Ausencia de un marco metodológico
Figura XX. Análisis causa efecto sobre la problemática del Observatorio TIC y SI
El principal problema del actual Observatorio TIC es que no cuenta con información sobre la Sociedad
de la Información y el Conocimiento provocando un bajo de interés y uso por parte de los ciudadanos.
Esto conlleva las siguientes causas:
No existe medición de indicadores de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, por
ende no se ha levantado ni desagregado la información pertinente a sectores como el de
educación, salud, trabajo, etc.
El portal no cuenta con una plantilla que se adapte a los dispositivos móviles, por lo que su
interfaz no es amigable hacia el usuario.
Se requiere realizar constantes actualizaciones para garantizar la seguridad de su
funcionamiento.
48
Al no existir un marco metodológico, no se cuenta con información histórica sobre los temas
que pueden relacionarse con la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
No cuenta con una normativa ni un procedimiento que defina las competencias del
Observatorio TIC, por lo tanto no es posible definir indicadores, productos o servicios que el
portal web puede brindar.
El datos del Observatorio son datos netamente adquiridos de las instituciones estatales, no
existe un aporte ciudadano.
Los datos del observatorio son alimentados desde las fuentes estatales oficiales, y no existe
una herramienta enfocada al ciudadano, que permita interactuar activamente con la
plataforma.
Análisis de los 5 Porqué
1. ¿Por qué existe un bajo enfoque en Sociedad de la Información y el Conocimiento en el
Observatorio TIC?
Porque existe desconocimiento sobre la Sociedad de la Información y el Conocimiento en la
ciudadanía.
2. Porque existe desconocimiento sobre la Sociedad de la Información y el Conocimiento en la
ciudadanía.
Porque no existe una correcta socialización de la Sociedad de la Información y el Conocimiento
en el Observatorio TIC
3. Porque no existe una correcta socialización de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en el Observatorio TIC
Porque no existen definidos indicadores de interés ciudadano, académico y de la industria en
el Observatorio.
4. ¿Porque no existen definidos indicadores de interés ciudadano, académico y de la industria
en el Observatorio?
Porque no está definido un marco normativo ni un modelo de gestión sobre las competencias,
procedimientos, productos y servicios del Observatorio TIC.
5. Porque no está definido un marco normativo ni un modelo de gestión sobre las
competencias, procedimientos, productos y servicios del Observatorio TIC.
Porque no está establecido el alcance del Observatorio de la Sociedad de la Información y del
Conocimiento en el Estatuto de Procesos del MINTEL.
5.3.1.3.3 Objetivo General (Propósito)
Constituir al Observatorio de la Sociedad de la Información y del Conocimiento como unidad técnica
que integre las principales estadísticas, indicadores y estudios de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, para apoyar en la construcción de Política Pública para el sector, con la participación del
Gobierno, Empresa, Academia y ciudadanía.
49
5.3.1.3.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Medir el crecimiento de la Sociedad de la Información y el Conocimiento a nivel nacional.
Evaluar el sector TIC mediante el análisis de los indicadores locales y globales, y la correlación
de información de los sectores de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Actualizar y/o generar índices que permitan medir la evolución de la Sociedad de la
Información y el Conocimiento.
Elaborar estudios, bajo criterios técnicos, científicos y profesionales sobre la evolución de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Determinar la influencia de las TIC en los sectores económicos y sociales.
Realizar recomendaciones en base al efecto que tienen las TIC sobre indicadores de bienestar
social, tales como tasa de alfabetización, empleo, PIB per cápita.
Realizar recomendaciones de acuerdo al estudio del estado de las Sociedad de la Información y
el Conocimiento para establecer mejoras e identificar planes, programas, proyectos y un
marco regulatorio cada vez más adecuado.
Elaborar y emitir recomendaciones de política pública destinadas a incentivar el crecimiento
de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Elaborar la normativa o los procedimientos necesarios que permitan definir las competencias
del Observatorio TIC y de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, así como productos
y servicios que la herramienta puede brindar.
Medir el avance y el impacto de las políticas relacionadas a Gobierno Electrónico.
Incrementar estrategias de participación ciudadana al Observatorio.
Apoyar a otras instituciones en la implementación de nuevos observatorios.
Creación de una red de expertos para la alimentación de la información en el Observatorio y
propuestas de proyectos y políticas públicas.
Crear líneas principales de investigación orientadas a resolver la problemática de la Sociedad
de la Información.
5.3.1.3.5 Indicadores (Visión)
Ser referente nacional del sector TIC y de la Sociedad de la Información y el Conocimiento como apoyo a la formulación de Política Pública, planes y proyectos enfocadas en el cambio de la matriz productiva del país.
5.3.1.3.5.1 Indicadores de Resultado/Impacto
Tabla XX Indicadores sobre Fortalecimiento del Observatorio TIC
Línea de acción Indicador Contribución TIC Número de estudios del efecto de las TIC en los
sectores productivos del país.
Interacción ciudadana Número de interacciones ciudadanas que aportan al Observatorio SIC
50
Número de video-conferencias online sobre temas relacionados a las TIC y la Sociedad de la Información y el Conocimiento publicadas en el Observatorio SIC
5.3.1.3.5.2 Línea Base y Meta
5.3.1.3.5.2.1 Línea Base
El Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información y el Conocimiento cuenta con los
siguientes indicadores:
Acceso y uso, de los hogares y personas, a las Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC) a nivel nacional y provincial.
Panorama nacional de la implementación Infocentros comunitarios
Telecomunicaciones. Estadística sobre Telefonía e Internet en el Ecuador
TIC en empresas
Indicadores Internacionales
A continuación la Tabla xx describe los indicadores mencionados.
Tabla XX Indicadores operativos del Observatorio TIC
Tipo de indicador Indicador
Acceso y uso, de
los hogares y
personas, a las
Tecnologías de la
Información y
Comunicación (TIC)
a nivel nacional y
provincial.
Analfabetismo digital (15 a 49 años)
Porcentaje de personas que usan WIFI en su teléfono.
Porcentaje de personas que usan TIC (5 años y más).
Porcentaje de personas que usan redes sociales en su teléfono.
Porcentaje de personas que usan la computadora.
Porcentaje de personas que usan juegos, música en su teléfono.
Porcentaje de personas que usan internet en su teléfono.
Porcentaje de personas que usan GPS en su teléfono.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Transacciones con Organismos.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Trabajo.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Obtener películas, música o software.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Obtener Información.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Leer libros electrónicos, periódicos.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Educación.
51
Tipo de indicador Indicador
Porcentaje de personas que usan el Internet para Comunicación en General.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Comprar productos o servicios.
Porcentaje de personas que usan el Internet para categoría transacciones y trámites.
Porcentaje de personas que usan el Internet para obtener información y trabajo.
Porcentaje de personas que usan el Internet para categoría educación.
Porcentaje de personas que usan el Internet para categoría comunicación y
entretenimiento.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Banca Electrónica.
Porcentaje de personas que usan el Internet para Actividades de Entretenimiento.
Porcentaje de personas que han usado Internet en Institución Educativa.
Porcentaje de personas que usan el Internet con mayor frecuencia en hogares.
Porcentaje de personas que usan el Internet con mayor frecuencia en el trabajo.
Porcentaje de personas que usan el Internet con mayor frecuencia en Centro de acceso
público.
Porcentaje de personas que usan correo electrónico en su teléfono.
Porcentaje de personas que han usado Internet en Institución Educativa.
Porcentaje de personas que han usado Internet en hogares.
Porcentaje de personas que han usado Internet en el trabajo.
Porcentaje de personas que han usado el Internet en Centro de Acceso Público.
Porcentaje de personas que han usado Internet.
Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo.
Panorama nacional
de la
implementación
Infocentros
comunitarios
Número de Infocentros implementados a nivel nacional y provincial.
Número de personas que visitan Infocentros a nivel nacional, provincial, cantonal y
parroquial.
Porcentaje de cobertura parroquial de los Infocentros.
Telecomunicacione
s. Estadística sobre
Telefonía e
Número de líneas activas totales sobre SMA.
Porcentaje de densidad de líneas sobre SMA.
52
Tipo de indicador Indicador
Internet en el
Ecuador
Número de líneas activas por operadora sobre SMA.
Número de líneas activas por tecnología sobre SMA.
Número de líneas activas por modo de pago sobre SMA.
Número de abonados telefonía fija por provincia.
Porcentaje de participación del mercado por operadora telefonía fija.
Número de abonados del país de telefonía fija.
Número de abonados a nivel nacional de Internet fijo.
Número de abonados a nivel nacional de Internet móvil.
Porcentaje de participación del mercado por operadora de internet fijo.
Porcentaje de participación del mercado por operadora de internet móvil.
Porcentaje de densidad de banda ancha móvil.
Porcentaje de densidad de banda ancha fija.
TIC en empresas
Porcentaje de empresas que usan navegadores de internet.
Porcentaje de empresas que usan aplicaciones ofimáticas.
Porcentaje de empresas que usan aplicaciones de código abierto.
Porcentaje de empresas que usan sistemas ofimáticas.
Porcentaje de empresas con especialistas TIC.
Porcentaje de empresas con personal con conocimiento TIC.
Número de empresas que invierten TIC.
Capital de inversión por sector económico.
Número de empresas con transacciones por Internet.
Porcentaje de compras por internet por sector.
Porcentaje de ventas por internet por sector.
Porcentaje de empresas con conexión a Internet.
Porcentaje de empresas con banda ancha fija
Porcentaje de empresas con banda ancha móvil.
53
Tipo de indicador Indicador
Porcentaje de empresas con redes sociales.
Porcentaje de empresas con correo electrónico.
Porcentaje de empresas con página web.
Indicadores
Internacionales Índice de desarrollo de las TIC
Fuente: (MINTEL, 2018)
El Observatorio TIC genera información estadísticas a través de las unidades administrativas del
MINTEL , para ello utiliza una herramienta estadística denominada Power BI que permite visualizar de
manera interactiva la información y la creación de informes y paneles; no se tiene interacción con la
ciudadanía.
No se tiene reglamentación o procedimientos de las competencias con las que el Observatorio debe
contar, para brindar los productos y servicios respectivos.
5.3.1.3.5.2.2 Meta
Al primer trimestre del 2019, fortalecer al Observatorio TIC con normativa técnica e indicadores
relativos con el fomento de la Sociedad de la Información y el Conocimiento que promuevan el uso y
apropiación eficaz de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, dirigidos a entidades
públicas, empresas y otros actores sociales.
5.3.1.3.6 Principales beneficiarios
Los principales beneficiarios con la repotenciación del Observatorio TIC-SI son:
Ciudadanía ecuatoriana
Sectores TIC
Academia
Estado
Empresas
Actores sociales
5.3.1.3.7 Propuesta de Valor
Convertir al Observatorio TIC en unidad técnica para el desarrollo y evaluación de políticas públicas
relacionadas con la Sociedad de la Información y el Conocimiento, la sociedad del conocimiento, el
gobierno electrónico, el gobierno abierto y las ciudades inteligentes.
5.3.1.3.8 Acciones Clave para la gestión
Desarrollo e implementación de normativa o procedimientos sobre competencias, productos y
servicios del Observatorio TIC.
Fortalecimiento del portal del Observatorio TIC-SI
54
Implementación de herramientas para interacción ciudadana
5.3.1.3.9 Recursos clave para la implementación
Recursos tecnológicos.
Recurso humano.
Recurso financiero.
5.3.1.3.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
MINTEL. Responsable de la implementación y gestión del Observatorio TIC-SI.
INEC. Órgano rector de la estadística nacional y el encargado de generar las estadísticas
oficiales del Ecuador para la toma de decisiones en la política pública.
UIT. Indicadores mundiales sobre Sociedad de la Información y el Conocimiento
MINEDUC. Datos relacionados con las TIC y la Educación.
MSP. Datos relacionados con las TIC y la Salud.
MIDUVI. Datos relacionados con las TIC y la vivienda.
MDT. Datos relacionados con las TIC y en trabajo.
DATOS ABIERTOS - SENPLADES. Colaboración para mostrar Datos abiertos.
SENESCYT. Datos relacionados con las TIC y la Educación Superior.
ACADEMIA. Datos sobre investigación en las TIC y la Sociedad de la Información y el
Conocimiento
SECTORES PRODUCTIVOS. Datos sobre el uso de las TIC en los sectores productivos
SOCIEDAD CIVIL. Información relevante que aporte al Observatorio por parte de la ciudadanía.
5.3.1.3.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
5.3.1.3.12 Cronograma de implementación
Tabla XX Cronograma macro de implementación del fortalecimiento del Observatorio TIC-SI
AÑOS 2018 2019 2020 2021
Estrategias 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Normativa de competencias, productos y servicios del Observatorio TIC-SI
Fortalecimiento del Observatorio TIC-SI
Seguimiento de cumplimiento de la normativa
5.3.1.3.13 Costo de implementación
5.3.1.4 Plataformas digitales
5.3.1.4.1 Situación actual
Según el Libro Verde que forma parte de la Estrategia Digital 2025 emitido el 2015 por el Ministerio
Federal de Asuntos Económicos y Energía de Alemania, menciona que el mundo de las plataformas
digitales es muy diverso y se encuentra en constante crecimiento. Las plataformas digitales incluyen
55
motores de búsqueda, portales para conseguir empleos, mercados/plataformas de negociación,
medios y servicios de contenido, juegos en línea, redes sociales y servicios de comunicaciones.
Con referencia a lo anterior no se tiene una definición general y aceptada por un organismo
internacional sobre que son las “Plataformas Digitales”, es así que la Comisión de Monopolio de
Alemania menciona en la Publicación “GREEN PAPER – Digital Platforms” como “un intermediario que
reúne varios grupos de usuarios para la interacción económica o social”.
Las plataformas digitales se definen como sistemas tecnológicos inteligentes para gestionar
activamente la transmisión de datos, y modulares, donde el dueño de la plataforma y terceros pueden
ofrecer sus contenidos y servicios de forma complementaria para aumentar el valor de la plataforma
con el encuentro de clientes y proveedores en un entorno de servicio garantizado. (Varela, 2010)
En ese contexto, las plataformas digitales junto con la expansión progresiva de actores como
Facebook, Google, Uber, Airbnb, Amazon y MyHammer siguen creciendo en popularidad, dando lugar
a la concentración de grandes volúmenes de datos recolectados y estableciendo significativos cambios
en el mercado tradicional y su competencia jugando un papel económico en crecimiento. Es, sin
embargo, difícil de determinar su valor agregado individual, ya que en lugar de fabricar productos
físicos proporcionan servicios para los que a menudo no cobra ninguna tarifa monetaria.
En abril de 2016, por ejemplo, Facebook registró una capitalización de mercado de unos 230 000
millones de euros y Volkswagen valía alrededor de 58 000 millones de euros en la bolsa de valores. La
imagen es casi la opuesta cuando se trata de facturación, con Facebook ganando US $ 12.5 mil
millones en ventas en 2014 en contraste con los US $ 268.9 mil millones de Volkswagen. Las cuatro
plataformas principales, Google, Apple, Facebook y Amazon (GAFA), representan una capitalización de
mercado combinada de aproximadamente 1.500 millones de euros.
Facebook y sus servicios, como WhatsApp o Instagram, dan fe del rápido desarrollo y crecimiento de
plataformas digitales exitosas. Facebook fundado en 2004 y cuenta con 1,6 mil millones de usuarios
después de doce años. Veintiocho millones de personas en Alemania usan esta red social.
El servicio de mensajería, WhatsApp, no se fundó hasta 2009 y ahora sirve aproximadamente mil
millones de usuarios. Desde su aparición, ha habido una disminución drástica en el uso de servicios de
SMS. Entre 2012 y 2015, el volumen de SMS en Alemania se redujo en un 75 por ciento, mientras que
el uso de WhatsApp se estima que ha aumentado más de treinta veces siendo una fuerte competencia
con las telecomunicaciones tradicionales y sus proveedores.
Los efectos indirectos de estas plataformas surgen si dos o más grupos de usuarios interactúan en una
plataforma, generando retroalimentación entre diferentes plataformas en ambos lados. Cuantos más
usuarios estén presentes en un lado de la plataforma, más esto realza el atractivo de la otra. Un
ejemplo de esto son los portales del mercado laboral, que son más atractivos para los que buscan
empleo, más que para los empleadores que están registrados en la plataforma y viceversa.
Según un análisis realizado por Raúl Kantz, investigador y profesor de la Universidad de Columbia,
América Latina es la región del mundo con menor porcentaje de plataformas digitales propias. Solo un
26,6% de los sitios web, redes sociales o buscadores consultados con regularidad por sus ciudadanos
56
se han desarrollado en tierras latinoamericanas. La mayoría pertenece a firmas extranjeras, sobre todo
de EE UU. (Kantz, 2017).
Incluso, la región presenta cifras por debajo a las del sureste asiático (con una producción local del
27,03%), Oriente Próximo y África (con un 27,20% y un 32,34%, respectivamente). Por el otro lado,
América del Norte (EE UU y Canadá con un 57,79%) y Rusia (con un 67,22%) tienen los mayores
porcentajes, abunda el estudio de Kantz. El desequilibrio entre oferta y demanda da lugar a una
transferencia de recursos desde la zona a naciones más avanzadas. Se están importando bienes de alto
valor agregado (los servicios digitales) y la región solo se encarga de proveer los insumos
(infraestructura de telecomunicaciones) para que los contenidos lleguen a los usuarios finales, reza un
documento de la Cepal.
Según la noticia del Diario el País “América Latina tiene poca oferta digital” menciona: "Cuantificar el
impacto económico de este fenómeno es complicado, pero lo que queda claro es que los países
latinoamericanos se están quedando atrás", afirma Sebastián Cabello, director regional de GSMA. Esta
consultora de análisis, que representa los intereses de 800 operadores de telefonía móvil en el mundo,
dice en un estudio que la falta de plataformas propias está entre las principales barreras (junto a la
alfabetización digital y la asequibilidad del servicio) para ampliar la penetración de conexiones en la
zona, en donde el 45,6% de la población no tiene acceso a la Red. "En muchas localidades utilizarían
Internet si existiese un modo de difundir su contenido local. Porque si tienen que enterarse de las
noticias encienden la radio. No encuentran algo importante en la web para ellos", afirma Cabello.
El problema de una pobre oferta regional tiene su origen en el antiguo marco regulatorio que
prevalece en diversos países de la región, dice Antonio García, especialista en telecomunicaciones para
la División de Competitividad e Innovación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). América
Latina y el Caribe aún mantienen normativas obsoletas, muchas de ellas de finales de los años noventa
del siglo pasado o principios de 2000 donde, por ejemplo, el concepto de Internet de banda ancha no
existía, destaca el experto.
En la mayoría de los países latinoamericanos, los sitios de origen internacional (Google, Facebook,
Microsoft y Yahoo) ocupan las primeras cuatro posiciones en términos de usuarios únicos, según el
informe desarrollado por Kantz que toma como base datos de la firma de análisis Alexa. La única
excepción es el portal UOL en Brasil, que resalta la importancia de los particularismos lingüísticos en la
elección de contenidos, destaca el documento. Sin embargo, hay plataformas que tienen un
despliegue latinoamericano, ocupando una posición entre los 10 primeros países de la región. Tal es el
caso de Mercado Libre (sitio de comercio electrónico lanzado en Argentina, que aparece entre las 10
páginas más vistas en Argentina, Brasil, Colombia, México, Uruguay y Venezuela) y Taringa (red social
57
también argentina, con un importante despliegue en la región).
Figura XX. Páginas de internet más populares en Latinoamérica
(Diario El País, 2017)
En resumen en varios países de América Latina se carece de un marco jurídico apropiado para la
operación de Plataformas Digitales, y Ecuador no es la excepción debido a la complejidad de establecer
una regulación común para todas las plataformas de acuerdo a los servicios que presta.
Plataformas digitales en Ecuador
Según el Diario El Comercio25, desde el año 2014 al 2016, las Plataformas Digitales de origen extranjero
Easy Taxi y Cabify usadas para bridar servicio de taxis o transporte, siguen con problemas para operar en el
país. Esto se debe a que no existe una correlación entre la actividad económica declarada y la que
efectivamente desarrollan según lo mencionado por el Servicio de Rentas Internas (SRI).
Es decir la actividad que declaran dichas plataformas es el desarrollo de programas informáticos, servicios
de Internet y aplicaciones móviles, en ningún momento se habla de traslado de pasajeros o de prestar un
servicio tecnológico de ubicación de pasajeros (Diario el Comercio, 2017).
Es por esta razón que el SRI suspendió el Registro Único de Contribuyentes (RUC) a las empresas Cabify e
Easy Taxi, el 24 y 26 de julio pasados, respectivamente.
Diario el Comercio indica que dichas plataformas han realizado el pago de sus impuestos al SRI, en el caso
de Cabify a junio del 2017 canceló un valor de USD 142 265.00 y Cabify
25 El SRI suspendió el RUC a las empresas Easy Taxi y Cabify. Obtenido de: http://www.elcomercio.com/actualidad/sri-suspension-ruc-empresas-easytaxi.html
58
5.3.1.4.2 Análisis de causas y efectos
Falta de confianza ciudadana en el Uso de plataformas digitales
Desconocimiento sobre operación de Plataformas
Digitales
Ataques informáticos a través de las Plataformas Digitales
No existe regulación específica sobre
plataformas digitales
Falta de promoción dePlataformas Digitales
Existe brecha digitalen la ciudadanía
Desconocimiento de los sectores productivos
de operación
No existe control sobreplataformas de libre acceso
Se autorregulan de acuerdo al país
Gran cantidad de plataformas Digitales no usadas
Competencia desigual de plataformasPosicionadas en el mercado
Figura XX. Análisis causa efecto sobre la problemática de las plataformas digitales
La figura XX, indica de manera general, que no existe una Estrategia Pública para el fomento y
desarrollo de “Plataformas Digitales (PD)”. Las causas que producen esta problemática se indican a
continuación.
Falta de confianza ciudadana en el uso de plataformas digitales, ya que la ciudadanía mira con
recelo el uso de la tecnología, al temor de los peligros que conlleva usar un servicio
desconocido.
Uno de los factores que la ciudadanía se abstiene al uso de plataformas digitales es el
crecimiento de ataques informáticos a través de ellos, debido a que no existe control sobre las
plataformas de libre acceso.
Actualmente no existe una regulación específica sobre plataformas digitales, ya que dichas
plataformas se autorregulan de acuerdo al país que operan.
Existe una gran cantidad de plataformas digitales en todos los sectores productivos, pero solo
despuntan aquellas posicionadas en el mercado nacional e internacional llevando a una alta
competencia entre ellas. Existen otras plataformas que no se han promocionado y su uso
queda relegado.
Análisis de los 5 Porqué
1. ¿Por qué existe una falta de confianza ciudadana en el uso de las Plataformas Digitales?
Porque existe una gran cantidad de información no procesada sobre las plataformas digitales.
2. ¿Por qué existe una gran cantidad de información no procesada sobre las plataformas
digitales?
59
Porque existe una gran cantidad de plataformas digitales no usadas por los usuarios.
3. ¿Por qué existe una gran cantidad de plataformas digitales no usadas por los usuarios?
Porque dichas plataformas han crecido de manera acelerada en diferentes sectores pero de
manera desigual y se carece de información confiable acerca de las obligaciones fiscales que
las empresas intermediarias, inversores, usuarios requieren cumplir en el país de operación.
4. ¿Porque dichas plataformas han crecido de manera acelerada en diferentes sectores pero de
manera desigual y se carece de información confiable acerca de las obligaciones fiscales que
las empresas intermediarias, inversores, usuarios requieren cumplir en el país de operación?
Porque se carece de un portal de información relacionado a su operación, sector de aplicación,
obligaciones en materia de seguridad social y tributos para los proveedores de plataformas
digitales.
5. ¿Porque se carece de un portal de información relacionado a su operación, sector de
aplicación, obligaciones en materia de seguridad social y tributos para los proveedores de
plataformas digitales?
Porque se carece de un marco regulatorio que permita la operación de las plataformas
digitales limitando las acciones y medidas para regular este tipo plataformas en ciertas
industrias.
5.3.1.4.3 Objetivo General (Propósito)
Implementar un portal que contenga información y servicios sobre las plataformas digitales en el
Ecuador con el fin de orientar a la ciudadanía sobre su uso y aplicación.
5.3.1.4.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Identificar las plataformas digitales que operan en el Ecuador de acuerdo al sector productivo
aplicado.
Promover el uso de las plataformas digitales, mediante información relevante de operación
sobre ellas que oriente al usuario sobre su uso.
Medir la tendencia de uso y aplicación de las plataformas digitales en el Ecuador.
5.3.1.4.5 Indicadores (Visión)
Impulsar a la ciudadanía al correcto uso de las aplicaciones digitales, permitiendo fortalecer los
sectores productivos y la competencia de dichas plataformas.
5.3.1.4.5.1 Indicadores de Resultado/Impacto
Tabla XX Indicadores sobre Plataformas Digitales
Línea de acción Indicador
Plataformas digitales
Porcentaje de implementación de la plataforma web sobre plataformas digitales
Número de informes sobre el crecimiento de plataformas digitales en el Ecuador
60
5.3.1.4.5.2 Línea Base y Meta
5.3.1.4.5.2.1 Línea Base
En vista de la diversidad de plataformas digitales, la regulación uniforme no parecería ser una opción
conveniente. Sin embargo en Latinoamérica se está implementando marcos regulatorios a ciertos tipos
de plataformas; Uber es una de ellas, según se menciona en el Diario la Prensa de Panamá de 01 de
noviembre de 2017 que menciona “crear el servicio de transporte de lujo ofrecido a través de
tecnologías de información y comunicación TIC” dicha reglamentación establece un plazo de seis
meses para eliminar el cobro de efectivo; los operadores de estas plataformas deberán adecuar
sus sistemas para el cobró de pasaje vía electrónica.
Según se menciona en el Sitio Web Siempre México respecto al “comercio electrónico sin regulación”;
en materia económica, el uso de las plataformas digitales y dispositivos electrónicos han generado
mercados digitales o una economía digital con nuevas formas de producción, mantenimiento,
distribución, compra, venta, y las habilidades de la fuerza de trabajo de las organizaciones, entre otros
aspectos importantes que genera el comercio electrónico, mejor conocido como “e-commerce”.
De acuerdo al Departamento de Comercio de los Estados Unidos, el crecimiento que hoy observamos
en los mercados digitales se centra en cuatro aspectos fundamentales: 1) El desarrollo constante de
Internet y sus tecnologías inherentes; 2) El aumento de comercio electrónico entre empresas; 3) La
distribución digital de bienes y servicios; y 4) La proyección en la venta de bienes y servicios tangibles.
Sin embargo, ante la falta de conocimientos y regulaciones en esta materia y, paralelamente, la
velocidad con que se ha desarrollado esta economía digital, los gobiernos y organismos
internacionales se han visto limitados en las acciones y medidas para regular este tipo de comercio,
que rebasa fronteras, deja en condiciones de vulnerabilidad a los consumidores y evade el pago de
impuestos.
De acuerdo al informe de tendencias digitales de eMarkete el crecimiento del comercio electrónico en
América Latina ha sido inminente, tan sólo en 2015 se generaron ventas por 1.670 miles de millones
de dólares en todo el mundo y se proyecta que para 2019 las ventas del sector crezcan año a año un
promedio de 21% a nivel global, llegando a 3.578 miles de millones de dólares.
Aunque son innegables los beneficios de este tipo de comercio, y de que existe consenso a nivel
internacional sobre el potencial del comercio electrónico como instrumento para el crecimiento
económico de los países en desarrollo, es necesario y urgente trabajar de manera conjunta en leyes y
mayores instrumentos de regulación. Durante los últimos años se han incrementado el número de
fraudes, el robo de identidad, la venta de sustancias prohibidas, el tráfico de personas, la prostitución,
pérdidas de ingresos fiscales, entre otros, por lo cual, es preponderante establecer como un tema de
agenda en todos los gobiernos evaluar los impactos y repercusiones reales del e-commerce para
generar legislaciones y marcos jurídicos acordes a la era de la economía digital.
Crecimiento desigual en los diversos sectores y países
61
En América Latina las plataformas digitales han crecido en diferentes sectores y se han concentrado en
servicios de movilidad, finanzas, turismo, etc., sin embargo este crecimiento no es igual en todos.
Según informes del BID-FOMIN26 en el período 2011-2015 segmentos como el Crowdfunding27
crecieron aceleradamente en varios países, entre ellos México. Así mismo la ciudad de Río de Janeiro a
través de Airbnb28 cuenta con 33.000 propiedades para el sector de alojamiento (FOMIN, 2016).
De igual manera la mitad de los ingresos por plataformas en la región corresponden a los
emprendimientos en el sector transporte, siendo Uber una de las más utilizadas. Esta tendencia ha
dado lugar al crecimiento de plataformas latinas que se han puesto a competir con las plataformas
multinacionales (Uber), tal es el caso de Safertaxi29 que está presente en Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay.
Por otra parte otras industrias se han quedado atrás, como es el caso de Fintech30 o de “finanzas
digitales”; esta industria comprende las plataformas de préstamos entre personas (P2P31), el
Crowdfunding de inversión o de deuda, y los medios pagos digitales, entre otros. Si se compara a
algunos países latinoamericanos con Estados Unidos o Canadá, el rezago es notable, como se muestra
en la Figura XX.
Figura XX. Volumen per cápita de financiamiento
Fuente: (Wardrop, y otros, 2016)
26 BID-FOMIN: El Fondo Multilateral de Inversiones del Grupo BID es el principal proveedor de asistencia técnica para el sector privado en América Latina y el Caribe 27 Crowdfunding: Un modelo de formación de capital y participación de mercado en donde las necesidades de financiación y los propósitos de financiación se dan a conocer ampliamente a través de una convocatoria abierta, por lo general, mediante internet, y obtienen el apoyo de contribuciones colectivas de diversos donantes o inversionistas independientes. 28 Airbnb: Es una empresa y una plataforma de software dedicada a la oferta de alojamientos a particulares y turísticos. 29 Safertaxi: Aplicación para pedir Taxi. 30 Fintech: aglutina a todas aquellas empresas de servicios financieros que utilizan la última tecnología existente para poder ofrecer productos y servicios financieros innovadores. 31 P2P: son créditos que se conceden mediante plataformas que ponen en contacto a usuarios que necesitan financiación con inversores que quieren rentabilizar sus ahorros prestando su dinero
62
Según el informe del BID-FOMIN, de las plataformas colaborativas existentes en la región, la mayoría
son de Brasil (32%), seguido por Argentina y México (13%), luego Perú (11%), Colombia (9%) y Chile
(8%).
A continuación el siguiente gráfico muestra ejemplos de plataformas digitales en Latinoamérica.
Figura XX. Ejemplos de plataformas digitales latinoamericanas
Fuente: (De León, 2017)32
Falta de regulaciones condiciona el desarrollo de las plataformas digitales
La falta de una regulación es un factor común en América Latina, es por esta razón que el desarrollo de
estas plataformas en ciertas industrias se ve condicionado; ejemplo de ello es la industria Fintech que
se ve limitado en el desarrollo del equity crowdfunding33 que permite a los inversores poder colocar
dinero a cambio de recibir acciones del capital social de la empresa.
Es por esta razón que los gobiernos de la región son cautelosos en no permitir el funcionamiento de
dichas plataformas hasta que se cuente con políticas públicas oportunas y una regulación que permita
abrir los mercados a iniciativas digitales y de esta manera aprovechar las oportunidades de negocio
mediante bajos costos de acceso a los mercados digitales y para que América Latina no solo se
consolide como un mercado de consumo sino también de emprendimiento tal como lo muestran las
32 De León, I. 2017. Elefante en la Cristalería: ¿Cómo abordar la irrupción de las plataformas colaborativas? Obtenido del BID: https://blogs.iadb.org/puntossobrelai/2017/09/14/como-abordar-irrupcion-de-las-plataformas-colaborativas/ 33 Equity crowdfunding: Es una de las nuevas formas de financiación alternativa para empresas. Se consigue una participación en el capital de la empresa con un retorno a través de beneficios, rentas, acciones o participaciones de la firma. Es una forma de repartir el riesgo y de hacer accesible el capital a aportar a muchos socios.
63
iniciativas regionales exitosas como Cumplo34 en Chile, Biko35 en Colombia y Mercado Libre36 en
Argentina.
Respecto a lo anterior, la inexistencia de regulación de las plataformas no necesariamente limita su
funcionamiento, esto se debe a que se autorregulan, es decir establecen condiciones confiables entre
usuarios, basados en la reputación de la entrega de sus servicios, sin embargo, no están exentas de
estafas o fraudes que puedan cometerse durante el uso de las plataformas.
Por ello, lo relevante es la manera consensuada y exploratoria de construir la regulación, antes que la
búsqueda de una solución impuesta por las autoridades de los países donde operan. Así lo han
entendido varios gobiernos. Por ejemplo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en
España han abierto a consulta pública la determinación de los efectos de plataformas en el servicio de
transporte; de igual manera el gobierno del Reino Unido, por su parte, promueve la creación de
“sandboxes” o testeos de las consecuencias que devendrían de imponer regulaciones en materia
financiera. Otros experimentos regulatorios van por esta línea.
El reto para los gobiernos en América Latina y el Caribe está en entender que quizás la mejor forma de
lidiar con las plataformas de economía colaborativa es trabajar de cerca con ellas.
5.3.1.4.5.2.2 Meta
Al 2021 implementar y emitir un portal informativo que contenga información sobre las plataformas
digitales en el Ecuador.
5.3.1.4.6 Principales beneficiarios
Ciudadanía ecuatoriana
Academia
Instituciones público - privadas
Sectores productivos que usan plataformas digitales
5.3.1.4.7 Propuesta de Valor
Poner en marcha un portal informativo para proveedores de plataformas donde estos puedan acceder
a información sobre obligaciones en materia de Seguridad Social y tributos, y que, a su vez, promueva
opciones de servicios que beneficien a dichos usuarios.
5.3.1.4.8 Acciones Clave para la gestión
Organizar eventos que aborden temas relacionados con plataformas digitales con actores
públicos, privados, academia, sociedad civil, entre otros, para que contribuyan al desarrollo del
marco normativo.
Alianzas con los sectores productivos que utilicen plataformas digitales.
34 Cumplo: Plataforma de financiamiento colaborativo más grande de América Latina, con más de $100.000 millones financiados históricamente. 35 Biko: Aplicación móvil que incentiva el uso de la bicicleta al convertir los kilómetros recorridos en puntos que pueden ser donados o canjeados en restaurantes o sitios de entretenimiento. 36 Mercado Libre: Empresa de tecnología líder en e-commerce en el continente.
64
Establecer alianzas estratégicas entre el sector público y privado que promuevan el desarrollo
local de modelos de negocios mediante concursos de innovación y emprendimiento.
5.3.1.4.9 Recursos clave para la implementación
Recursos tecnológicos.
Recurso humano.
Recurso financiero.
5.3.1.4.10 Alianzas estratégicas
MINTEL. Ministerio rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
MCE. Ente rector de la Política de Comercio Exterior e Inversiones, que propicia, de manera estratégica
y soberana la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional
MINTUR. Rectoría, regulación, control, planificación, gestión, promoción y difusión, a fin de posicionar
al Ecuador como un destino turístico. Se coordinaría sobre las plataformas con un enfoque turístico.
MTOP. Entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal garantizan una red de
Transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo
social y económico del País. Se coordinaría respecto a las plataformas enfocadas en el transporte
público.
MDT. Institución rectora de políticas públicas de trabajo, empleo y del talento humano del servicio
público, que regula y controla el cumplimiento a las obligaciones laborales.
SENESCYT. Ente rector de la política pública de educación superior, ciencia, tecnología y saberes
ancestrales y gestionar su aplicación; con enfoque en el desarrollo estratégico del país.
ACADEMIA. Instituciones de educación superior que aportarán en la investigación, desarrollo e
innovación de las plataformas digitales.
ARCOTEL. Entidad encargada de la administración, regulación y control de las telecomunicaciones y del
espectro radioeléctrico y su gestión, así como de los aspectos técnicos de la gestión de medios de
comunicación social que usen frecuencias del espectro radioeléctrico o que instalen y operen redes.
AME. Organismo asociativo de GAD municipales y metropolitanos que promueve la construcción de
un modelo de gestión local descentralizado y autónomo, con base en la planificación articulada y la
gestión participativa del territorio, a través del ejercicio de la representación institucional, asistencia
técnica de calidad y la coordinación con otros niveles de gobierno y organismos del Estado.
ANT (Agencia Nacional de Tránsito). Entidad de regulación y control el ejercicio de las competencias
de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, basados en la transparencia y calidad de servicio que
garanticen a la sociedad ecuatoriana una regulación eficaz mediante la planificación y control del
transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.
SRI (Servicio de Rentas Internas). Entidad que gestiona la política tributaria, en el marco de los
principios constitucionales, asegurando la suficiencia recaudatoria destinada al fomento de la cohesión
social.
65
REPRESENTANTES DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS. Sectores que se benefician con en la oferta y
demanda de productos y servicios a través de las plataformas digitales, como por ejemplo: transporte,
turismo, alimentación, finanzas, etc.
5.3.1.4.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
5.3.1.4.12 Cronograma y costos
Tabla XX Cronograma macro de implementación de la política pública de negocios por plataformas digitales
AÑOS 2018 2019 2020 2021
Estrategias 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Portal de plataformas digitales
5.3.1.5 Anexos del Eje
5.3.1.5.1 Perfil de Estrategia Nacional de Ciberseguridad
5.3.1.5.2 Perfil de Sello de Calidad SI
5.3.1.5.3 Perfil de Fortalecimiento Observatorio TIC-SI
5.3.1.5.4 Perfil de Estrategia Plataformas Digitales
5.3.2 EJE 2: ECONOMÍA DIGITAL
La economía digital es una fuerza crucial para impulsar el cambio estructural, avanzar en la reducción
de la desigualdad y fortalecer la inclusión social. La importancia de la infraestructura de
telecomunicaciones, las industrias TIC (software, hardware y servicios TIC) y la red de actividades
económicas y sociales facilitadas por Internet, la computación en la nube y las redes móviles, las
sociales y de sensores remotos en el ecosistema digital convierten en facilitadores para desarrollo y
despliegue caracterizado por la creciente y acelerada convergencia entre diversas tecnologías, que se
concreta en redes de comunicación (redes y servicios, redes fijas-móviles), equipos de hardware
(móviles multimedia 3G y 4G), servicios de procesamiento (computación en la nube) y tecnologías web
(Web 2.0). (CEPAL, 2013)
La economía digital consta de tres componentes principales que, según su grado desarrollo y de
complementación, determinan su nivel de madurez en cada país. Estos componentes son la
infraestructura de redes de banda ancha, la industria de aplicaciones TIC y los usuarios finales.
Actualmente, existen varias estrategias orientadas al internet del consumo y producción y han tomado
nombres como Industria 4.0 en Alemania, Industrial Internet en EEUU, y Made in China 2025, todas
con el afán de mejorar la industria manufacturera a través de las TIC.
