PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS (PMRS) DEL DISTRITO DE ...€¦ · MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBOGRANDE Jr. Castilla Nº 449 – Tambogrande – Piura. Telfs. 073-368277 “Año

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBOGRANDE

Jr. Castilla Nº 449 – Tambogrande – Piura. Telfs. 073-368277

“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria”

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PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS (PMRS) DEL DISTRITO

DE TAMBOGRANDE

2014




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INDICE

INTRODUCCION

I. DIAGNÓSTICO

1.1. Información del contexto

1.1.1. Aspectos Generales

1.1.2. Aspectos ambientales (clima, aspectos físicos-geográficos, unidades hidrográficas)

1.1.3. Aspectos sociales y económicos (estructura de la población, características de la vivienda,

aspectos socios demográficos, aspectos económicos).

1.1.4. Aspectos de salud.

1.1.5. Aspectos educativos.

1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos

1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional

1.2.2. Aspectos técnico – operativos (generación y composición de residuos sólidos, Almacenamiento

de residuos, servicio de barrido, servicio de recolección de residuos sólidos, servicio de

recuperación y tratamiento de residuos sólidos, transferencia de residuos sólidos, servicio de

disposición final y reciclaje).

1.2.3. Aspectos administrativos, económicos y financieros (La organización del servicio, del personal,

financiamiento).

1.2.4. Conclusiones y recomendaciones

II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

2.1. Políticas.

2.2. Objetivos

2.3. Líneas de acción y metas

2.4. Estrategias

2.5. Mecanismos de ejecución

2.6. Monitoreo y evaluación

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1. Conclusiones

3.2. Recomendaciones

IV. BIBLIOGRAFIA

V. ANEXOS

Anexo N° 01: Relación de asistentes en talleres participativos.

Anexo N° 02: Publicación de Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos

Sólidos.

Anexo N° 03: Copias de actas y reuniones realizadas por el equipo técnico.

Anexo N° 04: Registro fotográfico.




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INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambogrande 2012-2021, tiene como

uno de sus objetivos estratégicos la protección ambiental de sus invalorables recursos

naturales, asimismo está contemplado el manejo responsable de los residuos sólidos.

Sobre esta base, la Municipalidad de Tambogrande decidió como primera tarea,

elaborar un Plan de manejo de residuos sólidos para el distrito. Funcionarios y

autoridades de la Municipalidad asistieron a varias reuniones de trabajo mostrando su

voluntad política para hacer de la visión de futuro, una realidad.

Actualmente existen condiciones favorables en la comunidad para el desarrollo de

acciones concertadas, debido a la capacidad de autogestión de las organizaciones, a

un trabajo cada vez más integrado entre la autoridad y la comunidad, a la participación

de los vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la responsabilidad social de

algunas empresas que se ubican en el Distrito,

La formulación del PMRS para Tambogrande se ha desarrollado con la activa

participación de autoridades y la comunidad. Su contenido básico es la visión y misión,

la determinación de los objetivos y estrategias adecuadas a la realidad del Distrito y la

definición de las acciones principales.

VISIÓN: “Tambogrande al 2021 cuenta con relleno sanitario, plantas de tratamiento de

residuos sólidos, equipos modernos de recolección, 100% de las viviendas participan

de la segregación de residuos sólidos en la fuente, población con cultura de respeto al

medio ambiente y cultura tributaria; actividad orgánica agro exportadora; coordina con

instituciones públicas y privadas para mejorar sus condiciones de vida, a través de las

instituciones Educativas sensibilizadas para la protección del Ambiente; es una ciudad

sin botaderos y canales de regadío limpios”

MISIÓN: “Dar cumplimiento e institucionalizar el PMRS (Plan DE MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS) de Tambogrande a través de la concertación y participación

ciudadana organizada, sensibilizando y concientizando a niños, jóvenes, mujeres y

estableciendo alianzas con los sectores público y privado buscando su sostenibilidad.




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Asimismo, adecuando la estructura orgánica municipal a las necesidades actuales de

Tambogrande.

Se formuló el marco lógico del PMRS y acciones para el corto, mediano y largo plazo,

considerando los siguientes componentes: información básica en relación al manejo

de los residuos sólidos e ingeniería ambiental, capacidades de gestión y recursos

financieros, Usos productivos y disposición final de residuos sólidos, limpieza

Pública (barrido y recolección), conciencia ambiental y participación ciudadana. Se

priorizó las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la

definición del plan de acción, que involucra también beneficiarios, áreas de

implementación, los costos por año y responsabilidades, de tal forma que constituye

un real instrumento de gestión.

I. DIAGNOSTICO

1.1. INFORMACION DEL CONTEXTO

1.1.1. ASPECTOS GENERALES

El Perú vive actualmente en una etapa de transición democrática en el que concurren

tres procesos: La descentralización que busca transferir competencias, funciones y

una cierta cuota de poder político del gobierno nacional a los gobiernos sub

nacionales, sobre la base de dos vías, la regionalización y municipalización; la

modernización del Estado orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas

administrativos, en la perspectiva de construir un Estado al servicio de los ciudadanos;

y la democratización de la sociedad, accediendo sectores de ésta a nuevos espacios

de interrelación entre el Estado y la ciudadanía.

Estos tres procesos muestran diferentes grados de profundidad y ritmos, y enfrentan

como restricciones y amenazas la inestabilidad política, recurrentes crisis de

gobernabilidad y escasa credibilidad en las instituciones públicas, agravados por

denuncias de supuestos o reales casos de corrupción, que no son adecuadamente

investigados ni sancionados.




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Una de las situaciones más críticas que enfrenta nuestro país desde años atrás es la

problemática ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los

servicios ambientales, la exposición a emisiones y desechos, la pérdida de recursos

naturales, los riesgos ambientales por inadecuada ocupación del territorio.

PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestión

ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden

negativamente sobre la eficiencia de la gestión. Dentro de tales defectos destacan el

excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de

políticas ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones

ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de

normas confusas. Esta caracterización se complica con la ausencia de una efectiva

priorización política de la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo, que se

reflejan en la precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalización

deficiente.

MISIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de

dar cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco

del ordenamiento jurídico-institucional del país, aplicar las políticas ambientales

nacionales y las que en el futuro aprueben también los gobiernos regionales y los

propios gobiernos locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una

planificación de largo plazo, crear las condiciones para institucionalizar la participación

ciudadana, informar el estado del medio ambiente, entre otras.

Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su

origen democrático, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los

problemas críticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las

identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza,




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reciprocidad, cooperación, construcción de redes, tan crucialmente importantes para la

gestión ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales están muy próximos a las

personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de

implementar. Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de la

Agenda Local.

1.1.2. ASPECTOS AMBIENTALES

CLIMA.- presenta un clima cálido en los meses de Diciembre y Abril y cálido templado

entre Abril y Noviembre. Las precipitaciones pluviales se presentan entre los meses de

Diciembre y Abril. El clima es inestable debido a la recurrencia del fenómeno el niño.

La temperatura media anuales moderada 24°C con temperaturas diarias que varían

entre los 27°.8°C y 21.7°C la temperatura mínima es de 14 a 0°C y las máximas de

36°C

ASPECTOS FISICOS-GEOGRAFICOS.- El Distrito de Tambogrande se ubica al

Noreste de la Provincia de Piura, tiene una extensión de 1442.82 km2. Es el tercer

distrito más poblado de la provincia de Piura, integra el eje fronterizo con la región sur

del Ecuador. Forma parte del sistema de la cuenca del rio Piura. Su territorio se ubica

en el eco región de Bosques secos.

