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P L A N D E T R A B A J O D I S T R I T O 0 3 Z A C AT L Á N
2 018 - 2 0 21
P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21
ÍNDICE
�2
FUNDAMENTO E INTRODUCCIÓN 3
PREÁMBULO LEGISLATIVO 6
MISIÓN, VISIÓN Y VALORES 7
OBJETIVOS DEL PLAN 8
DIAGNÓSTICO 9
EJE 1. OPORTUNIDADES PARA TODOS 14
EJE 2. DESARROLLO ECONÓMICO Y CRECIMIENTO INCLUYENTE 17
EJE 3. SEGURIDAD CIUDADANA 20
EJE 4. BUEN GOBIERNO 23
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FUNDAMENTO E INTRODUCCIÓN
Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 43 fracción primera de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla presento el
plan de trabajo correspondiente al periodo comprendido de septiembre 2018 a
septiembre de 2021.
El pasado primero de Julio, México y el estado de Puebla vivieron un proceso
político-electoral sin precedentes tomando como punto de partida la elección
conjunta de: 1) Presidente de la República; 2) Senador; 3) Diputado Federal; 4)
Gubernatura; 5) Diputado Local y 6) Presidente Municipal.
Resultado de esta situación, la ciudadanía salió a manifestar su preferencia política
a través de cada uno de las y los candidatos correspondientes a cada cargo en
disputa. Así, nosotros hemos obtenido el respaldo y la confianza de quienes
votaron por este proyecto en los siete municipios que integran nuestro distrito
electora local. En este sentido, hemos asumido el compromiso y la responsabilidad
que significa ser un representante popular.
Desde mi incorporación al Congreso del Estado, he trabajado por las y los
poblanos que nos apoyaron para ser su voz y, también, por quienes no lo hicieron
ya que, la inclusión, tolerancia y pluralidad, son las claves para construir, de
mejor manera, cada una de las leyes y políticas, nutriendo la labor
�3
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legislativa día a día. Estoy convenido de que, desde nuestras diferencias, surgen las
Así, el presente documento tiene como propósito central, la incorporación de todas
aquellas necesidades y demandas que presenta la sociedad del Distrito 03 con
cabecera en Zacatlán mismo que está compuesto por (en número de habitantes):
A fin de integrar un trabajo legislativo que se desarrolle durante el periodo de la LX
Legislatura, exponemos un conjunto de tópicos que tienen la finalidad de impactar
y modificar las condiciones bajo las cuales se desenvuelven las y los ciudadanos de
la entidad, especialmente de los que habitan en los diferentes municipios del
distrito, haciendo posible una mejora significativa en la calidad de vida.
De manera general, está construido por dos apartados: 1) Preámbulo Legislativo y
2) Rubros Legislativos. El primer elemento se integra por el contexto con el cual se
encuentra la actual Legislatura, ello con el fin de tener los elementos que modelan
�4
MUNICIPIO HABITANTES MUNICIPIO HABITANTES
AHUAZOTEPEC 10, 457 LIBRES 31, 532
AQUIXTLA 7, 848 OCOTEPEC 4, 825
CHIGNAHUAPAN 57, 909 ZACATLÁN 76, 296
IXTACAMAXTITLÁN 25, 326 TOTAL 214, 193
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la actualidad del Congreso, mismo que incluye las Comisiones a las que
pertenezco.
Posteriormente, se integran elementos conceptuales respecto a las problemáticas
locales con una visión general, buscando resaltar la participación de la sociedad
con su aportación de propuestas legislativas que se pudiesen recibir en foros o en
las Casas de Gestión localizadas en los municipios de Zacatlán, Chignahuapan y
Libres.
Finalmente, se presentan los cuatro ejes estructurales del Plan de Trabajo, que son:
1) Oportunidades para Todos; 2) Desarrollo Económico y Crecimiento Incluyente;
3) Seguridad ciudadana; y 4) Buen Gobierno. La base de estos ejes apuntalan las
vicisitudes que envuelven a la realidad que, día con día, vive la comunidad en
general, buscando responder al contexto nacional y local, trazando su viabilidad
normativa encaminada al bienestar colectivo.
�5
P L A N D E T R A B A J O 2 018 - 2 0 21
P R E Á M B U L O L E G I S L AT I VO
De la Función Legislativa
Integración del Congreso
La composición de la LX Legislatura del Estado de Puebla se deposita en una
asamblea de 41 Diputados, integrada por una diversidad de fuerzas políticas
producto de la voluntad ciudadana manifestada a través del voto. Ello configura
una representación en el Congreso que busque garantizar la libre expresión de las
corrientes ideológicas y el respeto a las instituciones.