En la región, el crecimiento que han tenido Ecuador, Venezuela y Bolivia ha sido suficiente para
mejorar significativamente su posición respecto al número de usuarios de internet en América Latina
que muestra en global un crecimiento desde 2013 al 2016 pasando del 20.7% al 46,7%, porcentaje que
66
aún es bajo y que refleja un espacio con muchas posibilidades para crecer. En 2014, a nivel mundial se
estima que 2.923 millones de habitantes -equivalentes al 40,4% de la población- usaban Internet.
Se registraron 179.000 millones de descargas de aplicaciones, es decir, cerca de 25 aplicaciones por
habitante37.
Las tecnologías actualmente son utilizadas para diversas actividades como la comunicación, la
información, el entretenimiento, el comercio, la prestación de servicios de educación, salud, gobierno,
sistemas complejos de producción, entre otros. El efecto de la digitalización ha generado cambios
respecto a la reducción de costos de las transacciones, gracias a la creación de productos y servicios
digitales, así como al desarrollo de plataformas de producción, intercambio y consumo.
Así también, las Pymes invierten en tecnologías digitales como sitios web, cómputo en la nube y
soluciones de comercio cuyas ventajas podrán ser aprovechadas para mejorar aspectos de logística y
transporte aportando además al crecimiento de los ingresos, empleo, comercio y capacidad
exportadora e innovación.
En los últimos años, las plataformas en línea han facilitado el comercio. En 2014 las ventas de
comercio electrónico alcanzaron casi el 2% del PIB mundial, impulsado por: redes sociales, publicidad
en línea, recolección de datos automatizada, adopción de teléfonos inteligentes en la población, y
mayor oferta de plataformas, favoreciendo al comercio entre, Empresa a Consumidor (B2C), Empresa a
Empresa (B2B) y entre personas (P2P).
En América Latina, el promedio de tiempo en línea por usuario es de 22 horas al mes y para América
del Norte y Europa de 28 horas. Por lo cual, existe una creciente demanda de aplicaciones y la
búsqueda similar de estas, indican patrones comunes entre países en desarrollo y los más avanzados.
En el caso de los usuarios Latinoamericanos, prefieren los sitios más populares como: redes sociales,
comercio electrónico, diarios y revistas, frente a los menos populares, los sitios de servicios de banca
electrónica y gobierno electrónico. Destacando que, el uso de redes sociales en Latinoamérica es el
más intenso a nivel mundial, entre las que sobresalen: Facebook como la red social más importante,
Taringa como la plataforma originada en la región y, Google como la plataforma de búsqueda que
domina el mercado con una participación de más del 90% sin presencia de alguna plataforma regional.
37 Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT Indicators Database 2015
67
Fig. 1: Uso de aplicaciones y actividades en Internet a nivel mundial, 6 de julio de 2015 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de Internet Live Stats)
Gran parte de estas aplicaciones requiere velocidades entre 38 y 74 Mbps. Las actividades más
demandadas utilizan video 3D e interacción en tiempo real, para 4G (100-300 Mbps) aunque la
conexión 3G es aún la dominante y con presencia significativa de 2G (para 2020 se espera el 85% de
crecimiento acumulativo 4G).
En este contexto, la economía digital en sus tres componentes (infraestructura, aplicaciones TIC,
usuarios finales), son base para la adopción tecnológica en las empresas y los gobiernos es
fundamental para explotar las ventajas sobre la contribución del internet con impactos positivos sobre
la sociedad y la economía.
Así también, la extensión de habilidades tanto digitales como de innovación, gestión, producción y
emprendimiento contribuirán a la disminución de la brecha digital para avanzar a nuevos espacios de
mercados globales cada vez más competitivos.
Por tanto, el papel de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) tiene nuevos retos y
oportunidades, no sólo para las empresas de tecnología, sino también para los emprendedores y
empresas comerciales, quienes deben adaptarse a las nuevas tendencias y desarrollar estrategias para
captar a los potenciales clientes que buscan en las TIC una nueva manera potenciar sus negocios, la
productividad, el saber y también, en el hacer comercio.
Se debe considerar que la economía digital se basa en un ecosistema digital que permita el ambiente
propicio para enfrentar la oferta y demanda de productos y servicios digitales que dinamizarían la
industria TIC. Sin embargo, para el desarrollo adecuado del ecosistema digital, se debe considerar que
es necesario mediante un proceso de integración y cooperación regional, se fortalezcan las políticas
68
que impulsen una sociedad basada en el conocimiento, la inclusión y la equidad, la innovación y la
sostenibilidad ambiental38.
Toda economía puede ser simplificada con la fórmula PIB = C + G + I +(X-M) siendo “C” consumo, “G”
Gasto de gobierno, “I” Inversiones, “X” exportaciones, “M” Importaciones. El éxito económico de
cualquier país se consolida al crecer en “PIB”. Cada una de las variables debe ser impulsada tanto de
forma individual como de forma transversal para que el PIB pueda crecer y sobre todo sea sustentable.
El efectivo gasto de gobierno (G), que involucra inversión pública, se ha centrado en grandes proyectos
de generación eléctrica y nuevos sistemas viales, adecuación de puertos, aeropuertos y carreteras así
como el impulso en áreas sociales como salud, educación y protección de población en riesgo.
En el caso de la variable inversiones (I) hay que entender que no solo se refiere a la inversión
extranjera directa sino también a la inversión nacional, siendo premisa económica básica S = I es decir
ahorro igual inversión. Con relación a la variable de inversiones, esta es quizá la más importante de
todas ya que cada dólar que ingresa a la variable genera un efecto multiplicador en la fórmula del PIB.
Así por ejemplo una inversión en el sector productivo y sobre todo tecnológico generará puestos de
trabajo cuyos salarios contribuirán tanto para el consumo como para el ahorro generando a su vez
impuestos que serán utilizados para el gasto de gobierno y si la inversión está dirigida a una
substitución posible de importaciones o exportaciones el beneficio neto será mucho más amplio.
En el ámbito de las exportaciones (X) la variable debe ser conceptualizada no como productos
únicamente sino también como servicios, siendo los últimos los más importantes sobre todo por el
ámbito de turismo, logística y servicios de tecnología.
En base a la teoría económica general, se conoce que el éxito de la matriz productiva podría ser
medido en el aumento de las perspectivas del Producto Interno Bruto. Una economía se mide por su
capacidad total de producción que involucra dos grandes variables “K” que constituye el capital y
mucho más importante “L” siendo este el talento humano de un país. Así la producción de un país en
PIB puede ser medido en Y= ( K, L) es decir la capacidad productiva de la nación dependerá de la
cantidad de talento humano y de capital existente siendo la única forma de aumento de la frontera de
producción y PIB es la incorporación de la variable de “t” que involucra el uso de tecnología para el
aumento de productividad reformulando la fórmula a Y = t (K,L), siendo el uso de la tecnología el
multiplicador de productividad y sobre todo dando como resultado un incremento ilimitado de
producción a nivel matemático, es decir la tecnología nos permite elevar al PIB a condiciones antes
inimaginables y evidentes desde la revolución industrial que elevó el estándar de vida de las personas
medido de forma general en el aumento de la expectativa de vida del mundo.
Y= t (k, L) → cambio estructura productiva
Producción = tecnología (capital, talento humano)
Finalmente como beneficios de las TIC en la producción se puede mencionar el trabajo de Brynjolfsson
y Hitt (1996) en el cual se demuestra la existencia de una relación positiva entre las TIC y la
38 Propuesta de agenda digital para América Latina y el Caribe (eLAC2018) se plantea como misión desarrollar un ecosistema digital en América Latina y el Caribe
69
productividad probando además que “por cada dólar adicional gastado en capital de Tecnologías de la
Información o en personal del departamento de sistemas, se producen unos incrementos de 0.81 y
2.62 dólares respectivamente en el producto de la empresa”.
Modelo de apropiación de las TIC para empresas
En la Ilustración se muestra el modelo de apropiación de las TIC en las empresas como un proceso de
adopción evolutiva, con umbrales mínimos de infraestructura tecnológica para saltar a etapas más
avanzadas, el cual puede ser ajustado a la realidad ecuatoriana e identificar las acciones necesarias en
términos de soluciones tecnológicas para asegurar el aumento de productividad en el sector
empresarial.
Fig. 2: Etapas de la incorporación de las TIC en las empresas Fuente: Rovira, Santoleri y Stumpo (2013).
Superar una fase y entrar en la siguiente requiere mejorar ciertos niveles de complejidad asociados a
las capacidades y la organización de las empresas. En términos generales se pueden identificar cuatro
fases de desarrollo tecnológico relacionadas con el nivel de intensidad en el uso e incorporación de las
TIC a nivel empresarial. Este proceso evolutivo es el siguiente (Rovira, Santoleri y Stumpo, 2013):
En la primera etapa, en la que no hay acceso a las TIC elementales, por ejemplo a una PC o
Internet, se encuentran principalmente las microempresas formales, algunas pequeñas y las
informales.
En la segunda etapa, donde comienzan a incorporase las TIC más básicas como el acceso a
Internet y el uso del correo electrónico. En esta etapa, se encuentran muchas actividades
industriales, algunos servicios y gran parte del comercio.
70
En la tercera etapa, se ubica un porcentaje menor de empresas, fundamentalmente medianas
y grandes, con una mayor presencia de actividades industriales y servicios más especializados.
Por último, en la cuarta etapa, donde la existencia de TIC implica adaptar el equipamiento y las
capacidades del personal, usualmente se ubica un porcentaje muy pequeño de empresas;
principalmente algunas grandes y empresas de distintos tamaños que operan en sectores
industriales y de servicios especializados de alta intensidad tecnológica
El modelo presentado sobre incorporación de las TIC por parte de las empresas, demuestra el grado de
utilización de nuevas tecnologías en función del tamaño y especialización de las empresas. Es
pertinente mencionar que la incorporación de soluciones tecnológicas no necesariamente debe ser de
forma lineal como se observa en el modelo. De hecho, algunas empresas pueden no tener la necesidad
de avanzar hacia tecnologías más complejas de la que poseen, y no seguir ese tránsito secuencial, es
decir algunas empresas tienen la capacidad de poder avanzar en su modelo de apropiación de TIC
realizando “saltos”.
De acuerdo con la información estadística encontrada, una buena parte de las empresas medianas
parece instalarse en la segunda etapa de incorporación de TIC, que se relaciona con la generación y
gestión de registros en los que, a través de una inversión mínima en infraestructura tecnológica, ésta
es utilizada para agilizar procedimientos administrativos, con un primer impacto en las actividades de
generación de información. En esta etapa, los cambios en la infraestructura TIC impactan
principalmente sobre las actividades operativas de carácter rutinario.
Es bastante claro que es necesario promover los “saltos” tecnológicos que las empresas pueden dar
entre las distintas etapas de apropiación de TIC presentes en el modelo. Se debe fomentar el uso de
sistemas ERP (Enterprise Resource Planning), CRM (Customer Relationship Manager), BI (Business
Intelligence) Computación en Nube, etc., en todo el sector productivo del país, no simplemente
enfocados en los beneficios provenientes del incremento en los niveles de competitividad empresarial,
sino también, para incrementar la demanda de nuevos servicios y productos de software, fomentando
el desarrollo del sector TIC a nivel nacional.
El diseño de estrategias que favorezcan la introducción y utilización eficaz de TIC en las empresas
deben ser de alta prioridad para las instituciones públicas. Desde el punto de vista de las iniciativas
públicas, es necesario considerar acciones orientadas a la incorporación de TIC en las políticas
industriales para que sean un elemento central de las estrategias dirigidas a modificar la estructura
productiva, modernizar el modelo de negocios de las empresas y aumentar la competitividad de la
economía; las cuales son necesarias para contribuir al cambio de la matriz productiva del país.
Cuanto más se avanza en la incorporación de TIC, más se necesitan aplicaciones y sistemas específicos;
en este sentido, estas tecnologías comienzan a perder su carácter de tecnologías de propósito general,
lo que abre un espacio amplio para estrategias orientadas tanto a la oferta como a la demanda de TIC.
Este impacto es especialmente importante en países en vías de desarrollo como el nuestro pero es
importante conocer los niveles de penetración de las tecnologías en las empresas para conocer el
grado de desarrollo en cuanto al uso y presencia de las TIC en los distintos sectores con la finalidad de
identificar problemáticas y plantear soluciones.
71
A nivel nacional existe una presencia dominante de Microempresas 90%, y el 10% restante favorece a
la empresa pequeña mientras que las empresas Grandes apenas registran un 0.46% del total de
empresas registradas en la base de datos de establecimientos a 2015 en INEC.
Fig. 3: Porcentaje de empresas por tamaño Fuente: INEC – Base de datos de establecimientos 2014
INDICADORES TIC- SECTOR EMPRESARIAL 2014.
Con el propósito de realizar un diagnóstico sobre la percepción de las empresas en cuanto al uso y
acceso a las TIC, el MINTEL realizó un análisis mediante una encuesta en el 2014 aproximadamente
7.757 empresas del país y de varios sectores.
Inicialmente se busca analizar consideraciones relacionadas a la importancia de las TIC para la empresa
y que puede tener impactos positivos sobre el producto de la misma. El 99% considera que el uso de
las TIC es muy importante, además el 99% de empresas encuestadas afirman que las TIC tienen
impactos positivos en el incremento de la productividad.
Fig. 4: Porcentaje de importancia de las Tic Fuente: Encuesta MINTEL (Acceso y uso TIC en el sector empresarial 2015)
90,51%
7,51%
0,91%0,61% 0,46%
Microempresa
Pequeña empresa
Mediana empresa "A"
Mediana empresa "B"
Grande empresa
99,4%
0,6%
72
De los resultados que arrojó la encuesta se observa que el 31% de las empresas cuentan con página
web, y realizan la venta de sus productos en línea 18%. Adicionalmente en promedio el 18% de las
empresas cuentan con software para incrementar su productividad, tales como sistemas ERP, CRM y
facturación electrónica.
Fig. 5: Porcentaje de empresas que tienen acceso a internet, poseen página web y realizan sus ventas en línea Fuente: Encuesta MINTEL (Fomento a la Industria 2014)
Fig. 6 Porcentaje de empresas que utilizan software para incrementar su productividad (ERP, CRM, BI, BPM, otros) Fuente: Encuesta MINTEL (Fomento a la Industria 2014)
Los beneficios que proporcionan las TIC a las empresas en su gestión y procesamiento interno
permiten que ciertos aspectos generen impacto, tales como en: incremento en ventas (87.79%),
capacidad de internacionalización (77.24%), aumentar oportunidades de negocio (93.67%), reducción
de costos (89.5%), creación de puestos de trabajo (59.44%).
18%
31%
18%
Acceso a internet Pagina web Vende en línea(Internet)
14%
20% 21%
Gestiónempresarial (ERP)
Relación concliente (CRM)
Facturaciónelectrónica
73
Fig. 7 Beneficio de las TIC para el mejoramiento de los resultados empresariales y procesamiento interno Fuente: Encuesta MINTEL (Acceso y uso TIC en el sector empresarial 2014)
Las empresas tienen ciertas dificultades para apropiarse de las TIC, debido a determinadas limitaciones
que provocan retrasos en los procesos de innovación tecnológica, entre estas las principales son: las
inversiones necesarias son levadas, falta de financiamiento, difícil encontrar personal calificado para el
manejo de las TIC, desconocimiento de las ventajas y beneficios de las TIC, el retorno de la inversión en
TIC es poco claro, riesgos a ataques y pérdida de información de la empresa, entre otras; estas
observaciones deben ser solventadas por medio de instrumentos de política pública que resuelvan
dichas limitaciones como las de inversión en nuevas tecnologías.
Indicadores TIC en MiPymes - 2013
Así mismo es importante conocer la penetración del uso de TIC en las MIPYMES; para ello se presenta
los resultados de una medición de indicadores a través de una investigación de mercado realizada en
el 2013 aplicado a 7.750 establecimientos segmentados por tipo de actividad (comercio, servicio,
manufactura e información/comunicación) y tipo de establecimiento (microempresa, pequeña
empresa y mediana empresa). Las ciudades objeto de estudio de mercado, fueron: Ibarra, Santo
Domingo, Quito, Ambato, Riobamba, Manta-Portoviejo, Guayaquil, Machala, Cuenca y Loja.
Este análisis determina la situación del uso de las TIC en las MIPYMES en base a un conjunto de
indicadores establecidos por el OSILAC (Observatorio de la Sociedad de la Información en América
Latina y el Caribe).
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos clasifica a las MIPYMES por tipo de actividad en: Servicio,
Manufactura, Comercio y otros (Minas, ONG’s, etc.). En el presente análisis solo se consideraron los
segmentos de Servicio, Comercio y Manufactura donde además el segmento de Servicio se lo dividió
en “Servicio” (no se consideraron establecimientos públicos y establecimientos educativos privados) y
en “Comunicación e Información”.
13,75%
77,24%
59,44%
79,55%
85,37%
93,74%
93,67%
91,59%
87,79%
89,95%
Otro
Capacidad de internacionalización
Creación de nuevos puestos de trabajo
Mejorar la producción
Procesamiento interno
Mejorar canales de comunicación
Aumentar oportunidades de negocio
Mejorar la productividad
Incremento de ventas
Reducción de costos
74
Los resultados del estudio permiten apreciar el nivel de penetración en cuanto al uso de las TIC en los
segmentos de micro, pequeña, mediana y grande empresa. Resaltando principalmente de estos
resultados el uso primario de las TIC para uso empresarial siendo característico el uso del Internet para
ofrecer y recibir información únicamente, además se puede resaltar de estos resultados una baja
presencia web por parte de las empresas, al igual que en su mayoría no existe capacitaciones a su
personal en materia TIC.
Fig. 8: Penetración TIC en el sector empresarial Fuente: LÓGICA – MINTEL (cambiar cuadro)
Por otro lado, al evaluar los aspectos relacionados a la importancia de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones en beneficio de las empresas, las MIPYMES consideran varios cambios
importantes que se han dado al usar las TIC, estos cambios son:
Información (Asimilar y circular información más rápido)
Productividad (Orientar las estrategias, mejorar la organización, aprendizaje del personal, etc.)
Expansión (Abrir nuevos mercados para los productos de la empresa)
CLASIFICACION MICROEMPRESAPEQUEÑA
EMPRESA
MEDIANA
EMPRESA
TOTAL
GENERALProporción de empresas que utilizan computadoras 42,9% 71,6% 90,2% 68,2%
Proporción de empresas que utilizan Internet 72,4% 81,9% 92,5% 82,3%
Proporción de empresas con presencia en la web 9,2% 22,8% 50,2% 27,4%
Proporción de empresas con Intranet 39,0% 42,0% 57,0% 46,0%
Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet 26,1% 46,0% 58,6% 43,6%
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Ancha Fija98,8% 98,9% 99,6% 99,1%
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Ancha Movil1,1% 1,1% 0,4% 0,9%
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Angosta0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Proporción de empresas con red de área local (LAN) 42,3% 47,1% 57,7% 49,1%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Banca
electrónica / servicios financieros51,1% 68,5% 78,2% 65,9%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Capacitación
de personal13,9% 17,1% 24,2% 18,4%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Contratación
interna o externa5,3% 9,1% 22,4% 12,2%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Enviar o
recibir correo electrónico85,9% 92,1% 94,3% 90,8%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Interacción
con organizaciones gubernamentales41,8% 56,3% 66,7% 54,9%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Obtener
información de bienes y servicios74,3% 82,7% 84,7% 80,6%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Proveer
servicios a clientes53,1% 43,8% 35,2% 44,0%
Proporción de empresas que utilizan Internet: Uso de
videoconferencias23,5% 22,2% 23,6% 23,1%
75
5.3.2.1 INDUSTRIA TIC
5.3.2.1.1 SITUACION ACTUAL
Las TIC se han convertido en una herramienta esencial para el desarrollo de los países. El desarrollo de
la industria TIC y la masificación del uso de Internet, conllevan importantes beneficios sociales y
económicos en relación a los incrementos de productividad y competitividad.
El reto que enfrenta el país, está relacionado en mejorar el ambiente propicio de la oferta y demanda
de los productos y servicios TIC para la dinamización de la industria TIC, lo cual se traducirá en
términos de inversiones, producción y empleo generado
Sin embargo, la falta de datos de la Industria TIC en el país, no permite visualizar las necesidades u
oportunidades locales o globales para industria del sector y se crea la necesidad de identificar la
demanda de la industria, de modo que sobre la base de este análisis se pueda establecer los
mecanismos adecuados para mejorar las capacidades de desarrollo de la industria TIC con miras a
potenciar la internacionalización a largo plazo.
Así mismo para establecer las bases para el desarrollo de la Industria TI a largo plazo es importante la
presencia de habilitadores claves, el capital humano es un habilitador para el desarrollo de la industria,
se requiere contar con talento humano de calidad acorde a las necesidades actuales, estas actividades
se están realizando a través del Plan Nacional de Telecomunicaciones y de las Tecnologías de la
Información.
5.3.2.1.1.1 Los Sectores de la Industria TIC
Para estudiar las empresas ecuatorianas se usó la Clasificación Internacional Industrial Uniforme CIIU
4.0 de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas39, de la que se selecciona y utiliza las
siguientes secciones para el sector:
J: Información y Comunicaciones
S: Otras actividades de servicios
C: Manufactura
39 http://aplicaciones2.ecuadorencifras.gob.ec/SIN/metodologias/CIIU%204.0.pdf
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS.
S951
CIIU 4: S
S95REPARACIÓN DE COMPUTADORES Y DE EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMÉSTICOS.
REPARACIÓN DE COMPUTADORAS Y EQUIPO DE COMUNICACIONES.
76
Tabla 1: CIIU 4: J Información y Comunicación, S Otras actividades de Servicios, C Manufactura de TIC
Fuente: INEC http://aplicaciones2.ecuadorencifras.gob.ec/SIN/ciiu4_co.php http://aplicaciones2.ecuadorencifras.gob.ec/SIN/manual/movie.swf
Sin embargo, aún no se cuenta con un registro óptimo de las actividades TIC que permita una
cuantificación exacta por sectores de las empresas TIC en el país por lo que se recomienda buscar
mecanismos de mejora en el registro de las empresas por su actividad económica para conocer el
estatus real de la industria TIC en el país.
Por otra parte, debido a la diversidad de la industria TIC se propone la siguiente clasificación en
sectores/actividades:
a) SOFTWARE: Desarrollo y acoplamiento de programas y aplicaciones informáticas para la
solución de problemas en empresas, la gestión pública, el entretenimiento y demás.
b) HARDWARE: Fabricación de equipos de computación y telecomunicaciones, tales como
monitores, computadoras, teléfonos y cables, entre otros.
c) INTERNET: Proveedores de Internet.
d) TELECOMUNICACIONES: Empresas proveedoras de telefonía celular, fija y demás formas de
comunicación mediante la recepción de señales electromagnéticas.
e) CONTENIDOS: Se denominan así los productos como revistas, blogs, videos, series, y demás
lugares especializados que publiquen estos contenidos en internet.
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN.
J581
J582
J591
J592
J601
J602
J611
J612
J613
J620
J631
J639
J59
ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE PELÍCULAS CINEMATOGRÁFICAS, VÍDEOS Y PROGRAMAS
ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE PELÍCULAS CINEMATOGRÁFICAS, VÍDEOS Y
ACTIVIDADES DE GRABACIÓN DE SONIDO Y EDICIÓN DE MÚSICA.
CIIU 4: J
J58
ACTIVIDADES DE PUBLICACIÓN.
PUBLICACIÓN DE LIBROS, PERIÓDICOS Y OTRAS ACTIVIDADES DE PUBLICACIÓN.
PUBLICACIÓN DE PROGRAMAS INFORMÁTICOS.
J60
ACTIVIDADES DE PROGRAMACIÓN Y TRANSMISIÓN.
TRANSMISIONES DE RADIO.
PROGRAMACIÓN Y TRANSMISIONES DE TELEVISIÓN.
J61
TELECOMUNICACIONES.
ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES ALÁMBRICA.
ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES INALÁMBRICAS.
ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES POR SATÉLITE.
J62PROGRAMACIÓN INFORMÁTICA, CONSULTORÍA DE INFORMÁTICA Y ACTIVIDADES CONEXAS.
ACTIVIDADES DE PROGRAMACIÓN INFORMÁTICA Y DE CONSULTORÍA DE INFORMÁTICA
J63
ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN.
PROCESAMIENTO DE DATOS, HOSPEDAJE Y ACTIVIDADES CONEXAS; PORTALES WEB.
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN.
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE INFORMÁTICA, ELECTRÓNICA Y
ÓPTICA.
C261
C262 FABRICACIÓN DE ORDENADORES Y EQUIPO PERIFÉRICO.
C263 FABRICACIÓN DE EQUIPO DE COMUNICACIONES.
C264 FABRICACIÓN DE APARATOS ELECTRÓNICOS DE CONSUMO.
C268 FABRICACIÓN DE SOPORTES MAGNÉTICOS Y ÓPTICOS.
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE INFORMÁTICA, ELECTRÓNICA Y ÓPTICA.
FABRICACIÓN DE COMPONENTES Y TABLEROS ELECTRÓNICOS.
C26
CIIU 4: C
77
f) SERVICIOS: Los servicios que se ofrecen en el internet. Estos pueden ser financieros,
consultoría, provisión de datos, cursos en línea, etc
5.3.2.1.1.2 Estado de Empresas TIC
Según datos del Sistema de Rentas Internas- SRI durante los años 2010 – 2016, las empresas
ecuatorianas identificadas como TIC mediante el Código Industrial Internacional Uniforme CIIU 4.0 (C,
J, S) y correspondientes a las actividades económicas Industrias Manufactureras (C), Información Y
Comunicación (J), Otras Actividades De Servicios (C) son 18.785 distribuidas por tamaño de empresa conforme la
tabla.
TAMAÑO EMPRESAS # EMPRESAS 2010 - 2016
Micro 12.667
Pequeña 4.682
Mediana 1.054
Grande 382
TOTAL 18.785 Tabla. 9 Empresas de la Industria TIC por tamaño
Fuente: SRI
Como se observa en la gráfica las microempresas del sector mantienen la misma presencia dominante
de microempresas a nivel país, le corresponde el 67% a microempresas mientras que a las empresas
Grandes apenas registran un 2% del total de empresas.
Fig. 10: % de empresas de la Industria TIC Fuente: SRI
El comportamiento de las empresas del sector es creciente para las microempresas y pequeñas
empresas durante el 2010 a 2016, sin embargo, para las grandes empresas se observa un decremento
de 8 empresas en el año 2016 con respecto al 2015.
67%
25%6%
2%
M I C R O P E Q U E Ñ A M E D I A N A G R A N D E
EMPRESAS POR TAMAÑO2010 - 2016
78
Fig. 11: Número de empresas de la Industria TIC por tamaño y año. Fuente: SRI
En referencia a las Ventas locales se evidencia claramente en la tabla que las empresas
grandes son las que realizan la mayor parte de las ventas frente a las medianas, pequeñas.
Fig. 12: Ventas de las empresas por tamaño de la Industria TIC Fuente: SRI
A pesar de que se han realizado avances en cuanto infraestructura TIC a nivel nacional y que es
reconocido en indicadores internacionales, todavía es necesario reforzar y fomentar el crecimiento de
la industria nacional TIC y aumentar la apropiación de las nuevas tecnologías en todos los sectores
MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
2010 1450 551 108 48
2011 1522 579 118 50
2012 1537 626 138 57
2013 1675 660 163 58
2014 1887 718 186 59
2015 2122 754 191 59
2016 2474 794 150 51
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
NÚMERO DE EMPRESAS
$-
$2.000,00
$4.000,00
$6.000,00
$8.000,00
$10.000,00
$12.000,00
$14.000,00
$16.000,00
$18.000,00
$20.000,00
MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
Mill
on
es
VENTAS LOCALES 2010 - 2016
79
para incrementar las capacidades productivas del país asegurando un crecimiento económico
sustentable basado en la innovación tecnológica.
5.3.2.1.1.3 Internacionalización de la Industria TIC
La UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo), consciente de la
dependencia que los países en desarrollo tienen de las TIC a la hora de progresar, realiza estudios y
ofrece indicadores sobre niveles de inversión tecnológica, acceso, uso e impacto de las TIC en los
distintos sectores de la sociedad y de la industria con el fin de facilitar a los gobiernos información que
les permita definir sus políticas y planes estratégicos con el máximo de información disponible.
En este sentido, la UNCTAD ha previsto que las tendencias principales TIC en América Latina en la
industria TIC es la consolidación de la internacionalización del software y de los servicios basados en
las TIC, como una firme apuesta de América Latina por ser centro global para prestación de servicios
TIC.
No se dispone de una identificación específica del sector software en el país para presentar datos de la
exportación en esa actividad específica, pero acorde a los datos y a la identificación empresas del
sector presentados en esta sección se puede concluir que las empresas del sector importan en grandes
cantidades, pero no exportan, además las empresas que exportan corresponden a las grandes
empresas únicamente.
Fig. 13: Importaciones y exportaciones de las empresas de la Industria TIC Fuente: SRI
TOTAL IMPORTACIONES 2010 - 2016 TOTAL EXPORTACIONES 2010 - 2016
Micro 185.482.798,93 1.694.487,17
Pequeña 1.621.624.902,23 31.989.544,76
Mediana 2.136.408.710,62 47.844.258,26
Grande 29.107.252.378,08 1.125.677.706,83
80
Desde el año 2011 se observa que las exportaciones se reducen, con una baja drástica en el 2015
llegando a 26 millones de 271 millones exportados en el 2011. En el año 2016 se evidencia
nuevamente un incremento en las exportaciones.
Fig. 14: Exportaciones netas de las empresas TIC del Ecuador Fuente: Sistema de rentas internas – SRI
Entendiendo que la expansión internacional es una herramienta para el crecimiento y la consolidación
de las empresas ecuatorianas en los mercados externos, y que la generación de una posición propia en
los mercados internacionales se requiere grandes esfuerzos de inversión como país, es importante la
identificación de mercados potenciales para los productos o servicios, y evitar llevar a cabo esfuerzos
en lugares donde la venta sería insignificante debido a una escasez de condiciones geográficas,
culturales y económicas.
La internacionalización es un objetivo que se visualizará a mediano y largo plazo, se debe tomar en
cuenta el apoyo institucional a las empresas para facilitar los procesos de internacionalización
mediante, campañas de información, de formación y el soporte a iniciativas emblemáticas para la
internacionalización de las empresas tecnológicas.
Para una visión de la clasificación de servicios y productos en Banco Mundial (2015) los clasifica de la
siguiente forma:
Servicios TIC
o Servicios de comunicaciones y computación (servicios de telecomunicaciones y de correo
postal y mensajería).
o Servicios de información (datos electrónicos y operaciones de servicios relativos a la
transmisión de noticias)
Productos TIC:
o Equipos de telecomunicaciones, audio y video; informático y afines;
$-
$50,0
$100,0
$150,0
$200,0
$250,0
$300,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mill
on
es
Exportaciones
81
o Los componentes electrónicos; y demás bienes de la tecnología de la información y las
comunicaciones.
Dentro de los productos y servicios TIC, el Banco Mundial, excluyen los programas informáticos
Para la internacionalización una vez identificadas los productos o servicios de mayor potencial
exportador y empresas con mayor potencial de exportación, las empresas del sector se perfecciona
con las acciones que se ejecutarán en todo el eje de Economía Digital, es decir con los capítulos de
Transformación Digital e Innovación y emprendimiento con base tecnológica, en donde se tiene por
objetivo: Impulsar la transformación digital de las empresas, con el fin de aumentar la competitividad y
productividad en las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, mediante la incorporación
tecnológica y su utilización como medio para el desarrollo e Impulsar el emprendimiento e innovación,
y su impacto en la economía digital promovida por la industria de los contenidos, la disponibilidad de
fondos y la investigación y desarrollo.
Los proyectos en mención corresponden a Programas de Emprendimientos basados en la Innovación,
Madurez digital de Mipymes y Fortalecer la transformación digital de las empresas.
5.3.2.1.2 ANALISIS DE CAUSA EFECTO
Una vez que se ha observado una visión general del estado de la industria TIC, se obtiene el diagrama
de causa efecto:
Fig. 15: Análisis causa – efecto Industria TIC débil
82
Las causas de tener una Industria TIC débil, se agrupa en las siguientes categorías o problemáticas:
información, recursos económicos y productividad y competitividad. Es importante tomar en
consideración que para fortalecer y desarrollar la industria TIC se requiere generar demanda de los
productos y servicios TIC a nivel local y global
Es preciso indicar que el país no cuenta con investigaciones o información sobre las
exportaciones/importaciones, así como de oferta/demanda de los productos y servicios TIC. No se
dispone de un registro o categorización óptimo de los sectores TIC que permita una cuantificación
exacta de los sectores de industria TIC como: software, hardware, internet, telecomunicaciones,
servicios (clasificación de sectores propuestas MINTEL) en el país.
Resulta primordial buscar mecanismos de mejora en el registro de las empresas por su actividad
económica para conocer el estatus real de la industria TIC en el país, esto nos permitirá contar con
medición del sector TIC en el PIB dato proporcionado por Banco Central, ya que actualmente la
información oficial reportada por BCE corresponde al sector Correos y comunicaciones.
Además, esta falta de datos de la Industria TIC en el país, no permite identificar la demanda de los
productos o servicios de la industria local y global. El fin de este capítulo radica en realizar
levantamiento de información que sirva de base y con el análisis de la data se pueda establecer los
mecanismos adecuados y estrategias para mejorar y potenciar el desarrollo y crecimiento de industria
TIC.
5.3.2.1.3 OBJETIVO GENERAL
Impulsar la productividad y competitividad de la industria TIC mediante la generación de un programa
de Fomento a la Industria TIC que incluya estrategias para facilitar el desarrollo de las actividades
empresariales.
5.3.2.1.4 OBJETIVO ESPECÍFICO.
Gestionar el levantamiento de información e indicadores específicos del sector TIC a través de
las instituciones oficiales del país, con el fin de facilitar el análisis del sector y la generación de
estrategias.
Mejorar el ambiente propicio para la industria TIC, generando condiciones necesarias que
faciliten el desarrollo de las actividades empresariales en el sector mediante el análisis del
marco normativo actual.
Identificar los productos y servicios TIC a nivel local y global para generar estrategias que
permitan dinamizar y mejorar la oferta de los productos y servicios al interno con miras a la
exportación.
5.3.2.1.5 INDICADORES.
% empresas por sector de la Industria TIC
% de empleados de las empresas TIC.
Número de catálogos de productos, servicios y empresas de la industria TIC.
83
META:
Un catálogo de productos, servicios y empresas de la Industria TIC.
5.3.2.1.6 LÍNEA BASE.
Aporte sector Comunicaciones y Correos en PIB: 3,56% en el 2015.
o Medición específica del aporte del sector TIC en el PIB del país: No se conoce
Exportaciones de las empresas TIC del Ecuador: 250 millones USD en 2012
Importaciones de las empresas TIC del Ecuador: validando
Número de empresas por sector de la Industria TIC: (INCLUIR EN INDICADORES)
o Telecomunicaciones: 612 al 2013
o Hardware: 635 al 2013
o Software: 1081 al 2013
Ventas de empresas por sector de la Industria TIC
o Telecomunicaciones: $3.581 millones de USD al 2013
o Hardware: $1.071 millones de USD al 2013
o Software: $428 millones de USD al 2013
% de exportaciones de productos y servicios del sector TIC: N/D
% de importaciones de productos y servicios del sector TIC: N/D
5.3.2.1.7 PRINCIPALES BENEFICIARIOS
Sector empresarial micro, pequeñas, mediana y grande empresas.
Empresas del Sector TIC
Asociaciones y empresas desarrolladoras de SW
Sector privado
Institucionales estatales
o Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
o Instituto Nacional Estadísticas y Censos - INEC
o PROECUADOR
o Sistema de Rentas Internas- SRI
o Otros
Academia
Ciudadanía
Organismos internacionales.
5.3.2.1.8 PROPUESTA DE VALOR
Impulsar la industria TIC, mejorando la competitividad y productividad del país con miras a la apertura
de nuevos mercados locales y globales además generando fuentes de empleo.
84
5.3.2.1.9 ACCIONES CLAVE PARA LA GESTIÓN
5.3.2.1.9.1 Acción clave 1: Programa Nacional de Fomento a la Industria
Se fundamenta en generar las condiciones necesarias que faciliten el desarrollo de las actividades
empresariales, el programa está conformado de varias acciones específicas para contribuir con el
fomento de la Industria TIC, estas acciones consideran:
Conformar la línea base de indicadores para medir la industria de TIC a través de:
o Formalizar la categorización oficial de las actividades del sector TIC, mediante un
trabajo en conjunto con las instituciones que proveen información del sector como
BCE, SRI, MIPRO.
o Plantear a INEC la generación de un levantamiento de información concreto de la
industria TIC que sea permanente en el tiempo.
o Gestionar con Banco Central del Ecuador la generación de un indicador específico para
aporte del sector TIC en el PIB (actualmente se tiene la información del aporte del
sector Comunicaciones y Correos).
Realizar el levantamiento de línea base que permita identificar: la oferta local exportadora y
no exportadora de productos y servicios de la industria TIC, demanda local (necesidades de
productos o servicios TIC que tiene otras industrias), así como las empresas que las ofertan.
Realizar un análisis de escenarios óptimos de competitividad interna y externa para la industria
TIC Ecuatoriana permitiendo la identificación de países potenciales compradores de productos
o servicios TIC desarrollados por el Ecuador.
Priorizar los productos/servicios TIC para generar estrategias que permitan dinamizar y
mejorar la oferta de los productos y servicios al interno con miras a la exportación, entre las
estrategias se considera:
o Promoción comercial
o Proceso de capacitación ()
o Estándares de calidad.
Generación de un catálogo de productos y servicios TIC como herramienta para que las
empresas que proporcionan soluciones TIC puedan darse a conocer en el mercado local.
Gestionar en conjunto con otras instituciones del estado, la obtención de apoyo técnico y/
financiero a organismos internacionales como BID, CAF para fomentar la internacionalización
de las empresas Ecuatorianas.
Fortalecer la fuerza laboral para la Industria TIC, estas acciones están asociadas con las del
proyecto del mismo nombre del Plan de Telecomunicaciones.
Generar un marco normativo propicio para apoyar el fortalecimiento de la Industria TIC.
o Analizar la normativa (leyes, reglamento) del país que restringen o que aportan a
mejorar el entorno empresarial y de la industria TIC en el país
85
o Realizar mesas de trabajo con actores de la Industria TIC para generar propuestas para
reformas a la normativa.
o Viabilizar la actualización del marco normativo para la aplicabilidad de incentivos
mediante la intervención de las altas autoridades.
5.3.2.1.10 RECURSOS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Talento humano.
Alianzas estratégicas
Información o data
Tecnología
Consultorías
5.3.2.1.11 ALIANZAS ESTRATEGICAS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Integración con la academia.
Conformación de una comisión interinstitucional para el establecimiento de indicadores TIC
Interlocución con el sector privado
Articulación entre las entidades del sector público.
5.3.2.1.12 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DE IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES
CLAVE.
Convenios y mecanismos de apoyo con actores clave.