El Distrito se ubica en una altitud de 79 m.s.n.m.; se encuentra integrado por 183

caseríos, 02 centros Urbanos (Capital Distrital y Cruceta) y cuatro comunidades

campesina

1.1.3. ASPECTOS SOCIALES Y ECONOMICOS

POBLACION.- Según el Censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística e

Información - INEI en el año 2007, Tambogrande cuenta con una población de 96,451

habitantes, que representan el 14.5 % de la población de la provincia de Piura; de los

cuales 49,804 son hombres (51.6 %) y 46,647 son mujeres (48.4 %).

Tambogrande está considerado como un distrito rural, esta afirmación se confirma en

el Censo del 2007, donde la población urbana del distrito es de 35,145 habitantes que

representa el 36.4 % de la población, mientras que la mayor cantidad de población se




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ubica en la zona rural con 61,306 habitantes lo que representa el 63.6 % de la

población total del distrito. Cabe precisar que la proporción de hombres y mujeres en

el área urbana es similar; mientras que en el área rural la cantidad de hombres

representa el 52.3 %.

CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA.-

En este sector se analiza las principales características de las viviendas del distrito

como material predominante en las paredes exteriores y pisos, acceso a servicios

básicos (luz, agua, desagüe) y combustible utilizado para la preparación de sus

alimentos.

Viviendas por material predominante en las Paredes exteriores de la vivienda

El material predominante en las paredes exteriores de las viviendas independientes es

de adobe o tapia (9,800 viviendas) seguida por ladrillo o bloque de cemento (3,426),

también existen chozas o cabañas cuyo material predominante es adobe o tapia (122)

o quincha (25 viviendas).

Tipo de vivienda Total

Material predominante en las paredes exteriores de la vivienda

Ladrillo o Bloque de cemento

Adobe o tapia

Madera (pona,

tornillo, etc)

Quincha (caña con

barro)

Estera Piedra

con barro

Piedra o sillar

con cal o cemento

Otro material

Casa independiente 20,979 3,426 9,800 1,559 3,094 74 35 14 2,977

Departamento en edificio 8 5 1 1 1 - - - -

Vivienda en quinta 8 1 5 - 2 - - - -

Vivienda en casa de vecindad 9 5 4 - - - - - -

Choza o cabaña 179 - 122 13 25 1 - - 18

Vivienda improvisada 12 - - 7 1 - - 4

Local no dest.para hab. humana 6 4 - 1 1 - - - -

Otro tipo 2 - - - - - - - 2

TOTAL 21,203 3,441 9,932 1,581 3,123 76 35 14 3,001

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC.




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Viviendas por material predominante en los pisos


Material predominante en los pisos de la vivienda

Tierra Cemento Losetas,

terrazos o similares

Parquet o madera pulida

Madera (pona,

tornillo, etc)

Láminas asfálticas, vinílicos o similares

Otro material

Casa independiente 20,979 17,067 3,676 127 10 16 13 70

Departamento en edificio 8 - 5 3 - - - -

Vivienda en quinta 8 - 8 - - - - -

Vivienda en casa de vecindad 9 4 5 - - - - -

Choza o cabaña 179 176 3 - - - - -

Vivienda improvisada 12 7 5 - - - - -

Local no dest.para hab. humana 6 2 4 - - - - -

Otro tipo 2 1 1 - - - - -

TOTAL 21,203 17,257 3,707 130 10 16 13 70

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de vivienda. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC.

El material predominante en los pisos de las viviendas independientes es tierra (17,067 viviendas), en segundo lugar es el cemento (3,676 viviendas).

Disponibilidad del servicio de agua en la vivienda

Las viviendas independientes que se abastecen de agua de Río, acequia, manantial o


Abastecimiento de Agua

Red pública dentro de la

vivienda

Red pública fuera de la vivienda,

pero dentro del edificio

Pilón de uso

público

Camión-cisterna u otro similar

Pozo

Río, acequia,

manantial o similar

Vecino Otro

Casa independiente 20,979 4,466 407 742 1,066 1,941 12,057 199 101

Departamento en edificio 8 7 1 - - - - - -

Vivienda en quinta 8 4 4 - - - - - -

Vivienda en casa de vecindad 9 7 - - - - 2 - -

Choza o cabaña 179 - - 13 49 116 - 1

Vivienda improvisada 12 7 2 - - - - - 3

Local no dest.para hab. humana 6 1 - - 1 4 - -

Otro tipo 2 - - - - - 2 - -

TOTAL 21,203 4,492 414 755 1,066 1,991 12,181 199 105

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC.




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similares son 12,057 y 116 viviendas son chozas o cabañas. 4,466 viviendas están

conectadas a la red pública dentro de la vivienda.

Características Demográficas del Distrito de Tambogrande.-

El distrito de Tambogrande fue creado mediante Decreto sin número el 8 de octubre

de 1840. Está ubicado en la provincia y departamento de Piura, al norte del Perú. La

ciudad de Tambogrande es la capital del distrito y está ubicada en la margen derecha

del río Piura, 75 Km. al noreste de la ciudad de Piura, aproximadamente a 100 Km.

del puerto marítimo de Paita en la costa del Pacifico y 50 Km. al sur de la frontera con

Ecuador y tiene una altitud de 68 m.s.n.m. su ubicación es 455° 37” de latitud sur y

8020° 25” de longitud oeste.

Tambogrande se encuentra en la parte media de la Cuenca del Río Piura, que

concentra el 49% de las amenazas del departamento de Piura entre 1970 – 2003. El

83% de los desastres de la región, están relacionados directa o indirectamente a

factores climáticos. La causa principal de la vulnerabilidad se debe a que este espacio

constituye un Sistema de Baja Presión (SENAMHI PIURA) donde existe una fuerte

convergencia de humedad y calor, proceso que es intensificado durante la presencia

del Fenómeno del Niño.

ASPECTOS ECONOMICOS.- la actividad económica principal de la población es la

producción agropecuaria, un 72% de la PEA ocupada de 15 años a mas, se dedica a

esta actividad, que genera eslabonamientos económicos con la agricultura, el

comercio, los servicios como transporte, educación y salud.

El 84% de la PEA son varones y solo el 16% mujeres. Esto explica por la

invisibilizacion del trabajo económico de las mujeres, específicamente en las

actividades agropecuarias y de transformación generalmente las mujeres identifican

su trabajo productivo como de apoyo al esposo y ocupación de su casa de tal manera

que no aparecen en las estadísticas oficiales como parte de la fuerza productiva.




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1.1.4. ASPECTOS DE SALUD

Es importante abordar el sector salud, para identificar las principales causas de

mortandad en el distrito, también mencionaremos los puestos de salud, centros de

salud y postas médicas existentes, así como el personal de salud asignado a estos

centros de salud.

