PLAN DE - papantlaveracruz.com.mx · Programa, Acuerdos de Coordinación Intergubernamental 4.1.3.4. Factor Integral de Desarrollo ... administrativas y de gestión para la definición

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PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL

2018-2021

Mensaje del C. Presidente Municipal

1. INTRODUCCIÓN

2. MARCO JURÍDICO

3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

3.1. Aspectos Generales de Papantla

3.2. Características Geográficas y Territoriales

3.3. Demografía

3.4. Indicadores de Marginación

3.5. Los Derechos Humanos como Factor Transversal del Plan de Desarrollo

Municipal

4. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO

4.1. Objetivo de Convivencia

4.1.1. Estrategia, Gobierno y Administración Pública

4.1.1.1. Programa, Modernización Administrativa

4.1.1.2. Programa, Atención Ciudadana

4.1.1.3. Programa, Servicios Públicos

4.1.1.4. Programa, Transparencia

4.1.1.5. Factor Integral de Desarrollo

4.1.2. Estrategia, Seguridad Ciudadana

4.1.2.1. Programa, Prevención

4.1.2.2. Programa, Capacitación

4.1.2.3. Programa, Participación Ciudadana

4.1.2.4. Programa, Recuperación de Espacios Públicos

4.1.3. Estrategia, Relaciones Intergubernamentales

4.1.3.1. Programa, Alineación Programática

4.1.3.2. Programa, Recursos Públicos

4.1.3.3. Programa, Acuerdos de Coordinación Intergubernamental


4.2. Objetivo de Inclusión

4.2.1. Estrategia, Desarrollo Social

4.2.1.1. Programa, Educación

4.2.1.2. Programa, Salud

4.2.1.3. Programa, Alimentación

4.2.1.4. Programa, Deporte


4.2.2. Estrategia, Desarrollo Urbano

4.2.2.1. Programa, Vivienda y Servicios Básicos

4.2.2.2. Programa, Comunicaciones y Transportes

4.2.2.3. Programa, Comercio Ambulante


4.2.3. Estrategia, Revalorización de la Identidad Cultural Indígena

4.2.3.1. Programa, Población Vulnerable


4.3. Objetivo de Crecimiento Económico

4.3.1. Estrategia, Economía

4.3.1.1. Programa, Campo

4.3.1.2. Programa, Turismo

4.3.1.3. Programa, Empleo


5. ENFOQUE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

5.1. Plantilla de Indicadores

5.2. Matriz de Indicadores

5.3. Sistema de Seguimiento

5.4. Calendario de Indicadores

5.5. Registro de Indicadores

5.6. Hoja de Control de Indicadores

6. DEMANDAS CIUDADANAS

6.1. Foros de Consulta Ciudadana

6.2. Propuestas de Campaña

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Mensaje del C. Presidente Municipal

Sentar las bases para la planeación del desarrollo municipal cumple con los mandatos

legales que imponen los ordenamientos en la materia, pero también, con el compromiso

que las autoridades municipales tienen con la población para construir y consolidar un

documento rector que recabe las necesidades sociales, culturales, económicas,

administrativas y de gestión para la definición y el trazo de ejes estratégicos, el

establecimiento de líneas de acción específicas para alcanzarlos y precisar indicadores que

permitirán medir los avances obtenidos a través del análisis de resultados.

Papantla es un municipio con enormes potencialidades que van más allá de la invaluable

riqueza cultural e histórica que resguardan sus santuarios arqueológicos y naturales, sus

calles y recintos arquitectónicos. Su grandeza se traduce en una amplia red carretera que

mantiene conectado al municipio con el resto del territorio estatal y nacional; el

dinamismo del sector agropecuario; la posibilidad de recuperar, fortalecer e integrar el

campo, la industria y la actividad costera a un esquema de producción organizado,

cooperativo y estratégico para alcanzar un crecimiento y desarrollo integrales.

La esencia del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 estriba en la suma de voluntades,

esfuerzos y demandas para que Papantla posea las herramientas necesarias para hacer

frente a los retos y oportunidades que se presentan en la actualidad y el devenir del

municipio. Esto, bajo los principios de un Gobierno que sustenta su actuar en una política

de puertas abiertas, de interlocución constante con la sociedad, sus organizaciones,

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comunidades y líderes, dispuesto a la cooperación para así avanzar hacia la

transformación de Papantla y su consolidación como municipio referente en la Entidad.

El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 es parte del compromiso del cumplimiento a la

legalidad considerada por los ordenamientos jurídicos como son la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Verecruz de

Ignacio de la Llave, la Ley de Planeación del Estado de Veracurz de Ignacio de la Llave y la

Ley Organica del Municipio Libre del Estado.

Las modificaciones realizadas en las disposiciones jurídicas en materia de planeación han

sido consideradas a efecto de tener una mejor gestión pública municipal; toda vez que

desde la organización gubernamental y gestión pública, a la viabilidad técnica para

gobernar; se confiere habitualmente el principio de gobernabilidad, en donde la legalidad,

la eficiencia y la eficacia con que responden los gobiernos a las demandas sociales, son su

principal indicador de resultados.

El Plan refrenda la confianza que el pueblo ha depositado en las autoridades municipales y

la continuidad política para consolidar de manera integral el mandato que la ciudadanía

ha delegado en cada uno de los representantes municipales y que, sin duda, llevarán a

cabo el desempeño de sus funciones bajo los principios de honestidad, imparcialidad,

legalidad, eficacia, transparencia y rendición de cuentas a fin de lograr una adecuada

gestión administrativa que acreciente la competitividad de Papantla y su capital humano y

social. En pleno vuelo, con dirección, honestidad y trabajo, ¡Viva Papantla, la ciudad que

perfuma al mundo!

C. Mariano Romero González

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1. Introducción

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1. INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 del municipio de Papantla considera una visión

estratégica integral para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano y largo plazo

para lo cual incorpora una metodología de trabajo con énfasis en la identificación de

actores involucrados y variables (cuantitativas y cualitativas) que inciden en el marco de la

planeación municipal.

El presente Plan se sustenta en un trabajo bimodal centrado en las actividades de

gabinete –en donde se realiza un exhaustivo análisis del antecedente del Plan, la

información oficial de que se dispone, así como los compromisos de campaña adquiridos

por el C. Presidente Municipal Electo–, por otro lado, se encuentra el trabajo de campo

sustentado en la participación de la sociedad en su conjunto, reconociendo la diversidad

de la misma, por lo que incluye foros y consultas con grupos económicos y sociales

organizados, especialistas y profesionales de la Administración Pública.

Las variables cuantitativas y cualitativas permiten el análisis y propuestas en los elementos

para el desarrollo: Objetivos-Estrategias-Programas-Acciones para la integración del Plan

de Desarrollo Municipal 2018-2021

El Modelo de Planeación que se presenta

como aportación propia del Comité de

Planeación Municipal tiene como

fundamento la dimensión analítica de

desarrollo, en donde los problemas, las

propuestas de solución y los resultados

esperados, se agrupan en tres esferas

principales de impacto: social, urbano, y

económico. Dichas esferas se conciben

como ámbitos convergentes en cuyas

intersecciones –que representan las

relaciones causales de las mismas–, se

forma el triángulo del desarrollo, espacio

donde las variables logran estar conectadas

entre sí e incidir unas con otras de manera

dinámica y con carácter multi-impacto.

Figura 1. Modelo de planeación.

Dimensión analítica del Desarrollo

Fuente: Elaboración propia

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El flujo de la planeación municipal 2018-2021 contiene las siguientes fases y

características:

1. Diseño. Se realiza la recopilación de información y el banderazo inicial para

comenzar los trabajos de gabinete y de campo en el municipio, con la intención de

llevar a cabo un diagnóstico situacional que permita la definición de objetivos,

metas y estrategias con carácter multi-impacto.

2. Ejecución. Hace referencia a la implementación de lo decidido en el punto anterior

con énfasis en la interrelación e intercomunicación entre los responsables de la

ejecución y los resultados o situaciones a las que aspiran.

3. Evaluación. Comparación entre los resultados que se están obteniendo en relación

con los esperados para determinar el grado de cumplimiento de las diferentes

acciones para lograr el desarrollo integral del municipio.

4. Transparencia y rendición de cuentas. Procesos propios de la gobernanza que

aluden al principio de la no-opacidad en la toma de decisiones del gobierno y de

sus acciones, así como el sentido de responsabilidad frente a lo realizado en el

ejercicio de sus funciones.

Proceso de Desarrollo Integral

El Proceso de Desarrollo Integral

municipal contempla las características

básicas del diseño y análisis de las

políticas públicas considerando cuatro

aspectos fundamentales, tal y como se

muestran en la figura.

Lo posible hace referencia a la toma de

decisiones que se inscribe en el ámbito

de la política y sus respectivos actores,

mismos que fungen como

representantes de la ciudadanía en

general y de distintos grupos y sectores

de la población. Del lado del aspecto de

lo deseable, es posible encontrar todas

y cada una de las preocupaciones,

problemas y necesidades que aquejan a la sociedad y que se comunican a las autoridades

correspondientes en forma de demandas y propuestas para hacer más dinámico,

incluyente y participativo el quehacer gubernamental.

Figura 2. Proceso de Desarrollo Integral


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En lo que se refiere al rasgo factible, éste alude al marco jurídico-administrativo que

delimitan y otorgan legalidad y certeza a las acciones de las autoridades municipales para

alcanzar el desarrollo de las comunidades que conforman el municipio. Por último, el

elemento de lo viable se refiere al ámbito económico en donde se estima la disponibilidad

de recursos humanos, materiales, económicos y tecnológicos para realizar de manera

efectiva lo establecido en las políticas públicas definidas.

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 (PDM) es el instrumento rector de la

planeación municipal en el que aparecen expresadas claramente las prioridades,

objetivos, estrategias, programas y acciones en materia económica, política y social para

promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la

población.

Las nuevas realidades son un imperativo que debe atenderse y de ser posible incorporarse

para el aspecto aspiracional del Municipio de Papantla y reflejarse para que trascienda en

un horizonte de largo plazo a efecto de procurar el desarrollo.

Los elementos programáticos que deben guiar los trabajos en materia de planeación son

la misión y visión del gobierno municipal para lo cual debe señalarse lo siguiente:

Misión: Gobernar y administrar con visión incluyente y atendiendo el marco

jurídico para garantizar las condiciones de desarrollo humano de toda la población

de Papantla.

Visión: Consolidar a Papantla como un municipio donde la población reconoce su

dignidad humana, su pasado ancestral, practica responsablemente sus libertades y

cumple solidariamente sus deberes, con un gobierno transparente, efciente, de

resultados procurando el desarrollo.

A continuación, se presenta el Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 del Municipio de

Papantla y que constituye el plan de trabajo rector para alcanzar el desarrollo pleno en la

municipalidad.

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2. Marco jurídico

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2. MARCO JURÍDICO

La planeación municipal es la base para que podamos, gobernando juntos, construir el

Municipio que pretendemos. Por ello, es necesario considerar lo que establece la

legislación de los tres órdenes de gobierno en materia de planeación. Desde la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la Ley Orgánica del Municipio

Libre del estado, se hace referencia a todos aquellos elementos que debe contener una

planeación participativa.

Como orden de gobierno, el Municipio deberá apegarse a las disposiciones

constitucionales y legales aplicables, respetando en todo momento el Estado de Derecho.

La planeación consiste en definir objetivos, establecer líneas de acción y diseñar

programas que guíen el actuar del gobierno, y la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos refiere a la planeación como un sistema democrático del desarrollo

nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al

crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y

cultural de la Nación.

Nuestra Constitución también señala lo concerniente al Ayuntamiento de elección popular

directa, como gobierno del Municipio, establece lo relativo a la personalidad jurídica y el

patrimonio del Municipio. Cabe resaltar que en ella se establece lo que respecta a las

funciones y servicios públicos a cargo del Municipio como lo es el agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales, alumbrado público,

limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, mercados,

panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento, seguridad pública, entre

otras.

La Ley de Planeación (Federal) regula la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y

establece disposiciones generales de la misma; asimismo, instituye que se deben realizar

objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país,

y sobre los recursos que serán asignados a tales fines; los instrumentos y responsables de

su ejecución, los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus

previsiones al conjunto de la actividad económica, social y cultural. Por tal razón el

Gobierno Municipal ha tomado en cuenta no solamente la participación ciudadana para la

elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, sino también los alcances del Plan Nacional

de Desarrollo y del Plan Estatal de Desarrollo a efecto de establecer los fines en común.