Contratación de consultorías
Apoyo de organismos internacionales
5.3.2.1.13 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN. Tabla 2: Cronograma internacionalización
2018 2019 2020 2021
PROYECTOS t1 t2 t3 t4 t1 t2 t3 t4 t2 t3 t4 t4 t1 t2 t3 t4
Programa Nacional de
Fomento a la Industria
5.3.2.2 TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LAS EMPRESAS
5.3.2.2.1 SITUACIÓN ACTUAL
“La transformación digital40 es el proceso por el que las organizaciones cambian de forma significativa
sus procesos de negocio, la relación con su personal, sus clientes, proveedores y socios, modifican o
crean productos y servicios o incluso redefinen sus modelos empresariales mediante el usos intensivo
de la información y de las TIC”
40 Transformación digital (II). Blog de los estudios de Informática UOC. http://informatica.blogs.uoc.edu/2016/04/06/transformacion-digital-y-ii/
86
La transformación digital tiene como componentes para su desarrollo al talento humano (personas)
que se refiere al grado de digitalización en el empleo, a las tecnologías digitales (tecnología) son el uso
de los recursos tecnológicos que hacen posible la transformación y a los aceleradores digitales
(procesos) como la regulación de la cultura o demanda; su incorporación en las empresas debe ser
transversal y transparente. En el país se ha venido desarrollando estos componentes, pero aún se los
debe mejorar y complementar, por lo que es necesario plantear estrategias considerando el nivel de
acceso, uso y apropiación de TIC en las empresas.
La transformación digital permitirá obtener productos con un mayor valor añadido, disponer de
procesos productivos más eficientes y abrirá la oportunidad a nuevos modelos de negocio. Para lo cual
es necesario revisar la digitalización de MIPYMES y el desarrollo de procesos productivos.
5.3.2.2.1.1 Digitalización de MIPYMES
La Secretaría Ejecutiva de CEPAL, subraya que “la digitalización es una herramienta clave para
aumentar la productividad y la calidad del trabajo que generan las pequeñas y medianas empresas
(pymes), y contribuir así, a reducir la desigualdad en la región” (CEPAL, 2016).
En los últimos años vivimos una transformación a causa de las innovaciones tecnológicas, con impactos
en los sectores social, cultural y económico. Actualmente la digitalización está transformando los
modelos tradicionales “físicos”, sobre todo en los negocios emergentes que se basan en los procesos
colaborativos. Hoy en día la información se centra en los datos, la conectividad y la movilidad.
Desde el año 2012, Ecuador ha tenido grandes avances, ya que el uso de las TIC ha aumentado a gran
escala y ha creado un entorno que comprende cambios estructurales dentro de las empresas y a nivel
general (ciudadanía), lo que exige nuevos perfiles profesionales, desarrollo de nuevos canales de
venta, automatización de procesos, atención personalizada e inmediata por parte de clientes y
proveedores.
Por ello, el uso y la adopción de las TIC generan capacidades en cuanto a: el incremento de la eficiencia
y efectividad de las comunicaciones en las empresas; el almacenamiento y análisis de gran cantidad de
datos para el desarrollo y mejora de los procesos productivos, la reducción de costos de producción,
distribución y transacción, la introducción de nuevos canales de comercialización y como consecuencia
la expansión a nuevos mercados.
Para tener una visión más clara del panorama del uso de las TIC en las empresas, se presentan los
principales resultados de la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)
de los sectores de manufactura, minería, comercio y servicios; desde el año 2012 al 2015. En dichos
periodos se trabajó con muestras empalmadas, donde se analiza la composición del sector económico
por rama de actividad, de manera que garantice su representatividad y comparabilidad en el tiempo.
87
Fig. 16: Número de empresas encuestadas
Como se muestra en la Fig. 15, en el año 2015, el 66.69% de empresas invirtieron en TIC, lo que
representa un incremento desde el año 2012 en 24 puntos porcentuales, evidenciando que cada vez
las empresas están adoptando la tecnología en sus negocios.
Fig. 17: Porcentaje de empresas que invierten en TIC
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
Para el año 2015 se evaluaron 3.245 empresas de las cuales 1.155 fueron grandes, 443 medianas A,
752 medianas B, 838 pequeñas y 57 microempresas. De acuerdo a esta distribución por tamaño, del
total de las empresas Grandes, el 85% ha invertido en TIC, mientras que menos del 40% de las
Pequeñas y menos del 15% de Microempresas no han invertido en TIC.
42,85%
35,68%
45,25%
66,69%
2012 2013 2014 2015
88
Fig. 18: Porcentaje de empresas que han invertido en TIC según su tamaño
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
Por otra parte, existe un escaso uso de internet para realizar transacciones comerciales registrando en
el 2015 el 16,67%, y desde el 2012 al 2015 ha reducido su uso en casi 2 puntos porcentuales.
Fig. 19: Porcentaje de empresas que realizaron transacciones comerciales por internet
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
En 2015, el 96.6% de las empresas cuentan con acceso a internet, incrementando en 0.8 puntos
porcentuales con respecto al 2012. Así también, el uso de redes sociales, página web y correo
18,14% 16,76% 17,13% 16,67%
77,66% 78,58% 78,77% 79,91%
4,19% 4,67% 4,10% 3,42%
2012 2013 2014 2015
Si No No informa
89
electrónico, incrementan en 12, 9.8 y 3,9 puntos porcentuales respectivamente, destacando el uso de
correo electrónico como una de las formas de comunicación más utilizada en las empresas.
Fig. 20: Porcentaje de acceso a internet, página web, redes sociales y correo electrónico.
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
Por otro lado, cerca del 58% de empresas investigadas en el 2015 utilizó firma digital obteniendo un
crecimiento en 38 puntos porcentuales en comparación con el 2012, trayendo consigo varios
beneficios como el de agilitar los negocios y trámites (incrementa productividad), reducción en
volumen de papel utilizado, correo, fax y otros gastos fijos (Fig. 19).
Fig. 21: Porcentaje de Empresas que utilizó Firma Digital
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
95
,8%
95
,3%
95
,9%
96
,6%
91
,4%
89
,5%
94
,3%
95
,3%
46
,5%
46
,9%
52
,3%
58
,5%
43
,3%
45
,8%
53
,1%
61
,4%
2012 2013 2014 2015
Acceso a internet Correo electrónico Redes Sociales Pagina web
19,31%23,87%
37,68%
57,41%
2012 2013 2014 2015
90
La digitalización comprende de varias aristas como: marketing digital, comercio electrónico, redes
sociales, analítica, automatización de procesos, innovación de productos y servicios, colaboración a
través de herramientas digitales, sin dejar de lado los cambios en la cultura empresarial y las
habilidades de los usuarios. Los desafíos que impone el actual mercado van más allá del reto
tecnológico, es una transformación estructural y social para el cliente, el negocio y la empresa.
Ser parte del entorno digital promueve la creación de un mercado altamente competitivo, motivado
principalmente por competidores digitalmente proactivos, tanto en sus procesos de producción, como
de venta y promoción.
El comercio electrónico es uno de los componentes en los cuales se ve reflejado el uso y adopción de
las TIC, por lo que este será tratado como un eje fundamental para la digitalización de las empresas.
LOS RETOS Y APORTACIONES DE LAS TIC
Los retos y aportaciones de las TIC pueden realizarse en prácticamente todos los componentes dentro
del proceso de producción que, de forma genérica, podemos enumerar:
Control de calidad: se refiere a la implantación de programas, mecanismos, herramientas y/o técnicas
TIC en una empresa, para la mejorar la calidad de sus productos, servicios y productividad,
permitiendo una aplicación rápida, menos costosa y no destructiva, al inspeccionar y monitorizar un
proceso midiendo variables de interés con mayor fiabilidad, menor coste y sin necesidad de alterar o
destruir la muestra.
Logística conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización de una empresa
o de un servicio, especialmente en la distribución de sus productos o de sus suministros.
Marketing digital: Este concepto abarca la forma de marketing tradicional (offline) llevada a los
nuevos medios de comunicación, incluyendo Internet, está conformado por la integración y
combinación de conceptos relacionados con el desarrollo de los grupos sociales, y y ayuda a las
empresas a acceder a información esencial sobre sus clientes.
Automatización de procesos: El concepto abarca todos los sistemas de fabricación donde se
transfieren tareas de producción, realizadas habitualmente por operadores humanos a un conjunto de
elementos tecnológicos. El término automatización también se ha utilizado para describir sistemas no
destinados a la fabricación en los que los dispositivos programados o automáticos pueden funcionar
de forma independiente o semi-independiente del control humano con más rapidez o eficiencia
(equipos automáticos de conmutación telefónica, pilotos automáticos o sistemas automatizados de
guía y control). La automatización presenta ventajas en costes, fiabilidad, calidad, seguridad o
precisión.
Trazabilidad de productos: Entendemos por trazabilidad la capacidad para reconstruir el historial de la
utilización o la localización de un artículo o producto mediante una identificación registrada. Un
proceso de trazabilidad implica la colaboración entre los distintos agentes de la cadena de suministro.
91
El control de las materias primas y el proceso productivo en cada una de las empresas de forma
individual no es suficiente. Es necesaria la transmisión de información a lo largo de todo el circuito de
aprovisionamiento. La trazabilidad es el resultado de una acción global concertada donde las
tecnologías TIC se hacen imprescindibles.
Gestión de la producción / stocks: conjunto de herramientas administrativas que se utilizan para
maximizar los niveles de producción de una empresa que se dedica a comercializar sus propios
productos. , se basa en la planificación, demostración, ejecución y control de diferentes tácticas para
poder mejorar las actividades que son desarrolladas en una empresa industrial y que cuando se basan
en herramientas TIC permite la inmediatez, el uso compartido, la fiabilidad y la toma de decisiones en
tiempo real. Tanto la gestión de stocks como de compras y las órdenes de producción basadas en TIC
son herramientas tecnológicas aplicables al área de producción que pueden facilitar y agilizar todo el
proceso productivo que se lleva a cabo en una empresa.
Decisiones de diseño / producción: Se agrupan aquí todas las tareas que permiten a las empresas que
se organizarse de manera eficaz alrededor de sus procesos productivos e identificar las actividades que
proporcionan valor agregado a sus propios productos para mejorar su venta o mejorar su diseño.
5.3.2.2.1.1.1 Comercio Electrónico
El comercio electrónico se ha convertido en un medio eficaz para realizar negocios, pues permite a los
empresarios disfrutar de múltiples beneficios, entre ellos: reducir el coste de operaciones, genera
lealtad con el cliente, permite el suministro de catálogos electrónicos, pagos en línea, mayor alcance
de público, logística de entrega, entre otros.
Existes varios tipos de comercio electrónico, entre ellos los más conocidos son: Business to Business
(B2B), Business to Consumer (B2C) y Consumer to Consumer (C2C).
El Índice de Comercio Electrónico (B2C E-commerce) del 2016 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), mide a 137 economías en cuanto a la preparación en el
comercio electrónico, mediante 4 indicadores. Estos indicadores están relacionados a los distintos
factores que afectan la transacción electrónica comercial como: el uso de internet, servidores seguros,
penetración de las tarjetas de crédito y servicios postales, por otra parte es necesario mencionar que
la puntuación está dada sobre 100 y que el índice no considera la alfabetización digital, marco legal,
entre otros, debido a que no existe un valor representativo de los mismos.
De acuerdo al reporte 2016, de las diez principales economías seis son Europeas, tres de la región Asía
– Pacifico y una de América del Norte. El desempeño más elevado para comercio electrónico se
observa en Luxemburgo (1), Islandia (2) y Noruega (3); para Asia se encuentra Corea del Sur (51), China
(31), algunos de los índices para América Latina para comercio electrónico en orden de desempeño
son Uruguay (39), Chile (43), Ecuador (71), Colombia (72), Paraguay (74), estos son países factibles
para impulsar el uso de comercio electrónico.
Algunos de los factores que pueden impedir un mayor desarrollo del comercio electrónico en los
países de América Latina y el Caribe son: deficiencia en la infraestructura TIC, limitado uso de tarjetas
de crédito, falta de fiabilidad y confianza en el servicio, debilidad del marco legal y regulador,
92
preferencias culturales, bajo nivel de alfabetización digital, compresión y conocimiento de comercio
electrónico tanto por parte de los consumidores como las empresas.
En Ecuador, en el 2017 acorde al INEC el 58% de ecuatorianos han utilizado el internet y en el 2015 el
96.6% de las empresas encuestadas tienen conexión a internet. Así mismo, de acuerdo a la ARCOTEL,
se ha incrementado el número de abonados de internet fijo y móvil, alcanzando 1.727.790 de cuentas
de internet fijo y 8.643.121 de cuentas de internet móvil, lo que muestra que existe una mayor
penetración de banda ancha móvil que de la fija, y esta debería ser aprovechada para le usos de
aplicaciones de comercio electrónico.
La posibilidad de realizar transacciones por internet, están reduciendo grandes obstáculos de entrada
para el comercio electrónico. En cuanto a las compras y ventas realizadas por Internet se tiene que el
13,9% de las empresas encuestadas indican haber realizado compras por internet, como se observa en
la Fig. 20.
Fig. 22: Porcentaje de empresas que realizan compras por internet
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
Por otro lado, las ventas realizadas por internet es de un 9.2% tanto en el año 2012 como en el año
2015, no existe una variación significativa entre años, por lo que se debe incrementar estrategias para
su desarrollo.
14,6%
14,0%
14,6%
13,9%
2012 2013 2014 2015
93
Fig. 23: porcentaje de empresas que realizan ventas por internet
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
Elaborado: MINTEL
El comercio electrónico es un medio que las empresas deben considerara para ingresar en el mercado
digital y mejorar su productividad y competitividad. En Ecuador, se está fomentando una base sólida
en cuanto a la infraestructura pero aún falta mejorar en cuanto a su uso y adopción.
Para la adopción del comercio electrónico es necesario tener objetivos claramente definidos,
reconocimiento de problemas y posibles soluciones. Acorde al informe sobre la economía de la
información 2015 publicado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(CNUCYD o UNCTAD), este informe propone 8 esferas normativas fundamentales en las cuales se debe
mencionar el marco estratégico para promover el uso, la implementación y promoción del comercio
electrónico.
Fig. 24: Marco estratégico para la promoción del comercio electrónico
Fuente: Informe sobre la economía de la información, UNCTAD 2015
9,2%
8,7%
8,4%
9,2%
2012 2013 2014 2015
94
Estos factores son considerados en la acción clave “Madurez Digital de MIPYMES”.
5.3.2.2.1.2 Las TIC como apoyo al negocio.
El rezago en términos de estructura productiva y de capacidades tecnológicas es especialmente grave
por su impacto negativo en la productividad y en el potencial de crecimiento de largo plazo. (CEPAL,
Ciencia, Tecnología e Innovación en la economía digital, 2016)
Las características de las aplicaciones basadas en TIC que las empresas incorporan también influyen en
los resultados que se pueden obtener, de acuerdo a la complejidad y al campo de utilización de las TIC,
los efectos sobre el desempeño de las empresas serán muy distintos. A continuación se propone la
clasificación de las aplicaciones o soluciones tecnológicas según estas sean (CEPAL, 2013):
Utilizadas en un área específica de la empresas, como por ejemplo software para contabilidad,
manejo de inventarios, administración, control de ventas; es decir, aquellos que apuntan
esencialmente a reducciones de costos;
Aprovechables para la empresa en su conjunto, como es el caso de sistemas de Inteligencia de
Negocios (de sus siglas en inglés BI Business Intelligence), sistemas de planificación de recursos
empresariales (de sus siglas en inglés ERP Enterprise Resource Planning), sistemas para la
administración de la relación con los clientes (de sus silgas en inglés CRM Customer Relationship
Manager) e Intranet;
Orientadas a las relaciones entre empresas, como por ejemplo sistemas de relación con los
proveedores (de sus siglas en inglés SRM Supplier Relationship Management) y Extranet.
Destinadas a recibir servicios de software especializado, como servicio de computación en nube,
centros de datos, sistemas de trazabilidad y otros servicios de software.
Se pueden mencionar varios factores que influyen el grado de incorporación de las TIC en las
empresas: relacionados a las características de la empresa, de la tecnología y el entorno de todo el
ecosistema empresarial, como se observa en la siguiente Ilustración.
95
- Capacidad de los recursos humanos- Estructura organizativa- Presión competitiva- Familiaridad con la tecnología
Factores relacionados con las características de las empresas
- Disponibilidad de la solución requerida- Costos de la inversión- Costos de mantención y actualización de las tecnologías- Costo de entrenamiento del personal
Factores relacionados con las características de la tecnología
- Marco legal- Infraestructura de Telecomunicaciones- Oferta de TIC: informática y servicios de alto valor agregado
Entorno
INCORPORACIÓN DE LAS TIC
Fig. 25: Factores que influyen en la incorporación de TIC en las empresas Fuente: SFSIGL en base a Ruvira, Stumpo (2013)
El marco legal debe fomentar el uso de las TIC, y puede ser utilizado para definir los instrumentos
basados en TIC que las empresas pueden adoptar, como la facturación y firma electrónica, e-mail
certificado, software aplicado, etc. Además, también es relevante establecer dentro del marco legal la
generación de incentivos que busquen motivar a las empresas a aumentar su apropiación tecnológica.
En consecuencia, se puede considerar que la incorporación de las tecnologías a los diversos sectores
productivos es un proceso continuo, que permiten la evolución de las empresas hacia nuevos modelos
de producción más avanzados, eficientes y respetuosos con el medio ambiente, y hacia la fabricación
de productos y la prestación de servicios de mayor valor añadido, acceder e incrementar su
competitividad, productividad, generar empleo de calidad y apuntalar a la presencia en los mercados
internacionales.
Sin embargo, actualmente las tecnologías están siendo utilizadas en su mayor parte para la gestión en
finanzas, recursos humanos, control de pedidos, y gestión con el cliente en porcentajes mayores al
38% del total de las empresas encuestadas41.
41 INEC: Encuesta de empresas industriales
96
Figura 1: Apoyo de las TIC en la gestión del negocio
Fuente: Encuestas industriales/INEC 2012 – 2015
En cuanto a la digitalización de los procesos productivos, se examina el grado de adopción tecnológica
en la Cadena productiva.
Fig. 26: Digitalización de la Cadena de Valor
En la cadena de valor detallada en la Fig. 24 se puede identificar el grado de adopción de las
tecnologías digitales que pueden ser estudiadas de acuerdo a los sectores industriales.
38
%
39
%
32
%
48
%
41
%
30
%
21
% 26
%
97
El esfuerzo se debe realizar principalmente en sectores estratégicos industriales que presentan un
valor añadido, buena productividad, intensidad tecnológica adecuada, grado de internacionalización
alto o hayan sido identificados como prioritarios por la acción de gobierno en Ecuador.
5.3.2.2.2 ANÁLISIS CAUSA EFECTO
Una vez que se ha dada una visión general del estado de las TIC y su influencia en la transformación
digital de las empresas, se obtiene el diagrama de causa efecto:
Fig. 27: Diagrama causa – efecto de la transformación digital
Se ha detectado que el principal problema es el deficiente uso de las TIC para el desarrollo productivo
y competitivo de las empresas. Los factores que inciden para el despliegue de las TIC son: el uso de las
TIC y la productividad.
En cuanto al uso de las TIC se han encontrado varias causas que influyen en el empoderamiento de las
TIC. Actualmente, las empresas aún siguen manejando los procesos de forma manual, debido a la falta
de conocimiento y cultura que no la han involucrado en sus actividades cotidianas, esto se ve reflejado
más que todo en las zonas rurales y urbanas marginales, y en las pequeñas y microempresas.
Es importante destacar el uso de comercio electrónico como una herramienta que permite el
desarrollo de las TIC, en este aspecto la falta de conocimiento sobre el uso y acceso a las plataformas,
la forma de plantear un plan de marketing digital, saber si los medios de pago existentes brinda la
confianza a la usuarios para realizar transacciones comerciales por internet, el marco legal vigente no
habla más que de tres aspectos: firma electrónica, mensaje de datos y protección a los usuarios son
factores que inciden en la innovación TIC de las empresa.
El uso de firma digital y facturación electrónica se ha incrementado paulatinamente, pero aún se debe
brindar conocimiento con respecto a su uso y beneficios dentro de las empresas.
Limitado uso de las TIC para el desarrollo productivo y competitivo de las empresas
Productividad
Uso TIC
TIC en MIPYMESBaja inversión
Baja Confianza
Procesos aún manuales
Talento Humano especializado
I + D
Costos elevados de infraestructura
Desconocimiento
Bajo uso de TIC
Uso del internet
Practicas desleales
Baja protección al consumidor
Uso firma digital y facturación electrónica
Falta cultura de uso TIC
Escaso uso de comercio ElectrónicoMarco legal
Infraestructura
Estrategias de pago
MarketingLogística
Crecimiento de E-commerce
CapacitaciónEstadística
98
Con respecto a la productividad se ha detectado la principal causa para su desarrollo es la falta de
inversión en investigación y desarrollo, en TIC para las MyPIMEs, difícil acceso a capacitación en
diferentes temas de interés del sector y en talento humano especializado.
5.3.2.2.3 OBJETIVO GENERAL
Impulsar la transformación digital de las empresas, con el fin de aumentar la competitividad y
productividad en las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, mediante la incorporación
tecnológica y su utilización como medio para el desarrollo.
5.3.2.2.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar el estado actual de las empresas en cuanto al uso de las TIC
Impulsar y favorecer la adopción y utilización de las TIC por parte de la PYME,
poniendo énfasis en el uso de soluciones basadas en software especializado, internet y cloud
computing en los procesos productivos.
Aumentar la productividad, el crecimiento y la innovación de los sectores productivos mediante la
incorporación de tecnologías digitales.
Crear un entorno adecuado para incentivar el desarrollo de comercio electrónico en el Ecuador, a
través de las TIC.
5.3.2.2.5 INDICADORES (VISIÓN)
ACCESO A LAS TIC
o % de empresas con computadora
o % empresas con smartphone
o % empresas con banda ancha fija
o % empresas con banda ancha móvil
USO DE LAS TIC
o % de empresas que usan firma digital
o % empresas con página web
o % de empresas con redes sociales
o % empresas con correo electrónico
o % empresas que han usado servicios de nube
APROPIACION TIC
o % empresas que realizan inversión en TIC
o % empresas que apoyan sus actividades de desarrollo productivo con el uso de las TIC
(antes llamada Investigación y desarrollo)
o % de empresas que realizaron o contrataron capacitaciones en temáticas TIC
COMERCIO ELECTRÓNICO
o % de empresas con medio de pago electrónico (levantar información)
o % Empresas que han comprado por internet
o % Empresas que han vendido por internet
5.3.2.2.6 LÍNEA BASE
Para el año 2015, en un universo de 3.245 empresas se obtiene los siguientes resultados (INEC):
Línea base corresponde a pymes, dividir en dos lb
99
El 96.6% de empresas cuenta con acceso a internet.
El 16,67% de empresas realizaron transacciones comerciales por internet.
El 58.5% de empresas con presencia en redes sociales.
El 53.1% de empresas cuenta con página web.
El 13.9% de empresas realizan compras por internet.
El 9.2% de empresas realizan ventas por internet.
5.3.2.2.7 PRINCIPALES BENEFICIARIOS
Ciudadanía
Empresarios
Empresas
5.3.2.2.8 PROPUESTA DE VALOR
La transformación digital de las empresas mediante el uso de las TIC, con impactos positivos en el
desarrollo de la economía para impulsar la competitividad y productividad con énfasis en las micro,
pequeñas y medianas empresas.
5.3.2.2.9 ACCIONES CLAVE PARA LA GESTIÓN
5.3.2.2.9.1 Acción Estratégica Clave: Madurez Digital en las MIPYMES
El presente proyecto busca cubrir las necesidades de las empresas en cuanto al uso y adopción de las
TIC. Para lo cual, se plantean varias estrategias que ayudaran a las empresas empoderarse y
beneficiarse de las TIC, se divide en tres etapas que pueden incorporarse paralelamente: acceso, uso y
apropiación de las TIC.
La primera etapa está orientada a desarrollar programas y proyectos para la formación y capacitación
a los microempresarios, debido a que este sector es el que menos hace uso de las TIC. Así mismo, se
verán opciones para poder financiar la implantación de soluciones tecnológicas. Se plantea realizar
encuestas o sondeos para analizar el estado actual de las MIPYMES.
Para la segunda etapa, se propone plantear estrategias para fomentar el uso del comercio electrónico,
factura electrónica y firma digital, y realizar un cambio estructural en la manera de manejar los
procesos en las empresas. Se enfocarán esfuerzos en los sectores que han sido declarados como
priorizados.
Para finalizar se cuenta con una tercera etapa, en la cual, se evidencia la apropiación de las TIC,
mediante la implementación de herramientas automatizadas que permitan incrementar la
productividad y competitividad de las empresas.
5.3.2.2.9.2 Acción Estratégica Clave: Estrategia de Comercio electrónico
En este aspecto se busca establecer la generación de una estrategia de comercio electrónico que
permita motivar a las empresas a aumentar su apropiación tecnológica.
Comercio electrónico, es considerado como una de las herramientas fundamentales para la
digitalización, debido a que abarca varios factores como son: infraestructura, seguridad, marco
normativo, medios de pago, logística, entre otros. También, se considera el uso de soluciones basadas
en software especializado, internet y cloud computing. Desarrollar iniciativas y un marco normativo
100
que permita incrementar la confianza en los usuarios y promover transacciones comerciales a través
de medios digitales.
5.3.2.2.10 RECURSOS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Recursos humanos, tecnológicos, económicos, consultorías.
5.3.2.2.11 ALIANZAS ESTRATEGICAS
MIPRO, CAMARA DE COMERCIO ELECTRONICO, SPCM, MCE, CAMARA DE INDUSTRIAS, BCE, INEC y
DEMÁS ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO, PRIVADO Y SOCIAL.
5.3.2.2.12 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN Tabla 3: Cronograma transformación digital
PROYECTO 2018 2019 2020 2021
MADUREZ DIGITAL DE
MIPYMES T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
ETAPA 1: ACCESO A LAS TIC
ETAPA 2: USO DE LAS TIC
ETAPA 3: APROPIACIÓN DE
TIC
ESTRATEGIA DE COMERCIO
ELECTRÓNICO t1 t2 t3 t4 t1 t2 t3 t4 t1 t2 t3 t4 t1 t2 t3 t4
ETAPA 1: actualización de la
estrategia.
ETAPA 2: Implementación
de la estrategia.
5.3.2.2.13 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
Convenios, Alianzas con actores clave.
5.3.2.3 INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO DE BASE TECNOLÓGICA
5.3.2.3.1 SITUACION ACTUAL
Conforme los fundamentos intelectuales del Ecosistema del MIT, se puede revisar sistemas que
apuntalan al emprendimiento impulsado por la innovación en los ecosistemas que tienden a generar
un impacto. Este marco de trabajo simplificado permitirá la toma de decisiones basados en 5
componentes: Capital Humano, fondos públicos o privados, infraestructura, demanda y cultura e
incentivos.
101
En este caso se considera al Capital Humano en el número y calidad de innovaciones bajo la idea de
generar impacto, por lo que se encuentra ligado al nivel de entrenamiento y las distintas habilidades
para el proceso de innovación.
Además, respecto a los financiamientos, se puede revisar que tanto I+D y las últimas etapas de
innovación son procesos costosos y arriesgados que demanda de mucho apoyo financiero.
Por otra parte también es necesario que exista demanda, debido a que se debe generar una
interacción entre los innovadores y los diferentes sectores, así como compradores.
Así también, la cultura y los incentivos para la innovación son factores importantes para la búsqueda
de innovación tecnológica. Es necesario que la ciencia y la ingeniería sean temas de estudio en la
población joven y la visión de innovación.
Por otra parte en relación a las cadenas de suministro, para entender la innovación y los servicios, la
visión que predomina es que la fabricación impulsa la innovación, los salarios y el crecimiento frente a
los servicios que tienden a tener menor innovación y empleos con salarios más bajos. (Mills, 2017)
Por ello el desempeño económico e innovador para los países está dado en relación a su capacidad de
fabricación, por lo que actualmente se considera importante la fabricación avanzada: tecnologías de
fabricación innovadoras y procesos relacionados, como materiales avanzados, nanotecnología y
procesos de producción inteligentes.
Sin embargo, la visión política puede estar errada, dado a que se tiene un declive en empleos
manufactureros con salarios más altos. Durante 1998 – 2013, los empleos disminuyeron en más del
30% frente al incremento de casi un 20% para los servicios (Mills, 2017).
Por tanto en la economía, los servicios tienen un potencial para la creación de empleos de alta
tecnología y salarios cada vez más altos. Se debe contar con mejores datos y nuevas medidas de
innovación que consideren los servicios intensivos en tecnología.
5.3.2.3.1.1 CONTENIDOS DIGITALES
La industria de los contenidos adquiere un lugar primordial por su enorme potencial de crecimiento y
capacidad exportadora, que la sitúa como uno de los sectores de mayor potencial relativo para la
economía y de aplicación transversal al resto de sectores productivos. Esta industria crea riqueza más
allá del ámbito puramente tecnológico, abarcando tanto los contenidos culturales y de
entretenimiento, como el conjunto de desarrollos, herramientas y plataformas para la producción y
puesta a disposición de contenidos en todos los sectores de la actividad, pudiendo generar un empleo
de mayor calidad.
Las principales economías mundiales han diseñado estrategias nacionales que tienen como objetivo el
impulso decisivo de las industrias de contenidos mediante planes de acción que actúen
simultáneamente sobre la política de I+D+i, la política industrial, la política económica, la política
educativa y la cultural, para lo que es necesaria una actitud cooperativa de todas las partes implicadas.
102
Los contenidos digitales, tanto a nivel mundial como nacional, son un sector con una tendencia al alza,
tal y como se observa en el Informe Anual del sector de Contenidos Digitales 201142, en el que se
identifica que el sector generó un negocio de 8.553 M€ en el año 2011. Entre los distintos subsectores
considerados, el sector audiovisual (entendido como la suma de las actividades de programación y
emisión de radio y televisión y, por otra parte, las actividades cinematográficas, de vídeo y de
programas de televisión), supone el 71,8% del total de la facturación del sector.
La apertura de datos es una medida que puede fortalecer la producción de contenidos digitales.
Además que en cuanto al índice de Datos Abiertos Gubernamentales, se recomienda al país establecer
acciones sobre la importancia del uso de la apertura de datos para la sociedad y la economía.
En cuanto a la disponibilidad de contenidos digitales de Ecuador para el sector, el promedio de
calificación que se obtuvo del sondeo fue de 3.10, lo que significa que cerca del 50% de los
encuestados considera que la disponibilidad de los contenidos aún está a un nivel medio.
Respecto al desarrollo de contenidos digitales que beneficien a los sectores productivos, el 58.1% está
totalmente de acuerdo, el 35.2% está de acuerdo y el 1.4% en total desacuerdo.
Fig. 28: Porcentaje de desarrollo de contenidos Fuente: SFSIGL
Elaboración: SFSIGL
De igual manera, la mayoría de los encuestados están de acuerdo con la generación de contenidos
digitales de interés público por parte de los becados, para uso de la ciudadanía en general. Esto,
debido a que la creación y utilización de contenidos digitales por parte de la ciudadanía facilitaría el
acceso al aprendizaje continuo, de calidad y de una forma más amigable en temas coyunturales del
sector de las Telecomunicaciones y de las Tecnologías de Información.
42 Informe Anual de los Contenidos Digitales en España 2011 (Edición 2012). ONTSI
58,1%
35,2%
5,3%0,8% 0,6%
¿Considera Ud. que el desarrollo de contenidos digitales productivos (contenidos
que buscan mejorar la productividad en la agricultura, ganadería, pesca, comercio, etc.)
para uso comunitario son necesarios?
Totalmente deacuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni endesacuerdo
En desacuerdo
Totalmente endesacuerdo
103
5.3.2.3.1.2 ELEMENTOS HABILITADORES PARA EL FINANCIAMIENTO PARA LA INNOVACIÓN Y
EMPRENDIMIENTO
Con el objeto de proporcionar recursos a emprendimientos de base tecnológica, será necesario
promover el desarrollo de fuentes de financiamiento con el apoyo de instituciones financieras
tradicionales y no tradicionales. Para ello será preciso analizar diferentes mecanismos de
financiamiento y provisión de recursos para impulsar la innovación digital.
Se considera el Fondo de Capital de Riesgo (Decreto 680 - Registro Oficial 521 - 12 de junio de 2015), y
que en la constitución del fondo, se tiene como objetivo impulsar en el país el desarrollo de
emprendimientos innovadores en su etapa de aplicación productiva, de personas naturales y jurídicas
de derecho privado, a través de la prestación de servicios de provisión de recursos monetarios en
forma de capital de riesgos, así como también servicios de apoyo y asistencia técnica.
Este fondo es instrumentado a través de un fideicomiso mercantil que podrá ser constituido por
fondos colectivos de inversión públicos, mixtos o público/privado, fideicomisos en los términos de la
Ley de Mercado de Valores y efectuar inversiones directas en proyectos, empresas ya existentes,
capital semilla para emprendimientos y capital de riesgos para proyectos de innovación productiva y
expansión o invertir en otros fondos.
Sin embargo, se tienen dificultades y limitaciones de Capitales de Riesgo en Ecuador, como la
preferencia a la no apertura de la estructura de capital restringiendo el acceso de aportes de socios
inversionistas, generalmente visto en proyectos y empresas familiares, con el fin de retener el 100%
del control y de la administración.
Así también, existe una visión retrógrada respecto del riesgo y escasez de inversionistas de riesgo, Y
por ende la preferencia por inversiones seguras. En cuanto a las normativas y regulaciones pueden ser
limitantes de la participación bancaria, pública y de extranjeros.
Los fondos son administrados por las incubadoras que toman los proyectos que han ganado en los
procesos de convocatorias, y las redes de innovadores e inversionistas de capital semilla son
incipientes. A lo que se suma que los programas públicos de apoyo a emprendimiento son muy
recientes y da prioridad a sectores relacionados con: alimentos frescos y procesados, energía
renovable, turismo, productos forestales, transporte y logística.
Sin embargo, como parte de las ventajas de Capitales de Riesgo en Ecuador, se encuentra el
aprendizaje continuo porque ya se ha tenido programas de financiamiento de proyectos, con lo que
cada vez se puede mejorar y proponer cambios para eliminar las barreras que impiden un mayor
aprovechamiento del uso del fondo.
Por otra parte, se analiza también el Crowdfunding como una forma práctica y de gran impacto para la
inversión de proyectos que pueden ser de diversos montos, en nuevos espacios de los inversionistas
como los emprendedores.
Actualmente, en el país el crowdfundig tiene algunas barreras, entre ellas, la inseguridad jurídica y
falta de un marco legal (a fin de proteger funders como fundraisers), que puede beneficiar a la hora de
identificar las tipologías de financiación con costos por comisiones (transferencias o pasarelas de pago,
uso de plataforma), por uso y mantenimiento de los servicios a través de la plataforma.
104
En el marco legal, se puede identificar como una barrera lo siguiente:
No es posible tomar en cuenta la ley de herencia / donaciones que para las declaraciones es usado
el formulario 108 del Servicio de Rentas Internas.
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, promueve el diseño e implementación
de herramientas el incentivar y atraer las inversiones, considera aspectos de innovación
tecnológica, democratización del capital, entre otras; apalancando fuertemente la promoción del
Crowdfunding y de Fondos de Capitales de Riesgo.
Por otro lado, la Constitución de la República del Ecuador, prohíbe modelo de Crowdfunding de
Inversión por parte la Banca a un cierto emprendimiento o cambio de acciones de la empresa.
La implementación de los tipos de Crowdfunding “donación” y “recompensa”, para el caso de
“recompensa”, en el cual la recompensa sea el mismo producto, podría salir de este esquema en
virtud de que podría ser considerado una pre-venta vía online, si un colectivo hace aportaciones
económicas a cambio de un producto, a posteriori se estará realizando una compra colectiva por lo
que el bien o servicio estaría sujeto a IVA.
Para el caso de donaciones, no se espera nada a cambio, y aunque no bajo la denominación de
Crowdfunding, las “donaciones” son de práctica frecuente en el Ecuador. Según el código civil una
donación es “un acto de liberalidad por el cual una persona dispone gratuitamente de una cosa a
favor de otra, que la acepta”. Las donaciones admiten la imposición de condiciones al donatario;
para el caso de Crowdfunding, puede existir la condición de que sólo se haga entrega de los fondos
cuando se haya alcanzado un objetivo de financiación determinado. (Estas condiciones no se
imponen directamente por los donantes a los donatarios, sino por las plataformas de
Crowdfunding).
Los beneficiarios de las donaciones deberán declarar impuesto a la renta, sobre valores superiores
a $ 71.220 USD. Esto de acuerdo al artículo 36 de la Ley de Régimen Tributario Interno. No existe
un tratamiento especial en la ley por este tipo de donaciones cortas, en la cual existe un
intermediario. El Crowdfunding como donación, no presenta inconveniente desde la perspectiva
jurídico-civil. También es necesario considerar, La “Ley Orgánica de Prevención, Detección y
Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos” establece controles
para montos mayores a $ 10.000 USD; y El “Código Penal”, castiga con prisión a usurarios de
préstamo en el que, directa o indirectamente, se estipula un interés mayor que el permitido por la
ley u otras ventajas usurarias (chulco), considerando además que la Ley de Instituciones del
Sistema Financiero determina que solo las personas que formen parte del sistema financiero
nacional y que tienen el certificado de la Superintendencia de Bancos pueden captar y prestar
dinero.
Sin embargo, a pesar de las limitaciones en el marco legal, algunas entidades se encuentran
desarrollando programas de crowdfunding, entre ellas:
Tabla 4: Empresas que ejercen Crowdfunding en Ecuador
Nombre Catapultados Hazvaca Embaú GreenCrowds Acolítame
URL http://catapultados.com/
https://www.hazvaca.com/
http://wembau.com/Crowdfunding-en-ecuador/
https://greencrowds.org/
https://www.acolitame.org/
105
Inicio de operación
2014 2016 2014 1994 2016
Costo 250 usd Entre 12% y 15% de comisión del valor recaudado.
250 usd Forma parte del PNUD
12% del monto recaudado al finalizar la campaña
Modelo de Crowdfunding
Recompensa Recompensa Donación, con enfoque Medio Ambiente
Donación
El Crowdfunding en el Ecuador podría tener varios impactos positivos como: una vinculación
emocional, orientación que no se centra únicamente al negocio como en el caso de los canales
tradicionales de financiamiento, flexibilidad en remodelar el proyecto en función de la respuesta de
quienes buscan financiar el proyecto, apertura a varios canales tradicionales de financiación, la
propiedad intelectual mucho mejor mantenida, como medio de comunicación será una herramienta
adecuada para difundir y promocionar una idea o su producto y realizar un estudio de mercado, el
acceso por internet facilitaría muchas gestiones y comunicaciones, eliminando intermediarios con más
probabilidades de obtener financiamiento.
5.3.2.3.1.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN LA ECONOMÍA DIGITAL
La inversión en I+D es uno de los principales indicadores del esfuerzo tecnológico e innovador,
identificando que las estructuras complejas tienen vinculación con una mayor inversión en
investigación y desarrollo (I+D) y patentamiento.
