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Plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du Nord. séminaire/formation lutte contre l’habitat indigne La Saline les Bains - septembre 2010 Pascal Jéhannin (ARS Nord-Pas de Calais). INTERET ET OBJECTIFS D’UN REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE. - PowerPoint PPT Presentation
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Plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du Nord
séminaire/formation lutte contre l’habitat indigne
La Saline les Bains - septembre 2010
Pascal Jéhannin (ARS Nord-Pas de Calais)
Identifier les zones prioritaires d’intervention afin de lutter plus efficacement contre l’habitat indigne
Engager des croisements d’informations préalables à la mise en place des dispositifs opérationnels de repérage fin et de traitement des situations d’habitat Indigne
Quantifier le nombres de logements concernés afin de définir les bonnes stratégies d’intervention:
- échelle territoriale,
- moyens humains d’intervention,
- partenariat,
- indicateurs de résultats…
INTERET ET OBJECTIFS D’UN REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE
approche descendante utilisant une source fiscale centralisée (FILOCOM)
croisée avec une approche ascendante
centrée sur la demande utilisant différentes sources détenues par les partenaires locaux
- nombre de plaintes, - nombre d’arrêtés d’insalubrité, - demandes de relogements,…
basée sur des élements issus des travaux relevant des bilans OPAH, MOUS, des actions PRASE
REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE : Approche à l’échelle communale des zones prioritaires
Données statistiques - logements
insalubres et en voie d'insalubrisation
< 100 logements (moy département)
100 - 750 logements
1500 - 15500 logements
750 - 1500 logements
Plaintes logement réceptionnées en DDASS
1996-2001 (hors SCHS)
1 point : 1 plainte#
Procédures d'insalubrité sur plainte 1990-2000
# 1 à 6
# 7 à 14
# 15 à 70
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CROIX#
ROUBAIX#
TOURCOIN G
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LILLE
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DUNKERQUE
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VALENCIENNES
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DENAIN
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DOUAI
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CAMB RAI
Illustration cartographique
département 59
Données statistiques - logements
insalubres et en voie d'insalubrisation
< 100 logements (m oy département)
100 - 750 logements
1500 - 15500 logem ents
750 - 1500 logements
Plaintes logement réceptionnées en DDASS
1996-2001 (hors SCHS)
1 point : 1 plainte#
Procédures d'insalubrité sur plainte 1990-2000
# 1 à 6
# 7 à 14
# 15 à 24
Illustration cartographique
arrondissement de Valenciennes
DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne
»…réalistes...
La quantification des volumes privés potentiellement « indignes » nécessite d’apporter des correctifs minorant les données
Nombre de RésidencesPrincipalesRP 2001
environ 1 000 000 100%
Parc Privé PotentiellementIndigne ou inconfortablePPPI 2001
environ 100 000
environ 10%
Nombre de logements« réellement » indignes ? ?
DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne
»… réalistes ...
La quantification de l’habitat indigne reste difficile à établir … :
> sur la base d’un retour d ’expérience sur quelques territoires du département du Nord :
1/3 du PPPI pourraient effectivement être considérés comme insalubres soit à l’échelle du département environ 30 000 logements
Attention !!!: Il s’agit d’une estimation qu’il faudra confronter à la réalité du terrain à partir d’analyses plus fines et du retour
d’expérience (OPAH, MOUS, contrôles CAF…)
»… délimités dans le temps ...
DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne
1/ Déclinaison objectif PNSE: « 20 000 logements traités par an sur un parc concerné évalué entre 400 000 et 600 000 logements »
> soit environ 1200 logements à traiter par an sur l’estimation des 30 000 logements qui pourraient être concernés dans le département du Nord
2/ Déclinaison objectifs nationaux ANAH PCS sur le département du Nord : environ 5500 logements sur les 5 ans du Plan de cohésion sociale
> soit 630 logements pour la première année 2005 puis 1200 logements par an jusqu’en 2009
»…délimités dans l’espace…
« Optimiser l’intervention public sur des secteur définis comme potentiellement plus concernés par les problèmes d’habitat indigne...
> délimitation de zones prioritaires d’intervention en ciblant 15% des communes représentant à elles seules environ 70% du PPP2001
...tout en assurant le traitement des situations d’habitat indigne quelque soit l’endroit où elle se présente »
> cas des petites communes ayant un faible volume mais un fort
pourcentage de logements potentiellement indignes
DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne...
