“Plan de Transferencias 2006-2010” - … · 09/09/05 Chachapoyas ODEC 12 23 23 2 Ancash 14/09/05 Huaraz Sede GR 48 15/09/05 Huaraz Sede GR 24 36 84 3 Apurímac 06/09/05 Abancay

��Lima, viernes 19 de mayo de 2006

��

Director : Gerardo Barraza Soto Lima, viernes 19 de mayo de 2006

FUNDADO EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR

REPUBLICA DEL PERU

DIARIO OFICIAL

“Plan deTransferencias

2006-2010”

NORMAS LEGALES

Lima, 28 de febrero de 2006

�� Lima, viernes 19 de mayo de 2006

RESOLUCIÓN PRESIDENCIALNº 044-CND-P-2006

Lince, 17 de mayo de 2006

VISTO:

El Oficio N° 152-2006-CND/GTA de la Gerencia de Transferencias y Acreditación; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Resolución Presidencial N° 026-CND-P-2005 se aprobó el “Plan de TransferenciaSectorial del Quinquenio 2005-2009”, en cumplimiento del artículo 11° de la Ley N° 28273, Ley del Sistemade Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentado por el artículo 8° del Reglamento aprobadopor el Decreto Supremo N° 080-2004-PCM, el mismo que ha sido actualizado con arreglo a las normascontenidas en la Directiva Nº 005-CND-P-2005 “Procedimiento para la Formulación de los Planes deTransferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia de CompetenciasSectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales”, aprobada por la Resolución Presidencial N° 081-CND-P-2005;

Que, con arreglo al marco normativo citado en el considerando precedente, el Consejo Directivo, ensesión ordinaria de fecha 6 de febrero de 2006, aprobó como documento base el “Plan de TransferenciaSectorial del Quinquenio 2006-2010”, el mismo que fue formalizado por la Resolución Presidencial N° 012-CND-P-2006;

Que, el Responsable de la Gerencia de Transferencias y Acreditación ha remitido con el documento devisto, el texto final del “Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010”, indicando que para suelaboración se han recogido las observaciones y sugerencias presentadas por los Sectores del GobiernoNacional y por los Gobiernos Regionales y Locales al precitado documento base, virtud por la cual,corresponde expedir la Resolución que formaliza la aprobación de la versión definitiva del Plan;

Estando a lo acordado por el Consejo Directivo; de conformidad con las disposiciones de las LeyesNºs. 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 27972- Ley Orgánica de Municipalidades, y 28273, y del Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM; y en uso de lasatribuciones contenidas en las Resoluciones Presidenciales Nº 036-CND-P-2006, Reglamento deOrganización y Funciones, y 053-CND-P-2003, Reglamento Interno del Consejo Directivo; y,

Con el visto bueno del Secretario Técnico y de la Responsable de la Oficina de Asesoría Jurídica;

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Objeto de la normaApruébese el “Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010”, el mismo que Anexo

forma parte integrante de la presente Resolución.

Artículo 2°.- Observancia del PlanLos Sectores del Gobierno Nacional, al elaborar anualmente sus respectivos “Planes de Transferencia

Sectorial”, en cumplimiento del segundo párrafo del artículo 8° del Reglamento de la Ley N° 28273 aprobadopor el Decreto Supremo N° 080-2004-PCM, tomarán como referente el contenido del Plan a que se refiereel artículo precedente.

La Gerencia de Transferencias y Acreditación, con ocasión de la evaluación, articulación y coordinaciónque realiza el CND al formular el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales”, queda obligadaa informar, bajo responsabilidad, sobre las diferencias entre el Plan del quinquenio y el Plan anual de cadaSector, así como, sobre los fundamentos que las originan y su impacto en el ejercicio de las competenciasconstitucionales y legales asignadas a los niveles de gobierno regional y local. El Despacho Secretarialrealizará el respectivo seguimiento y control, debiendo mantener informado al Despacho Presidencial.

Artículo 3°.- Derogatoria y vigenciaQuedan derogadas todas las normas que se opongan a la presente Resolución, la misma que rige a

partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

LUIS THAIS DÍAZPresidente


PRESENTACIÓN

El Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010, ha sido elaborado sobre la base de laspropuestas y solicitudes de transferencias presentadas por los Sectores y los Gobiernos Regionales yLocales al CND, durante los meses de octubre y diciembre 2005, conforme a lo dispuesto en la Ley delSistema de Acreditación y su reglamento. Además, también se consideró como base el Plan deTransferencia del Quinquenio 2005 – 2009, que fue una primera aproximación a la perspectiva de medianoplazo. Esta, es pues, una segunda versión actualizada y mejorada de plan de mediano plazo, que hasido enriquecida con los aportes realizados en forma participativa de los principales actores del procesode descentralización, y debe constituirse en el instrumento orientador y marco de referencia del procesode transferencias para los próximos cinco años. Con base en este Plan, se elaborarán los correspondientesPlanes Anuales de Transferencia.

El desarrollo de la metodología para la elaboración del mismo implicó la realización de diversos talleresde capacitación, llevados a cabo durante los meses de agosto y septiembre de 2005. Por una parte, sedesarrolló un primer taller en Lima dirigido a los miembros de las Comisiones de Transferencia Sectorialesy a representantes de los organismos públicos descentralizados y, posteriormente, se realizó en losdepartamentos un total de 54 talleres, con la finalidad de capacitar a los gerentes y directores regionalesde los Gobiernos Regionales y a los alcaldes, directores y gerentes municipales de los GobiernosLocales Provinciales y Distritales del país.

De esta manera, una vez concluido el proceso de capacitación metodológica para la elaboración delpresente plan, se recibieron solicitudes de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales, desdeel mes de octubre de 2005 hasta el mes de diciembre de 2005, las cuales fueron analizadas y procesadasconjuntamente con las propuestas remitidas por los Sectores del Gobierno Nacional. Con estos insumos,tanto de los Sectores como de los gobiernos descentralizados, el CND articuló una primera versión delplan de transferencias 2006 – 2010, el cual se analizó y revisó durante tres días y en doce mesassectoriales en un taller los días 18, 19 y 20 de enero de 2006. En este taller participaron miembros delas comisiones de transferencia de los tres niveles de gobierno y representantes de la Sociedad Civil.Asistieron más de 400 funcionarios de los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales y deorganizaciones de la Sociedad Civil, los cuales realizaron importantes aportes y propuestas a losdocumentos consolidados, con los que se ha obtenido esta versión final de Plan de Mediano Plazo, conun horizonte de cinco años, período 2006 – 2010.

El presente documento recoge las observaciones y sugerencias propuestas tanto por los sectores comopor los gobiernos descentralizados, quienes canalizaron sus planteamientos y han permitido enriquecery precisar especialmente la programación de las transferencias. Como resultado de estas contribucionesse ha agregado un apartado denominado Contexto y Experiencias del Proceso de Transferencias 2003– 2005, y se ha incluido un capítulo que precisa los lineamientos en materia de fortalecimiento institucional,esto es en términos de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos descentralizados para apoyarel proceso de transferencias.


CAPÍTULO I

Procedimiento para la Formulación del Plan

1.1 Metodología de Trabajo

La metodología seguida para la elaboración del Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010, seencuentra detallada en la Directiva Nº 005-CND-P-2005 que fue aprobada mediante Resolución Presidencial Nº 081-CND-P-2005, la cual se basa en las disposiciones establecidas en la Ley del Sistema de Acreditación y su Reglamentoy las leyes que norman el proceso de descentralización.

De acuerdo al Artículo 8º del Reglamento de la Ley de Acreditación, cada Sector debe remitir al CND su propuesta detransferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, observando un período de cinco (5)años. De la misma forma, los Gobiernos Regionales y Locales deben remitir al CND sus solicitudes de transferenciade funciones sectoriales para el mismo período. Para la elaboración del presente plan de mediano plazo, según elReglamento de Acreditación, se estableció como plazo límite para la presentación, tanto de las propuestas como delas solicitudes, el 31 de octubre de 2005.

La metodología desarrollada fue comunicada a todos los Sectores en un taller realizado el 23 de agosto de 2005, enLima y, a todos los gobiernos regionales y locales, a través de talleres realizados en los diferentes departamentos delpaís durante la primera quincena del mes de septiembre de 2005. En dichos talleres participaron más de 2000funcionarios de los Sectores, gobiernos regionales y locales, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

CAPÍTULO I

Procedimiento para la Formulación del Plan

1.1 Metodología de Trabajo

1.2. Características de las Propuestas y

Solicitudes

1.3. Contexto y experiencias del proceso de

Transferencias 2003 – 2005

CAPÍTULO II

Transferencias Sectoriales de Mediano Plazo

2.1. Sector Agricultura

2.2. Sector Comercio Exterior y Turismo

2.3. Sector Economía y Finanzas

2.4. Sector Educación

2.5 Sector Energía y Minas

2.6. Sector Mujer y Desarrollo Social

2.7 Sector Presidencia del Consejo de Ministros

2.8 Sector Producción

2.9 Sector Salud

2.10 Sector Trabajo

2.11 Sector Transportes y Comunicaciones

2.12 Sector Vivienda

CAPÍTULO III

Lineamientos de Capacitación y AsistenciaTécnica en apoyo al Proceso de Transferencias

3.1 Los Procesos de Capacitación realizados en

el marco de la Descentralización y

Transferencias

3.2 Las necesidades de Capacitación y

Asistencia Técnica de los Gobiernos

Descentralizados

3.3 Lineamientos para la programación de las

actividades de Capacitación y Asistencia

Técnica

3.4 Roles y responsabilidades

Plan de Transferencias 2006-2010

ÍNDICE


Departamento Nivel Regional Nivel Local Total

Fecha Ciudad Auditorio Particip. Fecha Ciudad Auditorio GL Particip. Particip.

1 Amazonas 09/09/05 Chachapoyas Sede GR 22 08/09/05 Bagua Hosp. Apoy. GLL 9 13 35

09/09/05 Chachapoyas ODEC 12 23 23

2 Ancash 14/09/05 Huaraz Sede GR 48 15/09/05 Huaraz Sede GR 24 36 84

3 Apurímac 06/09/05 Abancay Sede GR 30 07/09/05 Abancay Sede GR 32 60 90

4 Arequipa 17/09/05 Arequipa Sede GR 16 16/09/05 Arequipa Mun. Prov. 56 125 141

5 Ayacucho 01/09/05 Huamanga Sede GR 29 02/09/05 Huamanga C. Cult. Huam. 40 150 179

6 Cajamarca 13/09/05 Cajamarca Sede GR 40 12/09/05 Cajamarca Sede GR 17 22 62

7 Callao 12/09/05 Callao Sede GR 27 14/09/05 Callao Sede GR 4 13 40

8 Cusco 13/09/05 Cusco Sede GR 28 14/09/05 Cusco Sede GR 8 15 43

9 Huancavelica 12/09/05 Huancavelica Sede GR 26 13/09/05 Huancavelica Sede GR 13 20 46

10 Huánuco 08/09/05 Huánuco Sede GR 20 09/09/05 Huánuco M. Prov. 7 20 40

11 Ica 08/09/05 Ica Sede GR 21 07/09/05 Ica CCP 33 60 81

08/09/05 Chincha Bibliot. Municipal 26 50 50

12 Junín 15/09/05 Huancayo Sede GR 46 16/09/05 Huancayo Sede GR 15 21 67

13 La Libertad 08/09/05 Trujillo CIP Trujillo 43 09/09/05 Trujillo CIP Trujillo 37 64 107

14 Lambayeque 09/09/05 Chiclayo Sede GR 60 09/09/05 Chiclayo Sede GR 19 50 110

15 Lima 05/09/05 Huacho Sede GR 19 16/09/05 Huacho Sede GR 31 45 64

16 Lima Metrop. 09/09/05 Lima Sede MML 6 05/10/05 Lima Teatro Segura 17 38 44

17 Loreto 14/09/05 Iquitos Sede GR 36 14/09/05 Iquitos Sede GR 17 29 65

18 Madre de Dios 09/09/05 Pto. Maldonado Sede GR 48 09/09/05 Pto Maldonado Sede GR 10 21 69

19 Moquegua 09/09/05 Moquegua Sede GR 60 08/09/05 Moquegua Sede GR 7 15 75

20 Pasco 06/09/05 C. de Pasco Sede GR 26 07/09/05 C. Pasco Sede GR 7 10 36

21 Piura 07/09/05 Piura Sede GR 60 07/09/05 Piura Sede GR 5 10 70

22 Puno 13/09/05 Puno Sede GR 54 14/09/05 Puno Sede GR 65 134 188

23 San Martín 12/09/05 Moyobamba Sede GR 27 12/09/05 Tarapoto AMRESAM 34 41 68

24 Tacna 07/09/05 Tacna C. C. Miculla 59 06/09/05 Tacna C. C. Miculla 16 24 83

25 Tumbes 05/09/05 Tumbes Sede GR 45 05/09/05 Tumbes Sede GR 3 16 61

26 Ucayali 16/09/05 Pucallpa Sede GR 60 16/09/05 Pucallpa Sede GR 8 16 76

Totales GR 26 886 GL 28 572 1141 2097

1.2 Características de las Propuestas y Solicitudes

Para la elaboración del presente Plan, se consideraron las propuestas y solicitudes de transferencias, presentadaspor los Sectores y gobiernos regionales y locales, respectivamente. En este caso, la experiencia adquirida paradesarrollar la primera versión del quinquenio 2005 – 2009, facilitó el trabajo de las comisiones sectoriales detransferencia.

De esta manera, las propuestas de Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo 2006 – 2010, fueron elaboradaspor las Comisiones Sectoriales de Transferencia de cada uno de los doce (12) ministerios, teniendo en cuenta que esun documento base para la elaboración del Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006 - 2010. Debiendoexplicitar las propuestas de transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos del Sector a losgobiernos regionales y locales en el horizonte de mediano plazo (quinquenal).

De manera similar, la solicitud de Transferencia de Mediano Plazo 2006 – 2010 fue preparada y remitida al CND por24 gobiernos regionales (los gobiernos regionales de Madre de Dios y Lima Metropolitana no presentaron solicitud).Igualmente, 88 gobiernos locales prepararon y remitieron su Solicitud de Transferencia. Dichos documentos explicitaronlas propuestas de transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos de los gobiernos regionales ylocales para el horizonte 2006 – 2010.

Durante los meses de octubre y diciembre de 2005, el CND recibió las propuestas y solicitudes elaboradas por losSectores y los Gobiernos Regionales y Locales. De esta manera, doce Ministerios presentaron sus Propuestas deTransferencia de Mediano Plazo 2006 - 2010, veinticuatro (24) Gobiernos Regionales y un total de 88 GobiernosLocales presentaron sus Solicitudes de Transferencia de Mediano Plazo.

Articulación de las Propuestas Sectoriales con las Solicitudes de Transferencia de los Gobiernos Regionalesy Locales

Las propuestas y solicitudes fueron articuladas, analizadas y procesadas en el CND, obteniendo finalmente documentosconsolidados sectorialmente; los cuales fueron sometidos a consideración tanto de los Sectores del Gobierno Nacionalcomo de los Gobiernos Regionales y Locales, a través de un taller realizado en el mes de enero en la ciudad de Lima.Dicho taller, denominado “Plan de Transferencia 2006 – 2010: Articulación de las Propuestas Sectoriales y Solicitudesde los Gobiernos Regionales y Locales”, se realizó los días 18, 19 y 20 de enero de 2006, y congregó a más de 400personas entre autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno provenientes de diferentes partes del país.En él se sometieron a diálogo y discusión los temas más importantes sobre las transferencias a realizarse en lospróximos cinco años. El presente Plan recoge los aportes de los participantes al mismo, logrando de esta manera undocumento orientador del proceso de transferencias para los próximos cinco años.

1.2.1 Características y contenido del Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010

De acuerdo a la Ley del Sistema de Acreditación y su reglamento, el Plan de Transferencia Sectorial de MedianoPlazo debe tener un horizonte quinquenal (2006 – 2010), y debe ser elaborado sobre la base de las Propuestas dePlan de Transferencia de Mediano Plazo presentadas por los Sectores y las Solicitudes de Transferencia de MedianoPlazo presentadas por los Gobiernos Regionales y Locales. Se trata de un documento referente para la elaboraciónde los planes anuales de transferencia.


Tal como se elaboró la primera versión de plan de mediano plazo 2005 – 2009, el contenido del presente Plan se haenfocado a responder dos preguntas fundamentales en el proceso de transferencias, la primera orientada a determinar¿Qué transferir? y la segunda a determinar ¿Cuándo transferir? En este sentido, se estableció en la Directiva Nº005-CND-P-2005, del Procedimiento para la Formulación de los Planes de Transferencia, el siguiente contenido:

a. Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector.b. Funciones sectoriales por nivel de gobierno.c. Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos.

1.2.2 Procedimiento y Cronograma de Trabajo

Para la presentación de los diferentes documentos, por parte de los sectores y gobiernos regionales y locales, seconsideraron los plazos establecidos en el Reglamento de la Ley de Acreditación y la Directiva del Procedimientopara la Formulación de los Planes de Transferencia:

• Cada Sector envía al CND su Propuesta de Plan Sectorial de Transferencias de Mediano Plazo (hasta el 31 deoctubre de 2005).

• Cada GR y GL envía al CND su Solicitud de Transferencias de Mediano Plazo (hasta el 31 de octubre de 2005).• El CND evalúa y articula las propuestas y solicitudes en coordinación con los Sectores y los representantes de

los Gobiernos Regionales y Locales.• El Plan es aprobado por Resolución Presidencial, a más tardar el 31 de enero del 2006.

En el siguiente gráfico se muestra el flujograma del procedimiento para la elaboración del Plan de Transferencia deMediano plazo.

PROCEDIMIENTO - PLAN DE MEDIANO PLAZO

SECTORES

Setiembre

Propuesta de PlanSectorial deTransferencia deMediano Plazo

Consolidación deinformación

Solicitud deTransferen-cia de Mediano Plazo

CND GOB. REG. Y LOC.

Plan de Transferenciadel Quinquenio

Talleres deMetodología

MES

Octubre

Reuniones de Trabajo(Taller Articulación) RepresentantesComisiónEnero

Enero

1.2.3 Criterios para la elaboración de los Planes

El CND definió algunos criterios y parámetros de uniformidad, consistencia e integridad en el proceso de elaboraciónde los planes de transferencia, para que tanto las comisiones de transferencia sectoriales como los gobiernos regionalesy locales pudieran desarrollar documentos compatibles y comparables, de manera que se facilite el trabajo de análisis,evaluación, articulación y consolidación de los mismos.

De acuerdo con la normatividad, el proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencia de recursos delGobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, evitando la duplicidad.

En este sentido, el proceso de transferencias debe considerar los siguientes criterios (Artículo 84º de la Ley Orgánicade Gobiernos Regionales):

• Capacidad de gestión de cada Gobierno Regional y Local para ejercer las competencias y funciones asignadaspor ley.


• Reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas técnicas de los sistemas administrativos del Estado.• Inclusión de actividades, programas, proyectos de inversión y fondos sociales que les correspondan recibir en

los planes de desarrollo regional y local. Se incluyen, además, empresas, activos y acciones del Estado delámbito regional.

• Adopción de medidas que favorezcan la promoción de inversiones.• Compatibilización de los planes de desarrollo regionales y locales con las políticas nacionales de desarrollo.• Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto (efecto fiscal

neutro).• Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y

local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios de cadauno de ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.

1.2.4 Criterios para Asignación y Transferencia de Funciones

De igual forma, se consideró los criterios para la asignación y transferencia de funciones para el pleno ejercicio de lascompetencias en cada nivel de gobierno, establecidos en la Ley de Bases de la Descentralización (Artículo 14º).

• Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competenciao función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas máseficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutadopor los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

• Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomará en cuenta la capacidadde gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con criterios técnicos y objetivos. Será gradualy progresiva, empezando con las relativas a inversión pública a nivel regional y la ejecución del gasto social anivel local.

• Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser necesariamente acompañadade los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos, directamente vinculados a los servicios transferidos,que aseguren su continuidad y eficiencia.

• Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas, cada nivel de gobierno debe actuarde manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando elcampo de atribuciones propio de los demás.

• También aplicarán como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el ámbitoespecífico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o función; y la necesidad de propiciar yaprovechar economías de escala.

1.2.5 Tipología Funcional

El objeto de la transferencia de funciones sectoriales comprende, para el caso de los Gobiernos Regionales, a todaslas establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y, en el caso de los Gobiernos Locales, a aquellasnuevas funciones que les han sido asignadas en la Ley Orgánica de Municipalidades, vigente.

Para poder realizar un análisis de las funciones a transferirse, se estableció una tipología de funciones orientada afacilitar la planificación de dicho proceso de transferencias considerando el orden y gradualidad del mismo.

Dicha tipología clasifica a las funciones bajo tres tipos: desconcentradas, especializadas e integrantes de un sistemanacional.

• Funciones Desconcentradas: Aquellas funciones sectoriales que actualmente vienen siendo ejecutadas enforma desconcentrada o delegada por las direcciones regionales sectoriales.

• Funciones Especializadas: Aquellas que actualmente están siendo ejecutadas por instancias del nivel degobierno nacional y que, por su naturaleza, requieren de un nivel de calificación y capacidad por parte de losgobiernos regionales y locales, para que puedan ser ejecutadas en forma satisfactoria.

• Funciones Asociadas a Sistemas Nacionales: Aquellas que, además de ser especializadas, pertenecen asistemas nacionales de regulación y control, entre otros, que requieren que dichos sistemas se adecuen a unfuncionamiento descentralizado.

1.3 Contexto y experiencias del proceso de Transferencias 2003 - 2005

a. Descentralización y Reforma del Estado

La Descentralización es un componente del proceso mayor de Reforma y Modernización del Estado. En talsentido, es importante que tanto el proceso de reforma y modernización del Estado como el proceso dedescentralización, articulen y se desarrollen coordinadamente. En este particular, existe un aspecto del procesode reforma y modernización que incide de manera muy importante en el proceso de descentralización y es elreferido al nuevo régimen jurídico del servidor público, punto angular de la reforma del Estado. Si bien el Congresode la República ha aprobado la Ley Marco del Empleo Público, es necesario que se aprueben las leyescomplementarias que la desarrollan, tales como: la nueva Ley de la Carrera Administrativa y la Ley del Sistemade Remuneraciones del Empleo Público. Ello afecta al proceso de descentralización en los siguientes aspectos:

• Transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos regionales. Uno de los principales requisitos establecidospor el Sistema de Acreditación para la transferencia de funciones sectoriales, se refiere a la existencia derecursos humanos calificados para asumir las nuevas funciones. Sin embargo, las disposiciones vigentes, en


materia de gestión de recursos humanos, dificultan que los gobiernos regionales puedan desarrollar cuadrostécnicos calificados que le permitan cumplir con dichos requisitos. Asimismo, el régimen de contratación deun gran número de técnicos y profesionales que prestan sus servicios en la administración pública da lugara una altísima rotación de personal, lo cual mediatiza el impacto de las acciones de capacitación y asistenciatécnica que las entidades del Gobierno Nacional realizan a nivel de los gobiernos regionales y locales.

• Reorganización y reestructuración de los Gobiernos Regionales: Los gobiernos regionales aún no implementanplenamente la estructura orgánica y funcional prevista en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Paraello, es necesario que los gobiernos regionales se reestructuren y reorganicen para optimizar la asignaciónde los recursos a su cargo; en particular, los referidos al personal, y para desarrollar sus capacidades degestión bajo un enfoque territorial. A este fin, es importante que se defina el nuevo régimen del empleopúblico ya que la normatividad vigente no es adecuada para emprender procesos de reestructuración yreorganización como los señalados.

b. Adecuación del Gobierno Nacional al esquema descentralizado del Estado

La Ley de Bases de la Descentralización establece que: la estructura orgánica, el alcance de las competenciascompartidas y las funciones específicas de cada nivel de gobierno, se definen en sus respectivas leyes orgánicas.En el caso de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales esto se dio con las respectivas LeyesOrgánicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades. Sin embargo, en el caso del Gobierno Nacional, aún seencuentra pendiente de aprobación en el Congreso de la República la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.La aprobación de esta norma es necesaria para completar el diseño jurídico de la organización y funciones porniveles de gobierno y, porque será la base para la redefinición de los roles, competencias y funciones de lasentidades públicas del nivel nacional (Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otras entidadespúblicas de nivel nacional). En la actualidad, las normas que rigen el accionar de estas entidades no estánadecuadas al esquema descentralizado del Estado, lo cual afecta al proceso de transferencia de funciones.

Las funciones una vez transferidas dejan de ser ejercidas por el Gobierno Nacional y son asumidas por losgobiernos acreditados. Esto, sin embargo, no siempre ocurre en forma inmediata. En muchos casos es necesarioque las normas específicas que rigen la materia sean concordadas y adecuadas al nuevo esquemadescentralizado. Es el caso, en particular, de funciones de carácter regulador que requiere la modificación dereglamentos de alcance nacional; o de leyes específicas que asignan recursos financieros a entidades delGobierno Nacional, para realizar funciones que están siendo transferidas a los Gobiernos Descentralizados.Con el avance del proceso de transferencia de funciones, la necesidad de adecuar las normas nacionales sehace cada vez más apremiante. En tal sentido, es necesario que los cambios al marco normativo se realicen enforma oportuna, de manera que no resten dinamismo al proceso de transferencia de funciones.

c. Precisión de las funciones a transferir

La transferencia de funciones requiere claridad y precisión respecto a lo que es materia de transferencia. Alrespecto, se señalan dos puntos del marco normativo que requieren ser desarrollados:

• Precisión en la definición de las funciones. Muchas de las funciones a ser transferidas están formuladas entérminos muy generales o que ameritan mayor precisión. Por citar un ejemplo, la Ley Orgánica deMunicipalidades señala que es función de los gobiernos locales “Gestionar la atención primaria de la salud”.Al respecto se plantean las siguientes interrogantes: ¿Qué implica el término “Gestionar”? ¿Qué facultadescomprende? ¿Cómo debemos entender el concepto de “atención primaria de la salud”? ¿Qué actividadescomprende? Si bien no hay una respuesta unívoca para estas preguntas, la transferencia de funcionesrequiere que existan respuestas precisas a cada una de estas preguntas. En este particular, se plantea quelos Ministerios -en su condición de entes rectores sectoriales- deben asumir el liderazgo en esta tarea, en lacual deben participar los otros niveles de gobierno.

• Precisión en el alcance de las competencias compartidas. Ello, sin embargo, no debe dar lugar a la duplicidadde funciones. En Educación, por ejemplo, el marco normativo asigna facultades de monitoreo y supervisióna las Instituciones Educativas al Gobierno Nacional, a los Gobiernos Regionales y a las Municipios Provincialesy Distritales, lo cual sería excesivo si es que no se regula adecuadamente. Este es un tema complejo quetiene una dimensión técnica y una dimensión política. En lo técnico, se señala que la PCM y el CND estáncoordinando la elaboración de la nueva estructura y funciones por niveles de Gobierno. Este esfuerzo seconcretará en un conjunto de iniciativas legislativas para superar vacíos y deficiencias. En lo político,corresponde al Poder Legislativo definir el alcance específico de cada nivel de gobierno en el ejercicio de lasfunciones compartidas y modificar las leyes orgánicas correspondientes.

d. Superar las dificultades y demoras en el proceso de efectivización

Las transferencias requieren, para concretarse, que se realice el ordenamiento administrativo, técnico y legal, acargo de los Sectores, proceso que permita identificar todos los recursos de personal, de presupuesto, deacervo documentario y activos vinculados a las funciones acreditadas y transferibles. Este proceso ha sidodesarrollado con una serie de limitaciones y demoras. Uno de los problemas más críticos al respecto, se derivadel hecho de que la programación presupuestaria no está organizada por funciones que ejercen los distintosniveles de gobierno. Esto ha dificultado seriamente y ha postergado el proceso de efectivización de lastransferencias aprobadas en los Planes de Transferencia de Funciones Sectoriales 2004 y 2005. Al respecto, elMEF, la PCM y el CND van a impulsar un trabajo conjunto que permita definir criterios para superar estasdificultades.

La mayoría de los Sectores ha señalado que los recursos asociados para el ejercicio de dichas funciones, yafueron transferidos con ocasión de la transferencia de recursos y activos de los CTARs a los respectivos GobiernosRegionales. Este argumento es válido, en general, cuando se refiere a las funciones que se ejercían ya demanera desconcentrada; sin embargo, no es totalmente válido cuando se refiere a las funciones especializadasy no desconcentradas ni ejercidas por las Direcciones Regionales. Es el caso especial de los OrganismosPúblicos Descentralizados y Programas vinculados a las funciones a transferir, cuyos recursos presupuestales,de personal, acervo documentario y activos, requieren ser identificados y transferidos a los respectivos GobiernosDescentralizados.


Desde la perspectiva sectorial también ha gravitado una suerte de vacío e indefinición al momento de formalizary concretar las transferencias aprobadas en los Planes de Transferencias 2004 y 2005. En efecto, resulta que deacuerdo a ley es necesario formalizar por Decreto Supremo la transferencia de recursos presupuestales y depersonal. Asimismo, es necesario formalizar a través de Resoluciones Ministeriales la transferencia de funcionesque no conllevan la transferencia de recursos. En ambos casos, se ha constatado que estos actos de políticapública no se han concretado ni formalizado oportunamente. En este sentido, es indispensable que los Sectoresformalicen, ya sea por Decreto Supremo o por Resolución Ministerial, según sea el caso, las transferenciasprogramadas, incluidas y aprobadas por el Consejo de Ministros, en los Planes de Transferencia 2004 y 2005.

e. Ajuste y adecuación de los instrumentos de gestión de los Sectores al proceso de transferencias

El proceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Descentralizados requiere la adecuación yreordenamiento institucional de los sectores que transfieren funciones, programas y proyectos. Este esfuerzodebe ser realizado por cada sector en estrecha coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros. Losinstrumentos de gestión y organización de los Ministerios y sus organismos adscritos deberán reflejar, de maneracreciente, el rol normativo, regulador y promotor, reservado para este nivel de gobierno.

f. Superar la rigidez derivada de las normas de austeridad fiscal a los Gobiernos Descentralizados queacreditan para la transferencia de funciones

Los Gobiernos Regionales han confrontado una rigidez derivada de las leyes de presupuesto público y las disposicionesde austeridad fiscal que prohíben la compra de bienes de capital y la contratación de personal. Como es sabido, elCND en coordinación con el Sector correspondiente, define los requerimientos que en términos de personal calificado,recursos materiales y normatividad institucional, se les demanda que cumplan los Gobiernos Regionales para quesean declarados como aptos para asumir nuevas funciones sectoriales. En varios casos, dada las restriccionesimpuestas por la austeridad fiscal, los Gobiernos Regionales no pueden adquirir los equipos requeridos para asumirfunciones y no pueden contratar de manera estable y permanente a los profesionales requeridos. Para solucionaresta situación se recurre a reasignaciones y reordenamientos al interior de la estructura del Gobierno Regional,acción cuyos márgenes de holgura comienza a agotarse en la medida que se está transfiriendo en forma conjunta,entre el 2004 y 2005, casi el 50% de las funciones incluidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Por otrolado, se recurre también a la contratación bajo la modalidad de servicios no personales, de especialistas para elejercicio de las funciones sectoriales. Esta “solución” no fortalece institucionalmente al Gobierno Regional y noconstituye una solución estable y permanente, abriendo la posibilidad de que se transfiera funciones con base a unconjunto de profesionales calificados y certificados, que posteriormente es removido.

Al respecto, el CND ha planteado la conveniencia de exonerar y excluir la aplicación de las normas de austeridada los Gobiernos Descentralizados que acreditan funciones sectoriales, para dar viabilidad e implementar solucionesestables y permanentes.

g. Clarificar la ubicación y dependencia de las Direcciones Regionales

Otro problema que están confrontando los Gobiernos Regionales, es el derivado del proceso de transición enque se encuentran tanto Sectores como Gobiernos Regionales, caracterizado por la transición de un esquemade organización y funcionamiento desconcentrado a un esquema de organización y funcionamientodescentralizado.

De acuerdo al marco normativo del proceso de descentralización, en la actualidad, en todos los departamentos,con excepción del departamento de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, está operando un esquemadesconcentrado, caracterizado por la existencia de Direcciones Regionales Sectoriales, que dependen técnicay funcionalmente del Ministerio correspondiente y, administrativamente y presupuestalmente, de los GobiernosRegionales, producto de la transferencia de los CTARs a los Gobiernos Regionales. Esta situación de ambigüedadva a subsistir en tanto cada Gobierno Regional acceda a todas las funciones sectoriales previstas en la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales.

Al respecto, se puede señalar que tanto los Gobiernos Regionales como los Sectores reconocen y han asumidoesta situación de transición institucional. En una perspectiva de mediano plazo, cuando los Gobiernos Regionaleshayan acreditado para la transferencia de todas las funciones sectoriales previstas en la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, entonces las actuales Direcciones Regionales pasarán a ser parte orgánica y constitutiva de laestructura de cada Gobierno Regional. En ese momento, el nexo y dependencia técnico-normativa de las actualesDirecciones Regionales Sectoriales habrá desaparecido y esta relación adquirirá el carácter de relación decoordinación entre estos dos niveles de gobierno; esto es, la necesaria relación de coordinación entre el nivel deGobierno Nacional y el nivel de Gobierno Regional, en el marco de un Estado Unitario.

h. Adecuar y desconcentrar la estructura administrativa de los Sectores en Lima y Callao

Este es uno de los problemas a resolver en materia de acreditación para las transferencias de funciones sectorialesen el departamento de Lima y en la Provincia Constitucional del Callao. En este ámbito geográfico hay tresGobiernos Regionales: el Régimen Especial de Lima Metropolitana, el Gobierno Regional del Callao y el GobiernoRegional de Lima. Estos tres Gobiernos Regionales han confrontado serias dificultades para cumplir con losrequisitos específicos definidos por el CND en coordinación con los Sectores, para la transferencia de funciones,debido a que, a diferencia del resto de los Gobiernos Regionales departamentales, a estos Gobiernos Regionalesno se le transfirió todas las Direcciones Regionales de los antiguos CTARs.

El CND, desde el año 2004, ha requerido a los Sectores adecuar administrativamente su estructura y organizacióna la existencia de estos tres Gobiernos Regionales. Por otro lado, para el caso del Plan de Transferencias 2005,se ha planteado que los Sectores que transfieren funciones pueden y deben acordar la ejecución de Conveniosde Cooperación, a través de los cuales los Sectores proporcionan los recursos humanos, materiales, y ejecutanlas actividades de fortalecimiento institucional, a fin de facilitar y viabilizar el proceso de Acreditacion. La situaciónactual es que, de todos los Sectores, sólo el Ministerio de Agricultura y el de Educación han realizado lamencionada adecuación administrativa.

Al respecto, el Gobierno Regional de Lima Metropolitana ha considerado como pre-condición para el proceso dedescentralización que se concrete previamente una etapa de desconcentración. Por otro lado, el Gobierno


Regional del Callao ha propuesto que las Gerencias pertinentes de dicho Gobierno Regional hagan las veces deDirecciones Regionales. Por su parte, el Gobierno Regional de Lima plantea que se adecue administrativamentey se ejecuten los Convenios de Cooperación antes señalados para facilitar el proceso de acreditación.

La solución integral a estos problemas y limitaciones en cuanto a la transferencia de funciones a los tres GobiernosRegionales del departamento de Lima y Provincia Constitucional del Callao, pasa por definir y modificar la Ley deBases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que precise el alcance y competenciasdel Régimen Especial de Lima Metropolitana, por una parte, y del Gobierno Regional del Callao, por otra, cuyoámbito de competencia coincide territorialmente con el ámbito de la Municipalidad Provincial del Callao.

En tanto se resuelve estos temas a nivel del Congreso, el CND ha optado por promover las dos acciones críticasantes señaladas:

• Promover y estimular la adecuación administrativa de todos los Sectores en el ámbito territorial de Lima yCallao, con miras a lograr la desconcentración sectorial.

• Impulsar y promover la ejecución de los Convenios de Cooperación entre los Sectores y los tres GobiernosRegionales, a fin de facilitar el proceso de certificación y acreditación.

i. Fortalecimiento institucional de los Gobiernos regionales y locales

La experiencia en materia de transferencias revela que es un factor crítico la generación de capacidades a nivelregional y local, con miras a mantener y mejorar la calidad de los servicios públicos prestados. En este sentido,los esfuerzos de capacitación y asistencia técnica deben intensificarse y articularse con el proceso detransferencias. Para este efecto, es indispensable que los sectores programen y articulen las actividades decapacitación y asistencia técnica, en concordancia con el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica,elaborado por el CND, las cuales deberán operar a través de redes, aprovechando la tecnología informática y lasventajas derivadas de la conectividad y la educación virtual, generando capacidades regionales; involucrando,eneste cometido, a las universidades, ONG, colegios profesionales y, en general, a las instituciones vinculadas aproveer servicios de capacitación y asistencia técnica.

Dada la importancia de este factor, en el Capítulo III se incluye un conjunto de lineamientos para el diseño yejecución de los programas de capacitación y asistencia técnica, vinculadas a las transferencias tanto de funcionessectoriales como de fondos, programas y proyectos.

CAPÍTULO II

Transferencias Sectoriales de Mediano Plazo

Cuadro Resumen (*)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 17 4 6 1 3 3

2. Funciones sectoriales Local Provincial 1 1

3. Funciones sectoriales Local Distrital 1 1

Fondos, Programas y Proyectos

1. Proyectos Ganaderos Regional

2. Proyecto PROALPACA Regional

3. CONACS Regional

4. PERPEC Regional

5. a) PRONAMACHCS - Personal Asistencia Técnica Regional

b) PRONAMACHCS - Fondos para Proyectos Local Provincial

6. PSI - Proyecto Subsectorial de Irrigación Regional

7. Maquinaria Agrícola Regional

8. INCAGRO Regional

Funciones

1. Funciones de Comercio Exterior Regional 5 5

2. Funciones de Turismo Regional 18 18 *(1) *(2) *(3 )

3. Funciones de Artesanía Regional 12 12


1. Plan COPESCO Regional

Funciones

1. Funciones de Administración de Terrenos Regional 3 3

2. Capacitación Administración de Terrenos Regional

Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 21 5 12 4

2. Funciones sectoriales Local Provincial 19 1 3 4 5 6

3. Funciones sectoriales Local Distrital 19 1 3 4 5 6

Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 8 6 2

Ejecutadas/En proceso ProgramadasSector

LOGR/LOM

Nivel GobiernoTransferencias

Agricultura

Comercio Exterior y Turismo

Economía y Finanzas

Educación

Energía y Minas


(*) La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron laprimera vez.

2.1 SECTOR AGRICULTURA

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR AGRICULTURA 2003 - 2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 17 4 6 1 3 3




1. Proyectos Ganaderos Regional

2. Proyecto PROALPACA Regional

3. CONACS Regional

4. PERPEC Regional

5. a) PRONAMACHCS - Personal Asistencia Técnica Regional

b) PRONAMACHCS - Fondos para Proyectos Local Provincial

6. PSI - Proyecto Subsectorial de Irrigación Regional

7. Maquinaria Agrícola Regional

8. INCAGRO Regional

ProgramadasTransferencias Nivel GobiernoLOGR/LOM

Ejecutadas/En proceso

Nota: La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados queno acreditaron la primera vez.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Sector

LOGR/LOM

Nivel GobiernoTransferenciasEjecutadas/En proceso Programadas

Funciones

1. Funciones de Población Regional 6 6

2. Func. de Des. Social e Igualdad Oportunidades Regional 8 8

3. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Provincial 5 5

4. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Distrital 9 9

5. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. DerechosLocal Provincial -

Distrital2 2


1. Prog. de Complementación Alimentaria Local Provincial

2. Prog. de Infraestructura Social y Productiva Local Distrital

3. Prog. de Promoción de Desarrollo Económico Regional - Local

4. Prog. Nutricional Local Provincial

5. Prog. Atención a Familia y Personas Vulnerables (4) Local

6. Beneficencias Regional - Local

7. Patronato del Parque de las Leyendas Local Provincial

Funciones

1. Funciones de Defensa Civil Regional 5 5

2. Funciones de Demarcación Territorial y Ambientales Regional 10 9 1


1. Bienes Ayuda Humanitaria Regional

Funciones

1. Funciones de Pesquería Regional 10 8 2

2. Funciones de Industria Regional 7 7


1. Desembarcaderos Pesqueros Artesanales Regional

2. Centros de acuicultura Regional

Funciones




4. Planificación de las transferencias a Gob. Locales Local

Funciones

1. Funciones sectoriales desconcentradas Regional 18 12 6

Funciones

1. Funciones sectoriales de Transportes Regional 8 7 1

2. Funciones sectoriales de Comunicaciones Regional 5 5


1. Maquinaria y Equipo Mecánico del MTC Regional

2. Prog. Mto. vial rutinario de PROVIAS RURAL Local Provincial

3. Prog. Conserv. Carreteras PROVIAS DPTAL Regional

4. Prog. Caminos Dptales de PROVIAS DPTAL Regional

5. Aeródromos Regional

6. Embarcaderos Fluviales y Lacustres Regional

Funciones



1. SENCICO Regional

2. Proyectos Especiales - INADE Regional

3. Inst. Nac. Infraest. Educativa y de Salud (INFES) Local Provincial

4. Prog. Apoyo Reforma Sector Saneam. (PARSSA) Local Provincial

5. Programa Apoyo al Sector Habitacional (PASH) Local Provincial

6. Prog. Nac. de Saneamiento Rural (PRONASAR) Local Distrital

7. Fortalecimiento Institucional a los GR Regional

(1) Funciones i) y c) que quedaron pendientes de transferencia para el caso específico de Lima Metropolitana.(2) Se transfiere las facultades de la función m) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas.(3) Se transfiere las facultades de la función e) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas.(4) Comprende INABIF, Prog. Nac. Contra la Violencia Familiar y Sexual, Prog. Nac. Wawa Wasi.

Mujer y Desarrollo

Social

PCM

Producción

Salud

Trabajo

Transportes y Comunic.

Vivienda


2.1.1 Estructura y esquema de funcionamiento descentralizado del Sector

La estructura y esquema de funcionamiento del Ministerio de Agricultura – MINAG, compatible con el proceso dedescentralización y las necesidades del desarrollo agrario, implica reforzar el papel del MINAG como ente reguladory normativo de la política nacional agraria, para lo cual deberá concentrarse en las funciones de carácter normativo,especializar a los OPD (Organismos Públicos Descentralizados), promover su descentralización, y transferir losfondos, programas y proyectos pertinentes a los Gobiernos Descentralizados.