Indicadores de salud del Distrito de Tambogrande

INDICADOR TOTAL %

PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL

Infecciones agudas de las vías respiratorias 22 835 35,24

Síntomas y signos generales (RSD-R69) 7 072 10,91

Enfermedades infecciosas intestinales 5 557 8,54

PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD INFANTIL

Infecciones agudas de las vías respiratorias 12 772 50,72

Enfermedades infecciosas intestinales 3 418 13,57

Desnutrición (E40-E46) 1 042 4,14

PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL

Bronconeumonía, no especificada 27 11,74

Hipertensión esencial (primaria) 23 10,00

PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 4 5,06

Septicemia, no especificada 3 3,80

Bronconeumonía, no especificada 3 3,80

Fuente: Sistema HISV3 Centro de Computo-OEI-DISA Piura II / Certificados de defunción DEIF – Año 2009.

Referencia: Proyecto Educativo Tambogrande 2011 – 2021. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC.

Se aprecia que en la morbilidad general y en la infantil la causa principal es la

infección aguda de las vías respiratorias y en segundo lugar las infecciones

intestinales; siendo necesario se prioricen proyectos que se orienten a resolver dicho

problema.

Establecimientos de salud del distrito de Tambogrande

N° LUGAR SECTOR CATEGORÍA INFRAESTRUCTURA BRECHA R.H.

01 Tambogrande Urbano Centro de Salud Regular 47

02 San Isidro Rural Centro de Salud Buena 35

03 Cruceta Urbano Puesto de Salud Buena 09

04 El Porvenir Rural Puesto de Salud Regular 04

05 Palominos Rural Puesto de Salud Buena 14

06 La Peñita Rural Puesto de Salud Buena 08

07 San Fernando Rural Puesto de Salud Regular

08 Sinchi Roca Rural Puesto de Salud Buena 11




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09 Papayo (Algarrobo) Rural Puesto de Salud Buena 15

10 Yahuar Huaca Rural Puesto de Salud Buena 04

11 Lloque Yupanqui Rural Puesto de Salud Buena 04 12 San Martín CP – 3 Rural Puesto de Salud Mala 02

13 CP – 4 Rural Puesto de Salud Regular 05

14 Las Mónicas Rural Puesto de Salud Regular 03

15 Malingas Rural Puesto de Salud Buena 11

16 Guaraguaos Alto Rural Puesto de Salud Buena 04

17 Tejedores Rural Puesto de Salud Buena 05

18 Pedregal Rural Puesto de Salud Buena 02

19 Chica Alta Rural Puesto de Salud Buena 03

20 Ocoto Alto Rural Puesto de Salud Buena 04

21 La Rita Rural Posta Médica Mala 14

22 Progreso Bajo Rural Posta Médica Buena 14

23 La Greda Rural Posta Médica Regular 04

24 Santa Ana Rural Puesto de Salud Buena 04

25 Callejones – Malinguitas Rural Puesto de Salud Buena 05

26 El Convento Rural Núcleo de Salud Buena

27 San Miguel de Seren Rural Núcleo de Salud Buena

28 La Quebrada Parales Rural Núcleo de Salud Mala

29 San Miguel Jorge Chávez Rural Núcleo de Salud Mala Fuente: Arq. Irina Delgado – Dpto. de Catastro MDT. Actualizado por Equipo Técnico PET 2010. Referencia: Proyecto Educativo Tambogrande 2011 – 2021. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC.

Es importante que se considere con prioridad en la gestión municipal generar

oportunidades para brindar atención a las personas con habilidades diferentes,

promoviendo su organización, capacitación y espacios en la vida económica del

distrito.

Así mismo, la organización, capacitación y oportunidades para las mujeres, los niños,

niñas, jóvenes y personas de la tercera edad.

ASPECTOS DE EDUCATIVOS.-

De la población distrital cuya edad oscila entre 6 a 11 años, asisten al sistema

educativo regular un total de 11,579 personas que representan el 89.7%; mientras que

las que tienen una edad entre 12 a 16 años, asisten al sistema educativo regular un

total de 7,285 personas que representan el 67.1 %.

Existe aún un trabajo institucional fuerte para reducir la tasa de analfabetismo, cuyos

datos estadísticos son los siguientes:




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Población Analfabeta de 15 y más años.

Del total de la población del distrito el 10% de población es analfabeta; sin embargo en

el rango poblacional de 15 y más años, la mayor incidencia es en mujeres (20.3%) y la

población analfabeta de hombres es de 10.7% y están concentrados en el área rural

del distrito (18.2%).

El cuadro refleja la realidad que enfrentan muchas mujeres de la zona rural; que

muchas veces son discriminadas y no les dan la oportunidad de asistir a un centro

educativo y destinado a realizar trabajos domésticos.

Asistencia al sistema educativo regular

Población de 6 a 24 años

Asistencia al sist. educ. regular %

De 6 a 11 años 11,579 89.7

De 12 a 16 años 7,285 67.1

De 17 a 24 años 2,135 14.5

TOTAL 20,999 54.5

Del total de la población que tiene asistencia educativa regular en el distrito de

Tambogrande, el 89.7% se encuentran en el rango de edad de seis a once años; por

otro lado el 14.5% corresponde a los jóvenes de diecisiete a veinticuatros años de

edad. El cuadro también muestra que a mayor edad, mayor ausentismo en los

centros educativos, esto se puede dar por dos razones; la primera por deserción

escolar, para trabajar en actividades agricolas; y la segunda razón es por emigración

RUBRO TOTAL ANALFABETOS %

CANTIDAD DEL DISTRITO

Hombre 3,508 10.7

Mujer 6,144 20.3

Urbana 2,482 10.5

Rural 7,170 18.2

Población Analfabeta 9,652 15.3

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC.




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de los jóvenes a otras ciudades.

Total de docentes del sistema educativo en instituciones educativas y programas públicos y privados, modalidad y nivel educativo

Estadística educativa del distrito de Tambogrande

Nivel N° II.EE N° de Alumnos N° de Docentes N° de Aulas

Inicial 62 2,909 145 182

Primaria 116 12,743 436 737

Secundaria 30 6,737 348 216

TOTAL 208 22,389 929 1,135

En el sistema educativo de la Región Piura, se aprecia una gran cantidad de docentes

en las instituciones educativas del sector público con 16,604 docentes que

representan el 71.86 % del total regional, con mayor incidencia en el nivel primario;

cuya situación se repite a nivel de la provincia de Piura y lo propio en el distrito de

Tambogrande.

Región / Provincia

Total

Total de docentes del sistema educativo: en II.EE. y programas

públicos en la región Piura

Total de docentes del sistema educativo: en II. EE. y programas

privados en la región Piura. Básica Regular Básica Regular

TOTAL INICIAL PRIMARIA

SECUNDARIA

TOTAL INICIAL PRIMARIA

SECUNDARIA

Región Piura 23,107 16,604 1,693 8,339 6,572 6,503 1,390 2,827 2,286

Piura 8,662 5,084 522 2,563 1,999 3,578 834 1,499 1,245

Ayabaca 2,095 2,089 135 1,175 779 6 1 5 0

Huancabamba

1,869 1,811 149 992 670 58 4 19 35

Morropón 2,273 2,128 212 1,060 856 145 16 56 73

Paita 1,523 990 114 474 402 533 116 251 166

Sullana 3,824 2,938 355 1,351 1,232 886 159 399 328

Talara 2,105 1,053 131 458 464 1,052 207 494 351

Sechura 756 511 75 266 170 245 53 104 88

Tambogrande

929 545 56 275 214 384 89 161 134

Fuente: Ministerio de Educación – ESCALE/DREP 2010. Elaborado por: Equipo Facilitador del PDC




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1.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

1.2.1. MARCO LEGAL

El Perú ha realizado importantes avances en materia de legislación ambiental a partir

de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada

en Brasil en 1992.