Actualmente, el Congreso del Estado funciona en Pleno y para el conocimiento,
análisis y resolución de los asuntos de su competencia, se encuentra organizado en
35 comisiones ordinarias, 2 comisiones especiales y 5 comités.
�6
7 2 4 4
2 2 14 TOTAL 41
1 1 4
�
�
�
�
�
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El trabajo Legislativo, se desenvuelve a partir de las Comisiones mismas que están
integradas por las y los legisladores que pertenecemos a la Legislatura; en estas, se
realiza la discusión y de debate de todas y cada una las iniciativas que son
presentadas al Pleno.
En este sentido, pertenezco a seis Comisiones y un Comité, ocupando los siguientes
cargos:
�7
COMISIÓN CARGO COMITÉ CARGO
MIGRACIÓN Y ASUNTOS INTERNACIONALES SECRETARIO
INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA SECRETARIO
HACIENDA Y PATRIMONIO MUNICIPAL VOCAL
SEGURIDAD PÚBLICA VOCAL
DESARROLLO ECONÓMICO VOCAL
TRABAJO, COMPETITIVIDAD Y PREVISIÓN SOCIAL VOCAL
COMUNICACIONES E INFRAESTRUCTURA VOCAL
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MISIÓN
Ser un agente de cambio y portavoz de las y los habitantes del Distrito 03 desde el
H. Congreso del Estado, formulando instrumentos legislativos que se orienten hacia
la transformación y mejora de las condiciones de vida prevaleciente en los siete
municipios distritales.
VISIÓN
Ser el Legislador Local con mayor participación en las diversas actividades que se
desarrollan en el H. Congreso del Estado, tanto en Comisiones como en Pleno
fortaleciendo el marco normativo a favor de las y los poblanos.
VALORES
-Respeto -Equidad -Honestidad
-Tolerancia -Igualdad -Libertad
-Legalidad -Inclusión -Justicia
-Lealtad -Solidaridad -Democracia
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OBJETIVOS DE LA AGENDA
GENERAL
•Representar al Distrito 03, con responsabilidad y compromiso, a fin de diseñar proyectos legislativos así como de gestiones ante los diversos órdenes de gobierno para que, con ello, se materialicen estas acciones en mejoras directas a la calidad de vida de las y los poblanos.
ESPECÍFICOS
•Lograr un instrumento rector para el futuro trabajo Legislativo.
•Alinear las problemáticas más apremiantes del Distrito con las señaladas por la sociedad.
•Generar consenso y acuerdo con las distintas fuerzas políticas del Distrito.
•Integrar, a la sociedad y sus diversos grupos formalmente organizados, para que participen en la creación y modificación de su realidad.
•Contribuir al desarrollo democrático en los diferentes municipios que integran al Distrito, procurando el diálogo, la inclusión y la participación social.
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DIAGNÓSTICO
•SEGURIDAD
En materia de seguridad, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) realizado en 2016, existe una percepción generalizada donde prevalece la incertidumbre y la sensación de vulnerabilidad al exterior, muestra de ello es lo observado en el gráfico 1.1, donde más del 50% de la población considera lugares peligrosos los parques, carreteras, mercados, la vía pública en general, el banco, transporte público y l o s c a j e r o s automáticos.
�10
Sólo el 20.7% de la Población confía en las
Autoridades.
2016 2017
75.4 %
71.3 %
PERSEPCIÓN SOBRE INSEGURIDAD EN PUEBLA
Cajeros
Automáti
cos
Transp
orte P
úblico
Vía Pública
(Call
es)Ban
co
Mercad
o
Carrete
ras
Parques
Automóvi
lCasa
Escuela
25.8 %29.7 %
43.6 %53.9 %58.7 %62 %
67.7 %68.1 %74.6 %
81.8 % LUGARES MÁS INSEGUROS
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•EDUCACIÓN
Por otra parte, en información proporcionada por el mismo Instituto anteriormente citado, en 2015 se señalo que, en la mayor parte del distrito, existe un rezago educativo en cuanto al nivel básico se refiere pues, en promedio, el 65.5% de la población total cuenta con este nivel académico, lo que es equivalente a 106 mil 187 personas. (Gráfico 2.1).
En este sentido, el grado promedio de escolaridad corresponde, en promedio, a 7.2 años mismos que representa el segundo año de secundaria siendo el último sitio el municipio de Ixtacamaxtitlán (gráfico 2.2).