Teniendo en cuenta los criterios de asignación de competencias y funciones en los tres niveles de gobierno (nacional,regional y local) se constata, en el Sector Agrario, una tipología de hasta 4 grupos de entidades. Aquellas concompetencias y funciones del tipo “autoridad” (caso SENASA) y que, por tanto, tienen el carácter de competenciaexclusiva del nivel nacional; en tanto que otras con competencias y funciones referidas a Sistemas o tambiéndenominadas “cabeza de sistema” y/u “órgano rector” (caso INIEA, Planificación e Información Agraria) y de aquellasbajo la denominación de “segundo piso” (caso Promoción Agraria, CONACS), las mismas que poseen el carácter decompetencia compartida con los niveles regional y local, en las que las funciones a retener, por el nivel nacional, sonfundamentalmente las de tipo técnico-normativo, mientras que en los otros niveles de gobierno, principalmente, seidentifican las funciones de ejecución. Finalmente, se tiene el grupo de Proyectos Especiales cuya ejecución debeser transferida a los Gobiernos Descentralizados, en aplicación del principio de subsidiariedad del proceso dedescentralización. En este contexto, se estima pertinente considerar la siguiente distribución de competencias en elSector Agrario:

Competencias exclusivas del MINAG:

• Políticas y programas nacionales de sanidad agraria.• Políticas y regulación del régimen de uso de recursos naturales (aguas y bosques, principalmente).• Políticas y programas nacionales de investigación y transferencia tecnológica.• Políticas y programas sobre estadísticas agropecuarias.• Negociaciones internacionales.

Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales:

• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.• Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía,

la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales:

• Extensión tecnológica.• Recursos Naturales: gestión sostenible y mejoramiento de la calidad ambiental.• Infraestructura mayor de riego.• Promoción y regulación de actividades agropecuarias.• Información.• Planes y Proyectos.

Competencias compartidas entre Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales:

• Promoción y regulación de actividades agropecuarias.• Información.• Planes y Proyectos.• Infraestructura menor de riego.• Gestión de la plataforma de servicios agropecuarios.

Como resultado del proceso de descentralización, el Ministerio de Agricultura retendrá las funciones de carácterregulador, normativo y promotor. Los Gobiernos Descentralizados asumen esencialmente las tareas de promoción yejecución en el marco de sus ámbitos territoriales.

Las funciones que definen el quehacer del MINAG están referidas a: Promoción Agraria, Información Agraria yPlanificación Agraria, las cuales son ejercidas por tres órganos de línea, la Dirección General de Promoción Agraria– DGPA, la Dirección General de Información Agraria – DGIA, y la Oficina General de Planificación Agraria – OGPA,respectivamente. Estas tres funciones son complementadas con las funciones que ejercen el Instituto Nacional deRecursos Naturales – INRENA, el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agrícola – INIEA, el Servicio Nacionalde Sanidad Agraria – SENASA y el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos CONACS; a continuación seprecisan las funciones de cada uno de estos órganos.

Funciones de Promoción Agraria

Las competencias y funciones en materia de Promoción Agraria son de carácter compartido. Las competencias yfunciones retenidas en el nivel nacional, a través de la DGPA, son las de un órgano técnico-normativo, y se refierena la formulación de políticas nacionales de promoción agraria, el desarrollo de metodologías específicas de promocióny programación de cadenas productivas, la articulación a mercados, particularmente externos, con especial énfasisen los denominados productos sensibles, la organización en escala nacional de los productores agropecuarios y lapromoción de las cadenas productivas de dimensión nacional.

Las funciones específicas de la DGPA consisten en:

• Proponer instrumentos para formalizar las organizaciones de productores, con visión empresarial.


• Promover el diálogo y la concertación nacional e interregional entre los productores organizados y los agenteseconómicos representativos de las cadenas productivas priorizadas a nivel nacional, en el marco de los acuerdosde competitividad y la formación de Consejos Nacionales por productos.

• Sistematizar la experiencia de cadenas productivas, apoyado en indicadores verificables, brindandoretroalimentación y difundiendo e incentivando aquellas experiencias exitosas a nivel nacional.

• Organizar y conducir una red de enlace con los Órganos, Proyectos y Organismos Públicos Descentralizadosdel MINAG, que prestan servicios a los productores agrarios organizados.

• Identificar, monitorear y difundir el comportamiento y las tendencias de mercados a nivel interno y externo, enforma permanente.

• Promover el desarrollo de una oferta organizada a nivel nacional que responda a las necesidades del mercadoexterno, nacional e interregional, propiciando la estandarización de la calidad, para satisfacer las necesidadesde la demanda y contribuir al desarrollo de la agroindustria.

• Promover la concertación entre las regiones, sobre la base de la identificación de potencial de desarrolloagroindustrial multiregional, a través de alianzas estratégicas y acuerdos de cooperación para maximizar el usode los recursos.

• Proponer mecanismos de transferencia de capacidades desde las regiones más desarrolladas hacia las menosdesarrolladas, logrando minimizar las disparidades y desequilibrios entre las regiones.

• Apoyar a los Gobiernos Regionales y Locales en la conformación de plataformas de servicios integrados a losagricultores en el nivel regional y local y la constitución de los Comité de Gestión Agraria.

Funciones de Información Agraria

De acuerdo con la normatividad vigente, la Dirección General de Información Agraria – DGIA es uno de los dosórganos de línea del MINAG. Tiene a cargo el diseño metodológico, producción, análisis y difusión de informaciónpara la toma de decisiones de los agentes económicos, y la coordinación del desarrollo de los sistemas y recursosinformáticos del Sector.

En tanto que las Direcciones Regionales Agrarias tienen como función supervisar y administrar el servicio de informaciónagraria en el ámbito del Gobierno Regional, el cual podrá contar con una red de información provincial y distrital, laque operará en armonía con el Sistema Nacional de Información Agraria. En relación a las Agencias Agrarias éstasestán adscritas a las Direcciones Regionales Agrarias, asimismo en algunos casos disponen de oficinas o sedes quedependen de ellas.

El Sistema Nacional de Información Agraria – SIAG opera bajo la conducción de la DGIA y la participación permanentede las Direcciones de Información Agraria, que operan como unidades de línea en las Direcciones Regionales Agrarias– DRA, facilitando el proceso de recolección de datos desde las Agencias Agrarias y la retroalimentación de lainformación generada desde el Nivel Nacional.

La DGIA mantiene el rol de carácter estratégico y se concibe como una autoridad en la formulación y diseño de losplanes, políticas y normativas de alcance nacional, que fortalecen la eficiencia y eficacia del Sistema Nacional deInformación Agraria – SIAG.

En el horizonte del plan de mediano plazo, las DRAs, a través de las Direcciones de Información Agraria – DIAs,asumirían el rol de carácter táctico y supervisarían el desarrollo del servicio de información agraria en sus Regiones;y, a través de su red de Agencias Agrarias, asumirían el rol de carácter operativo y ejecutarían el desarrollo delservicio de información en el ámbito de su competencia, articulando la oferta con la demanda de información a nivellocal y, también, las políticas nacionales del sector con la gestión pública rural.

A nivel local, se ha dado un primer paso en la consolidación de una Plataforma Integrada de Servicios Agrarios –PISA, a través de la constitución de los Comités de Gestión Agraria – CGA, creados con el fin de consolidar la imagendel MINAG y fortalecer los lazos de coordinación entre las instituciones del Sector Agrario y las instituciones existentesa nivel regional y local. Aspectos desarrollados por el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias – PFAA.

Habiendo precisado lo anterior, la visión de la DGIA se basa en el manejo y conducción del SIAG soportada en unaestructura compartida con los Gobiernos Regionales, a quienes compete la ejecución y supervisión.

En relación con las Estadísticas Agrarias, debe precisarse que el Plan Quinquenal de Estadística Agropecuaria es decarácter “nacional”. El Sistema de Estadística se proyecta como un sistema “desconcentrado” orientado a diseñar eimplementar estrategias estadísticas que aporten en la producción de información confiable. Este proceso proponeque el sistema cuente con una autoridad nacional que conduzca el proceso y señale los “estándares” para la evoluciónde los procesos que forman parte del Sistema Nacional de Estadística.

Funciones de Planificación Agraria

Las competencias y funciones en materia de planificación agraria tienen un carácter compartido entre los tres nivelesde gobierno. En ese marco, la OGPA debe ser vista en el mediano plazo como el órgano conductor del SistemaNacional de Planificación Agraria. En este contexto, las competencias y funciones retenidas en el nivel nacional sonla formulación y evaluación de la política sectorial agraria y del impacto de la política macroeconómica sobre el agronacional, la promoción de las inversiones, la búsqueda de recursos para el agro en la cooperación internacional y laprogramación y el uso eficiente de los recursos para contribuir al incremento de la rentabilidad y competitividadagraria. Para ello, se propone desarrollar las siguientes líneas de trabajo, contribuyendo al proceso de fortalecimientode la descentralización desde la planificación sectorial:

1. Técnico normativo en Planificación.2. Planeamiento Estratégico Agrario.3. Formulación, seguimiento y evaluación de políticas nacionales agrarias y desempeño sectorial, bajo una gestión

por resultados.

En el marco de estas funciones, la OGPA presta asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Locales, en lassiguientes materias:


• Planeamiento estratégico.• Planeamiento operativo.• Metodologías de seguimiento y evaluación del desempeño institucional bajo una gestión por resultados.• Análisis de los efectos de la política macroeconómica en la política sectorial y regional.• Análisis del financiamiento y tributación agraria.• Metodologías de seguimiento y evaluación de políticas sectoriales y regionales.• Estrategia de desarrollo rural y seguridad alimentaria.• Campaña Agrícola y comportamiento de los indicadores de producción y comercialización por principales

productos.• Análisis de la política comercial y de negociaciones internacionales.• Asesoramiento para la elaboración de instrumentos de gestión institucional: ROF, CAP, PAP, TUPA y otros.• Asistencia técnica para gestionar cooperación técnica internacional.• Asistencia técnica en temas presupuestarios.• Identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión.

Funciones de los Organismos Públicos Descentralizados

Consistente con las propuestas formuladas, para el período del plan de mediano plazo, las cuatro OPDs del SectorAgricultura, están involucradas en el proceso de transferencia de funciones: (i) el INRENA (en particular la Intendenciade Recursos Hídricos e Intendencia de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre), (ii) el CONACS, (iii) el SENASA y(iv) el INIEA; para lo cual será necesario que estas OPD transfieran a los Gobiernos Regionales los recursos queactualmente operan de manera desconcentrada, con excepción de SENASA que constituye un sistema nacional.

Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA

El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura,realiza y promueve las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,la conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del medio ambiente rural, mediante unenfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con elconjunto de actores sociales y económicos involucrados.

El INRENA posee los siguientes “órganos desconcentrados”: (i) Administraciones Técnico- Forestales y de FaunaSilvestre – ATFFS y (ii) Jefaturas de Áreas Naturales Protegidas, estando la primera adscrita a la Intendencia Forestaly de Fauna Silvestre – IFFS, mientras la segunda depende de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas – IANP.La institución no posee órganos desconcentrados en el caso de la Intendencia de Recursos Hídricos y la Oficina deGestión Ambiental Transectorial, Evaluación e Información de Recursos Naturales (OGATEIRN). En el primer caso,su vínculo con la Administración Técnica de los Distritos de Riego – ATDR es estrictamente de carácter técnico-normativo, a fin que su intervención se ajuste a los lineamientos y directivas de carácter nacional en materia degestión de los recursos hídricos.

La imagen objetivo del INRENA es constituirse en la institución pública líder en la conservación y aprovechamientosostenible de los recursos naturales renovables y su entorno ecológico, que son manejados y gestionados con laparticipación de la comunidad, brindando aportes económicos, sociales, científicos y culturales, contribuyendosignificativamente a la reducción de la pobreza y al desarrollo nacional, como resultado de una gestión institucionaleficaz y eficiente en el marco de la reforma del Estado y la Regionalización.

En relación con el Plan de Transferencia de Mediano Plazo, el INRENA se concentrará en transferir las funcionesadscritas a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y la Intendencia de Recursos Hídricos.

Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria – INIEA

De acuerdo con la Ley Nº 28076, el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria – INIEA tiene a su cargola investigación agraria, transferencia de tecnología, asistencia técnica, conservación de recursos genéticos, laextensión agropecuaria y producción de semillas, plantones y reproductores de alto valor genético. Así como lazonificación de cultivos y crianzas, en todo el territorio nacional. El INIEA es un organismo público descentralizado,conformado por una red nacional de estaciones experimentales agrarias en todo el país con un enfoque eco regional.

Conforme a su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado mediante el D.S. Nº 021-2004-AG, el INIEA es elente Rector del Sector Agrario en materia de investigación y extensión agraria. Asimismo, en materia de zonificaciónde cultivos, sistemas agroforestales y crianzas, el INIEA es el ente técnico del Sector Agrario.

Acorde a su naturaleza, el INIEA, como institución rectora del sector en las actividades de su competencia, deberátransferir las estaciones experimentales agrarias a los gobiernos regionales a fin de viabilizar el ejercicio de lasfunciones establecidas por Ley Nº 27867 Artículo 51º m) y colaborar con los Gobiernos Regionales y Locales en lacreación de redes de investigación, transferencias tecnológicas y extensión, así como de servicios tecnológicosagrarios.

Por otro lado, las organizaciones de ciencia y tecnología, se constituyen en el soporte institucional que apoya eldesarrollo de los Agronegocios con la finalidad de contribuir a reducir la brecha tecnológica de las cadenas productivasy lograr la colocación exitosa en el mercado de bienes, procesos y servicios innovadores.

En este contexto, el Estado debe garantizar la existencia de recursos presupuestales, recursos humanos especializadosy de infraestructura básica que sustenten los servicios públicos de investigación, difusión, innovación tecnológica enel ámbito nacional y en áreas priorizadas a los intereses del sector agrario. El INIEA, por razones de especialización,cuenta con personal técnico altamente calificado y con gran experiencia en las actividades de generación y difusióntecnológica. Este personal por la naturaleza de su función es escaso en el país.


El Sistema Nacional de Desarrollo Tecnológico Agrario – SINADETA es un conjunto dinámico de relaciones nacionalesentre actores institucionales públicos y privados, cuyas actividades e interacciones modifican y difunden nuevastecnologías agrarias que permiten colocar, en particular, en el mercado y, en general, en la sociedad, productos,procesos y servicios agrarios exitosamente, tiene como eje fundamental de acción el conocimiento tecnológico y surespectiva difusión. En este sentido, el Estado, a través del INIEA cumple un rol estratégico a través de tener comoresponsabilidad la coordinación, monitoreo y evaluación de los servicios de investigación y extensión agraria.

Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA

El Servicio Nacional de Sanidad Agraria, creado por Decreto Ley Nº 25902, es un OPD del Ministerio de Agricultura,con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera yconstituye un Pliego Presupuestal.

Conforme a su Reglamento de Organización y Funciones – ROF, es la Autoridad Nacional y Organismo Oficial delPerú en materia de Sanidad Agraria, Semillas y Producción Orgánica; tiene como base legal la Ley Marco de SanidadAgraria y Ley General de Semillas y como misión la de mejorar y proteger la sanidad agraria y contribuir a la seguridade inocuidad agroalimentaria, sin constituir barreras injustificadas al comercio; contribuyendo al desarrollo nacional.

SENASA tiene como objetivos estratégicos reducir los impactos directos e indirectos de las principales plagas yenfermedades presentes en la producción agraria, proteger el patrimonio agro sanitario del ingreso o dispersión deplagas y enfermedades reglamentadas y de importancia económica, velar por la calidad sanitaria y contribuir a lainocuidad agroalimentaria y lograr la excelencia en la prestación de servicios.

La estructura orgánica del SENASA, en el marco de su Reglamento de Organización y Funciones – ROF, contemplaun nivel normativo a nivel nacional y otro a nivel desconcentrado a través de sus 25 Direcciones Ejecutivas, responsablesde ejecutar la política y la normativa aprobadas a nivel nacional. La red del SENASA se rige bajo el principio de lacentralización normativa y desconcentración operativa.

En el marco del proceso de descentralización el SENASA tiene como función la de coordinar con los GobiernosRegionales en lo referente a la implementación de los lineamientos de Asistencia Técnica a cargo de estos últimos.Por lo tanto, establece las condiciones para hacer cumplir sus funciones, dotándoles a los Gobiernos Regionales deinstrumentos normativos como manuales, directivas, cronogramas, metodologías y procedimientos para el cumplimientode los objetivos y fines institucionales (Art. 37º. del ROF).

SENASA, en el marco del proceso de descentralización a mediano plazo, mantendrá como ejes estratégicos lacoordinación, cooperación y concertación con los Gobiernos Regionales y Locales, considera que la concertación ycoordinación es parte de un análisis integral, donde todas las instituciones u organismos en el ámbito regional onacional deben participar en pro a la solución de los problemas más emergentes.

Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos – CONACS

El Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos es un OPD del Ministerio de Agricultura, actúa como una entidadde carácter orientador y técnico-normativo respecto de la conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamientode los camélidos sudamericanos A nivel nacional, cuenta con 08 Oficinas Regionales, las mismas que tienen unacobertura que abarca 16 departamentos. Dichas oficinas deberán ser transferidas a los Gobiernos Regionales en lamedida que estos últimos acrediten las funciones correspondientes. El CONACS tiene por objetivos:

• Promover y dinamizar el sector de los camélidos sudamericanos mediante la planificación estratégica participativaa nivel nacional y regional.

• Promover la protección, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de los camélidos sudamericanosentre las comunidades campesinas y organizaciones agrarias alto andinas, de acuerdo a las leyes nacionales yconvenios internacionales vigentes, supervisando su cumplimiento.

• Integrar las especies silvestres, vicuñas, guanacos y sus híbridos, entre las actividades económicas de la poblaciónandina, con el propósito de ampliar y diversificar su producción.

• Promover el repoblamiento de los camélidos sudamericanos a otras áreas del territorio nacional con aptitud ypotencial para su reproducción y uso racional.

• La crianza y producción de camélidos sudamericanos esta caracterizada por concentrar su actividad entre lazonas alto andinas del país, entre los 3500 y 4500 msnm. Comprende especialmente las zonas centro y sur(departamentos de Junín, Huánuco, Pasco, Lima, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Arequipa, Cusco, Puno, Tacna yMoquegua). Se estima que 120000 familias están dedicadas a la crianza de alpacas y 800 comunidadescampesinas tiene bajo manejo el recurso vicuña. Dicha población se encuentra en condiciones de pobreza ypobreza extrema.

Proyectos Especiales del Sector Agrario

Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT

Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT ejecuta en coordinación con las DireccionesRegionales Agrarias correspondientes, los procedimientos de saneamiento físico–legal de tierras, la vigencia de esteProyecto se ha visto prolongada hasta el año 2009, de acuerdo al Decreto Supremo Nº 035-2005-AG. Se transferirála función contemplada en el inciso n) del Artículo 51º de la Ley Nº 27867, de promover, gestionar y administrar elproceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelandoel carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

En el Plan de mediano plazo 2006-2010, se contempla la transferencia de funciones en materia de saneamientofísico-legal de la propiedad agraria, desde el PETT a los Gobiernos Regionales y Locales.

Programa de Maquinaria Agrícola, Agroindustrial y Pesada – PMAAP

El PMAAP, en el horizonte del plan de transferencias de mediano plazo, ha previsto la transferencia a los GobiernosRegionales de maquinaria agrícola, implementos agrícolas y maquinaria pesada. Se transferirá a cada Gobierno


Regional un módulo de maquinaria, según criterios de distribución, que podría estar conformada por: tractores agrícolas,implementos agrícolas, excavadoras hidráulicas, cargadores frontales, camiones volquete. Para la distribución de lamaquinaria, materia de transferencia, se tendrá en cuenta los siguientes criterios:

(i) Para la maquinaria agrícola:

• Superficie mecanizable por departamento.• Estimación del Índice de Mecanización (IM) a nivel nacional.• Demanda histórica y nivel de uso de la maquinaria agrícola del MINAG.

(ii) Para la maquinaria pesada:

• Vulnerabilidad de la Región.• Optimización del Pool de Maquinaria en cada DRA.• Demanda histórica y nivel de uso de la maquinaria pesada del MINAG.• Longitud de ríos, infraestructura de riego y caminos rurales.• Equidad y solidaridad.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS

El PRONAMACHCS desarrolla sus acciones a nivel nacional canalizando recursos para el desarrollo de microcuencasaltoandinas que abarcan áreas de alcance local o regional, opera en 81 sedes a nivel nacional en las líneas de apoyoa la producción agropecuaria, conservación de suelos, infraestructura rural y reforestación. La propuesta elaboradapor el PRONAMACHCS dentro del proceso de descentralización no es precisamente una transferencia convencionalde funciones, regulada por la normatividad vigente. Alternativamente, propone niveles de cogestión sustentadas enacuerdos con los Gobiernos Regionales y Locales que permitan compartir o delegar determinadas funciones,establecidas como parte de los compromisos con la Cooperación Internacional o del préstamo concertado, en tópicosde interés común y de las metas institucionales. Asimismo, para fortalecer la capacidad de los Gobiernos Regionalesy Locales, el PRONAMACHCS propone un Plan Nacional de Capacitación. La metodología propuesta consideraeventos prácticos basados en el estudio y análisis de casos con resultados tangibles, en una serie de ejes temáticos.Por sus características administrativas y operativas, se ha previsto transferir a los Gobiernos Regionales laadministración y gestión de las oficinas zonales y, a los Gobiernos Locales Provinciales, los recursos presupuestalespara la ejecución de las obras.

Proyecto Subsectorial de Irrigación – PSI

El Proyecto Subsectorial de Irrigación – PSI, tiene como misión el promover el desarrollo integral y sostenible de lossistemas de riego en la costa, mejorando y modernizando su infraestructura, fortaleciendo las Juntas de Usuarios deAgua, tecnificando el riego y contribuyendo al incremento de la rentabilidad y eficiencia del agro. Se plantea transferira los gobiernos regionales los recursos presupuestales asociados a las funciones correspondientes.

Innovación y Competitividad para el Agro Peruano – INCAGRO

Este proyecto tiene como objetivo general “Contribuir a la expansión y fortalecimiento del sistema de ciencia, tecnologíae innovación tecnológica, en apoyo a los agricultores, orientado por la demanda de los usuarios y con apoyo delsector privado”.

El personal de INCAGRO, con apoyo de la OPI-OGPA-MINAG y de la DGPMSP del MEF, actualmente viene ejecutandola Fase II, acorde con los nuevos requerimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. La ejecución dela Fase II se desarrollará durante el período 2005-2009, mientras que la Fase III (de consolidación del sistema) sellevará a cabo en el período 2009-2013. Se plantea transferir a los gobiernos regionales los recursos presupuestalespara ejecutar este proyecto en apoyo al mejoramiento de la productividad agraria.

Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación – PERPEC

El PERPEC tiene como objetivo principal promover y ejecutar pequeños proyectos y obras de irrigación, mejoramientode riego y el manejo adecuado de recursos hídricos. La transferencia de los recursos presupuestales del PERPEC alos gobiernos regionales está enmarcada en el Art. 51º f) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR).

2.1.2 Funciones sectoriales por nivel de Gobierno

En el período 2004 y 2005, se aprobó la transferencia del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales de diez (10)funciones sectoriales, esencialmente vinculados con las funciones de información y planificación agraria, de un totalde diecisiete (17), que se encuentran comprendidas dentro del artículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.En el período 2006-2010 se plantea transferir las siete (7) funciones sectoriales restantes, las cuales se encuentranrelacionadas con servicios agropecuarios, administración de recursos hídricos, proyectos de riego y saneamientofísico legal de la propiedad agraria. Otro grupo de funciones especializadas se encuentran relacionadas con sanidadagraria, investigación y extensión agrícola y sistemas de protección de biodiversidad.

La función 51-b de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Administrar y supervisar la gestión de actividades yservicios agropecuarios en armonía con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidadesregionales, está ligada a las funciones de la Dirección Nacional de Promoción Agraria y será transferida a los GobiernosRegionales en el 2006. Comprende un conjunto de facultades relacionadas con la sistematización de base de datospara resolver los problemas de productores agrarios, establecer la red de enlace regional entre agentes económicosregionales proveedores de servicios, diseñar y ejecutar sistemas de seguimiento regional sobre ejecución de la redde enlace regional, concertación con proveedores de servicios especializados a productores agrarios.

La función 51–c establece: Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades decuencas y las políticas de la Autoridad Nacional de Aguas, será transferida en el 2007. Esta función se encuentra


relacionada con la Intendencia Nacional de Aguas del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA ycomprenderá la transferencia de recursos presupuestales y personal especializado para el ejercicio de esta función.

La función 51–f establece: Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejoadecuado y conservación de los recursos hídricos y suelos. Esta función se encuentra relacionada con el ProyectoPERPEC y el Programa PMAAP, los cuales se transferirán a los Gobiernos Regionales para el ejercicio de estafunción.

La función 51–k establece: Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdoa las políticas y programas establecidos por la Autoridad Nacional de Sanidad Agraria. Esta función especializada seencuentra relacionada con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria y comprenderá la transferencia de laboratorios yestaciones experimentales de investigación, personal especializado y recursos presupuestales.

La función 51–l establece: Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma. Esta función es unafunción especializada relacionada con el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria y comprenderá latransferencia de laboratorios, personal especializado y recursos presupuestales.

La función 51–m establece: Fomentar la investigación y transferencia de tecnología y extensión agropecuaria, serátransferida en el 2008. Esta función es una función especializada relacionada igualmente con el Instituto Nacional deInvestigación y Extensión Agraria – INIEA y comprenderá la transferencia de laboratorios, personal especializado yrecursos presupuestales.

La función 51–n establece: Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico - legal de la propiedadagraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargablede las tierras de las comunidades campesinas y nativas. Esta función se encuentra relacionada con el ProyectoEspecial de Titulación de Tierras y Catastro Rural y comprenderá la transferencia de personal especializado y recursospresupuestales.

La función 79–1.4.2. de la Ley Orgánica de Municipalidades establece: Elaboración y mantenimiento del catastrourbano y rural; se encuentra relacionada con el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT.

La función 80–4.2 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece: Proveer los servicios de saneamiento rural ycoordinar con las Municipalidades de Centros Poblados para la realización de campañas de control de epidemias ycontrol de sanidad animal. Esta función se encuentra relacionada con el Servicio Nacional de Sanidad Agraria –SENASA.

2.1.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y activos

- Transferencia de Funciones en materia de Agricultura a los Gobiernos Regionales

La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes añoscon aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

LOGR Funciones Facultades Año de TransferenciaArt./Inc. 2006 2007 2008 2009 2010

51º b) Administrar y supervisar la gestión de activi- Sistematizar a nivel regional una base de datos de ins-dades y servicios agropecuarios, en armonía tituciones y empresas para atender y resolver los pro-con la política y normas de los sectores blemas de los productores agrícolas y pecuarios organi- X X Xcorrespondientes y las potencialidades regio- zados, que participan en la cadena productiva de losnales. principales cultivos y crianzas.

Establecer la red de enlace regional entre los agentes X X Xeconómicos regionales, proveedores de servicios y losproductores organizados, que participan en las cadenasproductivas.

Diseñar y ejecutar el sistema de seguimiento regional X X Xsobre ejecución de la red de enlace regional entre losagentes económicos regionales, proveedores de serviciosy los productores organizados, que participan en lascadenas productivas.

Concertación con Proveedores de Servicios para la X X Xprestación de los servicios especializados a los produc-tores agrícolas organizados, que par ticipan en lascadenas productivas de los principales cultivos y crianzas.

51º c) Participar en la gestión sostenible del recurso Participación en la elaboración, aprobación y ejecuciónhídrico en el marco de las entidades de cuen- de planes e inventarios para el aprovechamiento de las X X Xcas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.aguas. Elaboración de estudios y ejecución de proyectos que X X X

impliquen el uso de recursos hídricos a nivel de cuenca,acorde a los lineamientos nacionales.

Implementar un subsistema de información sobre cali- X X Xdad de agua para riego, a nivel de cuenca hidrográfica.

Implementar un subsistema de información a nivel de X X Xcuenca hidrográfica sobre la gestión de los recursoshídricos

Registro de caudales de ríos y volúmenes de almacena- X X Xmiento.

Planear y coordinar con instituciones públicas y priva- X X Xdas, a nivel de cuenca, la gestión del recurso hídrico, enconcordancia con los Planes estratégicos de desarrollorural, regional y nacional.


Ejecutar las estrategias y políticas para el desarrollo re- X X Xgional, de acuerdo a los lineamientos establecidos por elente nacional en el tema de capacitación y asistenciatécnica en la gestión del agua.

Implementar las estrategias establecidas por el ente na- X X Xcional, para el for talecimiento institucional de lasorganizaciones de usuarios del agua.

51º f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irri- Efectuar, con las instituciones locales, la promoción y X X Xgación, mejoramiento de riego, manejo ade- ejecución del ordenamiento territorial, así como loscuado y conservación de los recursos hídri- diagnósticos de las potencialidades y necesidades decos y de suelos. obras de conservación de suelos.

Formular, evaluar y efectuar el seguimiento de las estra- X X Xtegias y políticas establecidas por el ente nacional, asícomo proponer las mismas en la rehabilitación ymejoramiento de la infraestructura de riego.

Priorizar, ejecutar, supervisar y evaluar los estudios, X X Xobras, supervisiones y consultorías en la rehabilitación ymejoramiento de la infraestructura de riego.

Suscribir contratos y convenios específicos de coopera- X X Xción mutua, para la rehabilitación y mejoramiento de lainfraestructura de riego.

Diseñar y formular el plan de desarrollo, los planes ope- X X Xrativos, programas y presupuestos a nivel regional, parala rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura deriego.

Aplicar las estrategias y políticas sobre tecnificación de X X Xriego establecidas por el ente nacional competente.

Priorizar, ejecutar, supervisar y evaluar los estudios, X X Xobras, supervisiones y consultorías, a fin de incorporartecnología y procedimientos innovadores de r iegotecnificado.

Diseñar y formular el plan de desarrollo, los planes ope- X X Xrativos, programas y presupuestos a nivel regional.

Ejecutar los Programas de Tecnificación de Riego. X X XSuscribir contratos y convenios específicos de coopera-ción mutua. X X XFormulación del presupuesto anual y elaboración del X X XPlan Operativo, así como gestionar la respectivaaprobación de las acciones de contingencia y prevención.

Priorizar la ejecución de las obras, en coordinación con X X Xlas ATDR y las Juntas de Usuarios, de las acciones decontingencia y prevención.

Programación y asignación mensual de recursos a las X X XDRAs, para la ejecución de las obras de las acciones decontingencia y prevención.

Ejecución de gastos y rendición de cuenta documenta- X X Xda de las asignaciones realizadas, para las acciones decontingencia y prevención.

Ejecución y entrega de las obras culminadas de las X X Xacciones de contingencia y prevención.

Supervisión y monitoreo técnico del avance de las obrasde las acciones de contingencia y prevención. X X XSupervisión administrativa de la ejecución financiera delas acciones de contingencia y prevención. X X XElaboración del expediente de liquidación de las obrasculminadas de las acciones de contingencia y preven- X X Xción.

Conciliación técnica financiera de los expedientes de li- X X Xquidación de las obras ejecutadas y elaboración delInforme Final de las acciones de contingencia yprevención.

Emisión de directivas para la ejecución física-financiera X X Xde las obras aprobadas en el Plan Operativo de lasacciones de contingencia y prevención.

51º k) Promover y prestar servicios de asistencia Identificar las prioridades y formular a nivel regional los X X Xtécnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo planes y programas en materia de sanidad agraria ea las políticas y programas establecidos por inocuidad alimentaria.la autoridad nacional de sanidad agraria. Proveer de asistencia técnica en manejo integrado de X X X

plagas e inocuidad alimentaria a nivel regional.

Efectuar el monitoreo de las actividades de manejo inte- X X Xgrado de capacitación, en materia de sanidad agraria einocuidad alimentaria a nivel regional.

Efectuar el seguimiento y evaluación de las actividades X X Xde manejo integrado de plagas e inocuidad alimentaria anivel regional.



Formular y ejecutar programas integrales de educación X X Xy capacitación en sanidad agraria a nivel regional,orientados a desarrollar capacidades competitivas, enconcordancia con la política sectorial, institucional yregional.

Realizar el seguimiento, evaluación y asesoramiento en X X Xlos programas integrales de educación y capacitación,en materia de sanidad agraria e inocuidad alimentaria anivel regional.

51º l) Fomentar sistemas de protección de biodiver- Proponer la política agraria a nivel regional en materia X X Xsidad y germoplasma. de: conservación, preservación, protección y derechos

de propiedad intelectual, de los recursos genéticos de laagro biodiversidad, aplicación de la biotecnología y laseguridad de su uso (bioseguridad), en armonía con lapolítica nacional, de manera concertada y participativa.

Participar y apoyar la ejecución de la política nacional a X X Xtravés de acciones de conservación, preservación,protección y derechos de propiedad intelectual, de losrecursos genéticos de la agro biodiversidad, aplicaciónde la biotecnología y la segur idad de su uso(bioseguridad); a través de convenios y proyectosconjuntos sobre la materia.

Realizar el seguimiento y evaluación de los convenios y X X Xproyectos conjuntos, en materia de conservación,preservación, protección y derechos de propiedadintelectual, de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad, aplicación de la biotecnología y laseguridad de su uso (bioseguridad).

Proponer la formulación y ejecución de programas y X X Xproyectos de impor tancia regional, en materia deconservación, preservación, protección de los recursosgenéticos, aplicación de la biotecnología y la seguridadde su uso (bioseguridad); mediante convenios conjuntossobre la materia.

Realizar a nivel regional las acciones orientadas a X X Xfomentar la conservación, preservación y protección delos recursos genéticos, aplicación de la biotecnología yla segur idad de su uso (biosegur idad); para elfortalecimiento del Sistema Nacional de DesarrolloTecnológico Agrario.

Realizar a nivel regional las acciones para fomentar y X X Xorientar los recursos provenientes de la cooperacióntécnica y financiera nacional e internacional para laconservación, preservación y protección de los recursosgenéticos, aplicación de la biotecnología y la seguridadde su uso (bioseguridad); compatible con la política sobrela materia a nivel nacional.

Realizar el seguimiento y evaluación de las acciones X X Xorientadas a fomentar la conservación, preservación yprotección de los recursos genéticos, aplicación de labiotecnología y la seguridad de su uso (bioseguridad),en el ámbito de su competencia.

51º m) Fomentar la investigación y transferencia de Proponer la política agraria a nivel regional en materia X X Xtecnología y extensión agropecuaria. de investigación agropecuaria, en armonía con la política

de investigación a nivel nacional.

Proponer la política agropecuaria a nivel regional en X X Xmateria de transferencia de tecnología, asistencia técnicay extensión agropecuaria, en armonía con la política sobrela materia a nivel nacional.

Ejecutar la política regional de asistencia técnica y ex- X X Xtensión agropecuaria; así como apoyar la transferenciade tecnología a través de convenios sobre la materia.

Realizar el seguimiento y evaluación de la asistencia X X Xtécnica y extensión agropecuaria y de la transferencia detecnología en el ámbito de su competencia.

Proponer la formulación y ejecución de proyectos de in- X X Xvestigación agropecuaria de impor tancia regional,mediante convenios conjuntos sobre la materia.

Realizar el seguimiento y evaluación de los proyectosde investigación agropecuaria de importancia regional. X X X

Conducir y ejecutar acciones de extensión, asistencia X X Xtécnica y de apoyo a la transferencia de tecnologíaagropecuaria.

Realizar las acciones de zonificación de cultivos, crian- X X Xzas y sistemas agroforestales a nivel regional, enconcordancia con la política de zonificación a nivelnacional.



Promover las acciones en materia de investigación agro- X X Xpecuaria a nivel regional, orientadas al fortalecimiento delSistema Nacional de Desarrollo Tecnológico Agrario.

Realizar las acciones orientadas a fomentar la investi- X X Xgación agropecuaria, la transferencia de tecnología yextensión agropecuaria a nivel regional, en coordinacióncon las instituciones públicas y privadas dentro del ámbitode su competencia.

Promover la identificación de los cultivos o actividades X X Xa ser incluidos en los planes pilotos en el ámbito regional.

Apoyo en la ejecución de los eventos de capacitación X X Xdir igidos al personal responsable de las cadenasproductivas de la actividad agrícola y pecuaria.

51º n) Promover, gestionar y administrar el proceso Integrarse al Organismo Nacional que administra lade saneamiento físico – legal de la propie- base de datos de catastro rural. X X Xdad agraria, con la participación de actores Realizar acciones para la titulación y el registro de losinvolucrados, cautelando el carácter impres- predios rurales expropiados; utilizando para ello el ma- X X Xcriptible, inalienable e inembargable de las terial catastral existente y la documentación formuladatierras de las comunidades campesinas y durante dicho proceso.nativas. Efectuar en el ámbito de su competencia, la titulación y X X X

saneamiento físico-legal de los predios rurales a favor delos adjudicatarios de la Reforma Agraria y de otras tierrasdel Estado.

Efectuar directamente o por delegación las acciones ne- X X Xcesarias para la formalización de la propiedad rural quese encuentre pendiente de inscripción.

Cautelar y efectuar la verificación, clasificación, organi- X X Xzación, registro, control y archivo de los títulos, contratosy otros documentos que acrediten la propiedad de lospredios rurales; así como, los expedientes del procesode Reforma Agraria.

Proponer y aprobar normas de alcance regional en tie- X X Xrras eriazas.

Emitir las directivas técnico – legales de alcance regio- X X Xnal que sean necesarias para impulsar el proceso desaneamiento físico – legal de tierras eriazas con aptitudagropecuaria.

Ejecutar y controlar las acciones de saneamiento físico X X X– legal de tierras eriazas con aptitud agropecuaria.

Coordinar con el Gobierno Nacional, en relación al sa- X X Xneamiento físico – legal de tierras eriazas.

Ejecutar en su ámbito de competencia las acciones X X Xde ti tulación y saneamiento físico - legal de lasComunidades Campesinas y Nativas, de acuerdo a loslineamientos y normas establecidas por el GobiernoNacional.

Ejecutar el levantamiento del catastro de las Comunida- X X Xdes Nativas durante el proceso de demarcación ytitulación del terr itorio de las mismas y su posteriorinscripción registral.

Cautelar y efectuar la verificación, clasificación, organi- X X Xzación, registro, control y archivo de los títulos, contratosy otros documentos que acredita la propiedad de lospredios rurales; así como los expedientes del proceso deReforma Agraria.

Elaborar planos catastrales y memorias descriptivas o X X Xcer tificados catastrales correspondientes, para laadjudicación de tierras de Comunidades Campesinas dela costa, a favor de comuneros poseedores y tercerosposeedores sin relación contractual.

- Transferencia de Funciones en materia de Agricultura a los Gobiernos Locales Provinciales


80º 2.3 Proveer los servicios de saneamiento rural Control de epidemias y control de sanidad animal. X X Xcuando éstos no puedan ser atendidos porlas municipalidades distritales o la de loscentros poblados rurales, y coordinar conellas para la realización de campañas decontrol de epidemias y sanidad animal.



- Transferencia de Funciones en materia de Agricultura a los Gobiernos Locales Distritales


80º 4.2 Proveer los servicios de saneamiento rural y Control de epidemias y control de sanidad animal. X X Xcoordinar con las municipalidades de centrospoblados para la realización de campañas decontrol de epidemias y control de sanidadanimal.

- Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos en materia de Agricultura a los Gobiernos Regionales

Fondos / Programas / Proyectos / Activos Función Relación Año de transferencia (*)LOGR 2006 2007 2008 2009 2010

Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación –PERPEC. 51º f) XProyecto Subsectorial de Irrigación – PSI. 51º f) XPrograma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos –PRONAMACHCS. 51º f) XPrograma de Maquinaria Agrícola, Agroindustrial y Pesada del MINAG - PMAAP. 51º b) XInnovación y Competitividad para el Agro Peruano –INCAGRO. 51º l)

51º m) X

(*) La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernosdescentralizados que no acreditaron la primera vez.

- Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos en materia de Agricultura a los Gobiernos LocalesProvinciales

LOM Fondos / Programas / Proyectos Función Año de Transferencia (*)Art./Inc. 2006 2007 2008 2009 201079º 2.1 PRONAMACHCS, transfiere recursos a muni- Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de X X X

cipios provinciales para la ejecución de inver- obras de infraestructura urbana o rural de carácter mul-siones en microcuencas altoandinas. tidistrital que sean indispensables para la producción, el

comercio, el transporte y la comunicación de la provincia,tales como corredores viales, vías troncales, puentes,parques, parques industriales, embarcaderos, terminalesterrestres y otras similares, en coordinación con lasmunicipalidades distritales o provinciales contiguas, segúnsea el caso; de conformidad con el Plan de DesarrolloMunicipal o Plan de Desarrollo Regional.

(*) La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernosdescentralizados que no acreditaron la primera vez.

2.2 SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 2003 - 2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones

1. Funciones de Comercio Exterior Regional 5 5

2. Funciones de Turismo Regional 18 18 *(1) *(2) *(3)

3. Funciones de Artesanía Regional 12 12


1. Plan COPESCO Regional

(1) Funciones i. y c., que quedaron pendientes de transferencia para el caso específico de Lima Metropolitana

(2) Se transfiere las facultades de la función m) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas

(3) Se transfiere las facultades de la función e) relacionadas con las actividades de casinos de juego y similares y de uso y explotación de máquinas tragamonedas

Transferencias Nivel GobiernoLOGR/LOM

Ejecutadas/En proceso Programadas

Nota: La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados queno acreditaron la primera vez.


El Sector Comercio Exterior y Turismo abarca las materias Comercio Exterior, Turismo y Artesanía. En el nuevocontexto de descentralización, el MINCETUR ha establecido un ordenamiento funcional para los tres niveles degobierno: nacional, regional y local, agrupando las funciones de acuerdo a la siguiente clasificación: funciones depolítica, normatividad y reglamentación, funciones de planeamiento, funciones de promoción, funciones administrativasy ejecutoras, funciones de supervisión, control y sanción, funciones de ejecución de infraestructura.

De acuerdo a la actual legislación la mayor parte de estas funciones son asignadas a los niveles de gobierno nacionaly regional, mientras que el nivel de gobierno local solamente actuaría en la función de promoción.


Las funciones que debe realizar el MINCETUR como ente rector de la política nacional en las materias de sucompetencia, se encuentran enmarcadas en la Ley Nº 26961 – Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística y la LeyNº 27790 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Según estas normas, elMinisterio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exteriory de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promoción de las exportaciones y de las negociacionescomerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzasy los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de laregulación del Comercio Exterior. El titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales del Estadoy está facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia. En materia de turismo promueve, orienta yregula la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación yregulación de la artesanía.

Las funciones que deben desarrollar los Gobiernos Regionales se encuentran enmarcadas en su propia ley orgánica,Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Asimismo, en el caso de los Gobiernos Locales, la LeyOrgánica de Municipalidades les asigna una única función general de promoción en materia de turismo, la cual estásiendo ejercida por las municipalidades con anterioridad al actual proceso de descentralización. Sin embargo, lamencionada ley no precisa nada respecto a las otras materias de competencia del Sector, como son el comercioexterior y la artesanía. Esta deficiencia legal no permite incorporar plenamente a los Gobiernos Locales en lasactividades sectoriales, en las cuales pueden realizar, y en la práctica de hecho realizan, importantes aportes, losque deben estar articulados e integrados con los otros niveles de gobierno.

El MINCETUR, en coordinación con el CND, deberá realizar, en el primer semestre del 2006, un análisis y evaluaciónde esta situación, de manera que se pueda completar el modelo descentralizado del sector con los tres niveles degobierno, desarrollando acciones articuladas, orientadas a alcanzar las metas nacionales, regionales y locales enforma eficaz y eficiente, considerando que los recursos económicos y financieros son un factor limitante para los tresniveles de gobierno. Con los resultados de la evaluación y, de ser necesario, se elaborará un proyecto de ley para lamodificación de las leyes orgánicas correspondientes, el cual será canalizado al Congreso de la República para surevisión y aprobación.