Otros indicadores que captan directamente la magnitud de los esfuerzos tecnológicos (gastos en I+D
como porcentaje del PIB) y de sus resultados (exportaciones de alta tecnología y porcentaje de
patentes con respecto al total mundial), como CEPALITEC43 que mide la intensidad tecnológica —
combina datos normalizados de patentes por habitante con datos sobre exportaciones de alta
tecnología, identifica que en la Argentina y el Brasil, hubo un lento proceso de cambio estructural y
aumento del contenido tecnológico de las estructuras productivas, frente al elevado dinamismo que se
observó en las economías asiáticas, el que ha retrocedido en los últimos años. Los países asiáticos,
partieron de situaciones similares a los de la región a comienzos de la década de 1970, pudiendo
mejorar sustancialmente y de forma sostenida sus estructuras y dinámicas innovadoras. (CEPAL,
Ciencia, Tecnología e Innovación en la economía digital, 2016)
43 CEPALITEC: Indicador de intensidad tecnológica, CEPAL, combina información sobre las exportaciones de alta tecnología, las patentes, los gastos en investigación y desarrollo y el peso de las ingenierías en el valor agregado manufacturero.
106
Los países que basan su competitividad en la exportación de productos de alta intensidad tecnológica
demandan trabajadores con capacidades avanzadas y alta inversión en I+D, al tiempo que mantienen
una estrecha vinculación entre el sistema productivo y el de ciencia y tecnología.
Los países con mayores exportaciones de productos de alta intensidad tecnológica demandarán más
científicos y técnicos calificados, siempre que exista una demanda de estas habilidades como parte de
los incentivos para que se invierta en el capital humano avanzado.
En el país, el gasto total en Actividades de Ciencia Tecnología e Innovación que se realizan como
porcentaje del PIB creció de 1,63 a 1,88 entre 2009 y 2014, destacando el gasto en actividades de
Innovación frente a la Investigación y Desarrollo I+D.
Fig. 29: Actividades de Innovación frente a la Investigación y Desarrollo I+D
Fuente: INEC – Encuesta Nacional de Ciencia y Tecnología
Sin embargo, a pesar del gasto que se evidencia en cuanto a I+D e Innovación, será necesario poner
énfasis en las capacidades tecnológicas y las estructuras productivas, con el fin de no tener un impacto
negativo en la productividad y crecimiento a largo plazo.
En el año 2014, el gasto en investigación aplicada alcanza el 61,95%, siendo el mayor frente a la
Investigación Básica y el Desarrollo experimental, del total de gasto en I+D (259 Millones usd).
107
Fuente: INEC – Encuesta Nacional de Ciencia y Tecnología
Además, del total del gasto en I+D, la disciplina científica: Ingeniería y Tecnología, gastó 77 millones es
decir el 29%, y le siguen las disciplinas de Ciencias Sociales y Ciencias Naturales y Exactas con gastos
superiores al 22% del total de gasto I+D.
En el 2014, del total del personal de Ciencia y Tecnología, más de 9000 son investigadores lo que
representa casi el 60%.
Así también, del total de Investigadores, la disciplina Ciencias sociales registra el 33,4% mientras que
Ingeniería y tecnología representa el 21,45%.
108
Por otra parte, por cada mil personas de la población económica activa se cuenta con 1,59
investigadores, supera la tasa promedio de América Latina (1,3).
Tanto el sector económico Manufactura y Servicios representan cada uno alrededor del 44% del gasto
total en I+D.
5.3.2.3.2 ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS
Fig. 30: Diagrama causa – efecto de innovación y emprendimiento de base tecnológica
109
Se determina que la Innovación y emprendimiento que se ha generado en el país se ha enfocado a los
modelos tradicionales de emprendimiento. Para ello se analizan varias causas que pueden determinar
esta hipótesis.
Debido a que uno de los factores clave para mejorar el impacto es la generación de investigación y
desarrollo I+D, con énfasis en los desarrollos experimentales, se puede notar que de acuerdo a la
consulta realizada a la Academia, del total de gasto para I+D, el gasto en desarrollo experimental aún
es bajo, por otra parte no existe una coherencia conforme al crecimiento de investigadores que a
pesar de tener un elevado número inclusive respecto de la media de América Latina, no se ha
aprovechado este recurso en beneficio de la innovación y emprendimiento y existe un lento
incremento de contenido tecnológico en las estructuras productivas y por ende un escaso registro de
patentes que incrementa la vulnerabilidad de la propiedad intelectual que impide la evaluación de
apropiación del conocimiento y capacidades internas.
También se analizan los aspectos relacionados con las inversiones, en donde se puede identificar que
en los últimos años se han tenido pocos programas de emprendimiento e innovación basados en
tecnología, así también que frente al riesgo existe escases de inversionistas y un débil marco legal que
limita las posibilidades de financiamiento mediante crowdfunding y confusión entre capital semilla y
de riesgo.
5.3.2.3.3 OBJETIVO GENERAL
Mejorar el ecosistema de emprendimiento e innovación, y su impacto en la economía digital
promovida por la industria de los contenidos, la disponibilidad de fondos y la investigación y desarrollo
para acelerar los cambios estructurales e incrementar el contenido tecnológico de las estructuras
productivas, capacidades tecnológicas y dinámicas innovadoras.
5.3.2.3.4 OBJETIVO ESPECÍFICOS
Concienciar el valor de los contenidos digitales como una industria que podrá generar impacto en
la economía.
Mejorar el entorno habilitador para el financiamiento al emprendimiento e innovación de base
tecnológica.
Fomentar la Investigación y Desarrollo
5.3.2.3.5 INDICADORES (VISIÓN)
Índice de crecimiento de la industria de contenidos digitales (levantar batería indicadores)
Gasto de I+D en relación a lo asignado para Innovación.
Gasto en Desarrollo Experimental
Indices GEDI (The global entrepreneurship and development institute)
Número de programas para financiamiento de emprendimientos e innovación de base tecnológica
Número de programas de financiamiento para desarrollo de contenidos digitales.
5.3.2.3.6 LÍNEA BASE Y META
Gasto I+D, 259,81 millones de dólares corrientes en 2014
Gasto en desarrollo experimental alcanza el 61,95%.
110
GEDI: 93 de 137 economías, 2018
Indicadores de la industria de contenidos digitales: sin línea base (se propone el
levantamiento)
5.3.2.3.7 PRINCIPALES BENEFICIARIOS
La sociedad civil
Las empresas
Academia
Sector público
Sector privado
5.3.2.3.8 PROPUESTA DE VALOR
Acelerar los cambios estructurales e incrementar el contenido tecnológico de las estructuras
productivas, capacidades tecnológicas y dinámicas innovadoras.
5.3.2.3.9 ACCIONES CLAVE PARA LA GESTIÓN
5.3.2.3.9.1 Acción Estratégica Clave 1: Promover la Industria de Contenidos Digitales
Formación y capacitación en contenidos digitales
Promover I+D específicas de contenidos digitales (por sectores productivos y priorizados)
Elaborar un conjunto de indicadores para medir la industria de contenidos digitales.
Impulsar el emprendimiento en la creación, producción y distribución de contenidos digitales
Promover la exportación e internacionalización de contenidos digitales
Programa de reutilización de datos del sector público
Revisión y adaptación de la legislación de derechos de autor
5.3.2.3.9.2 Acción Estratégica Clave 2: Programas de Investigación y Desarrollo de base
tecnológica
Fomentar la vinculación de I+D para las empresas, con énfasis en las pequeñas y medianas:
o Innovación en los procesos, productos y mercados de los sectores productivos.
o Generar espacios de desarrollo experimental de las Universidades, orientados a
pequeña y mediana empresas.
o Fomentar la internacionalización de productos.
Mejorar la actitud empresarial:
o En la educación de tercer nivel, para adquirir habilidades de start-ups.
o Fomentar la cultura emprendedora.
5.3.2.3.10 RECURSOS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Recursos Humanos
Recursos Tecnológicos
Recursos Económicos
111
5.3.2.3.11 ALIANZAS ESTRATÉGICAS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Con el MIPRO para conocer la demanda de la industria
Con la Academia para mejorar sus programas de I+D
Con las empresas para concientizar la importancia de I+D en su estructura productiva
Con los emprendedores, para promover sus emprendimientos
5.3.2.3.12 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS
ACCIONES CLAVE
Contratación de consultorías, convenios y mecanismos de apoyo institucional con los actores
clave.
5.3.2.3.13 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN 2018 2019 2020 2021
PROYECTOS t1 t2 t3 t4 t1 t2 t3 t4 t2 t3 t4 t4 t1 t2 t3 t4
Promover la Industria de Contenidos
Digitales
Programas de Investigación y
Desarrollo de base tecnológica
5.3.2.4 Anexos del Eje
5.3.2.4.1 Perfil de
5.3.2.4.2 Perfil de
5.3.2.4.3 Perfil de
5.3.2.4.4 Perfil de
112
5.3.3 EJE 3: INCLUSIÓN Y HABILIDADES DIGITALES
INCLUSIÓN Y HABILIDADES DIGITALES
Competencias y Habilidades
Digitales para el Empleo
1
Alfabetización Digital
2
Bachillerato Virtual
3
Certificación Competencias TIC (Ciudadano Digital)
4
Competencias Digitales a través de Pensamiento Computacional
5
Capacitaciones para el Empleo (Plataformas e-Learning)
6
Contenidos Digitales
Emprendimientos sociales y tecnológicos en Territorio
7
Acreditación de Infocentros y Megainfocentros (Centros de Emprendimiento y Pre-Incubación)
8
Innovación Social y emprendimiento (Turismo, Artesanías, Agrícolas, otros)
9
Emprendimientos de base tecnológica (apps, arduino, software, otros)
Con el objetivo de determinar los ejes y líneamientos de acción estratégicos descritos, se presenta el
siguiente análisis de la problemática de los efectos de la Economía Digital e Industria 4.0 a partir de sus
causas y efectos, para el análisis se desarrolló un árbol de problemas a través de preguntas iterativas
de “5 Por Qué?” y los resultados serán expuestos a través de un Diagrama de Ishikawa colocado en los
dos subcapítulos correspondientes a cada lineamiento estratégico.
Árbol de Problemas con análisis de 5 Por Qués
113
Fuente: Elaboración propia.
5.3.3.1 Competencias y Habilidades Digitales para el Empleo
Éxito y Competencias para el empleo
Componentes que desde el enfoque de varios autores integran la fórmula del éxito o de las
competencias ligadas al desarrollo humano, es así que según:
Arévalo Valladares (2016), la fórmula del éxito es:
Mientras que Campirán, A. (1999), la fórmula para definir competencia es:
ÉXITO = (Conocimiento + Habilidades) * Actitudes
COMPETENCIA = (Conocimiento + Habilidades + Actitudes)
114
Competencias44
El término competencia ha tomado fuerza en el campo educativo, entendiéndose éste como el espacio
propicio para su desarrollo o fortalecimiento, mas su definición, desde la óptica de varios
investigadores despliega una variedad de aristas que la hace difusa y hasta un poco compleja.
Es así, que indistintamente del enfoque de las fuentes provistas por varios investigadores, se puede
concluir que el concepto de competencia se asocia con el aprendizaje significativo45, donde la noción
de competencia tiene múltiples acepciones (capacidad, expresada mediante los conocimientos,
habilidades y actitudes, que se requieren para ejecutar una tarea de manera inteligente). Las
competencias suponen precisamente un saber de otra índole, van más allá del saber tradicional,
constituyen un saber que integra “el saber con el hacer”.
El desarrollo o fortalecimiento de competencias emerge de las interacciones (individuo – grupo) con el
entorno, va más allá de la transferencia de saberes especializados, implica que los elementos del
conocimiento tienen sentido sólo en función del conjunto. En otras palabras, aunque se pueden
fragmentar sus componentes, por separado no constituyen la competencia.
Alfabetización digital46
Por alfabetización digital podemos entender la capacidad de conocer y evaluar la información usando
tecnología digital (Microsoft, 2007), esto supone conocer el funcionamiento de las nuevas tecnologías
y saber cómo pueden ser utilizadas. Una persona alfabetizada digitalmente debe tener la capacidad de
comunicarse mediante las nuevas tecnologías con otras personas y generar una eficiencia clara en sus
habilidades y conocimientos. Esta definición puede ampliarse si se añaden las nuevas fuentes de
información, la lecto-escritura, la comprensión de sistemas y formas simbólicas, la navegación web y
todo el entramado de acciones comunicativas que se diferencian claramente de la escritura y la lectura
tradicional en papel.
5.3.3.1.1 Situación actual
Alfabetización Digital (Competencias Digitales básicas)
En la figura 2.1, se puede observar el incremento de visitas, considerando la implementación de
Infocentros anualmente (ambas estadísticas presentan valores acumulados).
Figura 2. 1
44 Guía Planteamiento de Competencias (SRI) – 2018 45 Aprendizaje significativo: Es la capacidad de integrar los conocimientos previos y los conocimientos nuevos de
forma crítico – valorativa, es decir, con un criterio basado en su conocimiento y experiencia.
46 Fuente: Programas de Alfabetización Digital en América Latina, CET - https://www.mecd.gob.es/dam/jcr:3e2326e4-3161-41f5-bfb4-330dbc1c22b7/programas-alfabetizaciondigital-americalatina.pdf
115
Implementación Infocentros Vs Número de visitas a Infocentros a Nivel Nacional por año
Fuente: Dirección de Alistamiento Digital, MINTEL
Elaborado: MINTEL
De la figura 2.2, se denota el incremento de personas alfabetizadas digitalmente en relación al número
de Infocentros implementados por cada año. Cabe mencionar que la gráfica representa valores
acumulados tanto de Número de Infocentros como Número de Personas Alfabetizadas Digitalmente.
Figura 2. 2
Implementación Infocentros por año vs Numero de Capacitados a Nivel Nacional por año (hasta 18 de Agosto
de 2016)
Fuente: Dirección de Alistamiento Digital – MINTEL
De igual manera, se ha logrado promover la certificación de competencias en TIC, que validen a nivel
nacional los conocimientos TIC de la población para el ámbito general y para el ámbito particular como
por ejemplo para el desarrollo de actividad laboral.
Analfabetismo Digital en Ecuador (15 a 49 años)
Se considera a una persona como Analfabeto Digital cuando cumple simultáneamente tres
características: 1) No tiene celular activado 2) En los últimos 12 meses no ha utilizado computadora 3)
116
En los últimos 12 meses no ha utilizado internet. (INEC, 2010). En este sentido, de acuerdo a los datos
proporcionados por el INEC, en su Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU).
En la figura 2.3 se puede determinar que las provincias de Morona Santiago, Pastaza, Bolívar,
Orellana, Napo y Esmeraldas son las que presentan un mayor porcentaje de Analfabetismo Digital, por
lo que se deberá implementar planes, programas y proyectos que vayan enfocados a dar una atención
prioritaria a estas provincias, para de esta manera contribuir al fortalecimiento de las capacidades en
TIC de esta población, sin descuidar al resto de provincias, procurando brindar un trato igualitario.
Figura 2. 3
Porcentaje de Analfabetismo digital por provincia
Fuente: ENEMDU – INEC
Analfabetismo Digital por Género (15 a 49 años)
Así también en base a los datos proporcionados por el INEC, se tiene definido el Analfabetismo Digital
por género, lo cual se puede apreciar en el siguiente gráfico:
Figura 2. 4
Analfabetismo digital por género y por año
117
Fuente: ENEMDU – INEC Elaborado: MINTEL
Se puede apreciar que entre el 2010 y el 2015, el porcentaje de Analfabetismo Digital del género
masculino se redujo en 16 puntos porcentuales, mientras que el de género femenino tuvo un
decrecimiento de 18 puntos porcentuales, lo cual puede obedecer entre otras cosas a que en la
mayoría de las poblaciones rurales las mujeres tienen actividades cercanas a sus hogares, lo que les
facilita acceder a lugares y medios tecnológicos, y capacitaciones.
Analfabetismo Digital por Quintil (15 a 49 años)
Por otro lado, en base a los datos proporcionados por el INEC, se ha definido el Analfabetismo Digital
por quintil, lo cual se puede observar en la siguiente gráfica:
Figura 2. 5
Analfabetismo digital por quintil y por año
Fuente: ENEMDU – INEC
Elaborado: MINTEL
De la figura 2.5, se evidencia que durante el periodo 2010-2015, los quintiles 1, 2, 3 y 4 disminuyeron
sus niveles de analfabetismo digital en hasta un 24%; sin embargo, los quintiles 1 y 2 aún presentan la
mayor proporción de analfabetismo digital con el 28% y 17% respectivamente, debido entre otros
factores a los limitantes recursos económicos, características sociales y culturales propias de esta
población. Este escenario refleja la necesidad de brindar atención prioritaria a estos sectores de la
población para el fortalecimiento de sus capacidades en relación a la TIC.
26%32%
22%28%
19%24%
18% 22%12%
17%10% 14%
Masculino Femenino
Analfabetismo digital por Género (15 a 49 años)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
51
%
41
%
32
%
20
%
8%
46
%
35
%
25
%
17
%
9%
41
%
29
%
21
%
14
%
7%
35
%
26
%
21
%
14
%
8%
28
%
20
%
14
%
9%
4%
28
%
17
%
11
%
6%
2%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Analfabetismo digital por Quintil (15 a 49 años)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
118
Analfabetismo Digital en zonas rurales (15 a 49 años)
En base a los datos proporcionados por el INEC se ha definido el Analfabetismo Digital por zonas
rurales y urbanas, lo cual se puede observar en la siguiente gráfica:
Figura 2. 6
Porcentaje de Analfabetismo digital por zonas y por año
Fuente: ENEMDU – INEC
Elaborado: MINTEL
De la figura 2.6, se evidencia que durante el periodo 2008-2015, es persistente la brecha del
analfabetismo digital entre la zona rural y urbana, lo cual al igual que el ítem anterior, refleja la
necesidad de brindar atención prioritaria a estos sectores de la población para el fortalecimiento de
sus capacidades en relación a la TIC.
La realidad educativa según el Foro Económico Mundial 201847
En la actualidad muchos de los esfuerzos que se hacen en las universidades no responden a las
necesidades de los estudiantes ni de la sociedad. Es necesaria una transformación. Sin duda, la
educación juega un rol importante en los temas tratados. Salvador Alva, Presidente del Tec. de
Monterrey, y participante de dicha cumbre internacional, dio testimonio en sus redes sociales sobre
las características que la educación en el futuro según los líderes internacionales asistentes del Foro
Económico Mundial 2018.
En el marco del Foro Económico Mundial 2018, Salvador Alva, señala: “que en la actualidad muchas de
las cosas que se hacen en las escuelas no responden a las necesidades de los estudiantes ni de la
sociedad. Por ello la necesidad de una transformación sustancial.
47 Fuente: Tecnológico de monterey – La realidad educativa, https://observatorio.itesm.mx/edu-news/educacion-foro-mundial-economia-2018?utm_source=Observatorio+de+Innovaci%C3%B3n+Educativa&utm_campaign=4c0b0acf1c-EMAIL_CAMPAIGN_2017_02_24&utm_medium=email&utm_term=0_667d8bc4cf-4c0b0acf1c-236050905
22
,95
25
,34
20
,83
17
,68
15
,07
15
,47
9,8
7,3
9
53
,81
52
,32
48
,02
42
,37
35
,62
30
,57
25
,01
23
,48
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% Analfabetismo Digital por Zona (15 a 49 años)
Urbano Rural
119
Puntos clave del Foro Económico Mundial 2018:
La gente vivirá entre 90 y 100 años, sin embargo, será necesario desarrollar programas de salud
acordes.
La plataforma educativa durará toda la vida y se deberá aprender algo diariamente. Los
programas educativos se dividirán en pequeños intervalos de tiempo; se estima que será difícil
captar la atención de la gente por más de 7 minutos.
Pese a miedos, se espera que la tecnología genere nuevos y suficientes trabajos.
Gracias a la automatización, los individuos contarán con mayor tiempo libre. Por ello los individuos
necesitarán progresar en ámbitos más humanos.
En la actualidad utilizamos los smartphones con fines de esparcimiento. Se piensa que este
dispositivo tiene que evolucionar para convertirse en una herramienta efectiva de educación.
Impacto de la investigación que produce la universidad
La investigación realizada por Times Higher Education. Revela que en la actualidad 27 de las
universidades más importantes del mundo generan más investigación que casi todos los países
(excepto Estados Unidos y China). Dichas instituciones educativas colectivamente producen más del 7%
de la investigación total del orbe. Para dimensionar la importancia, poderosos países como Alemania y
Japón generan sólo el 6% y 5% respectivamente.
La información y conocimiento en la que se fundamentan las decisiones de la economía mundial se
generan en las universidades. Por lo que se exalta la importancia de continuar apoyando a la
investigación e incentivar este esfuerzo en más universidades del mundo.
Es necesario comenzar a adaptarse. Las instituciones educativas requieren transformaciones
fundamentales y los estudiantes necesitarán desarrollar nuevos hábitos e interactuar con nuevas
herramientas educativas para afrontar los retos venideros”.
Situación de integración de las TIC en el sistema educativo ecuatoriano
El desarrollo de competencias digitales desde el sistema educativo ha sido considerado como una
estrategia fundamental a nivel global para la disminución del analfabetismo digital, sin embargo, el
acceso a servicios de telecomunicaciones o equipos terminales en las instituciones educativas en el
Ecuador se ha visto limitado debido a la inversión que esto representa.
Según la información proporcionada por el Ministerio de Educación (MINEDUC), las instituciones
educativas públicas a nivel nacional cuentan con un total de 115.628 computadores para uso
educativo de 3.691.773 alumnos, lo que representa un ratio de 32, con corte a abril de 2016.
En la figura 2.7 se puede apreciar que las provincias que encabezan la lista con menor número de
alumnos con computador son Zamora Chinchipe y Azuay con un ratio de 17 y 19 respectivamente,
seguido de Napo, Galápagos, Cañar y Carchi con un ratio de 22. Por otro lado el mayor ratio de
120
alumnos por computador se presenta en Guayas, que es también la provincia con mayor cantidad de
estudiantes a nivel nacional en instituciones educativas públicas, seguido de Santo Domingo.
En lo que respecta al porcentaje de instituciones educativas con acceso a Internet, cabe mencionar
que de las 14.553 instituciones educativas públicas a nivel nacional, 4.664 cuentan con acceso a
Internet para uso pedagógico, lo que equivale al 32%. El 68% de las instituciones educativas no
cuentan con dicho acceso, es decir que más de dos terceras partes del total de Instituciones educativas
públicas a nivel nacional no cuentan con este servicio (figura 2.8)
Figura 2. 7
Alumnos por computador en instituciones educativas fiscales
Fuente: MINEDUC, 2016
Elaborado: MINTEL
Figura 2. 8
50
44
43
41
39
36
31
30
28
28
26
26
26
26
24
24
24
23
22
22
22
22
19
17
0 10 20 30 40 50 60
GUAYAS
SANTO DOMINGO
LOS RIOS
ESMERALDAS
MANABI
SANTA ELENA
PICHINCHA
TUNGURAHUA
COTOPAXI
IMBABURA
EL ORO
PASTAZA
SUCUMBIOS
ORELLANA
CHIMBORAZO
MORONA SANTIAGO
BOLIVAR
LOJA
CAÑAR
CARCHI
GALAPAGOS
NAPO
AZUAY
ZAMORA CHINCHIPE
121
Porcentaje de Instituciones educativas públicas con acceso a Internet
Fuente: MINEDUC, 2016
Elaborado: MINTEL
La disponibilidad de computadoras e Internet en las escuelas sigue siendo un reto que involucra una
gran inversión económica que requiere un alto nivel de comprensión política sobre la importancia de
la integración de las TIC en la educación como punto de partida para desarrollar sociedades basadas en
el conocimiento y aprovechar el potencial económico de las tecnologías de la información y
comunicación, no obstante demanda de una alta inversión, en ese sentido es necesario analizar
mejores estrategias que permitan el desarrollo de competencias digitales en estudiantes y docentes
como un mecanismo para que sea sostenible en el tiempo la reducción del analfabetismo digital y la
brecha digital.
Uno de los aspectos más importantes a ser considerados, son los resultados del análisis de los
esfuerzos realizados tanto por el Ecuador, como el resto de países para integrar las TIC en la
educación, muchos esfuerzos se centraron en la entrega de computadores, dejando de lado el
desarrollo de habilidades digitales. Conforme a las conclusiones de varios estudios, esta ha sido la
razón de no haberse generado un impacto, por tanto, es necesario desarrollar competencias digitales,
las cuales pueden ser desarrolladas a través del pensamiento computacional.
Escolarización a nivel de Bachillerato en el Ecuador
La Dirección de Educación para Personas con Escolaridad Inconclusa tiene como alternativas factibles y
técnicamente diseñadas el bachillerato destinado a jóvenes y adultos que no han concluido este nivel
educativo, en tres modalidades de estudio, presencial, semipresencial y a distancia, con enfoques
validados y actuales que garanticen la adquisición de conocimientos y el desarrollo de habilidades y
competencias que propicien una incorporación exitosa en el sistema laboral, así como la continuidad
en la educación superior.
Figura 2. 9
NO68%
SI32%
4.664
14.553
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Conectadas
Total
122
Bachillerato para jóvenes y adultos
Fuente: MINEDUC – Bachillerato.48
Las ofertas de educación para personas en situación de escolaridad inconclusa brindan la oportunidad
de concluir los estudios en los diferentes niveles y sub niveles educativos a los jóvenes y adultos que
son parte de los grupos vulnerables y excluidos del sistema educativo y del modelo económico, social y
político. Proponen procesos educativos de calidad, de corta duración, de utilidad y aplicación
inmediata, que preparan para la vida futura. Responden a la heterogeneidad de los estudiantes y a sus
diversos contextos, con currículos y propuestas pedagógicas diversificadas y servicios educativos
adecuados a sus necesidades y particularidades.
Fundamentos: El marco legal que rige a la educación de jóvenes y adultos con escolaridad inconclusa,
se basa en lo establecido en la Constitución, la Ley Orgánica de Educación Intercultural, el Plan
Nacional del Buen Vivir y el Plan Decenal, Acuerdo MINISTERIAL MINEDUC-MINEDUC-2017-00067-A.
Finalidad: La educación para jóvenes y adultos tiene como finalidad contribuir a que las personas de 15
años o más en situación de rezago educativo, inicien y concluyan su Educación Básica y Bachillerato;
desarrollen competencias para la vida y el trabajo, que se sustentan en la necesidad de lograr
aprendizajes significativos en los estudiantes, tomando como base que ellos son los constructores de
su aprendizaje, es decir, se apoya en la concepción de la enseñanza y el aprendizaje como procesos
culturales inseparables. Además de dar atención a personas en situación de vulnerabilidad como los
privados de libertad, y a los habitantes de zonas fronterizas.49
Figura 2. 10
48 Fuente: https://educacion.gob.ec/bachillerato/ 49 Fuente: MINEDUC - https://educacion.gob.ec/educacion-para-jovenes-y-adultos/
123
Personas con escolaridad inconclusa
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo – 2016.
Tecnologías de Información y Comunicación para el Trabajo50
En el ámbito internacional, las tecnologías digitales son utilizadas masivamente en los lugares de
trabajo en la Unión Europea. El 93% de los lugares de trabajo europeos utilizan la tecnología con
ordenadores de sobremesa, uso de banda ancha del 94% para acceder a Internet, el 75% utiliza
ordenadores portátiles y el 63% de otros dispositivos portátiles.
La mayoría de los trabajos requieren habilidades digitales básicas. Estas incluyen la posibilidad de
comunicarse a través de correo electrónico o medios de comunicación social, para crear y editar
contenidos digitales y para buscar información, o para proteger la información personal en línea.
Los técnicos, los profesionales (ambos 50%) y los gestores (30%) están obligados a tener habilidades
digitales especializadas, sobre todo en los lugares de trabajo con mayor número de empleados.
El uso de las TIC ha aumentado significativamente en los últimos cinco años en más del 90% de los
lugares de trabajo.
El 38% de las empresas informan que la falta de habilidades digitales tiene un impacto negativo en su
rendimiento. La pérdida de productividad (46%) y la disminución en el número de clientes (43%) son
los principales consecuencias.
50 Fuente: Comisión europea – TIC para el Trabajo, https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/ict-work-digital-skills-workplace
124
El 15% de de las empresas informan que los empleados carecen de habilidades digitales. Esta falta de
competencias digitales probablemente se encuentre en personal de especialización alta y media; y es
menor en trabajadores poco cualificados.
El 88% de las empresas no han tomado ninguna medida para hacer frente a la falta de competencias
digitales de sus empleados. La formación es la acción más común llevada a cabo. El alto coste parece
ser la principal barrera encontrada a la hora de llevar a cabo acciones que favorezcan la adquisición de
competencias digitales.
Figura 2. 11
Tendencia de uso de TIC para trabajos en Europa
Fuente: European Commission, ICT for work: Digital skills in the workplace
Competencias Digitales en el Ecuador para uso de las TIC, para el empleo y el emprendimiento
El término competencia ha tomado fuerza en el campo educativo, entendiéndose éste como el espacio
propicio para su desarrollo o fortalecimiento, mas su definición, desde la óptica de varios
investigadores despliega una variedad de aristas que la hace difusa y hasta un poco compleja.
Es así, que indistintamente del enfoque de las fuentes provistas por varios investigadores, se puede
concluir que el concepto de competencia se asocia con el aprendizaje significativo51, donde la noción
de competencia tiene múltiples acepciones (capacidad, expresada mediante los conocimientos,
habilidades y actitudes, que se requieren para ejecutar una tarea de manera inteligente). Las
competencias suponen precisamente un saber de otra índole, van más allá del saber tradicional,
constituyen un saber que integra “el saber con el hacer”. Para el caso de competencias digitales, se
aplica el mismo concepto, pero relativo al ámbito de las Tecnologías de Información y Comunicación.
En el contexto de la Economía Digital se destaca la importancia de las competencias digitales y las
competencias STEM (acrónimo que sirve para designar las disciplinas académicas de science,
technology, engineering, mathematics). Este término es utilizado, sobre todo, en Estados Unidos y
Europa.
51 Aprendizaje significativo: Es la capacidad de integrar los conocimientos previos y los conocimientos nuevos de
forma crítico – valorativa, es decir, con un criterio basado en su conocimiento y experiencia.
92,7
75,3
63,3
93,6
22,5
7,8
5,2
Desktop computers
Portable computers
Other portable devices
Broadband technology to…
Intranet platform
CNC machines or tools
Programmable robots
125
Desde el 2011, estas disciplinas, para los organismos estadounidenses del Consejo Nacional de
Investigación y la Fundación Nacional para la Ciencia, son consideradas fundamentales para las
sociedades tecnológicamente avanzadas.
Las competencias STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemática) contribuyen a conseguir una
mayor competitividad y por consiguiente, pueden contribuir al logro de una prosperidad económica y
a la capacidad de un país para mantener un crecimiento sostenido.
En cuanto a la Formación e-learning, “La capacitación en línea permite interactuar en diferentes
espacios y tiempos a los participantes, facilitando cubrir las necesidades de capacitación mediante la
esta modalidad y trabajar en red, lo cual se entiende como la formación que se lleva a cabo a través de
la distribución de la información, en internet o intranet; en este caso es internet. Lo anterior haciendo
el aprendizaje flexible, accesible, interactivo, construido en colectivo, autónomo y multisensorial”,
Cabero (2006). Actualmente corporaciones como Claro, Telefónica, Facebook, Google, entre otras,
cuentan con plataformas de e-learning gratuitas, que pueden ser aprovechadas para fomentar el
desarrollo de competencias digitales, además de nuevos contenidos.
La ONG Laboratoria, se enfoca en capacitar a mujeres en informática para que puedan desarrollarse
como desarrolladoras en empresas tecnológicas. De esta forma, abordan la brecha de género que
actualmente existe en la economía digital.
La brecha de género en el sector tecnologías de la información y la comunicación (TIC) es significativa.
Los hombres tienen 2.7 veces más probabilidades de trabajar en dicho sector que las mujeres y 7.6
veces más probabilidades de desarrollar una ocupación vinculada a las TIC (Banco Mundial, 2016). Esta
brecha se explica, en parte, por la menor participación de las mujeres en carreras de ciencia,
tecnología, ingeniería y matemática (STEM, por sus siglas en inglés).
¿Por qué las mujeres no participan en igualdad de condiciones, en comparación a los hombres, en
actividades STEM? De acuerdo a diversos estudios, algunos de los factores son las diferencias
individuales basadas en las habilidades adquiridas, estereotipos culturales generalizados, ausencia de
modelos adecuados a seguir y dificultades para conciliar el trabajo y el cuidado infantil.
Los países de América Latina y el Caribe (ALC) no son una excepción. Por ejemplo, datos publicados por
la UNESCO indican que la proporción de mujeres investigadoras en ingeniería y tecnología fue del 21%
en Chile (2011) y del 19% en Colombia (2010). Aún más, las investigadoras mujeres en Uruguay tienen
7.1% menos de probabilidades que los investigadores hombres de ser aceptadas en el programa
nacional más grande de apoyo a la investigación (Buckstein y Gandelman, 2017). Los datos disponibles
sobre derechos de propiedad intelectual reflejan esta situación, demostrando que-entre 2006 y 2011-
las mujeres poseían sólo el 6,47% del total de las patentes latinoamericanas registradas en Estados
Unidos, mientras que las patentes registradas sólo por hombres en el mismo período fueron de
69,59% (Morales & Sifontes, 2014). Esta situación ha sido tradicionalmente explicada por la creencia
que las mujeres tengan menos rendimiento científico que sus colegas hombres.
La organización realiza una convocatoria abierta y un proceso de selección riguroso. Luego, las jóvenes
que son admitidas en Laboratoria cursan un programa de formación en desarrollo web durante 6
126
meses; que las prepara para lanzarse al mundo laboral en esta área. El programa también incluye el
desarrollo personal e involucra en el proceso a los familiares de las jóvenes, con el fin de crear un
contexto de apoyo para ellas.
Para mantener el contenido del programa actualizado y asegurar que éste enseña las habilidades
requeridas en el mercado, Laboratoria trabaja de cerca con empresas de Silicon Valley. Actualmente, el
programa de formación se está expandiendo de seis meses a dos años. La organización también se
hace cargo de conectar a las estudiantes que terminan el programa con empresas que buscan
trabajadores en programación. Para ello, se han preocupado de crear una red con más de 400
empresas empleadoras.
De acuerdo al sitio web de Laboratoria, hasta el 2016 el programa contaba con 400 estudiantes y
esperaban alcanzar 10.000 para el 2016, además de poder lograr ser 100% auto sostenibles. Más del
75% de las egresadas consiguen empleo y la organización se ha expandido desde Perú a Chile y a
México.
Se han encontrado iniciativas de este tipo como CoderGirl52, que es un programa de educación de
LaunchCode con cursos presenciales virtuales gratis de Código diseñado para involucrar y educar a las
mujeres en la comunidad tecnológica de St. Louis, EEUU. Es un programa de capacitación tecnológica
de un año de duración que consta de dos ciclos de 6 meses: un ciclo de aprendizaje y un ciclo de
proyecto. CoderGirl ofrece un espacio para que las mujeres de todos los niveles de habilidades
aprendan a codificar en una comunidad de apoyo de personas de ideas afines. Este programa es una
oportunidad para que las mujeres se relacionen, aprendan y creen. Con mentores profesionales de
compañías como Climate Corporation, Asynchrony y World Wide Technology, obtienen la capacitación
y el apoyo que necesitan para iniciar una exitosa carrera en tecnología. Tienen un espacio para que
otras instituciones puedan realizar donaciones. Tienen una nueva forma de contratar
ya que presenta al estudiante que ha completado sus estudios con los buscadores de empleo locales
para ayudar a su negocio a crecer.
Otra iniciativa en este tema se llama Django Girls53, que es una organización sin fines de lucro y una
comunidad que empodera y ayuda a las mujeres a organizar talleres de programación gratuitos de un
día proporcionando herramientas, recursos y apoyo. Son una organización dirigida por voluntarios con
cientos de personas que contribuyen a traer mujeres al mundo de la tecnología. Están haciendo que la
tecnología sea más accesible al crear recursos diseñados con empatía. Durante cada uno de sus
eventos, 30-60 mujeres construyen su primera aplicación web usando HTML, CSS, Python y Django.
Desde 2014, 1314 voluntarios en la comunidad de niñas de Django organizó 592 eventos. Han estado
en 379 ciudades en 84 países. Un total de 12930 mujeres asistieron a eventos organizados por
miembros de su comunidad. Abren el Manual del organizador que proporciona toda la información
necesaria para organizar el taller de niñas de Django. Al ofrecerse como voluntario para organizar, se
está uniendo a una comunidad vibrante y solidaria de 1314 organizadores de todo el mundo. También
aceptan donaciones para el desarrollo de este trabajo. Un grupo de empresas ya les apoyan con
donaciones.
52 https://www.launchcode.org/coder_girl 53 https://djangogirls.org/
127
También Facebook dará formación gratuita laboral a 65.000 personas en Francia en técnicas digitales
para ayudar a mujeres a crear sus propios negocios y a desempleados a regresar al mercado laboral. El
gigante estadounidense de internet también anunció que aportará 10 millones de dólares adicionales
(8,9 millones de euros) para la inteligencia artificial en Francia hasta 2020, sin precisar cuánto invertirá
en los planes de formación.
La red social trabajará con 50.000 desocupados en asociación con la agencia nacional francesa de
desempleo, ayudándoles con sus conocimientos informáticos hasta finales de 2019. Trabajará también
con 15.000 mujeres francesas que quieran crear sus propias empresas, en una extensión de la
campaña She Means Business que ya existe en varios países. Este plan proporcionará formación
intensiva gratuita sobre informática a 3.500 mujeres en varias ciudades francesas, y acceso a cursos en
línea a otras 11.500 mujeres. Estas iniciativas son parte de un programa paneuropeo, Facebook espera
formar a un millón de personas y emprendedores hasta 2020. Mientras tanto, sus inversiones en
inteligencia artificial permitirán a Facebook duplicar el número de investigadores en su centro de IA en
París -uno de los cuatro que tiene en el mundo-.54
En Chile55, la Estrategia Digital 2007-2012 enmarcó como uno de sus objetivos promover la educación
digital entre los estudiantes y el resto de la sociedad civil incrementando los fondos destinados a la
investigación de las TIC, sobre todo en universidades.
El programa “Enlaces” del Ministerio de Educación promueve iniciativas que logren aumentar el uso de
las TIC por parte de los estudiantes, mejorar la capacitación digital de los profesores y los contenidos
pedagógicos.
Existe una red nacional de “Infocentros” para promover el acceso masivo a Internet, estos centros
desarrollados a través del Instituto de la Juventud están presentes en todo Chile sobre todo en
aquellas regiones más alejadas y con más difícil conexión a internet. Los Infocentros y Telecentros
están dirigidos por personas previamente capacitadas para ello. Existe una apuesta clara de la Subtel
de acercar Internet a las escuelas rurales del país a lo largo de los últimos años.