En el Perú, la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del Ambiente es la

ley general del ambiente N° 28611, y los Recursos Naturales, modificado por una serie

de normas que lo han adecuado cada vez más a la realidad de nuestro país. La

legislación sobre materia del medio ambiente se encuentra regulada, en todos los

ámbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que componen no sólo la

actividad económica sino la prevención de daños ecológicos y la protección del

derecho de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las condiciones del medio

ambiente constituyen un factor determinante en el nivel de salud de la población.

El desarrollo del PMRS tiene como marco normativo legal la Ley General de residuos

sólidos Nº 27314. Esta ley establece una serie de lineamientos y conceptos modernos

de manejo ambiental de los distintos tipos de residuos sólidos que se generan en el

país, y al mismo tiempo, precisa las facultades y competencias que poseen las

dependencias del gobierno central y gobiernos locales. En su artículo 3, Finalidad,

Capitulo 1 dice: “La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su

manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización

de las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la

gestión y el manejo de los residuos sólidos.”

La Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 establece funciones específicas

exclusivas de las municipalidades distritales en su Artículo 80º, las cuales entre otras

son:

• Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de

desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

• Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases,




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ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

• Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua

potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos,

cuando esté en capacidad de hacerlo.

• Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las

municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Articulo 96° - Manejo de residuos sólidos municipales

La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de

origen distinto presentan características similares a aquellos, son de responsabilidad

de las municipalidades. Por Ley se establece el régimen de manejo de los residuos

sólidos municipales.

Articulo 97° - Provisión del servicio de residuos sólidos

Las Municipalidades deben asegurar la provisión de servicios de residuos sólidos

municipales adecuados, evitando que su manejo genere riesgos o daños a la salud de

la población o al ambiente. Los mecanismos de financiamiento de los servicios de

residuos sólidos previstos en las normas tributarias y presupuestales deben garantizar

el sostenimiento de los servicios bajo las condiciones de calidad descritas.

Articulo 98° - Minimización, segregación y reciclaje

El Estado promueve la minimización de la generación de residuos sólidos municipales,

la segregación de los mismos en los domicilios y comercios, así como el reciclaje de

los mismos, en condiciones de calidad que eviten riesgos o daños a la salud o al

ambiente.

Articulo 99° - Disposición final de residuos sólidos municipales

Está prohibida la disposición final de residuos sólidos en lugares o mediante métodos

no autorizados por la autoridad de salud y las municipalidades correspondientes.

El Articulo 107° de la Ley N° 26842 - Ley General de Salud, establece que la autoridad

de salud dictara las normas referidas a la disposición de los Residuos Sólidos,

vigilando además su cumplimiento.

Otras leyes relacionadas son:

• Ley de Bases de la Decentralizacion; Ley No. 27783




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• Ley Organica de gobiernos regionales; Ley No. 27867 y Ley No. 27903

• Ley de Tributacion Municipal, Decreto Legislativo No 776

• Ley general del Ambiente N° 28611

• Ley del Consejo Nacional del Ambiente; Ley No. 26410

1.2.2. ASPECTOS TECNICO-OPERATIVOS

CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

La caracterización de los residuos sólidos muestra el volumen de generación y la

composición de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado

del sistema de limpieza; pero también nos permite apreciar la composición de materia

orgánica e inorgánica para su posible reutilización.

Generación y composición de residuos sólidos.

De acuerdo al estudio de caracterización realizada en abril del 2012, Diariamente se

generan posiblemente 25 toneladas de basura con aproximadamente 14.56% materia

orgánica, 26.04% plásticos, 15.47% papel y cartón, 3.46% metales, 4.57% textiles,

13.39% de vidrio y 22.51% de otros tipos de basura.

Generación Per Cápita Promedio (GPCP)

La generación per cápita promedio es un indicador que nos permite estimar la

generación diaria de residuos sólidos por habitante. Asimismo sirve para determinar el

volumen de generación total de residuos del distrito. En el caso de Tambogrande la

Generación per cápita promedio se estima en 0.834 Kilogramos por habitante por día.

Si esta cifra la proyectamos a la población total del distrito tenemos que el volumen

promedio de generación de residuos sólidos es de 25 Toneladas métricas diarias

aproximadamente y al año esto alcanza aproximadamente las 9,000 TM.




17

ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Para el almacenamiento de los desechos en casa, las familias utilizan mayormente

recipientes descartables como bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, cajas de

cartón y latas que por lo general no cuentan con tapa.

En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio para

luego cargar a la unidad de recolección.

ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN GENERAL

Una primera estimación de la valorización de los residuos sólidos generados en

Tambogrande ha mostrado, que los residuos tienen un valor anual de aprox. US$

150.000.

En el botadero se encuentran familias de Tambogrande y eventualmente aparecen en

la zona urbana o en el mercado central segregadores informales o compradores de

residuos sólidos, como latas, papel o vidrio. Estas personas no son residentes de

Tambogrande, posiblemente vienen de la ciudad Sullana, para comercializar los

residuos en la ciudad de Piura.

EXPERIENCIAS DEMOSTRATIVAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

ORGANICOS E INORGANICOS

Existe una experiencia piloto de lombricultura para la producción de humus de lombriz,

esta se desarrolla en el vivero municipal para ello se utiliza excrementos de animales y

restos de plantas del mismo vivero, pero aún no se da aprovechamiento de los residuos

orgánicos del mercado, producción agrícola o domiciliarios. Los suelos en la región son

pobres y para las actividades agroindustriales se requiere mejorar la estructura y de los

nutrientes del suelo a través de la aplicación de un abono orgánico.

Así como se ha implementado el programa de segregación y recolección selectiva de

residuos sólidos inorgánicos.




18

SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Cobertura de recolección.

El servicio municipal de recojo de la basura realiza 2 turnos al día en base a un

cronograma de recojo. Según el cronograma se lleva dos veces al día la basura del

Mercado Central y la recolección domiciliaria se realiza en la práctica con una

frecuencia de dos veces por semana y y una cobertura del 90% de la zona urbana.

Las vías y espacios públicos no cuentan con botes de basura. En diferentes lugares

marginales de la ciudad, riberas de ríos y carreteras la basura se acumula en forma

incontrolada.

EQUIPAMIENTO VEHICULAR

Para la recolección la Municipalidad cuenta con un camión volquete del año 1972 y se

encuentran en mal estado técnico.

MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL

Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos

sólidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos sólidos.

RESIDUOS PELIGROSOS

Los 2 centros salud generan residuos peligrosos, especialmente infecciosos, los cuales

son depositados en el botadero actual y producen el riesgo de ser fuente de

enfermedades infectocontagiosas.

BARRIDO DE CALLES

COBERTURA DE BARRIDO

Las principales avenidas y calles del núcleo de la zona urbana cuenta con servicio de

barrido con una frecuencia diaria, en los asentamientos humanos se realiza la limpieza

según la capacidad disponible.




19

EQUIPAMIENTO

Se cuenta con herramientas para las labores de barrido como escobas metálicas,

escobas de paja, capachos, lampas, etc.

USO DE EQUIPOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD POR PARTE DE LOS

OPERADORES

El personal no cuenta con uniformes y equipos de protección, es un tema a resolver.