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El proceso de planeación en los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal y local) se

encuadra en un conjunto de leyes, normas, disposiciones y políticas aplicables que

otorgan sustento jurídico a las acciones emprendidas por las autoridades en todos los

niveles, esto en referencia a los procesos de elaboración e implementación de planes,

programas y proyectos. A continuación, se presenta el marco jurídico vigente que

presenta el Plan de Desarrollo:

Figura 3. Marco jurídico vigente y aplicable al Plan de Desarrollo Municipal


Orden Federal

En materia de planeación, el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos señala que debido al carácter rector que ostenta el Estado para el desarrollo

nacional, compete al Plan Nacional de Desarrollo y a los Planes Estatales y Municipales

establecer los lineamientos para hacer efectiva dicha rectoría, con vistas al fortalecimiento

de la Soberanía Nacional y el Régimen Democrático.

Además, el artículo 26 sostiene que el Estado debe organizar un sistema de planeación

democrática del desarrollo nacional que logre imprimir solidez, dinamismo,

competitividad y equidad al crecimiento de la economía, haciendo una realidad la

independencia y democratización nacionales. Se subraya que dicha planeación debe

recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad que se incorporen en un Plan

integrado por Programas.

Una artículo que es fundamental en materia de planeación es el 115 por las

consiedraciones directas al municipio como un sujeto de dercho público:

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Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su

división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre,

conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,

integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley

determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá

por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre

éste y el gobierno del Estado.

Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva para el mismo

cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y

cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La

postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos

integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o

perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.

Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán

suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el

mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local

prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para

rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su suplente,

o se procederá según lo disponga la ley.

En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la

mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los

suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarán

de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos;

estos Concejos estarán integrados por el número de miembros que determine la ley,

quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio

conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia

municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y

gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia

general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública

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municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su

competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento

administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir

las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los

principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los

miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio

inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al

Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren

tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción

VII del artículo 116 de esta Constitución;

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o

servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura

estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para

ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del

ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de

sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los

bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos

mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el

gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y

d) anteriores;

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

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e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía

preventiva municipal y tránsito; e

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones

territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad

administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la

prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes

federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse

para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones

que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o

más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados

respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán

celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del

organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien

se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;

Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse

en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros

ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los

Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de

valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga

cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas

contribuciones.

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b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los

Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen

por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las

contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación

con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de

persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los

bienes de dominio público de la Federación, de las entidades federativas o los Municipios,

salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo

cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas

estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y

las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro

de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán

y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los

ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los

tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos

municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los

ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán

facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación

o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la

participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

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e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de

pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo

27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que

fueren necesarios. Los bienes inmuebles de la Federación ubicados en los Municipios

estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes federales, sin perjuicio de los

convenios que puedan celebrar en términos del inciso i) de esta fracción;

VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más

entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la

Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus

competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de

dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la

Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del

Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración

grave del orden público.

El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida

habitual o transitoriamente;

VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación proporcional en

la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes

que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de

esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.

Otra disposición jurídica importante a nivel federal es la Ley de Planeación ya que es ésta

la que determina que el proceso de planeación debe incluir las siguientes etapas (artículo

26):

a) Formulación. Elaboración del plan global de desarrollo con líneas programáticas a

mediano plazo;

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b) Instrumentación. Formulación de programas operativos anuales (POA’s);

c) Control. Oportuna detección y corrección de las deficiencias observadas en el Plan;

y

d) Evaluación. Comparación entre las previsiones y los resultados objetivos.

Además, la misma Ley de Planeación determina las áreas o espacios operativos en donde

se efectúa la ejecución propia del Plan, siendo estos denominados vertientes, de las cuales

resultan:

• Vertiente obligatoria. Incluye a la administración pública en su conjunto

(centralizada y descentralizada) para la cual son imperativas las prescripciones del

Plan.

• Vertiente de coordinación. Surge de los convenios celebrados entre la Federación

y las Entidades Federativas.

• Vertiente de concertación. Emana de los contratos y/o convenios celebrados por

el Gobierno Federal con grupos sociales o con los particulares interesados.

Orden Estatal

En la Ley de Planeación del Estado de Veracruz se establecen algunas responsabilidades y

facultades en relación a los procesos de planeación, tal como señala en los siguientes

artículos:

ARTÍCULO 4o.- El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir,

en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación

democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta

Ley.

ARTÍCULO 5o.- Para la formulación, instrumentación, control, evaluación y actualización

del Plan, los programas y proyectos de la administración pública, se llevará a cabo un

proceso de planeación democrática cuyas actividades permitan recoger, sintetizar,

sistematizar, ordenar y traducir, en decisiones y acciones de gobierno, las demandas

sociales.

ARTÍCULO 6o.- La organización y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación

Democrática y el proceso de formulación, instrumentación, control, evaluación y

actualización de los planes y los programas a que se refiere esta ley se fijarán en el

reglamento respectivo.

En el artículo 9° detalla que, a nivel municipal, el Ayuntamiento dispone del Comité de

Planeación Municipal para llevar a cabo los procedimientos (formulación,

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instrumentación, aprobación, publicación, ejecución, actualización) relacionados con la

vigencia del Plan Municipal en cuestión, en colaboración con la Administración Municipal.

Además, se incluye en el artículo 26 que el Plan Municipal debe elaborarse, aprobarse y

publicarse dentro de un plazo no mayor a cuatro meses contados a partir de la toma de

posesión del Ayuntamiento, mismo que contendrá los objetivos, estrategias y prioridades

del desarrollo municipal. Se detalla la previsión de recursos, órganos responsables

ejecutores y las actividades a desarrollar.

Es importante señalar el papel que tiene la participación social y en este sentido el marco

jurídico contempla a través de la misma Ley de Planeación estatal el artículo siguiente:

ARTÍCULO 10.- En el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz, en el

Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal y en los Comités de

Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá lugar la consulta y participación de las

distintas organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de

las instituciones académicas, profesionales y de investigación; de los diversos partidos

políticos; de los organismos empresariales; de las distintas organizaciones estudiantiles, de

jóvenes y de mujeres, así como de otras agrupaciones sociales, con el propósito de que la

población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del

Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de Desarrollo y de los programas a

que se refiere esta ley.

La congruencia programática que debe garantizarse para efectos de la gestión municipal,

principalmente para lograr la articulación de los diferentes tipos de programas se

encuentra considerada en el siguiente artículo:

ARTÍCULO 18.-Los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales, deberán

ser congruentes entre sí, y regirán las actividades de la Administración Pública en su

conjunto. Para su ejecución, las dependencias y entidades elaborarán los programas

operativos anuales que servirán de base para la integración de los anteproyectos de

Presupuestos de Egresos del Estado y de los municipios. Asimismo, dichos programas

operativos anuales facilitarán la coordinación y participación de los órganos de la

Administración Pública Federal, que actúen en el Estado de Veracruz.

En este sentido, la vinculación de los planes municipales de desarrollo y sus programas

que derivan, deben observar lo dispuesto de los siguientes artículos del mismo

ordenamiento legal de planeación estatal:

ARTÍCULO 26.- Los planes municipales de desarrollo de cada uno de los municipios del

Estado deberán tener una visión estratégica integral para el desarrollo sustentable e

incluyente a mediano y largo plazo, con posible vigencia de hasta veinte años; elaborarse,

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en su caso actualizarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo improrrogable de

cuatro meses, contado a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos

respectivos. Antes de publicarse en la Gaceta Oficial del Estado, los ayuntamientos

remitirán su Plan Municipal de Desarrollo o actualización en su caso, al Congreso del

Estado, a efecto de que éste proceda conforme con lo previsto por el artículo 9 fracción VI,

inciso b), de esta ley. El Plan precisará los objetivos, estrategias, indicadores y prioridades

del desarrollo municipal, debiendo contener las previsiones sobre los recursos que serán

asignados a tales fines, determinando los órganos responsables de su ejecución y el

conjunto de las actividades económicas, sociales, deportivas y culturales a desarrollarse,

las cuales deberán ser diseñadas conforme a las leyes y reglamentos de la materia, en

congruencia con el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal correspondiente, los

programas que se deriven del plan deberán realizarse conforme a lo anterior. Si existiere

omisión en la ejecución de cualquiera de las obligaciones a realizar dentro del mismo, se

estará a lo dispuesto por el Capítulo VII denominado "De la Responsabilidad

Administrativa" del Título Sexo de la Ley Orgánica del Municipio Libre.

ARTÍCULO 27.- El Plan Municipal indicará las estrategias, programas, acciones que deban

realizarse a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de medición y evaluación

necesarios para su seguimiento y actualización, y asegurará la continuidad de los

programas y acciones, más allá de los períodos constitucionales, con una posible vigencia

de hasta veinte años. El Plan Municipal de Desarrollo podrá actualizarse de acuerdo a las

nuevas realidades del municipio, a los resultados obtenidos, y al seguimiento y evaluación

realizados al mismo, y no podrá ser modificado en su totalidad. En caso de que se requiera

de un nuevo Plan Municipal de Desarrollo se someterá a plebiscito la permanencia del plan

vigente. El Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal, deberá actualizarse

por la siguiente administración municipal ante el Subcomité de Planeación para el

Desarrollo Metropolitano Municipal.

ARTÍCULO 28.-Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán

guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.

ARTÍCULO 29.-Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del

Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito

de su respectiva competencia.

15

Orden Municipal

La Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz (reformas del 22 de febrero de

2018), en su artículo 35, reitera la facultad de los Ayuntamientos para la elaboración del

Plan Municipal. Refrenda el carácter democrático de la planeación mediante la

conformación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal en donde se incluye

la participación ciudadana (organizaciones representativas por sector y ciudadanos

destacables) y consulta, con vistas a diseñar un Plan basado en la coparticipación de

quienes dan forma al Estado local.

La estructura de un Plan de Desarrollo Municipal debe estimar los siguientes puntos:

1. Presentación

2. Introducción

3. Diagnóstico

4. Demandas sociales

5. Objetivos

6. Políticas

7. Estrategias

8. Lineamientos estratégicos sectoriales

9. Programas y metas

10. Programación-presupuestación

11. Instrumentación, seguimiento y evaluación

12. Anexos estadísticos

13. Cartografía municipal

16

3.Diagnóstico situacional

17

3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

3.1. Aspectos Generales de Papantla

Fundada por la antigua civilización Totonaca, Papantla se ubica al noroeste del Estado de

Veracruz cubriendo uno de los territorios más extensos de todo el Estado. Reconocida por

su tradición cultural y prehispánica, Papantla es el símbolo de la región totonaca al

resguardar el centro ceremonial de El Tajín, el municipio es sede de innumerables

celebraciones basadas en la historia y en las costumbres prehispánicas de los papantecos,

así como el lugar ideal para fomentar la danza, la música y la gastronomía teniendo como

punto de partida el pasado y la consolidación del patrimonio cultural en el presente.

Papantla es, sin duda, un pueblo con

“olor a vainilla”, ilustrado por el color e

ingenio de sus artesanos que se han

encargado de preservar un legado de más

de 800 años de antigüedad y que hoy es

un indiscutible referente del arte y la

cultura de la región. Lleno de magia,

misterio, caminos estrechos y

empedrados, una arquitectura colonial

apreciada en la fachada de sus casas,

plazas e iglesias, el municipio es motivo

de orgullo estatal y nacional.

3.2. Características Geográficas y Territoriales

El municipio de Papantla está situado en la región totonaca localizada al noroeste de

Veracruz en las Llanuras de la Costa del Golfo Norte, en las estribaciones de la Sierra

Madre Oriental, denominada en este tramo como Sierra de Papantla, y cuya topografía es

irregular, predominando valles y elevaciones de poca altura. La cabecera municipal se

encuentra a 180 metros sobre el nivel del mar, colindando con los municipios de Gutiérrez

Zamora, Tecolutla, Cazones, Coatzintla, Espinal, Poza Rica, Martínez de la Torre y el Estado

de Puebla (ver mapa)

Figura 4

18

En la figura se muestran datos generales de Papantla respecto a elementos territoriales y

aspectos geográficos.