El portal educativo “EducarChile” ofrece un lugar de encuentro a estudiantes y profesores para
compartir materiales y experiencias que ayuden a la promoción y masificación del uso de las nuevas
tecnologías. Este portal se complementa con el portal “EducaLibre” que promueve el uso del Software
Libre para catalizar la difusión y producción libre de conocimiento y así elevar de forma continua el
logro educativo y generar igualdad de condiciones en el acceso a aprendizaje de calidad.
En el ámbito privado desde 2001 existe la Fundación “País Digital”, una fundación según sus creadores
sin fines de lucro que tiene como finalidad la investigación, difusión, promoción y desarrollo de los
distintos aspectos relacionados con las ciencias tecnológicas, en su más amplia concepción, con el
objetivo de consolidar una cultura digital en Chile y mejorar la calidad de vida de sus conciudadanos.
54 https://www.eluniverso.com/vida/2018/01/21/nota/6579613/facebook-dara-formacion-gratuita-laboral-65000-personas-francia 55 Fuente: Programas de Alfabetización Digital en América Latina, CET - https://www.mecd.gob.es/dam/jcr:3e2326e4-3161-41f5-bfb4-330dbc1c22b7/programas-alfabetizaciondigital-americalatina.pdf
128
En Colombia56, un Punto Vive Digital es un espacio que garantiza el acceso a las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones mediante un modelo de servicios sostenible que permite integrar a
la comunidad en escenarios de acceso, capacitación, entretenimiento y otras alternativas de servicios
TIC en un mismo lugar, con el fin de contribuir al desarrollo socioeconómico de la población, al
mejoramiento de la calidad de vida de cada colombiano y disminuir la brecha digital.
Cada Punto Vive Digital se compone de un área de acceso a internet: mediante la cual se presta, entre
otros, el servicio de navegación a Internet, uso de herramientas básicas y específicas de cómputo,
impresiones, fotocopias, digitalización de documentos y quemado de CD´s. Adicionalmente, cuenta
con una sala de capacitación: en la cual se ofrecen cursos y capacitaciones enfocados especialmente a
la formación de competencias digitales que van desde la alfabetización digital hasta capacitaciones
enfocadas a apropiación productiva de las TIC.
Mediante los servicios TIC que presta el Punto Vive Digital, se busca influir en el desarrollo social y
económico de las comunidades involucradas, elevando así el bienestar y la calidad de vida de las
personas que hacen uso y se apropian de ellas.
A través del Punto Vive Digital ubicado en su municipio se podrá acceder a diferentes procesos de
formación y capacitación enfocados a mejorar las competencias laborales de la población, gracias al
uso productivo de las TIC.
Un Punto Vive Digital fomenta en las comunidades nuevas expectativas de desarrollo, basadas en
escenarios de inclusión social e innovación mediante el acceso, uso y apropiación de las TIC.
El Proyecto de Puntos Vive Digital del Ministerio TIC, liderado por el Programa Compartel, está dirigido
a las poblaciones en condiciones de mayor vulnerabilidad de los diferentes municipios y ciudades del
país.
Empleo actual vs expectativas de generación de empleo en los próximos 5 años.
A pesar de que Ecuador presenta la TEA más alta de la región, actualmente sus emprendimientos no
generan plazas de trabajo que contribuyan con la disminución del desempleo y el empleo informal,
para el caso de negocios nacientes, en el 2016, no se generaron plazas de trabajo, sin embargo para el
caso de negocios nuevos y negocios establecidos generaron cierto porcentaje de plazas de trabajo, tal
como se puede apreciar en el siguiente gráfico:
56 Fuente: MINTIC – Vive digtal, http://vivedigitaltulua.gov.co/quienes-somos/
129
Figura 2. 12
Distribución del número actual de empleados según la etapa del negocio
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
De acuerdo a un estudio57, existe una tendencia de mejora de la situación para los próximos 5 años. En
Ecuador, apenas el 4.6% de los emprendedores en la TEA generan más de 10 empleos y a la vez
esperan aumentar en un 50% o más su fuerza laboral en los próximos 5 años. Comparando este
indicador con países vecinos, Ecuador tiene una de las menores tasas de expectativa de generación de
empleo.58 Por lo tanto, en los siguientes 5 años existirán oportunidades a través de plazas de trabajo
tanto en negocios nacientes, nuevos negocios y negocios establecidos, como se describe en el gráfico a
continuación:
Figura 2. 13
Distribución del número esperado de empleados para los próximos 5 años según la etapa del negocio
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
57 Fuente: La ESPAE Graduate School of Management de la ESPOL - http://www.espae.espol.edu.ec/gem/ 58 Fuente: La ESPAE Graduate School of Management de la ESPOL - http://www.espae.espol.edu.ec/gem/
130
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), para el trimestre de abril-junio 2016, la
cifra de pleno empleo cerró en 41%, subempleo, otro empleo no pleno y empleo no remunerado en
53.3% y desempleo en 5.3%.
Competencias digitales para la utilización de los Servicios Digitales y Trámites en Línea
Servicio electrónico es el resultado de la ejecución de uno o varios procesos que entregan
valor en términos de bienes tangibles y/o intangibles a un segmento de usuarios,
garantizando sus derechos y facilitando el cumplimiento de las obligaciones
definidas en el marco jurídico vigente, el mismo que se entrega por canales electrónicos.59
A enero de 2017, 50 instituciones públicas disponen de servicios en línea, y existen 148 servicios online
en dichas entidades.60 Existen 130 entidades vigentes según SENPLADES actualizado según normativa
legal a 25 de mayo 2017.61 Por lo tanto existen 38.46% de instituciones que tienen a disposición de la
ciudadanía servicios en línea.
Con los servicios en línea es posible gestionar muchos trámites gubernamentales a través de sitios
electrónicos, los cuales abaratan los costos y los tiempos de los ciudadanos, pues están siempre
disponibles, sin filas. Gracias a la creación de portales públicos es posible publicar los gastos de los
funcionarios públicos y saber en qué se invierten los recursos. Es posible también realizar muchas
consultas al público sobre su parecer en temas de interés general. También se pueden elaborar
buzones de quejas y sugerencias para mejorar los servicios. Muchos organismos públicos y privados
utilizan internet para capacitar a sus funcionarios y usuarios.
El Ecuador tiene el Índice de Servicio en Línea, Online Service Index, por sus siglas en inglés (OSI) en
0.6304, siendo el máximo 1.62
La simplificación de trámites busca facilitar la interacción entre el ciudadano, empresa privada y la
administración pública en la presentación de los servicios; así como agilitar el acceso y ejecución de los
trámites que deben realizar los ciudadanos, con ello se logrará racionalizar el uso de recursos públicos
y reducir los costos, tiempos y pasos en los trámites institucionales.
59 Norma Administración por Procesos de la Secretaría de Administración Pública SNAP, 22 de Abril 2016, Registro Oficial No. 739. 60 Fuente: GPR de Gobierno Electrónico: Servicios, Enero 2017. 61 Estructura Orgánica de la Función Ejecutiva de la República del Ecuador, http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/10/Organigrama-Funcion-Ejecutiva_25-05-2017.pdf 62 UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2016, http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN97453.pdf
131
Tabla 5
Distribución del número esperado de empleados para los próximos 5 años según la etapa del negocio
Año No. Instituciones públicas que simplificaron trámites
No. Trámites planificados para simplificar
No. Trámites simplificados
No. Trámites automatizado total o parcialmente
2015 53 424 422 200
2016 41 355 333 170
2017 77 562 14 5
TOTAL 57*63 1341 779 375
Fuente: Subsecretaría de Gobierno Electrónico Del total de 779 trámites simplificados hasta mayo 2017, aproximadamente el 48% de los mismos han
optado por la estrategia de automatización parcial o total.64
Indicadores por año
En la siguiente tabla se evidencia la reducción de requisitos, tiempo de respuesta e interacciones
presenciales en más de un 50% en los planes de los años 2015 y 2016.
Tabla 6
Distribución del número esperado de empleados para los próximos 5 años según la etapa del negocio
Año Reducción requisitos físicos
% Reducción requisitos
Reducción tiempo/ horas hábiles
% Reducción Tiempo
Reducción interacciones presenciales
% Reducción interacciones
2015 6,31 3,23 51 205,06 103,67 51 2,9 1,57 54
2016 5,73 3,41 60 209 85,79 41 2,75 1,46 53
Fuente: Subsecretaría de Gobierno Electrónico
Ahorro al ciudadano:
El ahorro que el ciudadano tiene se determinó mediante la aplicación del Modelo de Costeo Estándar a
los 43 trámites (definición de la muestra, 1 trámite por institución) y fue de USD 67.627.105,53 lo que
63 Número promedio de instituciones públicas involucradas en el proceso de simplificación 64 Fuente: Subsecretaría de Gobierno Electrónico, MINTEL. Se debe considerar que desde la supresión de la SNAP se ha dejado de realizar el seguimiento por lo que no se evidencia la simplificación de los trámites desde el mes de julio 2017.
132
representa el 0.23% del Presupuesto General del Estado del año 2016 y el 0.07% del Producto Interno
Bruto del mismo año.65
Desde el 14 de octubre de 2016, en Colombia se lanzó los Servicios Digitales Básicos que buscan
garantizar a los colombianos:
Autenticación electrónica: ser reconocidos y validar su identidad cuando se adelanten trámites con el
Estado, a través de medios digitales; de esta manera, se reducirá el riesgo de suplantación. Con un solo
registro en Internet y un conjunto de claves de seguridad, los ciudadanos podrán realizar trámites
públicos en línea.
Carpeta ciudadana: tener un espacio individual en Internet para acceder, recibir, custodiar y
compartir, de manera segura, documentos y registros que se producen cuando se adelanten trámites
públicos. Esto se podrá realizar, desde cualquier lugar, a través de computadores o dispositivos
móviles.
Interoperabilidad: los ciudadanos y las empresas no tendrán que ir de una entidad estatal a otra para
hacer sus trámites, sino que las entidades podrán integrar sus sistemas (datos, procesos y aplicaciones)
para intercambiar información y trabajar de manera más organizada para mejorar la prestación de sus
servicios.
Este conjunto de servicios, además, es gratuito y se implementó de manera gradual. Para la prestación
de los servicios, se usaron métodos y herramientas que garanticen la seguridad, privacidad y
protección de la información de cada uno de los usuarios.66
En Chile se han desarrollado estrategias de innovación que buscan disminuir la distancia y generar
vínculos con los sectores más vulnerables de la sociedad. En particular, se analiza como en los últimos
años se han implementado en Chile los Telecentros como política pública de disminución de la brecha
digital.67
65 Fuente: SENPLADES Evaluación del Impacto Económico PNST 2015-2016 66 Servicios Digitales Básicos: un modelo que cambiará la forma de interactuar con el Estado, http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-article-18508.html 67 Telecentros: Artefactos de innovación al servicio de la democracia en la sociedad red, 2012.
133
5.3.3.1.2 Análisis de causas y efectos
Ilustración 2: Análisis de Causa-Efecto de Competencias y Habilidades Digitales para el Empleo
Existen ciudadanos que no pueden acceder a servicios vía Internet o puestos de trabajo por no contar
con competencias digitales
HERRAMIENTAS DIGITALES
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO
COMPETENCIAS DIGITALES Y CONOCIMIENTOS
Baja disponibilidad de Contenidos Digitales
Limitado acceso a Herramientas Digitales
Ciudadanos sin competencias digitales
Alto nivel de Actividad Emprendedora Temprana con limitaciones para concretar las intenciones de Negocio
Existen factores del ecosistema que restringen el emprendimiento
Analfabetismo Digital
Falta de recursos económicos para alquilar Internet
Falta de computador e Internet en el hogar por baja asequibilidad
Pocos Contenidos Educativos e Interculturales
Pocos contenidos disponibles generados por Instituciones Públicas
Escasos incentivos para el desarrollo de competencias Digitales
Ciudadanos con bajos conocimientos
Ciudadanos con formación inicial, básica, bachillerato inconclusa
Desconocimiento de disponibilidad de Plataformas Gratuitas de e-Learning para
capacitación
TICs no integradas en el Modelo Educativo
Desconocimiento de disponibilidad de Plataformas Gratuitas de e-Learning
Proceso de transición mundial a Industria 4.0
Alto Subempleo y dificultades para conseguir empleo
Actividades de Emprendimiento motivadas por necesidad
Falta de preparación de ciudadanos conocimientos y
habilidades digitales
Fuente: Elaboración Propia.
134
5.3.3.1.3 Objetivo General (Propósito)
Fortalecer las habilidades y competencias digitales de los ciudadanos con el fin de promover la
inclusión laboral y el acceso a empleos que demanden de conocimientos en TIC y permitir su
participación de la Economía Digital.
5.3.3.1.4 Objetivos Específicos
Impulsar la alfabetización digital (e-Skills básicas).
Apoyar a ciudadanos que no han concluido con su formación en Bachillerato.
Impulsar el desarrollo de habilidades y competencias digitales necesarias para el empleo.
Generar mecanismos para el reconocimiento de competencias digitales.
Promover el uso de Servicios Digitales y Trámites en Línea
5.3.3.1.5 Indicadores
5.3.3.1.5.1 Indicadores de Impacto
Porcentaje de analfabetismo a nivel nacional
Porcentaje de analfabetismo a nivel urbano
Porcentaje de analfabetismo a nivel rural
Individuos con competencias digitales (ICT skills)
5.3.3.1.5.2 Indicadores de Resultado
Docentes capacitados.
5.3.3.1.5.3 Línea Base y Meta
5.3.3.1.5.3.1 Línea Base
11,45% de porcentaje de analfabetismo digital nacional al 2016;
7,39% porcentaje de analfabetismo digital urbano al 2016;
22,48% porcentaje de analfabetismo digital rural al 2016;
0 de individuos con competencias digitales (ICT skills) al 2016;
0 Docentes Capacitados;
5.3.3.1.5.3.2 Meta:
9% de porcentaje de analfabetismo digital nacional al 2021;
5.3% porcentaje de analfabetismo digital urbano al 2021;
17.7% porcentaje de analfabetismo digital rural al 2021;
1'000.000 de individuos con competencias digitales (ICT skills) al 2021
(Por definir) Docentes Capacitados;
135
5.3.3.1.6 Principales beneficiarios
Ciudadanos a nivel nacional en general con o sin relación de dependencia.
Ciudadanos mayores de 18 años que no han concluido con Bachillerato y que hayan
interrumpido sus estudios por un tiempo mayor de 2 años.
5.3.3.1.7 Propuesta de Valor
Los ecuatorianos podrán aprovechar las oportunidades que surgen de la economía digital, tales como
acceder a nuevas fuentes de empleo, generar nuevos negocios, además, a través de sus competencias
digitales podrán interactuar a través de las tecnologías digitales con otros ciudadanos, con empresas y
el gobierno; acceder a plataformas e-learning para complementar sus conocimientos y/o formación
académicas.
Además, minimizar el impacto que genera la Industria 4.0 en el ámbito del empleo.
5.3.3.1.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.3.1.8.1 Competencias y Habilidades Digitales para el Empleo
A través del presente proyecto, el MINTEL busca promover el desarrollo y el reconocimiento de
competencias digitales, de manera inclusiva, integradora y orientada al desarrollo, a fin de que los
ciudadanos puedan satisfacer las exigencias del mercado laboral y puedan participar de la economía
digital.
Con el fin de lograr este objetivo, se deben llevar a cabo las siguientes actividades:
Impulsar programas de capacitación para generar capacidades digitales básicas (e-skills básicas)
con el fin de reducir el analfabetismo digital.
Establecer un marco normativo, de incentivo para el desarrollo y reconocimiento a nivel nacional
de las competencias digitales de los ciudadanos.
Promover la formación de competencias digitales y su transversalidad dentro del sistema
educativo, con énfasis en estudiantes y docentes, e impulsar la incorporación efectiva de las TIC al
desarrollo curricular.
o Para ello, se impulsará la incorporación del desarrollo del pensamiento computacional en
el currículo escolar, el mismo se centra en el desarrollo de habilidades relacionadas con la
lógica y programación en práctica, más allá de su aplicación concreta en la computación,
esto se realizará a través de de mesas de diálogo, dada las atribuciones y competencias del
MINEDUC.
o Como segundo punto, se impulsará el desarrollo de contenidos educativos digitales, como
apoyo para el sistema educativo, de la mano con la capacitación a los docentes a fin de
garantizar el uso adecuado de los servicios y equipos tecnológicos y motivar la creación de
136
contenidos desarrollados por los propios docentes, los mismos que serán puestos a
disposición de los estudiantes a través de una plataforma Web administrada por el
MINEDUC.
o En cuanto a los programas de capacitación a docentes, se utilizarán diversas plataformas
ya existentes que cuentan con programas de capacitación específica para la educación, y
será complementado con contenidos tanto del MINTEL como del MNEDUC.
Promover el desarrollo y la utilización de herramientas digitales para la generación de
competencias digitales y de competencias STEM (Science, Technology, Engineering, Mathematics)
relacionadas con la economía digital para aprovechar el potencial de la formación a través de e-
Learning.
Apoyar a la formación continua de competencias digitales para el empleo de los ciudadanos, de
los trabajadores de las PYMES, MiPYMES y funcionarios públicos, a través de alianzas y
coordinación con instituciones del Gobierno Central, GADs, Sector Privado, Universidades y ONGs,
a fin de aprovechar las oportunidades de la economía digital para crear empleo y contribuir con el
mejoramiento productivo.
5.3.3.1.9 Recursos clave para la implementación
5.3.3.1.10 Recursos Humanos
Líder de proyecto de MINTEL
Equipo para actualización de PLANADI
Personal de apoyo técnico, asesor y político de MINTEL
Desarrollador Sistema SIADI
Desarrollador para virtualización de cursos (ACADEMIA)
Gestor Social de Infocentros
Facilitador de Infocentro de MINTEL
Docentes de instituciones educativas
Estudiantes de instituciones educativas
Equipo de MINISTERIO de educación
5.3.3.1.11 Recursos Tecnológicos
Infraestructura MINTEL (Equipamiento e Internet)
Sistema SIADI
Plataformas e-Learning (Claro y Telefónica)
Plataforma de Bachillerato Virtual del MINEDUC
Infraestructura Tecnológica de Infocentros (Equipamiento e Internet)
5.3.3.1.12 Recursos Logísticos
Infocentros
Vehículos de MINTEL
Papelería y artículos de oficina
137
5.3.3.1.13 Alianzas estratégicas clave para la implementación
Claro
Telefónica
CNT
MINEDUC
GADS
5.3.3.1.14 Estrategia para la gestión de implementación de las acciones clave
Para la implementación de las acciones clave se deberán suscribir acuerdos de cooperación
insterinstitucional con:
CNT para la gestión de 854 Infocentros a nivel nacional
MINEDUC para la ejecución de Bachillerato Virtual
CLARO, TELEFÓNICA, y otras como instituciones del Gobierno Central, GADs, Sector Privado,
Universidades y ONGs, para el uso de sus plataformas de e-Learning
UNIVERSIDADES, a fin de que estudiantes lleven a cabo sus actividades de vinculación con la
comunidad y tesis y proyectos.
GADS a fin de que contribuyan con el impulso al desarrollo de las competencias digitales de
los ciudadanos
Se desarrollará un marco de trabajo con enfoque al desarrollo de competencias digitales como una
siguiente etapa nacional a trabajar, junto con la reducción del analfabetismo digital.
En el marco del desarrollo de competencias digitales, se deberá elaborar un mapa de competencias
digitales y de competencias STEM.
Generar uno o más mecanismos de incentivo que impulse el desarrollo y el reconocimiento a nivel
nacional de las competencias digitales de los ciudadanos.
Promover la formación continua de competencias digitales para el empleo, a través de e-Learning, por
parte de los ciudadanos; empleados y trabajadores de las PYMES y MiPYMES; y servidores públicos
En lo referente al desarrollo de contenidos educativos digitales e incorporación del pensamiento
computacional en la currícula escolar, se establecerán acuerdos de cooperación para el trabajo
articulado de acuerdo al ámbito de competencias.
138
5.3.3.1.15 Cronograma de implementación
h) Cronograma de Ejecución – Actividades
Hitos Actividades relevantes Fecha Inicio
Fecha Fín
% de avance físico
Alfabetización Digital
Capacitación en Infocentros contenidos TIC / PLANADI
02/01/2018 02/01/2021
Bachillerato Virtual
Suscripción Convenio 02/01/2018 31/01/2018
Ejecución de Bachillerato Virtual a través de Infocentros
31/01/2018 25/01/2022
Seguimiento al cumplimiento del Covenio (Trimestral)
31/01/2018 25/01/2022
Cursos específicos con base en Diplomados TI
Acercamiento con organizamos públicos para solicitar aval o reconocimiento al Diplomado TI
01/03/2018 30/03/2018
Lanzamiento de los Diplomados TI. 30/03/2018 30/06/2018
Socializar cursos e-learning con opción a Diplomado en temas relacionados a TI
31/07/2018 31/08/2018
Ejecutar y realizar seguimiento de cursos e-learning con opción a Diplomado en temas relacionados a TI
31/07/2018 31/12/2018
Ciudadano Digital
Acercamiento con organismos públicos para que MINTEL sea organismo certificador.
01/03/2018 30/03/2018
Promover la generación de un instrumento que permita el reconocimiento nacional e incentivo para el desarrollo de competencias digitales
01/03/2018 30/09/2018
Desarrollar mapa de competencias para la Ciudadanía Digital
01/03/2018 30/04/2018
Los Facilitadores y Gestores Sociales deben realizar los cursos de capacitación para el desarrollo de competencias digitales: : Introducción a las TIC, Herramientas Ofimáticas y Navegación en Internet.
30/09/2018 31/10/2018
Rendir prueba en línea de ciudadanía digital 31/10/2018 31/10/2018
Evento de entrega de Certificaciones en Competencias Digitales
31/03/2018 31/12/2018
Ejecutar cursos de capacitación para el desarrollo de competencias digitales para : Introducción a las TIC, Herramientas Ofimáticas y Navegación en Internet.
01/01/2019 30/12/2021
Rendir pruebas en línea de ciudadanía digital
01/02/2018 30/12/2021
Entrega de Certificaciones en Competencias Digitales
01/02/2018 31/12/2018
Nuevos Contenidos
Realizar acercamiento con academias, institutos, instituciones públicas o privadas
31/03/2018 31/03/2018
139
Digitales Diagrama contenidos multimedia 01/03/2018 31/03/2018
Traducción al idioma Kiwcha los cursos :Introducción a las TIC, Herramientas Ofimáticas y Navegación en Internet.
01/03/2018 31/05/2018
Desarrollo del PLANADI 3.0 01/03/2018 30/09/2018
Realizar acercamientos con academias 15/03/2018 15/04/2018
Desarrollar contenidos a la medida por parte de la academia / PLANADI 3.0
15/04/2018 15/08/2018
Virtualizar contenidos 15/08/2018 15/12/2018
TOTAL 0%
5.3.3.1.16 Costo de implementación
0 USD
5.3.3.1.17 Anexos
5.3.3.1.17.1 Perfil de Programa / Competencias y Habilidades Digitales para el Empleo
140
5.3.3.2 Emprendimientos Sociales y Tecnológicos en Territorio
5.3.3.2.1 Situación actual
Existen diversas definiciones para el emprendimiento:
"El proceso y la oportunidad de crear valor para la sociedad, generando un cambio o impacto en la
comunidad, ya sea mediante la creación de productos y servicios, o mediante nuevos modelos de
negocios o nuevas organizaciones. Estas actividades son impulsadas a partir de las acciones de un
individuo, de un colectivo o de diversas organizaciones que se desenvuelven en un contexto
determinado."
Fuente: Gatica et al. - 2012
"La aplicación de enfoques prácticos, innovadores y sostenibles que benefician a la sociedad en
general, y ponen el énfasis en aquellos que son marginados y pobres."
Fuente: Schwab Foundation – 201468
"Aquellos agentes de cambio de la sociedad, creadores de innovaciones que alteran el statu quo y
transforman la sociedad. Mediante la identificación de personas y programas que mejoran la
sociedad."
Fuente: Skoll Foundation - 201469
Creación de valor social
El emprendedor “ideal” debe contribuir al bienestar de la sociedad (Thompson et al., 2000), no sólo de
forma indirecta a través del pago de impuestos o la creación de empleo, sino de forma directa
influyendo tanto dentro de la organización, en lo que algunos expertos han denominado
“intrapreneurship” (Kistruck & Beamish, 2010), como fuera de la empresa (Weerawardena & Mort,
2006).
Figura 2. 14
Modelo de creación de valor social
Fuente: Universidad de León – Emprendimiento social vs innovación social.70
68 Enlace: http://www.schwabfound.org/ 69 Enlace: http://skoll.org/
141
En los últimos años, la innovación y el emprendimiento social han alcanzado una gran relevancia, las
implicaciones sociales que estás iniciativas tienen sobre el desarrollo económico y social descubre un
importante campo de estudio aún por explorar. Actualmente se considera que el desarrollo económico
y el bienestar de la sociedad pasan por la consolidación de organizaciones híbridas que combinan
indistintamente prácticas sociales y comerciales.
Marco Conceptual del Global Entrepreneurship Monitor (GEM)
El marco conceptual del GEM se deriva del supuesto básico de que el crecimiento económico de un
país es el resultado de las capacidades personales que tienen los individuos para identificar y
aprovechar oportunidades y, que este proceso es afectado por factores del entorno que influyen en la
decisión de los individuos para perseguir iniciativas emprendedoras. La Figura muestra las principales
relaciones y componentes en los que el GEM divide el proceso emprendedor, y cómo este proceso
clasifica al emprendedor según su nivel de desarrollo organizacional71.
Figura 2. 15
Marco conceptual GEM
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
70 Fuente: http://gide.unileon.es/admin/UploadFolder/emprendimiento_social_vs_innovaci%C3%B3n_social.pdf 71 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
142
Modelo GEM del ciclo de vida del negocio y las características emprendedoras
De acuerdo al modelo GEM, el ciclo de vida del negocio inicia con la “Intención de emprender”, en
base a oportunidades y/o necesidades percibidas, potenciadas con conocimientos y habilidades del
emprendedor, que permiten conceptualizar una idea de negocio; a continuación sigue “Actividad
Emprendedora Temprana (TEA)”, que involucra las etapas iniciales del negocio y nuevos negocios o
nacimiento de la empresa.
De acuerdo a la dirección que tome la evolución del emprendimiento, éste puede fracasar, en ese caso
implicando el cierre del negocio; o puede persistir y considerarse como un negocio establecido72.
Figura 2. 16
Modelo GEM del ciclo de vida del negocio y las características emprendedoras
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
72 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
143
Actividad emprendedora en las economías del GEM 2016, por región
Figura 2. 17
Actividad emprendedora en las economías del GEM 2016, por región
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
144
Evaluación del entorno en 2016
Tanto para Ecuador como para la región, el entorno no se ha percibido favorable a lo largo del tiempo.
Las evaluaciones más altas se ubican alrededor del promedio de la escala, y con excepción de
educación superior, y acceso a infraestructura física, se han mantenido relativamente estables en el
tiempo. La media regional para los 9 factores no muestra diferencias con respecto al 2015. La Tabla
muestra el promedio por factor para Ecuador, Colombia, Chile, Perú, la región y las economías de
eficiencia73.
Figura 2. 18
Promedio por factor 2016: Ecuador, Colombia, Chile, Perú, la región y economías de eficiencia
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
A continuación se comentan algunos de los aspectos críticos:
Acceso a infraestructura física- Destaca en este factor, la existencia de vías, telecomunicaciones, etc.
que constituyen un soporte para empresas nuevas y en crecimiento.
Normas sociales y culturales- Destaca la valoración del logro individual; sin embargo, se observa que
no se estimula la toma de riesgos empresariales.
Educación emprendedora- La fortaleza en este factor es la formación profesional y educación
continua, así como aquella en administración de empresas que prepara adecuadamente para la
creación y gestión de empresas.
Infraestructura comercial y profesional.- Destaca la existencia de servicios profesionales, proveedores,
consultorías técnicas y legales entre otras, sin embargo el problema radica en que pequeñas nuevas
empresas habitualmente no pueden asumir estos costos.
Apoyo financiero- Los emprendedores en general no disponen de suficiente capital propio, y el soporte
financiero está caracterizado por inversión informal, familiares, amigos, terceros privados. Inversores
73 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
145
ángeles y capital de riesgo son incipientes, así como las salidas a bolsa; el crowdfunding tampoco es
una opción aún74.
Factores complementarios: promotores y obstáculos al emprendimiento
El 55% de las menciones de factores que promueven el emprendimiento comprende: capacidad para
emprender, infraestructura física, educación y entrenamiento, políticas de gobierno, y normas sociales
y culturales, en orden de prioridad.
Capacidad para emprender- Citan que emprender es cada vez más una opción de los jóvenes al
concluir la universidad, movimiento de espacios colaborativos, alianzas entre empresas, construcción
de redes, la universidad activa en apoyar que se concreten ideas en negocios, la preparación de la
generación del milenio, el “boom de las start-ups” y el rol de la Alianza para el Emprendimiento y la
Innovación, AEI.
Infraestructura Física- Aparte de la vialidad, enfatizan la conectividad y redes sociales que facilitan
emprendimientos de bajo costo.
Educación y entrenamiento- Destacan aquí el papel de la universidad, cada vez más preocupada por el
emprendimiento como eje transversal, la mejora en calidad de graduados, y también las
oportunidades en la investigación que realizan las propias universidades. Mencionan también que
aunque incipiente, el tema también se está trabajando a nivel de colegios.
Políticas de gobierno- Mencionan acceso de pequeños productores a canales de distribución
importantes, como el caso de la Economía Social y Solidaria, el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones y comentan la influencia de las políticas en fomento de la ciencia y la
tecnología; del mismo modo aquellas políticas relacionadas a encadenamientos productivos.
Entre las condiciones que obstaculizarían el emprendimiento en el país (76%), se cuentan: Apoyo
financiero, Políticas de gobierno, Educación y entrenamiento, Contexto político, institucional y social, y
Clima económico
Apoyo financiero- Faltan fuentes de financiamiento dedicadas a emprendedores. Los créditos actuales
no están diseñados para empresas pequeñas y menos aún para productos intangibles o innovadores
con alto componente de riesgo
Políticas de gobierno- A diferencia de aquellas políticas que estimularían el emprendimiento arriba
descritas, los expertos mencionan las siguientes como restricciones: el marco jurídico en general
impone barreras para la creación de empresas, la rigidez de las normas laborales, el costo de disolver
una empresa, los continuos cambios tributarios y la incertidumbre que generan, el actual régimen de
propiedad intelectual que afectaría principalmente a la innovación, entre otras.
Educación y entrenamiento- Reconocen que si bien se han dado avances, aún hay debilidades en el
sistema educativo, tales como: Insuficiente número de profesionales en STEM para dar un salto
74 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
146
cualitativo, aversión al riesgo, falta de educación dual en las universidades, falta de educación para el
autoaprendizaje.
Contexto político, institucional y social, y clima económico- La incertidumbre causada por cambios
frecuentes en marco regulatorio afectaría a ambas condiciones; la aparente contradicción
gubernamental de favorecer al emprendedor pero no al empresario incrementa el riesgo de
inversiones en negocios con potencial de crecimiento, se estaría potenciando en cambio
emprendimientos por necesidad surgidos de la contracción económica y desempleo.
Haciendo un balance entre los factores que promueven el emprendimiento y aquellos que lo
obstaculizan, observamos que la Capacidad para emprender, Financiamiento, y Políticas de gobierno
deberían ser las palancas de acción, potenciando el primero y corrigiendo las debilidades de los otros
dos factores75.
Figura 2. 19
Frecuencia de factores que fomentan y/o restringen el emprendimiento
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
Emprendedores en Ecuador y Actividad Emprendedora Temprana
Tanto en Ecuador, como en la mayoría de los países de la región esta cultura es favorable al
emprendimiento. Así, en 2016 Ecuador alcanza una actividad emprendedora temprana, TEA, de 31,8%,
inferior a la obtenida en 2015 de 33,6%, ubicándose en primer lugar en la región, como se observa en
la Figura.
75 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
147
Figura 2. 20
Países con TEA más alta en la región
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
Evolución de la TEA en Ecuador
Figura 2. 21
Evolución de la TEA en Ecuador
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
Como se aprecia en la Figura, Ecuador ha mostrado consistentemente una TEA alta. En 2016 fue de
31,8%, en la que se destaca la proporción de emprendedores nacientes, 22,43%; inferior a la de 2015,
y nuevos, 11%, que ha incrementado con respecto al año anterior
La Tabla muestra y compara la demografía de los emprendedores (TEA), quienes no poseen negocios, y
los propietarios de negocios establecidos (aquellos con más de 42 meses de existencia)76
76 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
148
Figura 2. 22
Principales características TEA y Establecidos
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
Emprendedores potenciales
Se consideran potenciales emprendedores a aquellos adultos que ven oportunidades para emprender
en un horizonte de seis meses, así como aquellos que consideran poseer los conocimientos y
habilidades para hacerlo. En 2016, aunque las apreciaciones son inferiores a las del 2015, la percepción
de oportunidades se encuentra ligeramente por debajo del promedio regional, aunque supera a la
media de las economías de eficiencia; la percepción de capacidades es superior tanto a la media
regional como a la de las economías de eficiencia77.
Figura 2. 23
Percepciones y actitudes de la población
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
77 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
149
Motivaciones para emprender
La Tabla muestra la composición de la TEA en Oportunidad de mejora y Necesidad para algunos países
de la región; también el índice motivacional. Para Ecuador y Chile no se observan cambios mayores en
este índice; el índice motivacional para Perú y Colombia ha incrementado significativamente. En el
caso de Perú por cuanto se ha incrementado la TEA por oportunidad de mejora y reducido casi a la
mitad la TEA por necesidad; Colombia, aunque mantiene la TEA por oportunidad, ha reducido
sustancialmente los emprendimientos por necesidad78.
Figura 2. 24
Motivaciones para emprender
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
Emprendedores Urbanos y rurales
Aproximadamente el 64% de los emprendedores se ubican en áreas urbanas; entre quienes
emprenden por oportunidad de mejora, 67,8% también, proporción similar a la encontrada en 2015.
Entre quienes emprenden por necesidad el patrón es similar, sin embargo, la proporción de
emprendedores rurales por necesidad es relativamente alta y superior a la alcanzada en 2015,
contraste que puede observarse en la Figura79.
Figura 2. 25
Composición de la TEA por motivación
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
78 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844 79 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
150
Composición de la TEA por tipo de emprendedor
Las proporciones de hombres y mujeres en la TEA se han venido alternando con pequeñas diferencias.
Como se muestra en la Figura, el 48% de la TEA está compuesto por mujeres; en el 2015 fue el 51%.80
Figura 2. 26
Composición de la TEA por tipo de emprendedor
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
Distribución de edad del emprendedor TEA según motivación
En cuanto a la motivación, como se observa en la Tabla, el 52% de quienes emprenden por
oportunidad de mejora están en el rango de 25 a 44 años; el 56% de los emprendedores por necesidad
se encuentra en este grupo etario.
Figura 2. 27
Distribución de edad del emprendedor TEA según motivación
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
Educación
Con relación a la educación, predominan los emprendedores que han concluido la educación primaria,
32%, y la educación secundaria, 33%. Entre los emprendedores nacientes destaca la proporción con
80 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
151
primaria completa y entre los nuevos, aquellos con secundaria completa. La proporción de
emprendedores con estudios superiores no alcanza el 15%.81
Figura 2. 28
Distribución del nivel educativo de los emprendedores (TEA), según etapa del emprendimiento
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
Estatus laboral e ingresos
Cerca de la mitad de emprendedores en la TEA se califica como auto empleado; el 35% de los
emprendedores comparte su iniciativa de negocios con la actividad laboral como empleado ya sea de
tiempo completo o parcial especialmente en el grupo de los emprendedores nacientes, 52%
aproximadamente. Entre los emprendedores nuevos, aproximadamente el 90% está dedicado al
negocio82.
Figura 2. 29
Distribución de la categoría ocupacional según fase del emprendimiento
Fuente: GEM 2016 – Ecuador
Distribución de involucrados en etapa de emprendimiento
Muestra el porcentaje de la población adulta que se encuentra involucrada en alguna etapa de
emprendimiento desde la intención de emprender, creación, estabilidad y posible crecimiento de una
empresa. Es decir, atravesando el proceso de convertir una idea de negocio a un negocio naciente
81 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844 82 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
152
(hasta 3 meses de operaciones); nuevo (entre 3 y 42 meses de operaciones), hasta volverse en un
negocio establecido con más de 3 años de operaciones.
Las cifras de este año muestran una similitud a los años anteriores, donde la intención de emprender
ha sido alta. Sin embargo, sólo un 22% de la población adulta ha logrado transformar estas intenciones
en alguna acción concreta que sirva para la puesta en marcha de un negocio. Continuando con el ciclo
de vida, en la Figura 10 también se hace evidente la disminución de emprendedores al pasar de la TEA
a convertirse en un negocio establecido83.
Figura 2. 30
Distribución de involucrados en etapa de emprendimiento
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
Motivación para emprender según etapa del negocio
Entre los negocios nacientes predominan aquellos motivados por la oportunidad de mejora (39.43%),
cuya principal motivación para tomar esta oportunidad es la independencia o aumento de ingresos del
emprendedor. Los negocios nuevos se ven en mayor proporción motivados por la necesidad (49%),
mientras que un 43% de los propietarios de negocios establecidos manifiestan haber emprendido
también por necesidad y en segundo lugar pero con poca diferencia, por oportunidad84.
Figura 2. 31
Motivación para emprender según etapa del negocio
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
83 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844 84 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
153
Giro de los negocios
En el 2016 un 76% de los negocios nacientes se orientaron a los consumidores, seguido de un 74% de
los negocios nuevos. Resulta interesante que, en el caso de los negocios establecidos, este porcentaje
es menor (56%), denotando así una mayor diversificación de los giros de negocio y una posible baja
supervivencia de los negocios orientados a consumidores. En la Tabla se muestra la distribución
sectorial para los emprendedores nacientes, nuevos y establecidos.85
Figura 2. 32
Distribución de actividades por tipo de industria
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
Dentro de los negocios establecidos, en el 2016 se evidencia una disminución de los negocios
orientados a la transformación pasando de casi el 29% en el 2015 al 25% en el 2015 para ubicarse en el
19% en el 2016. Similar situación para los negocios nuevos donde bajaron 7 puntos porcentuales con
respecto al año anterior. Para las otras categorías de negocio no se observan mayores diferencias en
cuanto a negocios nacientes, nuevos o establecidos.
Los negocios de la TEA están compuestos principalmente por negocios orientados a consumidores,
específicamente en actividades de comercio al por menor, hoteles y restaurantes con un 65%
aproximadamente. El segundo lugar lo ocupan los negocios orientados a la transformación, donde un
7% se dedican a actividades de manufactura y un 4% a otras actividades. Los negocios extractivos
ocupan el tercer lugar con un 7% correspondiente a actividades de agricultura, silvicultura y pesca y
finalmente en los negocios de servicios a empresas prevalecen los servicios administrativos con un 3%.