DISPOSICIÓN FINAL

UBICACIÓN

Existe un botadero municipal, el cual se encuentra ubicado en la zona denomina

Huacablanca, tiene una extensión de 5.09 has el cual se encuentra en una zona

inundable, produciendo que la basura acumulada se distribuya incontrolablemente,

especialmente en años del fenómeno del Niño. Aunque existe este botadero “oficial”,

los residuos sólidos son también depositados clandestinamente en diferentes lugares

marginales de la ciudad, como riberas de ríos, carreteras, etc.

Este terreno no es adecuado para implementar un relleno sanitario, por el riesgo que se

inunde en temporadas de fuertes lluvias. La implementación de un relleno sanitario en

esta área requiere una solución técnica muy costosa.

Una alternativa sería un terreno10 de aproximadamente 20 has, el cual se encuentra en

el límite urbano de las Comunas Tambogrande y Cruceta. El dueño actual es el

Ministerio de Agricultura. El terreno es accesible por diferentes caminos, lejos de

asentamientos humanos y no se encuentran sitios arqueológicos, campos agrícolas o

áreas protegidas en su cercanía. Además se encuentra a un nivel más elevado que el

terreno de Huacablanca, que significa mayor seguridad en el manejo durante las

temporadas de lluvia.




20

RECICLAJE.- actualmente se ha implementado el programa de segregación y

recolección selectiva de Residuos sólidos a un 20% del total de 8,627 de las viviendas

del casco urbano que viene hacer 1725 viviendas con la que se está trabajando el año

2014.

La segregación la realiza la población zonificado en cinco zonas y los recicladores

quienes se han involucrado para realizar la recolección de los residuos inorgánicos.

Se estima que en el año 2021 se estaría logrando la meta de Re coleccionar al 100%

de las viviendas.

1.2.3. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, ECONOMICOS Y FINANCIEROS

Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pública de

Tambogrande se describen en esta sección y son:

Personal

La Municipalidad de Tambogrande, según su Cuadro de Asignación de Personal

(CAP), cuenta con personal de limpieza pública estable y contratada en número de 43

trabajadores, los mismos que cumplen las funciones de chóferes, ayudantes,

barredores y supervisores.

PERSONAL CONTRATADO NOMBRADO TOTAL RECOLECCIÓN Chóferes 01 01 02 Ayudantes 04 04 08 Supervisores 01 - 01 Sub-total 06 05 11 BARRIDO Ayudantes 15 16 31 Supervisores 01 - 01 Sub-total 16 16 32 TOTAL GENERAL 22 21 43

Fuente propia




21

PROCESO DE TRABAJO: RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. Se cuenta con una programación de atención por zonas, pero no se cuenta con planos

de ruta donde se consigne la frecuencia y el turno que luego pueda ser comunicado a

la población de la prestación del servicio.

Las labores cotidianas la ejecuta el Departamento de Ornato y Áreas Verdes y

Limpieza Pública: despacho, control y supervisión. El despacho se realiza al inicio de

cada turno de acuerdo a la operatividad de los vehículos de recolección, esta acción es

realizada por el responsable de limpieza pública.

SISTEMA DE INFORMACIÓN, SUPERVISIÓN Y MONITOREO

El sistema de información, supervisión y monitoreo de los servicios de limpieza de la

Municipalidad se realiza de la siguiente manera:

CONTROL Y SUPERVISIÓN

La supervisión municipal es inopinada verificando, el desarrollo del servicio referido a

cumplimiento de la atención programada, buen trato al público, no segregar. De

detectarse estas deficiencias se realiza el informe correspondiente para luego

determinar.

SISTEMA ADMINISTRATIVO

La División de Servicios Comunales – Departamento de Ornato y Áreas Verdes son

órganos de línea encargados de planificar, organizar, programar y ejecutar las

actividades, para este caso, de barrido de calles, recolección domiciliaria, transporte y

disposición final de residuos sólidos.

Para realizar estas actividades se cuenta con órganos de apoyo, Unidad de

Planeamiento y Presupuesto, Unidad de Administración – Contabilidad, Tesorería,

Abastecimiento, Departamento de Maquinaria y Equipo (mantenimiento mecánico).




22

PRESUPUESTO Y COSTOS DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DOMICILIARIA,

BARRIDO DE CALLES, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS.

EGRESOS

La Municipalidad Distrital de Tambogrande, por medio de la Sub Gerencia de Ornato y

Áreas Verdes en el año 2012 se ha destinado un monto de 1´ 859.000 con 00/100 (un

millón ocho cientos cincuenta y nueve mil soles), igual manera en el año 2013 se ha

invertido la misma cantidad de dinero.

INGRESOS

La Municipalidad no cuenta con ingresos a través de cobro mensual para el servicio de

recolección y limpieza pública porque no cuenta con un sistema de cobro. Introducir un

cobro para los servicios será una decisión política importante pero al mismo tiempo

difícil, que requiere desarrollar una estrategia para su implementación, porque la

población es pobre y no está acostumbrada a pagar los servicios como ejemplo la

limpieza pública o el consumo de agua potable. Existe 95% de morosidad.

Los motivos para estos altos índices de morosidad son principalmente el bajo nivel de

conciencia tributaria, el servicio no individualizado y los insuficientes mecanismos de

cobranza efectiva prefiguran, las causas de esta morosidad.

1.2.4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

En el distrito de Tambogrande, se realiza la recolección de residuos sólidos

domiciliarios de lunes a sábado por diferentes zonas, según cronograma.

Se cuenta con un volquete de 10 m3 en malas condiciones, y este al sufrir desperfectos

interrumpe el horario fijado.

Para la disposición final se cuenta con un terreno de 5 has donde se dispone los

residuos sólidos.

Para la elaboración del perfil para la limpieza pública no contamos con terreno

adecuado para el futuro relleno sanitario, es un impedimento para llevar acabo o hacer

ejecutado el proyecto de mejora de limpieza pública.




23

II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS.

2.1. POLITICAS

La Municipalidad Distrital de Tambogrande, ha iniciado el proceso de socialización del

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Tambogrande 2012 – 2021 para validar la

propuesta y enriquecerla con la retroalimentación de sus ciudadanos.

La visión de futuro del distrito de Tambogrande, formulada en el Plan de Desarrollo

Concertado es: “Los(as) vecinos y vecinas de la zona Urbana del distrito de

Tambogrande queremos un desarrollo para mejorar la calidad de vida de las presentes

y futuras generaciones, en base al desarrollo económico de la actividad agropecuaria

no contaminante y el cuidado de nuestros recursos naturales, constituyéndonos como

una comunidad ecológica y evitando la amenaza de una posible explotación minera.”

En relación al Medio Ambiente define el Plan: “Tambogrande es una ciudad ecológica,

saludable, turística, que cuenta con un sistema de manejo de residuos sólidos y de

alcantarillado no contaminante, áreas verdes de recreación, con un sistema de

prevención y control sobre la contaminación industrial, así como una población con una

cultura de cuidado, conservación del medio ambiente y de prevención de desastres.”

Actualmente existen condiciones en la comunidad para el desarrollo de acciones

concertadas, debido a la capacidad de autogestión de las organizaciones, a un trabajo

cada vez más integrado entre la autoridad y la comunidad, a la participación de los

vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la responsabilidad social de algunas

empresas que se ubican en el Distrito, que brindan apoyos efectivos para actividades

en el distrito.