Figura 6. Datos Generales

Papantla, 2017

INDICADOR VALOR

Cabecera Municipal Papantla

Localidades (2010) 376

• Urbanas 3

• Rurales 373

Superficie 1460.472 Km²

Densidad de

población (2010)

108.59

Habitantes/Km²

Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información Municipal de la SEFIPLAN

El sistema hidrográfico del municipio está integrado principalmente por los ríos Tecolutla y

Tenixtepec y otros de menor importancia, tales como el Tlahuanapa, Chichicatzapan,

Joloapan, San Miguel, Indio y Arroyo Colorado; además de una serie de arroyos por los

que sólo fluye agua en época de lluvias. El municipio posee un clima cálido-húmedo con

oscilaciones térmicas anuales muy cortas y lluvias abundantes en verano y otoño,

mientras que en invierno hay precipitaciones por influencia de fenómenos meteorológicos

como los “nortes”.

Figura 5. Ubicación geográfica de Papantla de Olarte

19

Según el Sistema de Información

Municipal de la Secretaría de Finanzas

y Planeación del Estado de Veracruz, el

uso del suelo papanteco es

predominantemente destinado a la

agricultura con una abundancia de

vegetación de pastizales y vegetación

secundaria.

3.3. Demografía

Con base en cifras de Instituto Nacional

de Estadística y Geografía (INEGI), y

con base en el Censo 2010 y Conteo

Intercensal 2015, Papantla cuenta en la

actualidad con cerca de 165,565

habitantes, de los cuales 84,832 son

mujeres (52%) y 80, 733 son hombres

(véase gráficos)

Figura 8

Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información Municipal de la SEFIPLAN y el INEGI

65000

70000

75000

80000

85000

90000

Hombres Mujeres

Gráfico 3.2. Evolución Demográfica por Sexo

2000 2005 2010 2015 2017

Figura 7

Fuente: Elaboración propia con información del Sistema de Información Municipal de la SEFIPLAN y el INEGI

140000

145000

150000

155000

160000

165000

170000

175000

Población total

Gráfico 3.1. Evolución Demográfica

en Papantla

2000

2005

2010

2015

2017

20

Al clasificar la información anterior en tres grupos de edades se obtiene la siguiente

distribución:

Figura 9. Población por Grupos de Edad, 2015

GRUPO DE EDAD HABITANTES

0-14 años 42,107

15-64 años 108,793

65 años y más 14,665

El análisis de la estructura de la población nos permite encontrar los siguientes puntos:

• El 65.7% de la población que habita

el municipio se encuentra entre los

15 - 64 años, teniendo como media

39 años, indicador de una población

adulta en su mayoría y que se

encuentra en una etapa intermedia

de la edad productiva, lo que

significa que, teniendo una

población de adultos jóvenes, se

requieren fuentes de empleo que

garanticen la productividad de este

sector.

• El segundo sector más importante

lo conforma la población que se

encuentra entre los 0 - 14 años de

edad, ocupando un 25.4%. En este

aspecto resalta la creación de

políticas públicas focalizadas a la

educación básica que se imparte en

el municipio bajo los principios de

calidad y equidad que se incluyen

en el derecho a la educación.

• El 8.9% de la sociedad papanteca

tiene 65 años y más, por lo que, de acuerdo a las tendencias nacionales e

internacionales del comportamiento demográfico de este sector, es muy probable que

esta cifra vaya en aumento, resultando imprescindible la realización de acciones en

atención a las crecientes necesidades de este sector de la población.

Figura 10. Conceptos socioeconómicos de marginación de Papantla, 2010

CONCEPTO REFERENCIA

Población total 165,565

Población analfabeta de 15 años o más

12.4%

Población sin primaria completa de 15 años o más

30.4%

Ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado

1.4%

Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica

3.4%

Ocupantes en viviendas sin agua entubada

58.8%

Ocupantes en viviendas con piso de tierra

46.0%

Viviendas con algún tipo de hacinamiento

27.9%

Población en localidades con menos de 5000 habitantes

62.5%

Población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos

64.7%

Fuente: Elaboración propia con datos de SEFIPLAN

21

3.4. Indicadores de Marginación

La marginación es una de las múltiples expresiones del limitado desarrollo municipal y

guarda una relación estrecha con indicadores de rezago sociodemográfico que inciden en

las condiciones de vida de la población. Basados en estimaciones de la Comisión Nacional

de Población (CONAPO), el índice de marginación del municipio de Papantla es de 31.1%

con un grado de marginación medio en 2010, valor que lo posiciona en el lugar 107 de los

212 municipios del Estado y en el lugar 914 a nivel nacional. Este dato nos permite tener

una idea general del nivel de carencias que tiene la población y así tomar las medidas

pertinentes para combatir las condiciones que provocan las desventajas de ciertos grupos

poblacionales.

La tabla siguiente contiene una serie de conceptos que proporcionan una forma de

acercarse al conocimiento de las diferencias regionales debido a privaciones que padece la

población: como rezago educativo, la disponibilidad de agua entubada en las viviendas y

hogares cuyo piso es preponderadamente de tierra. Dichos conceptos, con valores del

42.8%, 58.8% y 46.0%, respectivamente, muestran que un importante sector de la

población experimenta rezagos en materia educativa y de vivienda impactando de manera

significativa en la calidad de vida de los papantecos.

Por lo que corresponde a los conceptos de distribución poblacional entre las localidades,

es observable el hecho de que la mayoría cuenta con un índice de población menor a

5,000 habitantes, lo que las hace poblaciones reducidas y muy dispersas entre sí,

dificultando la integración social y la homogeneización de servicios públicos básicos

(electricidad, agua entubada, drenaje, etc.), mientras que el 64.7% de la población

ocupada cuenta con un ingreso verdaderamente mínimo, reflejando una enorme brecha

en la percepción de ingresos y en el nivel de salarios con los que cuenta la población. Esta

situación hace imperativo establecer condiciones indispensables para mejorar el ingreso

de la población y con ello el establecimiento de mejores condiciones de los papantecos.

Por otro lado, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL) dio a conocer los resultados de la medición de la pobreza a nivel municipal

para el año 2010, esto con base en las dimensiones sociales y económicas que señala la

Ley General de Desarrollo Social: ingreso, rezago educativo, acceso a servicios de salud,

acceso a seguridad social, calidad y espacios de vivienda, servicios básicos de vivienda,

acceso a la alimentación y grado de cohesión social.

Contar con estimaciones de pobreza en el ámbito municipal contribuye a fortalecer la

rendición de cuentas y a mejorar la planeación de la política social local. En este sentido,

fungen como punto de referencia para el diseño de programas y acciones de gobierno que

22

tengan como objetivo el combate de la pobreza, por lo que es necesario cuantificar su

incidencia e intensidad.

De acuerdo con la información presentada en la Figura 11, de la población total del

Municipio, 110,929 habitantes, equivalente al 67%, vive en condición de pobreza. Con

base en la clasificación realizada por el CONEVAL, en pobreza moderada se ubican

alrededor de 69,981 papantecos y en situación de pobreza extrema 40,948. Estos datos

son un foco de atención para orientar el desarrollo municipal.

Figura 11. Población en situación de pobreza en Papantla , 2010

Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL, 2010

33%

67%

RESTO DE LAPOBLACION

POBLACION ENSITUACION DEPOBREZA

23

3.5. Los Derechos Humanos como Factor Transversal del Plan de Desarrollo Municipal El sustento de los derechos humanos se

basa en la adopción de la dignidad

humana como principio rector del

quehacer gubernamental,

reconociendo la libertad de la persona

y la igualdad en derechos. La

protección y apego al respeto a los

derechos humanos para el desarrollo

municipal resaltan la importancia de la

transversalidad de la presente

propuesta de Plan de Desarrollo

Municipal y los Derechos Humanos,

bajo las siguientes consideraciones en

la materia.

24

4.Elementos

estratégicos para el

desarrollo

25

4. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO

En cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, las leyes federal, estatal y municipal en materia de planeación,

y para coadyuvar en la tarea de consolidar un esquema de desarrollo municipal sostenido,

así como para promover la competitividad y la generación de condiciones favorables para

el fomento del crecimiento económico y del empleo, sin descuidar la estabilidad de las

finanzas públicas, el Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021, tiene como sustento los

siguientes Elementos Estratégicos para el Desarrollo:

OBJETIVO DE CONVIVENCIA Estrategias

• GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• SEGURIDAD CIUDADANA

• RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

OBJETIVO DE INCLUSIÓN Estrategias

• DESARROLLO SOCIAL

• DESARROLLO URBANO

• REVALORIZACIÓN DE LA IDENTIDAD CULTURAL INDÍGENA

OBJETIVO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Estrategias

• ECONOMÍA

• GASTO PÚBLICO

26

Para la integración de cada Objetivo se ha definido una serie de Estrategias sobre las que

se construye el esquema de operación del Municipio durante el período.

OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA

CONVIVENCIA

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

✓ MODERNIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

✓ ATENCIÓN CIUDADANA

✓ SERVICIOS PÚBLICOS

✓ TRANSPARENCIA

SEGURIDAD CIUDADANA

✓ PREVENCIÓN

✓ CAPACITACIÓN

✓ PARTICIPACIÓN CIUDADANA

✓ RECUPERACIÓN DE ESPACIOS

PÚBLICOS

RELACIONES

INTERGUBERNAMENTALES

✓ ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA

✓ RECURSOS PÚBLICOS

✓ ACUERDOS DE COORDINACIÓN

INTERGUBERNAMENTAL

3 Objetivos 7 Estrategias 23 Programas

27

OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA

INCLUSIÓN

DESARROLLO SOCIAL

✓ EDUCACIÓN

✓ SALUD

✓ ALIMENTACIÓN

✓ CULTURA Y DEPORTE

DESARROLLO URBANO

✓ VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

✓ COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

✓ COMERCIO AMBULANTE

REVALORIZACIÓN DE LA

IDENTIDAD CULTURAL INDÍGENA

✓ POBLACIÓN VULNERABLE

✓ CULTURA

CRECIMIENTO

ECONÓMICO ECONOMÍA

✓ SECTORES PRODUCTIVOS

✓ TURISMO

✓ EMPLEO Y DESARROLLO REGIONAL

Para efectos de descripción, en cada Programa, como el nivel mínimo de detalle del Plan,

se presentan dos elementos fundamentales en la integración del Plan de Desarrollo

Municipal: el Analítico – Conceptual y el de Resultados.

El Analítico – Conceptual se integra de los siguientes elementos:

• Marco Conceptual

• Indicadores

• Instrumento

El de Resultados se compone de:

• Objetivos

• Metas

• Estrategias

A continuación, se describe el contenido específico de los Objetivos, Estrategias y

Programas del Plan de Desarrollo Municipal 2018 – 2021.

28

4.1. Objetivo de Convivencia

El propósito de lograr un pacto social permite fortalecer la gobernabilidad, es decir

generar un adecuado cauce de acción de gobierno; mejorar las condiciones de seguridad

publica y fortalecer las relaciones de coordinación con los diferentes sujetos de derecho

público de los ámbitos de gobierno como es el estatal y municipal; es decir, una adecuada

Convivencia.

Con base en el propósito del anterior Objetivo, se presentan las siguientes estrategias y

programas:

4.1.1. Estrategia, Gobierno y Administración Pública

El Gobierno, compuesto de todas las autoridades e instituciones que tienen a su cargo,

entre otras responsabilidades, las de salvaguardar los intereses de la comunidad y

establecer las directrices del devenir social, económico, político y cultural, cuenta con un

ente ejecutor denominado Administración Pública, cuyo objetivo es hacer operables los

planes, programas, proyectos, a través de un conjunto de procesos y procedimientos,

recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, siempre dentro del marco legal

establecido por un conjunto de normas federales, estatales y locales.

En materia de Gobierno y Administración Pública se presentan las siguientes líneas de

acción y programas:

4.1.1.1. Programa, Modernización Administrativa

La necesidad de mejora en la Administración Pública Municipal surge de la identificación y

análisis de los procesos y procedimientos que se llevan a cabo, principalmente aquellos

relacionados con la atención a la demanda ciudadana, y que ponen en contacto a la

Administración con la población en general. También considera el diseño estructural

administrativo y el flujo entre la toma de decisiones y las operaciones relacionadas con la

implementación.