En los negocios establecidos, el segundo lugar lo ocupan los negocios extractivos con casi un 20%,
seguido de los negocios orientados a la transformación con un 19%, el primer y cuarto lugar resulta
similar a los negocios en la TEA
En la Tabla se muestran algunos ejemplos de las principales actividades en las cuales se encuentran
tanto los negocios nacientes como los nuevos y establecidos. Vale la pena prestar especial atención a
este tipo de negocios ya que son aquellos que podrían dinamizar la economía y requerir esfuerzos para
mejorar su competitividad, sostenibilidad e internacionalización.86
85 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844 86 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
154
Figura 2. 33
Actividades de emprendimientos de negocios nacientes, nuevos y establecidos
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
Innovación de productos o servicios
Para conocer el nivel de innovación de los productos o servicios ofrecidos tanto por los negocios
nacientes como por los nuevos y establecidos, se les preguntó a los propietarios qué porcentaje de sus
clientes considera que su producto es nuevo o novedoso. La Figura 15 muestra que, tanto para los
negocios nacientes, como para los negocios nuevos o establecidos, alrededor del 70% de los clientes
no perciben al producto como nuevo ni novedoso, es decir, que en estos casos tienen un bajo o nulo
nivel de innovación. Menos del 20% de clientes de estos 3 grupos consideran que el producto es
innovador.
155
El uso de nuevas tecnologías va de la mano con la innovación. En el 2016, tanto los negocios nacientes,
como los nuevos y establecidos han disminuido el uso de nuevas y últimas tecnologías. Un 82% de los
negocios nacientes, 90% de los nuevos y 93% de los establecidos usan tecnologías de más de 5 años de
antigüedad. Sin embargo, para los negocios nacientes el uso de nueva tecnología (de 1 a 5 años)
bordea el 14% en comparación al 8% de los nuevos y 4% de los establecidos. Menos del 5% de estos 3
grupos de negocios usan últimas tecnologías (menos de un año de antigüedad). En el 2015 el uso de
tecnología antigua bordeaba el 65% para los negocios nacientes y nuevos y el 80% para los
establecidos; el uso de última tecnología bordeaba el 15% para los negocios nacientes y nuevos y 6%
para los establecidos. En el contexto regional se destaca Chile, donde el 42% de los negocios de la TEA
utilizan tecnologías de menos de 5 años de antigüedad, mientras que Colombia y Ecuador mantienen
porcentajes similares, alrededor del 15%.
En cuanto a motivaciones, es interesante resaltar que una mayor proporción de los negocios iniciados
por oportunidad de mejora considera que todos sus clientes perciben su producto o servicio como
nuevo o novedoso (35%) comparado con tan solo un 11% de aquellos motivados por necesidad. Por
otro lado, una mayor proporción de los negocios motivados por necesidad (77%) manifiestan que
consideran que ninguno de sus clientes cree que su producto o servicio es novedoso, mientras que casi
un 54% de aquellos motivados por oportunidad de mejora consideran lo mismo87.
87 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
156
Actividad Emprendedora Temprana
El Índice de Actividad Emprendedora Temprana (TEA) para Ecuador fue de 31.8% siendo 2.2 veces mayor al promedio de las economías de eficiencia. Esto
representa una ligera disminución en la actividad emprendedora en comparación al 2015, donde la TEA de Ecuador se ubicó en 33.6%. Pese a esto, Ecuador
sigue siendo el país con la TEA más alta en la región, y el segundo entre los 66 países participantes.88
Figura 2. 34
Total Early-Stage Enterpreneural Activity
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
88 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
157
Percepción de competencia
De acuerdo al gráfico sobre la Percepción de competencia, es importante rescatar que en los
negocios nacientes hay un 11% que no tiene ninguna percepción de competencia y negocios
establecidos, el 70% percibe que tiene mucha competencia, un 23% considera que tiene poca
competencia y un 7% que no tiene ninguna, se puede decir que, a mayor nivel de innovación, la
competencia podría ser menor, esto puede deberse al nivel de madurez adquirido en un negocio ya
establecido, asimismo parecen ser menos optimistas o más realistas. Es interesante resaltar también,
un dato que va enmarcado, que aquellos emprendedores de la Actividad Emprendedora Temprana
(TEA) entre los 55 y 64 años tienen una menor percepción de competencia en comparación con los
demás grupos por edades89.
Figura 2. 35
Percepción de competencia
Fuente: GEM 2016 – Ecuador.
89 GEM 2016 - http://www.gemconsortium.org/report/49844
158
5.3.3.2.2 Análisis de causas y efectos
Ilustración 2: Análisis de Causa-Efecto de Emprendimientos Sociales y Tecnológicos en Territorio
Existen ciudadanos que no pueden acceder a servicios vía Internet o puestos de trabajo por no contar
con competencias digitales
HERRAMIENTAS DIGITALES
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO
COMPETENCIAS DIGITALES Y CONOCIMIENTOS
Baja disponibilidad de Contenidos Digitales
Limitado acceso a Herramientas Digitales
Ciudadanos sin competencias digitales
Alto nivel de Actividad Emprendedora Temprana con limitaciones para concretar las intenciones de Negocio
Existen factores del ecosistema que restringen el emprendimiento
Analfabetismo Digital
Falta de recursos económicos para alquilar Internet
Falta de computador e Internet en el hogar por baja asequibilidad
Pocos Contenidos Educativos e Interculturales
Pocos contenidos disponibles generados por Instituciones Públicas
Escasos incentivos para el desarrollo de competencias Digitales
Ciudadanos con bajos conocimientos
Ciudadanos con formación inicial, básica, bachillerato inconclusa
Desconocimiento de disponibilidad de Plataformas Gratuitas de e-Learning para
capacitación
TICs no integradas en el Modelo Educativo
Desconocimiento de disponibilidad de Plataformas Gratuitas de e-Learning
Proceso de transición mundial a Industria 4.0
Alto Subempleo y dificultades para conseguir empleo
Actividades de Emprendimiento motivadas por necesidad
Falta de preparación de ciudadanos conocimientos y
habilidades digitales
Fuente: Elaboración Propia.
159
5.3.3.2.3 Objetivo General
Desarrollar emprendimientos con base tecnológica (TIC) y de tipo social, con mentoría a través de los
Megainfocentros e Infocentros, con el fin de contribuir con el desarrollo económico de los
ciudadanos y su aporte a la Economía Digital.
5.3.3.2.4 Objetivos Específicos
Apoyar a los emprendimientos en las zonas rurales y urbano marginales.
Crear un modelo que permita lograr casos de éxito en los emprendimientos a realizarse.
Brindar asesoría y acompañamiento a los emprendimientos tecnológicos a través de
MegaInfocentros.
Apoyar emprendimientos en zonas rurales y su promoción desde de Infocentros.
5.3.3.2.5 Indicadores
5.3.3.2.5.1 Indicadores de Resultado
Número de emprendimientos sociales o de base tecnológica desarrollados hasta el 2021.
5.3.3.2.5.2 Línea Base y Meta
5.3.3.2.5.2.1 Línea Base
100 emprendimientos sociales o de base tecnológica desarrollados hasta el 2017
5.3.3.2.5.2.2 Meta
340 emprendimientos sociales o de base tecnológica desarrollados hasta el 2021
5.3.3.2.6 Principales beneficiarios
Los beneficiarios del Proyecto son todo el ciudadano en edad desde los 18 años en adelante que
deseen impulsar su emprendimiento en las zonas rurales en las parroquias que cuenten con un
Infocentro o que requieran desarrollar emprendimientos tecnológicos desde Megainfocentros.
5.3.3.2.7 Propuesta de Valor
Los emprendimientos, tienen efectos muy positivos para las economías locales. El empleo y el
crecimiento económico son beneficios comúnmente asociados al emprendimiento.
Sin embargo, hay un efecto que puede ser más profundo y es que aumenta la productividad
Global Entrepreneurship Monitor (GEM), un informe global que mide el emprendimiento. A escala
regional, los datos del GEM señalan que a Ecuador le siguen en actividad emprendedora Chile y
Colombia.
Ecuador registró una tasa de actividad emprendedora (TEA) de 33,6%.
De ese porcentaje, el 25,9% correspondió a negocios nacientes y un 9,8% a negocios nuevos.
160
Para los expertos en el tema, el elevado porcentaje de emprendimientos nuevos en Ecuador, no
quiere decir que haya un impacto de estos en el crecimiento del país. Según el estudio, Ecuador se
caracteriza por favorecer el emprendimiento, pero el impacto de este no se evidencia en la economía
y en la generación de empleo, porque muchas iniciativas no alcanzan a consolidarse.
Los responsables del GEM consideran urgente en el país desarrollar emprendimientos de calidad.
Otro indicador es el Índice de Emprendimiento e Innovación (AEI Index), elaborado por la Alianza
para el Emprendimiento y la Innovación. Según este medidor, existen siete pilares que se analizan:
innovación, talento humano, política y marco regulatorio, soporte, mercado, cultura y
financiamiento.
El que menos se ha desarrollado es el marco regulatorio; dentro de este pilar está la Ley de re
emprendimiento que se impulsa desde hace tres años.
El más desarrollado es el de cultura, es decir el cómo la sociedad enfrenta el riesgo de emprender y si
se pierde el miedo a innovar. Para los voceros de la Alianza para el Emprendimiento, la clave del
índice es que el Ecuador se compare con otros países.
Los emprendimientos para que puedan llegar ser exitosos requieren de la creación de un ecosistema
de emprendimientos, donde intervengan todos los actores de la cadena de valor desde la fase de
idea, prototipo, plan piloto que permita corregir errores para llegar a un producto mínimo viable,
obtención de capital semilla y capital de riesgo, innovación que le permitan insertarse en el mercado
de productos o servicios y competir con éxito. Con los Infocentros como actor fundamental para
captar las ideas de la ciudadanía y convertirla en un proyecto con fundamentos con la aplicación de
varias metodologías para que pueden convertirse en insumos para incubación.
Los Infocentros al encontrarse distribuidos en sectores estratégicos en las zonas rurales a nivel
nacional, posee un potencial muy grande debido a su capilaridad que le permite obtener las
necesidades de la ciudadanía y convertirla en oportunidades de emprendimientos.
Este ecosistema por medio de la cooperación entre las Universidades, el sector público, el sector
privado, el sistema financiero, lograra que los emprendimientos puedan obtener los apoyos
necesarios en cada una de las fases desde la idea hasta el escalado.
5.3.3.2.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.3.2.8.1 Emprendimientos sociales y Tecnológicos
El Proyecto consiste en el apoyo al emprendimiento en las parroquias rurales y urbano marginales
que promuevan el desarrollo local y el crecimiento económico de los ciudadanos los
emprendimientos pueden realizarse en varias áreas tanto productivas como de innovación por
medio de la creación y aplicación de un modelo de ecosistema que permitan a los emprendimientos
generados desde los Infocentros avanzar por las distintas etapas hasta convertirse en un caso de
éxito.
161
Para esto se debe tomar en cuenta la interacción con todos los actores tanto públicos como privados
que podrían apoyar al desarrollo de los emprendimientos, en el cual el Proyecto de Infocentros por
su potencial se convierte en un actor fundamental para la motivación e identificación de nuevas
ideas que se pueden convertir en un emprendimiento.
La innovación tecnológica es un factor muy importante para solucionar algunos problemas que
permitan a los emprendimientos obtener mayores ventajas competitivas en el mercado.
Para esto utilizando la estructura del Proyecto se realizara un levantamiento de las necesidades de
innovación que los emprendedores de las zonas rurales tengan para que por medio del ecosistema se
busque una solución.
Modelo de Gestión Emprendimiento
Red de mentores
Para realizar con éxito este proyecto tenemos que establecer un sistema de mentores, que son
personas que tiene experiencia en lo que un emprendedor desea conseguir con su negocio y se
embarca con él en su aventura”. Los funcionarios del Proyecto Altamente calificados, formarán una
red de mentores, en conjunto con otras asociaciones, personas naturales y Jurídicas que deseen
Apoyar al emprendimiento.
162
Incentivos para emprendimientos de innovación
Con el objetivo de impulsar el espíritu emprendedor se realizarán eventos que promuevan la
realización de Proyectos de Emprendimiento en distintas categorías, tanto en área de innovación y
tecnología como en las áreas de Turismo, Agricultura, artesanías.
En este sentido se plantea la organización y ejecución de concursos abiertos de Emprendimientos en
los Infocentros, así como hackatons para productos de Innovación tecnológica.
Concurso de emprendimientos
Se realizarán concursos para impulsar los Emprendimientos, que pueden realizarse en el Ecuador, y
que aporten soluciones a problemas globales y promuevan el desarrollo, en varias áreas como
seguridad alimentaria, Turismo, seguridad, medicina, entre otros.
Para esto se deben realizar alianzas entre el sector Público, Privado y la Academia para obtener
incentivos para los emprendedores, así como garantizar la Logística del Evento.
Hackathon: Integrando los conceptos maratón y hacker, alude a una experiencia colectiva que
persigue la meta común de desarrollar aplicaciones de forma colaborativa en un lapso corto de
tiempo; es un encuentro intensivo en el que un grupo de personas de distintos perfiles trabajan en
equipos para crear una solución/desarrollo/prototipo útil que dé respuesta a una necesidad
específica. Se planificarán una o dos Hackathones durante el año 2018, para obtener productos
tecnológicos específicos, en programación y Robótica.
Emprendimientos TIC
Las temáticas principales que se desarrollaran para los emprendimientos TIC, son las siguientes:
Robótica
Arduino
Scratch /code
Aplicaciones Móviles
Potencializar la creación de negocios TIC – Red de mentores
Megainfocentros, centros de incubación de Emprendimientos TIC (Aprobación SENESCYT
5.3.3.2.9 Recursos clave para la implementación
5.3.3.2.10 Recursos Humanos
Líder de proyecto de MINTEL
Equipo para actualización de PLANADI
Personal de apoyo técnico, asesor y político de MINTEL
Desarrollador Sistema SIADI
Equipo de la ACADEMIA (EPN, ESPOCH, ESPE, UDLA, ESPOL)
Equipo de Incubadoras y Aceleradoras (MediaLab, ConQuito, HUB MIT-REAP)
Equipo de Financiamiento (Catapultados -> Crowdfunding; CFN -> Capital de Riesgo;
SENESCYT -> Capital Semilla)
163
Empresas
Equipo de Servidores Públicos relacionados con el ecosistema (SENESCYT, MINTEL, MIPRO)
Equipo de Transferencia Tecnológica (EPN, ESPOCH, ESPE, UDLA, ESPOL)
Equipo de Emprendedores (Ciudadanos y MiPYMES)
Gestor Social de Infocentros
Mentor Facilitador de Infocentros de MINTEL
5.3.3.2.11 Recursos Tecnológicos
Infraestructura MINTEL (Equipamiento e Internet)
Sistema SIADI
Plataformas e-Learning (Claro y Telefónica)
Plataforma de Crowdfunding
Herramientas tecnológicas de para mercadeo y comercialización
Infraestructura Tecnológica de Infocentros (Equipamiento e Internet)
5.3.3.2.12 Recursos Logísticos
Infocentros
Vehículos de MINTEL
Papelería y artículos de oficina
5.3.3.2.13 Alianzas estratégicas clave para la implementación
ACADEMIA (EPN, ESPOCH, ESPE, UDLA, ESPOL)
Incubadoras y Aceleradoras (MediaLab, ConQuito, HUB MIT-REAP)
Financiamiento (Catapultados -> Crowdfunding; CFN -> Capital de Riesgo; SENESCYT ->
Capital Semilla)
Empresas
Gobierno (SENESCYT, MINTEL, MIPRO)
Transferencia Tecnológica (EPN, ESPOCH, ESPE, UDLA, ESPOL)
Emprendedores (Ciudadanos y MiPYMES)
CNT
5.3.3.2.14 Estrategia para la gestión de implementación de las acciones clave
El “Stakeholder Engagement” es un mecanismo efectivo de compromiso con los grupos de interés del
Proyecto, que contribuya al desarrollo sustentable y a la vez le sirva para sus fines de desarrollo
financiero. El Ecosistema de emprendimientos en Infocentros requiere la participación de varios
agentes para lograr que los emprendimientos lleguen a ser casos de éxito.
Entre ellos: Universidades, sector privado, sector público, sistema financiero, economía popular y
solidaria, medios de comunicación entre otros con los que se deben llegar a acuerdos de
cooperación.
164
Ilustración 1
Enfoque estratégico
lustración 2
Mapa de Procesos
Enfoque Estratégico
Concurso de
emprendimientos
por categorías:
TIC
Turísticas
Productivas
Convenios con
Universidades y Escuelas
Politécnicas, para
desarrollo de
Emprendimientos TIC
Herramientas tecnológicas
de para mercadeo y
comercialización
Acreditación de
Megainfocentros como
Agentes de Innovación
SENESCYT
Ferias de Emprendimientos,
locales y Nacionales
165
5.3.3.2.15 Cronograma de implementación
h) Cronograma de Ejecución – Actividades
Hitos Actividades relevantes Fecha comprometida
Fecha estimada
% de avance físico
Mantener reuniones con diferentes actores
Modelo de Ecosistema
Elaboración de modelo de ecosistema para Infocentros. - Academia (EPN, ESPOCH, ESPE, UDLA, ESPOL) - Incubadoras y Aceleradoras (MediaLab, ConQuito, HUB MIT-REAP) - Financiamiento (Catapultados -> Crowdfunding; CFN -> Capital de Riesgo; SENESCYT -> Capital Semilla) - Empresas - Gobierno (SENESCYT, MINTEL, MIPRO) - Transferencia Tecnológica (EPN, ESPOCH, ESPE, UDLA, ESPOL) - Emprendedores (Ciudadanos y MiPYMES)
2
MESES
166
Diseño de Programa
Diseño de programa EmprendIimientos TIC MINTEL y metodología: FASE 1 (PRE-INCUBACIÓN) - Dentro del Infocentro - Lineamientos y Cronograma de convocatorias (MINTEL - SENESCYT). - Coworking (Infocentros y Megainfocentros + Facilitador) - Banco de cursos e-learning con opción a Diplomado en temas relacionados a TI (Temas plataformas e-learning BID, Claro, Telefónica) - Mentoría de acompañamiento · Metodología Customer Developer · Metodología Lean Startup / Lean Launch Pad · Metodología Business Model Canvas · Metodología Design Thinking - Redes de financiamiento (Catapultados -> Crowdfunding; SENESCYT -> Capital Semilla) - Prototipo (Producto o Servicio) FASE 2 (INCUBACIÓN) - Fuera de Infocentro - Asesorías especializadas para diseño de sistema de negocio y minimo producto viable (MediaLab, ConQuito, HUB MIT-REAP) - Redes de financiamiento (Catapultados -> Crowdfunding; CFN -> Capital de Riesgo; SENESCYT -> Capital Semilla) FASE 3 (ACELERACIÓN) - Fuera de Infocentro LINK -> HUB MIT-REAP; SENESCYT, MIPRO U OTRO.
Gestionar acuerdos con los distintos actores
Gestionar AVAL Senescyt para Pre-Incubación en Infocentros (Coworking)
Socializar modelo con Gestores Sociales y los distintos actores
Inducción y Capacitación Mentores
Capacitar a Facilitadores en Mentoría y Coworking para pre-incubación
1 MES
Ejecución de Proyecto Piloto
FASE: Pre-convocatoria
Talleres de sensibilización y mentoría 1 MES
FASE: Convocatoria
Realización de las bases y convocatoria y Difusión
2 MES Talleres de selección
Evaluación, Validación, Aprobación y Afinación
167
Financiamiento (Catapultados -> Crowdfunding; SENESCYT -> Capital Semilla)
FASE: Diseño y Acompañamiento
Cursos e-learning con opción a Diplomado en temas relacionados a TI
5 MESES
Talleres de asesoría y acompañamiento durante coworking (Taller de producto, Taller Comunicaciones y PR, Taller Marketing Digital, Taller Metodológicos de Descubrimiento de Negocios, Taller legal)
FASE: Desarrollo de Prototipo Producto o Servicio y Modelo de Negocio
Desarrollo de prototipo: · Metodología Design Thinking
Diseño modelo de negocio · Metodología Business Model Canvas · Metodología Lean Startup/ Lean Launch Pad
FASE: INCUBACIÓN
LINK: MEDIA-LAB, CONQUITO, HUB MIT-REAP
FASE: ACELERACIÓN
LINK: MEDIA-LAB, CONQUITO, HUB MIT-REAP
TOTAL 0%
5.3.3.2.16 Costo de implementación
Hito Monto - USD
Creación del Modelo de Ecosistema $ -
Creación del Modelo de Ecosistema $ -
Creación del Modelo de Ecosistema $ -
Jornadas de capacitación $ 5,000.00
Implementación de Plan Piloto $ 1,000.00
Realización de Concurso Nacional de Emprendimientos a Nivel Nacional
$ -
Realización de Concurso Nacional de Emprendimientos a Nivel Nacional
$ -
168
Realización de Concurso Nacional de Emprendimientos a Nivel Nacional
$ -
Realización de Concurso Nacional de Emprendimientos a Nivel Nacional
$ 20,000.00
Seguimiento de Emprendimientos $ 1,500.00
TOTAL $ -
$ 27,500.00
5.3.3.3 Anexos
5.3.3.3.1 Perfil de Proyecto Certificación de Competencias Digitales y Empleo
5.3.3.3.2 Perfil de Proyecto Desarrollo de Pensamiento Computacional
5.3.3.3.3 Perfil de Proyecto Emprendimientos Sociales y Tecnológicos en territorio
169
5.3.4 EJE 4: TECNOLOGÍAS EMERGENTES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La actual revolución tecnológica se basa en la capacidad de entender la estructura y el
comportamiento de la materia desde los elementos y escalas más elementales hasta su agregación
en estructuras y sistemas complejos.
Sobre esta base, se constituyen las plataformas científico – tecnológicas de la convergencia NBIC90: la
nanociencia y la nanotecnología, las ciencias de la vida y la biotecnología, las ciencias y tecnologías
de la información y las comunicaciones, y las ciencias cognitivas y tecnologías relacionadas. Siendo
NBIC uno de los términos utilizados para referirse a las tecnologías emergentes y convergentes.
Del concepto de convergencia NBIC se ha avanzado al de convergencia CTS (conocimiento, tecnología
y sociedad), definida como una interacción cada vez más intensa y transformadora entre disciplinas
científicas, tecnologías, comunidades y dominios de la actividad humana para lograr compatibilidad,
sinergia e integración mutua y, mediante este proceso, crear valor y diversificarse.
La convergencia CTS es importante para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, Agenda
2030 ONU) por sus efectos en la salud humana, la comunicación y el conocimiento, la productividad y
los logros sociales, la educación y la infraestructura física, la sociedad y la sostenibilidad, y la
posibilidad de alcanzar una gobernanza social innovadora y responsable.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT es el organismo especializado de la Organización
de las Naciones Unidas encargado de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. La UIT
cuenta con tres ámbitos de actividad principales, organizados en "Sectores" que desarrollan su labor
a través de conferencias y reuniones:
Sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT-R)91
Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT-T)92
Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT-D)93
Los principales productos de UIT-T son Recomendaciones (Recomendaciones UIT-T) – normas que
definen cómo funcionan e interactúan las redes de telecomunicaciones. Las Recomendaciones UIT-T
no tienen carácter vinculante hasta que son adoptadas en la legislación nacional. No obstante, los
niveles de cumplimiento son elevados debido a su aplicabilidad internacional y a la alta calidad
garantizada por la Secretaría del UIT-T y los miembros procedentes de las principales empresas y
administraciones del mundo.
90 Es la combinación de la nanotecnología (N), la biotecnología (B), las tecnologías de la información
(I) las nuevas tecnologías basadas en las ciencias cognitivas (C), y constituirá el corazón del desarrollo
Tecnológico de las próximas décadas. Además es uno de los términos más populares para referirse a
las tecnologías emergentes y convergentes.
91 https://www.itu.int/ITU-R/index.asp?category=information&rlink=rhome&lang=es 92 https://www.itu.int/ITU-T/index-es.html 93 https://www.itu.int/net/ITU-D/index-es.aspx
170
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, es un organismo dependiente de la
Organización de las Naciones Unidas, responsable de promover el desarrollo económico y social de la
región. La CEPAL94 identificó cinco grupos de países según la intensidad de su inversión en I+D con
respecto al PIB:
El primero, que corresponde a países con niveles superiores al 2%, está compuesto por
países desarrollados, entre los que destacan Israel, la República de Corea, Finlandia y el
Japón.
El segundo grupo (entre el 1% y el 2%) incluye a economías como las de España y Noruega.
Brasil es el único país de la región que pertenece a este grupo, con una inversión del 1,2%.
El tercer conjunto (entre el 0,5% y el 1%) comprende a países como Grecia y Sudáfrica.
Argentina, Costa Rica y México son los países latinoamericanos que se encuentran en este
grupo.
En el cuarto grupo (entre el 0,2% y el 0,5%), se ubican Cuba, Chile, Ecuador, Uruguay y
Colombia.
Finalmente, un quinto grupo (menos del 0,2%) incluye a Panamá, Bolivia, Paraguay,
Guatemala y El Salvador.
Esta información (Figura 5-1) confirma la baja propensión de los países latinoamericanos a invertir en
I+D. En este sentido, se debe propiciar y repotenciar la inversión en I+D en el Ecuador, puesto que
encuentra ubicado en el cuarto grupo.
Figura 5-2 - Inversión I+D+i en relación al PIB
Internet está empoderando a las personas en nuevas y diferentes formas de crear y compartir ideas,
dando lugar a nuevos contenidos, nuevas formas de emprender y nuevos mercados. Los desafíos que
94 CEPAL. (2016). Ciencia, tecnología e innovación en la economía digital -La situación de América
Latina y el Caribe.
171
implica el uso de los habilitadores digitales como la computación en la nube (Cloud Computing)95,
analítica de grandes datos (Big Data), datos abiertos (Open Data), internet de las cosas (Internet of
Thinks, IoT), territorios digitales y ciudades inteligentes, y últimamente la tecnología de registro
distribuido (Distributed Ledger Technology, DLT) o bloques de datos (Blockchain), sugiere que los
países y en particular sus gobiernos, deban proveer estratégicas y políticas públicas concretas para
fortalecer sus propios ecosistemas digitales, procurando equilibrar el desarrollo armónico de las
estructuras, adopción de plataformas digitales y la base institucional, que permita dirigir
eficientemente los impactos de la economía digital en el tejido empresarial y social de las naciones.
El uso de datos de carácter personal de manera abierta en procesos como datos abiertos, grandes
volúmenes de datos o la transparencia del sector público, exige un ejercicio constante de
ponderación entre el derecho a la información y el derecho a la protección de los datos personales,
para lo cual se debe establecer un marco regulatorio de protección de datos personales para
tecnologías emergentes. En este contexto surge la anonimización como una herramienta para mitigar
los riesgos que presentan la obtención y tratamiento masivo de los datos personales, consistente en
un proceso que permite identificar y ocultar la información sensible contenida en los documentos,
permitiendo su divulgación sin que ello implique vulnerar los derechos a la protección de datos
personales de las personas y organizaciones que se puedan referenciar en los mismos.
En el Ecuador, el Plan de la Sociedad de la Información 2018-2021 incluye como uno de sus frentes
la convergencia en las Tecnologías Emergentes - TE, las mismas necesitan el apoyo de la inversión en
investigación, desarrollo e innovación en nuestro país, y es importante mencionar que este pilar se
encuentra enmarcado dentro de las propuestas de las líneas de acción de la Agenda Digital para
América Latina y el Caribe - eLAC 2020: “Impulsar la convergencia de diferentes tipos de tecnologías
emergentes (por ejemplo: inteligencia artificial, internet de las cosas, analítica de grandes datos y
tecnología de registro distribuido) en la implementación de políticas públicas regionales.
A través del Plan de la Sociedad de la Información 2018-2021 se establecerán condiciones
institucionales e incentivos favorables para la expansión de las capacidades en ciencia, tecnología
como marcos regulatorios, normativas en materia de transferencia tecnológica y regulaciones
particulares para cada sector.
Para ello, se debe trabajar de manera intersectorial en el asesoramiento, detección y análisis de la
existencia de innovaciones de servicios, productos y/o procesos que, ante la ausencia de regulación,
verían retrasado su ingreso al mercado debido a la falta de normativa o de instituciones que
reglamenten su comercialización y uso.
La creación de un marco regulatorio de protección de datos personales para tecnologías emergentes,
la coordinación para la formación de recurso humano especializado y la implementación de
campañas de difusión, publicaciones en el Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información,
webinars, seminarios, concursos, redes sociales, etc., son actividades comunes para cada una de las
temáticas relacionadas con este componente.
95 computación en la nube: paradigma para dar acceso a la red a un conjunto elástico y ampliable de recursos físicos o virtuales compartibles con administración y configuración en autoservicio previa solicitud. https://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=e&id=T-REC-Y.3500-201408-I!!PDF-S&type=items
172
5.3.4.1 Datos abiertos - Open Data
Las formas tradicionales de Gobierno se han ido transformando hacia gobiernos abiertos en donde la
sociedad tiene un rol mucho más activo y colaborador, capaz de interactuar participativamente con
el Gobierno. En este nuevo modelo de gobierno juegan un rol muy importante: la transparencia, la
colaboración y la participación, por esto es fundamental contar con acceso a la información pública.
Los datos abiertos emergen como una estrategia que busca proporcionar a la ciudadanía datos sobre
las actividades que realizan las instituciones de la Administración Pública, Central, institucional y
dependiente de la Función Ejecutiva en formatos abiertos para que puedan ser utilizados,
reutilizados y redistribuidos generando valor y beneficios en todos los sectores de la sociedad.
La noción del término “Datos Abiertos” y específicamente de “Datos abiertos de gobierno” -
información, pública o no, que cualquiera es libre de acceder y reutilizar para cualquier propósito -
ha estado circulando por varios años. En 2009, datos abiertos comenzó a hacerse visible, con varios
gobiernos (como Estados Unidos, Gran Bretaña, Canadá, y Nueva Zelanda) que anunciaron sus
iniciativas hacia la apertura de su información pública.
Datos abiertos o datos abiertos de gobierno, es un gran recurso, aunque todavía no ha sido
explotado. Muchos individuos y organizaciones reúnen una gran variedad de diferentes tipos de
datos para llevar a cabo sus tareas. Gobiernos es particularmente importante en este aspecto, por la
cantidad y centralidad de datos que reúne, pero también porque la mayor parte de la información
gubernamental es pública por ley, y por lo tanto puede ser abierta y ponerse a disposición de otros.
La interoperabilidad denota la habilidad de diversos sistemas y organizaciones para trabajar juntos
(interoperar). En este caso, es la habilidad para interoperar o integrar diferentes conjuntos de datos.
La interoperabilidad es importante porque permite que distintos componentes trabajen juntos. Esta
habilidad de integrar componentes es esencial para construir sistemas complejos y grandes.
La Fundación Open Knowledge publicó el Índice Global de Datos Abiertos del año 2015 muestra que
aunque han habido progresos, muchos gobiernos aún no proporcionan información esencial de
forma accesible a sus ciudadanos. Este índice, clasifica a los países en base a la disponibilidad y
accesibilidad de información en varias áreas como por ejemplo, presupuesto del estado, gasto
público, resultados electorales, etcétera.
En Latinoamérica las primeras posiciones del índice 2015 son para Colombia (4), Uruguay (7) y Brazil
(12). En el caso de Ecuador su puesto es el # 58 con una puntuación de 32%, (44% el año anterior y
puesto 43) en el grupo de 122 países. Esto evidencia un gran desafío sobre la apertura de datos de
las entidades de la administración pública y la creación de valor, en un marco regulatorio que
contribuya a la transparencia, credibilidad y reutilización de la información.
En Ecuador, en 2014 la extinta Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador (SNAP)
lanza el Plan Nacional de Gobierno Electrónico como un instrumento de política pública, que incluye
como uno de sus objetivos, “Gobierno Abierto” relacionada con el “Esquema de datos abiertos”, que
define esquemas para la apertura y reutilización de datos como una solución de gobierno electrónico
(PNGE, 2014), para aumentar el acceso y la transparencia a la información pública como un medio
para promover la participación y la colaboración ciudadana.
173
En noviembre de 2014 la extinta Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador (SNAP)
publicó la Guía de Política Pública de Datos Abiertos (GPP-DA-v01-2014), la cual junto con el Plan
Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017 constituyen los primeros antecedentes oficiales que el
Gobierno Ecuatoriano presenta sobre la adopción de datos abiertos en las entidades de la
Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva (APCID).
Por otra parte, en el año 2015, se crea el Portal de Datos Abiertos actualmente a cargo de
SENPLADES donde ya se encuentran más de 100 datasets de 15 entidades de la Administración
Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva (APCID). Se considera el
fortalecimiento de este portal con un upgrade tecnológico.
El Gobierno ecuatoriano amparado en la Constitución de la República de Ecuador, la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP)96 y basado en su estrategia nacional de
operar y ejecutar acciones bajo un esquema de Gobierno Abierto, busca fortalecer la generación de
datos de manera estructurada y organizada para que la misma pueda ser utilizada correctamente,
favoreciendo así, la investigación y el desarrollo productivo, la toma de decisiones, la participación
ciudadana, la transparencia y la innovación en los procesos del Estado.
Así también, la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos señala en el Art. 4:
“Responsabilidad de la información.- Las instituciones del sector público y privado y las personas
naturales que actualmente o en el futuro administren bases o registros de datos públicos, son
responsables de la integridad, protección y control de los registros y bases de datos a su cargo.
Dichas instituciones responderán por la veracidad, autenticidad, custodia y debida conservación de
los registros. La responsabilidad sobre la veracidad y autenticidad de los datos registrados, es
exclusiva de la o el declarante cuando esta o este proveen toda la información.
Las personas afectadas por información falsa o imprecisa, difundida o certificada por registradoras o
registradores, tendrán derecho a las indemnizaciones correspondientes, previo el ejercicio de la
respectiva acción legal.
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos establecerá los casos en los que deba rendirse
caución.”
También, la Defensoría del Pueblo publicó la Resolución 2015-DPE-007-DPE-CGAJ “Expedir los
parámetros técnicos para el cumplimiento de las obligaciones de trasparencia activa establecidas en
el Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública – LOTAIP”, generando
un marco legal para la gestión de datos abiertos97.
96 Art 1: Principio de Publicidad de la Información Pública, Art. 6: Información Confidencial y Art. 18: Protección
de la Información Reservada.
97 Art. 11. De las Unidades Poseedoras de Información.- Las Unidades Poseedoras de Información (UPI), son aquellas unidades administrativas o instancias que generan, producen o custodian información institucional que tiene el carácter de pública y que de acuerdo con la LOTAIP tiene que ser difundida en forma obligatoria a través de los links de transparencia de los sitios web de las entidades poseedoras de información pública. Art. 12.- Determinación de las Unidades Poseedoras de Información.- Las entidades poseedoras de información pública deberán emitir una resolución o acuerdo interno estableciendo las Unidades Poseedoras de la
174
En algunas instituciones del gobierno se han realizado esfuerzos por normar la apertura de los datos
y se han conformado comités para evaluar los datos a ser publicados, metodologías, normas técnicas
y políticas internas para publicar datos de manera que en algunos casos ya se encuentran disponibles
(INEC datos estadísticos, IGM datos cartográficos, otros), así también grupos sociales, academia y
sector privado ya se encuentran haciendo uso de estos y de otros datos que les ha sido posible
obtener por sus propios medios, generando valores en algunos sectores (judiciales, transporte,
alimentos, otros) que de momento necesitan del apoyo sobre la confianza de los datos que se abran
en adelante. Para ello, la gestión de los datos del gobierno y la gobernanza de datos abiertos en el
país debe tomar más fuerza de manera que se impulse y se fomente una mayor participación
ciudadana para la toma de decisiones, mejoras sobre la transparencia para mantener a los
ciudadanos informados de las acciones que su gobierno está realizando y mayor impulso de la
creación de negocios y servicios innovadores que aporten un valor social y comercial.
El año 2016 se ejecutó el Proyecto Consulta sobre política de datos de gobierno abierto, por parte del
KISDI, Korea Information Society Development Institute, en convenio con el MINTEL. Los principales
propósitos del proyecto fueron: analizar el estado de los datos de gobierno abierto (Open
Government Data, OGD) en Ecuador, comparar con un caso de estudio de la política OGD en Corea, y
sugerir estrategias para el desarrollo de la política de ODG en Ecuador98.
La DINARDAP tiene la visión de implementar la anonimización de datos e información en el
SINARDAP.
La Subsecretaría encargada de Gobierno Electrónico en el ente rector de las Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Información tiene como responsabilidad la creación del Plan Nacional de Gobierno
Electrónico 2018 -2021, en el cual se incluirá la temática de Datos Abiertos en el Ecuador. Sin
embargo dentro del Plan Nacional de la Sociedad de la Información se hace hincapié en conocer los
datos que necesitan los ciudadanos y las organizaciones sociales, velando por la seguridad jurídica de
los datos e información, análisis del riesgo de la exposición de los mismos y principios de
anonimización de los datos.
Los datos abiertos hacen parte de la información pública y representan un gran potencial para el
desarrollo de procesos de Gobierno Abierto, en la medida en que permiten reutilizar información de
diversas fuentes, sin restricciones de uso y en formatos de fácil lectura y análisis, de tal manera que
se habilitan nuevas formas de tomar decisiones, de resolver problemas públicos, de entender
determinados comportamientos y hasta generar valor no solo social sino económico a través de la
innovación. Para la publicación de datos abiertos es importante considerar la necesidad ciudadana y
de las organizaciones, con el fin de que los proveedores de la información atiendan estas
necesidades y no se publique datos que no se llegan a utilizar en ningún momento.
Considerando que se plantea convertir al Observatorio TIC en unidad técnica para el desarrollo y
evaluación de políticas públicas relacionadas con la sociedad de la información, la sociedad del
Información (UPI) que serán responsables de la generación, custodia y producción de la información para cada uno de los literales del Art. 7 de la LOTAIP. Art.13 Remitir al comité de transparencia hasta el 5 de cada mes el link de transparencia de los sitios web institucionales en las respectivas matrices homologadas en formato PDF y en formato de dato abierto. 98 2016 Consultation on Open Government Data Policy in Ecuador_REPORT
175
conocimiento, el gobierno electrónico, el gobierno abierto y las ciudades inteligentes; para recabar
las necesidades ciudadanas y de las organizaciones sociales en lo referente a datos abiertos, se
sugiere utilizar la herramienta denominada Contacto Ciudadano o (PQSSFD) actualmente gestionada
por el Ministerio de Trabajo y disponible en https://aplicaciones.administracionpublica.gob.ec/99,
como punto de contacto para que el ciudadano participe e interactué con el Estado.
5.3.4.1.1 Análisis de causas y efectos
En relación al problema “Poco uso de Datos Abiertos en Ecuador”, las causas se pueden agrupar en
las siguientes categorías: recurso humano, demanda, oferta, datos, normativa e infraestructura.
No se dispone del suficiente recurso humano en el país especializado en Open Data (científicos de
datos, ingenieros de datos, administradores de datos, gerentes de datos).
La demanda está orientada a la ciudadanía y organizaciones sociales, no se ha consultado cuáles son
sus necesidades y no se ha realizado el análisis para satisfacer esas necesidades. No se han difundido
las ventajas y beneficios que se pueden obtener al utilizar datos abiertos.