�11
AHUAZOTEPEC
AQUIXTLA
CHIGNAHUAPAN
IXTACAMAXTIT
LÁN
LIBRES
OCOTEPEC
ZACATLÁN
0 22.5 45 67.5 90
18.9
15.4
18.2
15.8
14
10.8
22.5
55.9
69
64
67.5
68.4
71.3
62.5
% POBLACIÓN CON EDUCACIÓN BÁSICA% INSTRUCCIÓN MEDIA SUPERIOR
0
2.25
4.5
6.75
9
AHUAZOTEPEC
AQUIXTLA
CHIGNAHUAPAN
IXTACAMAXTIT
LÁN
LIBRES
OCOTEPEC
ZACATLAN
8.26.8
86.37.26.4
7.9
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD (POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS)
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•SALUD
En materia de Salud, se encuentra con
una cobertura amplia por parte del
Seguro Popular superando el 82.1%
como base (gráfico 3.1). Desde este
contexto, los 3 municipios con mayor
beneficio de es te ser v ic io son
Ixtacamaxtitlán, Ocotepec y Aquixtla.
A l
igual que en los anteriores datos
plasmados, la fuente de
información es el Instituto
Nacional de Geografía,
Estadística e Informática
( I N E G I ) ; d e s d e e s t a
condición, a nivel distrito,
e l seguro popular cubre al
9 3 % de la población (gráfico
3.2).
�12
0
0.3
0.6
0.9
1.2
AHUAZOTEPEC
AQUIXTLA
CHIGNAHUAPAN
IXTACAMAXTIT
LÁN
LIBRES
OCOTEPEC
ZACATLÁN
6.7 %3.3 %4.8 %3 %8.8 %6 %
17.2 %
86 %96.6 %90.8 %97.3 %91.4 %94.8 %82.1 %
POBLACIÓN EN SEGURO POPULARPOBLACIÓN EN IMSS
TOTAL DISTRITAL
7 %
93 %POBLACIÓN EN SEGURO POPULARPOBLACIÓN EN IMSS
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•EMPLEO
Finalmente, en términos de economía y empleo, el distrito mantiene una relativa
diversidad y, hasta cierto punto, una tendencia muy marcada en cada municipio
exceptuando a la cabecera distrital Zacatlán, mismo que pareciera ser tener una
sectorización productiva equitativa (gráfico 4.1).
Bajo esta condición, el diagnóstico
general nos indica que la vocación
económica predomina por el sector
terciario seguido del primario a través
de la p roducc ión agr í co la y
ganadera.
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AHUAZOTEPEC
AQUIXTLA
CHIGNAHUAPAN
IXTACAMAXTIT
LÁN
LIBRES
OCOTEPEC
ZACATLÁN
0 0.3 0.6 0.9 1.2
0.47 %
0.79 %
1.2 %
1.15 %
0.82 %
0.85 %
0.91 %
36.16 %
22.33 %
35.16 %
14.17 %
32.9 %
22 %
33.67 %
20.74 %
28.46 %
20.44 %
9.4 %
27.86 %
16.82 %
36.08 %
22.2 %
39.91 %
26.38 %
70.56 %
26.11 %
52.56 %
15.26 %
20.43 %
8.5 %
16.82 %
4.63 %
12.32 %
7.76 %
14.08 %
GLOBAL DISTRITAL
1 %
32 %
22 %
29 %
15 %
FUNCIONARIOS, PROFESIONISTAS Y TÉCNICOSSECTOR AGROPECUARIOINDUSTRIACOMERCIANTES Y TRABAJADORES EN SERVICIOS DIVERSOSNO ESPECIFICADO
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�14O P O R T U N I DA D E S PA R A
T O D O S
EJE 1
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El propósito general de este eje consiste en revisar el marco jurídico
estatal para legislar en los temas correspondientes a disminuir la
marginación, la pobreza educativa, nutricional y económica que
viven los municipios del Distrito y la Entidad.
1. Impulsar el desarrollo integral de las cadenas de valor agrícola y pecuario para la
seguridad alimentaria por medio de programas de apoyo enfocados a las zonas
marginadas.
2. Legislar en materia de Salud Integral para atender la demanda de servicios
médicos y psicológicos a la comunidad.
3. Generar instrumentos normativos que promuevan el derecho a la alimentación
nutritiva, suficiente y de calidad.
4. Promover el establecimiento de un Banco de Alimentos para el Estado de Puebla.
5. Generar las directrices legislativas que promuevan y difundan la cultura y riqueza
étnica que existe en la región, erradicando prácticas de discriminación.
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6. Revisar y regular las prerrogativas de la calidad de vida e impulsar políticas de
protección al medio ambiente.