29

En todos los casos, lo que se pretende es tener una Administración Pública Municipal con

accesibilidad para cualquiera de los sectores sociales, eficaz y eficiente, con capacidad de

pronta respuesta ante las solicitudes ciudadanas y, sobre todo, con un mayor dinamismo

que se traduzca en una mejor gestión, aprovechamiento de recursos y de tiempo, así

como un aumento en la calidad en los procesos administrativos.

Con base en lo anterior, la Administración Publica Municipal estima diversos componentes

para lograr una adecuada modernización administrativa.

Estrategia: Gobierno y Administración Pública

Punto de Partida Específico

Programa: Modernización Administrativa.

Acción Meta Indicadores

• Simplificación de trámites administrativos

• Elaboración de manuales de organización y procedimientos

• Capacitación del personal

Desarrollar líneas de trabajo referentes a Reingeniería de Procesos y Profesionalización Administrativa a efecto de eficientar los procesos de la administración municipal

• Alineación de procesos

• Calidad en el servicio

• Capacitación

Instrumentación

Área Responsable: Mecanismo Esfera de Impacto

Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Recursos Humanos

• Reingeniería de Procesos

• Profesionalización Administrativa

• Programa operativo anual

Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos

30

4.1.1.2. Programa, Atención Ciudadana

Bajo el esquema de un modelo de gestión basado en los resultados, la autoridad local

deben diseñar y reforzar los canales de comunicación existentes para dar atención plena a

quejas, sugerencias, denuncias o cometarios sobre el estado y percepción de la

Administración Pública Municipal desde la óptica de la ciudadanía. Esto, con la intención

de estrechar la comunicación entre los pobladores papantecos y el gobierno municipal de

Papantla. A continuación, se presenta el punto de partida del programa:



Programa: Atención Ciudadana


• Fortalecer los mecanismos de comunicación con las autoridades municipales

• Aprovechar e incrementar el uso de las TIC entre los miembros de la comunidad

Incrementar la comunicación entre la sociedad y el gobierno municipal

• Contacto ciudadano

• Acciones de comunicación mediante instrumentos digitales

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Informática

• Buzón ciudadano

• Plan de medios

• Redes sociales



31

4.1.1.3. Programa, Servicios Públicos

De acuerdo con el artículo 115, fracción III, de la Constitución General de la República, a

los municipios les corresponde el otorgamiento de servicios públicos como agua potable,

drenaje, alcantarillado, alumbrado público, recolección de basura, panteones, entre otros.

En el Municipio de Papantla se ha cumplido con el otorgamiento de los que le

corresponden, aunque siempre en un marco de austeridad presupuestal y que se traduce,

entre otras circunstancias, en el deterioro de los elementos materiales para llevarlo a

cabo. Por ello, se presenta la siguiente información del programa en cuestión:



Programa: Servicios Públicos


• Ampliar la infraestructura para la prestación de servicios públicos

• Optimizar los tiempos para la prestación de servicios públicos municipales

Lograr una mejora sustentable de los servicios, ampliar la cobertura de atención de los servicios públicos y mejorar la percepción de su prestación.

• Infrestructura adquirida

• Evaluación de percepción de prestación de servicios

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Alumbrado y Limpia Pública Dirección de Parques y Jardines

• Prestación de servicios


• Evaluación

Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Espacios públicos

32

4.1.1.4. Programa, Transparencia

La transparencia y el acceso a la información deben constituirse como instrumentos que

permitan observar el cauce de acción de gobierno, pero también combatir y prevenir

eficazmente posibles inconsistencias dentro de la gestión pública municipal, fomentando

la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones gubernamentales.



Programa: Transparencia


• Generar una cultura social de rendición de cuentas

• Aperturar los procesos gubernamentales

• Redefinir las relaciones entre sociedad y municipio

Mayor participación activa del sector social para observar el uso eficiente y transparente de los recursos públicos; así como de los procesos gubernamentales.

• Acciones de rendición de cuentas

• Procesos gubernamentales transparentados

• Cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Informática Unidad de Transparencia y Acceso a la Información

• Página electrónica del municipio


• Programa de transparencia y rendición de cuentas


33

4.1.1.5. Programa,Factor Integral de Desarrollo

Como se anticipó al inicio de la presente propuesta, lograr un desarrollo integral significa

analizar diversos componentes con auxilio de múltiples variables analíticas para identificar

no sólo qué es lo que se entiende por desarrollo municipal sino también aquello que se

pretende obtener, es decir, la identificación del Factor Integral de Desarrollo mediante la

dimensión analítica multi-impacto. Para el Eje Estratégico Gobierno y Administración se

estiman los siguientes elementos del factor de impacto (véase figura)

Figura 12

34

4.1.2. Estrategia, Seguridad Ciudadana

En las responsabilidades del Municipio se encuentra, entre otras, salvaguardar el orden y

la paz públicos; en tal virtud, posee el monopolio legítimo de la fuerza pública y orienta

sus acciones en pos de prevenir y sancionar los delitos y las faltas administrativas

cometidas por algunos de las y los ciudadanos.

Sin embargo, la seguridad no es una labor que recaiga exclusivamente en el actuar de las

autoridades. La paz y el orden sociales son producto de la colaboración entre gobierno y

ciudadanía. En este sentido, es fundamental contar con la participación de todas y de

todos para instrumentar políticas públicas en materia de prevención, formación de

valores, educación, sana recreación y desarrollo humano en general.

Para estar en posibilidad de operar un adecuado sistema de seguridad ciudadana, se

plantea lo siguiente:

4.1.2.1. Programa, Prevención

Las conductas delictivas del fuero común no aparecen de manera espontánea en cualquier

lugar. Por el contrario, surgen en situaciones y ambientes propicios para ello, ya sea en el

seno familiar, en zonas específicas y con factores de riesgo alto, con el ingrediente

adicional de situaciones individuales precarias, vinculadas sobre todo con la ausencia de

valores personales o familiares, economía precaria, escaso nivel educativo, entre otros

factores.

Por ello, es indispensable establecer y operar instrumentos que coadyuven a anticipar y

reducir la incidencia de conductas delictivas, por lo que se propone de manera específica

la Prevención.

35

Estrategia: Seguridad Ciudadana Punto de Partida Específico

Programa: Prevención


• Fortalecer el sistema de seguridad y protección a la ciudadanía

• Reducir la delincuencia en el Municipio

• Fomentar la participación ciudadana en materia de seguridad

Establecer mayores y mejores canales de comunicación entre gobierno y ciudadanía en materia de seguridad a efecto de alcanzar una disminución significativa en la incidencia de comisión de delitos

• Realización de talleres de prevención

• Instalación y rehabilitación de luminarias

• Captación de denuncia ciudadana

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Centro de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Inspección de Policía Dirección de Acción Social Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación

• Programa de seguridad ciudadana


• Acuerdos de coordinación

Ayuntamiento Usuarios de servicio Ciudadanos Sector social

36

4.1.2.2. Programa, Capacitación

Los encargados de velar por la seguridad de los miembros de la comunidad deben regirse

por adecuadas prácticas en la prevención de los delitos y derechos que hagan efectiva su

persecución y procesos sancionatorios. En 2017, de acuerdo con información pública, el

municipio de Papantla se ubicó dentro de los siete municipios más peligrosos por su

incidencia delictiva. Esto es pauta imprescindible para delinear acciones de gobierno que

tengan como impacto central la disminución de la criminalidad y la violencia local, para

ello es necesario una policía capacitada.


Programa: Capacitación


• Profesionalizar y capacitar a los elementos operativos

• Fortalecer los mecanismos de reclutamiento y selección aspirantes

• Llevar a cabo el equipamiento y remodelación de las instalaciones de la Policía

Contar con una policía capacitada y equipada para servir a la ciudadanía con honestidad, profesionalidad, eficacia e integridad con un enfoque de proximidad.

• Realización de cursos de capacitación

• Aplicación de controles de ingreso

• Acción de equipamiento y remodelación

Instrumentación







37

4.1.2.3. Programa, Participación Ciudadana

Reafirmando el enfoque de gobierno democrático, el tema de la seguridad se ha vuelto un

asunto que requiere de la cooperación entre la sociedad y las autoridades competentes en

la materia. Con ello se mejorarán aspectos como la prevención y la aplicación efectiva de

sanciones.


Programa: Participación Ciudadana


• Crear redes ciudadanas de denuncia en zonas urbana y rural

• Realizar diagnósticos participativos que identifiquen con mayor precisión la problemática y necesidades de cada colonia y comunidad en materia de seguridad

• Fomentar la figura de demanda ciudadana

Fomentar la participación ciudada a efecto de establecer de manera conjunta de sociedad y gobierno acciones de prevención del delito con un enfoque de proximidad.

• Cobertura de redes ciudadanas

• Diagnósticos comunitarios

• Buzón de demanda ciudadana

Instrumentación







38

4.1.2.4. Programa, Recuperación de Espacios Públicos

En la actualidad, Papantla cuenta con espacios abandonados y descuidados, mismos que

debido al fin de su productividad y utilidad han quedado en el olvido y propiciado su

ocupación para realizar actividades delictivas y aquellas relacionadas con las adicciones,

hecho por el cual, es importante estimar acciones efectivas y definir estrategias para su

recuperación y aprovechamiento.


Programa: Recuperación de Espacios Públicos


• Fortalecer la vigilancia en los espacios públicos

• Habilitar y rehabilitar espacios deportivos a los jóvenes y a los niños para que practiquen deporte y se alejen de caer en conductas de riesgo

• Inspecciones periódicas en los espacios públicos

Impulsar el rescate de espacios públicos como espacios de convivencia social e instrumentar programas de prevención social

• Hoja de fatigas para espacios públicos

• Acciones de habilitación y rehabilitación de espacios públicos

• Visitas a espacios púbicos

Instrumentación







39

4.1.3. Estrategia, Relaciones Intergubernamentales

En un sistema federal como el que impera en nuestro país, la autodeterminación de los

gobiernos estatales en su régimen interior, así como la libertad y soberanía que se

transfiere a los municipios desde la Constitución mexicana, ha hecho posible que la

dinámica de gobierno y administración se de en el marco de la colaboración y

coordinación de los tres niveles de gobierno, esto con el propósito de lograr la

armonización de las diferentes acciones que se llevan a cabo en cada una de las acciones

por ámbito de competencias.

Sobre esta base, se definen ciertas estrategias para aprovechar las relaciones

intergubernamentales de manera que impacten en lo local, pero con proyección estatal y

federal.

Con base en lo anterior, se estructura la perspectiva que identifica dos áreas de

oportunidad para el gobierno municipal de Papantla y para lo cual se presentan las

siguientes consideraciones:

4.1.3.1. Programa, Alineación Programática

Los programas y acciones de desarrollo siguen una metodología de diseño y operación

basada en la alineación adecuada de los componentes, objetivos, metas y actividades de

dichas políticas con los documentos rectores estatales (Plan Veracruzano de Desarrollo) y

federales (Plan Nacional de Desarrollo) Por tanto, la estructura programática y funcional

de las políticas públicas municipales deben contar con una estrecha interrelación o vínculo

con las definidas por el Ejecutivo Estatal y Federal.

40

Estrategia: Relaciones Intergubernamentales Punto de Partida Específico

Programa: Alineación Programática


• Generar esquemas de coordinación para la realización conjunta de programas, proyectos, obras, acciones y servicios con los ámbitos de gobierno estatal y municipal

• Convenir acciones de programas que representen interés o beneficios para el Municipio de Papantla

• Coordinar programas, proyectos, acciones, obras y servicios, que representen interés o beneficios par el Municipio de Papantla

Establecer las bases y mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno, para vincular las acciones de los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales que lleven a cabo los distintos sujetos derecho público

• Documentos formales de coordinación

• Acciones convenidas

• Coordinación programática

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Sindicatura Única

• Convenios de concertación de acciones



Ayuntamiento Ciudadanos Sector social

41

4.1.3.2. Programa, Recursos Públicos

Los recursos públicos son el conjunto de activos monetarios y no monetarios del gobierno

para la consecución de las metas y objetivos definidos, los cuales tienen una proyección

de impacto hacia el desarrollo social de la población. La disponibilidad de los recursos en

el sector público suele ser escasa, por lo que se deben de ministrar bajo los principios de

economía, eficacia y eficiencia para lograr su máximo aprovechamiento.