Para el lineamiento de las políticas se han tomado las siguientes

consideraciones:

Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos de

gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo




24

específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo

integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando

ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos

ambientales, así como una producción limpia y eco eficiente.

En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los siguientes lineamientos

de política:

a) Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.

b) Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la

sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.

c) Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para

mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,

segregación, reúso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de

contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.

d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas

de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y

el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura

de botaderos y otras instalaciones ilegales.

e) Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de

residuos sólidos adaptada a las condiciones de los centros poblados.

f) Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores

que participan en el manejo de los residuos sólidos.

g) Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las

municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las

autoridades sectoriales correspondientes.

h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de

manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.

i) Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y

disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante

instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares e




25

peligrosidad

Promoción de Municipios Ecoeficientes

La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo

del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a

una salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza.

En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las

Municipalidades viene implementando el Programa de municipios Ecoeficientes y ha

definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento y reúso de aguas

residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos

municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.

En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias de

minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde

elaborar y ejecutar sus planes de manejo de residuos sólidos; y a los municipios

provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS.




26

2.2. OBJETIVOS

Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulación del PMRS

están relacionados a los 4 componentes que debe contar todo instrumento de gestión

de los residuos sólidos, relacionados a la necesidad de contar con información, a

capacidades de gestión y recursos financieros, Usos productivos y disposición final de

los residuos sólidos, a contar con un adecuado servicio de limpieza pública y la

generación de conciencia ambiental y participación ciudadana.

OBJETIVO GENERAL

“contribuir a mejorar la calidad de vida y al medio ambiente del distrito de tambogrande garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pública así como su sostenibilidad, a través de un manejo seguro e integral y disposición adecuada de los residuos sólidos; con capacidades técnicas y gerenciales en base a una planificación participativa y conciencia ambiental y tributaria formada en la población, sus organizaciones y las empresas”. Componente N° 1: Información básica e ingeniería ambiental Objetivo Específico La Municipalidad de Tambogrande cuenta con diagnósticos, estudios, diseños y un sistema de monitoreo y evaluación participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos. Componente N° 2: Organización, capacidades de gestión y recursos financieros Objetivo Específico La Municipalidad de Tambogrande cuenta con la capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con éxito sus residuos sólidos.




27

Componente N° 3: Usos productivos y disposición final de los residuos

sólidos

Objetivo Específico

La Municipalidad de Tambogrande cuenta con instalaciones en operación que permiten

el tratamiento, transformación, recolección selectiva, comercialización y disposición

final de los residuos sólidos.

Componente N° 4: Conciencia ambiental y participación ciudadana Objetivo Específico

Contribuir a la formación de una conciencia ambiental, donde la población y las

empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma

adecuada sus residuos.




28

2.3. LINEAS DE ACCION Y METAS

Componente N° 1: Información básica e ingeniería ambiental


La Municipalidad de Tambogrande cuenta con diagnósticos, estudios, diseños y un

sistema de monitoreo y evaluación participativa del proceso, para garantizar exitosa y

eficientemente la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos.

Resultados esperados Actividades Indicadores Responsables

Cronograma Presupuestal (Nuevos soles)

Corto Plazo

2014 -2015

Mediano Plazo

2016-2017

R1 Municipalidad cuenta con información básica en relación al

manejo integral de los residuos sólidos

1.1.1) Elaborar Estudio de mercado de productos orgánicos e inorgánicos

1 Documento Municipalidad –Sub

Gerencia de Gestión Ambiental

-

10,000

1.2) Actualización del estudio de caracterización por zonas, sectores y tipo de generadores

1 Documento Municipalidad –Sub

Gerencia de Gestión Ambiental

10,000

-

R2 Municipalidad implementa medidas de ecoeficiencia para la minimización de la generación de residuos sólidos

1. 2.1)Determinación de una línea base y diagnóstico de oportunidades de ecoeficiencia

1 Documento

Gerencia de administración- subgerencia de

Gestión ambiental

7,000

-

1.2.2) Elaboración de un Plan de ecoeficiencia 1 Documento

Gerencia de administración- subgerencia de

Gestión ambiental

10,000

1.2.3) Implementación de medidas de ecoeficiencia

Adquisiciones y/o contratos de

consultorías

-

30,000

R3 Municipalidad cuenta con un sistema de Monitoreo para la implementación del PMRS

1.3.1) Monitorear y Supervisar profesionalmente en conjunto con la Comisión Ambiental Local(*)

1 Contrato de asesoría técnica,

el mismo profesional del

rubro de acompañamiento

Municipalidad –Sub Gerencia de

Gestión Ambiental

2,000

2,000

1.3.2) Coordinar con autoridades sectoriales para el manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales

Convenios con autoridades sectoriales

Municipalidad –Sub Gerencia de

Gestión Ambiental

3,000

3,000

Presupuesto Total Anual

32,000

45,000




29

Componente N° 2: Organización, capacidades de gestión y recursos

financieros


La Municipalidad de Tambogrande cuenta con la capacidad estructural, de personal y

marco legal adecuado para gestionar con éxito sus residuos sólidos.

Resultados esperados Actividades Indicadores Responsables

Cronograma Presupuestal

Corto Plazo 2014-2015

Mediano Plazo

2016-2017

R1 Se ha mejorado la gestión del sistema de rentas

(Disminución del índice de morosidad al 70%, 60%, 50% en el corto, mediano y largo

plazo respectivamente)

2.1.1) Capacitar al Personal respecto al cobro de arbitrios y criterios para atención al administrado (contribuyente)

100 trabajadores municipales + 5 representantes de la comisión de implementación PMRS (1 taller al año)

Población del Distrito y Municipalidad -Unidad de Rentas

-

10,000

2.1.2) Elaborar Estrategia de Cobranza efectiva para el pago de arbitrios por limpieza pública (considerar estímulos al buen contribuyente, premios al barrio y al vecino que contribuye puntualmente)

1 Ordenanza y 1 Estrategia (difundida en todo el distrito). Cuatro Campañas al año: 24 talleres (4 por zona)

Población del Distrito y Municipalidad -Unidad de Rentas

-

10,000

R2 Disponibilidad de Fondo Municipal

2.2.1) Gestionar Fondo Municipal, generado a partir de los ingresos por la valorización de los residuos sólidos, apoyo financiero externo, cobro por servicios y multas registrados en el Fondo Municipal

1 Oficina implementada y equipada de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental

Sub Gerencia de Gestión Ambiental

-

20,000

R3 Se cuenta con Normatividad Municipal para el desarrollo de una cultura de manejo de los residuos sólidos

2.3.1) Elaborar Ordenanza de gestión ambiental municipal (

1 Ordenanza aprobada por acuerdo de concejo

Subgerencia de Gestión Ambiental Comisión Ambiental Local

3,000

-

2.3.2) Elaborar Ordenanza para manejo de los residuos sólidos

1 Ordenanza aprobada por acuerdo de concejo

Subgerencia de Gestión Ambiental Comisión Ambiental Local

3,000

-

Presupuesto Total Anual 6,000

40,000




30

Componente N° 3: Usos productivos y disposición final de los residuos

sólidos


La Municipalidad de Tambogrande cuenta con instalaciones en operación que permiten

el tratamiento, transformación, recolección selectiva, comercialización y disposición

final de los residuos sólidos.