Comercio Exterior

Las funciones de Comercio Exterior, creadas el año 2002 con la Ley Nº 27790, Ley Orgánica del Ministerio deComercio Exterior y Turismo, vienen siendo ejercidas en el ámbito que corresponde al Gobierno Nacional. LasDirecciones Regionales no ejercían funciones de comercio exterior. El Sector, de conformidad con la Ley Orgánica deGobiernos Regionales, propuso, transferir a los Gobiernos Regionales, durante el año 2004, las funciones de comercioexterior relativas a planificación y políticas, desarrollo de recursos humanos, desarrollo de oferta exportable regional,promoción de inversión privada e identificación de oportunidades comerciales. Por lo que, dichas funciones estánsiendo acreditadas y transferidas a los Gobiernos Regionales desde el año 2004.

Las funciones que el MINCETUR viene transfiriendo están ligadas al monitoreo de la ejecución de los PlanesEstratégicos Regionales de Exportación (PERX), dado que dicho proceso se encuentra en su último tramo y que sóloocho regiones aún no cuentan con su PERX (Tumbes, Amazonas, Apurímac, Lima, Huánuco, Madre de Dios, Puno yMoquegua), se estima que en el transcurso del primer semestre del año en curso todas las regiones estarían encondiciones de alcanzar la acreditación.

Turismo

Es posible identificar un amplio número de funciones establecidas en la LOGR, que ya vienen siendo ejecutadas porlas Direcciones Regionales de Turismo en forma desconcentrada. Estas funciones se relacionan con la elaboraciónde planes operativos, formulación de estrategias regionales de turismo, calificación y supervisión de prestadores deservicios turísticos, control de la normatividad nacional, aplicación de sanciones, desarrollo de campañas de concienciaturística, declaración de eventos turísticos de interés regional, acciones de capacitación a prestadores de serviciosturísticos, y promoción de productos y circuitos turísticos regionales.

La propuesta del Sector fue realizar, durante el año 2004, la transferencia correspondiente para que dichas funcionesse descentralicen pasando a manos de los Gobiernos Regionales dentro del sistema de acreditación.

Por su propia naturaleza, para el desarrollo de la actividad turística regional reviste importancia la función normativay reglamentaria que busca adecuar las disposiciones emanadas del nivel nacional, buscando la formalización yorganización de actividades turísticas de la región, el cumplimiento de las normas sobre medio ambiente, y lapreservación de los recursos naturales con valor turístico, propios de la región. Estas funciones son objeto detransferencia a los gobiernos regionales a partir del año 2004 dentro del proceso de acreditación.

Toda una línea de funciones, tiene que ver con la promoción de posibilidades de inversión privada en proyectosturísticos regionales, la identificación de zonas de interés turístico prioritario y la creación de circuitos turísticos parauna promoción integral de productos turísticos en las regiones. Del mismo modo, se planteó que durante el 2004 seinicie la transferencia de este paquete de funciones hacia los Gobiernos Regionales.

En el caso de la facultad de autorización y fiscalización de juegos de casino, la misma no será transferida hasta quese modifique la Ley que regula la actividad de uso y explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas, a finque se permita la delegación de facultades de autorización, actualmente prohibitiva, en órganos distintos a la DirecciónNacional de Turismo. Asimismo, hay que considerar el nivel de especialización técnica y la experiencia que se requierepara poder cumplirla, por lo que es necesario realizar un proceso previo de capacitación referente al procedimientode autorización y sus diferentes etapas (legal, técnica y financiera) y del procedimiento administrativo en las diferentesinstancias. Se requiere la elaboración previa de los manuales de procedimientos que uniformice los criterios aplicablesen la tramitación de los procedimientos de autorización y registro.

En el caso de la facultad de autorización y fiscalización de la explotación de maquinas tragamonedas, cabe señalarque para efectuar su transferencia es necesario que concluya el proceso de adecuación a la Ley Nº 27796, cuyoplazo venció el 31 de diciembre de 2005. Recién vencido dicho plazo se podrá apreciar cuál es el universo de salas


de máquinas tragamonedas que se enmarcan dentro de las disposiciones legales vigentes y cuáles deben serclausuradas por no cumplir dichas normas. Luego de concluido el proceso de adecuación es necesario efectuar unacapacitación técnica progresiva a las Direcciones Regionales Sectoriales en materia de autorización y fiscalizaciónde máquinas tragamonedas; sin perjuicio de las modificaciones legales que será necesario efectuar.

Para ello, será importante implementar la Dirección Regional de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas conpersonal capacitado, equipamiento tecnológico y recursos, que permitan ejercer una adecuada función de supervisióny fiscalización.

Para el año 2006, se ha programado la transferencia de algunas funciones del sector Turismo, correspondientes alPlan de Transferencias 2004, a la Municipalidad Metropolitana de Lima, tales como la de aprobar directivas relacionadascon la actividad turística; y la función de declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional.

Artesanía

Debe reconocerse la presencia de aquellas funciones que han venido siendo asumidas en forma desconcentrada porlas Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo. Dichas funciones básicamente han sido las de formular,controlar, y ejecutar las políticas, planificar concertadamente el desarrollo de las actividades regionales mediante elaprovechamiento de las potencialidades regionales, el fomento y autorización de ferias y exposiciones artesanalesregionales, y la declaración de eventos artesanales de interés regional. Se programó la transferencia de estas funcioneshacia los gobiernos regionales en el año 2004.

Igualmente, en el año 2004 se propuso transferir las funciones vinculadas a la promoción de la competitividad yproductividad de las actividades artesanales regionales, mediante el desarrollo de programas y proyectos conparticipación de entidades públicas y privadas, así como la promoción del desarrollo de productos artesanales conorientación exportadora y vinculados a la actividad turística, y la identificación de oportunidades de inversiónaprovechando ventajas comparativas regionales.

El cuadro de transferencias del sector Artesanía se completó en el año 2004, con la inclusión de las funcionesreferidas a conservación, preservación, rescate y desarrollo de las técnicas de producción tradicional artesanal en laregión. Asimismo, con la propuesta de trasladar, ese año, a los Gobiernos Regionales, las funciones relativas adifusión y transferencia de tecnologías y la formación de artesanos, y el acceso de las empresas artesanales de laregión a nuevas tecnologías, y la búsqueda de calidad, imagen y diferenciación de los productos artesanales de laregión.

Durante el período 2006 – 2010, el sector Artesanía continuará desarrollando actividades de capacitación y asistenciatécnica a los Gobiernos Regionales y Locales con la finalidad de desarrollar capacidades de gestión a nivel regionaly local.

Durante el año 2005, el sector Comercio Exterior y Turismo ha desarrollado una estrategia de desconcentración através de sus direcciones nacionales de Comercio, Turismo y Artesanía, orientada a una próxima implementación delas funciones sectoriales en los Gobiernos Regionales de Lima, Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional

El Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, fue creado mediante la Ley Nº 27889 – Ley que crea elFondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, para financiar las actividadesy proyectos destinados a la promoción y desarrollo del turismo nacional. Los recursos del Fondo, están constituidospor:

• La recaudación del impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional.• Los aportes o donaciones que realicen los Prestadores de Servicios Turísticos del Sector Privado.• Las donaciones y legados que reciba del sector público y privado no incluidos en el literal anterior.

La ejecución del Fondo debe realizarse a través de la implementación del Plan Anual de Promoción y DesarrolloTurístico Nacional, aprobado por el MINCETUR mediante Resolución Ministerial, en el cual se detallan las actividadesy proyectos de desarrollo turístico a ejecutarse. En dicho Plan se indica la participación y el aporte de los Prestadoresde Servicios Turísticos del Sector Privado.

La mencionada Ley establece que la administración de los recursos del Fondo estará a cargo del MINCETUR ycontará con un Comité Especial, encargado de proponer a dicho Ministerio, el Plan Anual de Promoción y DesarrolloTurístico Nacional. Este Comité estará presidido por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo e integrado pordiferentes representantes del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, además de los representantes del sectorturístico privado que son designados por la Cámara Nacional de Turismo, los Establecimientos de Hospedaje yAfines, las Agencias de Viajes y Operadores Turísticos y las Líneas Aéreas.

No corresponde la transferencia del Fondo a los Gobiernos Regionales, dada la naturaleza del impuesto, creadomediante la mencionada Ley, el cual grava la entrada al territorio nacional de personas naturales que empleen mediosde transporte aéreo de tráfico internacional y destino de los ingresos recaudados, que deben ser utilizadosexclusivamente para realizar las actividades y proyectos para la promoción y desarrollo del turismo nacional; loscuales son ejecutados a través de la Comisión de Promoción del Perú - PROMPERU y el Proyecto Especial PlanCOPESCO. El componente departamental de este último fue transferido al Gobierno Regional del Cusco el año2004.

Comisión de Promoción del Perú – PROMPERU

La Comisión de Promoción del Perú (PROMPERU), fue creada mediante Decreto Supremo Nº 010-93-PCM, comoorganismo encargado de formular la política informativa y centralizar la toma de decisiones para la difusión de laimagen y la realidad del Perú, así como para orientar la estrategia de promoción de las inversiones, el turismo y lasexportaciones.

PROMPERU, fue incorporado a la estructura orgánica del MINCETUR mediante la Ley Nº 27790 – Ley de Organización


y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. De conformidad con su actual Reglamento de Organizacióny Funciones es el encargado de promover, dirigir, evaluar y ejecutar las políticas y estrategias de promoción delturismo interno y receptivo, así como promover y difundir la imagen del Perú en materia de promoción turística, deconformidad con la política y objetivos sectoriales.

PROMPERU, con el financiamiento del Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, viene desarrollandoferias, workshows, festivales, campañas masivas de promoción y comunicación en diversos mercados mundiales,tales como el mercado europeo (Alemania, Inglaterra, Alemania, Francia, Italia, entre otros), mercado asiático,norteamericano y sudamericano. Bajo el contexto del proceso de descentralización, la estrategia de PROMPERUserá desarrollar trabajos estrechamente articulados y coordinados con los Gobiernos Regionales para promover losbeneficios y atractivos turísticos de los diferentes departamentos del país en el exterior.




63º c) Aprobar directivas relacionadas con la activi- Aprobación de directivas para dar cumplimiento a losdad turística, así como criterios técnicos que lineamientos de la política nacional de turismo. Xaseguren el cumplimiento de los objetivos y Aprobar criterios técnicos para dar cumplimiento a losmetas que se derivan de los lineamientos de lineamientos de la política nacional de turismo. Xla política nacional de turismo (1).

63º e) Calificar a los prestadores de servicios turísti- Expedir y revocar las autorizaciones y renovaciones de X Xcos de la región, de acuerdo con las normas autorización de explotación de máquinas tragamonedas.legales correspondientes. Resolver los recursos impugnativos referidos a las so- X X

l icitudes de autorización expresa y renovación deautorización expresa de máquinas tragamonedas.

Solicitar informes y comprobaciones que se consideren X Xnecesarios en resguardo del interés público.

63º i) Proponer y declarar zonas de desarrollo turís- Proponer la declaración de Zonas de Desarrollo Turísti- Xtico prioritario de alcance regional (1). co Prioritario de alcance regional.

Aprobar la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico XPrioritario de alcance regional.

63º m) Supervisar la correcta aplicación de las Solicitar informes y comprobaciones que se consideren X X Xnormas legales relacionadas con la actividad necesarios en resguardo del interés público.turística y el cumplimiento de los estándares Aplicar sanciones a operadores de máquinas tragamo- X X Xexigidos a los prestadores de servicios turís- nedas.ticos de la región, así como aplicar las corres- Solicitar informes y comprobaciones que se consideren X X Xpondientes sanciones en caso de incumpli- necesarios en resguardo del interés público.miento, de conformidad con la normatividad Clausurar aquellas salas que no cuenten con autoriza- X X Xvigente. ción expresa pudiendo requerir apoyo de la autoridad

policial.

Proceder a inmovilizar aquellas máquinas tragamone- X X Xdas que no cuenten con autorización expresa o que seestimen de dudosa procedencia, hasta que se culmine lainvestigación respectiva.

Proceder al comiso de aquellos juegos de casino y má- X X Xquinas tragamonedas que no reúnan las característicastécnicas señaladas en la legislación vigente o que seanoperadas en establecimientos que no cuenten conautorización expresa, pudiendo requerir el apoyo de laautoridad policial.

Proceder a la destrucción de juegos de casinos y/o X X Xmáquinas tragamonedas decomisadas, en los casos quecorresponda.

Resolver en primera instancia recursos impugnatorios. X X XDesignar a los inspectores de tragamonedas. X X X

(1) Corresponde transferir al Gobierno Regional de Lima Metropolitana. En el caso de las demás Regiones la transferencia se propuso en el Plan Anual de Transferencia deCompetencias Sectoriales - 2004, aprobado con D.S.Nº 038-2004-PCM.

2.3 SECTOR ECONOMÍA Y FINANZAS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Funciones

1. Funciones de Administración de Terrenos Regional 3 3

2. Capacitación Administración de Terrenos Regional

ProgramadasTransferencias Nivel GobiernoLOGR/LOM


Nota: La transferencia de cada función se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durante los siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que noacreditaron la primera vez.


El Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, es la institución encargada de definir y aplicar la política económica yfinanciera del país en asuntos relativos a la política fiscal, arancelaria, financiamiento, endeudamiento, presupuesto


y tesorería; con la finalidad de alcanzar el crecimiento como condición básica para el desarrollo económico sostenible,que permita el bienestar de la población peruana.

Según la legislación del proceso de descentralización, las normas técnicas referidas a los sistemas administrativo-financieros del Estado, llámese: presupuesto público, contaduría, inversión pública, tesorería, contrataciones yadquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos losniveles de gobierno.

Sin embargo, conforme a lo dispuesto en la referida legislación, el Sector Economía y Finanzas tiene otras funciones queson susceptibles de ser transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, por ser de competencia de estos niveles degobierno, según lo establecen sus respectivas leyes orgánicas, bajo el contexto del actual proceso de descentralizacióndel Estado, como son las funciones de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.

En cuanto al resto de funciones del Sector Economía y Finanzas, ejercidas por sus OPD y empresas, deberáconsiderarse que son de competencia exclusiva del Gobierno Nacional, por lo cual no son materia de transferencia alos Gobiernos Regionales y Locales, pero sí de una mayor desconcentración administrativa, para lograr una mayorpresencia del Estado en estos niveles de gobierno. Este es el caso de:

• Banco de la Nación.• Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV).• Oficina de Normalización Previsional (ONP).• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).• Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).

Asimismo, existen otros temas que requieren ser atendidos por el Sector, como son los referidos al Sistema Integradode Administración Financiera, el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP y el manejo desconcentrado a nivelregional de la recaudación de fondos de SUNAT, en el marco del proceso de descentralización. En estos temas sehace imprescindible conocer la perspectiva y tratamiento de mediano plazo del Sector, puesto que están directamenteinvolucrados con el proceso de fortalecimiento de los niveles de gobierno descentralizados.


Funciones de Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado

A partir del año 2004, se inició el proceso de transferencia de las funciones de administración y adjudicación deterrenos de propiedad del Estado a los Gobiernos Regionales, cuyo ente rector en la materia a nivel nacional es laSuperintendencia de Bienes Nacionales. Actualmente, se está en proceso de efectivización de las mismas con losGobiernos Regionales que acreditaron dichas funciones.

Jerarquización de Activos

De acuerdo al Art. 45º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, corresponde al Gobierno Nacional la jerarquizaciónde los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local. En este sentido, se emitió el DecretoSupremo Nº 023-2004-PCM que estableció la jerarquización de bienes y terrenos del Estado, estando pendiente lajerarquización de las empresas del Estado, las cuales, según lo indicado en el Art. 84º, literal c) de la Ley Orgánicade Gobiernos Regionales, se podrán considerar en los respectivos Planes Anuales de Transferencia.

2.4 SECTOR EDUCACION

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIÓN 2003 - 2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones sectoriales Regional 21 5 12 4

2. Funciones sectoriales Provincial 19 1 3 4 5 6

3. Funciones sectoriales Distrital 19 1 3 4 5 6




El Plan de Transferencias de Mediano Plazo 2006-2010, del Sector Educación, tiene una particular importancia,porque en el presente año 2006 se inicia la transferencia de funciones del sector Educación, lo cual implica entrar auna etapa de definiciones y concreciones en temas fundamentales para el proceso de descentralización del Sector.

Al respecto, es importante señalar que en la actualidad existen dos procesos que discurren en forma paralela: elproceso normado por la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, cuyo objetivo es la descentralizacióndel Estado, y un proceso de descentralización educativa impulsado por la Ley Nº 28044, Ley General de Educación,que busca reestructurar el Sistema Educativo Nacional alrededor de la Institución Educativa, como principal instanciadel Sistema. No se puede dejar de enfatizar la importancia de que ambos procesos estén articulados entre si, entanto intervienen en los mismos espacios e involucran a los mismos actores, a efectos de que sus objetivos yacciones sean concordantes y complementarios. Este punto también ha sido abordado por el Sector1 cuando señala:“La descentralización educativa y la descentralización política son dos aspectos de un proceso que debe ser articulado,de modo que se garantice que la operación, mejoramiento y desarrollo de los servicios educativos no resulten afectadoscomo producto de la transferencia de competencias y/o funciones”.

1 Descentralización de la Gestión Educativa. Plan de Transferencia del Sector Educación del Quinquenio 2006-2010. Octubre 2005. MED.2 La Segunda Disposición Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralización estableció que el Congreso de la República debía aprobar la nueva Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo a más tardar en diciembre del 2002. Dicha Ley aún se encuentra pendiente de aprobación.


De allí que los Planes de Transferencia del Sector Educación deban reflejar la articulación de ambos procesos, demanera que sean complementarios y que su implementación logre el objetivo final de mejorar la Educación en el país.El presente documento esta enmarcado en este propósito y desarrolla tres temas centrales:

• el esquema de funcionamiento descentralizado del Sector;• el análisis de las funciones sectoriales por nivel de gobierno; y• la programación anualizada para la transferencia de funciones.


El ordenamiento organizacional y funcional implícito en el marco legal de la descentralización del sector Educaciónpresenta vacíos, ambigüedades e inconsistencias que dificultan su implementación y que, eventualmente, podríanafectar el funcionamiento del Sistema Educativo. Se señalan los siguientes puntos: la indefinición del rol, competenciasy funciones del Gobierno Nacional en el esquema descentralizado del Estado2 ; la falta de precisión del alcance delas competencias y funciones compartidas de los tres niveles de gobierno; la duplicidad de funciones en el nivelregional y local3 , entre otros.

Se considera que estos aspectos del marco normativo requieren ser desarrollados o perfeccionados –segúncorresponda. Para ello, es importante contar con un modelo conceptual que ayude a definir, de manera unívoca ysistémica, los roles, competencias y funciones de los niveles de gobierno con el fin de evitar conflictos de competenciasy duplicidad de funciones.

En el cuadro siguiente se presenta una propuesta de modelo, construido a partir de la desagregación de la gestióndel Estado en materia de Educativa, en dos dimensiones: la dimensión de “Gobierno” (o de Rectoría) relacionada conla función inherente del Estado del ejercicio de la autoridad, y la dimensión de “Gerencia” (o Prestacional) relacionadacon la administración de las Instituciones Educativas Públicas a cargo del Estado.

ROLES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES POR NIVEL DE GOBIERNO

NIVEL DIMENSION ROL COMPETENCIA FUNCION

Nacional Gobierno – Rectoría • Normativo - • Formular políticas y normas • Normas para autorización, funcionamiento y acreditación de lasPlanificador de nivel nacional para el fun- Instituciones y Programas Educativos.

cionamiento del Sistema Edu- • Normas sobre procesos administrativo- pedagógicos relativos a lacativo. matrícula, evaluación, certificación y promoción de los alumnos.

• Normas para el desarrollo del año escolar (número mínimo de horaslectivas, carga docente de referencia, etc.).

• Formular políticas y normas • Normas sobre formación, capacitación y certificación docente.de nivel nacional para el • Normas en materia de desarrollo curricular.desarrollo del proceso edu- • Normas en materia de materiales educativos.cativo. • Normas pedagógicas de aprendizaje –enseñanza.

• Normas en construcción y equipamiento de locales educativos.Gerencia - • Financiador • Captar recursos financieros • Recaudar tributos y asignar recursos financieros.Prestacional y asignarlos. • Concertar operaciones de endeudamiento externo e interno.

• Gestionar recursos de la cooperación técnica.• Priorizar y orientar recursos financieros.• Diseñar y ejecutar programas y proyectos, entre otros.

Regional Gobierno – Rectoría • Normativo – • Formular normas regionales • Autorización, funcionamiento y acreditación de las Instituciones ySubsidiario para el funcionamiento del Programas Educativos.

Sistema Educativo. • Procesos administrativo - pedagógicos relativos a la matrícula,evaluación, certificación y promoción de los alumnos.

• Disposiciones para el desarrollo del año escolar (número de horaslectivas, carga docente, etc.).

• Regulador • Formular normas regionales • Formación, capacitación y certificación docente.para el desarrollo del proceso • Diversificación curricular.educativo. • Materiales educativos.

• Procesos pedagógicos de aprendizaje –enseñanza.• Construcción y equipamiento de locales educativos.

Gerencia - • Planificador • Planificación de la educación • Diagnóstico de la situación educativa regional.Prestacional pública regional. • Priorización de la problemática educativa a atenderse.

• Asignación de recursos en función a las prioridades establecidas.• Evaluación de resultados.

• Facilitador • Facilitación de la gestión de • Apoyo administrativo y logístico a las Instituciones Educativaslas Instituciones Educativas Públicas en su jurisdicción.Públicas. • Asesorar a las Instituciones Educativas Públicas en la formulación,

ejecución y evaluación de su presupuesto anual.• Conducir el proceso de evaluación y de ingreso del personal docente

y administrativo y desarrollar las acciones de personal.• Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su

competencia.Local Gobierno – Rectoría • Supervisor • Monitorear a las Instituciones • Supervisar y controlar la gestión administrativa y pedagógica de las

Educativas. Instituciones Educativas.Gerencia - • Promotor, articu- • Promover la participación de • Promover la diversificación curricular.Prestacional lador, concerta- la comunidad local en favor de • Apoyar el fortalecimiento de la gestión administrativa y pedagógica

dor la educación. de las Instituciones Educativas.• Construir, equipar y mantener la infraestructura de las Instituciones

Educativas Públicas.

3 Existe una duplicidad significativa entre las funciones asignadas a las UGEL, en el artículo 74º de la Ley General de Educación, y las funciones en materia educativa delos Gobiernos Locales, establecidas en el artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades.



Transferencias de Funciones

Las funciones sectoriales a transferirse a los Gobiernos Regionales y Locales, son en principio, las establecidas enel artículo 47º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en el artículo 82º de la Ley Nº 27972, LeyOrgánica de Municipalidades, respectivamente (en el cuadro al final de la presente sección, se presenta el detalle delas funciones y facultades por nivel de gobierno).

Al respecto, se señalan los siguientes comentarios:

a. Funciones desconcentradas a nivel regional: Los Gobiernos Regionales a través de las Direcciones Regionales deEducación y de las Unidades de Gestión Educativa Local, vienen ejerciendo en forma desconcentrada algunasfunciones establecidas en la Ley de Gobiernos Regionales. Es el caso de la función a) referida a la formulación,aprobación, ejecución, evaluación y administración de las políticas regionales de educación; la b) referida al diseño,ejecución y evaluación del proyecto educativo regional; la c) referida a la diversificación curricular, entre otras.

b. Necesidad de precisar el alcance de las funciones. Se dan los siguientes casos.

• Funciones formuladas en términos muy generales: Al respecto, el propio Sector señala “existe otro grupo defunciones que son muy genéricas, que sería necesario reformular de manera más específica; es el caso dela función del Artículo 82º 1) de la Ley Orgánica de Municipalidades: “Promover el desarrollo humano sostenibleen el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras”.

• Funciones compartidas: Muchas de las funciones sectoriales establecidas en la LOGR y todas las funcionessectoriales establecidas en la LOM tienen el carácter de “compartidas”. En el caso de estas últimas, elcarácter de compartido es entre el nivel nacional y regional.

• Concordancia de las funciones de la LGE con las funciones de la LOGR y LOM: La Ley General de Educación,en su Título V, establece funciones específicas para las instancias del Sector, entre ellas las DRE y lasUGEL, las cuales son órganos del Gobierno Regional. Algunas de estas funciones tienen la indicación expresaque deben ser realizadas “en coordinación con” otros niveles de gobierno. Es el caso, por ejemplo, de lafunción de la UGEL referida al mantenimiento de la infraestructura educativa (literal m. del artículo 74º de laLGE) que debe coordinarse con el gobierno local; y las funciones del MED referidas a la formulación de laspolíticas nacionales, el diseño de programas de aprovechamiento de nuevas tecnologías, el programa deformación y capacitación docente, que deben ser realizadas en coordinación con el Gobierno Regional (a, f,y g del artículo 79º de la LGE).

c. Funciones transferibles por el Sector

• Funciones que no son de competencia del sector Educación: El Sector señala que hay funciones que no hansido ejercidas por el Sector y que por tanto el Sector no puede transferir. Es el caso de la función referida ala promoción y administración de parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales (numeral 14 delartículo 82º de la LOM).

• Funciones transferibles a los gobiernos locales: El DS 052-2005-PCM establece en una de sus disposicionesque solo son materia de transferencia a los gobiernos locales las funciones que les han sido asignadas porprimera vez a los gobiernos locales en la Ley Nº 27972. Un análisis comparado de la anterior Ley deMunicipalidades (la Ley 23853) con la actual indica que al menos 11 de las 20 funciones establecidas en laLey Nº 27972 ya estaban contempladas –en forma parcial o total- en la Ley Nº 23853.

d. Desagregación de funciones en facultades. El Sector ha desagregado las funciones en facultades para lo cualha aplicado los siguientes criterios:

• Por materia: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología; y, Deporte y Recreación.• Por tipo de función: De un lado, se han agrupado las funciones relacionadas con la formulación de políticas

y/o diseño de programas y la aprobación de los mismos, y de otro lado, se han agrupado las funciones deejecución, administración, y evaluación.

En términos generales, se considera que la formulación de facultades ha sido un avance importante respecto al plananterior toda vez que ayudan a precisar el alcance de las funciones a transferirse. En relación al contenido específicode cada facultad, se considera que ameritan un mayor análisis y discusión por parte de todos los interesados, con elfin de asegurar su consenso4 .

El detalle de las facultades se presenta en las Matrices de Cronogramas de Transferencias de Funciones en lasección siguiente.

Transferencias de fondos, programas y proyectos

En relación a la transferencia de fondos, programas y proyectos se señala lo siguiente:

• Fondos: El Sector maneja el Fondo de la Educación Peruana, creado en la Ley 28044, Ley General de Educación,desarrollada por la Ley 28332, Ley del Fondo de la Educación Peruana y reglamentada por el DS Nº 005-2005-ED. De acuerdo a su Ley de creación, el FONDEP es de alcance nacional y es administrado por el Ministerio deEducación. En tal sentido no es transferible.

• Programas y Proyectos: En primer término para diferenciar los programas de naturaleza presupuestal, de losprogramas creados con fines específicos.

4 En el Taller de “Articulación de Propuestas Sectoriales y Solicitudes de los Gobiernos Regionales y Locales” realizado en Enero del 2006, se acordó que el MEDrealizaría un evento en la segunda semana del mes de Febrero del 2006 para discutir el detalle de las funciones y facultades, con el fin de canalizar los aportes de losinteresados y considerarlos en el Plan Anual de Transferencias 2006.


- Programas presupuestales: Estos programas operan como unidades ejecutoras de contratos de préstamodel Estado Peruano con organismos internacionales. Entre ellos, tenemos: el Programa de Mejoramiento dela Calidad de la Educación Primaria – MECEP (Banco Mundial), el Programa de Mejoramiento de la EducaciónNiveles Inicial y Secundaria (BID), el Programa de Educación en Área Rural (Banco Mundial) y el Programade Educación Básica Para Todos (diversas fuentes). En su estado actual estos “programas” no son transferibles.A futuro debe evaluarse la posibilidad de pactar que la ejecución de los recursos de estos programas puedahacerse en forma descentralizada.

- Programa Huascarán: El Programa Huascarán está definido como un programa estratégico de alcance nacionaly, por tanto, no es transferible. Sin embargo, en el marco de la transferencia de funciones, se ha consideradoque este Programa va a transferir funciones que realiza en la actualidad a los gobiernos regionales y locales.

- Programa Nacional de Alfabetización: Este es un programa nacional que ha sido encargado al Ministerio deEducación y, por tanto, no es transferible. Sin embargo, en el marco de las transferencias de funciones, se haprogramado su transferencia a los gobiernos regionales y locales –,en lo que les corresponda.

- Otros Programas y Proyectos: Existen otros programas y proyectos de naturaleza “vertical” que son gestionadospor las Oficinas y Direcciones del MED. Entre ellos, podemos mencionar: el Programa de DD.HH y Prevenciónde la Violencia; el Programa Nacional de Educación Sexual; el Programa de Prevención del uso indebido dedrogas; el Programa de Tutoría, etc. Se ha previsto que estos programas van a ser transferidos a los gobiernosregionales y locales en el marco de la transferencia de funciones.

- Programas de OPD’s: Existen programas a cargo de OPD’s del Sector, tales como, el Programa BibliotecasPúblicas Periféricas de la Biblioteca Nacional y el Programa de Becas y Crédito Educativo del INABEC, loscuales también han sido programados para ser transferidos en el marco de la transferencia de funciones.


En esta sección se presenta la programación anualizada de las funciones y facultades a transferirse en el período2006-2010, la cual ha sido elaborada en base a la propuesta elaborada por el Sector y las solicitudes de transferenciapresentadas por los gobiernos regionales y locales para el mismo período.

Al respecto, se señala que las programaciones que se presentan a continuación son el resultado de un proceso desucesivas aproximaciones con el Sector, en base al documento original que presentaran en Octubre del 2005. Esteproceso dio lugar a un documento de trabajo que fue presentado en el Taller “Articulación de las Propuestas Sectorialescon las Solicitudes de Transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales” realizada los días 18 al 20 de Enero del2006. En dicho Taller se recogieron las opiniones de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, lasmismas que han sido consideradas en la formulación del presente documento.

Otro aspecto importante que se ha tenido en consideración ha sido la experiencia recogida de los procesos decertificación y acreditación 2004 y 2005, conducidos por la Gerencia de Transferencias y Acreditación. En dichosprocesos se confirmó la importancia de las acciones de capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento institucionala los gobiernos descentralizados por parte de los Sectores, orientadas específicamente a desarrollar las capacidadesde gestión necesarias para el cumplimiento de los requisitos específicos de acreditación. Los resultados de losmencionados procesos de certificación y acreditación evidencian que los Sectores que han desarrollado programasy planes de capacitación y asistencia técnica debidamente articulados y sostenidos en el tiempo, han alcanzado –resultados óptimos, independientemente de las características de cada región. En tal sentido, se puede afirmarque los resultados de la acreditación dependen fundamentalmente de la voluntad y capacidad de gestión delos Sectores y, en mucha menor medida, de las capacidades preexistentes en los gobiernos descentralizados.

Por ello, se ha puesto particular énfasis en que las transferencias que se programen obedezcan no solamente “a lavoluntad política” por transferir sino que esta voluntad política esté acompañada del compromiso de desarrollar lasacciones necesarias para que los gobiernos descentralizados logren su acreditación.

Cronograma de Transferencia al Nivel Regional

Comentarios específicos a la programación de transferencias a los gobiernos regionales:

• En términos generales, las funciones relacionadas con la planificación, administración y/o ejecución han sidoprogramadas, en primer lugar; las relacionadas con la promoción, en segundo lugar; las relacionadas con laevaluación, en tercer lugar; y, finalmente, las relacionadas con la regulación.

• En el 2006 se han programado las funciones/facultades relacionadas con:

- Formulación y aprobación de políticas.- Diseño de planes.- Las funciones/facultades desconcentradas que ya vienen siendo ejercidas por las instancias sectoriales

correspondientes a nivel regional.


- Ejecución y evaluación de políticas y programas.- Promoción en general.- Formulación y diseño de políticas que no están desconcentradas.- Ejecución del programa de alfabetización.


- Cultura.- Ciencia y tecnología.- Coordinación con el Gobierno Local.- Integración de programas educativos en temas económicos y sociales.


- Especializadas (promoción del uso de lenguas originarias, implementación de nuevas tecnologías educativas,evaluación de logros educativos, implementación de políticas en infraestructura educativa.


- Supervisión de la educación secundaria y superior no universitaria.- Formación de redes.- Cultura y ciencia y tecnología (conservación del patrimonio cultural, evaluación de programas de ciencia y

tecnología).- Participación ciudadana.

• En el 2010 se han programado las funciones relacionadas con:

- Incentivar la investigación y extensión en instituciones educativas de nivel superior no universitario,- Contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa.- Articular la participación de las empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes,

entre otras.

- Transferencia de Funciones en materia de Educación a los Gobiernos Regionales



47º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y admi- Formular y aprobar las políticas regionales de educa- X X Xnistrar las políticas regionales de educación, ción.cultura, ciencia y tecnología, deporte y Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales X X Xrecreación de la región. de educación.

Formular y aprobar las políticas regionales de cultura. X X XEjecutar, evaluar y administrar las políticas regionales X X Xde cultura.Formular y aprobar las políticas regionales de ciencia y X X Xtecnología.Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales X Xde ciencia y tecnología.Formular y aprobar las políticas regionales de deporte y X X Xrecreación.Ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales X X Xde deporte y recreación.

47º b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto edu- Diseñar y ejecutar el proyecto educativo regional, en X X Xcativo regional, los programas de desarrollo concordancia con la política educativa nacional.de la cultura, ciencia y tecnología y el progra- Evaluar el proyecto educativo regional, en concordanciama de desarrollo del deporte y recreación de con la política educativa nacional. X X Xla región, en concordancia con la política Diseñar y ejecutar los programas de desarrollo de la X X Xeducativa nacional. cultura, en concordancia con la política educativa

nacional.Evaluar los programas de desarrollo de la cultura, en X X Xconcordancia con la política educativa nacional.Diseñar y ejecutar los programas de ciencia y tecnolo- X X Xgía, en concordancia con la política educativa nacional.Evaluar los programas de ciencia y tecnología, en con- X Xcordancia con la política educativa nacional.Diseñar el programa de desarrollo del deporte y recrea- X X Xción de la región, en concordancia con la políticaeducativa nacional.Ejecutar el programa de desarrollo del deporte y recrea- X X Xción de la región, en concordancia con la políticaeducativa nacional.Evaluar el programa de desarrollo del deporte y recrea- X X Xción de la región, en concordancia con la políticaeducativa nacional.

47º c) Diversificar los currículos nacionales, incor- Orientar y proponer la metodología y procedimientos X X Xporando contenidos significativos de su reali- sobre los procesos de diversificación curricular.dad sociocultural, económica y ecológica y Diversificar los currículos nacionales, incorporando con-respondiendo a las necesidades e intereses tenidos significativos de su realidad sociocultural, eco- X X Xde los educandos. nómica y ecológica y respondiendo a las necesidades e

intereses de los educandos.47º d) Promover una cultura de derechos, de paz y Promover una cultura de derechos, de paz y de igual- X X X

de igualdad de oportunidades para todos. dad de oportunidades para todos.47º e) Promover, regular, incentivar y supervisar los Promover e incentivar los servicios referidos a la edu- X X X

servicios referidos a la educación inicial, pri- cación inicial, primaria, secundaria y superior no univer-maria, secundaria y superior no universitaria, sitaria, en coordinación con el Gobierno Local y enen coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspon-armonía con la política y normas del sector diente y las necesidades de cobertura y niveles de en-correspondiente y las necesidades de cober- señanza de la población.tura y niveles de enseñanza de la población. Regular los servicios referidos a la educación inicial, X X X

primaria, secundaria y superior no universitaria, encoordinación con el Gobierno Local y en armonía con la


política y normas del sector correspondiente y lasnecesidades de cobertura y niveles de enseñanza de lapoblación.

Supervisar los servicios referidos a la educación inicial X X Xy primaria, en coordinación con el Gobierno Local y enarmonía con la polít ica y normas del sectorcorrespondiente y las necesidades de cobertura y nivelesde enseñanza de la población.

Incentivar y supervisar los servicios referidos a la edu- X Xcación secundar ia y superior no universitar ia, encoordinación con el Gobierno Local y en armonía con lapolítica y normas del sector correspondiente y lasnecesidades de cobertura y niveles de enseñanza de lapoblación.

47º f) Modernizar los sistemas descentralizados de Modernizar los sistemas descentralizados de gestióngestión educativa y propiciar la formación de educativa, en coordinación con el Ministerio de Educa- X X Xredes de instituciones educativas, en coordi- ción.nación con el Ministerio de Educación. Propiciar la formación de redes de instituciones educati- X X

vas, en coordinación con el Ministerio de Educación.

47º g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los go- Ejecutar, conjuntamente con los gobiernos locales, losbiernos locales, los programas de alfabetiza- programas de alfabetización en el marco de las políti- X X Xción en el marco de las políticas y programas cas y programas nacionales.nacionales. Evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los X X X

programas de alfabetización en el marco de las políticasy programas nacionales.

47º h) Integrar los distintos programas educativos Integrar los distintos programas educativos regionalesregionales en una política integral orientada, en una política integral orientada, en lo económico, a la X X Xen lo económico, a la mejora en la productivi- mejora en la productividad y competitividad de la región.dad y competitividad de la región; en lo social, Integrar los distintos programas educativos regionalespropiciar la igualdad de oportunidades, la in- en una política integral orientada, en lo social, a propi- X X Xtegración y la inclusión a nivel regional; en lo ciar la igualdad de oportunidades, la integración y la in-político, al afianzamiento de los mecanismos clusión a nivel regional.de participación ciudadana y rendición de Integrar los distintos programas educativos regionalescuentas en los distintos niveles de gobierno; en una política integral orientada, en lo político, aly, en lo cultural, al desarrollo de una cultura afianzamiento de los mecanismos de participación ciu- X Xde paz y reconocimiento y respeto a la diver- dadana y rendición de cuentas en los distintos nivelessidad. de gobierno.

Integrar los distintos programas educativos regionales Xen una política integral orientada, en lo cultural, aldesarrollo de una cultura de paz y reconocimiento yrespeto a la diversidad.

47º i) Promover permanentemente la educación in- Promover permanentemente la educación intercultural X X Xtercultural y el uso de las lenguas originarias de la región.de la región. Promover permanentemente el uso de las lenguas X X X

originarias de la región.

47º j) Promover e incentivar la investigación, la ex- Promover e incentivar la investigación y la extensión entensión en las universidades y en otras insti- las universidades, en función del desarrollo regional. Xtuciones educativas de nivel superior, en fun- Promover e incentivar la investigación y la extensión X X Xción del desarrollo regional. en instituciones educativas de nivel superior no univer-

sitaria, en función del desarrollo regional.

47º k) Promover y difundir las manifestaciones cul- Promover y difundir las manifestaciones culturales, en X X Xturales y potenciar las instituciones artísticas coordinación con los Gobiernos Locales.y culturales de la región, en coordinación con Potenciar las instituciones artísticas y culturales de la X X Xlos Gobiernos Locales. región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

47º l) Proteger y conservar, en coordinación con los Proteger, en coordinación con los Gobiernos Locales yGobiernos Locales y los organismos corres- los organismos correspondientes, el patrimonio cultural X X Xpondientes, el patrimonio cultural nacional nacional existente en la región.existente en la región, así como promover la Conservar, en coordinación con los Gobiernos Localesdeclaración por los organismos competentes y los organismos correspondientes, el patrimonio cultu- X Xde los bienes culturales no reconocidos que ral nacional existente en la región.se encuentren en la región. Promover la declaración por los organismos competen- X

tes de los bienes culturales no reconocidos que seencuentren en la región.

47º m) Diseñar e implementar las políticas de infra- Diseñar las políticas de infraestructura, en coordinación Xestructura y equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales.con los Gobiernos Locales. Implementar las políticas de infraestructura, en coordi- X X X

nación con los Gobiernos Locales.Diseñar las políticas de equipamiento, en coordinación X X Xcon los Gobiernos Locales.Implementar las políticas de equipamiento, en coordina- X X Xción con los Gobiernos Locales.

47º n) Identificar, implementar y promover el uso de Identificar el uso de nuevas tecnologías eficaces y efi-nuevas tecnologías eficaces y eficientes para cientes para el mejoramiento de la calidad de la educa- X X Xel mejoramiento de la calidad de la educación ción en sus distintos niveles.en sus distintos niveles. Implementar el uso de nuevas tecnologías eficaces y X X X

eficientes para el mejoramiento de la calidad de laeducación en sus distintos niveles.



Promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y efi- X X Xcientes para el mejoramiento de la calidad de la educaciónen sus distintos niveles.

47º o) Desarrollar e implementar sistemas de infor- Desarrollar e implementar sistemas de información ymación y ponerlos a disposición de la pobla- ponerlos a disposición de la población. X X Xción.

47º p) Evaluar periódicamente y de manera siste- Evaluar periódicamente y de manera sistemática los X X Xmática los logros alcanzados por la región en logros alcanzados por la región en materia educativa.

materia educativa y apoyar las acciones de Apoyar las acciones de evaluación y medición que de- X X Xevaluación y medición que desarrolla el sarrolla el Ministerio de Educación.Ministerio de Educación, así como contribuir Contribuir al desarrollo de la política de acreditación yal desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de sucertificación de la calidad educativa en el competencia. Xámbito de su competencia.

47º q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución Fomentar y participar en el diseño y ejecución de pro-y evaluación de proyectos de investigación, yectos de investigación, experimentación e innovación X X Xexperimentación e innovación educativa, que educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejo-aporten al desarrollo regional y al mejora- ramiento de la calidad del servicio educativo.miento de la calidad del servicio educativo. Participar en la evaluación de proyectos de investiga- X X X

ción, experimentación e innovación educativa, queaporten al desarrollo regional y al mejoramiento de lacalidad del servicio educativo.

47º r) Desarrollar los procesos de profesionaliza- Desarrollar los procesos de profesionalización del per-ción, capacitación y actualización del perso- sonal docente de la región, en concordancia con el plan X X Xnal docente y administrativo de la región, en nacional de formación continua.concordancia con el plan nacional de forma- Desarrollar los procesos de capacitación y actualizaciónción continua. del personal docente de la región, en concordancia con X X X

el plan nacional de formación continua.

Desarrollar los procesos de capacitación y actualiza- X X Xción del personal administrativo de la región, enconcordancia con el plan nacional de formación continua.

47º s) Fortalecer, en concordancia con los Gobier- Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales,nos Locales, a las instituciones educativas, a las instituciones educativas, promoviendo su autono- X X Xpromoviendo su autonomía, capacidad de mía, con participación de la sociedad.innovación y funcionamiento democrático, así Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, X X Xcomo la articulación intersectorial y la perte- a las instituciones educativas, promoviendo su capaci-nencia a redes, con participación de la sociedad de innovación, con participación de la sociedad.dad. Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Loca- X X

les, a las instituciones educativas, promoviendo sufuncionamiento democrático y articulación intersectorial,con participación de la sociedad.

Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Loca- X X Xles, a las instituciones educativas, promoviendo supertenencia a redes, con participación de la sociedad.

47º t) Articular, asesorar y monitorear en el campo Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógi- X X Xpedagógico y administrativo a las unidades co a las unidades de gestión local.de gestión local. Articular, asesorar y monitorear en el campo adminis- X X X

trativo a las unidades de gestión local.

47º u) Impulsar y articular la participación de las Impulsar y articular la participación de las universida-universidades, empresas e instituciones de la des en la ejecución de los planes de desarrollo regional. X X Xsociedad civil, en la ejecución de los planes Impulsar y articular la participación de las empresas ede desarrollo regional. instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los

planes de desarrollo regional. X

Cronograma de Transferencia de Funciones al Nivel Local Provincial

Comentarios específicos a la programación de transferencias a los Gobiernos Locales:

• La falta de claridad en el marco normativo dificulta la planificación del proceso. Existen temas como: la duplicidadde funciones entre la UGEL y los gobiernos locales, la falta de precisión respecto al alcance de las competenciascompartidas, la formulación en términos genéricos de muchas de las funciones, la falta de definición de lasfunciones que en efecto son materia de transferencia, etc., que requieren ser desarrollados y/o perfeccionadosantes de ser transferidos.

• Limitaciones del Sector para implementar programas y planes de capacitación y asistencia técnica de laenvergadura requerida. En la actualidad, el Sector no cuenta con un diagnóstico o línea de base de lascapacidades de gestión de los gobiernos locales en materia educativa, que permita conocer los requerimientosque demandarían dichos programas y planes. Asimismo, tampoco cuenta con recursos específicos para financiardichos programas.

• De otra parte, dada la complejidad del universo de los gobiernos locales, tanto en términos de cantidad como deheterogeneidad, determinan que la administración de un proceso de acreditación requiera de estrategias einstrumentos específicos que deben ser previamente desarrollados, validados e implementados.

• En tal sentido, la programación formulada contempla un plazo prudencial para atender los puntos arribaindicados.



• Con estas consideraciones, se ha elaborado la programación de transferencias a los gobiernos locales provinciales,que se resume a continuación:

� En el 2007, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con el proyecto educativo local,la diversificación curricular, y alfabetización.

� Igualmente, en el 2007, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con el monitoreo dela gestión pedagógica y administrativa, el Consejo Participativo Local, y la organización y sostenimiento decentros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de artes.

� En el 2008, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con la infraestructura educativay la creación de redes educativas.

� En el 2009, se ha programado la transferencia de las funciones relacionadas con la formulación y gestión delas políticas educativas a nivel local, prevención de desastres y seguridad ciudadana, fomento del turismo,cultura cívica, y cultura ciudadana.

� En el 2010, se ha programado la transferencia de la función relacionada con acciones de promoción aadultos mayores.

A continuación se presenta el cronograma de transferencias a Gobiernos Locales Provinciales:


LOM Funciones Facultades Año de TransferenciaArt./Inc. 2006 2007 2008 2009 2010

82º 1. Promover el desarrollo humano sostenible en Promover el desarrollo humano sostenible en el nivelel nivel local, propiciando el desarrollo de co- local, propiciando el desarrollo de comunidades educa- X Xmunidades educadoras. doras.

82º 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educa- Diseñar el proyecto educativo de su jurisdicción, entivo de su jurisdicción, en coordinación con la coordinación con la Dirección Regional de Educación yDirección Regional de Educación y las Unida- las Unidades de Gestión Educativas, según correspon- X X Xdes de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y na-da, contribuyendo en la política educativa re- cional con un enfoque y acción intersectorial.gional y nacional con un enfoque y acción Ejecutar el proyecto educativo de su jurisdicción, enintersectorial. coordinación con la Dirección Regional de Educación y X X X

las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda,contribuyendo en la política educativa regional y nacionalcon un enfoque y acción intersectorial.

Evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en X Xcoordinación con la Dirección Regional de Educación ylas Unidades de Gestión Educativas, según corresponda,contribuyendo en la política educativa regional y nacionalcon un enfoque y acción intersectorial.

82º 3. Promover la diversificación curricular, incor- Orientar y proponer la metodología y procedimientos X X Xporando contenidos significativos de su reali- sobre los procesos de diversificación curricular.dad sociocultural, económica, productiva y Promover la diversificación curricular, incorporando con- X X Xecológica. tenidos significativos de su realidad sociocultural,

económica, productiva y ecológica.

82º 4. Monitorear la gestión pedagógica y adminis- Monitorear la gestión pedagógica de las institucionestrativa de las instituciones educativas bajo su educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la X X Xjurisdicción, en coordinación con la Dirección Dirección Regional de Educación y las Unidades deRegional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa, según corresponda.Gestión Educativas, según corresponda, for- Monitorear la gestión administrativa de las instituciones X X Xtaleciendo su autonomía institucional. educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la

Dirección Regional de Educación y las Unidades deGestión Educativa, según corresponda.

82º 5. Construir, equipar y mantener la infraestruc- Construir y mantener la infraestructura de los localestura de los locales educativos de su jurisdic- educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de De- X Xción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regio- sarrollo Regional concertado y al presupuesto que se lenal concertado y al presupuesto que se le asigne.asigne. Equipar y mantener el equipamiento de los locales edu- X X X

cativos de su jur isdicción, de acuerdo al Plan deDesarrollo Regional concertado y al presupuesto que sele asigne.

82º 6. Apoyar la creación de redes educativas como Apoyar la creación de redes educativas, como expresiónexpresión de participación y cooperación de participación y cooperación entre los centros y los X X Xentre los centros y los programas educativos programas educativos de su jurisdicción.de su jurisdicción. Para ello, se harán alian- Mantener alianzas estratégicas con instituciones espe-zas estratégicas con instituciones especiali- cializadas de la comunidad, para la creación y sosteni- X X Xzadas de la comunidad. miento de las redes educativas.

82º 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local deLocal de Educación, a fin de generar acuer- Educación, a fin de generar acuerdos concertados y X X Xdos concertados y promover la vigilancia y el promover la vigilancia y el control ciudadanos.control ciudadanos.

82º 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de Apoyar la incorporación de nuevas tecnologías para elnuevas tecnologías para el mejoramiento del mejoramiento del sistema educativo. X X Xsistema educativo. Este proceso se realiza Este proceso se realiza para optimizar la relación conpara optimizar la relación con otros Sectores. otros Sectores.

Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías para el me-joramiento del sistema educativo. X X X


Este proceso se realiza para optimizar la relación conotros Sectores.

82º 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con Promover, con los gobiernos regionales, los programaslos gobiernos regionales, los programas de de alfabetización, en el marco de las políticas y progra- X X Xalfabetización, en el marco de las políticas y mas nacionales, de acuerdo con las característicasprogramas nacionales, de acuerdo con las socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.características socio - culturales y lingüísticas Ejecutar, con los gobiernos regionales, los programas X X Xde cada localidad. de alfabetización, en el marco de las políticas y progra-

mas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

Evaluar, con los gobiernos regionales, los programas X X Xde alfabetización en el marco de las políticas y programasnacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

82º 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo,colectivo, orientado hacia el desarrollo de la orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, X Xconvivencia social, armoniosa y productiva, a armoniosa y a la prevención de desastres naturales y ala prevención de desastres naturales y a la la seguridad ciudadana.seguridad ciudadana. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, X

orientado hacia el desarrollo productivo.

82º 11. Organizar y sostener centros culturales, Organizar centros culturales y bibliotecas, en distritos y X X Xbibliotecas, teatros y talleres de arte, en pro- centros poblados.vincias, distritos y centros poblados. Sostener centros culturales y bibliotecas, en distritos y X X X

centros poblados.

Organizar teatros y talleres de arte, en distritos y cen- X X Xtros poblados.

Sostener teatros y talleres de arte, en distritos y centrospoblados. X X

82º 12. Promover la protección y difusión del patrimo- Promover la protección y difusión del patrimonio culturalnio cultural de la nación, dentro de su jurisdic- y artístico de la nación dentro de su jurisdicción, colabo- X X Xción, y la defensa y conservación de los mo- rando con los organismos regionales y nacionales com-numentos arqueológicos, históricos y artísti- petentes para su identificación, registro, control, conser-cos, colaborando con los organismos regio- vación y restauración.nales y nacionales competentes, para su Promover la defensa y conservación de los monumen-identificación, registro, control, conservación tos arqueológicos e históricos, colaborando con los or- X X Xy restauración. ganismos regionales y nacionales competentes, para

su identificación, registro, control, conservación yrestauración.

82º 13. Promover la cultura de la prevención median- Promover la cultura de la prevención mediante la educa- X Xte la educación para la preservación del cación para la preservación del ambiente.ambiente.

82º 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los Fomentar el turismo sostenible y los servicios destina-servicios destinados a ese fin, en cooperación dos a ese fin, en cooperación con las entidades compe- X Xcon las entidades competentes. tentes.

Regular el turismo y los servicios destinados a ese fin, Xen cooperación con las entidades competentes.

82º 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes co-bienes comunales, de mantenimiento y lim- munales, de mantenimiento y limpieza y de conserva- X Xpieza y de conservación y mejora del ornato ción y mejora del ornato local.local.

82º 17. Promover espacios de participación, educati- Promover espacios de participación, educativos y de re- Xvos y de recreación destinados a adultos ma- creación destinados a adultos mayores de la localidad.yores de la localidad.

82º 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la Normar el deporte y la recreación de la niñez y delrecreación de la niñez y del vecindario en vecindario en general, mediante la construcción de cam- X X Xgeneral, mediante la construcción de campos pos deportivos y recreacionales o el empleo temporaldeportivos y recreacionales o el empleo tem- de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indi-poral de zonas urbanas apropiadas, para los cados.fines antes indicados. Coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la X X X

niñez y del vecindar io en general, mediante laconstrucción de campos deportivos y recreacionales o elempleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para losfines antes indicados.

82º 19. Promover actividades culturales diversas. Promover actividades culturales diversas. X X X82º 20. Promover la consolidación de una cultura de Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía

ciudadanía democrática y fortalecer la identi- democrática de la población campesina, nativa y afro- X Xdad cultural de la población campesina, nati- peruana.va y afroperuana. Fortalecer la identidad cultural de la población campesi- X

na, nativa y afroperuana.

Cronograma de Transferencia de Funciones al Nivel Local Distrital

Comentarios específicos a la programación de transferencias a los Gobiernos Locales Distritales:

• En el 2006, se ha programado la función relacionada con la organización y sostenimiento de centros culturales,bibliotecas, teatros y talleres de artes. También, se ha programado la función relacionada con la incorporación



de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Básicamente, ello comprende del ProyectoHuascarán.

• En el 2008, se ha programado la transferencia de funciones en materia educativa directamente relacionadas conel servicio educativo.

• En el 2009, se ha programado la transferencia de funciones relacionadas con la participación de la comunidadlocal en la gestión educativa (Proyecto Educativo Local, Consejo Participativo Local).

• En el 2010, se ha programado la transferencia de:

- Funciones especializadas en materia educativa (promover la diversificación curricular, construcción yequipamiento de locales educativos, promoción del programa de alfabetización).

- Funciones especializadas en materia de cultura, fomento del turismo, y otros.

A continuación, se presenta el cronograma de transferencias a gobiernos locales distritales.



82º 1. Promover el desarrollo humano sostenible en Promover el desarrollo humano sostenible en el nivelel nivel local, propiciando el desarrollo de co- local, propiciando el desarrollo de comunidades educa- X Xmunidades educadoras. doras.

82º 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educa- Diseñar el proyecto educativo de su jurisdicción, entivo de su jurisdicción, en coordinación con la coordinación con la Dirección Regional de Educación yDirección Regional de Educación y las Unida- las Unidades de Gestión Educativas, según correspon- X X Xdes de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y na-da, contribuyendo en la política educativa re- cional con un enfoque y acción intersectorial.gional y nacional con un enfoque y acción in- Ejecutar el proyecto educativo de su jurisdicción, en X X Xtersectorial. coordinación con la Dirección Regional de Educación y

las Unidades de Gestión Educativas, según correspon-da, contribuyendo en la política educativa regional ynacional con un enfoque y acción intersectorial.

Evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coor- X Xdinación con la Dirección Regional de Educación y lasUnidades de Gestión Educativas, según corresponda,contribuyendo en la política educativa regional y nacionalcon un enfoque y acción intersectorial.

82º 3. Promover la diversificación curricular, incor- Orientar y proponer la metodología y procedimientos X X Xporando contenidos significativos de su reali- sobre los procesos de diversificación curricular.dad sociocultural, económica, productiva y Promover la diversificación curricular, incorporandoecológica. contenidos significativos de su realidad sociocultural, X X X

económica, productiva y ecológica.

82º 4. Monitorear la gestión pedagógica y adminis- Monitorear la gestión pedagógica de las institucionestrativa de las instituciones educativas bajo su educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la X X Xjurisdicción, en coordinación con la Dirección Dirección Regional de Educación y las Unidades deRegional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa, según corresponda.Gestión Educativas, según corresponda, for- Monitorear la gestión administrativa de las instituciones X X Xtaleciendo su autonomía institucional. educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la

Dirección Regional de Educación y las Unidades deGestión Educativa, según corresponda.

82º 5. Construir, equipar y mantener la infraestruc- Construir y mantener la infraestructura de los localestura de los locales educativos de su jurisdic- educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan de De- X Xción, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regio- sarrollo Regional concertado y al presupuesto que se lenal concertado y al presupuesto que se le asigne.asigne. Equipar y mantener el equipamiento de los locales X X X

educativos de su jurisdicción, de acuerdo al Plan deDesarrollo Regional concertado y al presupuesto que sele asigne.

82º 6. Apoyar la creación de redes educativas como Apoyar la creación de redes educativas como expresiónexpresión de participación y cooperación de participación y cooperación entre los centros y los X X Xentre los centros y los programas educativos programas educativos de su jurisdicción.de su jurisdicción. Para ello, se harán alian- Mantener alianzas estratégicas con instituciones espe- X X Xzas estratégicas con instituciones especializa- cializadas de la comunidad, para la creación y sosteni-das de la comunidad. miento de las redes educativas.

82º 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local deLocal de Educación, a fin de generar acuer- Educación, a fin de generar acuerdos concertados ydos concertados y promover la vigilancia y el promover la vigilancia y el control ciudadanos. X X Xcontrol ciudadanos.

82º 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de Apoyar la incorporación de nuevas tecnologías para elnuevas tecnologías para el mejoramiento del mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se X X Xsistema educativo. Este proceso se realiza realiza para optimizar la relación con otros Sectores.para optimizar la relación con otros Sectores. Apoyar el desarrollo de nuevas tecnologías para el me- X X X

joramiento del sistema educativo. Este proceso se realizapara optimizar la relación con otros Sectores.

82º 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con Promover, con los gobiernos regionales, los programaslos gobiernos regionales, los programas de de alfabetización en el marco de las políticas y progra- X X X


alfabetización en el marco de las políticas y mas nacionales, de acuerdo con las característicasprogramas nacionales, de acuerdo con las socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

características socio - culturales y lingüísticas Ejecutar, con los gobiernos regionales, los programas X X Xde cada localidad. de alfabetización en el marco de las políticas y progra-

mas nacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

Evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de X X Xalfabetización en el marco de las políticas y programasnacionales, de acuerdo con las características socio-culturales y lingüísticas de cada localidad.

82º 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo co- Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo,lectivo, orientado hacia el desarrollo de la orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, X Xconvivencia social, armoniosa y productiva, a armoniosa y a la prevención de desastres naturales y ala prevención de desastres naturales y a la la seguridad ciudadana.seguridad ciudadana. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, X

orientado hacia el desarrollo productivo.

82º 11. Organizar y sostener centros culturales, Organizar centros culturales y bibliotecas, en distritos ybibliotecas, teatros y talleres de arte en pro- centros poblados. X X Xvincias, distritos y centros poblados. Sostener centros culturales y bibliotecas, en distritos y X X X

centros poblados.

Organizar teatros y talleres de arte, en distritos y cen- X X Xtros poblados.

Sostener teatros y talleres de arte, en distritos y centros X Xpoblados.

82º 12. Promover la protección y difusión del patrimo- Promover la protección y difusión del patrimonio culturalnio cultural de la nación, dentro de su jurisdic- y artístico de la nación dentro de su jurisdicción, colabo-ción, y la defensa y conservación de los mo- rando con los organismos regionales y nacionales com- X X Xnumentos arqueológicos, históricos y artísti- petentes para su identificación, registro, control, conser-cos, colaborando con los organismos regio- vación y restauración.nales y nacionales competentes para su Promover la defensa y conservación de los monumen- X X Xidentificación, registro, control, conservación tos arqueológicos e históricos, colaborando con los or-y restauración. ganismos regionales y nacionales competentes para

su identificación, registro, control, conservación yrestauración.

82º 13. Promover la cultura de la prevención median- Promover la cultura de la prevención mediante la educa-te la educación para la preservación del am- ción para la preservación del ambiente. X Xbiente.

82º 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los Fomentar el turismo sostenible y los servicios destina-servicios destinados a ese fin, en cooperación dos a ese fin, en cooperación con las entidades compe- X Xcon las entidades competentes. tentes.

Regular el turismo y los servicios destinados a ese fin, Xen cooperación con las entidades competentes.

82º 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes co- X Xbienes comunales, de mantenimiento y lim- munales, de mantenimiento y limpieza y de conserva-pieza y de conservación y mejora del ornato ción y mejora del ornato local.local.

82º 17. Promover espacios de participación, educati- Promover espacios de participación, educativos y de re-vos y de recreación destinados a adultos ma- creación destinados a adultos mayores de la localidad. Xyores de la localidad.

82º 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la Normar el deporte y la recreación de la niñez y del ve-recreación de la niñez y del vecindario en ge- cindario en general, mediante la construcción deneral, mediante la construcción de campos campos deportivos y recreacionales o el empleo tempo- X X Xdeportivos y recreacionales o el empleo tem- ral de zonas urbanas apropiadas, para los fines antesporal de zonas urbanas apropiadas, para los indicados.fines antes indicados. Coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la X X X

niñez y del vecindar io en general, mediante laconstrucción de campos deportivos y recreacionales o elempleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para losfines antes indicados.

82º 19. Promover actividades culturales diversas. Promover actividades culturales diversas. X X X82º 20. Promover la consolidación de una cultura de Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía

ciudadanía democrática y fortalecer la identi- democrática de la población campesina, nativa y afro- X Xdad cultural de la población campesina, nati- peruana.va y afroperuana. Fortalecer la identidad cultural de la población campesi- X

na, nativa y afroperuana.

2.5 SECTOR ENERGÍA Y MINAS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones


ProgramadasTransferencias Nivel Gobierno

LOGR/LOM


RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ENERGÍA Y MINAS 2003 - 2010

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones



LOGR/LOM


RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ENERGÍA Y MINAS 2003 - 2010





Al Ministerio de Energía y Minas – MEM, como órgano del Gobierno Nacional, de acuerdo a la Ley de Bases de laDescentralización, le compete desarrollar funciones y competencias de carácter político, normativo, de planeamiento,promoción, administración, ejecución, supervisión y control, a través tanto de sus órganos de línea: DireccionesGenerales de Electricidad (DGE), Hidrocarburos (DGH), Minería (DGM), Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE),Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), como de sus Organismos Públicos Descentralizados (OPD’s): InstitutoNacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) y el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET).

Dada la especificidad de funciones que desarrolla cada uno de los órganos mencionados, a continuación se señalalas competencias de cada uno de ellos y, seguidamente, las funciones contempladas en la Ley Orgánica de GobiernosRegionales que tienen relación con las funciones desarrolladas por el MEM.

A) Dirección General de Electricidad – DGE

I Funciones de la Dirección General de Electricidad

La Dirección General de Electricidad tiene como misión formular e implementar las políticas del Subsector Electricidad,que aseguren el adecuado abastecimiento de energía eléctrica a nivel nacional, promoviendo la inversión privada enarmonía con los intereses nacionales.

En este marco, la función principal de la Dirección General de Electricidad es proponer y expedir la normatividad delSubsector Electricidad, en las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energíaeléctrica, promover su desarrollo y coadyuvar al ejercicio del rol concedente a nombre del Estado.

II Identificación de Competencias y Funciones del Sector

Política.- La función concedente en lo referido al otorgamiento de concesiones definitivas (generación, transmisión ydistribución) y concesiones temporales, para la elaboración de estudios o autorizaciones para la generación térmicao geotérmica mayores a una capacidad instalada de 10 MW, es y será de responsabilidad del Gobierno Nacional através del Ministerio de Energía y Minas.Para el caso de la imposición, reconocimiento y modificación de servidumbres eléctricas, el Gobierno Nacional, porLey, ejerce exclusivamente esta función.

Normativa.- Es función del Ministerio de Energía y Minas (Gobierno Nacional) a través de la Dirección General deElectricidad, proponer y cuando corresponda aprobar las normas relacionada al Subsector Electricidad.

Planeamiento.- De acuerdo a lo establecido en el Artículo 47º del Decreto Ley Nº 25844, Ley de ConcesionesEléctricas y su Reglamento, Decreto Supremo Nº 009-93-EM, el Ministerio de Energía y Minas, a través de la DirecciónGeneral de Electricidad, es el encargado de elaborar el Plan Referencial de Electricidad. Este documento constituyeuna guía para los inversionistas del Subsector Electricidad y contiene los estudios de demanda y los programas deexpansión de las actividades de generación y transmisión eléctrica en el ámbito nacional. Este documento debe sertomado en cuenta para la fijación de los costos marginales y tarifas eléctricas aplicables a todo el territorio nacional.Por tal razón, al constituir dicha atribución una función exclusiva del Ministerio, por su alcance nacional, no podrá serdelegada a los Gobiernos Regionales.

Promoción.- La función promotora es desarrollada por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Energía yMinas, los Organismos Públicos Descentralizados y las Empresas e Instituciones Públicas.

El Ministerio de Energía y Minas utiliza las estadísticas eléctricas, los sistemas de información para inversionistas ylos planes de desarrollo eléctrico, como herramientas principales para desarrollar esta función.

Administración.- La administración de los procedimientos relacionados con las actividades del Subsector Electricidad,serán de responsabilidad del Gobierno Nacional.

Debe entenderse que la administración en el tema referido a otorgamiento de concesiones está relacionado con elmanejo de toda la documentación técnica y administrativa, materia del proceso solicitado (organización de expediente,registros, publicaciones, archivos).

La administración pasa por el hecho de la responsabilidad que tiene el Ministerio de Energía y Minas de custodiar ysalvaguardar la información contenida en cada expediente de concesión, de autorización y servidumbre eléctrica.

Supervisión, Evaluación y Control.- No compete a la Dirección General de Electricidad, salvo el caso relacionadoal otorgamiento de concesiones de transmisión, donde por mandato de los contratos BOOT, se debe supervisar elcumplimiento de la puesta en operación comercial de las líneas de transmisión eléctrica.

B) Dirección General de Hidrocarburos – DGH

I Funciones de la Dirección General de Hidrocarburos

La Dirección General de Hidrocarburos tiene como misión formular e implementar las políticas del Subsector deHidrocarburos, que aseguren el adecuado abastecimiento de combustibles a nivel nacional, promoviendo la inversiónprivada en armonía con los intereses nacionales.

En el marco de su misión, la función principal de la Dirección General de Hidrocarburos es proponer y expedir lanormatividad del Subsector de Hidrocarburos, para regir las actividades de exploración, explotación, transformación,transporte, comercialización y almacenamiento de hidrocarburos, promover su desarrollo y coadyuvar al ejercicio delrol concedente a nombre del Estado.

II Identificación de Competencias y Funciones del Sector

Corresponde desarrollar al Subsector Hidrocarburos, las siguientes competencias:


Política.- La función concedente del Estado en lo referente al otorgamiento de concesiones para el transporte dehidrocarburos por ductos y distribución de gas natural.

La imposición y modificación de servidumbres legales de paso y de expropiaciones de terrenos de propiedad privada,que de ser justificadas, serán consideradas como de necesidad nacional y pública.

Normativa.- Es función del Ministerio de Energía y Minas (Gobierno Nacional) a través de la Dirección General deHidrocarburos, proponer y cuando corresponda aprobar las normatividad relacionada al Subsector de Hidrocarburos.

Planeamiento.- El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Hidrocarburos, es el encargadode elaborar el Plan Referencial de Hidrocarburos,

Este documento constituye una guía para los inversionistas del Subsector de Hidrocarburos, contiene los estudios dedemanda y los programas de expansión de las actividades de hidrocarburos en el ámbito nacional. Por tal razón,constituye dicha atribución una función exclusiva del Ministerio y de alcance nacional.

Promoción.- La función promotora es desarrollada por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Energía yMinas, los Organismos Públicos Descentralizados y las Empresas e Instituciones Públicas.

El Ministerio de Energía y Minas utiliza las estadísticas de hidrocarburos, los sistemas de información de PERUPETROS.A. para los inversionistas, los planes referenciales y anuarios estadísticos, como herramientas principales paradesarrollar esta función.

Administración.- Debe entenderse que la administración, en el tema referido a otorgamiento de concesiones yautorizaciones, está relacionado con el manejo de toda la documentación técnica y administrativa, materia del procesosolicitado (organización de expediente, registros, publicaciones, archivos).

La administración pasa por el hecho de la responsabilidad que tiene el Ministerio de Energía y Minas de custodiar ysalvaguardar la información contenida en cada expediente de concesión y de autorización.

Ejecución.- La función ejecutora recae mayormente en las acciones que puedan desarrollar las empresas públicaso privadas del sector.

Debido a la función propia del Gobierno Nacional, la ejecución de algunas actividades, como el planeamiento, laelaboración de las estadísticas y la cooperación técnica son ejecutadas directamente por los sectores respectivos.

Supervisión y Control.- No compete a la Dirección General de Hidrocarburos supervisar el cumplimiento de lasactividades en hidrocarburos, función que por mandato de la ley la ejecuta OSINERG.

C) Dirección General de Minería – DGM

Dentro de la estructura orgánica del Ministerio de Energía y Minas, la Dirección General de Minería es un órgano delínea, según lo señalado en el artículo 7º del Reglamento de Organización y Funciones aprobado por Decreto SupremoNº 025-2003-EM.

La Dirección General de Minería es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política delSubsector Minería; proponer y/o expedir, según sea el caso, la normatividad necesaria del Subsector Minería; promoverel desarrollo sostenible de las actividades de cateo, prospección, exploración, explotación, labor general, beneficio,comercialización y transporte minero; ejercer el rol concedente en nombre del Estado para el desarrollo de lasactividades mineras, según le corresponda; y fiscalizar la aplicación de la política y normatividad del SubsectorMinería.

Las atribuciones de la Dirección General de Minería están establecidas en el artículo 41º del Reglamento deOrganización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo Nº 025-2003-EM; y, enel artículo 101º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM.

Las atribuciones de la Dirección General de Minería y de los Gobiernos Regionales, se pueden clasificar en normativas,de planeamiento, administrativas y ejecutoras, de promoción y de supervisión, evaluación y control.

En el año 2004, mediante Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM, se transfirieron a los Gobiernos Regionales algunasde las funciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Para el año 2005, la Dirección General de Minería transfirió las siguientes facultades que se encuentran contempladasen las funciones a) y h) del artículo 59º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, como son:

� Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia deminas de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

� Implementar las acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes para la pequeña minería yminería artesanal por incumplimiento en materia ambiental.

D) Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros – DGAAM

La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros está normada en el artículo 45º del Reglamento de Organizacióny Funciones del Ministerio de Energía y Minas.

E) Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos – DGAAE

La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos es el órgano técnico normativo encargado de proponer yevaluar la política, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución de actividades


orientadas a la conservación y protección del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas;y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil queresulte involucrada con las actividades del Sector. Está a cargo de un Director General, quien depende jerárquicamentedel Viceministro de Energía.

F) Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero – INACC

El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) es una institución pública descentralizada del SectorEnergía y Minas, tiene por función tramitar los petitorios mineros y otorgar los títulos de concesión minera, administrarel Catastro Minero Nacional, asimismo, administrar y distribuir el derecho de vigencia y la penalidad a los gobiernoslocales; garantizando celeridad, transparencia y seguridad jurídica al inversionista minero.

Competencias del MEM relacionadas al INACC

De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones aprobado el año 2003, el Ministerio tiene las siguientesfunciones relacionadas con la función del INACC: 5

k. Otorgar concesiones en nombre del Estado para el desarrollo de las actividades mineras, de conformidad con lalegislación vigente sobre la materia.

r. Las demás funciones que se le asignen, vinculadas a su ámbito de competencia sectorial.

Competencias:

Las competencias del INACC están descritas en su Reglamento de Organización y Funciones.

Entre sus funciones destacan: 6

• Aprobar los títulos de concesión minera para el ejercicio de la exploración y explotación.• Administrar a nivel nacional el pago del derecho de vigencia y la penalidad de los derechos mineros.• Distribuir a nivel nacional a favor de los gobiernos locales el monto recaudado por derecho de vigencia y penalidad

de los derechos mineros.• Elaborar el Padrón Minero a nivel nacional con indicación de las obligaciones y deudas de los derechos mineros

por concepto de derecho de vigencia y/o penalidad.• Expedir resoluciones aprobando colectivamente la relación de las concesiones mineras y petitorios mineros a

nivel nacional, que no pagaron el derecho de vigencia y/o penalidad; resolver sobre la exclusión, caducidad yefectuar la publicación de libre denunciabilidad de los derechos mineros a nivel nacional.

• Administrar el Catastro Minero Nacional, el Pre-Catastro y el Catastro de Áreas Restringidas a la ActividadMinera.

• Otras que le sean asignadas.

G) Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) es una institución pública del sector Energía y Minas,encargada de conformar, administrar y desarrollar el Sistema de Información Básica para el Fomento de la InversiónMinera, a través del cual se busca promover el desarrollo de la actividad minera y la explotación sostenible de losrecursos minerales, facilitando la toma de decisiones en el Sector Energía y Minas, colaborando con otros organismospúblicos en la planificación y el desarrollo local, comunitario, regional y nacional, así como en la conservación delmedio ambiente.

Competencias del MEM relacionadas al INGEMMET:

De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones aprobado el año 2003, el Ministerio tiene las siguientesfunciones relacionadas con la función de INGEMMET:

e. Identificar y promover la inversión en el Sector.f. Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del sector Energía y Minas con la

sociedad civil o población directamente involucrada con el desarrollo de sus actividadesh. Orientar y fomentar la investigación científica y tecnológica, así como la asistencia técnica en beneficio de las

empresas del Sector y de la sociedad.l. Ejecutar y evaluar el potencial de los recursos minero – energéticos del país.

Naturaleza de la Información Geológica

La preparación de la información geológica es responsabilidad del Gobierno Nacional debido a las siguientes razones:

� Las unidades geológicas no guardan relación con los límites administrativos territoriales, su extensión obedecea factores geológicos naturales.

� Los fenómenos geológicos que han dado origen a la mineralización del territorio tienen su origen en la cortezaterrestre, por lo tanto su estudio cubre varias regiones y en algunos casos todo el territorio.

� Los estudios geológicos que realiza INGEMMET son de importancia para varias regiones a la vez.

5 Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 025-2003-EM6 Artículo 4 del ROF del INACC, Decreto Supremo Nº 02-2003-EM.


� La información que prepara INGEMMET es de mucho valor para promover las inversiones mineras, petroleras,agrícolas, construcción, etc.

Por otro lado, los Gobiernos Regionales, según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 (Art. 59º),tienen las siguientes funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia deenergía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y explotación

de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano rurales, así como para el

aprovechamiento de hidrocarburos de la región. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacióneléctrica.

e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales, en el marco del PlanNacional de Electrificación Rural.

f) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales.h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción,

implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

En tal sentido, el MEM, dando cumplimiento a lo precisado en el Art. 59º de la LOGR, viene desarrollando un procesogradual y progresivo de transferencia de facultades para que, al finalizar el quinquenio, los Gobiernos Regionalesestén cumpliendo fielmente lo que señala la norma referida.

En los años 2004 y 2005, se programó la transferencia a los Gobiernos Regionales de 15 facultades correspondientesa las 8 funciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

La transferencia de funciones contribuirá a agilizar y descentralizar la tramitación de los procedimientos administrativosde los subsectores a cargo del Ministerio de Energía y Minas (MEM): Electricidad, Hidrocarburos y Minería, permitiendouna participación más activa de los Gobiernos Regionales.

Condición previa y elemental para que la propuesta de transferencia se concrete, será efectuar las modificacioneslegislativas necesarias, así como la acreditación por parte de los Gobiernos Regionales. Esto está supeditado a larelación de condiciones y requisitos mínimos que deberán cumplir los Gobiernos Regionales, para que puedan seracreditados como aptos para recibir las funciones del Sector Energía y Minas.

Asimismo, es condición previa y elemental para que la propuesta de delegación se concrete, efectuar las modificacioneslegislativas necesarias.

2.5.2 Funciones sectoriales por nivel de gobierno

A) Dirección General de Electricidad – DGE

En el período 2006-2010, se ha programado transferir las siguientes facultades de las funciones señaladas en elartículo 59º de la LOGR:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia deenergía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Evaluar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de electricidad de la región.• Fiscalizar los planes y políticas en materia de electricidad de la región.

d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación rural, así como otorgar concesiones paraminicentrales de generación eléctrica.

• Otorgar concesiones de distribución con una demanda mayor de 500kW con fines de servicio público deelectricidad, siempre que se encuentre en el ámbito de la Región.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que el sector conjuntamente con losGobiernos Regionales desarrolle las siguientes actividades: a) Capacitación y fortalecimiento institucional, orientadaa la acreditación, b) Asignación de mayor recurso presupuestal, c) Dotación con infraestructura adecuada y d) Aprobarlos documentos de gestión.

B) Dirección General de Hidrocarburos – DGH

En el período 2006-2010, se ha programado transferir las siguientes facultades de las funciones señaladas en elartículo 59º de la LOGR:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia deenergía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materiade hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas mencionadas y los planes sectoriales.

• Evaluar y otorgar Constancias de Registro para actividades de comercialización de hidrocarburos (distribuidoresmayoristas, plantas de abastecimiento de combustibles Líquidos y de GLP, plantas de abastecimiento enaeropuertos y refinerías).

d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación rural, así como otorgar concesiones para


minicentrales de generación eléctrica.

• Impulsar proyectos para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que el sector conjuntamente con losGobiernos Regionales desarrolle las siguientes actividades: a) Capacitación y fortalecimiento institucional, orientadaa la acreditación, b) Asignación de mayor recurso presupuestal, c) Coordinar previamente con PERUPETRO S.A.,quien tiene la función promotora de esta actividad y, d) Aprobar los documentos de gestión.

C) Dirección General de Minería – DGM

Para el período 2006-2010, se ha previsto transferir las siguientes facultades de las funciones señaladas en elartículo 59º de la LOGR:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia deminas de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Administrar y actualizar el Inventario Regional de:

o Recursos Mineros de la Región.o Unidades Operativas (exploración, explotación, beneficio).o Pasivos Ambientales existentes.o Prevención de conflictos.

• Difundir políticas de gestión del Sector Minero y procedimientos Administrativos relacionados.• Elaborar, ejecutar y evaluar los Planes Anuales de Fiscalización de la Región para la pequeña minería y

minería artesanal y de exploraciones, con base en los Términos de Referencia definidos por el Sector.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la Dirección General de Minería(DGM) desarrolle las siguientes actividades: a) Establecer Sistemas de Información a través de Internet para accedera toda la información del sector, así como facilitar la actualización de datos, b) Dirigir la difusión de las PolíticasGenerales sobre las que debe desarrollarse el sector, así como definir el rol del Estado en la materia, c) Entregar losPlanes Anuales de Fiscalización, así como los Términos de Referencia para cada Región; capacitar al personal delos Gobiernos Regionales en la metodología para su elaboración d) Monitoreo y apoyo de la DGM a los GobiernosRegionales, e) Consolidar un Plan General de Acción a partir del Plan de cada Gobierno Regional.

c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y explotaciónde los recursos mineros con arreglo a ley.

• Supervisar la exploración y explotación de los recursos mineros de la pequeña minería y minería artesanal,verificando el cumplimiento de todas las obligaciones con el Estado: Tributarias (SUNAT), Ambientales (MEM),Salud y Seguridad Ocupacional (MEM), Laborales (Min. Trabajo), Sociales.

• Fomentar la exploración y explotación de los recursos mineros para la pequeña minería y minería artesanal.• Autorizar el inicio de las actividades de explotación de las concesiones metálicas y no metálicas para la

pequeña minería y minería artesanal.• Autorización de minado de canteras de materiales de construcción.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la Dirección General de Minería(DGM) desarrolle las siguientes actividades: a) Elaborar el material donde se defina el contenido de las exposiciones/talleres para su difusión a la sociedad civil, b) Establecer tareas a ejecutarse de manera colaborativa con cada sectordel Estado: Gobierno Regional, Educación, Trabajo, SUNAT, PNP, Agricultura, c) Desarrollar la Matriz de Evaluaciónde Cumplimiento de Obligaciones con el Estado de las empresas mineras, que cubrirá inicialmente el seguimiento delcumplimiento de obligaciones mineras (ambientales y de salud y seguridad), d) Formular un Programa de asistenciatécnica para las Regiones que lo necesiten y soliciten. Mientras que los Gobiernos Regionales deberán desarrollarccoordinaciones previas con la Dirección de Promoción Minera que tiene la función de esta actividad, dotar depersonal en el área, asignar mayores recursos presupuestales, así como infraestructura adecuada.

D) Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos – DGAAE

De lo establecido en la LOGR, se desprende que las atribuciones de la DGAAE que se deben transferir a los GobiernosRegionales están relacionadas con lo que se establece en el artículo 59º, inciso h) de la referida Ley, considerandopara el período 2006-2010 las facultades que se mencionan a continuación.

h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA de su circunscripción,implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

• Evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental para la instalación de los Establecimientos de Venta alPúblico de Gas Natural Vehicular – GNV.

• Evaluar y aprobar los Planes de Abandono para las actividades de Grifos, Estaciones de Servicios, PlantasEnvasadoras de Gas Licuado de Petróleo - GLP - y Gasocentros.

• Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades de distribución eléctrica cuyademanda máxima sea inferior a 30 MW.

• Evaluar y aprobar, los Planes de Abandono para los Establecimientos de Venta al Público de GNV.• Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los Estudios

de Impacto Ambiental – EIA para actividades de distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a30 MW.

• Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los EIA,para actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicios, gasocentros y plantas envasadoras).


• Implementar acciones correctivas e imponer las sanciones correspondientes por incumplimiento de los EIA,para actividades de hidrocarburos (plantas de abastecimiento de combustibles Líquidos y de GLP, plantas deabastecimiento en aeropuertos, refinerías y exploración y explotación de hidrocarburos).

• Supervisar los Planes de Abandono de las actividades de comercialización de Hidrocarburos.• Calificar y autorizar a empresas e instituciones públicas y privadas para que elaboren EIA.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la Dirección General deHidrocarburos (DGH) desarrolle actividades de capacitación y fortalecimiento institucional orientados a la acreditación.Mientras que los Gobiernos Regionales deberán dotar de personal en el área, asignar mayores recursos presupuestales,así como infraestructura adecuada.

Así mismo, será necesario modificar las leyes 26734, 27332, 27699 y 28151, para que la función sea competencia delos Gobiernos Regionales.

E) Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros – DGAAM

En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la funciónque la DGAAM debe transferir se refiere a lo dispuesto por el Artículo 59º, inciso h) de la Ley Orgánica de GobiernosRegionales:

h) Aprobar y supervisar los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA) de su circunscripción,implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

• Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo de las actividades delsector.

• Elaborar y promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible.• Coordinar Talleres previos a la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (EIA).• Coordinar y presidir las Audiencias Públicas de Estudios de Impacto Ambiental (EIA).• Procesar y analizar la información estadística sobre los reportes de monitoreo de emisiones y efluentes de

las actividades de pequeña minería y minería artesanal.• Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal.• Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades de supervisión de la remediación de pasivos ambientales

mineros.

Para que se efectivice la transferencia de las facultades señaladas, se requiere que la DGAAM desarrolle actividadesde capacitación y fortalecimiento institucional orientados a la acreditación. Mientras que los Gobiernos Regionalesdeberán dotar de personal en el área, asignar mayores recursos presupuestales, así como infraestructura adecuada.

F) Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero – INACC

En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la funciónque INACC debe transferir se refiere a lo dispuesto por el Artículo 59º, inciso f.) de la Ley Orgánica de GobiernosRegionales:

f) Otorgamiento de concesiones mineras para la pequeña minería y minería artesanal de ámbito regional.

• Administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidades de la pequeña minería y minería artesanal en laregión.

Los Gobiernos Regionales, para asumir las responsabilidades que el INACC actualmente viene desarrollando,relacionadas con el otorgamiento de concesiones mineras para la pequeña minería y minería artesanal, deben contarpreviamente con recursos humanos, tecnológicos y económicos necesarios para asumir tales responsabilidades yasegurar su continuidad.

Para acreditar la capacidad operativa se requiere el desarrollo de las siguientes actividades:

• Implementación de programas de capacitación en la sede central de INACC en Lima y en sus órganosdesconcentrados, de por lo menos dos abogados y un ingeniero, en los departamentos donde el INACCcuenta con oficinas desconcentradas (Arequipa, Cusco, La Libertad, Madre de Dios y Puno), en cumplimientodel D. S. Nº 038-2004-PCM.

• Entrega de manuales e instructivos de trabajo sobre procedimiento ordinario minero y manejo de módulosinformáticos a los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, La Libertad, Madre de Dios y Puno, encumplimiento del D. S. Nº 038-2004-PCM.

• Capacitación en el procedimiento ordinario minero en la sede central del INACC y en el uso de los módulosinformáticos y reloj único interconectado en las Oficinas de los órganos desconcentrados del INACC, para elingreso de la información catastral en tiempo real al Catastro Minero Nacional, en las localidades de losGobiernos Regionales indicados.

• Adecuación de la normatividad nacional aplicable al procedimiento ordinario minero, para el otorgamiento deconcesiones mineras en el ámbito regional para Pequeños Productores Mineros y Productores MinerosArtesanales.

• Acreditación de los Gobiernos Regionales indicados, para asumir la función de otorgar concesiones minerasa los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, dentro del ámbito de su región, encumplimiento del D. S. Nº 038-2004-PCM.

• Los referidos Gobiernos Regionales deberán disponer de infraestructura y recursos humanos especializadossuficientes.

• Transferencia de la función de otorgamiento de concesiones mineras para la pequeña minería y minería artesanal,de ámbito regional, a los Gobiernos Regionales indicados, en cumplimiento del D. S. Nº 038-2004-PCM.


• Supervisión y monitoreo de los trabajos, por parte del INACC, en los departamentos referidos en el D. S. Nº038-2004-PCM.

• Suscripción de Convenios de Gestión entre INACC y todos los Gobiernos Regionales, para acceder a losservicios de información del Sistema de Derechos Mineros y Catastro-SIDEMCAT- del INACC, respecto a lacircunscripción territorial de cada departamento, a través de Internet. Para ello, se requiere que los GobiernosRegionales cuenten con computadoras de buena capacidad, conexión a Internet con un ancho de bandaadecuado y equipos de impresión de mapas y textos.

G) Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET

En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la funciónque INGEMMET debe transferir se refiere a lo dispuesto por el Artículo 59º, incisos g) y c) respectivamente de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales:

g) Inventariar y evaluar los recursos minerales y el potencial minero y de hidrocarburos regionales.

• Elaborar el inventario de los recursos energéticos regionales.• Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales.• Inventariar los recursos mineros de la región.

Los Gobiernos Regionales que deseen asumir las responsabilidades de INGEMMET en el inventario de recursosminerales y evaluación del potencial minero, deben contar con recursos humanos, tecnológicos y económicosnecesarios para asumir tales responsabilidades. Para acreditar la capacidad operativa se requiere el desarrollo delas siguientes actividades:

• Firma de Acuerdos de Gestión con los Gobiernos Regionales interesados en el inventario de sus recursosminerales y la evaluación del potencial minero.

• Dictado de cursos de capacitación en Geociencias y en Tecnologías de exploración para capacitar a losrecursos humanos de las regiones.

• Los Gobiernos Regionales deberán disponer de infraestructura y recursos humanos especializadosmínimos.

• Extender los servicios de información de la Base de Datos Geocientífica de INGEMMET a los GobiernosRegionales a través de Internet. Para ello, se requiere que los Gobiernos Regionales cuenten con computadorasde buena capacidad, conexión a Internet con un ancho de banda adecuado y equipos de impresión demapas y textos.

• Desarrollo de una operación piloto a costos compartidos, en dos departamentos, geológicamente diferentes,para definir con precisión la transferencia de responsabilidades.

• Entrega de procedimientos operativos de trabajo sobre preparación de inventarios y evaluación de recursosminerales.

• Acreditación de los Gobiernos Regionales para asumir responsabilidades geocientíficas.• Calificación de acreditaciones para garantizar la eficiencia de las futuras transferencias.



LOGR Funciones Facultades Año de TransferenciaArt./inc. 2006 2007 2008 2009 2010

DIRECCIÓN GENERAL DE ELECTRICIDAD – DGE59º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, Evaluar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los pla-

dirigir, controlar y administrar los planes y po- nes y políticas en materia de electricidad de la región. X X Xlíticas en materia de energía de la región, en Fiscalizar los planes y políticas en materia de electrici-concordancia con las políticas nacionales y dad de la región. X X Xlos planes sectoriales.

59º d) Impulsar proyectos y obras de generación de Otorgar concesiones de distribución con una demandaenergía y electrificación rural, así como otor- mayor de 500kW con fines de servicio público de electri- X X Xgar concesiones para minicentrales de gene- cidad, siempre que se encuentre en el ámbito de la Re-ración eléctrica. gión.

DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS – DGH59º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir,

dirigir, controlar y administrar los planes y po- controlar y administrar los planes y políticas en materia X X Xlíticas en materia de energía de la región, en de hidrocarburos de la región.concordancia con las políticas nacionales y Evaluar y otorgar Constancias de Registro para activida-los planes sectoriales. des de comercialización de hidrocarburos (distribuido-

res mayoristas, plantas de abastecimiento de combusti- X X Xbles Líquidos y de GLP, plantas de abastecimiento enaeropuertos y refinerías).

59º d) Impulsar proyectos y obras de generación de Impulsar proyectos para el aprovechamiento de hidro-energía y electrificación rural, así como otor- carburos de la región. X X Xgar concesiones para mini centrales de gene-ración eléctrica.

DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA – DGM59º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, Administrar y actualizar el Inventario Regional de:

dirigir, controlar y administrar los planes y po- - Recursos Mineros de la Región.líticas en materia de energía, minas e hidro- - Unidades Operativas (exploración, explotación, bene- X X Xcarburos de la región, en concordancia con ficio).


LOGR Funciones Facultades Año de TransferenciaArt./inc. 2006 2007 2008 2009 2010

las políticas nacionales y los planes sectoria- - Pasivos Ambientales existentes.les. - Prevención de conflictos.

Difundir políticas de gestión del Sector Minero y proce- X X Xdimientos administrativos relacionados.

Elaborar, ejecutar y evaluar los Planes Anuales de Fis- X X Xcalización de la Región para la pequeña minería,minería artesanal y de exploraciones, con base a losTérminos de Referencia definidos por el Sector.

59º c) Fomentar y supervisar las actividades de la Supervisar la exploración y explotación de los recursospequeña minería y la minería artesanal y la mineros, de la pequeña minería y minería artesanal, ve- X X Xexploración y explotación de los recursos mi- rificando el cumplimiento de todas las obligaciones conneros con arreglo a ley. el Estado: Tributarias (SUNAT), Ambientales (MEM),

Salud y Seguridad Ocupacional (MEM), Laborales (Min.Trabajo) y Sociales.

Fomentar la exploración y explotación de los recursos X X Xmineros para la pequeña minería y minería artesanal.

Autorizar el inicio de las actividades de explotación de X X Xlas concesiones metálicas y no metálicas para la pequeñaminería y minería artesanal.

Autorizar el minado de canteras de materiales de cons- X X Xtrucción.

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGÉTICOS – DGAAE59º h) Aprobar y supervisar los Programas de Ade- Evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental

cuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su para la instalación de los Establecimientos de Venta al X X Xcircunscripción, implementando las acciones Público de Gas Natural Vehicular (GNV).correctivas e imponiendo las sanciones Evaluar y aprobar los Planes de Abandono para las ac- X X Xcorrespondientes. tividades de Grifos, Estaciones de Servicios, Plantas

Envasadoras de Gas Licuado de Petróleo -GLP- yGasocentros.

Evaluar y aprobar de ser el caso los Planes de Aban- X X Xdono para las actividades de distribución eléctrica cuyademanda máxima sea inferior a 30 MW.

Evaluar y aprobar los Planes de Abandono para los Es- X X Xtablecimientos de Venta al Público de GNV.

Implementar acciones correctivas e imponer las san- X X Xciones correspondientes por incumplimiento de losEstudios de Impacto Ambiental (EIA) para actividades dedistribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferiora 30 MW.

Implementar acciones correctivas e imponer las sancio- X X Xnes correspondientes por incumplimiento de los EIA paraactividades de hidrocarburos (grifos, estaciones deservicios, gasocentros y plantas envasadoras).

Implementar acciones correctivas e imponer las sancio- X X Xnes correspondientes por incumplimiento de los EIA paraactividades de hidrocarburos (plantas de abastecimientode combustibles Líquidos y de GLP, plantas deabastecimiento en aeropuertos, refinerías y exploracióny explotación de hidrocarburos).

Supervisar los Planes de Abandono de las actividades X X Xde comercialización de Hidrocarburos.

Calificar y autorizar a empresas e instituciones públicas X X Xy privadas para que elaboren EIA.

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS – DGAAM59º h) Aprobar y supervisar los Programas de Ade- Elaborar y promover estudios ambientales y sociales ne-

cuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su cesarios para el desarrollo de las actividades del sector. X X Xcircunscripción, implementando las acciones Elaborar y promover programas de protección ambien-correctivas e imponiendo las sanciones tal y desarrollo sostenible. X X Xcorrespondientes. Procesar y analizar la información estadística sobre los X X X

reportes de monitoreo de emisiones y efluentes de lasactividades de pequeña minería y minería artesanal.

Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades X X Xde la pequeña minería y la minería artesanal.

Evaluar y aprobar Planes de cierre de las actividades X X Xpara supervisar la remediación de pasivos ambientalesmineros.

INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES Y CATASTRO MINERO – INACC59º f) Otorgar concesiones para pequeña minería y Administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y penali- X X X

minería artesanal de alcance regional. dades de la pequeña minería y minería artesanal en laregión.

INSTITUTO GEOLÓGICO MINERO Y METALÚRGICO – INGEMMET59º g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y Elaborar el inventario de los recursos energéticos regio- X X X

el potencial minero y de hidrocarburos regionales.nales. Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos X X X

regionales.

Inventariar los recursos mineros de la región. X X X


2.6 SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones de Población Regional 6 6

2. Func. de Des. Social e Igualdad Oportunidades Regional 8 8

3. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Provincial 5 5

4. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. Derechos Local Distrital 9 9

5. Func. Progs. Sociales, Defen. y Prom. DerechosLocal Provincial -

Distrital 2 2


1. Prog. de Complementación Alimentaria Local Provincial

2. Prog. de Infraestructura Social y Productiva Local Distrital

3. Prog. de Promoción de Desarrollo Económico Regional - Local

4. Prog. Nutricional Local Provincial

5. Prog. Atención a Familia y Personas Vulnerables * Local

6. Beneficencias Regional - Local

7. Patronato del Parque de las Leyendas Local Provincial

* Comprende INABIF, Prog. Nac. Contra la Violencia Familiar y Sexual, Prog. Nac. Wawa Wasi

Programadas

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 2003 - 2010





Uno los objetivos de la transferencia es lograr la capacidad efectiva de los Gobiernos Regionales y Locales y lacomplementariedad adecuada de funciones y competencias con el Gobierno Nacional, en la lucha contra la pobrezae igualdad de oportunidades; en ese sentido, el MIMDES viene realizando diversas actividades con el objeto depromover la construcción de un sistema de gestión descentralizada, el mismo que se encuentra en armonía con lasleyes que regulan el proceso de descentralización y se irá construyendo considerando los principios de integralidad,subsidiariedad y gradualidad.

Durante el proceso de transferencia, cada nivel de gobierno irá asumiendo nuevas funciones, el MIMDES asumirá elrol rector y realizará el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las políticas nacionales, los Gobiernos Regionalesasumirán el rol articulador de las políticas nacionales con las locales para contribuir al desarrollo integral y sosteniblede la región, los Gobiernos Locales ejecutarán los programas sociales transferidos, la sociedad civil asumirá lafunción de vigilancia y los representantes de organizaciones sociales y de usuarios de los programas participarán enla gestión de los programas sociales transferidos.

��

��

�� ! "� ��

#$�$��

#$�$��%

#$�$�$$$

#$�$��

&��!�� '��

(��)��*��

��+��

��

��

��,��-��

��+��"��

#$�'��

��

�� ! "� ��

#$�$��

#$�$��%

#$�$�$$$

#$�$��

&��!�� '��

(��)��*��

��+��

��

��

��,��-��

��+��"��

#$�'��

��

�� ! "� ��

#$�$��

#$�$��%

#$�$�$$$

#$�$��

#$�$��

#$�$��%

#$�$�$$$

#$�$��

&��!�� '��

(��)��*��

��+��

��

��

�'��

(��)��*��

��+��

��

��

��,��-��

��+��"��

#$�'��


- Funciones del MIMDES en un modelo de gestión descentralizado

a) Función rectora y normativa

• Diseñar y aprobar las políticas en materia de desarrollo social, población e igualdad de oportunidades,para la atención integral de la población en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad,discriminación, violencia, inequidad y exclusión social, especialmente de la infancia, adolescencia, la mujer,las personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias, en el marco de la estrategia nacionalde seguridad alimentaria y desarrollo territorial, en coordinación con el Comité Interministerial de AsuntosSociales (CIAS) y la Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria, ejerciendo una función rectora, encumplimiento de las normas internacionales, nacionales y planes nacionales, que orienten los planesregionales, en el marco de un sistema descentralizado de garantías para el desarrollo humano y social yde una cultura de paz.


• Normar el establecimiento de criterios y lineamientos técnicos nacionales para la determinación de la poblaciónobjetivo de los programas sociales, dirigidos a la población en pobreza, pobreza extrema, en exclusión socialy vulnerabilidad, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personasadultas mayores y familias.

• Normar, en coordinación con otros sectores, el Sistema Nacional de Información, que permita el monitoreo yevaluación del cumplimiento de los planes nacionales, estrategia de seguridad alimentaria y otros aspectosrelevantes de las políticas y estrategias de superación de la pobreza, de la exclusión social y de atención apoblación en vulnerabilidad, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad ypersonas adultas mayores y familias.

• Normar el establecimiento de criterios y lineamientos técnicos nacionales sobre la organización,funcionamiento, procedimientos, supervisión y control de los programas sociales y servicios orientados apromover, prevenir y atender la problemática de niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas condiscapacidad, personas adultas mayores y familias.

• Impulsar la formulación de políticas orientadas a la inclusión, priorización y promoción de la igualdad deoportunidades de las comunidades nativas y campesinas, particularmente en las niñas, niños, adolescentes,mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y familias.

b) Planeamiento

• Formular y actualizar los planes nacionales tomando en cuenta las estrategias de lucha contra la pobreza,igualdad de oportunidades y cultura de paz.

• Formular y desarrollar de manera concertada y participativa, instrumentos de gestión de las políticas:programas, proyectos y estrategias en materia de lucha contra la pobreza, vulnerabilidad, seguridad alimentaria,e inversión social, con criterio de equidad de género, para las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personascon discapacidad y personas adultas mayores y familias, en concordancia con acuerdos internacionales ynacionales.

• Formular lineamientos generales para la elaboración de planes de participación ciudadana, de gestión yvigilancia de los programas de lucha contra la pobreza y pobreza extrema, y población vulnerable, priorizandoa niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

• Diseñar estrategias de información, educación y comunicación relacionadas a la lucha contra la pobreza,pobreza extrema, exclusión social y vulnerabilidad, priorizando la atención integral de los derechos de niñas,niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias, orientadasa lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres promoviendo una cultura de paz.

c) Gestión técnica, administrativa y financiera

• Promover que los gobiernos subnacionales incorporen en sus planes las políticas sectoriales y elfuncionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y vulnerabilidad de acuerdo a los planesnacionales.

• Administrar y/o fortalecer un Sistema Nacional de Información de los programas sociales, que entre otrosaspectos, evalúe y monitoree el cumplimiento de los planes nacionales y de los programas de lucha contra lapobreza y pobreza extrema, y población vulnerable, con incidencia en seguridad alimentaria e inversiónsocial, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personas adultasmayores y familias.

• Establecer propuestas técnicas para la asignación de recursos financieros a los gobiernos locales, segúncriterios diseñados, en los programas objeto de transferencia de competencia del Sector.

• Organizar, dirigir y gestionar los recursos captados a través de los Fondos Nacionales, necesarios para lagestión de los programas sociales, en el marco de la superación de la pobreza.

• Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y nacional y de las empresas públicas y privadasen los programas de lucha contra la pobreza, y población vulnerable, con incidencia en seguridad alimentariae inversión social, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, y personasadultas mayores y familias.

• Incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollode los recursos nacionales, a través de proyectos y propuestas de lucha contra la pobreza, población vulnerable,con incidencia en seguridad alimentaria e inversión social, priorizando a niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, y personas adultas mayores y familias.

d) Monitoreo y evaluación

• Monitorear y evaluar la ejecución de las políticas sociales y el funcionamiento de los programas de luchacontra la pobreza y población vulnerable, la calidad de los servicios brindados por los gobiernos subnacionales,en especial de aquellos orientados a las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,personas adultas mayores y familias.

• Efectuar evaluaciones de impacto de los programas sociales transferidos cuya rectoría compete al Sector, encoordinación con los gobiernos subnacionales.

- Funciones del Gobierno Regional en un modelo de Gestión Descentralizado

Las facultades asociadas a las funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, establecidasen los Artículos 50º y 60º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, dichas facultades contribuirána una gestión eficiente y eficaz de los programas sociales.


Actualmente el MIMDES, al ser un sector relativamente nuevo no cuenta con oficinas desconcentradas que desempeñenlas facultades asociadas a las funciones en materia población y desarrollo social e igualdad de oportunidades a nivelregional, el cumplimiento de estas facultades están siendo promovidas por las Direcciones Generales del MIMDES, quienesvienen coordinando con los gobiernos regionales la incorporación de las políticas nacionales en sus respectivas regiones.

Sin embargo, el MIMDES cuenta con tres programas nacionales: INABIF, FONCODES y PRONAA, quienes realizanactividades ejecutoras, las que actualmente se encuentran en proceso de transferencia a los Gobiernos Locales.Este proceso ha llevado a que el MIMDES empiece a formar equipos de profesionales por cada oficina zonal, queasuman el rol de fortalecer las capacidades a los gobiernos locales para el cumplimiento de los objetivos de losprogramas nacionales. Dichos equipos se encuentran en proceso de formación para su posterior transferencia alGobierno Regional, a fin de que cumplan con la función de formular y ejecutar políticas y acciones concretas, paraque la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentesmujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad,perteneciente al Artículo 60º, numeral h) de la LOGR (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales).

- Funciones del Gobierno Local en un modelo de Gestión Descentralizado

Las facultades asociadas a las funciones en materia de programas sociales, defensa y promoción de derechosciudadanos y las funciones en materia de promoción del desarrollo social local, se encuentran establecidas en losArtículos 82º, 83º, 84º y 86º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM); dichas facultades estánasociadas a diversos programas sociales del MIMDES cuya propuesta de transferencia se encuentra en el numeral 2)de la sección 2.6.3.


1) Cronograma de transferencia a Gobiernos Regionales

Actualmente el MIMDES no tiene fondos, programas, proyectos o activos asociados a las facultades de las funcionesen materia de población y desarrollo social e igualdad de oportunidades, establecidas en los Artículos 50º y 60º de laLOGR; sin embargo, es necesario elaborar una estrategia donde las Direcciones Generales y Programas Nacionalesdel MIMDES generen capacidades en los Gobiernos Regionales, para que ejecuten eficaz y eficientemente lasfacultades asociadas a las funciones, en la cual el MIMDES es ente rector.

Existe una facultad asociada a la función en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, establecida en elArtículo 60º de la LOGR, donde el Gobierno Regional se encargaría de “Brindar asistencia técnica, capacitación para elfortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales, gestión de los programas de seguridad alimentaria, desarrolloe inversión social con énfasis en la protección integral a niños y niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personascon discapacidad, personas afectadas por el conflicto armado interno”; si bien, actualmente el MIMDES no cuenta conun equipo zonal encargado de la capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Locales, éstos se vienen constituyendoen el marco del proceso de transferencia de los programas sociales a los Gobiernos Locales y el proceso dereestructuración en el que se encuentra actualmente el MIMDES, por lo que una vez que se constituyan las OficinasDesconcentradas del MIMDES se iniciará la transferencia de este personal a los Gobiernos Regionales, que cumplancon los requisitos de acreditación establecidos en la Ley del Sistema de acreditación de los gobiernos regionales ylocales. Por lo expuesto, el proceso de transferencia del MIMDES a los Gobiernos Regionales consistirá en:

a) Transferencia de personal para ejercer la facultad: “Brindar asistencia técnica, capacitación para el fortalecimientode capacidades de los gobiernos locales, gestión de los programas de seguridad alimentaria, desarrollo e inversiónsocial con énfasis en la protección integral a niños y niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas condiscapacidad, personas afectadas por el conflicto armado interno”.

• Se transferirá a los gobiernos regionales equipos de trabajo que cumplan la función de capacitación, asistenciatécnica y coordinación con los gobiernos locales, equipos que vienen ejecutando actividades complementariasentre sí, estos equipos serán transferidos con su respectivo mobiliario que le facilite la ejecución de su labor.

• Los gobiernos regionales deben comprometerse a incorporar al personal transferido a las Gerencias de DesarrolloSocial, o Gerencia de Desarrollo Económico o Gerencia de Infraestructura, para lo cual deberá hacerse unamodificación a su MOF, CAP y PAP.

• En el año 2006, se firmarán convenios con seis Gobiernos Regionales “vitrinas” para que el equipo MIMDESejecute acciones de capacitación y asistencia técnica, incorporándose al equipo del gobierno regional (manteniendorelación laboral con el MIMDES). De esta manera, el MIMDES definirá la metodología y forma de organizar laDirección de Desarrollo Social que asumirá los recursos, con la participación de los Gobiernos Regionales.

• A partir del 2007, se realizará la oferta a los Gobiernos Regionales de la facultad “Brindar asistencia técnica, capacitaciónpara el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales (..)”, en aquellos lugares donde se haya constituidolas Oficinas Desconcentradas del MIMDES, para lo cual se firmaran convenios de cooperación a fin de brindarlescapacitación y asistencia técnica en la elaboración de su expediente con los requisitos de acreditación.

El cronograma de transferencia del personal del MIMDES es:

2006 2007 2008 2009 2010Transferencia de Personal

Primera Convocatoria (6 Gobiernos Regionales)

Segunda Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Tercera Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión


Las acciones preparatorias para facilitar la transferencia son las siguientes:

• Constituir las Oficinas Desconcentradas del MIMDES, por lo mínimo en seis departamentos donde se iniciará latransferencia del equipo MIMDES.

• Definir los instrumentos legales que viabilicen la transferencia del personal MIMDES a la planilla del gobiernoregional, como recursos asociados a la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales.

• Definir los requisitos específicos de acreditación e indicadores de gestión para la transferencia de funciones alos Gobiernos Regionales, de acuerdo a lo establecido en la Ley del sistema de acreditación.

b) Fortalecimiento de capacidades a los Gobiernos Regionales para que ejerzan las funciones en materialde población y desarrollo social e igualdad de oportunidades

Con el objeto de que los Gobiernos Regionales ejecuten las facultades asociadas a las funciones en materia depoblación y desarrollo social e igualdad de oportunidades, el MIMDES firmará Convenios de Cooperación con losGobiernos Regionales, donde se comprometerá en brindarles capacitación y asistencia técnica en la formulaciónde políticas sociales acordes a la realidad de su región, para lo cual se elaborará un Plan de capacitación yasistencia técnica dirigida a los funcionarios de los gobiernos regionales, el que contendrá, entre otros, los siguientestemas:

• Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria.

• Estrategia Lucha contra la Pobreza.

• Planes Nacionales del MIMDES.

• Metodologías para la articulación de Planes Nacionales, Regionales, Provinciales y Distritales.

• Normativa vigente sobre gestión de Programas Sociales.

• Procedimiento e instrumentos de gestión administrativa en concordancia con criterios de eficacia y transferencia.

• Diagnóstico de problemas y necesidades locales con enfoque de equidad incorporando el análisis poblacionalen la región (migración, natalidad, etc.).

• Diseño de Estrategia Seguridad Alimentaria Regional. Dando a conocer experiencias de otras Regiones similares.

• Experiencias internacionales sobre focalización.

• Implementación del Sistema de Información de Programa de Seguridad Alimentaria.

• Evaluación de impacto de Programas Alimentarios y Nutricionales.

• Los mecanismos y espacios de Participación Ciudadana Regional.

• Diseño de sistemas de monitoreo y evaluación.

2) Cronograma de transferencia de Programas y Proyectos a los Gobiernos Locales

En el período comprendido entre el 2006 y 2010 se continuará con la transferencia de los programas sociales, loscuales presentamos a continuación:

a) Transferencia del Programa de Infraestructura Social y Productiva.

b) Transferencia del Programa de Promoción de Desarrollo Económico.

c) Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria.

d) Transferencia del Programa Nutricional.

e) Transferencia del Programa de Atención a personas y familias en riesgo.

f) Transferencia de Beneficencias.

g) Transferencias en Lima Metropolitana.

h) Transferencia de Activos.

a) Transferencia del Programa de Infraestructura Social y Productiva

El proceso de transferencia del programa de infraestructura social y productiva consistirá en la verificación delcumplimiento de mecanismos de verificación de las municipalidades distritales por el CND, de acuerdo a lo dispuestoen la Primera Disposición Transitoria de la Ley del Sistema de Acreditación.

Según la Resolución Directoral Nº 001-2005-EF/65.01: Estimado de recursos públicos que los Gobiernos Regionalesy Locales considerarán en el presupuesto institucional de apertura para el año 2006, existen 1635 municipalidadesdistritales con presupuesto en el rubro “transferencia para proyectos de infraestructura social y productiva”, habiendocumplido con presentar sus Mecanismos de Verificación, 1152.

En el Plan de Transferencia de Mediano Plazo 2005-2009, se estableció que para terminar de verificar a 1241municipalidades distritales se requería de por lo menos tres años, considerando un promedio de 400 distritosanualmente, esto tomando como referencia el proceso iniciado en el 2003; sin embargo, en el proceso de verificación2005 se ha verificado 746 municipalidades distritales, con lo que se estaría modificando el cronograma presentadoen el 2005, donde se establece que el proceso de verificación termina en el 2007. En el contexto actual se prevé quela transferencia del Programa de infraestructura social y productiva estará terminando en el año 2006; es decir, apartir de enero del 2007, el 100% de municipalidades con asignación presupuestal gestionará directamente el Programade infraestructura social y productiva.


Modalidad de Gestión

El MIMDES, actualmente cuenta con fondos provenientes de fuentes externas que servirán para apalancar y promoverproyectos de mayor impacto, estos proyectos estarán en el marco de los planes de desarrollo local concertado ypresupuesto participativo, así mismo, promoverán la articulación de proyectos con otros sectores (Agricultura,Educación, etc.) y asociado con otras municipalidades y actores.

Se promoverá la ejecución de los proyectos en forma concertada con instancias de la comunidad, pudiendo serComités de Gestión u otra instancia de participación.

2006 2007 2008 2009 2010Programa de infraestructura social y productiva

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación

(483 Municipalidades Distritales no verificadas)


Cronograma de Transferencia

El MIMDES deberá asumir la función de acompañamiento y asistencia técnica a las municipalidades que han cumplidocon los Mecanismos de Verificación, para lo cual se viene reorganizando los equipos del MIMDES a nivel departamentala fin de asumir en forma eficiente y eficaz esta nueva fase.

b) Transferencia del Programa de Promoción de Desarrollo Económico (A producir)

La convocatoria para la transferencia del programa A Producir, se iniciará en el año 2007, previa definición de lamodalidad de gestión del programa, la misma que se realizará durante el año 2006.

El programa A Producir esta orientado a financiar proyectos productivos cuyo propósito principal es promover lamejora en los ingresos, monetarios y no monetarios, de las familias rurales de distritos en situación de pobreza,focalizados en los siguientes Micro Corredores Socio Económicos (MCSE):

• MCSE Sierra Piura (Piura).

• MCSE San Martín (San Martín).

• MCSE Kuelap (Amazonas).

• MCSE Amazónico (Loreto).

• MCSE Huancané Putina (Puno).

• MCSE Huascarán (Ancash).

• MCSE El Llaucano (Cajamarca).

• MCSE Tahuamanu (Madre de Dios).

• MCSE Tayacaja (Huancavelica).

• MCSE Sierra Lima (Lima).

• MCSE Huamanga (Ayacucho).

El Programa A Producir está conformado por componentes de diferentes magnitudes y alcances, a través de loscuales se financia lo siguiente:

• Los servicios de capacitación, asistencia técnica e información especializada que permitan resolver la principalrestricción para mejorar, consolidar o posicionar los pequeños negocios rurales en marcha. Sean estasrestricciones relacionadas a tecnologías productivas, gestión empresarial o articulación sostenible a losmercados.

• Los servicios de capacitación y asistencia técnica que permita potenciar unidades de producción alimentaria encondiciones de inseguridad alimentaria.

• Los proyectos de infraestructura productiva que faciliten mejorar la sostenibilidad de los negocios rurales conmercados para sus productos o servicios.

• Fortalecer los sistemas de crédito y financiamiento en sectores rurales.

Este programa será transferido a los gobiernos regionales que formen parte de los micro-corredores socio-económicos, quienes firmarán convenios de gestión con las municipalidades del micro corredor para la cogestióndel programa.



2006 2007 2008 2009 2010Proyectos de Promoción de Desarrollo Económico

Definición de modalidad de transferencia del programa

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(Primera Convocatoria)

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(Segunda Convocatoria)

Definición de la modalidad de transferencia del programa A Producir Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión

c) Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria

Al igual que el Programa de infraestructura social y productiva, el proceso de transferencia consistirá en la verificaciónpor el CND del cumplimiento de Mecanismos de Verificación de las Municipalidades Provinciales, de acuerdo a losprocedimientos establecidos por el CND.

En diciembre de 2005, se verificaron 65 municipalidades provinciales, las mismas que a la fecha se encuentran enproceso de suscripción de convenios de gestión con MIMDES – PRONAA, para la entrega del informe final con lascorrespondientes Actas de Entrega y Recepción.

Actualmente, el PRONAA viene atendiendo con alimentos a diversas instituciones, para lo cual ha suscrito convenios,los mismos que son renovados anualmente. Dependiendo de la asignación presupuestal dada por el MEF, dichoscompromisos serán transferidos a las municipalidades provinciales verificadas, para lo cual desde el año 2007 se leasignará en sus respectivos presupuestos los recursos destinados para tal fin. Será responsabilidad de los gobiernoslocales provinciales la renovación anual de dichos convenios, dependiendo de la disponibilidad presupuestal asignadapor el MEF.

Los convenios que serán motivo de transferencia en el 2007 son:

• Convenio PRONAA – Beneficencia Pública del Callao (atiende a 2000 beneficiarios en el departamento deLima).

• Convenio PRONAA – Vicaría de la Caridad (atiende a 200 beneficiarios en el departamento de Lima).

• Convenio PRONAA – Hermanitas de los ancianos desamparados (atiende a 1,200 beneficiarios en losdepartamentos de Arequipa, Cajamarca, Lima y Cusco).

• Convenio PRONAA – Fundación por los niños (atiende a 2,841 beneficiarios a nivel nacional con excepción enlos departamentos de Cusco, Amazonas y San Martín).

• Convenio PRONAA – Hogar de Cristo (atiende a 1,159 beneficiarios en los departamentos de Cajamarca, Lima,Ancash, Cusco, Piura y La Libertad).

• Convenio PRONAA – CONADIS (atiende a 10,391 beneficiarios en los departamentos de Arequipa, Cajamarca,Lima, Lambayeque, Ancash, Junín, Huánuco, Ucayali, Puno y La Libertad).

• Convenio PRONAA – PEBAL (atiende a 1,175 beneficiarios en el departamento de Lima).

• Actas de compromisos (atiende a 21,685 beneficiarios a nivel nacional).

• PROMARN: A través de este programa se atiende a 2,252 beneficiarios en el ámbito de los departamentos deArequipa, Lima, Cusco, Huancayo, Madre de Dios, Moquegua, Moyobamba, Ucayali y Tacna. La atención essimilar al Programa Hogares y Albergues.

En el caso de que el PRONAA firme algún nuevo convenio para la atención con alimentos a nuevas instituciones,durante el 2006, éstos también serán transferidos a las Municipalidades Distritales en el 2007.

Para viabilizar esta transferencia, durante el 2006 se definirán los mecanismos e instrumentos para que, desde el año2007, el 100% de municipalidades verificadas cuenten con el presupuesto para atender estos convenios.

Modalidad de Gestión

La modalidad de gestión para este programa debe considerar lo siguiente:

• Mejorar la focalización de los programas sociales, incidiendo en la articulación con los programas de vaso deleche y nutricionales.

• Innovar (rediseñar) el programa para articularlo a una estrategia de seguridad alimentaria y desarrollo territorial.

• Hacer programas de compras que se adecuen a la producción local, a fin de dinamizar las economías locales.

d) Transferencia del Programa Nutricional

El proceso se iniciará en el año 2006, para lo cual se ha previsto la presentación de Mecanismos de Verificación de,por los menos, las 7 provincias donde se realizará experiencias vitrina, del programa nutricional en una primeraetapa.


El objetivo de las experiencias vitrina es la ejecución de los programas nutricionales rediseñados, con la finalidad quelos recursos se orienten prioritariamente a prevenir la desnutrición infantil en niños menores de 3 años, y promover laasistencia escolar a niños de 6 a 12 años; asimismo, se identificarán las capacidades mínimas que deben tener lasprovincias y se establecerán los mecanismos de verificación que deberán cumplir para recibir la transferencia derecursos para la ejecución de estos programas.

En la primera fase se firmarán convenios de cooperación con municipalidades provinciales donde se iniciará laexperiencia vitrina, con la finalidad de realizar acciones de capacitación y asistencia técnica, así como una campañaconjunta con estas Municipalidades para la generación de Conductas Saludables que permitan crear condicionesfavorables y lograr mayor impacto de los programas a transferir. También, se realizarán cursos especializados dirigidosa los funcionarios municipales en las provincias, con el objetivo de garantizar una eficiente y eficaz gestión de losprogramas.


2006 2007 2008 2009 2010Programa Nutricional

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(12 provincias - incluye 7 provincias vitrina)

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(92 Municipalidades Provinciales)

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación(91 Municipalidades Provinciales)


En el cronograma se está considerando 195 provincias, incluyendo la provincia de Datem del Marañón, creadarecientemente.

e) Transferencia del Programa de Atención a la Familia y Personas vulnerables

La transferencia del programa de atención a la familia y personas vulnerables se iniciará con la promoción y articulaciónde los planes naciones e incorporación en los planes de desarrollo local concertado; posteriormente, se realizará elrediseño de los programas sociales ejecutados por INABIF, Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual(PNCVFS), el Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) y Adopciones; rediseño que debe ejecutarse el 2006, paraque el proceso se inicie en el año 2007. Considerando la especialización del programa de atención a personas yfamilias en riesgo, será necesario desarrollar proyectos vitrina con municipalidades y su respectivo gobierno regionalmediante convenios durante el segundo semestre del año 2006.


2 00 6 20 07 200 8 2 009 201 0

P rog ram as de Atenc ión a la fam ilia y pe rson asv ulnera b les (W a w a W a si, P N CV FS , IN AB IF )

Prom o c ió n y Articulac ión d e los Pla ne s N ac iona les

R ed ise ño y a decu ac ión de lo s p ro gra m a s y ejecuc iónd e expe rien c ia vitrin a

C on vo ca toria a p re sentar M ecan ism os de V er ifica ció n

Pr im era C onvocato ria ( in c lu ye la e xp er ienc ia v itr ina)

Seg un da C on vo ca to ria

T erce ra C on vo ca toria

Promoc ión

Red iseño , adecuación de p rogr amas y e jecución de experiencia vitrina

Firma de C onven io de Cooperación y cump lim ien to de Mecan ism os de Verificación

T ransferencia e fectiva p revia f irm a del C onven io de Gestión

f) Transferencia de las Beneficencias

La transferencia de las Sociedades de Beneficencia Pública se iniciará con la reorganización y fusión de las mismas,definiendo el rol que tendrán en el marco de las estrategias de lucha contra la pobreza; paralelamente, se iniciará elsaneamiento de los activos con que cuentan las Beneficencias a fin de realizar una transferencia sin ningún tipo deproblemas legales. Para el 2007, se tiene previsto modificar y adecuar los dispositivos legales existentes de maneraque se puedan incorporar como miembros del directorio a representantes del gobierno regional, gobierno local,instituciones privadas y sociedad civil.



2006 2007 2008 2009 2010Beneficiencias Públicas

Reorganización y fusión de las Beneficiencias

Saneamiento de activos de las Beneficiencias

Modificar la normatividad para la transferencia de lasBeneficiencias

Convocatoria a presentar Mecanismos de Verificación

Reorganización y fusión de Beneficiencias Saneamiento de activos de la Beneficiencia Modificar la normatividad existente Firma de Convenio de Cooperación y Cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión

g) Transferencia en Lima Metropolitana

En el caso de Lima Metropolitana, se ha formado una Comisión Especial encargada de definir el modelo de gestióndescentralizada del Programa de Complementación Alimentaria de PRONAA, la modalidad de transferencia, losprocedimientos y plazos para viabilizar la transferencia, así como la situación de los subsidios que se está brindandoa algunos comedores. La Comisión deberá presentar su propuesta a fines de febrero de 2006.

La Comisión está integrada por:

• Un representante del CND, quien la presidirá.

• Un representante del MIMDES.

• Un representante de la Municipalidad de Lima Metropolitana.

• Un representante por cada una de las tres municipalidades distritales de Lima Metropolitana, con mayor númerode beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria.

• Tres representantes de las organizaciones sociales de base de comedores beneficiarios del Programa deComplementación Alimentaria.

• Un representante de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana, quien actuarácomo Secretario Técnico de la Comisión.

h) Transferencia Activos

Los activos serán transferidos al gobierno subnacional que le daría mejor uso, dándole prioridad a aquellos que seencuentren en extrema pobreza.

El cronograma de transferencia de activos del MIMDES es:

2006 2007 2008 2009 2010Transferencia de Activos

Saneamiento de Activos

Primera Convocatoria (6 Gobiernos Regionales)

Segunda Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Tercera Convocatoria (10 Gobiernos Regionales)

Saneamiento de Activos Firma de Convenio de Cooperación y cumplimiento de Mecanismos de Verificación Transferencia efectiva previa firma del Convenio de Gestión

Por otro lado, se ha previsto la transferencia del Patronato del Parque de las Leyendas a la Municipalidad Metropolitanade Lima, para el año 2008.

i) Transferencia de Funciones

- En materia de Población a los Gobiernos Regionales



LOGR Funciones Facultades Año de transferenciaArt./Inc. 2006 2007 2008 2009 2010

50º a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y Formular y aprobar las políticas regionales en materia X X Xcontrolar los programas en materia de po- de población, desarrollo e inversión social, seguridadblación a nivel regional, en concordancia con alimentaria e igualdad de oportunidades para la promo-la política y plan nacional de población, en moción, protección y vigilancia de los derechos decoordinación con los Gobiernos Locales. niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con

discapacidad, personas adultas mayores y poblaciónafectada por conflicto armado interno y familias, en funcióna la problemática regional y en concordancia con lapolít ica nacional de lucha contra la pobreza yvulnerabilidad y los planes nacionales existentes.

Contribuir al diseño de las políticas y planes naciona- X X Xles en materia de población, desarrollo e inversión social,seguridad alimentaria y de promoción, prevención yprotección de los derechos de las niñas, niños,adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,personas adultas mayores, población afectada por elconflicto armado interno y familias, en concordancia conla política nacional de Lucha contra la pobreza yvulnerabilidad.

Incorporar en el Plan de Desarrollo Regional Concer- X X Xtado, las políticas, planes nacionales, estrategias,programas y proyectos en materia de población, desarrolloe inversión social, seguridad alimentaria e igualdad deopor tunidades, con especial énfasis en niñez yadolescencia, mujeres, personas adultas mayores,personas con discapacidad, población afectada por elconflicto armado interno y familias, en concordancia conla política general del gobierno nacional.

50º b) Promover la educación e información en X X Xmater ia de población, contr ibuyendo aconsolidar una cultura demográfica y apropiciar en todos los grupos y sectoressociales hábitos de vida saludables y prácticasorientadas a la solución de los problemas depoblación, en especial la reversión de lossaldos migratorios negativos provinciales, laredistribución espacial de la población y laatención al en vejecimiento demográfico.

50º c) Programar y desarrollar acciones que impul- X X Xsen una distribución territorial de la poblaciónen función a las potencialidades del desarrolloregional y en base a los planes deordenamiento territorial y de la capacidad delas ciudades para absorber flujos migratorios.

50º d) Promover la incorporación de criterios y pre- X X Xvisiones demográficos en los planes yprogramas de desarrollo urbano y regional, encoordinación con los Gobiernos Locales.

50º e) Generar alternativas a la emigración rural a X X Xtravés del fortalecimiento de capacidadesproductivas, el mejoramiento de lainfraestructura y el equipamiento de los centrospoblados, que permitan la atención a lasnecesidades de la población rural dispersa yaislada.

50º f) Formular, coordinar y supervisar estrategias X X Xque permitan controlar el deterioro ambientalen las ciudades y evitar el poblamiento enzonas de riesgo para la vida y la salud, encoordinación con los Gobiernos Locales,garantizando el pleno respeto de los derechosconstitucionales de las personas.

- En materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades a los Gobiernos Regionales


60º a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en Formular y aprobar las políticas regionales en materia X X X Xmateria de desarrollo social e igualdad de de desarrollo e inversión social, seguridad alimentaria eoportunidades de su competencia, en concor- igualdad de oportunidades para la promoción, protec-dancia con la política general del gobierno na- ción y vigilancia de los derechos de niñas, niños, ado-cional, los planes sectoriales y los programas lescentes, mujeres, personas con discapacidad, perso-correspondientes de los Gobiernos Locales. nas adultas mayores y población afectada por conflicto

armado interno y familias, en función a la problemáticaregional y en concordancia con la política nacional de


lucha contra la pobreza y vulnerabilidad y los planesnacionales existentes7 .

Aprobar, coordinar y diseñar mecanismos de articula- X X X Xción con los gobiernos locales, entidades públicas yprivadas nacionales e internacionales, en materia dedesarrollo e inversión social, seguridad alimentaria, eigualdad de oportunidades para la promoción, proteccióny vigilancia de los derechos de niñas, niños, adolecentes,mujeres, personas adultas mayores, personas condiscapacidad, población afectada por conflicto armadointerno y familias, con cr iter ios de equidad y enconcordancia con la política nacional de lucha contra lapobreza y vulnerabilidad.

Elaborar instrumentos normativos sobre el funciona- X X X Xmiento de los programas regionales de desarrollo einversión social, seguridad alimentaria y promoción delos derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, personas adultas mayores yfamilias.

Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales X X X Xen materia de desarrollo e inversión social, seguridadalimentaria y de promoción, prevención y protección delos derechos de las niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, personas adultas mayores,población afectada por el conflicto armado interno yfamilias, en concordancia con la política nacional de Luchacontra la pobreza y vulnerabilidad.

Incorporar en el Plan de Desarrollo Regional Concerta- X X X Xdo, las polít icas, planes nacionales, estrategias,programas y proyectos, en materia de desarrollo einversión social, seguridad alimentaria e igualdad deopor tunidades, con especial énfasis en niñez yadolescencia, mujeres, personas adultas mayores,personas con discapacidad, población afectada por elconflicto armado interno y familias, en concordancia conla política general del gobierno nacional.

Incorporar en el presupuesto participativo de la región X X X Xproyectos orientados al desarrollo e inversión social,seguridad alimentaria e igualdad de oportunidades, conespecial énfasis en niñez y adolescencia, mujeres,personas adultas mayores, personas con discapacidad,población afectada por el conflicto armado interno yfamilias, en concordancia con la política general delgobierno nacional.

Coordinar con los gobiernos subnacionales y sectores X X X Xla elaboración de la canasta de alimentos y dieta regional,la misma que será utilizada para definir las dietas ycanastas de alimentos provinciales.

Promover la incorporación por los gobiernos locales de X X X Xlas políticas Sectoriales y Regionales, en igualdad deopor tunidades, con equidad de género, para elfuncionamiento de los programas de lucha contra lapobreza y desarrollo social del Estado y la calidad de losservicios, de acuerdo a los planes nacionales, con énfasisen la promoción y protección de los derechos de las niñas,niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, personas condiscapacidad, personas adultas mayores, poblaciónafectada por el conflicto armado interno y familias.