La fuente de los ingresos de las haciendas municipales proviene, mayoritariamente, de

naturaleza federal (Participaciones, aportaciones y convenios de reasignación)

Estrategia: Relaciones Intergubernamentales Punto de Partida Específico

Programa: Recursos Públicos


• Realizar las gestiones necesarias para la solicitud de recursos

• Fomentar la búsqueda de recursos públicos extraordinarios sin generar compromisos futuros para el Municipio

• Garantizar la aplicación de los recursos públicos conforme al marco jurídico-normativo

Garantizar la aplicación de los recursos asignados y/o obtenidos conforme al interés o beneficios del Municipio; así como a los objetivos, estrategias, programas y acciones establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal.

• Radicación de recursos

• Recursos extraordinarios obtenidos

• Alineación de recursos

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Ingresos

• Convenios y Acuerdos específicos de recursos


• Lineamientos para la aplicación de recursos


42

4.1.3.3. Programa, Acuerdos de Coordinación Intergubernamental

Los Acuerdos de colaboración y coordinación representan ventajas toda vez que permiten

la convergencia de esfuerzos y un mejor aprovechamiento de los recursos públicos. La

experiencia demuestra que, a través de éstos, ha sido posible el crecimiento y desarrollo

local y regional, estimulando las potencialidades de los niveles de gobierno que participan.

Estrategia: Relaciones Intergubernamentales

Punto de Partida Específico Programa: Coordinación Intergubernamental


• Realizar acciones con los gobiernos federal, estatales y municipales de benficio o interés común

• Fortalecer la gestión pública de los gobiernos federal estatales y municipales, en materia de gobierno específicas

Coordinar acciones, a fin de consolidar la instrumentación de materias de gobierno para disponer de una mejor gestión pública, mediante acciones conjuntas de los gobiernos federal, estatales y municipales involucrados.

• Documentos formales de coordinación intergubernamental

• Evaluación de la gestión pública municipal

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Sindicatura Única

• Convenios y Acuerdos de coordinación de acciones

• Lineamientos específicos para la aplicación de recursos


43


A partir de la conjunción de acuerdos y programas que incentiven la coordinación y suma

de esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno, con iniciativa del poder local, es

factible hacer efectivo el principio federal que impera en la organización política del país

con vistas a que dicho principio cumpla con las expectativas ciudadanas.

Figura 13. Factor Integral de Desarrollo del Eje Estratégico Relaciones

Intergubernamentales

44

4.2. Objetivo de Inclusión

El propósito de garantizar que toda persona reciba de manera equitativa los beneficios del

desarrollo social conforme a sus méritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de las

demás personas y fomentar la colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes de

gobierno, de manera corresponsable para el mejoramiento de la calidad de vida de la

sociedad represetan el imperativo de la Inclusión.

En este sentido, la Inclusión también, representa el derecho de las personas y

organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación,

ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social. Con

estas consideraciones se presentan las siguientes estrategias y programas:

4.2.1. Estrategia, Desarrollo Social

En el Municipio de Papantla, la sociedad se integra en sectores con características

particulares. De este hecho resaltan la multi-composición social, la diversidad de

costumbres y tradiciones y las actividades en que cada grupo se encuentra inmerso.

La presente estrategia se compone de programas en materia de educación, salud,

alimentación, fomento del deporte y cultura y de comunidad indígena. Así, en materia de

Desarrollo Social se presentan las siguientes líneas de acción y programas:

4.2.1.1. Programa, Educación

El nivel educativo con más alumnos es la Primaria con cerca de 20,389 educandos

inscritos, le siguen los niveles de Secundaria (9,138), Preescolar (6,231), Bachillerato

(5,970), Educación Inicial (1,527) y Licenciatura Universitaria o Técnica (348)

Las cifras oficiales demuestran que en Papantla, más del 55% de los estudiantes de nivel

Primaria no ingresan a la Secundaria, situación que impacta en forma negativa en

aspectos como, el tipo de actividad laboral al que podrán acceder en su vida adulta, su

competitividad laboral, la accesibilidad a empleos mejor remunerados, entre otros, y

cuyos efectos se trasladarán a su núcleo familiar.

Tras la evaluación de la situación en la que se encuentra la educación municipal, se ha

definido un punto de referencia específico del cual las autoridades papantecas marcan las

directrices para la resolución del rezago, la marginación y los notorios decrementos entre

niveles educativos.

45

Estrategia: Desarrollo Social Punto de Partida Específico

Programa: Educación


• Coadyuvar con la gestión de incentivos para el fomento de la permanencia en el sistema educativo

• Participar de manera conjunta en acciones de habilitación o rehabilitación menores en planteles educativos

• Gestionar demadas ciudadanas en materia de educación

Coadyuvar en el fomento de la adquisición de conocimientos, para formar a mujeres y a hombres del municipio, de manera que tengan sentido de solidaridad social con orientación a transmitir y acrecentar la cultura y buscar el desarrollo individual.

• Gestión de becas

• Acción de mejora en plateles educativos

• Gestión de demandas educativas

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Sindicatura Única Dirección de Fomento Educativo Dirección de Cultura


• Programa de educación


Ayuntamiento Sector educativo Estudiantes

46

4.2.1.2. Programa, Salud

Una población sana es fundamental para aprovechar el potencial humano y conseguir el

desarrollo de manera conjunta, orientada a la extensión de actitudes solidarias y

responsables de la población en la preservación, conservación, mejoramiento y

restauración de la salud procurando la prolongación y mejoramiento de la calidad de la

vida humana.

Considerando esta situación, es imprescindible realizar acciones que permitan

incrementar, en términos cuantitativos y cualitativos, la oferta de servicios de salud en el

Municipio, por lo que se actuará conforme a lo siguiente:


Programa: Salud


• Participar en acciones de educación para la salud

• Difundir campañas de la salud que promuevan los servicios de salud

• Gestionar demandas ciudadanas en materia de salud

Coadyuvar en el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades de los habitantes del Municipio

• Gestión de becas

• Acciones de difusión

• Gestión de demandas de salubridad

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Salud Dirección de Propsera Dirección de Acción Social


• Programa de educación


Ayuntamiento Sector educativo Estudiantes

47

4.2.1.3. Programa, Alimentación

La alimentación debe ser considerada como parte de la inclusión, toda vez que permite el

acceso, de manera regular, permanente y libre, directamente o mediante compra con

dinero, de productos comestibles adecuados y suficientes, que corresponden a las

tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una

vida psíquica y física, individual y colectiva, satisfactoria y digna.


Programa: Alimentación


• Coadyuvar en el fortalecimiento de las capacidades de alimentación de las familias

• Contribuir en esquemas de acceso a la alimentación

• Gestionar demandas ciudadanas en materia de alimentación

Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo del derecho a la alimentación y, en su caso, potencializar capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente.

• Gestión de apoyos en materia de alimentación

• Apoyos monetarios PROSPERA

• Gestión de demandas en materia de alimentación

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento DIF Municipal Dirección de Salud Dirección de PROSPERA Dirección de Acción Social


• Programa de desarrollo social


Ayuntamiento Sector social

48

4.2.1.4. Programa, Deporte

La recreación y el esparcimiento de la población resultan dos factores fundamentales

para lograr el desarrollo social y humano. Consiste en el estímulo a las capacidades físicas

y creativas de los individuos como complemento a sus actividades intelectuales y de

productividad en el marco de las relaciones sociales y la dinámica poblacional en su

conjunto. Por tanto, el deporte se entiende como toda actividad que implica una demanda

física basada en la disciplina y la técnica– se presentan como elementos clave para dar

integración al desarrollo de los habitantes.


Programa: Deporte


• Incorporar el hábito de la activación física sistemática

• Habilitar o rehabilitar espacios deportivos

• Promover el sentido de pertenencia y el orgullo por los logros a alcanzarse

Promover las condiciones para el desarrollo de actividades físicas en los habitantes del municipio con el propósito del desarrollo de aspectos, tales como físico, intelectual y social de todos, además de representar un factor de equilibrio y autorrealización

• Acciones de fomento a la activación física

• Acciones de habilitación o rehabilitación de espacios deportivos

• Fomento a la cultura del deporte

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Fomento al Deporte y Juventud Dirección de Salud Dirección de Acción Social

• Infraestructura deportiva

• Programa del deporte


Ayuntamiento Sector social

49


Para el Eje Estratégico Desarrollo Social se estiman los siguientes elementos del factor de

impacto.

Aludiendo al carácter integral del factor que se presenta, los componentes del Eje se

relacionan de manera tal que es posible garantizar la seguridad alimentaria que permita el

crecimiento sano de los pobladores. Esto hace posible que niños y jóvenes, por ejemplo,

aprovechen al máximo el sistema educativo a través de un buen desempeño escolar

traducible al desarrollo de individuos mucho más competitivos. El cierre integral se

conforma por la inclusión de actividades deportivas y culturales.

Figura 14. Factor Integral de Desarrollo del Eje

Estratégico Desarrollo Social

50

4.2.2. Estrategia, Desarrollo Urbano

El territorio que hoy ocupa el Municipio ha sido el espacio receptor por excelencia

de los acelerados procesos demográficos, económicos, sociales, políticos, culturales y

tecnológicos que, a nivel estatal, han determinado la gran complejidad estructural,

las desigualdades, los rezagos y las limitantes al desarrollo urbano.

Con base en lo anterior, en materia de Desarrollo Urbano, se observan aspectos

importantes y que repercuten en forma directa e indirecta en la calidad de vida y

bienestar de las diferentes zonas, colonias y comunidades. Si bien es cierto que la

problemática que se presenta tiene múltiples aristas, y por lo mismo numerosos focos de

atención, se deben establecer prioridades en función de las necesidades y de los recursos

disponibles. Por ello, en el tema de desarrollo urbano se presentan las siguientes líneas de

acción y programas:

4.2.2.1. Programa, Vivienda y Servicios Básicos

El resultado de disponer de vivienda y servicios básicos, define a la vivienda digna y

decorosa que debe promover el municipio toda vez que el cumplimiento de las

disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción,

salubridad, espacios habitables y auxiliares, así como con los servicios básicos que brinde a

sus ocupantes en adición a la seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima

posesión, y contemplar criterios para la prevención de posibles desastres y la protección

física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos; es un

imperativo que debe fomentarse.

Esta perspectiva permite generar un punto de referencia inicial y de suma importancia en

materia de vivienda y el equipamiento de las mismas en materia de servicios básicos.

51

Estrategia: Desarrollo Urbano Punto de Partida Específico

Programa: Vivienda y Servicios Básicos


• Promover la mejora de vivienda a través de la ampliación, reparación, reforzamiento estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y decorosa

• Facilitar la edificación de vivienda realizada directamente por sus propios usuarios, en forma individual, familiar o colectiva

• Otorgar facilidades para la instalación de servicios básicos

Cooordinar las acciones de vivienda que realicen las autoridades federal, estatal y las propias del municipio, así como su concertación con los sectores privado y social, con la finalidad de coadyuvar en el acceso a vivienda digna y decorosa

• Acción de mejora de vivienda

• Acciones de autoconstrucciónde vivienda

• Instalación de servicios básicos

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Desarrollo Urbano, medio Ambiente y Ecología Dirección de Obras Públicas

• Acuerdos o Convenios de Concertación de Acciones

• Programa de vivienda


Ayuntamiento Sector social Sector privado

52

4.2.2.2. Programa, Comunicaciones y Transportes

La red de caminos y los servicios de transporte eficiente es un factor indispensable para

fortalecer temas como el de comercio, movilidad de las personas y desarrollo de

infraestructura. Sin embargo, se requiere su consolidación a través de una mejor

planificación, interconectividad y, sobre todo, bajo el principio de accesibilidad que

pongan a disposición de los diversos sectores sociales, económicos y la población en

general, en el municipio de Papantla.

Debido a la disposición del trazo de la ciudad, Papantla presenta serios problemas de

vialidad urbana (flujo de vehículos y tránsito de peatones) y de transporte público, sobre

todo cuando éste último no atiende a las características de las calles y avenidas del

municipio (estrechas, de un solo sentido, etc.) Ante esto, se requiere atender los

siguientes aspectos:

• La redefinición de los flujos de tránsito, así como la liberación de las arterias

vehiculares (puestos, aparcamientos improvisados o no establecidos por las

autoridades, etc.)