»...réalisables...
« Vérifier l’adéquation des objectifs départementaux avec…
- les zones d’intervention prioritaires et les volontés politiques locales
- les moyens financiers (ANAH, MOUS, OPAH,…) et humains (repérage, diagnostic, instruction des dossiers…) disponibles
- le retour des situations réellement repérées sur le terrain- Plaintes logement,
- États de Risque d ’Accessibilité au Plomb (ERAP) de niveau 3
- Signalements partenaires (DO saturnisme, CAF, travailleurs
sociaux, mairies, PDALPD,….)
afin d’organiser et/ou consolider les partenariats locaux nécessaires »
DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne
»…mesurables, évaluables…
« Réduire le décalage entre...
indicateurs d’activité : Nombre de situations d’habitat indigne instruites
- Arrêté préfectoral d’insalubrité
- Arrêté municipal de péril
- Notification de travaux suite mesures d’urgence saturnisme
- Demande de travaux suite ERAP de niveau 3
- Montage de dossiers ANAH
- Procédure amiable
et indicateurs de résultats: Nombre de logements ayant fait l’objet de travaux suite à ces différentes procédures
afin d’améliorer le traitement des logements indignes »
DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne
PLAN DE COHESION SOCIAL DU NORDLutte contre l’habitat indigne
Objectifs départementaux
Objectifs territoriaux
par arrondissement
Objectifs locaux
finalisés avec les EPCI
à partir des zones prioritaires d’intervention
- Objectifs ANAH PCS
- Consolidation Repérage Filocom
...
- Mobilisation du partenariat local
- Capacité d’ingénierie locale
- Bilan des outils mis en place avant 2005
...
Comité de pilotage départemental LHI : animation stratégique
(Préfète déléguée à l’égalité des chances, DDTM, ARS, DDCS)
» Augmenter le repérage et améliorer le traitements des logements indignes
– Protocoles d’accord avec les collectivités : logique incitative
– Coordination DDTM-ARS-ANAH dans la mise en œuvre des travaux d’office + complémentarité avec Justice : logique coercitive voir répressive
» Développer l’accompagnement technique des propriétaires de bonne foi et améliorer l’accompagnement social des familles confrontées à l’insalubrité
– Aider familles dans recherche d’hébergement ou de relogement et développer ingénierie technique et sociale : logique accompagnement
– Aider propriétaires « de bonne foi » dans montage technique et financier de travaux : logique accompagnement
374
200
79
153 144
348339349
154
55
149
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Arrêté Préfectoral d'insalubritéMise en demeure travaux d'urgence danger imminent
Nombre de logements déclarés insalubres par an dans le département du Nord
informe et communique : partenaires et acteurs locaux
contribue à l’élaboration d’un diagnostic territorial partagé
apporte l’expertise et anime les réseaux professionnels
présente les outils juridiques, techniques et financiers adaptés
aide à la mise en œuvre et au suivi des démarches opérationnelles
aide à la mise en place de dispositifs de veille et d’observation
aide à la définition de stratégie de relogement ou d’accompagnement social
regroupement au sein d’un comité technique
Animation territoriale LHI : trinôme ARS/DDTM/sous-préfecture
INGENIERIE D’INTERVENTION MOBILISABLE
» En matière de signalement des logements insalubres :– les services logement et bureaux hygiène des collectivités– la commission locale du PDALPD et du DALO– la caisse d’allocations familiales– les travailleurs sociaux : CCAS, CG– les locataires, les ateliers logement
» En matière de « diagnostic technique » :– CAF– équipes techniques des collectivités– ARS, SCHS– opérateurs (PACT,…)
» En matière de suivi des procédures (travaux, financements) :la maîtrise d’œuvre est assurée par l’équipe chargée du suivi-animation des OPAH – RU, des MOUS insalubrité et des PIG
SUIVI DES ARRETES D’INSALUBRITE
réunion régulière autour des Sous-préfets : trinôme ARS/DDTM/sous-préfecture + EPCI, SCHS, CAF, CG, Parquet …
– partage des informations
– relance des propriétaires et identification des points de blocage
– recherche des solutions adaptées (hébergement, travaux d’office, suite pénale,..)
– lutte contre les marchands de sommeil
– lien avec les commissions PDALPD et commissions DALO