60º b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Elaborar, en coordinación con los sectores, mecanis- X X X XLocales de las políticas sectoriales y el funcio- mos y sistemas de evaluación y supervisión para garan-namiento de los programas de lucha contra la tizar que los programas sociales ejecutados por los go-pobreza y desarrollo social del Estado, con biernos locales cumplan con las metas establecidasénfasis en la calidad de los servicios, la igual- con la región, en el marco de la estrategia de Luchadad de oportunidades con equidad de género contra la Pobreza, llegando a su población objetivo.y el fortalecimiento de la economía regional. Supervisar, monitorear y evaluar, en coordinación con X X X XEl Gobierno Nacional coordina el cumplimien- otros sectores, el cumplimiento de las normas naciona-to de la ejecución por los Gobiernos Regiona- nales e internacionales, los planes, las políticas en ma-les de lo que les competa de las políticas y teria de seguridad alimentaria, desarrollo e inversiónprogramas señalados en el presente inciso. social e igualdad de oportunidades de su competencia,

programas sociales transferidos en concordancia con lapolítica general del gobierno nacional, los planes


7 Los Planes Nacionales existentes son: Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010, Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2002-2007,Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006-2010, PlanNacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006 y Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2010; el Plan Nacional de Población 2004-2010, actualmente seencuentra en elaboración.


nacionales y la calidad de los servicios en materia deniñas, niños, adolescentes, mujeres, personas adultasmayores, personas con discapacidad, población afectadapor el conflicto armado interno y familias. Así comocoordinar y participar en la evaluación de impacto de losmismos, con el Gobierno Nacional.

Coordinar con el gobierno nacional el diseño del Siste- X X X Xma Regional de Información que permita el monitoreo yevaluación del cumplimiento de los planes nacionales yotros aspectos relevantes de las políticas de seguridadalimentar ia, desarrollo e inversión social y otrasestrategias de superación de la pobreza, y vulnerabilidadorientadas a niñez, adolescencia, mujer, juventud,personas con discapacidad, personas adultas mayores,población afectada por el conflicto interno y familias.

Poner en funcionamiento y/o fortalecer e implementar un X X X XSistema de Información del programa de atención apersonas y familias vulnerables, que, entre otros aspectos,evalúe y monitoree el cumplimiento de los planesnacionales y otros aspectos relevantes de las políticasde seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social yotras estrategias de superación de la pobreza orientadasa niñez, adolescencia, mujer, juventud, personas condiscapacidad, personas adultas mayores, poblaciónafectada por el conflicto interno y familias.

60º c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, Diseñar estrategias de información, educación y comu- X X X Xpromover, supervisar y controlar las acciones nicación (IEC) orientadas a la prevención de la violenciaorientadas a la prevención de la violencia po- política así como de la violencia familiar y sexual enlítica, familiar y sexual. contra de mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas

adultas mayores y personas con discapacidad, a nivelregional, promoviendo una cultura de paz.

Dirigir y ejecutar acciones orientadas a la prevención de X X X Xla violencia política, familiar y sexual en contra de niñas,niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,personas adultas mayores, a nivel regional.

60º d) Promover la participación ciudadana en la Formular lineamientos generales para la elaboración de X X X Xplanificación, administración y vigilancia de planes de participación ciudadana regional de gestión ylos programas de desarrollo e inversión social vigilancia de los programas sociales de lucha contra laen sus diversas modalidades, brindando la pobreza, vulnerabilidad, seguridad alimentaria, e inver-asesoría y apoyo que requieran las organiza- sión social, orientadas a las niñas, niños, adolescentes,ciones de base involucradas. mujeres, personas con discapacidad, personas adultas

mayores, población afectada por el conflicto armadointerno y familias.

Impulsar la planificación participativa y concertada de X X X Xlos programas de desarrollo e inversión social y seguridadalimentaria, dirigido a las niñas, niños, adolescentes,mujeres, personas con discapacidad, personas adultasmayores, población afectada por el conflicto armadointerno y familias, en el marco de lucha contra la pobrezay vulnerabilidad, en su jurisdicción.

Implementar y/o adecuar las campañas regionales de X X X XIEC que promuevan la participación ciudadana en laplanificación, administración y vigilancia de los programassociales transferidos, en la Lucha contra la Pobreza yvulnerabilidad, priorizando la niñez, adolescencia,juventud, mujer, adulto mayor, persona con discapacidad,población afectado por el conflicto armado interno.

Promover y fortalecer canales de concertación, como X X X Xmesas, redes, comités de vigilancia u otros mecanismos,entre las instituciones que trabajan en defensa dederechos de las niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, adultos mayores, poblaciónafectada por conflicto armado interno y familias. Así comode los derechos humanos en general a nivel Regional.

60º e) Gestionar y facilitar el aporte de la coopera- Aprobar e Impulsar la celebración de convenios con én- X X X Xción internacional y las empresas privadas, fasis en los programas de lucha contra la pobreza, deen programas de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria, desarrollo e inversión social, condesarrollo social. énfasis en las niñas, niños, adolescentes, mujeres,

personas con discapacidad, personas adultas mayores,población afectada por el conflicto armado interno yfamilias, a nivel regional.

Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación interna- X X X Xcional y nacional, empresas públicas y privadas ysociedad civil, en los programas de lucha contra lapobreza, seguridad alimentaria y desarrollo e inversiónsocial, en especial de aquellos orientados a las niñas,niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,personas adultas mayores, población afectada por elconflicto armado interno y familias de la región, así como



para la prevención de riesgos naturales y/o producidospor el hombre.

Incentivar y apoyar las actividades del sector privado na- X X X Xcional y extranjero, orientadas a impulsar el desarrollo delos recursos regionales a través de proyectos y propuestasde Lucha contra la Pobreza y Vulnerabilidad, con especialénfasis los dirigidos a la promoción y protección de niñas,niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,personas adultas mayores, población afectada por elconflicto armado interno y familias.

60º f) Promover una cultura de paz e igualdad de Promover, coordinar y dirigir las políticas de igualdad de X X X Xoportunidades. oportunidades, en los programas sociales de Lucha contra

Pobreza y Vulnerabilidad, seguridad alimentaria einversión social, con énfasis en la promoción de losderechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, personas adultas mayores,población afectada por el conflicto armado interno, en elmarco de una cultura de paz.

60º g) Formular y ejecutar políticas y acciones con- Incorporar en su Plan de Desarrollo Regional Concerta- X X X Xcretas orientadas a la inclusión, priorización y do, políticas y acciones concretas orientadas a la inclu-promoción de las comunidades campesinas y sión, priorización y promoción de la igualdad de oportu-nativas en el ámbito de su jurisdicción. nidades de las comunidades nativas y campesinas,

par ticularmente en las niñas, niños, adolescentes,mujeres, personas con discapacidad, personas adultasmayores, población afectada por el conflicto interno yfamilias.

Formular políticas y acciones concretas orientadas a la X X X Xinclusión, priorización y promoción de las comunidadescampesinas y nativas, en el ámbito de su jurisdicción,particularmente de niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, personas adultas mayores,población afectada por el conflicto interno y familias.

60º h) Formular y ejecutar políticas y acciones con- Promover, coordinar y dirigir las políticas de igualdad X X X Xcretas, orientando para que la asistencia so- de oportunidades, en los programas sociales de Luchacial se torne productiva para la región con contra Pobreza y Vulnerabilidad, seguridad alimentariaprotección y apoyo a los niños, jóvenes, ado- e inversión social, con énfasis en la promoción de loslescentes, mujeres, personas con discapaci- derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, perso-dad, adultos mayores y sectores sociales en nas con discapacidad, personas adultas mayores, po-situación de riesgo y vulnerabilidad. blación afectada por el conflicto armado interno, en el

marco de una cultura de paz.

Incorporar en su Plan de Desarrollo Regional Concer- X X X Xtado, políticas y acciones concretas, orientadas a lainclusión, priorización y promoción de la igualdad deoportunidades de las comunidades nativas y campesinas,par ticularmente en las niñas, niños, adolescentes,mujeres, personas con discapacidad, personas adultasmayores, población afectada por el conflicto interno yfamilias.

Formular políticas y acciones concretas, orientadas a la X X X Xinclusión, priorización y promoción de las comunidadescampesinas y nativas en el ámbito de su jurisdicción,particularmente de niñas, niños, adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, personas adultas mayores,población afectada por el conflicto interno y familias.

Brindar asistencia técnica, capacitación para el fortale- X X X Xcimiento de capacidades de los gobiernos locales, gestiónde los programas de seguridad alimentaria, desarrollo einversión social, con énfasis en la protección integral aniños y niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores,personas con discapacidad, personas afectadas por elconflicto armado interno.

- En materia de Programas Sociales, de Defensa y Promoción de Derechos a las MunicipalidadesProvinciales

LOM Funciones Facultades Año de TransferenciaArt. / inc. 2006 2007 2008 2009 2010

84º 1.1 Planificar y promover el desarrollo social en X X X Xsu circunscripción en armonía con las políticasy planes nacionales y regionales de maneraconcertada con las municipalidades distritalesde su jurisdicción.

84º 1.2 Establecer canales de concertación entre las X X X Xinstituciones que trabajan en defensa dederechos de niños y adolescentes, mujeres,discapacitados y adultos mayores. Así como



de los derechos humanos en general,manteniendo un registro actualizado.

84º 1.5 Establecer canales de comunicación y coope- X X X Xración entre los vecinos y los programassociales.

84º 1.6 Contar con un registro actualizado de orga- X X X Xnizaciones juveniles de la provincia, así comode su participación activa en la vida política,social, cultural y económica del gobierno local.

84º 1.7 Crear una oficina de protección, participación X X X Xy organización de los vecinos condiscapacidad, como un programa dependientede la Dirección de Servicios Sociales.

- En materia de Programas Sociales, de Defensa y Promoción de Derechos a las Municipalidades Distritales

LOM Funciones Facultades Año de TransferenciaArt/inc. 2006 2007 2008 2009 201084º 2.1 Planificar y concertar el desarrollo social en X X X X

el distrito en armonía con las políticas y planesregionales y provinciales, aplicando estrategiasparticipativas que permitan el desarrollo decapacidades para superar la pobreza.

84º 2.2 Reconocer y registrar las instituciones y orga- X X X Xnizaciones que realizan acción y promociónsocial concertada con el Gobierno Local.

84º 2.3 Organizar, administrar y ejecutar los progra- X X X Xmas locales de lucha contra la pobreza y dedesarrol lo social del Estado, propios ytransferidos, asegurando la calidad ylocalización de los servicios, la igualdad deopor tunidades y el for talecimiento de laeconomía regional y local.

84º 2.4 Organizar, administrar y ejecutar los progra- X X X Xmas locales de asistencia, protección y apoyoa la población en riesgo, de niños,adolescentes, mujeres, adultos mayores,personas con discapacidad y otros grupos dela población en situación de discriminación.

84º 2.5 Contribuir al diseño de las políticas y planes X X X Xnacionales, regionales y provinciales dedesarrollo social y de protección y apoyo a lapoblación en riesgo.

84º 2.6 Facilitar y participar en los espacios de con- X X X Xcertación y participación ciudadana para laplanificación, gestión y vigilancia de losprogramas locales de desarrollo social, asícomo de apoyo a la población en riesgo.

84º 2.7 Promover y concertar la cooperación pública X X X Xy privada en los distintos programas socialeslocales.

84º 2.9 Promover el desarrollo integral de la juventud X X X Xpara el logro de su bienestar físico, psicológico,moral y espiritual, así como su participaciónactiva en la vida política, social, cultural yeconómica del gobierno local.

84º 2.12 Crear la Oficina de Protección, Participación X X X Xy Organización de los Vecinos condiscapacidad, como un programa dependientede la dirección de servicios sociales.

- En materia de Programas Sociales, de Defensa y Promoción de Derechos a las MunicipalidadesProvinciales y Distritales

LOM Funciones Facultades Año de TransferenciaArt/inc. 2006 2007 2008 2009 201084º 3.1 Difundir y promover los derechos del niño y X X X X

del adolescente, de la mujer y del adulto mayor,propiciando espacios para su participación enel nivel de las instancias municipales.

84º 3.3 Promover la igualdad de oportunidades con X X X Xcriterio de equidad.

LOM Funciones Facultades Año de TransferenciaArt. / inc. 2006 2007 2008 2009 2010


2.7 SECTOR PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones de Defensa Civil Regional 5 5

2. Funciones de Demarción Territorial y Ambientales Regional 10 9 1


1. Bienes Ayuda Humanitaria (Defensa Civil) Regional

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 2003 - 2010





La Presidencia del Consejo de Ministros, como entidad que coordina la gestión del Poder Ejecutivo en los tres (3)niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, así como con la población, buscando la coherencia, eficacia yeficiencia en la ejecución de la Política del Gobierno, en armonía con los objetivos nacionales; se sustenta en elDecreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, que en su artículo 14º establece que la PCM mantiene niveles decoordinación del poder ejecutivo con los Gobiernos Regionales y Locales, así como en la Ley 27783, Ley de Basesde Descentralización, que en su artículo 49º establece que el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo en forma permanente y continua.

En este contexto, la PCM cuenta con un conjunto de OPD adscritos que cumplen funciones especializadas, reguladorasy supervisoras y las decisiones que toman tienen repercusiones a nivel nacional, regional y local.

El Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo, establece que para el cumplimiento de sus funciones, elPresidente del Consejo de Ministros cuenta con un organismo técnico - administrativo denominado Presidencia delConsejo de Ministros; se encuentran bajo el ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM - las comisiones,organismos públicos descentralizados y demás entidades que, de conformidad con su norma de creación, formenparte de la PCM.

Los organismos públicos descentralizados que se encuentran bajo el ámbito de la PCM y que conforman el sectorPresidencia del Consejo de Ministros son los siguientes:

• Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.• Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP.• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.• Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP.• Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.• Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.• Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.• Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL.• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG.• Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN.• Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS.

De todas estas instituciones se excluyen a los organismos supervisores teniendo en cuenta la naturaleza de lasfunciones que desarrollan. Asimismo, se excluye al INEI, INDECOPI, IRTP por constituir cabezas de sistemasnacionales en su materia.


- Direccional Nacional Técnica de Demarcación Territorial

Es un órgano técnico especializado de la PCM, encargado de formular propuestas normativas, coordinar, supervisary evaluar las acciones de demarcación territorial; orienta, conduce y supervisa el proceso de demarcación territorialasí como el saneamiento de límites. Esta dirección también coordina y asesora a las autoridades regionales y localesen materia de organización y demarcación territorial, evalúa los expedientes técnicos y emite informes técnico –legales sobre las acciones de demarcación territorial. Promueve y coordina políticas territoriales relacionadas con laintegración y desarrollo de las circunscripciones político – administrativas.

- Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI tiene como función formular, aprobar y controlar la Política Nacionalde Defensa Civil en el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, en coordinación con losdemás niveles de gobierno.

Las cinco funciones específicas en materia de Defensa Civil, señaladas en el artículo 61º de la Ley Orgánica deGobiernos Regionales, se han programado para ser transferidas en el año 2006, dentro del período comprendido enel Plan de Transferencia del quinquenio 2006 - 2010.

- Consejo Nacional del Ambiente – CONAM

El Consejo Nacional del Ambiente – CONAM es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. El ConsejoNacional del Ambiente, los Ministerios y los Organismos Fiscalizadores son los responsables de aplicar los distintos


instrumentos de gestión ambiental.

El Poder Ejecutivo es el responsable de dictar las normas ambientales. El Consejo Nacional del Ambiente elabora laspropuestas de normas ambientales y dicta normas transversales a los sectores para asegurar el debido funcionamientodel Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Las entidades sectoriales dictan normas en el marco de las normasambientales nacionales y dentro del ámbito de su competencia.

El Consejo Nacional del Ambiente es el responsable de dirigir la formulación de las Estrategias Nacionales de DiversidadBiológica y Cambio Climático.


- Transferencia de Funciones en materia de Defensa Civil a los Gobiernos Regionales


LOGR Funciones FacultadesAño de TransferenciaArt./Inc. 2006 2007 2008 2009 2010

61º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, X X Xcontrolar y administrar las políticas en materiade Defensa Civil, en concordancia con lapolítica general del gobierno y los planessectoriales (*).

61º b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil Ser ente rector Regional. X X X(*).

61º c) Organizar y ejecutar acciones de prevención Organizar y ejecutar acciones de prevención de desas-de desastres y brindar ayuda directa e inme- tres:diata a los damnificados y la rehabilitación delas poblaciones afectadas (**). - Administrar las Inspecciones Técnicas de Seguridad X X X

en Defensa Civil - ITSDC - de Detalle y Multidisciplinariasmediante su Oficina de Defensa Civil o la que haga susveces.

Brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados: X X X- Administrar los bienes de ayuda humanitaria existen-tes en los almacenes adelantados.- Autorizar y supervisar la distribución y entrega de bienes de ayuda humanitaria a los damnificados.

- Adquir ir y mantener abastecidos los almacenesadelantados con bienes de ayuda humanitaria.

- Evaluar la implementación, reubicación o desactivaciónde los Almacenes Adelantados.

61º d) Promover y facilitar la formación y equipa- Promover y facilitar el equipamiento de Compañías demiento de Compañías de Bomberos Volunta- Bomberos Voluntarios en la región. X X Xrios en la región.

61º e) Promover y apoyar la educación y seguridad X X Xvial (***).

* A través de la transferencia de esta función se formaliza y se fortalece institucionalmente a los gobiernos regionales para que la ejerzan de acuerdo a lo previsto en elDecreto Ley Nº 19338 – Ley del Sistema de Defensa Civil - SINADECI.

** INDECI transferirá a los gobiernos regionales, bienes de ayuda humanitaria tanto en especie y efectivo.*** En el 2006, se iniciarán coordinaciones con el MTC, para la transferencia de esta función.

- Transferencia de Funciones en materia de Ordenamiento Territorial a los Gobiernos Regionales



53º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, X X Xcontrolar y administrar los planes y políticasen materia ambiental y de ordenamientoterritorial, en concordancia con los planes delos Gobiernos Locales.

53º f) Planificar y desarrollar acciones de ordena- X X Xmiento y delimitación en el ámbito del territorioregional y organizar, evaluar y tramitar losexpedientes técnicos de demarcaciónterr itorial, en armonía con las políticas ynormas de la materia.

53º g) Participar en el diseño de los proyectos de X X Xconformación de macrorregiones.

- Transferencia de Funciones en materia Ambiental a los Gobiernos Regionales




53º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, X X Xcontrolar y administrar los planes y políticasen materia ambiental y de ordenamientoterritorial, en concordancia con los planes delos Gobiernos Locales.

53º b) Implementar el Sistema Regional de Gestión X X XAmbiental, en coordinación con las comisionesambientales regionales.

53º c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la X X Xaplicación de las estrategias regionalesrespecto a la diversidad biológica y sobre elcambio climático, dentro del marco de lasestrategias nacionales respectivas.

53º d) Proponer la creación de las áreas de conser- X X Xvación regional y local en el marco del SistemaNacional de Áreas Protegidas (*).

53º e) Promover la educación e investigación X X Xambiental en la región e incentivar laparticipación ciudadana en todos sus niveles(*).

53º h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las X X X X Xnormas, contratos, proyectos y estudios enmateria ambiental y sobre uso racional derecursos naturales, en su respectivajur isdicción. Imponer sanciones ante lainfracción de normas ambientales regionales(*).

53º i) Formular planes, desarrollar e implementar X X Xprogramas para la venta de serviciosambientales en regiones con bosquesnaturales o áreas protegidas (*).

53º j) Preservar y administrar, en coordinación con X X Xlos Gobiernos Locales, las reservas y áreasnaturales protegidas regionales que estáncomprendidas íntegramente dentro de sujurisdicción, así como los territorios insulares,conforme a Ley (*).

(*) Los requisitos para la transferencia de esta función serán establecidos en forma coordinada entre CONAM y el Ministerio de Agricultura.

2.8 SECTOR PRODUCCIÓN

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones de Pesquería Regional 10 8 2

2. Funciones de Industria Regional 7 7


1. Desembarcaderos Pesqueros artesanales Regional

2. Centros de Acuicultura Regional


LOGR/LOM


RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR DE LA PRODUCCIÓN 2003 - 2010



El Ministerio de la Producción comprende el Viceministerio de Pesquería y el Viceministerio de Industria.

El Viceministerio de Pesquería cuenta con las Direcciones Nacionales de Extracción y Procesamiento Pesquero;Pesca Artesanal; Acuicultura; Seguimiento, Control y Vigilancia; y Medio Ambiente de Pesquería. Asimismo, losOrganismos Públicos Descentralizados (OPD) Instituto del Mar del Perú - IMARPE; Centro de Entrenamiento Pesquerode Paita - CEP PAITA; Instituto Tecnológico Pesquero - ITP y Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES.

El Viceministerio de Industria cuenta con una sola dirección de línea: la Dirección Nacional de Industria y la RedNacional de Centros de Innovación Tecnológica (CITE).

El Ministerio de la Producción, como organismo del Gobierno Nacional y ente rector del Sector Producción, deconformidad con la normatividad vigente, viene interviniendo activamente y supervisando el proceso dedescentralización, en el marco de la Ley de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y su Reglamento ycon el concurso de sus Direcciones Nacionales, Organismos Públicos Descentralizados (OPD) y la Red Nacional deCentros de Innovación Tecnológica - CITE.

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, en materia de Pesqueríacorresponde transferir a los Gobiernos Regionales, diez (10) funciones sectoriales específicas, de las cuales, segúnel Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales a los GobiernosRegionales del año 2004, se deben transferir ocho (8) quedando pendiente, al presente, dos (2) de ellas. En materia


de Industria, según la ley antes señalada, corresponde transferir a los Gobiernos Regionales, siete (7) funcionessectoriales específicas, las mismas que han sido comprendidas en el Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM, queaprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales del año 2004.

En el proceso de certificación que el Plan Anual 2004 establece, el Ministerio de la Producción viene trabajandoactualmente en la efectivización de la transferencia de 15 Funciones Específicas Sectoriales (8 de Pesquería y 7 deIndustria) con 21 Gobiernos Regionales.

Asimismo, se viene trabajando en el proceso de adecuación administrativa y organizacional del Sector a la nuevasituación generada por la existencia de los gobiernos regionales de Lima, de la Provincia Constitucional del Callao yde Lima Metropolitana.


- PESQUERÍA

Las funciones de línea relativas a Planificación, Extracción y Procesamiento Pesquero han venido siendo ejercidaspor las Direcciones Regionales de Pesquería en forma desconcetrada, por lo que fueron incluidas en el Plan Anual deTransferencias del 2004. Estas funciones incluyen las normas relativas al ordenamiento de las actividades extractivasy de procesamiento, y el otorgamiento de autorizaciones, permisos y licencias, la vigilancia y control respectivo,inspección y vigilancia de actividades acuícolas, capacitación e investigación pesquera, gestión ambiental (vigilanciay control ambiental).

En lo referente a la Acuicultura, desde 2004 se planteó la transferencia de las funciones de formulación de políticas,planes y programas en el ámbito regional; otorgamiento de derechos para actividades acuícolas de menor escala yla supervisión de la normatividad vinculada a estos derechos; suscripción de convenios de cooperación técnicaexterna; y la ejecución de acciones de capacitación y perfeccionamiento profesional y técnico.

Otras funciones de gestión de actividades y servicios pesqueros tienen relación con la presencia de infraestructurapesquera artesanal, actualmente administrada por el OPD Fondo de Desarrollo Pesquero, FONDEPES. A partir del2006, el sector ha previsto la transferencia a gobiernos regionales de esta infraestructura pesquera artesanal,conformada por desembarcaderos localizados en la costa. Asimismo, se plantea transferir los centros de acuiculturade alcance regional.

- INDUSTRIA

En el caso de Industria debe considerarse la existencia de diversas funciones que han sido asumidas por las direccionesregionales bajo un esquema de desconcentración. Estas funciones se refieren a planificación, innovación y transferenciatecnológica (creación de centros de innovación tecnológica), protección ambiental, promoción de programas y proyectospara facilitar la inversión privada industrial, organización de ferias regionales y promoción de la participación de lasregiones en eventos internacionales. Por lo tanto, era previsible su transferencia desde el año 2004 a los gobiernosregionales.

Un rubro especialmente importante está dado por la cooperación inter empresarial para el desarrollo de recursoshumanos, la promoción de la capacidad y el perfeccionamiento para la mejora de la productividad y competitividad delas unidades económicas. Por el impacto de estas funciones en el aprovechamiento de las potencialidades regionales,se programó su transferencia desde el año 2004.

Tiene también importancia las funciones referidas a la gestión del Registro de Productos Industriales Nacionales,incluyendo su uso como fuente de información para agentes económicos de la región, siendo programadas estasfunciones desde el año 2004.

Desembarcaderos Pesqueros Artesanales y Centros de Acuicultura de alcance regional

A partir del 2006, el sector ha previsto iniciar el proceso de transferencia a los gobiernos regionales de losdesembarcaderos pesqueros artesanales y de los centros de acuicultura de alcance regional, que actualmente vienesiendo administrados por los Gremios de Pescadores Artesanales y/o de Acuicultores, en convenios con FONDEPESy las Direcciones Nacionales de Pesca Artesanal y de Acuicultura, según corresponda.

Este proceso debe terminar en los años 2007 ó 2008, debiendo efectuarse para ello el análisis de la situación técnico- legal de saneamiento de la propiedad, de la situación operativa y financiera de cada uno de ellos.

Instituto del Mar del Perú – IMARPE

El IMARPE tiene como Misión estudiar el ambiente y la biodiversidad marina, evaluar los recursos pesqueros yproporcionar la información y asesoramiento necesario para formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas dealcance nacional y la toma de decisiones sobre la pesca, la acuicultura y la protección del medio marino, que coadyuvena la administración racional de los recursos hidrobiológicos, a fin de garantizar su sostenibilidad en el ecosistemamarino-costero. Debe proporcionar las bases científicas y técnicas en forma veraz y oportuna, a fin de contribuir alaprovechamiento racional de los recursos marinos y, por ende, al desarrollo socioeconómico del país

De acuerdo a su Ley de Creación, el Decreto Legislativo Nº 095, y su Reglamento de Organización y Funciones(ROF), aprobado por Decreto Supremo Nº 009-2001-PE, es un Organismo Público Descentralizado del SectorProducción, Subsector Pesquería, con autonomía científica, técnica, económica y administrativa, que actúa enconcordancia con los objetivos, planes y lineamientos de política del Subsector Pesquero. El IMARPE no ejercefunciones de fiscalización, inspección o control, siendo su labor estrictamente científica y técnica.

En este contexto, a efectos de las investigaciones científicas y técnicas que hace el IMARPE, se considera al marperuano y a sus aguas continentales como una unidad indivisible, en el que las especies que se explotan y que sonmateria de normatividad y regulación pesquera están reunidas en stocks cuya distribución y concentración no tienebarreras limítrofes, por constituir nuestro mar un solo ecosistema reconocido en el mundo como el Gran Ecosistema


de la Corriente de Peruana. Asimismo, es importante señalar que las poblaciones de las especies marinas no estánaisladas sino que están asociadas a otros stocks integrantes de la cadena trópica y a procesos físicos y químicos delambiente marino.

De otro lado, los procesos de la actividad pesquera como son la extracción, procesamiento y comercialización tienensu base en evidencias sólidas y verídicas de la investigación científica y tecnológica, que permiten proporcionar alViceministerio de Pesquería las bases científicas para la administración racional de los recursos y así garantizar lasostenibilidad de éstos en el ecosistema marino.

Como integrante del Comité Multisectorial del Estudio del Fenómeno El Niño, posee una infraestructura y equipamientode primer nivel, en la que además de la Sede Central y Laboratorio de Investigaciones del Callao, cuenta con laboratorioscosteros en Tumbes, Paita, Santa Rosa, Chimbote, Huacho, Pisco e Ilo; y proyecta la construcción y equipamiento delaboratorios en Puno y Catarindo (Arequipa); cuenta además con los buques de investigación “Humboldt”, “JoséOlaya B.” y “SNP – 2”, y las embarcaciones IMARPE IV, V, VI, VII y VIII, que permiten efectuar estudios ecosistémicos,en el marco de la actual corriente de investigación a nivel mundial, que involucran tanto al recurso pesquero como almedio ambiente en el que se desarrollan.

De otro lado, de acuerdo a la normatividad vigente del Proceso de Descentralización, los Gobiernos Regionales y losGobiernos Locales no tienen competencias ni funciones respecto a la materia de investigación científica y técnica delambiente y biodiversidad marina, por lo que en este sentido el IMARPE podrá suscribir Convenios de Cooperacióncon los Gobiernos Regionales que lo requieran, para coadyuvar en la gestión para el desarrollo regional.

Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita – CEP – Paita

De acuerdo a su Ley de creación, Ley Nº 25066 y su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado porDecreto Supremo Nº 008-2001-PE, es un Organismo Público Descentralizado del Sector Producción, SubsectorPesquería, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía administrativa, económica, técnica yacadémica.

Esta institución tiene como finalidad diseñar, promover, y ejecutar acciones para intensificar la formación, capacitación,entrenamiento, investigación y transferencia tecnológica, a fin de desarrollar las aptitudes laborales de los trabajadorespesqueros, en especial de los pescadores artesanales que se ubican en aguas marítimas y continentales de todo elterritorio nacional. De esta forma contribuye a incrementar el consumo per cápita de pescado, elevar el nivelsocioeconómico de los pescadores artesanales y el desarrollo pesquero del país, en armonía con la promoción de lapesca responsable y la conservación del medio ambiente.

Cuenta con una infraestructura, embarcaciones escuela y equipamiento adecuados. Posee además personalespecializado y tiene el reconocimiento de la Dirección General de Capitanía y Guardacostas del Ministerio deDefensa como Centro de Instrucción Acuática, así como del Ministerio de Educación, para desarrollar cursos queresultan indispensables para la tecnificación y formalización de los pescadores artesanales y pescadores calificados.En su actividad académica ofrece cursos para titulación de Motoristas y Patrones de Pesca (Capitanes) y otrosrelacionados con las Artes y Aparejos de Pesca, Navegación, Motores Marinos y Maquinaria Pesquera, EquiposElectrónicos para la Pesca y Navegación y otros.

Siendo una institución que brinda servicios a la tecnificación y preparación de los pescadores de diversosdepartamentos, no es conveniente su transferencia a nivel regional.

Instituto Tecnológico Pesquero – ITP

De acuerdo a su Ley de creación, el Decreto Legislativo Nº 092, y su Reglamento de Organización y Funciones(ROF), aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2001-PE, es un Organismo Público Descentralizado del SectorProducción, Subsector Pesquería, con autonomía técnica, económica y administrativa

Tiene como finalidad promover y realizar investigaciones científicas y tecnológicas con el propósito de lograr elóptimo aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y difundir sus resultados, fomentar el conocimiento de lastécnicas y métodos de manipuleo, preservación y transformación de dichos recursos, así como efectuar la vigilanciay control sanitario en todas las fases de la actividad pesquera.

Dado el carácter especializado de sus funciones y de acuerdo a la normatividad vigente del actual proceso dedescentralización, no corresponde su transferencia a nivel regional.


- Transferencia de Funciones en materia de Pesquería a los Gobiernos Regionales



52º b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de activi-de actividades y servicios pesqueros bajo su dades y servicios pesqueros de mayor escala. X Xjurisdicción.

52º g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicación Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los X X Xde los dispositivos legales sobre control y fis- dispositivos legales de control y fiscalización de insu-calización de insumos químicos con fines pes- mos químicos con fines pesqueros y acuíferos, dequeros y acuíferos, de acuerdo a la Ley de la acuerdo a la Ley de la materia.materia. Dictar las medidas correctivas y san-cionar de acuerdo con los dispositivos vigen- Dictar medidas correctivas y sancionar de acuerdo con X X Xtes. (*) los dispositivos vigentes.


52 º j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentesvigentes sobre pesca artesanal y su exclusivi- sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro del ám-dad dentro de las cinco millas marinas. Dictar bito continental y amazónico. X X Xlas medidas correctivas y sancionar de acuer-do con dispositivos vigentes.

(*) La transferencia de esta función es responsabilidad del Subsector Industria.

- Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos a los Gobiernos Regionales

Fondo/Programa/Proyecto/Activos LOGR Año de TransferenciaArt/Inc 2006 2007 2008 2009 2010

Desembarcaderos pesqueros artesanales. 52º f) X X XCentros de Acuicultura de alcance regional. 52º h) X X X

2.9 SECTOR SALUD

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones




4. Planificación de las transferencias a Gob. Locales Local

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR SALUD 2003 - 2010




El presente Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010 ha sido elaborado principalmente sobre labase de la propuesta presentada por el Sector Salud, el cual, a su vez, se sustenta en el documento Hoja de Rutapara la Descentralización de la Función Salud, elaborado por el Ministerio de Salud (MINSA) en estrecha coordinacióny con las participación de los Gobiernos Regionales, con el fin de orientar el proceso de descentralización del Sectory cumplir con los siguientes objetivos específicos:

• Diseñar la estrategia a seguir para la descentralización del Sector.• Proponer las etapas del proceso.• Diferenciar los roles del gobierno nacional, regional y local.• Establecer el cronograma de la transferencia.• Identificar los mecanismos y condiciones necesarias para ejecutar las transferencias.• Identificar los diseños técnicos y normativos que requieran ser desarrollados o modificados para viabilizar el

ejercicio de las funciones a ser transferidas, garantizando su adecuación a las prioridades, políticas y normasnacionales.

El mencionado documento desarrolla estos objetivos y se constituye en la principal referencia para la formulación delpresente Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo.


El esquema metodológico para definir la descentralización del Sector se puede resumir de la siguiente manera:

1. Identificación del funcionamiento actual del Sector (“el punto de partida”). Se elaboró una Matriz OperacionalActual, en la cual se identificaron 14 procesos, 66 subprocesos y 234 tareas que vienen siendo realizados en laactualidad por las instancias de gestión del Sector (MINSA, Direcciones de Salud - DIRESA’s y DISA’s- DireccionesSub Regionales, Microrredes de Salud, Establecimientos de Salud, OPD’s, etc.).

2. Definición del funcionamiento futuro del Sector (“el punto de llegada”). Se elaboró una Matriz del Marco NormativoVigente, que busca concordar los procesos y subprocesos identificados en la Matriz Operacional con lacategorización establecida, en el marco legal para las competencias (exclusivas, compartidas, delegadas) y eltipo de funciones (normativa-reguladora, planeamiento, administrativa ejecutora, promoción de inversiones,supervisión) por nivel de gobierno.

3. Formulación de propuesta de distribución de funciones por nivel de gobierno. Se elaboró una Matriz de Propuestade Distribución de Competencias por Nivel de Gobierno en la cual se explica el nivel de gobierno que le correspondea cada proceso/subproceso.

El resultado es una matriz con un gran nivel de detalle en términos de los procesos, subprocesos y tareas quecorrespondería a cada nivel de gobierno.

En ese sentido, en el esquema descentralizado corresponderá al gobierno nacional la rectoría nacional, mediantela formulación de políticas nacionales, la conducción y planeamiento estratégico sectorial, así como todas aquellascompetencias que por su naturaleza mantienen una cobertura nacional o sirven de referencia nacional. A los



gobiernos regionales y locales les corresponde la gestión del aparato prestador de servicios de salud de suterritorio, y las competencias de rectoría regional en concordancia con la política nacional de salud.

En el cuadro siguiente se presenta, a modo de propuesta preliminar, un modelo elaborado a partir de la desagregaciónde la gestión del Estado en dos ámbitos básicos: el Rector, relacionada con el rol de Gobierno y el ejercicio de laautoridad, y el Prestacional, relacionado -en el caso del sector Salud- con la gestión de los servicios de salud a cargodel Estado. Cabe destacar que el sector Salud se encuentra elaborando una propuesta desde la perspectiva sectorial.

ROLES Y COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO(Propuesta Preliminar)

NIVEL ÁMBITO ROL COMPETENCIA

Nacional Rector • Normativo • Formular las políticas nacionales en materia de Salud.Rector • Formular las normas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Salud.

• Normativo • Formular normas técnicas y administrativas de nivel nacional para regular los procesos asistenciales.Regulador • Formular normas para la certificación de los establecimientos de salud.

• Certificar y fiscalizar a los establecimientos de salud de nivel nacional y regional.

Prestacional • Financiador • Financiar la prestación de los servicios de salud a cargo del Estado.

• Supervisor • Supervisar el funcionamiento del Sistema Nacional de Salud.

• Ejecutor • Gestionar programas de salud de nivel nacional.

NIVEL ÁMBITO ROL COMPETENCIA

Regional • Rector • Normativo • Formular normas técnicas y administrativas para regular los procesos asistenciales a nivel regional.Regulador

• Supervisor • Certificar y fiscalizar a los establecimientos de salud de nivel regional.Fiscalizador

• Prestacional • Ejecutor • Gestión de los hospitales del Estado en la región.• Gestión de los programas de salud de nivel regional.

NIVEL ROL COMPETENCIA FUNCIÓN

Provincial • Rector • Normativo • Formular normas de nivel local en materia de saneamiento, salud ambiental y salud ocupacional.Regulador

• Fiscalizador • Fiscalizar el cumplimiento de las normas de funcionamiento de los establecimientos de salud a nivel local.• Fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia de salud ambiental y salud ocupacional.

• Prestacional • Ejecutor • Gestión de redes de salud.• Gestión de programas y campañas de salud a nivel provincial.

Distrital • Rector • Fiscalizador • Fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia de salud ocupacional y salud ambiental.

• Prestacional • Ejecutor • Gestión de microrredes de salud.• Gestión de programas y campañas de salud preventiva promocional a nivel distrital.


Con base en las funciones establecidas en el marco normativo vigente, específicamente, el artículo 49º de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales y el artículo 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades se ha articulado losprocesos, subprocesos y tareas identificados en la Hoja de Ruta.

El resultado es la Matriz de Funciones a Transferir al Nivel Regional que comprende las 16 funciones del artículo 47ºde la LOGR desagregadas en 133 facultades. En relación a la forma con que se efectuó este relacionamiento, sedebe señalar, que establecido el “Punto de Partida” y el “Punto de Llegada”, para elaborar la propuesta de transferencia,se tomó en cuenta el rol rector que tiene el gobierno nacional, a través del MINSA, para liderar el proceso detransformación sectorial. Asimismo, se respetaron los criterios de subsidiariedad, selectividad y proporcionalidad,provisión y concurrencia, establecidos en la Ley de Bases de la Descentralización, para identificar las funcionestransferibles a los niveles subnacionales. También se consideró criterios técnicos de eficiencia y operatividad parajustificar las competencias retenidas a nivel central.

- Transferencia de Funciones en materia de Salud a los Gobiernos Locales

• Identificación del ámbito de la transferencia

Un primer tema se refiere a la disposición del Plan Anual de Transferencia 2005 que establece que sólo son materiade transferencia a los gobiernos locales aquellas funciones que les han sido asignadas por primera vez a lasMunicipalidades Provinciales y Distritales, en el marco de la Ley Nº 27972, la nueva Ley Orgánica de Municipalidades.El Sector ha realizado un breve análisis comparado de las funciones en materia de Salud en ambas leyes, el cual sepresenta en el siguiente cuadro.

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADESLEY Nº 23853 (mayo 1984) LEY Nº 27972 (mayo 2002)

Tema Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial

Salud Promover y organizar acciones de medicina Gestionar la atención primaria de la salud, cons- Gestionar la atención primaria de la salud, construirpreventiva, primeros auxilios y postas médi- truir postas médicas, botiquines y puestos de sa- postas médicas, botiquines y puestos de salud encas. lud en los centros poblados que lo necesiten, en los centros poblados que lo necesiten, en coordina-

coordinación con las municipalidades provinciales, ción con las municipalidades distritales, centroscentros poblados y los organismos regionales y poblados y los organismos regionales y nacionalesnacionales pertinentes. pertinentes.

Construir y equipar postas médicas, botiqui-nes y puestos de primeros auxilios.

Realizar programas de prevención y de edu- Realizar campañas de salud preventiva, primeros Realizar campañas de salud preventiva, primeroscación sanitaria y profilaxis local. auxilios, educación sanitaria y profilaxis local. auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.


Un segundo punto que plantea el Sector se refiere a la determinación del espacio que en realidad vienen ocupandolos gobiernos locales en materia de Salud. Al respecto, el MINSA está realizando estudios exploratorios sobre lasituación de los gobiernos locales en relación a la gestión de salud, los cuales deberán aportar importantes insumospara la formulación de una estrategia de descentralización a nivel de los gobiernos locales.

Un tercer punto es el de la definición concreta del alcance de la función 4.4 de la LOM referida a gestionar la AtenciónPrimaria de la Salud, lo cual merece una particular consideración. Al respecto se señala lo siguiente:

• No existe una definición concreta, clara y compartida de lo que significa para todos los involucrados, la AtenciónPrimaria de la Salud.

• La Atención Primaria de la Salud es tarea de establecimientos de salud de diferentes niveles, como son hospitales,centros de salud, postas médicas u otros, los mismos dependen de instituciones públicas, privadas o de lasfuerzas policiales.

• Los establecimientos de salud desempeñan sus funciones de atención a la población en trabajo de redes ymicrorredes. Ningún establecimiento de salud trabaja de manera aislada.

• Las redes y microrredes de salud no tienen necesariamente correspondencia territorial con provincias y/o distritos.• Actualmente la administración de los establecimientos de salud depende de los Gobiernos Regionales.

En conclusión, el Sector viene realizando acciones preparatorias para poder planificar el proceso de transferencias alnivel local, razón por la cual no presenta en esta ocasión la definición de las funciones específicas a transferir a losniveles provincial y distrital, esta es una tarea que el Plan de Transferencias 2006-2010 ha definido que se completedurante el año 2006.


La lógica aplicada por el Sector para definir la programación de las funciones a transferir se plantea a continuación:

- Transferencia de Funciones en materia de Salud a los Gobiernos Regionales



49º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, Difundir y dirigir la implementación de políticas naciona-controlar y administrar las políticas de salud les y regionales de salud (generales y específicas) ende la región, en concordancia con las políti- su jurisdicción. X X Xcas nacionales y los planes sectoriales.

49º b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Preparar el proceso de planeamiento en salud en la X X XPlan de Desarrollo Regional de Salud. región.

Definir tarifas de servicios y subsidios, gestión de re- X X Xcursos directamente recaudados, mecanismos decooperación externa de conformidad con la legislaciónnacional vigente.

Asignar recursos financieros en DIRESA y a los hospita- X X Xles regionales, redes y microrredes de salud.

Programar, obtener y administrar recursos económicos X X Xen salud.

Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de financia- X X Xmiento (ejecución presupuestaria y gestión financiera).

Planificar acciones y presupuestar recursos económicos X X Xpara organizar y ejecutar la gestión institucional derecursos físicos y los sistemas logísticos en el ámbitoregional.

49º c) Coordinar las acciones de salud integral en el Definir prioridades regionales de aseguramiento público, X X Xámbito regional. en coordinación con los gobiernos locales y conforme

a los planes de beneficios establecidos en el nivelnacional.

Promocionar el aseguramiento público; supervisar y con- X X Xtrolar la afiliación de usuarios, en coordinación con losgobiernos locales.

Identificar, registrar y acreditar proveedores de servicios X X Xde salud de acuerdo a la regulación vigente.

Celebrar convenios con establecimientos y entidades X X Xaseguradoras para la prestación de servicios de saluddel seguro público.

Difundir, aplicar y otorgar asesoría técnica de gestión a X X Xestablecimientos de su área de acción, respecto alcumplimiento de normativa y estándares para elreconocimiento de atenciones de salud financiadas porel sistema de aseguramiento público.

Dar seguimiento a producción de servicios y transaccio- X X Xnes derivadas de las prestaciones que brindan losestablecimientos afiliados al sistema de aseguramientopúblico.

Proponer normas y procedimientos de aseguramiento X X Xpúblico, así como modificaciones a normas vigentes parasu adaptación a la realidad regional.


Promover y desarrollar modelos, metodologías y tecno- X X Xlogías para la protección, recuperación y rehabilitaciónde la salud, con enfoque de calidad.