• Adecuación del servicio de transporte a las características viales de Papantla

• Reducción de los tiempos de traslado de los habitantes del municipio


Programa: Comunicaciones y Transportes


• Comunicar las colonias, comunidades y poblados y generar traslados seguros

• Mejorar la vialidad promoviendo mejores condiciones físicas

• Ordenar el servicio público de transporte concesionado

Promover la construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento de la viabilidad, caminos y puentes que constituyen vías generales de comunicación del municipio; así como la regulación de los servicios de autotransporte

• Acción de comunicación

• Acción de viablidad

• Acción de ordenamiento del transporte

53


Programa: Comunicaciones y Transportes

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Inspección de Polcía Dirección de Obras Públicas Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección de Gobernación Dirección de Desarrollo Urbano Dirección de Desarrollo Social

• Acuerdos o Convenios de Concertación de Acciones

• Mesas de trabajo con asociaciones de transpotistas

• Programa de obra pública


Ayuntamiento Sector social Sector privado Sector Comunicaciones Sector Transportes Sector Social

54

4.2.2.3. Programa, Comercio Ambulante

Con el aumento de las actividades económicas desarrolladas en el sector informal, las

calles, corredores, parques y plazas del municipio de Papantla se han visto congestionados

por el establecimiento de puestos comerciales de diversa índole, dando como resultado

dificultades para la movilidad de los habitantes y turistas.

Por ello, es necesario emprender acciones que disminuyan de manera progresiva la

presencia y la práctica del comercio informal para mejorar la imagen arquitectónica y de

convivencia, tanto en la cabecera municipal como en las comunidades que integran la

municipalidad para disfrute de residentes y visitantes.


Programa: Comercio Ambulante


• Fortalecer las acciones que promuevan la formalidad del comercio al por menor

• Recuperar la movilidad y el aprovechamiento de los espacios públicos ocupados por el comercio informal

Articular los mecanismos necesarios para fomentar el comercio formal a través de incentivos específicos; así como ordenar el comercio informal y establecer sistema de incentivos con el propósito de incidir en el comercio ambulante.

• Incentivos de formalidad.

• Espacios de movilidad recuperados

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Comercio Dirección de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecología

• Programa de Comercio al por Menor

• Acuerdos de trabajo


Ayuntamiento Sector social Sector privado

55


Para el Eje Estratégico Desarrollo Urbano se estiman los siguientes elementos del factor

de impacto.

Con ayuda de la incidencia de las líneas de acción que pertenecen al Eje Estratégico

Desarrollo Urbano se busca que, como ingredientes del factor integral de desarrollo se

obtenga: dignidad y calidad de vida de los papantecos al contar con una vivienda con

acceso a los servicios básicos y el uso de Internet por las familias del municipio. Además,

lo anterior se complementa con una mejor planificación, ordenamiento y sustentabilidad

del trazo, al mismo tiempo que la optimización de la red carretera impregne de

competitividad a la región papanteca.

Figura 15

56

4.2.3. Estrategia, Revalorización de la Identidad Cultural Indígena

La diversidad cultural es el principal patrimonio que una comunidad puede poseer. A

través de sus pueblos y cultura indígena es posible viajar al pasado para valorar el

presente, apreciar la riqueza artística, gastronómica y el legado arquitectónico que éstos

han dejado para el disfrute de las generaciones futuras.

La población indígena en el Municipio de Papantla conforma un importante grupo social

que dada su cultura, historia y lengua se entiende e identifica como los pueblos

originarios; todos ellos con una riqueza histórica y cultural propia que dan sentido de

pertenencia e identidad no sólo al Estado de Veracruz sino también a nuestro país.

Determinar acciones en pro de los pueblos originarios es garantizar y preservar la

composición pluricultural de nación tal y como lo establece el artículo 2º de la Carta

Magna. De igual forma, establece la obligatoriedad de las autoridades municipales para la

promoción de la igualdad de oportunidades para dichas comunidades y sus integrantes,

erradicando la discriminación y procurando el desarrollo integral y regional de los mismos.

4.2.3.1. Programa, Población Vulnerable

La complejidad del tema indígena lleva a la ubicación de la consideración de población

vulnerable, en adición a la problemática de pobreza, discriminación y exclusión social que

enfrentan las comunidades con estas condiciones. Lo anterior obliga al gobierno municipal

y congreso local y cabildo municipal a actuar coordinadamente para resolver las

condiciones de exclusión a que son susceptibles.

Bajo dicha perspectiva, la presente propuesta estima la construcción de un desarrollo

municipal basado en el reconocimiento y el valor agregado que aportan los grupos étnicos

en la construcción de la agenda de gobierno municipal en esta materia.

57

Estrategia: Revalorización de la Identidad Cultural Indígena Punto de Partida Específico

Programa: Población Vulnerable


• Estimular las actividades económicas a las que se dedican

• Preservar y promover la cultura de los pueblos totonacos

• Fortalecer la participación y la coordinación intergubernamental en los procesos de planeación y gestión del desarrollo de las comunidades indígenas

Articular los mecanismos necesarios para fomentar el comercio formal a través de incentivos específicos; así como ordenar el comercio informal y establecer sistema de incentivos con el propósito de incidir en el comercio ambulante

• Incentivos económicos

• Acción cultural

• Acciones formales de participación y coordinación

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Dirección de Comercio Dirección de Cultura Dirección de Desarrollo Social

• Programa de comercialización de productos culturales

• Programa de difusión cultural

• Concertación de acciones para apoyos económicos

Ayuntamiento Sector social Sector cultural

58


El Factor Integral de Desarrollo del Eje Pueblos Indígenas contempla tanto a la población

vulnerable (poco más del 1% por sus condiciones monolingües) y los esquemas de

ecología y sustentabilidad para lograr los dos elementos del factor de desarrollo: por un

lado, el respeto y fortalecimiento de la cultura y, por el otro, la coexistencia en el diálogo

social y productivo para el bienestar.

Figura 16. Factor Integral de Desarrollo del Eje Estratégico Revalorización de la Identidad Cultural Indígena

59

4.3.1. Estrategia, Economía

El factor económico se plantea como una Estrategia debido al tipo de actividades

productivas que se llevan a cabo en el ámbito local. Además, tiene un vínculo estrecho con

las finanzas del municipio y la distribución del gasto y la inversión de las autoridades. Es

por estas razones que la presente estrategia abarca tres aspectos económicos

fundamentales: campo, turismo y empleo.

A fin de lograr un crecimiento de la economía elevado, sostenido y sustentable, deben

promoverse las condiciones necesarias para que, a través de la innovación, se conjuguen

el dinamismo del sector externo y el impulso de la economía local.

En tal sentido, los procesos económicos deben considerar encadenamientos productivos y

que un mayor número de empresas, sectores y regiones locales se beneficien de ellos.

4.3.1.1. Programa, Campo

El campo en el Municipio de Papantla representa un sector de la economía muy

importante por la producción y por la mano de obra que contrata, en adición a su

clasificación formal.

El campo en Papantla debe distinguirse por su productividad, competitividad y

rentabilidad, por lo que es imperativo rescatar el dinamismo del sector agroalimentario

para que la producción participe de manera competitiva en el absto de los mercados

vecinos y nacional y se generen mayores excedentes exportables que reflejen mayores

ingresos de los productores de Papantla.

60

Estrategia: Economía Punto de Partida Específico

Programa: Campo


• Fomentar capacidades productivas, competitivas y empresariales con enfoque práctico aplicado

• Impulsar la productividad en el campo mediante inversión en capital físico, humano y tecnológico

• Impulsar el modelo redes de servicios de extensión e innovación con enfoque territorial en aspectos técnicos, productivos y culturales

Crear las condiciones para la conservación y desarrollo de nuevos productos del campo y promover la atracción de nuevas inversiones; así como estimular las actividades del campo actuales

• Cursos de capacitación

• Acción para la productividad

• Cursos de capacitación

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Comercio Dirección de Desarrollo Agropecuario

• Concertación de acciones de apoyos económicos al campo

• Programa de capacitación



61

4.3.1.2. Programa, Turismo

El turismo representa uno de los componentes más versátiles de la economía en el

Municipio de Papantla, sobre todo por estar relacionado con fechas específicas y muy

identificadas tanto por los turistas como por las autoridades de que se trate. Papantla, por

su riqueza natural, cultural, arqueológica, así como sus rasgos exóticos culinarios, es un

municipio proclive al desenvolvimiento de actividad turística. Tras su denominación como

Pueblo Mágico, se ha resaltado su valor patrimonial en los tres niveles de gobierno e

incluso a nivel internacional.

Su inclusión como una de las acciones componentes del Eje Estratégico Economía busca

que el turismo deje de ser intermitente y que Papantla sea un lugar para visitar a diario.

Basándose en las características municipales, culturales y sociales, el punto de partida

específico ha quedado delimitado como se muestra a continuación:

Estrategia: Economía

Punto de Partida Específico Programa: Turismo


• Coadyuvar con el gobierno del estado en el diseño y difusión de la marca Papantla

• Promover acciones que permitan generar alianzas estratégicas con otros municipios del ámbito local, nacional e internacional en materia de turismo

• Desarrollar y fortalecer un sistema de información y orientación al turista

Aprovechar los elementos naturales o artificiales de los lugares o regiones que constituyen atractivos para la actividad turística en el municpio; así como los lugares temáticos y/o geográfico de la zona en adición al patrimonio natural y cultural de Papantla

• Registro de marca

• Acción de alianza estratégica

• Sistema de información turística

62

Instrumentación


Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Comercio Dirección de Turismo

• Distintivo de Pueblo Mágico

• Programa de difusión turística


• Redes sociales


63

4.3.1.3. Programa, Empleo

Uno de los factores que limita en mayor medida el desarrollo de las regiones y las

comunidades es el nivel de desempleo. La relación es directamente proporcional, ya que

cuando el desempleo registra una tendencia creciente, el desarrollo social se reduce o,

incluso, puede mostrar una tendencia recesiva.

Por tal motivo, se deben buscar fórmulas mediante las cuales se pueda incentivar la oferta

laboral en la región, con la participación y coordinación de la iniciativa privada, ya sea en

la industria, el comercio, la actividad agropecuaria o, incluso, fomentando la generación

de microempresas o empresas familiares.

Estrategia: Economía Punto de Partida Específico

Programa: Empleo


• Promover el trabajo digno o decente

• Fomentar la empleabilidad y la capacitación en el trabajo

• Organización de ferias de empleo y talleres para búsqueda de empleo

Incidir en la generación de empleos y de empresas formales, para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de previsión social y de los esquemas de seguridad social

• Registro de marca

• Capcitación para el trabajo

• Acción de inserción laboral

Instrumentación

Área Responsable Mecanismo Esfera de Impacto

Secretaría del Ayuntamiento Dirección de Comercio Dirección de Desarrollo Social Dirección de Acción Social

• Programa de fomento al empleo


• Redes sociales

Ayuntamiento Sector social Sector empresarial

64


Para el Eje Estratégico Economía se estiman los siguientes elementos del factor de

impacto:

• Un amplio esquema de desarrollo y crecimiento dinámico, producto de la

interacción constante entre los tres sectores que constituyen la base de la

productividad municipal;

• La integralidad de los sectores campo, turismo y empleo parte de entender a la

economía de conjunto en donde no sólo las partes importan sino el todo

productivo que se pone en marcha y que acerca a la población a mayores

beneficios.

Lo anterior sólo es posible empleando el principio de sustentabilidad, en donde se reaviva

el carácter rector o directivo del Estado, no como prestamista de última instancia, sino

como el promotor del devenir económico.

Figura 17. Factor Integral de Desarrollo del Eje Estratégico Seguridad Ciudadana

65

5. Enfoque de seguimiento y

evaluación del Plan

66

5. ENFOQUE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

Los Indicadores Estratégicos y de Gestión son la herramienta que nos permite saber, de una

manera clara, sencilla y rápida, cuánto se ha trabajado en beneficio de los habitantes de este

Municipio y cómo se ha hecho, ya sea en cumplimiento de las funciones y servicios que por

mandato constitucional le corresponden al Gobierno Municipal, o las que se realizan en

coordinación con el Gobierno Estatal o el Federal.