7. Procurar el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación,
así como de internet conforme a las reformas federales en materia constitucional y
secundarias correspondientes.
8. Impulsar la recuperación y ampliación de espacios y actividades culturales con
perspectiva turística de la región.
9. Revisar el marco jurídico local en materia de deporte y cultura física, como medios
potenciales en la prevención del delito, mejorar la salud y fomentar la cohesión
social.
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2 . D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O Y
C R E C I M I E N T O I N C L U Y E N T E
EJE 2
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E n este eje, los esfuerzos se centran en revisar y adecuar el marco
jurídico a fin de procurar mayores incentivos económicos y
fiscales que contribuyan a la generación del desarrollo
económico y el fortalecimiento de la cultura del emprendimiento.
10. Fomentar estímulos para personas físicas o jurídicas que generen mayores
oportunidades de empleo así como la promoción del comercio local.
11. Analizar la legislación en materia de productividad agropecuaria, transferencia de
tecnología, capacitación y extensionismo
12. Establecer vínculos entre los productos agrícolas y la industria, a fin de permitir al
Estado fomentar la exportación de productos de campo.
13. Adecuar e impulsar las bases normativas para la creación de acciones que
beneficien al turismo considerando la participación del sector social.
14. Fortalecer la región con el fin de impulsar las zonas de crecimiento económico.
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15. Generar lazos de coordinación con el Estado en materia de producción pecuaria y
acuícola, capacitación técnica, investigación tecnológica, supervisión sanitaria,
financiamiento y comercialización de dichos productos.
16. Promover la capacitación y certificación de empresas en distintos sectores para
una mayor productividad acorde a la vocación económica de la región.
17. Vincular a las Instituciones de Educación Superior con el Sector Privado
contribuyendo al Desarrollo Humano y el Emprendimiento en la Región.
18. Revisar el marco normativo para legislar a favor del desarrollo de tecnología con el
fin de elevar la competitividad de las empresas locales en un marco globalizado.
�19
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�2 0
S E G U R I DA D C I U DA DA N A
EJE 3
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En temas de seguridad, la necesidad se centra en fortalecer el marco
jurídico referente a la violencia de género, procesos legales de
denuncia y una justicia pronta partiendo de la mejora del proceso
ministerial armonizado con el Nuevo Sistema Penal Acusatorio en
sintonía con las consideraciones propias del concepto de Proximidad Social.
19. Fomentar la cultura de la legalidad, de la prevención y de la responsabilidad cívica
en los sectores social, público y privado, a fin de fortalecer el Estado de Derecho
para la armonía social.
20. Vincular a la ciudadanía, formalmente organizada, con las diferentes instancias de
Gobierno a fin de fortalecer la participación activa a través del programa Vecino
Vigilante.
21. Actualizar las bases del Sistema Estala de Protección Civil respecto a las medidas
preventivas de mediano y largo plazo con el fin de enfrentar siniestros con
eficiencia y eficacia.
22. Fortalecer el marco jurídico del Poder Judicial del Estado con objeto de consolidar
las bases del Nuevo Sistema Penal Acusatorio.
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23. Impulsar normas preventivas que contribuyan a un entorno de seguridad
informática para la niñez en el uso de las tecnologías de la información.
24. Propiciar una cultura de respeto y tolerancia con el objetivo de prevenir la
discriminación.
25. Promover la contratación del seguro vehicular para la reparación del daño a
terceros.
26. Generar mecanismos para la instalación y operación de alarmas sísmicas dentro
de todos los planteles educativos de la entidad.
27. Revisar las instituciones y figuras jurídicas contenidas en nuestro ordenamiento
sustantivo civil, para adaptarlas a las situaciones actuales, con el propósito de que
generen menores trámites y gastos.
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�2 3
B U E N G O B I E R N O
EJE 4
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La comunicación bilateral entre Gobierno y Sociedad es indispensable
para construir en conjunto proyectos. Este puente de interlocución se
debe reflejar en acciones factibles e integrales donde la participación
activa de todos los actores públicos sea el punto de partida.
28. Promover la eficiencia en la prestación de servicios públicos.
29. Propiciar la rendición de cuentas de los miembros de los Ayuntamientos.
30. Actualizar los ordenamientos en materia municipal a fin de propiciar el desarrollo
regional.
31. Consolidar el marco jurídica en materia de justicia administrativa.
32. Vincular a la sociedad a través de foros de consulta recopilando las necesidades
colectivas.
33.Coadyuvar a la formación del Parlamento Abierto (Open Parlament).
�2 4
4