99 Solicitudes de Información Pública
Poco uso de Datos
Abiertos en Ecuador
Recurso
Humano
No se conoce la necesidad
de información de la
ciudadanía y
organizaciones sociales
Pocas instituciones generan
conjuntos de datos No existen
suficientes
especialistas
Robustez y escalabilidad
necesarias
Desconocimiento de
normativa existente
Falta de difusión de
ventajas y beneficios
Falta de seguridad
de los datos
Mercado
negro
Demanda Oferta
Datos Normativa Infraestructura
176
Para el Ecuador, al momento se ofertan alrededor de una centena de conjuntos de datos (datasets)
por parte de 15 instituciones estatales, estos números son bajos en relación a las publicaciones de
otros países.
Existe un alto riesgo en la exposición de datos sin un análisis de la pertinencia de su publicación, de la
misma manera se corre el riesgo de ocultar un dato que es relevante; con el afán de garantizar por la
seguridad jurídica, analizar el riesgo de publicación y generar la metodología para anonimizar100 los
datos e información, se coordinará con el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos (SINARDAP). Se debe enfocar en la erradicación del mercado negro de datos. Estos
esfuerzos también serán valederos para los temas de grandes volúmenes de datos y tecnología de
registro distribuido.
Existen recomendaciones de la UIT-T relacionada con datos abiertos que no se conocen a nivel local.
Se necesita una infraestructura sólida, robusta y segura para el Portal de Datos Abiertos.
100 Expresar un dato relativo a entidades o personas, eliminando la referencia a su identidad
¿Por qué no se utiliza normativa internacional existente?
Porque no se ha difundido la misma a nivel local
¿Por qué falta difusión de las ventajas y beneficios?
Porque no se utiliza normativa internacional existente
¿Por qué se desconoce la necesidad de datos e información de la ciudadanía y organizaciones sociales?
Porque falta difusión de las ventajas y beneficios
¿Por qué pocas instituciones disponibilizan conjuntos de datos ?
Porque se desconoce la necesidad de datos e información de la ciudadanía y organizaciones sociales
¿Por qué existe poco uso de Datos Abiertos en el Ecuador?
Porque pocas instituciones disponibilizan conjuntos de datos
177
5.3.4.1.2 Objetivo General (Propósito)
Gestionar la oferta y demanda de los datos e información de acceso público que se pueden generar en las entidades del Estado ecuatoriano
5.3.4.1.3 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Promover la disponibilidad de datos e información anonimizados para que las empresas realicen análisis económico, por parte del organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
Identificar el tipo de datos e información que requiere la sociedad y validarlos con el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
Coordinar con las instituciones relacionadas la formación de profesionales especialistas en
esta temática, innovación e investigación.
5.3.4.1.4 Indicadores (Visión)
Los principales indicadores de datos abiertos se encuentran relacionados con el levantamiento y
validación de necesidades ciudadanas y de organizaciones sociales, y el proceso de anonimización de
datos Se tomarán en cuenta las actividades de difusión.
5.3.4.1.4.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
Indicador:
Porcentaje de avance en el levantamiento y validación de necesidades ciudadanas y de
organizaciones sociales para su publicación
Número de actividades anuales de difusión para proveedores y consumidores de datos
abiertos organizadas por el MINTEL.
Porcentaje de avance en el proceso de anonimización de datos del Sistema Nacional de
Datos Públicos
¿Por qué no se utiliza normativa internacional existente?
Porque no se ha difundido la misma a nivel local
¿Por qué falta difusión de las ventajas y beneficios?
Porque no se utiliza normativa internacional existente
¿Por qué se desconoce la necesidad de datos e información de la ciudadanía y organizaciones sociales?
Porque falta difusión de las ventajas y beneficios
¿Por qué pocas instituciones disponibilizan conjuntos de datos ?
Porque se desconoce la necesidad de datos e información de la ciudadanía y organizaciones sociales
¿Por qué existe poco uso de Datos Abiertos en el Ecuador?
Porque pocas instituciones disponibilizan conjuntos de datos
178
Porcentaje de avance en la actualización de la Guía de política pública de datos abiertos
5.3.4.1.4.2 Línea Base y Meta
Línea Base:
Sin avance en levantamiento y validación de necesidades ciudadanas y de organizaciones
sociales a diciembre 2017
No se han realizado campañas de difusión para proveedores y consumidores de datos
abiertos organizadas por el MINTEL (diciembre 2017)
Proceso de anonimización de datos no iniciado.
Meta:
1 levantamiento y validación de necesidades ciudadanas y de organizaciones sociales para su
publicación por año (2018 al 2021)
1 campaña de difusión anual para proveedores y consumidores de datos abiertos (2018 al
2021) organizadas por el MINTEL..
Proceso de anonimización de datos implementado en el Sistema Nacional de Datos Públicos.
5.3.4.1.5 Principales beneficiarios
Gobierno,
Industria,
Academia,
Ciudadanía
Organizaciones sociales
5.3.4.1.6 Propuesta de valor
Identificar las necesidades reales de información de la ciudadanía y las organizaciones sociales,
estableciendo un esquema de protección de datos e información de las personas, considerando la
seguridad jurídica, el análisis de riesgos de la exposición de los mismos y su anonimización.
5.3.4.1.7 Acciones Clave para la gestión
5.3.4.1.7.1 Acción Estratégica Clave 1
Durante los años 2018 y 2019 el organismo que preside el SINARDAP se enfocará en la entrega de
datos e información anonimizados para análisis económicos de los consumidores del SINARDAP. En
este período se dará el apoyo necesario y el respectivo seguimiento a la planificación de la DINARDAP
para la implementación de la anonimización de los datos e información personales.
5.3.4.1.7.2 Acción Estratégica Clave 2
Actualización de la guía de política pública de datos abiertos, considerando la anonimización y
protección de datos e información personales.
179
5.3.4.1.7.3 Acción Estratégica Clave 3
Realizar consultas a la ciudadanía y a las organizaciones sociales, sobre sus necesidades de
información y validarlas con el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos.
5.3.4.1.7.4 Acción Estratégica Clave 4
El fomento del uso de datos abiertos en el Ecuador está enfocado a dos grandes actores: los
proveedores y los consumidores de los datos abiertos. A los proveedores de datos abiertos se les
dará a conocer las mejores prácticas de sus pares a nivel internacional en cuanto a los datos a
publicar. A los consumidores se les dará a conocer las mejores prácticas internacionales de
utilización de datos abiertos.
Para esto es necesaria la implementación de campañas de difusión, publicaciones en el Observatorio
de las TIC y de la Sociedad de la Información, webinars, seminarios, concursos, etc.
5.3.4.1.7.5 Acción Estratégica Clave 5
Reuniones con las autoridades de la academia y el ente rector de la educación superior, con el fin de
coordinar la inclusión de “Tecnologías emergentes” como parte de la formación de los futuros
profesionales, y de las áreas y líneas de investigación de desarrollo e innovación (I+D+i) en los
proyectos auspiciados por estas entidades.
5.3.4.1.8 Recursos clave para la implementación
Actualización de la Guía de política pública de datos abiertos alineada con la anonimización y
protección de datos e información personales, a cargo de la entidad rectora de gobierno
electrónico y el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
Necesidades de información de la ciudadanía y organizaciones sociales, validadas por el
organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
Campañas de difusión, webinars, seminarios, concursos.
Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información.
5.3.4.1.9 Alianzas estratégicas clave para la implementación
Para articular la implementación de esta estrategia será necesaria la coordinación con las
instituciones rectoras de planificación, administración pública, gobierno electrónico, ciencia y
tecnología; organismo que preside el SINARDAP y la academia.
5.3.4.1.10 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
Acuerdos Interinstitucionales.
5.3.4.1.11 Cronograma de implementación 2018 2019 2020 20121
Levantamiento de
necesidades
x
Obtención de presupuesto x
Actualización de Guía x
Anonimización de Datos x x
Consumo del servicio x x x
180
Campañas de difusión x x x x
Evaluación x x x x
5.3.4.1.12 Costo de implementación
5.3.4.2 Grandes volúmenes de datos - Big Data
5.3.4.2.1 Situación actual
Grandes volúmenes de datos, o grandes datos (Big Data) es un paradigma para hacer posible la
recopilación, el almacenamiento, la gestión, el análisis y la visualización, potencialmente en
condiciones de tiempo real, de grandes conjuntos de datos con características heterogéneas.101
Los importantes avances en las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) están
causando una revolución de datos a gran escala, pueden generar, transmitir y almacenar grandes
masas de datos, este crecimiento exponencial está acelerando su ritmo. Los conjuntos de datos se
han hecho tan grandes y complejos, se generan tan rápido que los enfoques tradicionales del
procesamiento de datos demuestran ser inadecuados. Llevar a cabo un análisis eficiente de los datos
dentro de los plazos requeridos, supone un importante desafío al que la industria responderá
utilizando tecnologías en el campo de grandes volúmenes de datos.
Grandes volúmenes de datos abarca cuatro dimensiones: volumen, velocidad, variedad y veracidad,
que en su conjunto puede generar una serie de oportunidades que antes no existían, aumentando
las capacidades en la toma de decisiones en áreas como: salud, empleo, productividad, combate con
la delincuencia, seguridad y manejo de desastres naturales102.
En base a la información disponible en el Ecuador, se puede mencionar que existen algunos sectores
en los cuales se está utilizando grandes volúmenes de datos y su analítica103, entre ellos los
siguientes:
Banca y Finanzas: soluciones para retención y satisfacción de clientes, mejora gestión de
riesgo, patrones para detección de fraude, ofertas de pólizas de seguros basados en
comportamiento y uso.
Retail: soluciones para ofertas personalizadas, planificación integrada de demanda,
optimización de cadena de valor, análisis de clientes, influenciadores de compra.
Telecomunicaciones: Soluciones para la mejora en la experiencia de usuario, optimización de
red, análisis de operaciones, rentabilización, monetización y creación de nuevos servicios.
Gobierno: soluciones para que entidades públicas puedan mejorar sustancialmente la
gestión de gran cantidad de datos de seguridad social, estadísticas, impuestos, factura
electrónica, datos ciudadanos, etc.
101 ITU. (2015). Big data – Cloud computing based requirements and capabilities. Obtenido de
https://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=e&id=T-REC-Y.3600-201511-I!!PDF-E&type=items 102 http://www.clarin.com/opinion/Big_Data-TICs-ONU-Objetivos_del_Desarrollo-revolucion_tecnologica_0_1349865086.html 103 http://www.we-solutions.ec/big-data-analitica-ecuador/
181
Industria: Hay una gran cantidad de sensores que emiten algún tipo de señal (temperatura,
presión, luminosidad, etc.) que pueden ser utilizados para descubrir patrones y llegar incluso
a predecir posibles fallas en los mismos antes de que sucedan, es aquí donde se crea una
sinergia muy alta entre grandes volúmenes de datos, datos abiertos, e internet de las cosas.
Las ciudades también son candidatas para el uso de estas plataformas con soluciones
inteligentes de parqueo, recolección de basura, iluminación, semaforización, movilidad,
transporte, atención al ciudadano, wifi público e inteligente que basan su servicio en los
datos que generan cada uno de estos componentes y que cobran una mayor importancia
cuando se pueden interconectar e integrar de manera que el beneficiado sea el ciudadano
con un mejor servicio.
Grandes volúmenes de datos puede ser implementado en forma local o como un servicio de
computación en la nube (Big Data as a Service, BDaaS). La implementación local conlleva a un alto
esfuerzo económico para la organización, tareas de mantenimiento y actualización, contratación de
personal especializado. Con la implementación de grandes datos en la nube se puede pagar por el
servicio completo tanto a demanda como a medida, aprovechando una economía de escala.
La computación en la nube es una parte importante de la labor de la Comisión de Estudio 13 (CE13)
de la UIT-T “Redes futuras, incluida la computación en la nube, las redes móviles y las de la próxima
generación”, esta Comisión elabora normas que detallan los requisitos y las arquitecturas funcionales
del ecosistema de la computación en la nube, abarcando la computación entre nubes y dentro de la
nube y las tecnologías que sirven de soporte para XaaS (X como servicio). Esta labor incluye los
aspectos de infraestructura y de constitución de redes de los modelos de computación en la nube, así
como consideraciones relativas a la implantación y requisitos para el interfuncionamiento y la
portabilidad de los datos. Dado que la computación en la nube se basa en la interacción de una
variedad de recursos de infraestructura de telecomunicaciones y TI, la CE13 elabora normas que
permiten la gestión y el seguimiento coherentes de extremo a extremo y multinubes de los servicios
expuestos por y entre distintos dominios y tecnologías de los proveedores de servicios.
Actualmente se cuenta con una primera norma internacional para los grandes volúmenes de datos104
propuesta por la UIT-T (Y.3600 : Grandes volúmenes de datos - Requisitos y capacidades basados en
la computación en la nube)105, lo que permitirá revisar una base común de desarrollo de los servicios
y las normas técnicas correspondientes.
Existen pocas empresas nacionales y multinacionales que ofrecen BDaaS en Ecuador106.
104 https://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2015/66-es.aspx 105 https://www.itu.int/rec/T-REC-Y.3600-201511-I/es 106 https://cloud.oracle.com/es_ES/big-data/big-data/pricing; https://www.revoluciondatos.com/;
182
5.3.4.2.2 Análisis de causas y efectos
En relación al problema “Poco uso de Big Data como servicio (BDaaS) en Ecuador”, las causas se
pueden agrupar en las siguientes categorías: recurso humano, demanda, oferta, datos, normativa e
infraestructura.
No se dispone del suficiente recurso humano en el país especializado en grandes volúmenes de datos
(científicos de datos, ingenieros de datos, administradores de datos, gerentes de datos). La
necesidad de estos recursos se reduce significativamente si se compara el número de profesionales
necesarios en una empresa que brinde BDaaS, con el número de profesionales que debería tener
cada organización en caso de implementar grandes volúmenes de datos en forma local.
La demanda está orientada al sector público, a las pequeñas y medianas empresas y a la academia,
por lo tanto es necesario difundir en estos nichos de mercado las ventajas y beneficios que se
pueden obtener al utilizar BDaaS.
Para el Ecuador, al momento BDaaS se oferta en pocas empresas privadas internacionales y
nacionales, ninguna empresa pública ecuatoriana oferta el servicio.
Existe un alto riesgo en la exposición de datos sin un análisis de la pertinencia de su publicación, de la
misma manera se corre el riesgo de ocultar un dato que es relevante; con el afán de garantizar por la
seguridad jurídica, analizar el riesgo de publicación y generar la metodología para anonimizar107 los
datos personales, se coordinará con el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos (SINARDAP). Se debe enfocar en la erradicación del mercado negro de datos. Estos
107 Expresar un dato relativo a entidades o personas, eliminando la referencia a su identidad
Ninguna empresa
pública ofrece BDaaS Poco uso de Big Data como
servicio (BDaaS) en Ecuador
Recurso
Humano
Baja demanda, falta
de difusión de
ventajas y beneficios
Pocas empresas
privadas ofrecen BDaaS No existen
suficientes
especialistas
Inversión alta en infraestructura
sólida y segura
Desconocimiento de
normativa existente
Big Data usado
en forma local
Falta de seguridad
de los datos
Mercado
negro
Oferta Demanda
Infraestructura Datos Normativa
183
esfuerzos también serán valederos para los temas de datos abiertos y tecnología de registro
distribuido.
Existen recomendaciones de la UIT relacionadas con grandes volúmenes de datos que no se conocen
a nivel local.
La implementación a nivel de infraestructura, hardware y software, puede resultar en una barrera
para la implementación de grandes volúmenes de datos en forma local, por este motivo se presenta
la opción de ofrecer el grandes volúmenes de datos como un servicio en la nube (BDaaS); de esta
manera el cliente no invierte en infraestructura rígida ni licenciamiento, quedando en manos del
proveedor del servicio el escalamiento y robustez de la plataforma.
5.3.4.2.3 Objetivo General (Propósito)
Incentivar el uso de BDaaS, para uso del gobierno, de las pequeñas y medianas empresas, e
instituciones de la academia, con el fin de promover el uso de esta herramienta en la toma
de decisiones para beneficio de la Sociedad de la Información, tomando en cuenta la
seguridad jurídica de los datos personales.
5.3.4.2.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
• Promover el desarrollo de BDaaS en el sector público y privado.
• Promover el uso de BDaaS en el sector público para apalancar en esta herramienta la toma
de decisiones para la generación de política pública.
• Fomentar el uso de BDaaS para generar valor y explotar el potencial de los datos en las
pequeñas y medianas empresas, e instituciones de la academia.
¿Por qué hay inseguridad de publicar los datos e información fuera de la organización?
Porque existe un mercado negro de datos
¿Por qué se ofrece el Big Data en forma local?
Por la inseguridad de publicar los datos e información fuera de la organización
¿Por qué existe poca difusión de las ventajas y beneficios del BDaaS?
Porque se ofrece el Big Data en forma local
¿Por qué pocas empresas ofrecen el servicio?
Porque existe poca difusión de las ventajas y beneficios del BDaaS
¿Por qué existe poco uso del Big Data como servicio en el Ecuador?
Porque pocas empresas ofrecen BDaaS en el Ecuador
184
• Coordinar con las instituciones relacionadas la formación de profesionales especialistas en
esta temática, innovación e investigación.
5.3.4.2.5 Indicadores (Visión)
Los indicadores apuntan a la implementación BDaaS en la empresa pública; esto en relación con la
oferta; con respecto a la demanda se determinará el número de consumidores del servicio (pequeñas
y medianas empresas, y academia). Se tomarán en cuenta las actividades de difusión.
5.3.4.2.5.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
Indicador:
Porcentaje de avance en la implementación de BDaaS.
Número de pequeñas y medianas empresas, e instituciones de la academia que utilizan
BDaaS.
Número de actividades de difusión para proveedores y consumidores de BDaaS organizadas
por el MINTEL.
5.3.4.2.5.2 Línea Base y Meta
Línea Base:
Ninguna empresa del sector público ofrece BDaaS.
Por determinar el número de pequeñas y medianas empresas e instituciones de la academia,
que utilizan BDaaS a diciembre 2017.
0 actividades de difusión para proveedores y consumidores de BDaaS organizadas por el
MINTEL a diciembre 2017.
Meta:
1 empresa del sector público ofrece BDaaS a diciembre 2019.
Incrementar el número de pequeñas y medianas empresas e instituciones de la academia,
que utilizan BDaaS a diciembre 2021.
1 campaña de difusión anual para proveedores y consumidores BDaaS (2018 al 2021)
organizadas por el MINTEL.
5.3.4.2.6 Principales beneficiarios
Empresas desarrolladoras de servicios de computación en la nube.
Sector público
Pequeñas y medianas empresas.
Academia
Ciudadanía
Proveedores y consumidores de información del SINARDAP
5.3.4.2.7 Propuesta de valor
Las empresas desarrolladoras implementarán BDaaS con los estándares internacionales
recomendados por la UIT. Para el sector público, las pequeñas y medianas empresas, e instituciones
185
de la academia, permitirá un ahorro significativo de costos y agilidad en el escalamiento de
infraestructura tecnológica, economía de escala.
Se busca la seguridad jurídica para la publicación de los datos personalesatendiendo su naturaleza.
La disponibilidad de datos personales anonimizados para análisis de los consumidores del SINARDAP
y si existe cualquier tipo de riesgo con la publicación de ellos.
5.3.4.2.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.4.2.8.1 Acción Estratégica Clave 1
El fomento del uso de Big Data como servicio en el Ecuador está enfocado a dos grandes actores: los
proveedores y los consumidores del servicio.
A los proveedores del servicio se les facilitarán las recomendaciones vigentes de la UIT y su
documentación relacionada, con el fin de que desarrollen BDaaS cumpliendo estándares
internacionales, con miras a brindar un servicio que satisfaga la demanda nacional y posteriormente
pueda exportarse.
A los consumidores, sector público, pequeñas y medianas empresas e instituciones de la academia,
se les capacitará en las ventajas y beneficios que les dará BDaaS: análisis económicos, de clientes,
mercado, necesidades, productos, servicios, etc., como parte de un análisis de inteligencia de
negocio.
Para esto es necesaria la implementación de campañas de difusión, publicaciones en el Observatorio
de las TIC y de la Sociedad de la Información, webinars, seminarios, concursos, etc.
5.3.4.2.8.2 Acción Estratégica Clave 2
El ente rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, propondrá al Directorio
de la empresa pública de telecomunicaciones, su adscrita, el desarrollo del BDaaS para que lo ofrezca
dentro de su portafolio de servicios.
5.3.4.2.8.3 Acción Estratégica Clave 3
Reuniones con las autoridades de la academia y el ente rector de la educación superior, con el fin de
coordinar la inclusión de “Tecnologías emergentes” como parte de la formación de los futuros
profesionales, y de las áreas y líneas de investigación de desarrollo e innovación (I+D+i) en los
proyectos auspiciados por estas entidades.
5.3.4.2.9 Recursos clave para la implementación
Desarrollo de BDaaS y su modelo de gestión a cargo de los proveedores de computación en
la nube.
Inclusión de BDaaS en la oferta comercial de la empresa pública de telecomunicaciones.
Campañas de difusión, webinars, seminarios, concursos.
Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información.
Participación en el directorio de la empresa pública de telecomunicaciones
186
Participación activa de la academia y el ente rector de la educación superior.
5.3.4.2.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
Para articular la implementación de esta estrategia será necesaria la coordinación con las
instituciones rectoras de planificación, administración pública, educación superior; academia,
pequeñas y medianas empresas, empresas proveedoras de computación en la nube, asociaciones de
software.
5.3.4.2.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
Reuniones entre máximas autoridades, acuerdos interinstitucionales, convenios.
5.3.4.2.12 Cronograma de implementación
2018 2019 2020 20121
Levantamiento de
necesidades
x
Obtención de presupuesto x x x x
Desarrollo de BDaaS
(empresa pública)
x x
Anonimización de Datos x x
Consumo de BDaaS de la
empresa privada
x x x x
Consumo de BDaaS de la
empresa pública
x x
Campañas de difusión x x x x
Evaluación x x x x
5.3.4.2.13 Costo de implementación
5.3.4.3 Internet de las cosas, Territorios Digitales & Ciudades Inteligentes - Internet of
Thinks, Smart Cities
5.3.4.3.1 Situación actual
En la Recomendación UIT-T Y.2060 de julio del 2012, la UIT-T define al Internet de las Cosas (IoT)
como Infraestructura mundial al servicio de la sociedad de la información que propicia la prestación
de servicios avanzados mediante la interconexión (física y virtual) de las cosas gracias al
interfuncionamiento de tecnologías de la información y la comunicación (existentes y en
evolución)108.
En octubre de 2015, el FG-SSC (Grupo Temático sobre Ciudades Inteligentes y Sostenibles) de la ITU
acordó la siguiente definición: "Una Ciudad Inteligente y Sostenible es una ciudad innovadora que
aprovecha las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y otros medios para mejorar la
calidad de vida, la eficiencia del funcionamiento y los servicios urbanos y la competitividad, al tiempo
108 https://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=s&id=T-REC-Y.2069-201207-I!!PDF-S&type=items
187
que se asegura de que responde a las necesidades de las generaciones presentes y futuras en lo que
respecta a los aspectos económicos, sociales, medioambientales y culturales".109
El Internet de las Cosas permite gestionar los objetos cotidianos con la tecnología y mejorar la
calidad de vida del ser humano, con el fin de garantizar la implementación y desarrollo de esta nueva
tecnología es necesario regular todo un paquete de normas relacionadas a IoT. Este comprenderá
desde políticas de I+D o desarrollo industrial hasta aspectos relativos a la protección de los usuarios y
de sus datos, su identidad o su seguridad.
La compañía Gartner, investigadora mundial en tecnologías de la información, estimó que en el 2018 tendremos 11.200 millones de dispositivos conectados en el mundo y que llegarán a 20.400 millones
en 2020110.
Los miembros de la UIT-T crearon la "Comisión de Estudio 20 IoT y sus aplicaciones, incluidas
ciudades y comunidades inteligentes". Esta comisión es responsable de las normas internacionales
que facilitarán el desarrollo coordinado de tecnologías IoT, incluidas las comunicaciones de máquina
a máquina y redes de sensores ubicuos. La comisión desarrollará normas que permitirán aprovechar
las tecnologías IoT para afrontar las dificultades del desarrollo urbano111. Una parte fundamental de
este estudio será la normalización de arquitecturas de extremo a extremo para IoT y mecanismos
para la interoperabilidad de aplicaciones IoT y conjuntos de datos empleados por diversos sectores
industriales orientados verticalmente112.
La Comisión de Estudio 20 del UIT-T (CE20) prepara normas internacionales que permitan el
desarrollo coordinado de las tecnologías IoT en las ciudades inteligentes, incluyendo las
comunicaciones máquina a máquina y las redes de sensores ubicuos. Esta Comisión de Estudio
también participa en los estudios sobre aspectos de las IoT y las ciudades y comunidades inteligentes
relativos a los macrodatos.
A continuación, se menciona la numeración de las Recomendaciones de la UIT-T, contempladas en la
serie Y - Infraestructura mundial de la información, aspectos del protocolo Internet y redes de la
próxima generación:
Y.100-Y.999 : Infraestructura de información global
Y.1000-Y.1999 : Aspectos del protocolo de Internet
Y.2000-Y.2999 : Redes de próxima generación
Y.3000 - Y.3499: Redes futuras
Y.3500-Y.3999 : Computación en la nube
Y.4000-Y.4999 : Internet de las cosas y ciudades y comunidades inteligentes
Suplementos a las Recomendaciones de las Series Y
109 https://www.itu.int/es/ITU-T/focusgroups/ssc/Pages/default.aspx 110 https://blogthinkbig.com/8-400-millones-de-dispositivos-estaran-conectados-a-internet-a-finales-de-2017 111 https://www.itu.int/es/ITU-T/about/groups/Pages/sg20.aspx 112 https://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2015/22-es.aspx#.WligO_LV4ic
188
Los gobiernos de Brasil, Chile, Colombia y Perú se encuentran impulsando varias iniciativas para la
implementación y uso de Internet de las Cosas (IoT) en sus mercados. En la Tabla 5-1 se describen
algunas iniciativas para apoyar e impulsar el avance de Internet de las Cosas.
Países Estado Actual
Brasil Lanzó la “Plataforma IoT” para el desarrollo de tecnologías y aplicaciones que se integra bajo el programa “Brasil Inteligente”
Chile La Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) ha manifestado interés por el desarrollo de Internet de las Cosas
Colombia La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) sometió a consulta pública un documento elaborado en conjunto con la consultora Arthur D. Little Se abordan retos generales del entorno IoT.
Perú El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) publicó un documento de consulta titulado “Plan Maestro sobre Nuevas Tendencias y Desarrollo de Infraestructura TIC que Promuevan la Construcción de Ciudades Inteligentes”
Tabla 5-7 Estado actual del IoT en Brasil, Chile, Colombia y Perú Fuente: Planes para IoT y Ciudades Inteligentes en América Latina, 2016.
En el Ecuador, el desarrollo de IoT permitirá viabilizar la implementación de proyectos dirigidos a
transformar en ciudades inteligentes a las principales poblaciones ecuatorianas, siendo un tema
emergente de importancia técnica, social y económica. La prestación de servicios a la sociedad se
aplica en la tecnología de los hogares, industrias e incluso en las ciudades. Una aplicación puntual es
satisfacer las necesidades básicas de movilidad, y se extiende a los aspectos de los sistemas de
transporte (vehículos, infraestructura, conductores o usuarios).
La transformación de las ciudades tradicionales en ciudades inteligentes es una tendencia que trae
profundos cambios a los gobiernos, empresas y personas, en términos de inclusión, accesibilidad,
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, garantizando la sostenibilidad y el buen vivir.
En la actualidad vivimos en la convergencia de dos fenómenos importantes en la historia de la
humanidad: la aceleración de la urbanización a nivel mundial y la revolución digital.
En cuanto a la urbanización, se puede mencionar que hasta el año 2017, el 54,74% de la población
mundial, es decir, 4.100 millones de personas viven en ciudades; y para el año 2050, más de 6.000
millones de personas vivirán en ciudades, según una proyección realizada por la Organización de las
Naciones Unidas en el 2014.
Ante este escenario, todos los países enfrentarán retos relacionados con la planificación,
administración y gobernanza de las ciudades de forma sostenible, maximizando las oportunidades
económicas y minimizando los daños medioambientales; por lo que es necesario utilizar mejor los
recursos públicos y utilizar los activos naturales de forma consciente y responsable.
Las grandes ciudades y las áreas metropolitanas son vistas como sistemas complejos con conexiones
entre sus diferentes ambientes e individuos. Por ello, es importante la planificación urbana y el
189
desarrollo de mecanismos de decisión dinámicos que tomen en cuenta el crecimiento y la inclusión
de procesos de participación ciudadana.
Para administrar y mejorar las ciudades, es necesario conocer sus necesidades; así como también lo
que sucede en ellas y en sus diferentes regiones. En este sentido, transformar “ciudades
tradicionales” en Smart Cities, o Ciudades Inteligentes, es una demanda cada vez más significativa y
también una oportunidad para gobiernos y ciudadanos. Con el surgimiento de la tecnología digital,
de internet y de las tecnologías móviles, dicha transformación es cada vez más viable.
En Ecuador, el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, consideró el
proyecto de Territorios Digitales como parte del Programa Nacional de Gobierno Digital, establecido
en la Estrategia Ecuador Digital 2.0. (2011 – 2017). Este proyecto en su visión estableció que el
concepto de Territorio Digital sea adoptado por la mayoría de gobiernos locales ecuatorianos,
tomando como base una agenda digital para apoyar el cambio de la matriz productiva.
Pero, ¿Por qué en Ecuador hablamos de Territorios Digitales en lugar de Ciudades Inteligentes?
Porque procuramos adoptar un concepto más integral que abarque otros escenarios y no sólo
ciudades. En este sentido, se consideró a la digitalización como la base para crear un territorio
inteligente, considerando como territorio digital a cualquier espacio urbano o rural, independiente
de su tamaño, que utilice las TIC para el beneficio del ciudadano. Así podemos hablar
posteriormente de un aeropuerto, colegio, hospital, edificio, autopista, barrio, parroquia, ciudad, o
provincia inteligente.
Con este enfoque innovador, en el mes de junio de 2015, el MINTEL puso a consideración de la
sociedad y de los gobiernos autónomos descentralizados (parroquiales, municipales y provinciales) el
Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador, en el que se incluyen temas como: Modelo de
Territorio Digital, Fases de Implementación, Agenda Digital, Encuesta de Madurez, Catálogo de
Aplicaciones, plantillas de ordenanzas; entre otros.
El modelo de territorio digital ecuatoriano se enfoca en mejorar la calidad de vida del ciudadano, y
está conformado por:
3 componentes transversales:
normativa,
infraestructura y
sistemas de información
y 4 ejes fundamentales:
gobierno electrónico,
alistamiento digital,
servicios esenciales, y
productividad.
190
Es importante destacar que este modelo fue expuesto en la Conferencia Internacional de Vivienda y
Asentamientos Humanos - HABITAT III, que se llevó a cabo en la ciudad de Quito, en octubre de 2016,
teniendo gran acogida entre los participantes.
Se publicó la Guía y Plantilla para la elaboración de Agenda Digital, documentos socializados por
SENPLADES en las capacitaciones de elaboración de los Planes de Ordenamiento y Organización
Territorial dirigidas a los GAD.
En el Observatorio TIC tenemos una sección dedicada a Territorios Digitales con material de apoyo
para los GAD. Aquí podemos encontrar el Libro Blanco, la plantilla e instructivo para generar una
Agenda Digital, una normativa de gobierno local como modelo para la adopción de la Agenda Digital,
las Agendas Digitales de Riobamba, Portoviejo y Santo Domingo, referencias de ciudades inteligentes
y catálogo de servicios.
La Agenda Digital es un instrumento de gran importancia para la planificación de los GAD. Entre abril
y septiembre del 2015, el MINTEL realizó el Concurso Nacional de Innovación InnovaTIC – Agendas
Digitales. En octubre de 2015, el MINTEL premió al GADM Riobamba como ganador de este
concurso.
Entre las principales ciudades ecuatorianas que se encuentran desarrollando iniciativas relacionadas
con Smart Cities tenemos: Quito, Guayaquil, Cuenca, Riobamba, Loja, Portoviejo, Ibarra, Ambato,
Baños, Santo Domingo, Antonio Ante; destaca también la planificación de Yachay como Ciudad del
Conocimento. En la Tabla 5-2 se describen algunos proyectos desarrollados en el país como base
principal para impulsar el Internet de las Cosas y la digitalización de los territorios.
Ecuador Proyectos
GAD Municipal de Portoviejo
En la Agenda Portoviejo Ciudad Digital 2015-2019: Zona WIFI en los parques urbanos y rurales potenciando las zonas infantiles, video vigilancia con cámaras y equipos tecnológicos para controlar el cumplimiento de las ordenanzas municipales, implementación y mantenimiento de semaforización inteligentes, con sensores y/o cámaras que detectan el flujo del tráfico y permiten mejorar la movilidad peatonal y vehicular.
191
Ecuador Proyectos
GAD Municipal de Santo Domingo
En la Agenda Portoviejo Ciudad Digital 2016-2030: Aplicación de dispositivos móviles Android “Chilachi To” canal de información del GAD que ofrece a la ciudadanía, acceso a internet para el uso de redes inalámbricas Wi-Fi en espacios públicos.
GAD Municipal de Riobamba
Ganador del Concurso InnovaTIC de Agendas Digitales con el Proyecto Riobamba Ciudad Digital, con alrededor de 30 iniciativas en ejecución de los 45. 132 Hotspots, Ordenanza de Movilidad y de ejecución anual de la Seman de la Ciencia y la Tecnología.Convenio con la ESPOCH para la "Realización conjunta de Proyectos Tecnológicos". Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el GAD Municipal de Riobamba y MINTEL.
GAD Municipal de Ambato
En la Agenda Territorio Digital: Una ciudad más segura a partir de la articulación de políticas de seguridad ciudadana (cámaras integradas al ECU-911), gestión de los sistemas de control de tráfico y administración de las vías de la ciudad para mejorar la movilidad de las personas. Foto detección de Infracciones de Tránsito.
GAD Municipal de Cuenca
Proyecto Cuenca Digital apoya al progreso y crecimiento de la sociedad la Municipalidad de Cuenca a través de su Empresa de Telefonía, Agua Potable y Alcantarillado, ETAPA EP implementó zonas WIFi en parques, plazas y la provisión de internet en buses en la ciudad.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito- MDMQ
En reestructuración proyecto Quito Digital de la Agencia de Promoción Económica CONQUITO y QuitoTeConecta que contribuyen en la construcción de Quito Digital. Plan de automatización en el transporte público (App Movilizate_UIO). Proyecto Big Data, una extensa y variada base de datos que se obtienen a través de la información que generan los usuarios de telefonía celular y a través de los cuales se pueden crear soluciones en torno a la movilidad.
GAD Municipal de Guayaquil
La Alcaldía de Guayaquil está llevando a cabo el programa “Guayaquil ciudad digital”, programa que tiene varios proyectos para: Entrega de computadoras de escritorio a escuelas y colegios (desde el 2005) e instalación de 6.000 puntos de acceso gratuito a Internet vía Wi-Fi (desde el 2014).
GAD Municipal de Esmeraldas
Construcción de un edificio inteligente para parqueadero, edificación de 7 plantas, capacidad para 274 vehículos, todas las especificaciones técnicas para garantizar la seguridad, sistemas inteligentes para indicar a los usuarios la cantidad de espacios disponibles.
GAD Municipal de Loja
Regeneración urbana, conexión digital-satelital para medición de niveles de contaminación del aire, las rutas y frecuencias del transporte control de seguridad, tránsito, agua potable, tarjeta electrónica para el pago del transporte urbano.
GAD Municipal de Ibarra
Zonas WiFi en espacios públicos se han establecido en la ciudad como parte del proyecto Ibarra Digital. App Mejora Ibarra para enviar incidencias en la vía pública en 30 segundos, saber el estado de la resolución en tiempo real y recibir alertas.
YACHAY Ciudad del conocimiento con planificación para implementar tecnología de punta aplicada en diferentes dispositivos para generar y garantizar diversos servicios como: agua potable, electricidad, seguridad, conectividad, etc., y constituirse en el futuro en un modelo tecnológico estándar de informatización.
192
Tabla 5-8 - Proyectos Ciudades Digitales Fuente: Páginas web
Estamos conscientes de que aún tenemos mucho camino por recorrer, y que hoy en día existen
soluciones integrales con enfoque innovador basado en las nuevas capacidades digitales que
permiten hacer frente a los retos de los territorios y comunidades inteligentes tales como las
plataformas integrales de gobierno para Smart Cities.
Al momento no disponemos de normativa ni plataforma de administración para la implementación
de Internet de las Cosas, Territorios Digitales y Ciudades Inteligentes.
5.3.4.3.2 Análisis de causas y efectos
Carencia de IoT en el Ecuador
Problemas de seguridad y confianza de la aplicación
Poco conocimiento sobre la seguridad de datos
Poco conocimiento de interoperabilidad de tecnologías
Desconocimiento de los beneficios
Falta de estándares para crear objetos IoT seguros
Falta de normativa para la Implementación de IoT
Poco interés en intercambio de experiencias Poco interés en temas
de lecciones aprendidas
En relación al problema “Carencia de IoT en el Ecuador”, las causas se pueden agrupar en las
siguientes categorías: normativa, buenas prácticas, seguridad y difusión.
En el Ecuador, aún no se dispone de normativa que regule las aplicaciones de IoT, así como no existe
la definición de estándares para crear un ambiente de confianza de objetos IoT seguros.
El poco interés de las buenas prácticas es un limitante para el uso y desarrollo de aplicaciones de
Internet de las Cosas, basado en lecciones aprendidas e intercambio de experiencias alineadas a
nuestra realidad.
En el país, persisten las complejidades por el tema de seguridad y confianza en la implementación de
IoT, principalmente en la información que se maneja en los objetos conectados, puesto que los datos
de los consumidores están disponibles para su recopilación y explotación.
193
En nuestro país, no se ha unificado esfuerzos con las instituciones, empresas y academia para
promocionar o socializar las estrategias, iniciativas internacionales de la interoperabilidad de
tecnologías y beneficios de IoT.
5.3.4.3.3 Objetivo General (Propósito)
Incentivar el desarrollo del Internet de las cosas, Territorios Digitales y Ciudades Inteligentes
en el Ecuador, en beneficio de la Sociedad de la Información, tomando en cuenta la
normativa internacional, la realidad nacional y la seguridad de los datos personales.
5.3.4.3.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Promover el uso del Internet de las Cosas en el Ecuador en el sector público y privado.
Difundir las recomendaciones de la UIT-T de la serie Y: Infraestructura mundial de la
información, aspectos del protocolo Internet y redes de la próxima generación, internet de
las cosas y ciudades inteligentes.
Actualizar el Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador.
Apoyar a un GAD en la implementación de una App de movilidad a servicio de la ciudadanía,
transportistas urbanos y turistas riobambeños.
Coordinar con las instituciones relacionadas la formación de profesionales especialistas en
esta temática, innovación e investigación.