Mediante el uso y difusión de los Indicadores Estratégicos y de Gestión, se puede saber, por

ejemplo, cuántos kilómetros de calles, carreteras y caminos han recibido mantenimiento o

han sido construidos, cuántas luminarias se han colocado en la vía pública, cuántas unidades

de transporte público se encuentran a la disposición de los habitantes, cuántas consultas

médicas se han otorgado y cuántos comerciantes se han unido a la actividad comercial,

entre otros muchos aspectos que reflejan los resultados de las acciones de gobierno en favor

de los ciudadanos.

Sin embargo, éstos y muchos otros datos que son testimonio de la intensa labor que

demanda la ciudadanía, deben ser difundidos de una manera clara y ordenada, de tal

manera que sean entendidos con facilidad por el lector.

Para ello, el Gobierno Municipal de Papantla ha decidido integrar una Plantilla de

Indicadores con 3 Objetivos, 22 Estrategias, 24 programas, 61 Acciones y 61 Indicadores.

Figura 18

67

Cabe destacar que todos los Objetivos tienen la misma relevancia para el Gobierno

Municipal, y la única diferencia en el número Programas e Indicadores Estratégicos y de

Gestión obedece a una estrategia multifactorial vinculada a niveles de interrelación entre los

propios Ejes.

Sobre este punto conviene destacar:

En el caso de la Estrategia de Gobierno y Administración Pública, los Indicadores están

orientados a mejorar y hacer más eficiente la atención a la ciudadanía que acude a las

oficinas del Gobierno Municipal a realizar diversos trámites o solicitar los servicios que en

cada caso corresponden.

Los Indicadores incluidos en la Estrategia de Desarrollo Social están vinculados a temas de

educación, alimentación, salud, cultura y deporte, haciendo énfasis en tratar los asuntos

relacionados con equidad y perspectiva de género.

La Estrategia abarca aspectos relacionados con vivienda, comunicaciones, comercio

ambulante, vialidad y transporte público.

Para el caso de la Revalorización de la Identidad Cultural Indígena, el propósito es visibilizar a

su población e incrementar el nivel de participación en la toma de decisiones en los temas

que les afectan.

En el aspecto de Economía, fundamental para el crecimiento y fortalecimiento del Municipio

de Papantla, se focalizan en forma prioritaria los aspectos referidos al gasto público e

inversión, dando también atención especial en los ámbitos del campo, zona costera,

industria, turismo, empleo y desarrollo regional.

En Seguridad Ciudadana, será prioritario fortalecer el sistema de seguridad y protección a la

ciudadanía, en los temas de prevención del delito con mayor participación de la sociedad,

profesionalización del cuerpo Policíaco y recuperación de espacios públicos.

Finalmente, en las Relaciones Intergubernamentales, el énfasis será lograr una mayor y

mejor coordinación de nuestro gobierno con el estatal y el federal, tanto a nivel técnico-

programático como al de aplicación de los recursos.

68

Para facilitar la comprensión y análisis del Enfoque de Seguimiento y Evaluación del Plan

Municipal de Desarrollo 2018 – 2021, se han integrado los siguientes documentos:

• Plantilla de Indicadores. Identifica los Ejes Estratégicos, Líneas de Acción, Marco Conceptual

de cada Indicador, e Indicadores.

• Matriz de Indicadores. Para cada Indicador, señala la Unidad de Medida, Cantidad, Fórmula

e Instrumento.

• Sistema de Seguimiento. Clave de cada Indicador, Unidad de Medida, Meta Anual y, para

cada trimestre, la cantidad programada para el periodo, la cantidad alcanzada en el periodo,

el acumulado anual, el porcentaje de avance y, en su caso, la explicación de las causas por

las que no se hubiese cumplido con lo programado.

• Calendarización de Indicadores. Para cada Indicador, su Clave, la Unidad de Medida, la Meta

Anual y la cantidad mensual por alcanzar.

• Registro de Indicadores. Información específica de cada indicador, en temas como

justificación del Indicador, el objetivo de su cumplimiento y el beneficio que generaría, entre

otros aspectos.

• Hoja de Control. Es un formato general para el reporte que periódicamente debe hacer el

responsable del cumplimiento operativo de cada Indicador.

69

5.1. PLANTILLA DE INDICADORES

NÚM OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA INDICADOR CLAVE

1 CONVIVENCIA GOBIERNO Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

INDICADOR 1: ACCIÓN DE ALINEACIÓN DE PROCESOS

CO-1

INDICADOR 2: CALIDAD EN EL SERVICIO CO-2

INDICADOR 3: CAPACITACIÓN CO-3

ATENCIÓN CIUDADANA

INDICADOR 1: CONTACTO CIUDADANO

CO-4

INDICADOR 2: ACCIONES DE COMUNICACIÓN MEDIANTE INSTRUMENTOS DIGITALES

CO-5

SERVICIOS PÚBLICOS INDICADOR 1: INFRAESTRUCTURA

ADQUIRIDA

CO-6

INDICADOR 2: EVALUACIÓN DE

PERCEPCIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

CO-7

TRANSPARENCIA INDICADOR 1: ACCIONES DE

RENDICIÓN DE CUENTAS

CO-8

INDICADOR 2: PROCESOS GUBERNAMENTALES TRANSPARENTADOS

CO-9

INDICADOR 3: CUMPLIMIENTO DE LA

OBLIGACIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

CO-10

SEGURIDAD CIUDADANA PREVENCIÓN INDICADOR 1: REALIZACIÓN DE

TALLERES DE PREVENCIÓN CO-11

INDICADOR 2: INSTALACIÓN Y

REHABILITACIÓN DE LUMINARIAS CO-12

INDICADOR 3: CAPTACIÓN DE

DENUNCIA CIUDADANA CO-13

70


CAPACITACIÓN INDICADOR 1: REALIZACIÓN DE

CURSOS DE CAPACITACIÓN CO-14

INDICADOR 2: APLICACIÓN DE

CONTROLES DE INGRESO CO-15

INDICADOR 3: ACCIÓN DE

EQUIPAMIENTO Y REMODELACIÓN CO-16

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA INDICADOR 1: COBERTURA DE REDES

CIUDADANAS CO-17

INDICADOR 2: DIAGNÓSTICOS

COMUNITARIOS CO-18

INDICADOR 3: BUZÓN DE DEMANDA

CIUDADANA CO-19

RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS

INDICADOR 1: HOJA DE FATIGAS PARA ESPACIOS PÚBLICOS

CO-20

INDICADOR 2: ACCIONES DE

HABILITACIÓN Y REHABILITACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS

CO-21

INDICADOR 3: VISITAS A ESPACIOS

PÚBICOS CO-22

RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA

INDICADOR 1: DOCUMENTOS FORMALES DE COORDINACIÓN

CO-23

INDICADOR 2: ACCIONES CONVENIDAS CO-24

INDICADOR 3: COORDINACIÓN

PROGRAMÁTICA CO-25

RECURSOS PÚBLICOS INDICADOR 1: RADICACIÓN DE

RECURSOS CO-26

71


INDICADOR 2: RECURSOS

EXTRAORDINARIOS OBTENIDOS CO-27

INDICADOR 3: ALINEACIÓN DE

RECURSOS CO-28

ACUERDOS DE

COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

INDICADOR 1: DOCUMENTOS FORMALES DE COORDINACIÓN

INTERGUBERNAMENTAL

CO-29

INDICADOR 2: EVALUACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL CO-30

2 INCLUSIÓN DESARROLLO SOCIAL EDUCACIÓN INDICADOR 1: GESTIÓN DE BECAS IN-1

INDICADOR 2: ACCIÓN DE MEJORA EN

PLATELES EDUCATIVOS IN-1

INDICADOR 3: GESTIÓN DE DEMANDAS

EDUCATIVAS IN-2

SALUD INDICADOR 1: GESTIÓN DE BECAS IN-3

INDICADOR 2: ACCIONES DE DIFUSIÓN IN-4


DE SALUBRIDAD IN-5

ALIMENTACIÓN

INDICADOR 1: GESTIÓN DE APOYOS EN MATERIA DE ALIMENTACIÓN

IN-6

INDICADOR 2: APOYOS MONETARIOS

PROSPERA IN-7


EN MATERIA DE ALIMENTACIÓN IN-8

72


DEPORTE

INDICADOR 1: ACCIONES DE FOMENTO A LA ACTIVACIÓN FÍSICA

IN-9


HABILITACIÓN O REHABILITACIÓN DE ESPACIOS DEPORTIVOS

IN-10

INDICADOR 3: FOMENTO A LA

CULTURA DEL DEPORTE IN-11

DESARROLLO URBANO VIVIENDA Y SERVICIOS

BÁSICOS INDICADOR 1: ACCIÓN DE MEJORA DE

VIVIENDA. IN-12


AUTOCONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA IN-13

INDICADOR 3: INSTALACIÓN DE

SERVICIOS BÁSICOS IN-14

COMUNICACIONES Y

TRANSPORTES INDICADOR 1: ACCIÓN DE

COMUNICACIÓN IN-15

INDICADOR 2: ACCIÓN DE VIABILIDAD IN-16

INDICADOR 3: ACCIÓN DE

ORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE IN-17

COMERCIO

AMBULANTE INDICADOR 1: INCENTIVOS DE

FORMALIDAD IN-18

INDICADOR 2: ESPACIOS DE MOVILIDAD RECUPERADOS

IN-19

REVALORIZACIÓN DE LA IDENTIDAD CULTURAL

INDÍGENA

POBLACIÓN VULNERABLE

INDICADOR 1: INCENTIVOS ECONÓMICOS

IN-20

INDICADOR 2: ACCIÓN CULTURAL IN-21

73


INDICADOR 3: ACCIONES FORMALES

DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN IN-22

3 CRECIMIENTO ECONÓMICO

ECONOMÍA CAMPO INDICADOR 1: CURSOS DE

CAPACITACIÓN CE-1

INDICADOR 2: ACCIÓN PARA LA

PRODUCTIVIDAD CE-2

INDICADOR 3: CURSOS DE

CAPACITACIÓN CE-3

TURISMO INDICADOR 1: REGISTRO DE MARCA CE-4

INDICADOR 2:ACCIÓN DE ALIANZA

ESTRATÉGICA CE-5

INDICADOR 3: SISTEMA DE

INFORMACIÓN TURÍSTICA CE-6

EMPLEO INDICADOR 1: ACCIÓN DE PROMOCIÓN CE-7

INDICADOR 2: CAPACITACIÓN PARA EL

TRABAJO CE-8

INDICADOR 3: ACCIÓN DE INSERCIÓN

LABORAL CE-9

74

5.2 MATRIZ DE INDICADORES

75

76

77

78

79

80

5.3 SISTEMA DE SEGUIMIENTO TRIMESTRE_______

81

82

83

84

85

86

87

88

5.4 CALENDARIO DE INDICADORES

89

90

91

92

93

94

5.5. REGISTRO DE INDICADORES GOBIERNO MUNICIPAL DE PAPANTLA SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN REGISTRO DE INDICADORES

FECHA DE ELABORACIÓN FECHA DE AUTORIZACIÓN

EJE ESTRATÉGICO

LÍNEA DE ACCIÓN

INDICADOR

CLAVE DE INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA

OBJETIVO BENEFICIO PARA LA POBLACIÓN

PRESUPUESTO REQUERIDO

META ANUAL PROGRAMADA

DIAGNÓSTICO ACTUAL O JUSTIFICACIÓN

TITULAR DEL ÁREA OPERATIVA

NOMBRE Y FIRMA

SUPERVISÓ

NOMBRE Y FIRMA

AUTORIZÓ

NOMBRE Y FIRMA

95

5.6. HOJA DE CONTROL DE INDICADORES

INDICADOR CLAVE TRIMESTRE

EJE ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN

UNIDAD DE MEDIDA META ANUAL

META PROGRAMADA

ANUAL PERÍODO TRIMESTRE

META ALCANZADA ANUAL PERÍODO TRIMESTRE

AVANCE PORCENTUAL

ANUAL PERÍODO TRIMESTRE

DESVIACIÓN ANUAL PERIODO TRIMESTRE

CAUSAS DE DESVIACIÓN

MEDIDAS CORRECTIVAS

TITULAR DEL ÁREA OPERATIVA

NOMBRE, PUESTO Y FIRMA

SUPERVISÓ


AUTORIZÓ


96

6. Demandas ciudadanas

97

6. DEMANDAS CIUDADANAS

Para hacer factibles los instrumentos y estrategias que se enmarcan en la presente

propuesta, la planificación no debe ser entendida como un proceso estático, sino como

una fase del quehacer gubernamental que se encuentra activa todo el tiempo,

actualizándose, y recabando información para ofrecer una gestión apegada a los valores e

intereses sociales. Por ello, resulta imprescindible que la relación entre Sociedad y

Gobierno no se pierda o caiga en una brecha difícil de estrechar, sino todo lo contrario, a

través del diálogo, la participación organizada de los sectores económicos y sociales y la

población en general, es posible que un gobierno progrese de la mano del pueblo, por ello

se establecen como primordiales ejercicios de evaluación, transparencia y rendición de

cuentas a través de herramientas como los foros de consulta ciudadana.