Resultados

esperados Actividades Indicadores Responsables



Mediano Plazo

2016-2017

R1 Se cuenta con equipos que permiten

tratamiento, transformación y

valorización de los residuos sólidos

3.1.1) Implementación de Planta de

Tratamiento de residuos orgánicos e Inorgánicos para la

producción y comercialización

Elaboración de un estudio de pre inversión para la planta de compostaje

Sub Gerencia de Gestión Ambiental _

50,000

Elaboración de un estudio de pre inversión para la planta de reciclaje


_

50,000

Construcción y Equipamiento de planta de reciclaje


100,000

R2 Formalización de Recicladores y la

promoción del crecimiento

productivo de la cadena del reciclaje

3.2.1) formalizar a todos los recicladores informales

Capacitación y vacunas correspondientes a recicladores

Recicladores Sub Gerencia de

Gestión Ambiental 5,000

-

3.2.2) Formalización de asociaciones de recicladores con la documentación correspondiente de acuerdo a ley.

Aprobación de ordenanza de acuerdo a ley

Recicladores Sub Gerencia de

Gestión Ambiental 3,200

-

R3 Los residuos sólidos se disponen

adecuadamente

3.3.1) Ordenar el botadero actual, hasta que el relleno sanitario se encuentre implementado

Estudio técnico Sub Gerencia de

Gestión Ambiental

20,000

3.3.2) Implementar micro rellenos manuales

Construcción y equipamiento Sub Gerencia de

Gestión Ambiental

320,000

3.3.3) Clausura de botaderos

Estudio y operación de cierre Sub Gerencia de

Gestión Ambiental

20,000


560,000




31

Componente N° 4: Conciencia ambiental y participación ciudadana Objetivo Específico

Contribuir a la formación de una conciencia ambiental, donde la población y las

empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma

adecuada sus residuos.

Resultados

esperados Actividades Indicadores Responsables



Mediano Plazo

2016-2017

R1 Comunidad y autoridad se han

apropiado de objetivos y

mecanismos de participación para la implementación del

PMRS

5.1.1) Elaborar material educativo

4 módulos de capacitación, videos (Materiales de capacitación adecuados a la realidad de Tambogrande)

Sub Gerencia de Gestión Ambiental 8,000

8,000

5.1.2) Realizar Campañas ambientales

3 Campañas periódicas anuales (celebración de tres días de festividad, día de la tierra, día del medio ambiente, día de sol)


10,000

10,000

5.1.3) Foros y pasantías para realizar un intercambio de experiencia municipal

1 Foro Anual


Comisión Ambiental Municipal

20,000

20,000

R2 Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos

4.2.1)Sensibilización a viviendas 4.2.2)Capacitación a asociaciones de recicladores

Número de viviendas que participan en el programa Número de asociaciones de recicladores formalizados y que participan en el programa


120,000

180,000

R3 Educación ambiental

5.1.4) Realizar capacitaciones para formar conciencia ambiental y participación ciudadanía para el manejo de los residuos sólidos (*)

12 Talleres de capacitación anuales


36,000

5.1.5) Promover prácticas de segregación de residuos y reciclaje artesanal en las escuelas

6 talleres Informativos, uno por zona


18,000

18,000

R4 Comunidad participa

activamente en el proceso de

implementación del PMRS

5.2.1) Formar Promotores Ambientales por zonas : red ambiental distrital, con participación del Comité Ambiental Local

Formación de una red ambiental que involucre a las 6 zonas


10,000

5.2.2) Implementar espacios de concertación ciudadana

1 Mesa de trabajo y redes ambientales


Comisión Ambiental Municipal

3,000

3,000

5.2.3) Implementar sistema de información y vigilancia ambiental

1 Sistema elaborado y en funcionamiento


10,000

10,000




32

5.2.4) Promover iniciativas y participación activa de la población, la

sociedad civil organizada y el sector

privado en el manejo de los residuos sólidos, con

proyectos pilotos demostrativos

24 Campañas de Limpieza al año por parte de población


10,000

Puntos de control vecinal del servicio de recolección de residuos sólidos



305,000

2.4. ESTRATEGIAS

La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas comprendidas en

cada sub-componente del PMRS para el modelo de corto plazo es como sigue

OBJETIVOS METAS ALTERNATIVAS ESTRATEGIAS

fortalecimiento de la capacidad operativa y administrativa para el manejo y gestión de

los R.S.

Alcanzar una cobertura servicio de barrido del 100% en el la ciudad 2

año

. Contar con equipos y herramientas suficientes. • Sincronizar barrido y recolección

firma de convenios, identificar zonas de mayor acumulación de

RS y promover participación ciudadana

Construcción y puesta

en funcionamiento del

relleno sanitario para el

2016

educar a la población relleno sanitario manual

mecanizado

Firma de convenios, presentación de la propuesta en talleres de presupuesto participativo, búsqueda de financiamiento externo. Y lograr apoyo político y de la ciudadanía

Evitar en un 100% el arrojo de basura en el

lapso de 2 año

implementar patrullas ecologicas colocar

contenedores y educar a la población

organizar a vecinos y/o escolares, acuerdos con la población y campañas de sensibilización

2.5. MECANISMOS DE EJECUCION

Para la ejecución se necesita de recursos económicos por lo que continuación

se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento

Municipalidad de Tambogrande

• Fondo de Compensación Municipal

• Ingresos Propios

Ministerios

• MIMDES

• Ministerio de Transporte y Vivienda




33

Cooperación Nacional e Internacional

• MINAM

• FONDAM

• GEF (Fondo Mundial del ambiente)

• Fondo Contravalor Perú Francia

• Fondo Contravalor Perú Alemania

• Fondo Contravalor Perú Italia

• Fondo Contravalor Perú Suiza

• Embajadas

Empresas

• Grupo Perú 21 (Red de Responsabilidad Social)

• Empresas Prestadoras de Servicios

Social

• Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte económico)

• Universidades, ONGs (Soporte Técnico, Facilitación)

2.6. MONITOREO Y EVALUACION La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la Municipalidad. En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere lo siguiente.

Sub Programa Indicador Unidad

programa de educación y sensibilización a la población %de reducción de puntos críticos puntos críticos

plan de minimización de residuos solidos

familias util izando bolsa sana bolsas confeccionadas y que se usan

programa de segregación en la fuente volumen de residuos sólidos re aprovechables

ton o m3

campaña de sensibilización tributaria % de morosidad %

fiscalización del servicio con participación ciudadana

número de puntos de vigilancia puntos de vigilancia




34

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1. CONCLUSIONES

Las conclusiones a las que arribamos del trabajo de formulación del PMRS de

Tambogrande son las siguientes:

Información básica e ingeniería ambiental

• El servicio de limpieza pública tiene problemas para lograr una cobertura óptima,

debido a factores geográficos y de financiamiento. Lo que si se aprecia es la

existencia de capacidades humanas, tanto a nivel de la Municipalidad como en la

Comunidad que potenciadas pueden mejorar la situación.

Capacidades de gestión y recursos financieros

• La voluntad política y el equipo técnico capacitado son los factores principales en la

ejecución del PIMRS porque la gestión de los desechos sólidos es obligación de las

autoridades municipales.