5.3.4.3.5 Indicadores (Visión)
Los indicadores tomarán en cuenta las actividades de difusión, la implementación de una App de
movilidad para la comunidad, transportistas urbanos y los turistas de Riobamba; y la actualización del
Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador.
¿Por qué en el Ecuador no existe normativa para el IoT?
Porque existe poca adopción de buenas prácticas internacionales del IoT
¿Por qué no existe un ambiente de confianza de objetos IoT seguros?
Porque en el Ecuador no existe normativa para el IoT
¿Por qué existe poca implementación de aplicaciones del IoT?
Porque no existe un ambiente de confianza de objetos IoT seguros
¿Por qué las instituciones, empresas y academia no han unificado esfuerzos para promocionar los beneficios del IoT?
Porque existe poca implementación de aplicaciones del IoT
¿Por qué existe carencia de IoT en el Ecuador?
Porque las instituciones, empresas y academia no han unificado esfuerzos para promocionar los beneficios del IoT
194
5.3.4.3.5.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
Indicador:
Número de actividades anuales de difusión para GAD y colectividad en Internet de las Cosas,
Territorios Digitales & Ciudades Inteligentes organizadas por el MINTEL.
Porcentaje de avance en el desarrollo de la App de movilidad a servicio de la ciudadanía,
transportistas urbanos y turistas riobambeños, implementada en el GADM Riobamba.
Porcentaje de avance en la actualización del Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador
a diciembre 2018.
5.3.4.3.5.2 Línea Base y Meta
Línea Base:
0 actividades anuales de difusión para GAD y colectividad en Internet de las Cosas. Territorios
Digitales & Ciudades Inteligentes a diciembre 2017 organizadas por el MINTEL.
0 App de movilidad a servicio de la ciudadanía, transportistas urbanos y turistas
riobambeños, implementada en el GADM Riobamba a diciembre 2017.
0 actualización del Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador a diciembre 2017.
Meta:
1 campaña de difusión anual para GAD y colectividad en Internet de las Cosas, Territorios
Digitales & Ciudades Inteligentes (2018 al 2021) organizadas por el MINTEL.
1 App de movilidad a servicio de la ciudadanía, transportistas urbanos y turistas
riobambeños, implementada en el GADM Riobamba a diciembre 2019.
1 actualización del Libro Blanco de Territorios Digitales en Ecuador a diciembre 2018.
5.3.4.3.6 Principales beneficiarios
Ciudadanía.
Turistas.
Empresas de transporte urbano de Riobamba.
Empresas desarrolladoras de software.
Estudiantes desarrolladores de software.
5.3.4.3.7 Propuesta de Valor
Socialización de normativa internacional sobre Internet de las Cosas, Territorios Digitales & Ciudades
Inteligentes, implementación de una App con estas recomendaciones y actualización del Libro Blanco
de Territorios Digitales en Ecuador.
5.3.4.3.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.4.3.8.1 Acción Estratégica Clave 1
El fomento del uso de Internet de las cosas e implementación de Territorios Digitales & Ciudades
Inteligentes basados en normativa internacional. Para esto es necesaria la implementación de
195
campañas de difusión, publicaciones en el Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información,
webinars, seminarios, concursos, etc.
5.3.4.3.8.2 Acción Estratégica Clave 2
Coordinar con el GADM Riobamba el desarrollo de una App de movilidad con georreferenciación del
transporte urbano, como una siguiente fase de la App Rio Rutas (permite visualizar el recorrido de las
líneas de transporte urbano y las respectivas paradas de buses). Aprovechando que los buses
cuentan con dispositivos de georreferenciación y de transmisión de datos, se propone incrementar la
funcionalidad para pronosticar el tiempo de llegada de un bus a una parada y el tiempo de llegada a
un destino, reporte exceso de velocidad e incumplimiento de rutas.
5.3.4.3.8.3 Acción Estratégica Clave 3
Actualizar el Libro Blanco de Territorios Digitales en el Ecuador publicado por el MINTEL como una
guía para los GAD..
5.3.4.3.8.4 Acción Estratégica Clave 4
Reuniones con las autoridades de la academia y el ente rector de la educación superior, con el fin de
coordinar la inclusión de “Tecnologías emergentes” como parte de la formación de los futuros
profesionales, y de las áreas y líneas de investigación de desarrollo e innovación (I+D+i) en los
proyectos auspiciados por estas entidades.
5.3.4.3.9 Recursos clave para la implementación
Dispositivos electrónicos, sensores, infraestructura para la cubertura de Internet.
Campañas de difusión, webinars, seminarios, concursos.
Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información.
5.3.4.3.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
Para articular la implementación de esta estrategia será necesaria la coordinación con el sector
privado, GADM Riobamba, empresa privada, AME, CONAGOPARE, CONGOPE, academia.
5.3.4.3.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
Convenio de Cooperación Interinstitucional
5.3.4.3.12 Cronograma de implementación
2018 2019 2020 20121
Levantamiento de
necesidades
x
Obtención de presupuesto x
Desarrollo de App x x
Consumo de App x x x
Actualización del Libro
Blanco de Territorios
Digitales en el Ecuador
x
Obtención de normativa de
IoT y Ciudades Inteligentes
x x x x
Campañas de difusión x x x x
Evaluación x x x x
196
5.3.4.3.13 Costo de implementación
5.3.4.4 Tecnología de Registro Distribuido - Distributed Ledger Technology (Blockchain)
5.3.4.4.1 Situación actual
La Distributed Ledger Technology (DLT) se define como una base de datos distribuida, formada por
cadenas de bloques diseñadas para evitar su modificación una vez que un dato ha sido publicado
usando un sellado de tiempo confiable y enlazando a un bloque anterior. Busca la seguridad de los
datos.
Distributed Ledger Technology, Tecnología de Registros Distribuidos, Tecnología de Contabilidad
Distribuida, o simplemente Blockchain, es una tecnología que actualmente se utiliza para
implementar el Bitcoin, una criptomoneda virtual que ha puesto muy nerviosos a los bancos
centrales de todo el mundo. Las criptomonedas (bitcoins, ethereum, bitcoin cash, dogecoin, ripple,
neucoin, litecoin, etc.) son tan solo una de las múltiples aplicaciones basadas en DLT que dan soporte
a modelos de negocio disruptivos que hasta hoy eran dominados por medios de pago tradicionales,
servicios legales para la contratación, o servicios administrativos como los registros públicos o la fe
notarial, salud, medicina, defensa, gobierno, industria, etc.).
La DLT es adecuada para almacenar de forma creciente datos ordenados en el tiempo y sin
posibilidad de modificación ni revisión. En la economía real, hoy nos basamos en grandes
intermediarios como los bancos, el gobierno, grandes compañías, tarjetas de crédito, etc., para
establecer la confianza en nuestra economía. Estos intermediarios realizan la función de
autentificación e identificación de personas, y compensan y liquidan registros de valor. La sofisticada
seguridad que proveen estas tecnologías es un gran atractivo para muchas organizaciones, que
constantemente están explorando todo su potencial.
Legaltech designa las tecnologías que permiten la automatización de un servicio jurídico, que esto
sea al nivel del apoyo (el documento), del proceso (el procedimiento) o de la relación con los
profesionales del derecho. Se trata de servicios legales donde se junta la parte técnica con la parte
legal, y son desarrollados bajo una base completamente tecnológica, como pueden ser los entornos
en la nube, la inteligencia artificial para la ayuda de tareas mecánicas, blockchain, etc.
Los smart contracts junto a la tecnología que los sustenta, el blockchain, son parte de las tendencias
en transformación digital. Se prevé que para 2020 sea generalizado su uso en las compañías con el
objetivo de eliminar intermediarios, simplificando procesos y consiguiendo así ahorrar costes al
consumidor.
El Centro de Estudios Sociales y Tecnológicos, fue el primer instituto superior argentino en registrar
sus diplomas en esta base de datos113. De este modo, se asegura que los títulos sean auténticos y no
modificables, sin necesidad de recurrir a intermediarios.
113 https://www.clarin.com/tecnologia/bitcoins-dinero_virtual-blockchain-btc_0_SJTNcyFPXx.html
197
A través de la DLT se puede registrar cualquier tipo de dato para obtener una huella digital única,
cuyo recorrido será detalladamente registrado. Por ello también es muy posible almacenar actas
matrimoniales, registros de propiedad, diversas escrituras, acuerdos de accionistas y documentos
notariales. Luis Cuende es el creador de la aplicación Stampery114, que permite verificar la
autenticidad de los documentos basándose en esta tecnología.
Conocedores de esta tecnología, el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos, ha planificado implementar inicialmente DLT en 2 procesos registrales mercantiles y 1
proceso registral de la propiedad. Actualmente se tienen identificados 44 procesos registrales
mercantiles y 49 procesos registrales de la propiedad.
5.3.4.4.2 Análisis de causas y efectos
En relación al problema “No uso de DLT en Ecuador”, las causas se pueden agrupar en las siguientes
categorías: recurso humano, demanda, tecnología, datos, normativa y oferta.
La falta de madurez de las iniciativas basadas en DLT y la fase experimental de los casos de uso
identificados hacen que aún no exista una regulación específica de las actividades basadas en esta
tecnología. La normativa relacionada se encuentra en su etapa inicial de desarrollo, la UIT está
incluyendo temas relacionados con DLT en varios grupos de trabajo.
La demanda aún es baja, no se han difundido los beneficios y las ventajas de la DLT. Tampoco se ha
desarrollado un número considerable de aplicaciones que usen esta tecnología.
Existe un alto riesgo en la exposición de datos sin un análisis de la pertinencia de su publicación, de la
misma manera se corre el riesgo de ocultar un dato que es relevante; con el afán de garantizar por la
114 https://www.criptonoticias.com/aplicaciones/dile-adios-a-los-notarios-stampery-registra-tus-documentos-en-la-blockchain/
Falta de seguridad
de los datos
Mercado
negro
Datos
No uso de DLT en Ecuador
Tecnología Recurso
Humano
No es popular Inicialmente asociada al
sector financiero
No existen
suficientes
especialistas
No se han desarrollado
productos
En desarrollo, poca
experiencia. CE 17,
Seguridad
Falta de difusión de
ventajas y beneficios Nueva, poca difusión:
fintech, legaltech
Demanda
Normativa Oferta
198
seguridad jurídica, analizar el riesgo de publicación y generar la metodología para anonimizar115 los
datos personales, se coordinará con el organismo que preside el Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos (SINARDAP). Se debe enfocar en la erradicación del mercado negro de datos. Estos
esfuerzos también serán valederos para los temas de grandes volúmenes de datos y datos abiertos.
El recurso humano con conocimiento de nuevas tecnologías se debe formar en la academia y en la
industria, estos profesionales se encargarán del uso óptimo de las mismas.
5.3.4.4.3 Objetivo General (Propósito)
Incentivar el uso de DTL en el Ecuador con la finalidad de aumentar la eficiencia de los
procesos y servicios del sector público y privado.
5.3.4.4.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Implementar el uso de DLT en los procesos registrales mercantiles y de la propiedad.
Fomentar la seguridad y confianza en el uso de las TIC a nivel institucional y ciudadano.
Coordinar con las instituciones relacionadas la formación de profesionales especialistas en
esta temática, innovación e investigación.
5.3.4.4.5 Indicadores (Visión)
Los indicadores apuntan a la implementación de DLT en los procesos registrales mercantiles y de la
propiedad. Se tomarán en cuenta las actividades de difusión.
5.3.4.4.5.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
Indicador:
115 Expresar un dato relativo a entidades o personas, eliminando la referencia a su identidad
¿Por qué no se utiliza normativa internacional existente?
Porque no se ha difundido la misma a nivel local
¿Por qué no se han difundido las ventajas y beneficios ?
Porque no se utiliza normativa internacional existente
¿Por qué ninguna institución lo ha implementado en el país?
Porque no se han difundido las ventajas y beneficios
¿Por qué no se utiliza DTL en el Ecuador?
Porque ninguna institución lo ha implementado en el país
199
Porcentaje de procesos registrales en materia mercantil utilizando DLT
Porcentaje de procesos registrales en materia de propiedad utilizando DLT.
Número de actividades anuales de difusión sobre DLT para desarrolladores y consumidores
de aplicaciones organizadas por el MINTEL.
5.3.4.4.5.2 Línea Base y Meta
En el Ecuador, actualmente existe escasa información relacionada al uso de DLT para el desarrollo de
la política pública. La función ejecutiva no ha presentado proyectos de DLT para aprobación del ente
rector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la información
Línea Base:
0 procesos registrales en materia mercantil utilizando DLT.
0 procesos registrales en materia de propiedad utilizando DLT.
0 actividades anuales de difusión sobre DLT para desarrolladores y consumidores de
aplicaciones a diciembre 2017 organizadas por el MINTEL.
Meta:
30% de procesos registrales en materia mercantil utilizando DLT a diciembre 2021.
10% de procesos registrales en materia mercantil utilizando DLT a diciembre 2021.
1 campaña de difusión anual sobre DLT para desarrolladores y consumidores de aplicaciones
(2018 – 2021) organizadas por el MINTEL.
5.3.4.4.6 Principales beneficiarios
14 Registros Mercantiles del Ecuador
15 Registros de la Propiedad del Ecuador
206 Registros unificados de la Propiedad y Mercantiles
Ciudadanía
Proveedores y consumidores de información del SINARDAP
5.3.4.4.7 Propuesta de valor
Velar por la seguridad de la información por medio del uso de tecnología de punta para verificar la
autenticidad de los documentos registrales mercantiles y de la propiedad.
5.3.4.4.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.4.4.8.1 Acción Estratégica Clave 1
Desarrollo de la herramienta que permitirá asegurar la información de procesos registrales
mercantiles y de la propiedad con DLT.
5.3.4.4.8.2 Acción Estratégica Clave 2
El fomento del uso de DLT en el Ecuador está enfocado a los desarrolladores y usuarios de
aplicaciones. Para esto es necesaria la implementación de campañas de difusión, publicaciones en el
Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información, webinars, seminarios, concursos, etc.
5.3.4.4.8.3 Acción Estratégica Clave 3
Reuniones con las autoridades de la academia y el ente rector de la educación superior, con el fin de
coordinar la inclusión de “Tecnologías emergentes” como parte de la formación de los futuros
200
profesionales, y de las áreas y líneas de investigación de desarrollo e innovación (I+D+i) en los
proyectos auspiciados por estas entidades.
5.3.4.4.9 Recursos clave para la implementación
Migración de servicios TIC hacia la empresa proveedora del estado.
Fortalecimiento de la arquitectura tecnológica.
Ordenamiento jurídico para tratamiento de datos personales.
Campañas de difusión, webinars, seminarios, concursos.
Observatorio de las TIC y de la Sociedad de la Información.
5.3.4.4.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
Las alianzas estratégicas no son necesarias, ya que los principales actores forman parte del sector de
las telecomunicaciones y de la sociedad de la información.
5.3.4.4.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
Socialización de la importancia del tema con las máximas autoridades institucionales para contar con
su colaboración.
5.3.4.4.12 Cronograma de implementación 2018 2019 2020 2021
Levantamiento de
necesidades
x x
Obtención de presupuesto x
Planificación del Proyecto x x x
Ejecución del Proyecto x x
Implementación del Proyecto x
Campañas de difusión x x x x
Evaluación x x x x
5.3.4.4.13 Costo de implementación
5.3.4.5 Anexos del Eje
5.3.4.5.1 Perfil de DATOS ABIERTOS
Datos Abiertos.xlsx
5.3.4.5.2 Perfil de GRANDES VOLÚMENES DE DATOS
BIG DATA.xlsx
201
5.3.4.5.3 Perfil de INTERNET DE LAS COSAS
IoT.xlsx
5.3.4.5.4 Perfil de TERRITORIOS DIGITALES & CIUDADES INTELIGENTES
TD&CI.xlsx
5.3.4.5.5 Perfil de TECNOLOGÍAS DE REGISTROS DISTRIBUÍDOS
SNRM-DLT.xlsx
5.3.4.5.6 Perfil de ITU - MARCO REGULATORIO
MR.xlsx
5.3.4.5.7 Perfil de RECURSO HUMANO ESPECIALIZADO
RH.xlsx
5.3.4.5.8 Perfil de CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN Y FOMENTO DE USO
DIF MR.xlsx
202
5.3.5 EJE 5: PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
La Constitución, en el artículo 66 numeral 19 garantiza a los ecuatorianos el derecho a la protección
de datos de carácter personal, bajo los siguientes parámetros:
“Se reconoce y garantizará a las personas: … 19. El derecho a la protección de datos de
carácter personal, que incluye el acceso y la decisión sobre información y datos de este
carácter, así como su correspondiente protección. La recolección, archivo, procesamiento,
distribución o difusión de estos datos o información requerirán la autorización del titular o el
mandato de la ley”.
Desde su concepción, el derecho a la protección de datos personales ha sido reconocido por el
constituyente, no solo como relevante, sino como de suma importancia, tanto así que lo incluyó en el
catálogo de derechos constitucionales y fundamentales.
Dentro de su análisis, la Asamblea Constituyente, logró establecer la diferencia entre dato e
información, siendo así que en la redacción del articulado, lo define por separado.
Sin embargo, el derecho a la protección de datos de carácter personal no ha sido desarrollado en
cuerpos legales que permitan su efectivización o instrumentalización, tanto hacia los titulares del
derecho así como hacia quienes realizan el tratamiento de los datos o la información.
La protección de datos e información de carácter personal no busca, como en efecto no lo hace,
obstaculizar la utilización de la información con fines estadísticos o para la toma de decisiones,
incluso no restringe la implementación de tecnologías emergentes, pero el Estado debe estar
consciente de su obligación de garantizar este derecho de sus ciudadanos, en la forma prevista y
consagrada en la Constitución.
5.3.5.1 Enfoque para ciudadanos - Data Protection for Citizens (DP4C)
5.3.5.1.1 Situación actual
De manera general se identifica que, a pesar de contar con el derecho consagrado en la Constitución
de la República, desde el año 2008, el principal problema radica en el desconocimiento de su
existencia lo que desencadena en la falta de empoderamiento de los ciudadanos respecto de la
protección de sus datos e información de carácter personal.
Adicionalmente, la legislación nacional recoge acciones y garantías que permiten ejecutar la
protección sobre los datos personales, desde el ámbito jurisdiccional, sin embargo, siendo un
proceso engorrosamente lento, su utilización es poco común.
La falta de conocimiento sobre la existencia de la protección de datos e información de carácter
personal ha abierto la posibilidad a que el tratamiento indiscriminado de grandes volúmenes de
datos genere, a su vez, un riesgo enorme para la ciudadanía.
Como efecto lógico de este desconocimiento, tenemos una marcada falta de empoderamiento por
parte de los titulares el derecho, lo cual, sumado a la enorme oferta de productos y servicios en línea,
llamativos y populares, hace que sean ellos mismos quienes entreguen sus datos de manera
voluntaria.
203
Y es que la falta de empoderamiento no radica exclusivamente en el desconocimiento de la
existencia del derecho a la protección de datos e información de carácter personal, sino de la
importancia del mismo.
Es necesario que en la implementación y uso de tecnologías emergentes, los ciudadanos y las
entidades estén conscientes del tratamiento que se da a los datos en cada una de ellas, a fin de que,
los primeros puedan estar seguros de que sus datos están seguros, y los segundos puedan ofrecer
esa seguridad a los ciudadanos.
5.3.5.1.2 Análisis de causas y efectos
Desde el año 2008, en que entra en vigencia la actual Constitución de la República del Ecuador, los
ciudadanos ecuatorianos cuentan con el derecho a la protección de datos de carácter personal, y
desde el año 2009, la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional recoge el Habeas
Data, regulando el recurso dedicado a la protección de datos e información de carácter personal.
Sin embargo, la falta de legislación dedicada sobre el derecho a la protección de datos e información
de carácter personal y la falta de conocimiento por parte de los ciudadanos, causa, entre otras
acciones lesivas:
- Captación indiscriminada y sin regulación de datos de los ciudadanos.
- Riesgos de perfilamiento, discriminación, suplantación de identidad, estafa, extorsión, entre
otros.
- Tratamiento de datos sin aplicación de medidas de protección para los ciudadanos.
- Comercialización de bases de datos sin control.
5.3.5.1.3 Objetivo General (Propósito)
Como objetivo de este lineamiento se busca empoderar a los ciudadanos sobre el derecho a la
protección de sus datos e información de carácter personal en cualquier etapa del tratamiento de los
mismos, sea efectuado por personas naturales o jurídicas y de naturaleza privada o pública, a la vez
que se les ofrecen mecanismos para ejercer dicha protección.
5.3.5.1.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
Se manejaran tres ejes:
1. Sensibilización sobre la protección de datos e información de carácter personal dirigido a la
ciudadanía en general
2. Capacitación dedicada tanto a los ciudadanos sobre el derecho a la protección de datos de
carácter personal y sus diferentes aristas.
3. Empoderamiento de los ciudadanos, como estrategia de gobierno cercano, a través de la
implementación de una herramienta que permita ejercer los derechos de anulación, acceso,
cancelación, rectificación y oposición desde los sitios webs institucionales.
5.3.5.1.5 Indicadores (Visión)
Incrementar el conocimiento y el ejercicio de la protección de datos e información de carácter
personal a través del empoderamiento de la ciudadanía sobre su derecho a la misma y, asimismo,
que las instituciones públicas y privadas adopten medidas que garanticen el cumplimiento del
mentado derecho.
204
5.3.5.1.5.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
• I-DP4C-01.- Número de ciudadanos capacitados en materia de datos de carácter personal.
• I-DP4C-02.- Porcentaje de requerimientos atendidos por la entidad requerida utilizando la
herramienta tecnológica.
• I-DP4C-03.- Número de ciudadanos capacitados en una o más guías ciudadanas en materia
de protección de datos e información de carácter personal.
5.3.5.1.5.2 Línea Base y Meta
INDICADOR LÍNEA BASE 2018 2019 2020 2021
I-DP4C-01 0 100.000 500.000 1´250.000 2´000.000
I-DP4C-02 0 30% 50% 60% 75%
I-DP4C-03 0 3.000 6.000 12.000 20.000
5.3.5.1.6 Principales beneficiarios
Se define que los principales beneficiarios, dentro de este lineamiento serían los ciudadanos, de
forma general, de manera significativa serán los estudiantes colegiales y su ambiente circundante
(padres, profesores, entre otros). Asimismo, se contará con sensibilización dirigida a empoderar a
ciudadanos usuarios de servicios bancarios y de telecomunicaciones.
5.3.5.1.7 Propuesta de Valor
Mejorar la posición de la ciudadanía frente a la protección de sus datos e información de carácter
personal.
5.3.5.1.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.5.1.8.1 Acción Estratégica Clave 1
Estrategia comunicacional “Mis datos soy yo” para sensibilización y posicionamiento del derecho a la
protección de datos de carácter personal.
5.3.5.1.8.2 Acción Estratégica Clave 2
Estrategia de capacitación especializada en materia de protección de datos e información de carácter
personal dirigida a la ciudadanía, con enfoque a niños, niñas, adolescentes y usuarios de servicios
bancarios y de telecomunicaciones, para lo cual se utilizarán canales presenciales, plataforma de e-
learning y, en atención a la brecha digital existente, a través de los Infocentros.
5.3.5.1.8.3 Acción Estratégica Clave 3
Desarrollo e implementación, en sitios webs institucionales, de herramienta tecnológica que permita
la el ejercicio de derechos de anulación, acceso, cancelación, rectificación y oposición.
5.3.5.1.8.4 Acción Estratégica Clave 4
Desarrollo e implementación de guías ciudadanas en materia de protección de datos e información
de carácter personal
5.3.5.1.9 Recursos clave para la implementación
- Cooperación interinstitucional con MINTEL para implementación de estrategia de
capacitación en Infocentros.
- Recursos comunicacionales.
- Aula virtual institucional.
205
- Gobierno Electrónico – MDT – MINTEL – PQSSF
5.3.5.1.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
- Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
- Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
- Defensoría del Pueblo
- Agencia Española de Protección de Datos
- Organización de Estados Americanos
- Unión Europea
- Sociedad Civil (Tribuna del consumidor)
5.3.5.1.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
- Desarrollo de contenidos para campañas de sensibilización
- Desarrollo de contenidos académicos para campañas de capacitación y para plataforma e-
learning.
- Adecuación de herramienta y sistema de gestión para ejercicio de derechos de anulación,
acceso, cancelación, rectificación y oposición.
5.3.5.1.12 Cronograma de implementación
AÑO ESTRATEGIA MES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2018
SENSIBILIZACIÓN
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
CAPACITACIÓN
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
EMPODERAMIENTO
DISEÑO Y DESARROLLO
GUÍA CIUDADANA
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
2019
SENSIBILIZACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
CAPACITACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
GUÍA CIUDADANA EJECUCIÓN CONTINUA
2020
SENSIBILIZACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
CAPACITACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
GUÍA CIUDADANA EJECUCIÓN CONTINUA
2021
SENSIBILIZACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
CAPACITACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
206
GUÍA CIUDADANA EJECUCIÓN CONTINUA
5.3.5.1.13 Costo de implementación
Recursos institucionales
5.3.5.2 Enfoque para Negocios - Data Protection for Business (DP4B)
5.3.5.2.1 Situación actual
Las empresas privadas o las personas naturales que efectúan tratamiento de datos e información de
carácter personal, sobre la cual realizan actividades de big data, thick data incluso llegando a data
analytics, conocen su utilidad para el desarrollo de sus actividades, sin embargo, al hacerlo sin
control o regulación alguna, pueden estar incurriendo en varias acciones lesivas frente a los derechos
de los ciudadanos o, incluso, estar cometiendo algún delito.
Frente a las tecnologías emergentes, mismas que se plantea implementar en el país, no se cuenta
con una estructura que garantice el derecho de las personas a la protección de sus datos.
La protección de datos e información de carácter personal no se encuentra reñida con las nuevas
tecnologías, pero deben ser consideras en todas las etapas.
5.3.5.2.2 Análisis de causas y efectos
Frente a la falta de regulación, existen empresas que, actuando de buena fe, pueden estar
lesionando seriamente los derechos de los ecuatorianos, y esa misma falta de regulación causa que
se incurra, por parte de quienes actúan dolosamente, en delitos o se causen perjuicios mayores a la
ciudadanía en general.
5.3.5.2.3 Objetivo General (Propósito)
Concientizar a las entidades del sector privado sobre el tratamiento adecuado de los datos e
información de carácter personal de los ciudadanos ecuatorianos, así como a la apertura e
implementación de canales, en sus sitios web, que aseguren el cumplimiento de los parámetros
legales y adecuados de tratamiento de datos.
5.3.5.2.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
1. Sensibilización dirigida a entidades privadas en materia de protección de datos e información
de carácter personal
2. Capacitación dedicada tanto a las entidades privadas sobre el tratamiento de datos de
carácter personal y sus diferentes aristas.
3. Apertura e implementación de canales, desde las entidades del sector privado, para el
ejercicio de derechos de anulación, acceso, cancelación, rectificación y oposición.
207
5.3.5.2.5 Indicadores (Visión)
Incrementar los niveles de conocimiento en materia de protección de datos e información de
carácter personal, así como la implementación de mecanismos para el ejercicio de los derechos de
anulación, acceso, cancelación, rectificación y oposición de los clientes de las entidades privadas.
5.3.5.2.5.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
I-DP4B-01.- Número de entidades privadas capacitadas en tratamiento de datos de carácter
personal.
I-DP4B-02.- Número de entidades privadas implementando canales para el ejercicio de derechos
de anulación, acceso, cancelación, rectificación y oposición en sus sitios web y con sello de
incentivo otorgado
I-DP4B-03.- Número de entidades privadas que cumplan la ley de protección de datos e
información de carácter personal
5.3.5.2.5.2 Línea Base y Meta
INDICADOR LÍNEA BASE 2018 2019 2020 2021
I-DP4B-01 0 50 100 300 700
I-DP4B-02 0 50 100 300 700
I-DP4B-03 0 0 0 300 1.000
5.3.5.2.6 Principales beneficiarios
Las empresas privadas podrán ejercer sus actividades de manera lícita y salvaguardando sus
intereses y los de la ciudadanía en general. De igual forma, los altos directivos de estas entidades se
verán beneficiados al poder tomar decisiones oportunas con información segura.
5.3.5.2.7 Propuesta de Valor
Mejorar las condiciones de prestación de servicios por parte de particulares cumpliendo con la
protección de los datos e información de carácter personal de los ciudadanos.
5.3.5.2.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.5.2.8.1 Acción Estratégica Clave 1
Estrategia comunicacional para sensibilización y posicionamiento del derecho a la protección de
datos de carácter personal desde la perspectiva del responsable del tratamiento y de la base de
datos
5.3.5.2.8.2 Acción Estratégica Clave 2
Estrategia de capacitación especializada en materia de protección de datos e información de carácter
personal dirigida a las entidades privadas, utilizando canales presencial y plataforma de e-learning.
5.3.5.2.8.3 Acción Estratégica Clave 3
Asesoramiento en la apertura de canales dirigidos a los clientes, para el ejercicio de derechos de
anulación, acceso, cancelación, rectificación y oposición.
208
5.3.5.2.8.4 Acción Estratégica Clave 4
Incentivo para las instituciones que implementen los canales para el ejercicio de derechos de de
anulación, acceso, cancelación, rectificación y oposición.
5.3.5.2.9 Recursos clave para la implementación
- Recursos comunicacionales.
- Aula virtual institucional.
5.3.5.2.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
- Ministerio de Telecomunicaciones
- ARCOTEL
- Superintendencia de Compañías
- Superintendencia de Bancos y Seguros
- Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
- Superintendencia de Control de Poder de Mercado
- ARCSA
- Sociedad civil (Cámaras)
5.3.5.2.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
- Desarrollo de contenidos para campañas de sensibilización
- Desarrollo de contenidos académicos para campañas de capacitación y para plataforma e-
learning.
5.3.5.2.12 Cronograma de implementación
AÑO ESTRATEGIA MES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2018
SENSIBILIZACIÓN
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
CAPACITACIÓN
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
ASESORAMIENTO
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
INCENTIVO
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
2019
SENSIBILIZACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
CAPACITACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
ASESORAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
INCENTIVO EJECUCIÓN CONTINUA
2020
SENSIBILIZACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
CAPACITACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
ASESORAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
INCENTIVO EJECUCIÓN CONTINUA
209
5.3.5.2.13 Costo de implementación
Recursos Institucionales
5.3.5.3 Enfoque para gobierno - Data Protection for Government (DP4G)
5.3.5.3.1 Situación actual
El Estado es el mayor concentrador de información y datos, desde cualquier punto de vista, siendo su
deber primordial. El garantizar su protección.
Sin embargo de lo antes mencionado, la falta de regulación y conocimiento, hace que no se proceda
con el debido cuidado a la hora de efectuar el tratamiento sobre estos.
El Ecuador, un país visionario, como en efecto lo es, busca utilizar las mejores y más útiles
tecnologías para su desarrollo como Estado y para el beneficio de sus ciudadanos.
Herramientas, como el big data, muestran su utilidad a la hora de diseñar y prestar servicios en
muchos campos, entender las necesidades del país, identificar de aspectos relevantes, y para la toma
de decisiones sobre almacenamiento o las necesidades de compra.
La falta de información hace que los emprendedores o sectores en desarrollo no cuenten con
elementos útiles o suficientes para crecer o desenvolverse apropiadamente, y es en este campo,
donde las tecnologías emergentes toman fuerza.
Las instituciones del sector público deberán buscar la liberación de esa información, pero en todo
momento, deben considerar prioritario el garantizar la protección de los datos e información de
carácter personal de sus ciudadanos.
Ofrecer un ambiente de seguridad vuelve llamativo el país frente a inversionistas extranjeros, así
como apoya al desarrollo de su propia industria y su comercio.
La región ha fortalecido sus legislaciones en materia de protección de datos personales, y Ecuador,
tras haber reconocido este derecho hace ya una década, no puede sino hacer lo mismo.
Actualmente, no se cuenta con un marco regulatorio que asista a las instituciones en materia de
protección de datos de carácter personal, por lo que se pone en posición de riesgo a los ciudadanos.
5.3.5.3.2 Análisis de causas y efectos
La falta de un marco regulatorio causa que, en la operación diaria de las instituciones del sector
público responsables del tratamiento de datos, se coloque en posición de riesgo a la ciudanía, e
incluso, se pueda llegar a violentar su derecho constitucional a la protección de sus datos e
información de carácter personal.
2021
SENSIBILIZACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
CAPACITACIÓN EJECUCIÓN CONTINUA
ASESORAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
INCENTIVO EJECUCIÓN CONTINUA
210
5.3.5.3.3 Objetivo General (Propósito)
Desarrollar el marco regulatorio e implementación de medidas que garanticen el derecho a la
protección de datos e información de carácter personal de los ciudadanos ecuatorianos.
5.3.5.3.4 Objetivos Específicos (Líneas de Gestión)
1. Sensibilización y capacitación dedicada a las entidades públicas sobre el tratamiento de datos
de carácter personal y sus diferentes aristas.
2. Desarrollo del marco regulatorio de protección de datos e información de carácter personal.
3. Implementación de medidas de protección de datos de carácter personal en las instituciones
del sector público.
4. Implementación de medidas de protección de datos de carácter personal en las instituciones
miembros del SINARDAP
5.3.5.3.5 Indicadores (Visión)
Incrementar la protección de datos e información de carácter personal en las instituciones públicas.
5.3.5.3.5.1 Indicadores de Resultado y/o Impacto
1. I-DP4G-01.- Número de instituciones públicas capacitadas sobre tratamiento adecuado de
datos e información de carácter personal
2. I-DP4G-02.- Número de instituciones públicas implementando medidas de protección de
datos e información de carácter personal.
3. I-DP4G-03.- Número de instituciones públicas que apliquen el marco regulatorio en materia
de protección de datos e información de carácter personal.
4. I-DP4G-04.- Número de registros capacitados sobre tratamiento adecuado de datos e
información de carácter personal.
5. I-DP4G-05.- Número de registros implementando medidas de protección de datos e
información de carácter personal.
6. I-DP4G-06.- Número de registros implementando que apliquen el marco regulatorio en
materia de protección de datos e información de carácter personal.
7. I-DP4G-07.- Número de instituciones, que forman parte del SINARDAP, capacitadas sobre
tratamiento adecuado de datos e información de carácter personal
8. I-DP4G-08.- Número de instituciones, que forman parte del SINARDAP, implementando
medidas de protección de datos e información de carácter personal.
9. I-DP4G-09.- Número de instituciones, que forman parte del SINARDAP, que apliquen el
marco regulatorio en materia de protección de datos e información de carácter personal.
10. I-DP4G-10.- Número de transacciones realizadas a través de los servicios prestados por la
DINARDAP
5.3.5.3.5.2 Línea Base y Meta
INDICADOR LÍNEA BASE 2018 2019 2020 2021
I-DP4G-01 0 10 35 85 100
I-DP4G-02 0 5 25 45 95
I-DP4G-03 0 3 30 50 150
I-DP4G-04 0 10 50 150 235
I-DP4G-05 0 10 50 150 235
I-DP4G-06 0 15 70 175 235
I-DP4G-07 0 5 10 15 40
I-DP4G-08 0 5 10 15 40
211
I-DP4G-09 0 5 10 15 40
I-DP4G-10 0 10.000 25.000 40.000 100.000
5.3.5.3.6 Principales beneficiarios
El principal beneficiario de este lineamiento es el Estado como tal, al mejorar su posición
internacional en materia de seguridad, y por ende, los grandes beneficiados serán sus ciudadanos. De
igual forma se verán beneficiados los altos funcionarios estatales, por obtener información oportuna
y segura, necesaria para su toma de decisiones.
5.3.5.3.7 Propuesta de Valor
Mejorar la imagen del país y dinamizar la economía a través de un tratamiento adecuado de los
datos que se encuentran almacenados en sus bases de datos.
5.3.5.3.8 Acciones Clave para la gestión
5.3.5.3.8.1 Acción Estratégica Clave 1
Estrategia de sensibilización y capacitación especializada en materia de protección de datos e
información de carácter personal dirigida a las instituciones públicas, utilizando canales presencial y
plataforma de e-learning.
5.3.5.3.8.2 Acción Estratégica Clave 2
Desarrollo de marco regulatorio en materia de protección de datos e información de carácter
personal, mismo que incluye guías, resoluciones y la Ley de Protección de Datos e Información de
Carácter Personal.
Dentro del marco regulatorio se consideraran normativas dedicadas para registros y entidades que
conforman el SINARDAP.
5.3.5.3.8.3 Acción Estratégica Clave 3
Acompañamiento en la implementación de medidas que garanticen la protección de datos de
carácter personal y la elaboración de guías dirigidas a las instituciones públicas con temáticas
diversas y relacionadas
5.3.5.3.8.4 Acción Estratégica Clave 3
Diseño, desarrollo e implementación de servicios a ser prestados por la DINARDAP a personas
naturales y jurídicas, públicas y privadas.
5.3.5.3.9 Recursos clave para la implementación
- Recursos comunicacionales.
- Recursos tecnológicos.
5.3.5.3.10 Alianzas estratégicas clave para la implementación
- Presidencia
- Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
- Agencia Española de Protección de Datos
- Organización de Estados Americanos
212
- Unión Europea
5.3.5.3.11 Estrategia institucional para la gestión de implementación de las acciones clave
- Diseño y desarrollo de material comunicacional para campañas de sensibilización.
- Diseño y desarrollo de material académico para campañas de capacitación.
- Desarrollo de guías en materia de protección de datos e información de carácter personal,
dirigidas a instituciones públicas, registros e instituciones miembros del SINARDAP.
- Desarrollo de resoluciones en materia de protección de datos e información de carácter
personal, dirigidas a instituciones públicas, registros e instituciones miembros del SINARDAP.
- Desarrollo de la Ley de Protección de Datos e Información de Carácter Personal
- Diseño, desarrollo e implementación de servicios de validación de datos.
5.3.5.3.12 Cronograma de implementación
AÑO ESTRATEGIA MES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2018
SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
MARCO REGULATORIO
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN Y CONTINUACIÓN DE DESARROLLO
ACOMPAÑAMIENTO
DISEÑO Y DESARROLLO EJECUCIÓN
SERVICIOS
DISEÑO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN
2019
SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
EJECUCIÓN CONTINUA
MARCO REGULATORIO EJECUCIÓN CONTINUA
ACOMPAÑAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
SERVICIOS EJECUCIÓN CONTINUA
2020
SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
EJECUCIÓN CONTINUA
MARCO REGULATORIO EJECUCIÓN CONTINUA
ACOMPAÑAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
SERVICIOS EJECUCIÓN CONTINUA
2021
SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
EJECUCIÓN CONTINUA
MARCO REGULATORIO EJECUCIÓN CONTINUA
ACOMPAÑAMIENTO EJECUCIÓN CONTINUA
SERVICIOS EJECUCIÓN CONTINUA
5.3.5.3.13 Costo de implementación
Recursos institucionales
213
5.3.5.4 Anexos del Eje
5.3.5.4.1 Perfil de
5.3.5.4.2 Perfil de
5.3.5.4.3 Perfil de