Las principales demandas ciudadanas se centran en tres rubros importantes:

1) Obra pública (pavimentación, construcción de centros de salud y aulas educativas,

ampliación de los servicios básicos en las viviendas como lo son agua, electricidad y

sistema de drenaje sanitario, así como la recuperación de espacios para la

recreación y el deporte)

2) MÉDICAmentos (la población demanda centros de distribución de MÉDICAmentos,

los cuales deben ser accesibles y suficientes para los habitantes que se encuentran

bajo tratamiento médico, esto a través del establecimiento de farmacias o centros

de distribución municipales)

3) Equipo médico (programa de entrega de sillas de ruedas y andaderas para las

personas que cuentan con alguna dificultad para su movilidad cotidiana).6.1. Foros

de Consulta Ciudadana

Los foros de consulta fungen como una reunión de intercambio de opiniones, de

autocrítica y reflexión, que incentiva el debate y la confluencia de los papantecos para

tener presencia, voz y voto en la toma de decisiones y en la definición de las directrices

rectoras de la administración municipal.

La definición y presentación de los foros ciudadanos en tres comunidades del municipio,

Adolfo Ruiz Cortines, Francisco I. Madero y la cabecera municipal Papantla , representó el

primer acto de diálogo, participación y responsabilidad gubernamental con los ciudadanos

del presente y del futuro del municipio, pero, sobre todo, responde a una convicción de

los miembros del H. Ayuntamiento, pues la planeación democrática, participativa e

incluyente es la mejor base para la toma de decisiones y delimitación de las directrices

para trazar el rumbo de la municipalidad y de su sociedad.

98

Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo Municipal de Papantla ostenta una amplia

visión estratégica que incorpora demandas y propuestas ciudadanas manifestadas desde

los trabajos de campaña hasta la

culminación de los Foros de Consulta

Ciudadana.

Se refrenda el esfuerzo y trabajo

continuo para hacer de la inclusión y el

compromiso la guía dinámica de la

actuación de las autoridades para prever

y garantizar que el ejercicio del poder y

de los recursos de manera honesta y a la

luz de todos. El Plan refleja las

características de un gobierno abierto,

plural y ciudadano, cuyo diseño y

aplicación serán un cotidiano sistema de

evaluación y rendición de cuentas.

Las distintas convocatorias para la

realización de los Foros de Consulta

dieron como resultado la asistencia de un significativo número de papantecos con el gran

interés de ser escuchados y para expresar sus críticas y propuestas para la nueva

administración municipal (2018-2021) fueran tomadas en cuenta para la definición de las

líneas de acción del presente Plan de Desarrollo Municipal. Se estima la concurrencia de

400 locatarios en los foros en donde predominó la presencia de papantecos en relación a

la asistencia de las papatencas, aun cuando poco más del 50% de la población del

municipio son mujeres. La figura muestra la distribución de los asistentes por género.

A partir de la distribución anterior, fue posible identificar que, dentro de las profesiones,

oficios y/o actividades económicas a las que se dedican los hombres papantecos destacan:

• Agricultura

• Ganadería

• Profesionistas (profesores, abogados)

Por su parte, las mujeres papantecas destacan en actividades vinculadas con los siguientes

rubros:

• Artesanías

• Comercio

• Ámbito profesional

Hombre

s

70%

Mujeres

30%

Figura 19. Distribución de los asistentes a

los Foros de Consulta Ciudadana por

género

99

Además, cabe señalar la concurrencia de jefes y jefas de familia, vecinos, autoridades

comunitarias, representantes de grupos y sectores vulnerables y líderes empresariales que

se dieron cita en los distintos recintos de diálogo, debate y discusión sobre temas de

importante relevancia para la agenda de gobierno municipal.

Las características anteriores, reflejan la amplia heterogeneidad de la población

papanteca que, al mismo tiempo, constituye uno de los mayores retos para los miembros

del H. Ayuntamiento en cuanto a la priorización de las acciones de gobierno y la atención y

solución a las necesidades y problemas de los habitantes.

De manera general, y con ayuda de los ejercicios de Consulta Ciudadana desarrollado a

través de los Foros, los papantecos están mayoritariamente dedicados a las actividades

relacionadas con el campo y los trabajos agrícolas representado por un 45% de los

asistentes a la presentación de propuestas ciudadanas; un sector igual importante lo

constituyen los artesanos (12%), los profesionistas (11%) y aquellos habitantes dedicados

a las actividades de ganadería (10%) Con un menor porcentaje (9%) se ubican los

papantecos y papantecas dedicadas al comercio local.

La figura muestra la distribución de los asistentes a los Foros de Consulta de acuerdo a las

actividades económicas de la población antes mencionada.

Campesinos

45%

Ganaderos…

Profesionistas

11%

Artesanos

12%

Comerciantes

9%

Ciudadanía en general

13%

Figura 20 . Distribución de la población asistente a los Foros de Consulta Ciudadana por actividad económica

Fuente: Elaboración propia a partir de los Foros de Consulta Ciudadana, 2017

100

A lo largo de los foros de consulta ciudadana para el Plan Municipal de Desarrollo 2018-

2021, se presentaron una serie de demandas, propuestas y comentarios de gran utilidad

para el quehacer gubernamental en el municipio. La siguiente tabla muestra el número de

demandas y propuestas recibidas a lo largo de los ejercicios de consulta.

Figura 21. Demandas y propuestas recibidas

en los foros de consulta ciudadana

Comunidad

Número de

demandas/propuestas

recibidas

Adolfo Ruiz

Cortines 31

Francisco I. Madero 24

Papantla

(cabecera

municipal)

13

Fuente: Elaboración propia a partir de los

Foros de Consulta Ciudadana, 2017

Dichas demandas fueron clasificadas de manera transversal conforme a los Ejes

Estratégicos de Desarrollo y que, al mismo tiempo, permite elaborar una primera

priorización de las acciones iniciales de la nueva administración municipal.

En la comunidad Adolfo Ruiz Cortines, el sentir de los habitantes y vecinos a ésta, se

centró en demandar la mejora de las rutas de comunicación que conectan a los diferentes

poblados papantecos que, de acuerdo con la situación actual de las carreteras y caminos,

dificultan el tránsito y el comercio local, así como la susceptibilidad de accidentes y daños

a los medios de transporte. Por otro lado, se hizo patente la necesidad de la optimización

e incremento de cobertura de los servicios públicos básicos (agua, drenaje, luz) y

administrativos (trámites y solicitudes de servicio), incluidos los relacionados con la

atención al campo. Con base a esta clasificación, los principales ejes de acción que se

priorizaron fueron:

• Desarrollo Urbano

• Gobierno y Administración

• Economía

101

Francisco I. Madero fue la comunidad papanteca que mayor interés mostró porque las

autoridades del municipio atiendan problemas relacionados con los servicios médicos y la

salud de los habitantes, mismos que solicitaban campañas de fumigación, vacunación y

promoción de la salud. El resto de las propuestas giraron en torno a tareas

administrativas y programas de inversión y desarrollo económicos. En esta comunidad, se

hizo énfasis en atender y priorizar el tema de los pueblos y comunidades indígenas a

través de políticas públicas incluyentes y de desarrollo y promoción.

El tercer Foro de Consulta Ciudadana se llevó a cabo en la cabecera municipal, Papantla ,

mismo que ostentó la mayor concurrencia en os ejercicios de consulta. Aquí, destacaron

la discusión de temas vinculados al desarrollo urbano (caminos y viviendas), la prestación

de servicios público-administrativos (trámites) y aspectos económicos (reinversión a las

actividades agropecuarias)

A continuación, la figura representa la calificación transversal de las demandas y

propuestas recabadas en los tres Foros de Consulta para la definición de los ejes de

acción del Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021.

0

5

10

15

20

25

30

35

Foro de

Consulta

Adolfo

Ruiz

Cortines

Foro de

Consulta

Francisco

I. Madero

Foro de

Consulta

Papantla

de Olarte

Figura 22. Clasificación de Demandas y Propuestas por Eje de

Desarrollo

Comentarios

Relaciones

Intergubernamental

es

Seguridad

Ciudadana

Economía

Fuente: Elaboración propia a partir de los Foros de Consulta Ciudadana, 2017

102

El resultado obtenido en los foros de consulta ciudadana permite identificar, como ejes

prioritarios, los siguientes temas:

• Obra pública

• Servicios públicos

• Gobierno y administración

Estas prioridades para el desarrollo cuentan con puntos importantes a considerar por las

autoridades municipales.

Figura 23. Prioridades para el Desarrollo Municipal


103

Para ello, como primer paso, es necesario identificar los siguientes aspectos:

1. Identificación de las instancias municipales a participar (secretarías, entidades

públicas, etc.)

2. Responsables encargados de su operación

3. Concertación de acuerdos o convenios de participación intergubernamental para

compartir responsabilidades, costos y beneficios

4. Estudios de viabilidad económica, jurídica, administrativa, ecológica y social

5. Cuantificación de recursos materiales, humanos, financieros y tecnológicos que se

requieren

6. Proyección de resultados.

6.2. Propuestas de Campaña

Las propuestas de campaña y el Plan Municipal de Desarrollo son el refrendo del

compromiso que tienen los representantes populares electos frente a la ciudadanía y

todo el pueblo papanteco. Constituyen el punto de partida de un gobierno local

preocupado por los problemas públicos que aquejan a la sociedad. Las siguientes

propuestas de campaña son las ofrecidas a los papantecos y papatencas durante la

contienda electoral.

• En el área social: Crearemos en el Ayuntamiento una oficina de atención especial

para las personas de la tercera edad, se propondrá un reordenamiento del

tránsito y la vialidad, se atenderá comercio ambulante, se buscará un terreno para

un nuevo cementerio, se formará el cuerpo de bomberos municipales, se tendrá

funcionarios capacitados en mi gobierno.

• Salud: Se gestionará la rehabilitación y equipamiento de las clínicas rurales y se

creará la farmacia municipal para la gente vulnerable.

• Educación: Lugares dignos para la comodidad y esparcimiento en las escuelas, se

ampliará el programa de becas también a los necesitados.

• Seguridad: Una de las prioridades será la seguridad para las familias, se impulsará

fuertemente el programa de alumbrado público y se colocarán luminarias en los

lugares más apartados y de mayor riesgo.

• Turismo: Se creará un circuito turístico para que nuestros visitantes permanezcan

más tiempo en Papantla.

• Cultura: Se creará el corredor de las artes donde nuestros artistas mostrarán sus

obras para que sean admiradas y reconocidas, se creará el archivo histórico para

preservar nuestro glorioso pasado y se apoyará nuestro rico y bello folklor.

• Recreación: Se gestionará la liberación de los espacios abandonados por PEMEX

para convertirlos en lugares recreativos y de convivencia familiar.

104

• Campo: Se impulsará el apoyo a los agricultores y al sector ganadero con

programas que reactiven la producción, se dará de forma periódica manteniendo

los cambios rurales y especial atención a los caminos parcelarios.

• Deporte: Durante mi administración no habrá niños, jóvenes y adultos sin la

oportunidad de practicar su deporte favorito.

• Desarrollo y progreso: El compromiso durante mi gobierno será una gestión

continua ante las secretarías estatales y federales, para aterrizar programas

sociales como ampliaciones de vivienda, pisos firmes, entre otros, porque se

contará con el respaldo.

Se sentirá y se verá con hechos y realidades, un programa de desarrollo y progreso para

que la ciudadanía goce de un entorno más seguro, limpio y ordenado donde sea más

placentera la convivencia para todos.

105

PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL

2018-2021

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