49º e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las Promover y desarrollar experiencias y/o modelos regio- X X Xactividades de promoción y prevención de la nales de operación y gestión de la promoción de lasalud. salud, en el marco de las políticas y normas nacionales

Conducir y controlar las acciones intersectoriales de X X Xpromoción de la salud de las personas en la región.Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de promo- X X Xción de la salud.Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito X X Xde competencia; y difundir, adecuar, cumplir y controlarla aplicación de normas nacionales de promoción de lasalud.

49º f) Organizar los niveles de atención y adminis- Adecuar los modelos de organización y gestión y con-tración de las entidades de salud del Estado ducir la implementación de los sistemas y procesos or- X X Xque brindan servicios en la región, en coordi- ganizacionales de las unidades administrativas del go-nación con los Gobiernos Locales. bierno regional.

Formular, aprobar y evaluar los documentos normati- X X Xvos de gestión (análisis de procesos y sistemas de gestióny manuales de procedimientos de gestión), de su ámbitode acción, según orientaciones y/o normativa vigente,respectivamente.

49º g) Organizar, implementar y mantener los servi- Definir las carteras de servicios de establecimientos decios de salud para la prevención, protección, salud en la región. X X Xrecuperación y rehabilitación en materia de Organizar, dirigir y gestionar sistemas de referencia ysalud, en coordinación con los Gobiernos contrarreferencia, transportes y comunicaciones, aten- X X XLocales. ción itinerante, servicios de apoyo al diagnóstico y trata-

miento y vigilancia epidemiológica.Programar y dirigir la adquisición y recepción de bienes X X Xy servicios de los establecimientos de salud de sucompetencia.Mantener actualizado y en saneamiento los registros de X X Xbienes de los establecimientos de salud bajo sucompetencia.

Gestionar el almacenamiento y distribución de bienes X X Xde uso regular y para situaciones de emergencias ydesastres, para el apoyo logístico de los establecimientosde salud bajo su competencia.Ejecutar los procesos de altas, bajas y enajenación de X X Xlos activos fijos, así como de las existencias de almacénde conformidad con la normativa vigente.

Gestionar y ejecutar el mantenimiento de la infraestruc- X X Xtura y equipamiento de los establecimientos de salud desu competencia.

49º h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud Otorgar autorizaciones sanitarias de apertura y funcio- X X Xpúblicos y privados. namiento a los establecimientos de salud públicos y pri-

vados en su ámbito de acción, conforme a normativanacional.

Otorgar certificados de acreditación de establecimien- X X Xtos de salud públicos y privados en su ámbito de acción,conforme a normativa nacional.

49º i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito X X Xórganos competentes la prevención y control de competencia; y difundir, adecuar y controlar la apli-de riesgos y daños de emergencias y desas- cación de normas nacionales de prevención y control detres. epidemias, emergencias y desastres.

Identificar los recursos y capacidades regionales, públi- X X Xcas y privadas de respuesta, para la prevención y controlde epidemias, emergencias y desastres en el ámbitoregional.

Fortalecer los recursos y capacidades regionales, públi- X X Xcas y privadas de respuesta, para la prevención y controlde epidemias, emergencias y desastres en el ámbitoregional.

Promover, desarrollar y evaluar convenios específicos X X Xpara la prevención y control de epidemias, emergenciasy desastres con las regiones fronterizas, en el marco deconvenios nacionales.Conducir, coordinar, ejecutar, organizar y evaluar planes, X X Xestrategias y acciones para la prevención y control deemergencias, epidemias y desastres en el ámbitoregional, en coordinación con los gobiernos locales desu ámbito.

Capacitar en forma continua a las unidades notificantes X X Xde la red regional de epidemiología.

49º j) Supervisar y controlar la producción, comer- Formular y aprobar la normativa regional en su ámbito X X Xcialización, distribución y consumo de pro- de competencia; y difundir, adecuar y controlar la aplica-



ductos farmacéuticos y afines. ción de normas nacionales de medicamentos, insumosy drogas.Promover y desarrollar modelos de operación y gestión X X Xde productos farmacéuticos y afines; y de la atenciónfarmacéutica.Identificar, priorizar y evaluar las condiciones y proble- X X Xmas relacionados al acceso, regulación, calidad y uso deproductos farmacéuticos y afines.

Registrar el inicio de actividades; vigilar y controlar el X X Xcumplimiento de las condiciones sanitarias de drogueríasy distr ibuidoras regionales, en coordinación con losgobiernos locales de su ámbito.Conducir y controlar el sistema de suministro de pro- X X Xductos farmacéuticos y afines, en establecimientos delsub sector público dependiente del gobierno regional.

Promover el acceso y la disponibilidad de medicamen- X X Xtos, especialmente los esenciales, en los establecimientosdel sub sector público dependiente del gobierno regional.Promover el uso racional de medicamentos. X X XSupervisar, monitorear y evaluar el proceso de control X X Xde medicamentos, insumos y drogas (comercializaciónde los productos objeto de f iscalización enestablecimientos farmacéuticos, sistema de suministro deproductos farmacéuticos y afines, en establecimientos delsub sector público dependientes del gobierno regional).

49º k) Promover y preservar la salud ambiental de Promover y desarrollar experiencias y/o modelos regio- X X Xla región. nales de operación y gestión de cuidados de salud

ambiental y ocupacional, en el marco de políticas ynormas nacionales.Definir carteras de servicios en salud ambiental y ocu- X X Xpacional de la región en su objeto de competencias.Organizar, dirigir y gestionar sistemas regionales de X X Xsopor te de laboratorio para temas ambientales yocupacionales.Promover, proteger y garantizar los derechos ciudada- X X Xnos en salud ambiental y ocupacional; y promover laparticipación de la población en el cuidado de la saludambiental, en coordinación con los gobiernos locales desu ámbito.Promover y evaluar planes, programas o proyectos de X X Xde sistemas de abastecimiento de agua segura,saneamiento, vigilancia de artrópodos, higiene alimentariay zoonosis.Certificar, autorizar y vigilar la construcción, habilitación X X Xy conservación de cementerios y servicios funerarios yvigilar su cumplimiento, en coordinación con los gobiernoslocales de su ámbito.Otorgar y controlar los registros sanitarios, en concor- X X Xdancia con las normas, preceptos y regulacionesnacionales, en coordinación con los gobiernos locales desu ámbito, con relación a: a) alimentos y bebidas; b)insecticidas y desinfectantes; c) rellenos sanitariosprovinciales; d) vertimientos de aguas residuales.Controlar las emisiones contaminantes en agua, aire y X X Xsuelos, en coordinación con los gobiernos locales de suámbito.Conducir la vigilancia y las acciones sectoriales e inter- X X Xsectoriales de promoción, protección y recuperación dela salud ambiental y ocupacional en el ámbito regional,en coordinación con los gobiernos locales de su ámbito.Conducir, controlar y evaluar unidades de gestión de X X Xservicios regionales de salud ambiental y ocupacional yredes de salud.Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de salud X X Xambiental y ocupacional en el ámbito regional.

49º l) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos Formalizar y aprobar políticas de inversión sectorial de X X Xde infraestructura sanitaria y equipamiento, salud, en el marco de los lineamientos de política de in-promoviendo el desarrollo tecnológico en versiones del MINSA y SNIP en el ámbito regional.salud en el ámbito regional. Proponer y adecuar parámetros, normas técnicas e ins- X X X

trumentos para inversión en salud; difundir, aplicar ysupervisar su uso.Elaborar y gestionar la aprobación del Programa Multi- X X Xanual de Inversiones y aprobar el Programa Anual deInversiones en Salud, en el ámbito regional.Conducir la ejecución, operación y evaluación de pro- X X Xyectos de inversión en salud, en el marco de las normasnacionales.



Identificar, formular y evaluar proyectos de inversión pú- X X Xblica en salud de acuerdo a los lineamientos y normasnacionales del SNIP, en función a prioridades regionalesde salud.Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de inversión X X Xpública en salud, en el marco de políticas, normas y planesestablecidos.

Establecer y aplicar procedimientos de gestión de recur- X X Xsos económicos para su ámbito de responsabilidad, enconcordancia con la legislación nacional.Gestionar el financiamiento de proyectos de inversión X X Xde salud.

49º m) Poner a disposición de la población, informa- Adecuar y definir el sistema de información en salud y X X Xción útil sobre la gestión del sector, así como la plataforma tecnológica de los sistemas de informa-de la oferta de infraestructura y servicios de ción, telecomunicaciones y telemática en el ámbito re-salud. gional, según sus necesidades, en el marco de políticas,

normas y estándares de gestión de información en salud.Brindar soporte técnico y mantener operativo los siste- X X Xmas informáticos y de telecomunicaciones en la región,en el marco de políticas, recomendaciones, normas yestándares nacionales.Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de gestión X X Xde información y desarrollo informático de salud, en elámbito regional.

49º n) Promover la formación, capacitación y el de- Formular y aprobar la normativa regional en su ámbitosarrollo de los recursos humanos y articular de competencia; y difundir, adecuar y cumplir la aplica- X X Xlos servicios de salud en la docencia e inves- ción de normativa nacional en gestión de RRHH en sa-tigación y proyección a la comunidad. lud.

Formular y ejecutar la planificación estratégica (admi- X X Xnistración y desarrollo) de los RRHH, en el marco de laspolíticas sectoriales y la legislación vigente.Conducir y administrar los programas de internado, ser- X X Xvicio civil de salud y segunda especialización enconcordancia con los lineamientos nacionales.Administrar y supervisar los procesos de acreditación X X Xde las sedes docentes.Participar en los procesos de certificación y recertifi- X X Xcación de los RRHH sectoriales, de acuerdo a lalegislación vigente.Realizar procesos técnicos de acreditación del personal X X Xinstitucional de salud.Administrar y supervisar la asignación de remuneracio- X X Xnes, pensiones, beneficios y bonificaciones.Concertar con las instituciones académicas regiona- X X Xles, nacionales e internacionales, la formación y eldesarrollo de los RRHH, conforme a los lineamientosnacionales y a necesidades regionales.Conducir y administrar las relaciones laborales colecti- X X Xvas en el marco de las políticas y la legislación vigente.Coordinar, supervisar y evaluar los procesos de forma- X X Xción de RRHH, en su ámbito de acción.Efectuar el análisis de situación estratégica de losRRHH institucionales y sectoriales. X X XElaborar, aplicar y evaluar estrategias para el desarrollo X X Xde una cultura organizacional positiva y productiva.Difundir y controlar la aplicación de normas nacionales X X Xde investigación en salud.Definir lineamientos regionales de investigación en X X Xsalud, en el marco de las políticas y normativa nacional.Promocionar investigaciones en salud en la región, X X Xcon participación intersectorial e interinstitucional ycomunidad organizada.Programar, formular, aprobar y ejecutar las investiga- X X Xciones institucionales en salud.Difundir resultados de investigación en salud y realizar X X Xla transferencia tecnológica cuando corresponda.

49º o) Evaluar periódicamente y de manera siste- Supervisar, monitorear y evaluar el proceso de protec-mática los logros alcanzados por la región en ción, recuperación y rehabilitación de la salud. X X Xmateria sanitaria. Supervisar, monitorear y evaluar el funcionamiento de X X X

la red regional de vigilancia de salud pública y el procesode prevención y control de epidemias, emergencias ydesastres.Controlar, supervisar, monitorear y evaluar el proceso X X Xde investigación en salud.

49º p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos LocalesLocales de la región, acciones efectivas que de la región, acciones efectivas que contribuyan a ele-contribuyan a elevar los niveles nutricionales var los niveles nutricionales de la población de la región. X X Xde la población de la región.



- Transferencia de Funciones en materia de Salud a los Gobiernos Locales

Tal como se ha señalado en la sección anterior, la planificación del proceso de transferencias al nivel local se encuentraen proceso de formulación, por lo tanto aún no se cuenta con un cronograma de transferencias definido. (Se esperaque este proceso concluya en el presente año 2006).

Sin embargo, el Sector plantea los siguientes lineamientos de estrategia para las transferencias a los gobiernoslocales:

1) El proceso de transferencias de funciones debe ser progresivo, tal como está definido en la Hoja de Ruta,dirigido primero hacia los Gobiernos Provinciales y luego a los Gobiernos Distritales.

2) La definición de funciones a transferirse a los gobiernos locales debe realizarse en forma concertada y coordinadacomo la realizada con los Gobiernos Regionales.

3) La estrategia debe ser diferenciada tanto para las municipalidades provinciales como para las distritales deacuerdo a sus capacidades, pero evitando generar desigualdades entre ellas. Especial atención debe ponerse alas municipalidades distritales pequeñas de menos de 2000 habitantes.

4) En una primera etapa la estrategia debe estar orientada a fortalecer la gestión de los gobiernos locales de losprogramas sociales, dado que en una propuesta de transferencia de funciones las municipalidades asumiríanlos aspectos de salud de estos programas. El fortalecimiento debe estar orientado a mejorar las capacidades deplanificación (incluyendo instrumentos de focalización, monitoreo y evaluación) y gestión de servicios sociales.

5) Un elemento básico a tener en cuenta en el diseño de la estrategia de transferencia de funciones a los gobiernoslocales, es la evaluación del cumplimiento de las funciones en salud, saneamiento y salubridad, asignadas porla Ley Orgánica de Municipalidades, a través de actividades de asesoría y asistencia técnica. El sector Saluddebe jugar un papel importante en este campo, sobre todo en temas básicos como el agua, desagüe, disposiciónfinal de desechos sólidos y saneamiento rural.

Otras tareas en la Agenda de Descentralización del Sector

Adicionalmente a las tareas vinculadas a la transferencia de funciones, se señala los siguientes puntos en la agendade descentralización del Sector:

1) Rediseño del MINSA. El Sector viene trabajando una propuesta de nuevo diseño organizativo institucional parael MINSA y una estrategia para transitar de su actual estructura a la nueva.

2) Institucionalización del proceso de descentralización. Al margen del equipo de la Comisión Sectorial deTransferencia que viene impulsando el proceso en el Sector, se establecerá una en el Reglamento de Organizacióny Funciones del ministerio, una unidad específica para atender el proceso de descentralización y las coordinacionescon las regiones.

3) Revisión de la normatividad vigente. El Sector ha identificado un conjunto de normas y procedimientos (tantodocumentos internos como leyes) relativos a la operatividad del Sector que serán adecuados al avance delproceso.

4) Difusión activa del proceso. El Sector señala que esta es una tarea pendiente que debe realizarse con el fin deque los actores conozcan los alcances del proceso y los roles que les corresponde desempeñar.

5) Capacitación y asistencia técnica. El Sector ha identificado una serie de necesidades de capacitación y asistenciatécnica en cada región focalizadas en las facultades programadas a ser transferidas en el presente año por loque está programando dicha actividad.

6) Transferencias a los Gobiernos Regionales en el ámbito del departamento de Lima. Se ha planteado las siguientesetapas:

i. Adecuación administrativa y organizacional del Sector. Específicamente, se trata de que las actuales cuatrodirecciones de salud de Lima darán paso a la creación de la dirección de salud de Lima Metropolitana y a ladirección de salud Gobierno Regional de Lima. En el caso del Gobierno Regional del Callao no será necesarianinguna adecuación por que los ámbitos de la DISA y de la región, coinciden.

ii. Transferencia de recursos a las respectivas regiones. Concluido el proceso de adecuación, se deberá iniciarla preparación del proceso de transferencia de recursos (actualiza del patrimonio institucional, preparacióndel inventario documental, modificaciones a los presupuestos instituciones, etc.). Se espera que este procesose culmine en el presente año 2006.

iii. Acreditación de funciones sectoriales. Una vez transferidos los recursos, los Gobiernos Regionales deldepartamento de Lima podrán acreditar las funciones específicas a ser transferidas. (A partir del 2007).

2.10 SECTOR TRABAJO

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones sectoriales desconcentradas Regional 18 12 6

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR TRABAJO 2003 - 2010





El Sector Trabajo tiene como objetivo, promover la inversión pública y privada, el empleo y garantizar el ejerciciopleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programasnacionales, regionales y locales.


De acuerdo al marco legal que lo regula, son funciones específicas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,de alcance nacional:

a. Definir, formular, dirigir, supervisar y evaluar la política socio-laboral de los Subsectores Trabajo, Promoción delEmpleo y la Micro y Pequeña Empresa, en función de la política general del Gobierno y en coordinación con losSectores e instituciones, vinculados a su ámbito; así como con los Gobiernos Regionales u órganos que lossustituyan, estableciendo las normas que las promueva.

b. Evaluar y supervisar la política laboral con énfasis en la promoción y prevención laboral, concertando con lasorganizaciones representativas de los trabajadores y empleadores, estableciendo los procedimientos desupervisión, control e inspección, promoviendo asimismo los servicios de asesoría, conciliación y defensa legalgratuita del trabajador, impulsando relaciones laborales justas y promoviendo la difusión de la legislación laboralcomo mecanismo de prevención y diálogo social.

c. Regular los procedimientos laborales, incluyendo los mecanismos de conciliación, mediación y arbitraje y evaluarsu cumplimiento.

d. Definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la política de seguridad y salud en el trabajo. Establecerlas normas de prevención y protección contra riesgos ocupacionales que signifiquen la alteración de la saludintegral de los trabajadores, en aras al mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo.

e. Formular, establecer, dirigir, supervisar y evaluar la política de bienestar y seguridad social en concertación conlas Instituciones Públicas y Privadas de Seguridad Social, de Bienestar y con las organizaciones representativasafines, estableciendo la normatividad correspondiente. Regular el funcionamiento y cobertura de los riesgos dela Seguridad Social. Promover el fomento de la cultura, recreación y bienestar de los trabajadores.

f. Formular, concertar y establecer la política de Empleo y de Formación Profesional, evaluando y supervisando sucumplimiento, promover el Empleo y la Formación Profesional, y regular el mercado de trabajo, estableciendolas normas pertinentes; promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios financieros y dedesarrollo empresarial que favorezcan su competitividad.

g. Participar en la formulación de la política relativa a asuntos internacionales vinculada a los Sectores de Trabajoy Promoción del Empleo y el fomento de la Pequeña y Micro empresa, en especial de la integración socio-laboralcon los organismos nacionales e internacionales, regionales y sub regionales competentes. Supervisar elcumplimiento de los Convenios Internacionales en los ámbitos de los Sectores correspondientes.

h. Promover normas y estándares de responsabilidad social empresarial, así como el desarrollo de ventajascompetitivas, basadas en la difusión y certificación.

i. Ejercer otras funciones que le sean asignadas por las Leyes y demás disposiciones legales.

De otro lado, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en el artículo 48º establece las funciones que en materia detrabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa corresponde ser ejercidas por los Gobiernos Regionales.De acuerdo al detalle de las 18 funciones establecidas en la Ley, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleoconsidera las siguientes responsabilidades funcionales por cada materia sectorial: en el Subsector Trabajo, materiasrelacionadas con el Derecho Laboral (individual y colectivo), en Prevención de Conflictos: Defensa Legal Gratuita yAsesoría al Trabajador, Seguridad y Salud en el Trabajo, Solución de Conflictos, Negociación Colectiva, Remuneracionesy Productividad. Igualmente, en el Subsector de Promoción del Empleo: la Encuesta de variación mensual de empleo,Registros Administrativos del ámbito de Promoción del Empleo y Formación Profesional, Denuncias por incumplimientode pago de derechos y beneficios sociales laborales, por parte de empresas y entidades que realizan actividades deintermediación laboral, Denuncias sobre discriminación en las ofertas de empleo. De otro lado, en el Subsector Microy Pequeña Empresa: promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios financieros que favorezcansu mayor competitividad, promover el acceso de los pequeños inversionistas a los servicios de desarrollo empresarialque favorezcan su mayor competitividad, registros administrativos del ámbito de MYPE (RENAMYPES) RegistroNacional de Asociaciones de MYPE.

Actualmente, las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo a nivel nacional vienen cumpliendo, demanera desconcentrada, las funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la micro y pequeña empresa,dentro del marco diseñado en el artículo 48º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en concordancia con lasPolíticas Nacionales.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, tiene competencia Técnico - Normativa sobre las DireccionesRegionales de Trabajo y Promoción del Empleo, toda vez que son órganos desconcentrados. En lo correspondientea la parte Administrativa y Presupuestal, estas Direcciones Regionales dependen de sus respectivos GobiernosRegionales, salvo la Dirección Regional de Lima-Callao, que actualmente depende Técnica, Normativa, Administrativay Presupuestalmente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Estos órganos desconcentrados se encargan de ejecutar las acciones de política emitidas por los Órganos Centralesdel Ministerio, en concordancia con la política del Estado y con los planes sectoriales y regionales en materia deTrabajo, Promoción del Empleo y Micro y Pequeña Empresa.

Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

Tiene por objeto la discusión y concertación de políticas en materia de trabajo, de promoción y de previsión social enfunción del desarrollo nacional y regional así como de fomentar un sistema democrático de relaciones laborales yprevisionales dentro del diálogo social, la concertación y el tripartismo. En este sentido, corresponde al Ministeriofomentar el diálogo y concertación.

De los tipos de competencias reconocidas al Gobierno Regional por la Ley de Bases de la Descentralización y la LeyOrgánica de los Gobiernos Regionales, se desprende que la promoción del diálogo social y la concertación constituyeuna función que no se encuentra integrada a un determinado nivel de competencia que el Ministerio de Trabajo y


Promoción del Empleo deba transferir, bajo el esquema y lógica de las normas sobre descentralización.

El Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, propone la celebración de Convenios de CooperaciónInstitucionales con los Gobiernos Regionales, que podrían ser implementados de manera progresiva, en el marco delproyecto de Fortalecimiento de los Mecanismos Institucionales de Dialogo Social - OIT (2004-2006).

El Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo (CNT), aprobó la instalación de dos (02) ComisionesRegionales de Trabajo en el año 2001 y durante el año 2002 se instaló la Comisión Regional de Trabajo de Ucayali,siendo esta última la que se mantiene en actividad.

Asimismo, la Secretaría Técnica ha realizado visitas técnicas a la Comisión Regional de Trabajo de Ucayali y a laDirección Regional de Trabajo de Arequipa, para identificar las necesidades de formación de los actores sociales eidentificar si concurren las condiciones para reactivar a la Comisión Regional de Trabajo de Arequipa.


La propuesta de transferencia del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para este mediano plazo 2006-2010,incluye la transferencia de las 18 funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa,establecidas en el artículo 48º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, incluyendo las facultades que involucracada una de ellas.

Siendo todas las funciones de naturaleza desconcentrada, ya que vienen siendo ejercidas por los Gobiernos Regionalesa través de las Direcciones Regionales, el Ministerio propone iniciar dicha transferencia en el año 2006, continuandola misma durante el año 2007. Asimismo, el Ministerio considera, como acción preparatoria a la transferencia, lacapacitación y asistencia técnica para los funcionarios y/o servidores de los Gobiernos Regionales, la misma que secompromete a brindar de manera oportuna a fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con el proceso deacreditación para la transferencia de funciones sectoriales.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo continuará ejerciendo rectoría, de manera técnico-normativa, sobresus órganos desconcentrados (Direcciones Regionales).

De otro lado, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo precisa que considera No Transferible todas las funcionesexclusivas que como Gobierno Nacional son concordantes y determinadas en la Constitución Política del Perú,normas subyacentes, Ley Orgánica y Reglamento de Organización y Funciones del Sector u otras que señale la Leyconforme a la Constitución Política del Perú, en aplicación de lo dispuesto en el Artículo 26º inciso l) de la Ley Nº27783, Ley de Bases de la Descentralización.

De igual modo, tampoco consideran transferibles los Programas Sociales que tienen la naturaleza de exclusividad y,por tanto, son de carácter temporal, además de estar enmarcados en convenios de cooperación internacional, sujetosa restricciones y al cumplimiento de metas y objetivos integrales.

Con relación a los Gobiernos Locales, la Ley Orgánica de Municipalidades asigna de manera general competenciapara que las Municipalidades ejerzan funciones en materia de promoción de la generación de empleo y el desarrollode la micro y pequeña empresa urbana o rural, sin precisar las funciones específicas, por lo que el Ministerio deTrabajo y Promoción del Empleo, en coordinación con el CND, deberá realizar durante el primer semestre del año2006, un análisis y evaluación de esta situación de manera que se pueda completar el modelo descentralizado delsector con los tres niveles de gobierno, desarrollando acciones articuladas para alcanzar las metas nacionales.

No obstante ello, aún cuando las funciones de Trabajo y Promoción del Empleo, de acuerdo a lo establecido en la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales, se transfieran a los Gobiernos Regionales, el Ministerio no descarta la posibilidadque se suscriban Convenios de Cooperación o Asistencia Técnica con los Gobiernos Locales.

2.10.3 Programación anualizada de la transferencia de funciones



48º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, Convocar a las instancias regionales vinculadas a la X X Xcontrolar y administrar, las políticas en ma- elaboración de las políticas en materia de Trabajo, en elteria de trabajo, promoción del empleo y fo- ámbito regional.mento de la pequeña y microempresa, con Convocar a las instancias regionales vinculadas a lala política general del gobierno y los planes elaboración de las políticas en materia de Formación X X Xsectoriales. Profesional, en el ámbito regional.

Convocar a las instancias regionales vinculadas a la X X Xelaboración de las políticas en materia de Empleo, en elámbito regional.

Emitir informes y estudios técnicos que respalden las X X Xpolíticas en materia de Trabajo, en el ámbito regional.

Emitir informes y estudios técnicos que respalden las X X Xpolíticas en materia de Formación Profesional, en elámbito regional.

Emitir informes y estudios técnicos que respalden las X X Xpolíticas en materia de Empleo, en el ámbito regional.

48º b) Incorporar la promoción del empleo producti- X X Xvo en los planes de desarrollo regional con-certados.

48ºc) Formular y ejecutar los planes de promoción X X X


de la pequeña y microempresa y apoyo a lasiniciativas empresariales que incidan en lamejora de la calidad del empleo de estasunidades económicas.

48º d) Promover el diálogo y la concertación con las Convocar a la realización de extra procesos. X X Xorganizaciones representativas de los trabaja- Convocar a los actores y agentes socio económicos vin-dores, empleadores y Sectores de la socie- culados a empleo y formación profesional. X X Xdad vinculados, en materia de trabajo, promo-ción del empleo, formación profesional y fo-mento de la micro y pequeña empresa.

48º e) Promover mecanismos de prevención y solu- Promover el uso de los mecanismos de conciliación, X X Xción de conflictos laborales, difusión de la mediación y arbitraje.

normatividad, defensa legal y asesoría gratui- Difundir la legislación laboral, como mecanismo de pre- X X Xta del trabajador. vención de los conflictos laborales.

Regular, simplificar y descentralizar los procedimientos X X Xlaborales y en especial la conciliación, la mediación y elarbitraje, como mecanismos alternativos a la solución delos conflictos laborales.

Convocar a la realización de extra procesos. X X XRealizar eventos y otros para la difusión de la normativa X X Xlaboral.

48º f) Conducir y ejecutar los procedimientos de su- Inspeccionar y verificar el cumplimiento de derechos y X X Xpervisión, control e inspección de las normas beneficios sociales del trabajador en las empresas es-de trabajo, promoción del empleo y fomento peciales de servicios y de las cooperativas de trabajado-de la pequeña y microempresa, aplicando res.

las sanciones que correspondan de acuerdo Inspeccionar y verificar las denuncias por incumplimien- X X Xa ley, en el ámbito de su competencia. to de pago de derechos y beneficios laborales del traba-

jador en las empresas especiales de servicios y de lascooperativas de trabajadores.

Inspeccionar y verificar las denuncias sobre discrimina- X X Xción en las ofertas de empleo.

Inspeccionar y verificar el cumplimiento de las normas X X Xde Modalidades Formativas Laborales.

Inspeccionar y verificar a las agencias privadas de em- X X Xpleo.

Inspeccionar y verificar que las empresas promociona- X X Xles cumplan con el porcentaje limitativo de trabajadorespara tener la condición de empresa promocional.

Inspeccionar y verificar el cumplimiento de derechos y X X Xbeneficios sociales de los trabajadores de las micro ypequeñas empresas, que permita mejorar las condicionesde empleo de este Sector, conforme a las políticasnacionales y sectoriales.

48º g) Promover e incentivar el desarrollo y formali- X X Xzación de pequeñas y microempresas concriterios de flexibilidad y simplificación, lainstalación de empresas en la región y lainiciativa privada en actividades y serviciosregionales.

48º h) Conducir y ejecutar acciones en materia de Concertar las acciones en materia de seguridad y saludseguridad y salud en el trabajo y bienestar en el trabajo y bienestar social, concertando con entida- X X Xsocial, concertando con entidades públicas y des públicas y privadas, así como con organizacionesprivadas, así como con organizaciones repre- representativas de la región.

sentativas de la región. Del mismo modo, Organizar talleres, en los que participen todos los acto-hacer cumplir las normas de prevención y de res involucrados en materia de seguridad y salud en el X X Xprotección contra riesgos ocupacionales. trabajo.

48º i) Dirigir y ejecutar en el ámbito regional la polí- Diseñar e implementar políticas regionales de forma-tica nacional de promoción del empleo, capa- ción profesional sobre la base de las políticas naciona- X X Xcitación y formación profesional, promoviendo les de formación profesional.

la normalización y certificación de competen- Diseñar estrategias y acciones que permitan la ejecu- X X Xcias laborales. ción de políticas regionales de formación profesional y

capacitación laboral para la inserción laboral.

48º j) Elaborar y difundir información en materia de Promover la difusión de la legislación laboral, como me- X X Xtrabajo, promoción del empleo y fomento de la canismo de prevención de los conflictos laborales.

micro y pequeña empresa. Ejecutar la Encuesta de Variación Mensual del Empleo. X X XDiseñar e implementar estrategias de difusión utilizan- X X Xdo las tecnologías de información y comunicación (TIC).

48º k) Promover la igualdad de oportunidades en el Difundir la normatividad en igualdad de oportunidades. X X Xacceso al empleo.

48º l) Fomentar la Formación Profesional de los X X XRecursos Humanos de las Empresas de laRegión como un mecanismo de mejoramientode los ingresos, la productividad ycompetitividad, a través de actividades decapacitación, provisión de información ytransferencia tecnológica.



48º m) Coordinar la oferta de formación profesional Ejecutar y supervisar el servicio de colocación de tra-y los programas de orientación laboral y ocu- bajadores en empresas e instituciones públicas y priva- X X Xpacional que brindan las entidades públicas das.y privadas; asimismo, supervisar los sistemas Ejecutar y supervisar el servicio de beneficiarios de Mo-de intermediación laboral en la región y su dalidades Formativas Laborales. X X Xarticulación con el sistema de formación pro-fesional.

48º n) Conducir y ejecutar en la región la política de X X Xfomento de la pequeña y microempresa en elmarco de la política nacional.

48º o) Promover la provisión de servicios financieros Promover el acceso de los pequeños inversionistas a X X Xy de desarrollo empresarial a la pequeña y los servicios financieros que favorezcan su mayor com-microempresa, por parte del sector privado. petitividad.

Promover el acceso de los pequeños inversionistas a los X X Xservicios de desarrollo empresarial que favorezcan sumayor competitividad.Llevar el registro de las asociaciones empresariales X X XMYPE de la región.

48º p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo Inscripción y renovación de inscripción en el Registro deen los Procedimientos Administrativos que Empresas y Entidades que realizan actividades de Inter- X X Xtratan sobre materias de trabajo, promoción mediación Laboral.del empleo y fomento de la pequeña y micro- Denuncias por incumplimiento de pago de derechos y X X Xempresa. beneficios laborales, por parte de empresas y entidades

que realizan actividades de intermediación laboral.Inscripción y renovación de inscripción en el Registro X X Xde empresas promocionales para personas condiscapacidad.Denuncia sobre discriminación en las ofertas de em- X X Xpleo.Autorización, modificaciones, duplicado, cierres del X X XLibro Especial de Convenios de Modalidades FormativasLaborales.Registro y prórroga de los convenios de las diferentes X X Xmodalidades formativas laborales.Autorización, registro y prórroga de convenios en jorna- X X Xda u horario nocturno.Registro del Programa Anual y Extraordinario de Capa- X X Xcitación Laboral Juvenil.Registro del Plan de actualización para la reinserción X X Xlaboral y de sus modificaciones.Inscripción y renovación en el registro de Agencias Pri- X X Xvadas de Empleo.

48º q) Llevar los Registros Administrativos en el ám- Inscripción, modificación, anotación, prórroga en los X X Xbito de su competencia, en aplicación de la Registros: Especial de Convenios de Modalidades For-normatividad vigente. mativas Laborales, del Plan Anual de Capacitación

Laboral Juvenil , Extraordinario de Convenios deFormación Laboral Juvenil, de Planes y actualización parala reinserción laboral, de Empresas y Entidades querealizan actividades de intermediación laboral, deAgencias Pr ivadas de Empleo, de EmpresasPromocionales para personas con discapacidad, deConvenios en jornada u horario nocturno, de AsociacionesEmpresariales de Micro y Pequeñas Empresas, deOrganismos Sindicales de Servidores Públicos, deSindicatos, federaciones y confederaciones, de AltoRiesgo, de Trabajadores a domicilio, de Pensionistas yde Contratos de Trabajo.

48º r) Simplificar los trámites y procedimientos ad- X X Xministrativos aplicables a la constitución deempresas en su jurisdicción.

2.11 SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones

1. Funciones sectoriales de Transportes Regional 8 7 1 (*)

2. Funciones sectoriales de Comunicaciones Regional 5 5


1. Maquinaria y Equipo Mecánico del MTC Regional

2. Prg. Mto. vial rutinario de PROVIAS RURAL Local Provincial

3. Prog. Conserv. Carreteras PROVIAS DPTAL Regional

4. Prog. Caminos Dptales de PROVIAS DPTAL Regional

5. Aeródromos Regional

6. Embarcaderos Fluviales y Lacustres Regional

(*) En el 2006 además de la función e) se transferirán facultades de algunas funciones transferidas en el 2005.

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003 - 2010







a) Subsector Transportes

La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece la existencia de competencias exclusivas,compartidas y delegadas en los diferentes niveles de gobierno; así entre las competencias exclusivas del gobiernonacional (Art. 26º) aplicables al subsector transportes se identifican: (i) Diseño de políticas nacionales y sectoriales;(ii) regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial; (iii) regulación de los servicios públicos de suresponsabilidad; (iv) regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional, (v) otras queseñale la ley conforme a la Constitución Política del Estado. Estas competencias no son objeto de transferencia nidelegación.

Desde el punto de vista de la infraestructura de transportes, significa que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones(MTC) será responsable del mantenimiento, mejoramiento y desarrollo de la infraestructura vial de carácter nacional,así como de los puertos marítimos, lacustres y fluviales señalados en la Ley de Desarrollo Portuario Nacional y de losAeropuertos ubicados en el territorio nacional.

En lo que respecta a la circulación terrestre, el MTC sólo se encargará de aquellas competencias que, por su naturalezainterregional, especialización o complejidad, no pueden ser asumidas por los Gobiernos Regionales.

La misma Ley de Bases de la Descentralización (Art. 35º) y la Ley Nº 27867 (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales- Art.10º), establecen las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales; entre ellas, las relacionadas oaplicables al subsector transportes disponen: (i) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programassocioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo; (ii) promover y ejecutar lasinversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, de comunicaciones y de servicios básicosde ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizarmercados y rentabilizar actividades; (iii) dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, yproponer las iniciativas legislativas correspondientes; y (iv) otras que se le señale por ley expresa.

Como competencias compartidas de los Gobiernos Regionales establece: la promoción, gestión y regulación deactividades en materia de transportes y comunicaciones.

Desde el punto de vista de la infraestructura de transportes, significa que los Gobiernos Regionales se harán cargodel mantenimiento, mejoramiento y desarrollo de la infraestructura vial de carácter departamental, así como de losembarcaderos lacustres y fluviales, y de los aeródromos, de ámbito regional, ubicados en sus respectivos ámbitosterritoriales.

En lo que respecta a la circulación terrestre, los Gobiernos Regionales se encargarán del otorgamiento de Licenciasde Conducir y autorizaciones de servicios de su competencia.

En cuanto a los Gobiernos Locales, la Ley Orgánica de Municipalidades precisa que son competencias municipalescompartidas: el transporte colectivo, circulación y tránsito urbano. Estas ya están siendo ejercidas y no son objeto detransferencia.

b) Subsector Comunicaciones

En el caso del Subsector Comunicaciones, la propuesta es dar inicio en el año 2007 a la transferencia del conjunto defunciones que por ley les corresponden a los gobiernos regionales (artículo 57º de la LOGR). Dichas funciones estánrelacionadas a la formulación y ejecución de los planes y políticas sectoriales en el ámbito regional, la promoción,ejecución y concesión de proyectos regionales de telecomunicaciones en el ámbito de su competencia, promover lainversión privada en este campo, el fomento y desarrollo de medios de comunicación regional y de una red pública decomunicaciones en las regiones, coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de estaciones de radio ytelevisión regional y la participación en proyectos de comunicaciones a cargo del Gobierno Nacional.

Las autorizaciones para la utilización del espacio radioeléctrico nacional continuarán siendo una competencia exclusivadel MTC, en tanto que su manejo es muy complejo y las “fronteras regionales” o “locales” son prácticamente inexistentes.Sin embargo, la fiscalización y el control del uso de ese espacio, que es patrimonio nacional, puede ser compartidopor el MTC con los Gobiernos Regionales.


Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales


Un conjunto de 7 funciones y 22 facultades fueron transferidas en el 2005 a los Gobiernos Regionales. La LeyOrgánica de Gobiernos Regionales señala que son un total de 8 funciones las que deben ser transferidas a losGobiernos Regionales. En este sentido, se ha previsto transferir un total de 3 facultades adscritas a 3 de las 7funciones ya transferidas, y transferir la función e) y las 2 facultades correspondientes, a fin de completar la transferenciade funciones previstas por la LOGR, durante los años 2006 y 2007.

Para el período del presente Plan (2006-2010), se ha considerado necesario transferir las facultades que se señalana continuación en relación a cada una de las siguientes funciones:

56º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de transportesde la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

• Formular y proponer normas y disposiciones reglamentarias relacionadas con la infraestructura portuaria yvías navegables de nivel regional, en concordancia con la normatividad nacional.

Para materializar dicha transferencia se requiere capacitar al personal responsable, implementar bases de datos


regionales, implementar archivos clasificados y preparar normas técnicas adecuadas para el desarrollo deinfraestructura portuaria y vías navegables, de carácter regional.

56º c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional, de acuerdo con las regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del organismo pertinente yde la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.

• Desarrollar y administrar infraestructura portuaria regional.

Esta transferencia debe realizarse de acuerdo a lo establecido por la Autoridad Portuaria Nacional y deben adecuarselas estructuras funcionales de los Gobiernos Regionales, así como actualizar y modificar de ser necesario el ROF yMOF con la finalidad de asumir la función y facultades solicitadas, y capacitación al personal de la unidad orgánicacorrespondiente.

56º d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestación de los servicios portuariosmarítimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a través del organismo pertinente, de acuerdo a losdispositivos legales sobre la materia.

• Autorizar la prestación de servicios portuarios en puertos de alcance regional.

Para materializar dicha transferencia se requiere coordinar con la Autoridad Portuaria Nacional y capacitar al personalorientado al desarrollo de las funciones inherentes al Sistema Portuario.

El Plan de Transferencias 2006-2010 ha programado transferir la función con las siguientes facultades:

56º e) Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional, coordinando con la Dirección General deAeronáutica Civil conforme a ley.

• Administrar, operar, equipar y conservar aeródromos de su competencia.• Conducir y/o supervisar los estudios y obras para la construcción, mejoramiento, ampliación y rehabilitación

de aeródromos de su competencia.

Para materializar dicha transferencia se requiere apoyar acciones para la aprobación de la norma de jerarquizaciónde infraestructura de transporte aéreo; así como asignar los recursos de contraparte que se requieran de acuerdo alas prioridades y requisitos que se establezcan en el programa de capacitación.


En las regiones se cuenta con funcionarios capaces de elaborar políticas y planes en materia de telecomunicacionesa nivel regional, incorporando los lineamientos nacionales, recogiendo la caracterización y concertando las propuestasalcanzadas, con la finalidad de fomentar la innovación y el desarrollo de tecnologías de la información, a fin de reducirla brecha digital; para lo que se hace necesario transferirles la función 57º a) con las facultades que se señalan acontinuación.

57º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia detelecomunicaciones de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Facultades:• Formular, aprobar ejecutar y evaluar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones.• Dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones• Presentar iniciativas de política y proyectos de planes de telecomunicaciones de ámbito regional

57º b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, enconcordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Así mismo, promover la inversiónprivada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

Facultades:• Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia de

acuerdo a la Ley en la materia.• Promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.

57º c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicación regional y de una red pública de comunicacionesen la Región.

Facultad:• Promover el desarrollo de medios de comunicación regional.

57º d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisión regional y elGobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armonía con las políticas y normatividad nacionaly los convenios internacionales.

57º e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional.

Facultad:• Diseñar y ejecutar proyectos en coordinación con el MTC (Oficina de Proyectos de Comunicaciones), dirigidos

a ampliar el acceso a los servicios de comunicaciones en zonas de mayor pobreza y aislamiento de laRegión.

La transferencia de estas funciones requerirá adecuar las estructuras funcionales de los Gobiernos Regionales conla finalidad de asumir las funciones y facultades señaladas y, por otro lado, fortalecer institucionalmente a los GobiernosRegionales a través de capacitación y asistencia técnica proporcionada por el MTC.



Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales



LOGR Funciones Facultades Año de Transferencia (*)Art./inc. 2006 2007 2008 2009 2010

56º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, Formular y proponer normas y disposiciones reglamen- X X Xcontrolar y administrar los planes y políticas tarias relacionadas con la infraestructura portuaria yen materia de transportes de la región, de vías navegables de la región, en concordancia con laconformidad con las políticas nacionales y los normatividad nacional.planes sectoriales.

56º c) Desarrollar y administrar la infraestructura Desarrollar y administrar infraestructura portuaria regio- X X Xportuaria regional, de acuerdo con las regula- nal.ciones técnico-normativas emitidas por el Mi-nisterio de Transportes y Comunicaciones, através del organismo pertinente y de la formaque establezcan los dispositivos legalessobre la materia.

56º d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licen- Autorizar la prestación de servicios portuarios en puer-cias y permisos para la prestación de los ser- tos de alcance regional. X X Xvicios portuarios marítimos, fluviales y lacus-tres de alcance regional, a través del organis-mo pertinente, de acuerdo a los dispositivoslegales sobre la materia.

56º e) Desarrollar y administrar los aeródromos de Administrar, operar, equipar y conservar aeródromos deámbito regional, coordinando con la Direc- su competencia. X X Xción General de Aeronáutica Civil, conforme Conducir y/o supervisar los estudios y obras para la X X Xa ley. construcción, mejoramiento, ampliación y rehabilitación

de aeródromos, en el ámbito regional.