• El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestión

adecuada de los servicios públicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el

pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio,

dejando de atender otras necesidades de la población. No existen estrategias claras

para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pública.

Transformación, comercialización y disposición final de los residuos

sólidos

• Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de propuestas

para el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.

• Existen actividades informales de segregación y comercialización de residuos

sólidos en el Distrito.

• La Municipalidad ha logrado formalizar las actividades informales de segregación y

comercialización de residuos sólidos.

Limpieza pública (barrido y recolección)

• Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento

sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de

planificación, participación, monitoreo, vigilancia y evaluación; sin embargo existe




35

disponibilidad y motivación del personal para capacitarse, un ejemplo es la

participación en los talleres para la formulación del PIMRS.

• En el ámbito municipal existe comunicación entre el área responsable de la

Limpieza Pública con otras áreas de la corporación, pero se puede mejorar las

respuestas de la administración respecto a las necesidades del área.

Conciencia Ambiental y Participación ciudadana

• Existe voluntad política para la aplicación del PMRS pero falta una mejor articulación

en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar los niveles de

conciencia ambiental a través de la educación ambiental para el manejo de los

residuos sólidos

• La división entre la autoridad y comunidad todavía está presente, pero es notable un

proceso de acercamiento por nuevas formas de participación de la sociedad en la

toma de decisiones.

• Existe un desconocimiento en gran parte de la población sobre la forma y costos de

prestación del servicio municipal de limpieza pública, que explica en parte la alta

tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pública.

• Existe una experiencia social acumulada de defensa del medio ambiente frente a la

actividad minera que sirve de base para establecer una cruzada distrital de defensa del

medio ambiente respecto a la actitud de los propios pobladores y las empresas de

Tambogrande con respecto al manejo de los residuos sólidos, que es posible levantar

para mejorar la calidad de vida de los propios habitantes del Distrito.




36

3.2. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

DE MANEJO RESIDUOS SÓLIDOS

Los gobiernos locales y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus

intervenciones en gestión de los residuos sólidos, considerando el contexto

de descentralización, modernización del Estado y democratización de la

sociedad. En este sentido, es pertinente lo siguiente:

Información Básica e Ingeniería Ambiental

■ Es indispensable realizar una planificación completa para cada uno de

los proyectos de inversión, en base a datos confiables, para no fallar en el

diseño o en la toma de decisiones en la implementación y ejecución del

PMRS. Una planificación detallada ahorra tiempo y materiales en la

ejecución y evita un desgaste innecesario en el personal involucrado.

Además, un proceso bien preparado y ordenado, da confianza a

entidades financieras.

■ Las Consultorías externas son importantes; generalmente, cuando una

persona trabaja en el mismo lugar se acostumbra a “las fallas” del proceso.

Los consultores externos son más críticos y traen otras ideas,

retroalimentando el PMRS, siempre y cuando sean realmente

especialistas en determinado campo.

■ Se recomienda realizar una evaluación externa completa al año de funcionamiento del PMRS.

Capacidades de gestión y recursos financieros

■ Es importante mantener una política de revisión constante de la

operación, administración y flujo de caja del PMRS. Para actualizarse y

dar orientaciones, el personal necesita capacitación permanente.

■ Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y

sostenibilidad de acciones y procesos positivos.

■ Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad

económica del servicio de limpieza, a través de mecanismos de canje de




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deuda por trabajo y estímulos al buen contribuyente.

■ Para asegurar ingresos estables es indispensable establecer el tributo

para el servicio de limpieza pública y garantizar la producción de abono

orgánico y venta de otros productos reciclables.

■ El centro de acopio e información ambiental necesita un fondo de semilla,

para comprar el material reciclable entregado por la población; por tales

razones es recomendable crear un fondo para reparaciones e imprevistos.

■ Si el proyecto es prioritario debe reflejarse en el presupuesto anual

municipal. Adicionalmente se puede financiar partes del proyecto a través

de préstamos del banco local, bancos del segundo piso o de un trato

directo con la empresa.

■ Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la

capacitación y asistencia técnica para implementar el PMRS y que el

plan de desarrollo institucional de las Municipalidades responda a las

exigencias de un servicio de limpieza pública eficiente.

■ Generalmente, la situación financiera no es la mejor en la mayoría de

las Municipalidades. Aunque los PMRS necesitan una inversión alta, es

posible implementarlos en etapas, sin esperar solo donaciones.

■ La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y

proactividad en la búsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que

la ejecución del PMRS no se detenga debido a imprevistos, ya que

gracias a su integralidad, existen posibilidades de avanzar en otro de los

componentes planificados.

Transformación, Comercialización y Disposición Final de los

residuos sólidos

■ Implementar el indicador Residuos Reciclados per Capita, para medir el

éxito de las gestiones planteadas.

■ Promover la implementación de proyectos para la segregación,

reciclaje de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando a la

comunidad y a la empresa privada.




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■ Establecer los mecanismos de formalización de las actividades de

segregación y comercialización de residuos sólidos en el Distrito.

Limpieza pública (Barrido, Recolección y Transferencia)

■ Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas

relacionados a planificación del manejo de los residuos sólidos,

participación, monitoreo, vigilancia y evaluación.

■ Mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades

del área, principalmente reparación de unidades, participación ciudadana.

Conciencia Ambiental y Participación ciudadana

■ Facilitar espacios de coordinación y consulta, así como espacios de

concertación para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar

acciones de evaluación y control, como de rendición de cuentas para

acercar más a la ciudadanía y potenciar la transparencia. Facilitar el

ejercicio del derecho ciudadano a la vigilancia social, a realizarse con

autonomía y responsabilidad.

■ Durante la implementación del PMRS y en su fase de operación es

importante realizar una difusión amplia, utilizando estratégicamente los

medios de comunicación como la televisión, la radio y video, y además

trifoliares y rotafolios para su promoción y la formación de la opinión

pública en beneficio del PMRS.

■ Concientizar y activar a la población es un proceso largo y una vez

logrado se debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando

la cultura ambiental. Si los recursos son escasos, se deben identificar

materiales promocionales alternativos que logren transmitir la misma

información y tengan al mismo tiempo funcionalidad.

■ Formar opinión pública favorable es muy importante pues se constituye

en un aliado de peso, que facilite la introducción de los cambios

necesarios.

■ Será esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces

principales de la comuna. Pero también será importante involucrar a los




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pobladores, a través de capacitaciones y la implementación de un

proyecto demostrativo para revelar sus ventajas y resultados.

IV. BIBLIOGRAFÍA.

MINAM; “Guía metodología para la formulación de planes integrales de

gestión ambiental de residuos sólidos.

Instituto Nacional de Estadísticas e Informática; “Compendio

Estadístico 2003”.

Revista Gener Acción; “Los rostros de la basura”; 2004.

El Peruano; “Decreto Legislativo No 613: Código del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales”.

El Peruano; “Ley Nº 27314: Ley General de Residuos Sólidos”.

El Peruano; “Ordenanza 295: Sistema Metropolitano de Gestión de

Residuos Sólidos Municipalidad Metropolitana de Lima”. ECOCIUDAD; “Plan de Manejo de Residuos sólidos

Tambogrande”; 2004

Documents

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS (PMRS) DEL DISTRITO DE ...€¦ · MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBOGRANDE Jr. Castilla Nº 449 – Tambogrande – Piura. Telfs. 073-368277 “Año