LOGR Funciones Facultades Años de TransferenciaArt/inc 2006 2007 2008 2009 201057º a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, Formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes y políti-

controlar y administrar los planes y políticas cas en materia de telecomunicaciones. X X Xen materia de telecomunicaciones de la re- Dirigir, controlar y administrar los planes y políticas engión, de conformidad con las políticas nacio- materia de telecomunicaciones. X X Xnales y los planes sectoriales. Presentar iniciativas de política y proyectos de planes X X X

de telecomunicaciones de ámbito regional.57º b) Promover, ejecutar y concesionar los proyec- Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regiona- X X X

tos regionales de telecomunicaciones de su les de telecomunicaciones de su competencia.competencia, en concordancia con la nor- Promover la inversión privada en proyectos de teleco- X X Xmatividad nacional y los convenios internacio- municaciones, de acuerdo a la ley de la materia.nales. Asimismo, promover la inversión priva- Presentar iniciativas de proyectos de telecomunicacio-da en proyectos de telecomunicaciones, de nes a nivel regional. X X Xacuerdo a la ley de la materia.

57º c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de mediosde comunicación regional y de una red públi- X X Xca de comunicaciones en la Región.

57º d) Coordinar con el Gobierno Nacional las auto- X X Xrizaciones de las estaciones de radio ytelevisión regional y el Gobierno Nacionalotorga las licencias correspondientes, enarmonía con las políticas y normatividadnacional y los convenios internacionales.

57º e) Participar en los proyectos de comunicacio- Diseñar y ejecutar proyectos en coordinación con el X X Xnes a cargo del gobierno nacional. MTC (Oficina de Proyectos de Comunicaciones), dirigidos

a ampliar el acceso a los servicios de comunicaciones enzonas de mayor pobreza y aislamiento de la Región.

Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos a los Gobiernos Regionales


La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durantelos siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Fondo/Programa/Proyecto FUNCION Año de TransferenciaLOGR 2006 2007 2008 2009 2010

Programa de Caminos Departamentales de Provías Departamental. 56º b X X X X XPrograma de Conservación de Carreteras de Provías Departamental. 56º b XTransferencia de maquinaria y equipo mecánico. 56º b X XAeródromos. 56º d X X


2.12 SECTOR VIVIENDA

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funciones



1. SENCICO Regional

2. Proyectos Especiales - INADE Regional

3. Inst. Nac. Infraest. Educativa y de Salud (INFES) Local Provincial

4. Prog. Apoyo Reforma Sector Saneam. (PARSSA) Local Provincial

5. Programa Apoyo al Sector Habitacional (PASH) Local Provincial

6. Prog. Nac. de Saneamiento Rural (PRONASAR) Local Distrital

7. Fortalecimiento institucional a los GR Regional

RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR VIVIENDA 2003 - 2010

Transferencias Nivel GobiernoLOGR /

LOMEjecutadas/En proceso Programadas



Las transferencias de funciones, fondos, programas y proyectos, del Sector Vivienda a los Gobiernos Regionales yLocales, aprobadas en los años 2003 y 2004, y las que se han programado para el período 2006-2010, producto delos talleres realizados con los Gobiernos Regionales y Locales, entre el 18 y 20 de enero 2006, permiten visualizar unfuncionamiento descentralizado del Sector Vivienda, basado en el ejercicio pleno de las funciones que le correspondena cada nivel de gobierno, según sus respectivas leyes orgánicas, guardando estrecha relación con las competenciasexclusivas y compartidas que les asigna la Ley de Bases de la Descentralización.

En tal sentido, le corresponderá al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento así como a sus OPD’s yempresas adscritas, ejercer funciones netamente normativas y rectoras, en tanto que a los Gobiernos Regionales yLocales, ejercer funciones operativas y ejecutoras, con plena autonomía para tomar las decisiones que más convengana los intereses de la población bajo sus respectivas jurisdicciones; respetuosos, cada uno de ellos, de los roles ycompetencias individuales de cada nivel de gobierno, evitando la duplicidad y superposición de funciones.

Dentro de este contexto, el Sector Vivienda, en cuanto a su estructura y organización, irá sufriendo modificacionespaulatinas, en sus tres niveles de gobierno, en la medida que se vayan efectivizando las transferencias de las funciones,fondos, programas y proyectos, que se consideren en los respectivos planes anuales de transferencia.

A continuación, se presenta el Esquema de Funcionamiento Descentralizado del Sector Vivienda, que se tendríacomo resultado de las transferencias que se han propuesto en el presente Plan de Mediano Plazo 2006-2010.

ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DESCENTRALIZADO DELSECTOR VIVIENDA

Funciones, Fondos, NIVEL DE GOBIERNOProgramas y Proyectos NACIONAL REGIONAL LOCAL

Sectoriales Funciones Normativas Funciones Ejecutoras Funciones EjecutorasFUNCIONES MVCSNormativas XEjecutoras X XFONDOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PROGRAMASPrograma de Apoyo al Sector Habitacional - PASH X XPrograma Nacional de Agua y Saneamiento - PRONASAR X XPrograma de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA X XPROYECTOSInstituto Nacional de Desarrollo - INADE XOPD’sServicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industriade la Construcción - SENCICO X XConsejo Nacional de Tasaciones - CONATA X XInstituto Nacional de Infraestructura Educativa - INFES XEMPRESAS (*)SEDAPAL XBANMAT XMIVIVIENDA X

(*) En el caso de Empresas, el Gobierno Nacional ejerce también Funciones Ejecutoras.

En cuanto a las transferencias de funciones, fondos, programas y proyectos del Sector Vivienda a los GobiernosRegionales y Locales, consideradas en el Plan de Transferencias 2006-2010, se hacen los siguientes comentarios:

1. Funciones Sectoriales

En este caso, el Sector considera que los Gobiernos Regionales y Locales tienen claramente definidas y precisadassus funciones en sus respectivas Leyes Orgánicas, las cuales deberían ser asumidas y ejercidas, por corresponderles.En lo que respecta a los Gobiernos Regionales, las funciones y competencias, en materia de Vivienda y Saneamiento,están contempladas en el Art. 58º de la LOGR y, en el caso, de los Gobiernos Locales, en los Art. 79º y 80º, de laLOM.

Sin embargo, el Sector reconoce que hay funciones y competencias que aún no están siendo asumidas a plenitud porlos Gobiernos Regionales y Locales, como las relacionadas con el planeamiento y la promoción de las inversiones en


vivienda y saneamiento, estando actualmente el Sector apoyándolos con actividades de promoción, capacitación yasistencia técnica. Asimismo, manifiestan que los Gobiernos Regionales no podrán ejercer a satisfacción las funcionesy competencias asignadas, si no implementan adecuadamente las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccióny Saneamiento (DRVCS), con personal calificado, presupuesto e infraestructura. En cuanto a los Gobiernos Locales,el Sector viene ejecutando programas de vivienda con la activa participación de los alcaldes provinciales y distritales,a través de convenios de cooperación interinstitucional, lo cual está dando buenos resultados.

Considerando que las funciones sectoriales vienen siendo ejercidas por las DRVCS, en mayor o menor grado, debidoa su diferente nivel de implementación administrativa, el Plan de Mediano Plazo 2006-2010 contempla transferenciasde funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, entre el 2007 y 2010, con acciones preparatorias para facilitarsu transferencia, como capacitación y asistencia técnica, por parte del nivel nacional, entre otras. En el caso de losGobiernos Locales, no se han programado transferencias de funciones sectoriales, en materia de vivienda ysaneamiento, por haber manifestado los alcaldes que ya las vienen ejerciendo.

2. Programas

Programa de Apoyo al Sector Habitacional – PASH

El PASH está orientado a contribuir con el proceso de transformación y ordenamiento habitacional y consolidarlo en ellargo plazo, promoviendo e incentivando el acceso equitativo a la vivienda de los diferentes niveles socioeconómicos delpaís; siendo su propósito inmediato dirigir los recursos públicos, destinados a la generación de vivienda, hacia los sectoresde bajos ingresos. El PASH cuenta con financiamiento del BID, estando actualmente por concluir su primera fase.

En el caso de los Gobiernos Regionales, se ha visto por conveniente suscribir convenios de gestión con el Sector, afin de promover la ejecución de programas de vivienda municipales, urbanos y rurales, canalizando recursos públicosy privados, según las facultades que le confiere el Art. 58 b) de la LOGR.

En el caso de los Gobiernos Locales, se planteó que la segunda fase del PASH considere transferencias financierasdirectas a los Gobiernos Locales, con cargo a rendir cuentas al Ministerio de Vivienda, órgano ejecutor del PréstamoBID, en vista que esta modalidad no podía ser modificada, por ser el endeudamiento público nacional competenciaexclusiva del Gobierno Nacional, según el Art. 26º de la Ley de Bases de la Descentralización.

En el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, la transferencia del PASH a los Gobiernos Locales Provinciales se haprogramado para los años 2007 al 2009.

Al respecto, deberá tomarse en cuenta lo siguiente:

• Los componentes del PASH, que consideran actividades que tienen que ser ejecutadas dentro del ámbito local,como es el caso del Bono Familiar Habitacional (BFH), Mejoramiento Integral de Barrios (MIDB) y ProducciónUrbana Primaria (PUP), deberían ser ejecutados por los mismos Gobiernos Locales, en vista que la LOM lesasigna funciones específicas sobre estas materias, como es el caso del Art. 79º, numeral 2.2, que le asigna alos Gobiernos Locales Provinciales la función de diseñar y promover las ejecución de programas municipales devivienda para las familias de bajos recursos.

• Dentro de este esquema de funcionamiento del PASH, el Ministerio y los Gobiernos Locales ejecutarían elcomponente Diseño Institucional y Sectorial (DIS), a fin de desarrollar y reforzar capacidades, normativas yejecutoras, para desarrollar el PASH, en tanto que el componente Gestión de Proyecto: Administración ySeguimiento (AYS), lo ejecutaría solamente el Ministerio, en su calidad de órgano ejecutor del préstamo BID.Las actividades de Diseño e Implementación del Sistema, que se contemplan en cada uno de los componentesserían, también, ejecutadas por el Ministerio, en su calidad de ente rector y normativo.

Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural – PRONASAR

El PRONASAR es un proyecto que tiene como objetivo mejorar la salud y calidad de vida de la población rural(centros poblados con menos de 2,000 habitantes), mediante la rehabilitación y/o reconstrucción de nuevos sistemasde agua potable y unidades para la disposición sanitaria de excretas, involucrando a las comunidades organizadas ymunicipalidades distritales, proporcionándoles capacitación y educación sanitaria, asistencia técnica para laorganización de la gestión de los servicios, a fin de garantizar la sostenibilidad de los mismos. PRONASAR tienefinanciamiento del BIRF y su ejecución empezó en el año 2003. Se estima una duración de 6 años.

La transferencia del PRONASAR solamente se planteó para los Gobiernos Locales, en virtud que los GobiernosRegionales solamente pueden asumir la ejecución de programas de saneamiento a solicitud de los primeros, enaplicación del Art. 58 de la LOGR.

Se planteó la necesidad que se reformule el préstamo del BIRF, bajo el mismo esquema del PASH, a fin de logrartransferencias financieras directas a los Gobiernos Locales, con cargo a rendir cuentas al Ministerio de Vivienda,órgano ejecutor del Préstamo BIRF.

En el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, la transferencia del PRONASAR a los Gobiernos Locales Distritales se haprogramado para los años del 2007 al 2009.

Para efectos de reasignación presupuestal del PRONASAR, entre funciones normativas y ejecutoras, a cargo delMinisterio y los Gobiernos Locales Distritales, respectivamente, deberá tenerse en cuenta que de los cuatrocomponentes del Programa, se tienen dos que están relacionados con la ejecución de obras y apoyo en la identificaciónde opciones de gestión de los servicios, en pequeñas localidades del ámbito rural, que estarían a cargo de losGobiernos Locales Distritales, en tanto que las otras dos están referidas a la elaboración de estudios y gerenciamientodel Programa, que estarían bajo el ámbito del Ministerio.

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento – PARSSA

El PARSSA es un órgano especializado en la formulación y ejecución de proyectos de mejoramiento y ampliaciónde los sistemas de agua potable y alcantarillado, así como en la promoción de la sostenibilidad de los sistemas,la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento.


PARSSA cuenta con financiamiento externo, reembolsable y no reembolsable, suscrito entre la República delPerú y el JBIC y JICA de Japón, respectivamente, estando sujeto a las exigencias y normatividad del SNIP.

La ejecución y supervisión de estos proyectos deberá ser asumida, en una primera etapa, por los municipiosprovinciales, en aplicación del Art. 80º, numeral 2.3, de la LOM, dado que en su mayoría han demostrado contar conlas capacidades de gestión necesarias para manejar proyectos de mediana envergadura, como son los que seejecutan en el Programa. No obstante ello, el Ministerio deberá acompañar técnicamente a los municipios para quelos proyectos sean administrados adecuadamente, en las diferentes etapas de su ejecución. Posteriormente, cuandolos municipios distritales desarrollen capacidades adecuadas de gestión, en esta materia, deberán asumir la ejecucióny supervisión de estos proyectos.

Se plantea la necesidad que se reformule el préstamo del JBIC, bajo el mismo esquema del PASH y PRONASAR, afin de lograr transferencias financieras directas a los Gobiernos Locales, con cargo a rendir cuentas al Ministerio deVivienda, órgano ejecutor del Préstamo JBIC.En el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, la transferencia del PARSSA a los Gobiernos Locales Provinciales se haprogramado para los años 2007 y 2008.

3. Proyectos

Proyectos Especiales del Instituto Nacional de Desarrollo – INADE

A la fecha, se han transferido, a los Gobiernos Regionales, 9 de los 20 Proyectos Especiales que administraba elINADE, en razón de haber sido comprendidos en los Planes Anuales de Transferencia 2003 y 2004; estando aún,bajo la administración del INADE, 11 proyectos especiales, que, para efectos de considerarlos en el Plan deTransferencia de Mediano Plazo 2006-2010, han sido agrupados en tres grandes rubros:

Proyectos Especiales que fueron considerados en los Planes Anuales de Transferencia 2003-2004, aúnpendientes de transferencia (programados para el año 2006)

En este grupo se encuentran:

• PE Chinecas (programado originalmente para el año 2003)Este proyecto se encuentra dentro del ámbito del departamento de Ancash. Tiene como uno de sus objetivosmás importantes el mejoramiento de los sistemas de riego y la ampliación de la frontera agrícola de los valles deSanta – Lacramarca, Nepeña y Casma – Sechín.

• PE Lago Titicaca (programado originalmente para el año 2004)Este es un proyecto binacional, peruano-boliviano, responsable del estudio, manejo y aprovechamiento integralde los recursos del Lago Titicaca, en el marco de los convenios internacionales vigentes.

Proyectos Especiales de carácter Multiregional (programados para el año 2007)


• PE Huallaga Central – Bajo MayoEste proyecto se encuentra en el ámbito territorial del departamento de San Martín. Fortalece el Eje Tarapoto-Yurimaguas, que viene a ser el nexo con el departamento de Loreto y la frontera con Brasil. Presenta característicasestratégicas que van a permitir la formación de Corredores Económicos transversales y longitudinales, de caráctermultiregional y transoceánico.

• PE Alto HuallagaEste proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de San Martín, Ucayali y Huánuco.Desarrolla acciones como núcleo técnico de una futura macroregión, ejecutando obras de infraestructuraeconómica.

• PE Pichis - PalcazuEste proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de Junín y Cerro de Pasco. Tienepor finalidad impulsar el desarrollo de la Selva Central, a través de dos Corredores Económicos, en los cuales sevienen construyendo obras de infraestructura económica.

• PE Sierra – Centro – Sur (programado originalmente para el año 2004)Este proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho,Apurímac y Cusco. Tiene como fin elevar el nivel de ingreso y mejorar las condiciones de vida del pobladorandino, a través de la ejecución de obras de infraestructura productiva, económica y social, con participación dela población.

• PE Jequetepeque - ZañaEste proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de La Libertad y Cajamarca.Es un proyecto de desarrollo sustentado en infraestructura hidroenergética, que tiene como misión mejorarlas condiciones de vida de las poblaciones asentadas en las cuencas y los valles de Jequetepeque yZaña.

• PE Jaén-San Ignacio - BaguaEste proyecto se encuentra dentro del ámbito territorial de los departamentos de Amazonas y Cajamarca. Es unproyecto geoestratégico por cuanto sus acciones permiten el desarrollo vial y agroambiental de estas regionesy coadyuvan a la integración y desarrollo fronterizo del Perú y Ecuador.

Es preciso señalar, que la transferencia de estos proyectos multiregionales del INADE está sujeta a la SegundaDisposición Final de la Ley Nº 28652, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006, que señala quela transferencia de los Proyectos Especiales de cobertura multidepartamental, a cargo del INADE, se efectuarácuando se conformen las nuevas regiones.


Proyectos Especiales de carácter Fronterizo y Binacional (programados para el año 2008)


• PE Madre de DiosEste proyecto, dada su ubicación debe contribuir al desarrollo de la frontera y la integración fronteriza. Actualmentese viene fortaleciendo la integración con Brasil y Bolivia, con obras de infraestructura vial en el departamento deMadre de Dios.

• PE Puyango – TumbesEste proyecto se creó a través de un convenio entre los Gobiernos de Perú y Ecuador, para el aprovechamientode la Cuenca Hidrográfica Binacional del río Puyango-Tumbes.

• PE Río PutumayoEste proyecto tiene como finalidad mejorar los niveles de desarrollo de las poblaciones fronterizas de Perú yColombia, adyacentes a la cuenca del río Putumayo.

4. Organismos Públicos Descentralizados – OPD’s

Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria de la Construcción –SENCICO

Es una entidad que tiene por finalidad formar, capacitar, perfeccionar y certificar a los trabajadores de la actividad dela construcción en todos sus niveles; así como realizar las investigaciones y trabajos tecnológicos vinculados a laproblemática de la vivienda y la edificación, y proponer normas técnicas de aplicación nacional.

En vista de la labor desconcentrada que realiza SENCICO a nivel nacional, a través de Gerencias Zonales e Institutosde Educación Superior, por un lado, y las funciones que le asigna la LOGR, Art. 58 b), d), e), a los GobiernosRegionales, se ha propuesto su transferencia a este nivel de gobierno, entre los años 2007 y 2008.

Consejo Nacional de Tasaciones – CONATA

Es una entidad que tiene por finalidad formular los valores oficiales de terrenos urbanos y rústicos a nivel nacional,determinar los valores unitarios oficiales de edificación para fines impositivos y otros, así como formular las normasvaluatorias y el Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú.

En tal sentido, CONATA ejerce una función técnico-normativa, manteniendo una unidad de criterios frente a la valuaciónde bienes muebles e inmuebles, a nivel nacional. Sin embargo, como ente rector es necesario que desarrolle lasdisposiciones y acciones que permitirán la transferencia de la función sobre la aprobación de los aranceles en el nivelregional, a que se refiere el Art. 58 g) de la LOGR.

Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud – INFES

Es un organismo técnico, que tiene por finalidad formular y ejecutar obras de infraestructura educativa y de salud, asícomo su equipamiento, con excepción de hospitales. Ejecuta proyectos de corta duración, entre 120 a 180 días,sujetos a las normas y exigencias del SNIP.

Dado que la construcción, equipamiento y mantenimiento de postas médicas y puestos de salud así como de localeseducativos, son funciones que vienen ejerciendo los Gobiernos Locales, en aplicación de los Art. 80º y 82º de laLOM, lo cual les ha dado la experiencia necesaria para ejecutar este tipo de obras con eficiencia y racionalidad, se haconsiderado factible la transferencia del INFES, en una primera etapa, a los Gobiernos Locales Provinciales, por lamayor capacidad operativa relativa frente a los distritales, lo cual se facilita por lo dispuesto en el Art. 77º de la LOM.Sin embargo, será necesaria una modificación de la LOM, para hacer más explícita y clara la asignación decompetencias y funciones entre las municipalidades provinciales y distritales, en cuanto a construcción y equipamientode centros de salud y educativos se refiere, ya que, según la LOM actual (Art. 80º numeral 2.5 y Art. 82º numeral 5),habría una aparente duplicidad de funciones en estas materias, lo cual ha sido manifestado, en múltiples oportunidadespor los mismos alcaldes distritales, que se sienten afectados.

En el Plan de Transferencias 2006-2010, la transferencia del INFES se ha programado para los años 2007 y 2008.

5. EMPRESAS

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL

Es una empresa encargada de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, en el ámbito de laProvincia de Lima y de la Región Callao.

No se ha previsto la transferencia de esta empresa, por las siguientes razones:

• Los sistemas de abastecimiento de agua potable y disposición de excretas, es común a los Gobiernos Regionalesinvolucrados: Lima y Callao, lo cual dificulta la determinación de la injerencia de cada uno de ellos en laadministración de la empresa y en la operación y mantenimiento de los sistemas y servicios.

• Contraviene lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria de la Ley Nº 26338, Ley General deSaneamiento.

• No se tiene la norma específica sobre jerarquización de empresas de propiedad del Estado, a fin de determinarsu ámbito regional o local, condición previa para determinar su transferencia según las normas dedescentralización.

Banco de Materiales – BANMAT y Fondo Mi Vivienda – MIVIVIENDA

En el caso de estas empresas no procede su transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, por ser entidadesfinancieras de alcance nacional, que a nivel regional se manejan a través de sucursales, de conformidad con la Leyde Banca y Seguros.


Por ser entidades que deben administrarse bajo políticas y procedimientos que deben emanar de la sede institucional,las funciones de estos organismos financieros deberán mantenerse bajo la jurisdicción del nivel nacional.


Como resultado del trabajo conjunto entre el Sector y los Gobiernos Regionales y Locales, entre los años 2007 al2010 se transferirán, a los Gobiernos Regionales, la totalidad de las funciones comprendidas en el Art. 58º de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales. En el año 2007, se iniciaría la transferencia de 4 funciones: a), d), f), h), mientrasque en el año 2008, la transferencia de las 4 restantes: b), c), e), g).

No se ha previsto transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Locales, en vista que las relacionadas avivienda y saneamiento, en la Ley Orgánica de Municipalidades, ya las vienen ejerciendo, en sus respectivasjurisdicciones, con diferente grado de implementación, no existiendo ninguna restricción ni duplicidad o superposiciónde funciones con los organismos del nivel nacional.


A continuación, se detallan las funciones y facultades que serán transferidas a los Gobiernos Regionales durante elquinquenio 2006 - 2010.


LOGR. Funciones Facultades Año de TransferenciaArt./ Inc. 2006 2007 2008 2009 2010

58º a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polí- Formular, aprobar, evaluar y monitorear los Planes deticas regionales en materia de vivienda y sa- vivienda y saneamiento, de alcance regional. X X X Xneamiento, en concordancia con los planes Emitir, aprobar y evaluar las Políticas Sectoriales Regio-de desarrollo de los gobiernos locales y de nales, en materia de Vivienda y Saneamiento. X X Xconformidad con las políticas nacionales y Difundir y coordinar con los gobiernos locales los Pla-planes sectoriales. nes y Políticas de vivienda y saneamiento. X X X

Evaluar y supervisar los Estudios de Impacto Ambien- X X Xtal, en materia de Vivienda y Saneamiento, a nivelregional.

58º b) Promover la ejecución de programas de Promover y difundir las actividades inherentes del Planvivienda urbanos y rurales, canalizando los Regional de Vivienda, en concordancia con el Plan Na- X X Xrecursos públicos y privados, y la utilización cional de Vivienda en el ámbito regional.de los terrenos del gobierno regional y mate- Promover la ejecución de Programas de Vivienda enriales de la región, para programas municipa- sectores urbanos y rurales en la región, canalizando los X X Xles de vivienda. recursos públicos y privados.

Promover la Inversión privada en proyectos habitaciona- X X Xles y de saneamiento.

Promover e incentivar la participación de la sociedad X X Xcivi l (Universidades, ONGs y otras insti tucionesinvolucradas), en la solución de la problemática devivienda, en el ámbito regional.

Celebrar convenios con los gobiernos locales para brin- X X Xdar asistencia técnica en la elaboración de catastros yejecución de planes de vivienda y saneamiento.

Promover fondos rotatorios de vivienda. X X XPromover la ejecución de programas de vivienda canali- X X Xzando los terrenos del Gobierno Regional y materialesde la región, en el ámbito urbano y rural.

Determinar las zonas donde se han de llevar a cabo los X X Xproyectos piloto, en materia de vivienda, en los ámbitosrurales y urbanos.

Promover la ejecución de los Programas de Vivienda y X X XSaneamiento, a solicitud de los Gobiernos locales.

Coordinar con los Gobiernos Locales el padrón actuali- X X Xzado de las Asociaciones de Vivienda, Pueblos Jóvenesy Comités pro obras, entre otros, y brindar asistenciatécnica en la concretización de sus objetivos y acciones.

Brindar asistencia técnica a los gobiernos locales en eldesarrollo de programas de vivienda. X X XDesarrollar y promover el Sector a nivel regional. X X X

58º c) Incentivar la participación de promotores pri- Contar con un registro de promotores privados en la X X Xvados en los diferentes programas habitacio- región.nales, en coordinación con los gobiernos Promover la ejecución de programas de vivienda, a X X Xlocales. través del sector privado, en coordinación con los go-

biernos locales.

Proponer las políticas para la participación del sector X X Xprivado en la gestión o inversión en Programas deVivienda y Saneamiento.

Coordinar y supervisar el funcionamiento de los Orga- X X Xnismos Públicos Descentralizados del Sector Vivienda,Construcción y Saneamiento, en el ámbito regional.

Desarrollar y promover el Sector a nivel regional. X X X


58º d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la nor- Difundir los Planes, Políticas y Normas del Sector X X X Xmativa referida a la edificación de vivienda, Vivienda.así como evaluar su aplicación. Identificar y explorar posibles fuentes de financiamien- X X X X

to o cooperación interna y externa, que faciliten el logrode los objetivos de la política nacional de vivienda, en laregión.

Evaluar el cumplimiento del Plan Nacional de Vivienda X X X Xy el de la normatividad referida a la edificación deviviendas.

Adecuar la normativa nacional a la realidad regional. X X X X58º e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia Promover programas, proyectos y estudios de cons- X X X

técnica, capacitación, investigación científica trucción de viviendas y saneamiento, ambientalmentey tecnológica, en materia de construcción y equilibrados, en beneficio de la población, en coordina-saneamiento. ción con los gobiernos locales.

Propiciar la investigación científica y tecnológica, a X X Xtravés de la presentación de nuevas alternativas deconstrucción de viviendas y saneamiento adecuadas a laregión.

Promover, coordinar y formular programas de asistencia X X Xtécnica y capacitación para autoridades e instituciones.

Promover proyectos pilotos con sistemas no convencio- X X Xnales orientados a la industria de la construcción deviviendas.

Desarrollar cursos, seminarios, simposios, forums y con- X X Xferencias, entre otros, en materia de construcción ysaneamiento.

58º f) Apoyar técnica y financieramente a los Apoyar la elaboración de estudios de Pre-Inversión ygobiernos locales en la prestación de servi- Definitivos. X X X Xcios de saneamiento. Promover el financiamiento de los servicios de sanea- X X X X

miento, a través de los Programas del sector.

Participar en la elaboración de los requerimientos técni- X X X Xcos y financieros que sean necesarios, en apoyo deldesarrollo de los proyectos a cargo de los gobiernoslocales.

Apoyar la elaboración y evaluación de proyectos de sa- X X X Xneamiento, con fondos de cooperación internacional.

Apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la pres- X X X Xtación de servicios de saneamiento, en cuanto aoperación, mantenimiento, ordenamiento y modernizaciónde los servicios.

58º g) Aprobar los aranceles de los planos prediales Emitir resoluciones de aprobación de aranceles de Pla-con arreglo a las normas técnicas vigentes nos prediales, concordantes con las normas legales vi- X X Xsobre la materia del Consejo Nacional de gentes, en el ámbito de la región.Tasaciones. Coordinar con el Consejo Nacional de Tasaciones la ac- X X X

tualización de los aranceles.

Proponer el estudio de los aranceles de los planos pre- X X Xdiales con arreglo a las normas técnicas del ConsejoNacional de Tasaciones.

58º h) Asumir la ejecución de los programas de vi- Formular, diseñar, ejecutar programas de vivienda y sa-vienda y saneamiento a solicitud de los go- neamiento, a solicitud de los gobiernos locales. X X X Xbiernos locales. Celebrar convenios con los gobiernos locales, para eje- X X X X

cutar programas de vivienda y saneamiento y brindarasistencia técnica.

A continuación, se presenta la programación anualizada de las transferencias de Fondos, Programas y Proyectos delSector Vivienda a los Gobiernos Regionales y Locales, en el quinquenio 2006-2010, la misma que servirá de basepara la formulación de los Planes Anuales de Transferencia, de conformidad con las normas legales vigentes, enmateria de descentralización.

La transferencia de cada fondo, programa o proyecto se inicia en el primer año indicado y continúa el proceso durantelos siguientes años con aquellos gobiernos descentralizados que no acreditaron la primera vez.

Transferencias Nivel Gobierno Programación Anual2006 2007 2008 2009 2010


1. Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria dela Construcción (SENCICO) Regional x x

2. Proyectos Especiales del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) Regional x x x

3. Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES) Local Provincial x x

4. Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA) Local Provincial x x

5. Programa de Apoyo al Sector Habitacional (PASH) Local Provincial x x x

6. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) Local Distrital x x x

LOGR. Funciones Facultades Año de TransferenciaArt./ Inc. 2006 2007 2008 2009 2010


CAPÍTULO III

Lineamientos de Capacitación y Asistencia Técnicaen apoyo al Proceso de Transferencias

Los presentes lineamientos para la Capacitación y Asistencia Técnica vinculada a la transferencia de funcionessectoriales y de fondos, programas y proyectos, se precisan proyectando las orientaciones contenidas en el PlanNacional de Capacitación y Asistencia Técnica, aprobado por el Decreto Supremo Nº 021-2004-PCM. Tienen porobjeto constituirse como marco de las actividades que deben programar los sectores, gobiernos descentralizados,CND y las entidades privadas que intervienen en el proceso de transferencias.

3.1 Los procesos de Capacitación realizados en el marco de la descentralización y transferencias

El proceso de transferencia 2003-2005 aporta algunos elementos sobre el estado situación de las capacidades de losgobiernos descentralizados para la gestión del desarrollo. Dichos elementos pueden ser resumidos de la siguientemanera:

• A pesar de los esfuerzos de capacitación y asistencia técnica realizados por los sectores aún es necesariofortalecer las actividades desarrolladas por los sectores involucrados en los procesos de transferencia. Esnecesario destinar mayores recursos para organizar un proceso sistemático de desarrollo de capacidades queacompañe el proceso de transferencias sectoriales. Por otro lado, es necesario optimizar el uso de los escasosrecursos disponibles aprovechando sinergias y economías externas derivadas de una eficaz y efectiva coordinaciónintersectorial.

• El Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica 2004-2006, formulado y promovido por el CND, no seha ejecutado plenamente. Se percibe un esfuerzo, heterogéneo y desarticulado desde los órganos del sectorpúblico y de la sociedad civil, en relación a las acciones de información, capacitación y asistencia técnicadirigidas a apoyar la transferencia de las funciones sectoriales y la gestión descentralizada de las mismas. Elapoyo de la cooperación técnica internacional en el desarrollo de capacidades ha sido muy efectivo en algunoscasos, sin embargo, en otros, no ha sido posible potenciar su acción más allá de sus resultados puntuales, aldesarrollarse de manera aislada, superpuesta a otros programas de capacitación o con poca claridad en suorientación.

3.2 Las necesidades de capacitación y asistencia técnica de los gobiernos descentralizados

En relación a la identificación de necesidades de los gobiernos descentralizados, el CND avanzó en el año 2004 conun diagnóstico que identificó dos grandes grupos de necesidades de capacitación. Uno ligado a la gestióndescentralizada y otro vinculado a la capacitación y asistencia técnica para acompañar y facilitar el proceso detransferencias. Asimismo, los órganos sectoriales y diversas instituciones de la sociedad civil han realizado esfuerzosimportantes, pero todavía aislados en el reconocimiento de la problemática prevaleciente en los gobiernosdescentralizados.

A partir de estos insumos, y observando los avances del proceso de transferencia podemos precisar algunasnecesidades claves a priorizar en esta nueva etapa del proceso.

• Es necesario asegurar la difusión amplia y oportuna de los procedimientos derivados del sistema de acreditaciónpara la transferencia de funciones sectoriales. Asimismo, es necesario capacitar y acompañar a los gobiernosdescentralizados en el proceso de cumplimiento de los Mecanismos de Verificación para la transferencia defondos, programas y proyectos.

• En el caso de la gestión descentralizada, las necesidades de capacitación y asistencia técnica de los gobiernosdescentralizados, para asumir adecuadamente las nuevas competencias y funciones son principalmentenecesidades de fortalecimiento para la conducción estratégica de los procesos de desarrollo, y de formulacióno adecuación de las políticas públicas con visión territorial. La reingeniería institucional y adecuaciónorganizativa para integrar las nuevas funciones y los programas transferidos a los ya existentes, dentro deuna visión de gestión territorial del desarrollo requiere de intensos procesos de capacitación y acompañamientotécnico.

• Por otro lado, se ha avanzado en la capacitación técnica de la formulación de proyectos de inversión pública, yaún se requiere ampliar y consolidar estos esfuerzos. No obstante se viene observando una necesidadgeneralizada de optimizar la aplicación y uso de los recursos públicos y una evaluación de prioridades. En estesentido, es preciso redoblar los esfuerzos con una definición clara en materia de formulación y evaluación deproyectos, en particular para el caso de los proyectos a nivel regional y local.

• La articulación de los proyectos a sus planes de desarrollo, y la articulación de los planes regionales, provincialesy distritales en una lógica de gestión territorial, sigue siendo una problemática a resolver.

3.3 Lineamientos para la programación de las actividades de capacitación y asistencia técnica

En el caso de las necesidades de Capacitación y Asistencia Técnica para acompañar el proceso de transferencias serequiere:

• Diseño de los Planes y Programas de Capacitación y Asistencia Técnica

Tanto el CND como los Sectores deberán formular y aprobar los planes de capacitación y asistencia técnica enapoyo al Plan de Transferencias 2006 – 2010. Y deberán comprometer los recursos pertinentes para acompañarlos planes anuales de transferencias, este esfuerzo se formalizará en la correspondiente aprobación de losprogramas anuales de Capacitación y Asistencia Técnica a los Gobiernos Descentralizados.


Cada plan anual de transferencias supone necesidades específicas de información y formación que deben seratendidas oportunamente por los Sectores involucrados, para una efectiva transferencia y adecuada gestión delas funciones y programas transferidos.

La capacitación y asistencia técnica debe realizarse antes, durante y después del proceso de las transferencias.Cada momento del proceso supone necesidades específicas de información, capacitación y asistencia técnicaque deben ser atendidas oportunamente por los Sectores involucrados, para una efectiva transferencia y gestiónde las funciones y programas transferidos. Cada sector del Estado y órgano de gobierno involucrado en losprocesos de transferencia sectorial deberá elaborar y aprobar anualmente un programa de fortalecimiento decapacidades orientado a apoyar los procesos de transferencias sectoriales. Dicho instrumento programáticodebe formar parte de un Plan de Capacitación y Asistencia Técnica de mayor alcance previsto por cada entidadestatal y estar articulado a su plan de transferencias.

• Identificación de necesidades y orientación de la Capacitación

Los programas de fortalecimiento institucional deberán sustentarse en una identificación básica de problemas onecesidades específicas a resolver. Dicha identificación es recomendable que pueda realizarse en base a undiagnóstico de necesidades educativas con participación de los actores involucrados

El programa de capacitación estará orientado por objetivos generales y un perfil de capacidades a desarrollarlos que deberán tener en cuenta las dimensiones cognitivas, procedimentales y actitudinales, a fin de asegurarprocesos formativos integrales.

Los objetivos de los programas de capacitación deberán enmarcarse en aquellos propuestos en los presenteslineamientos, y articularse a los planes de transferencia sectoriales que le otorgarán especificidades acorde a lamateria de sus competencias.

Las capacidades básicas que han sido priorizadas por el CND para el proceso de desarrollo de capacidades delas instituciones de gobierno y actores involucrados en los procesos de gestión descentralizada, las podemosagrupar en cuatro ejes:

Ejes Capacidades de Gestión Descentralizada

Transferencias y gestión descentralizada. � Para la elaboración de los instrumentos del proceso de transferencias y acreditación (Planes, Requisitos e Indicadoresde Acreditación e Indicadores de Gestión).

� Para la elaboración de los instrumentos y convenios para la efectivización del proceso de transferencias.� Para el cumplimiento de requisitos de acreditación de funciones y mecanismos de verificación para acceder a fondos,

programas y proyectos.� Para el ejercicio eficiente de las funciones y de los fondos, programas y proyectos transferidos.

Gestión territorial del desarrollo estatal. � Para la coordinación y concertación local.� Para la construcción de una visión y planificación integral del desarrollo territorial.� Para la adecuación orgánica y funcional de los gobiernos descentralizados.� Para establecer alianzas y redes que impulsen el desarrollo territorial concertado.

Conducción política y buen gobierno. � Para la gobernabilidad territorial.� Para diseñar e implementar estrategias de concertación social para el desarrollo territorial.� Para realizar una gestión transparente y promover mecanismos de rendición de cuentas.� Para gestionar el desarrollo territorial participativamente.

Orientación y optimización de la inversión � Para identificar y priorizar necesidades de desarrollo territorial.pública para el desarrollo. � Para formular y gestionar proyectos de inversión.

� Para mejorar la gestión institucional y el manejo presupuestal.� Para identificar aliados estratégicos para la inversión pública para el desarrollo territorial.� Para promover y generar rentas propias.

• Población Objetivo

Las actividades de los programas de capacitación y asistencia técnica en apoyo al proceso de transferenciasestarán dirigidos a las autoridades (Presidentes, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores); funcionariospúblicos (Directores Sectoriales, Gerentes Regionales y Locales); servidores públicos, líderes y representantesde las organizaciones de la sociedad civil.

• Currícula para la Capacitación y Asistencia Técnica

Será determinada por cada sector responsable en base al perfil de las capacidades requeridas para ejercer lasfunciones a transferirse y las necesidades de capacitación identificadas a través del diagnóstico de necesidadesde capacitación y asistencia técnica. Dependiendo de las necesidades específicas, podrán ser de naturalezainformativa y formativa.

• Metodologías y Tecnologías Educativas

Cada entidad definirá los medios más adecuados para la implementación de sus programas de capacitación yasistencia técnica, teniendo en cuenta:

� Las características de la población objetivo.

� El tamaño la población objetivo.

� La disponibilidad presupuestal.

Se recomienda el uso de medios informáticos y capacitación virtual.


El programa de capacitación para el acompañamiento del proceso de transferencias podrá combinar diversasmodalidades de acción dependiendo de los objetivos, estrategia y contenidos a desarrollarse. Diferenciaremospor lo menos cuatro grandes modalidades de intervención:

� Actividades de promoción, información y difusión.

� Actividades de Capacitación, que pueden ser presenciales, virtuales o mixtas.

� Actividades de Asistencia Técnica.

� Actividades de Inter aprendizaje (pasantías, talleres).

• Evaluación de los procesos de Capacitación y Asistencia Técnica

El programa de capacitación deberá identificar los indicadores de seguimiento y resultados, y los medios deevaluación, con los cuales se dará cuenta del proceso desplegado, al cierre de cada proceso anual detransferencias.

• Financiamiento

Todos los organismos del Estado deberán prever anualmente, en su presupuesto institucional, los recursosnecesarios para desarrollar las actividades de capacitación y asistencia técnica programada en el respectivoPlan Anual de Transferencias.

• Promoción y conformación de una Red Nacional de apoyo a la ejecución de las actividades de Capacitación yAsistencia Técnica.

Se aprovechará la existencia de instituciones con experiencia en gestión pública regional y local, para estableceralianzas, formar redes y ampliar las actividades de Capacitación y Asistencia Técnica.

3.4 Roles y Responsabilidades

Los programas de desarrollo de capacidades han venido siendo ejecutados tanto por instituciones del Estado y lasociedad civil. A fin de facilitar la necesaria coordinación y articulación de esfuerzos, se han definido los siguientesroles y responsabilidades:

• CND: Aprobar la política de Capacitación y Asistencia Técnica para la transferencia de funciones sectoriales,monitorear y evaluar las acciones de fortalecimiento institucional de los gobiernos descentralizados; facilitar lacoordinación intersectorial, y con los organismos del gobierno nacional; articular las demandas y ofertas decapacitación dirigidas al fortalecimiento de los gobiernos descentralizados; facilitar la sistematización y difusiónde experiencias desarrolladas.

• Organismos del Gobierno Nacional: Identificar necesidades de capacitación, diseñar e implementar y/o ejecutary evaluar el programa de capacitación para facilitar la transferencia y la apropiada gestión de los serviciospúblicos descentralizados; concertar la cooperación técnica para el apoyo al proceso de transferencia y procurarsu articulación y optimización en coordinación con los otros órganos del Estado; coordinar con el CND, según lodispone el artículo 88º de la Ley 27867, los programas anuales de capacitación y asistencia técnicacorrespondientes, con el fin de homogenizar los contenidos y optimizar el uso de los recursos; promover ,financiar, ejecutar y evaluar las actividades de Capacitación, y de Asistencia Técnica en el marco de los presenteslineamientos; incorporar el programa de capacitación en los Convenios de Cooperación y de Gestión con losGobiernos Descentralizados; participar activamente de los procesos de evaluación conjunta que sean promovidospara el mejoramiento de los Programas de Capacitación y Asistencia técnica.

• Gobiernos Regionales y Locales: Coordinar, monitorear y evaluar los programas de Capacitación y AsistenciaTécnica vinculados al proceso de transferencias; contratar los servicios de apoyo que se requieran para eldesarrollo de los programas de capacitación; identificar las necesidades de Capacitación y Asistencia Técnicapara el proceso de transferencia y promover la formulación concertada de los mismos, en coordinación con elCND y los sectores correspondientes; asignar los recursos de contraparte que se requieran de acuerdo a lasprioridades y requisitos que se establezcan en los programas; participar en los mecanismos de coordinación yretroalimentación que se establezcan; participar activamente de los programas de capacitación correspondientesal proceso de transferencia, incluidos en los convenios de cooperación y gestión; aportar a la evaluación deestos procesos.

• Entidades especializadas en prestar servicios de Capacitación y Asistencia Técnica: Prestar servicios decapacitación y asistencia técnica a nivel regional y local; diseñar y desarrollar programas de capacitación a losgobiernos descentralizados; contribuir con la implementación de la Red Nacional de Entidades de Capacitacióny Asistencia Técnica; aportar a la evaluación de los procesos de capacitación y asistencia técnica.

• Agencia y Organismos de Cooperación Técnica: Apoyar la ejecución de los programas de Capacitación yAsistencia Técnica para el proceso de transferencias. Concertar con el CND y los Sectores los programas deCapacitación y Asistencia Técnica a desarrollar.

• Establecer alianzas con instituciones del Estado, universidades y otras instituciones de la sociedad civil paraconcertar esfuerzos y optimizar resultados; participar en los mecanismos de coordinación y retroalimentaciónque se establezcan.

08875

Documents

“Plan de Transferencias 2006-2010” - … · 09/09/05 Chachapoyas ODEC 12 23 23 2 Ancash 14/09/05 Huaraz Sede GR 48 15/09/05 Huaraz Sede GR 24 36 84 3 Apurímac 06/09/05 Abancay