Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios

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Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios de la Provincia del

Guayas Producto 3

Equipo Consultor

12/10/2012

Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas

2

Contenido Introducción ...............................................................................................................................3

Antecedentes ..............................................................................................................................4

Justificación ................................................................................................................................5

Delimitación del área de estudio ..............................................................................................7

Diagnóstico: Situación actual de cada balneario por cantón .............................................11

Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) identificada en los

balnearios ..............................................................................................................................34

Problemáticas identificadas en los balnearios ..................................................................37

Propuesta de Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para Balnearios de

la Provincia del Guayas. ..........................................................................................................40

Visión .....................................................................................................................................40

Misión ....................................................................................................................................40

Políticas .................................................................................................................................41

Objetivo general ...................................................................................................................43

Objetivos específicos ...........................................................................................................44

Programas, proyectos y actividades del Plan Estratégico ...............................................46

Actores identificados............................................................................................................61

Modelo de gestión ................................................................................................................66

Sistema de control y evaluación ........................................................................................77

Conclusiones .............................................................................................................................78

Anexos .......................................................................................................................................80


3

Introducción

El presente Plan ha sido desarrollado en conjunto con los actores locales de los

balnearios de la Provincia del Guayas y los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales y Parroquiales. La labor ha permitido, por un lado, obtener valiosa

información de primera mano acerca de la realidad de cada cantón y sus diferentes

balnearios, y por otro lado, un acercamiento y trabajo conjunto con las personas que

trabajan directamente en estos espacios.

En las diferentes reuniones, talleres y entrevistas realizadas, se ha palpado un interés

muy notorio y creciente para quel turismo se convierta, sino en la principal fuente de

ingreso económico, en una de las actividades más importantes para el desarrollo local

de cada comunidad.

Así mismo, se ha comprobado que los GAD’s Municipales y Parroquiales están

interesados en promover y promocionar sus espacios de balnearios, pero están

conscientes que hace falta labores de ordenamiento y control, a fin de evitar que la

actividad turística se convierta más que en una oportunidad de mejora, en una carga

tanto social como ambiental.

Por todas estas opiniones recogidas, este plan trata de abarcar todas las ideas de los

actores involucrados, y de presentar de la mejor forma posible las ideas que fueron

planteadas en cada reunión realizada.

La tarea que queda es la de implementar cada uno de sus programas, proyectos y

actividades, destacando que todos los balnearios de la Provincia del Guayas, sean de

agua dulce o de mar, tienen la oportunidad de mejorar sus servicios y estar listos para

una futura y posible certificación de playas turísticas, lo que beneficiará enormemente,

no solo el ambiente de cada balneario, sino la calidad de vida de los pobladores

cercanos, los cantones y toda la Provincia.


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Antecedentes

En el año 2008, el Plan Maestro de Desarrollo Turístico de la Provincia del Guayas,

identificó que, de acuerdo a los propósitos de viaje, las razones por las cuales el turista

visita al Guayas son:

a) Por negocios

b) Visita a amigos y familiares.

Los viajeros que vinieron de vacaciones, específicamente, alcanzaron la proporción

más alta con un 43%. Los visitantes que vinieron de negocios ó a visitar a amigos y

familiares, representaron el 28% y 29% respectivamente.1

A su vez, estos visitantes cuya actividad principal fue vacaciones, fueron motivados por

turismo cultural, seguido de compras, ecoturismo y turismo de sol y playa, tal como se

observa en la siguiente tabla:

Tabla 1: Propósito de Viaje: Visitantes a Guayas

Negocios

Negocios 23 %

Conferencia 5 %

Sub total 28 %

Vacaciones

Compras 9 %

Turismo Cultural 12 %

Turismo de Sol y Playa 7 %

Turismo deporte/salud 2 %

Ecoturismo/naturaleza 8 %

Turismo rural 2 %

Turismo Itinerante 3 %

Sub total 43 %

Visita familiares /amigos

Visita amigos y familiares 29 %

Sub total 29%

Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Turístico para la Provincia del Guayas. Volumen 2, página 42

1 Plan Maestro de Desarrollo Turístico para la Provincia del Guayas. Volumen 2, página 41


5

El segmento de mercado que busca esparcimiento en zonas de balnearios también

busca lugares seguros donde se sienta con comodidad. Bajo esta premisa, es

importante la creación de herramientas técnicas que permitan el desarrollo de este

segmento de mercado, y sobre todo, su ordenamiento y planificación estratégica; es

decir, un plan que incluya: misión, visión, líneas estratégicas y actividades a realizar en

cada uno de los balnearios.

También hay que tomar en consideración como herramienta técnica, la norma de

Turismo denominada: Playas. Requisitos de certificación turística, la misma que

será de utilidad para sentar las bases para el ordenamiento general de todos los sitios

conocidos como balnearios. Esta norma aplica a playas de filo de costa como a playas

de agua dulce.

No hay que olvidar tampoco la Estrategia de Turismo Rural del Guayas, desarrollado

por la Dirección de Turismo del Gobierno Provincial del Guayas, donde se puede

observar que el presente Plan Estratégico bien puede estar articulado al desarrollo de

nuevos productos. Es más, el fin de todo el plan es generar una estructura ordenada

de balnearios, con el objetivo de que los mismos se conviertan en parte de un

producto turístico bien conformado. En los anexos de este plan se puede observar un

resumen de la Estrategia de Turismo Rural.

Justificación

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) del Estado Ecuatoriano en el Capítulo II, Gobierno Autónomo

Descentralizado Provincial, Sección Primera: Naturaleza jurídica, sede y funciones,

artículo 41, funciones, indica que el Gobierno Provincial puede y debe “Elaborar y

ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas

públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de

manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y

realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas establecidas”, mientras que en el Capítulo III, Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal Sección Primera Naturaleza Jurídica, Sede y

Funciones, indica que es función de los Municipios: “Regular, controlar y promover el

desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás gobiernos

autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento

de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo”, por lo que la

creación de un Plan Estratégico Control Turístio y Ordenamiento de Balnearios se

justifica plenamente, tanto desde el punto de vista provincial como cantonal, siendo el

Ministerio de Turismo la institución reguladora de los procesos generales de

planificación turística


6

Así mismo, cabe mencionar que el presente Plan estratégico de Control Turístico y

Ordenamiento de Balnearios tiene su plena justificación en la Constitución de la República del Ecuador:

a) El numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador

dispone que entre los deberes primordiales del Estado está el de proteger el

patrimonio natural y cultural del país.

b) El artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el

derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

c) El artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador declara que son

deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin

perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley los siguientes: numeral

6.- Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y

utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;

numeral 13.- Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y

mantener los bienes públicos.

d) El artículo 404 de la Constitución establece que el patrimonio natural del

Ecuador es único e invaluable y comprende, entre otras, las formaciones físicas,

biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico,

cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y

promoción.

El PLANDETUR 2020 (Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador) el Plan Estratégico de

Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios se relaciona con lo siguiente:

Objetivos estratégicos:

a) Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la

economía ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su población y

la satisfacción de la demanda turística, aprovechando sus ventajas competitivas

y elementos de unicidad del país.

b) Generar una oferta turística sostenible y competitiva potenciando los recursos

humanos, naturales y culturales, junto con la innovación tecnológica aplicada a

los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios,

para garantizar una experiencia turística integral de los visitantes nacionales e

internacionales.

c) Incentivar el volumen del turismo interno potencializando las posibilidades

socio-económicas del mercado, su evolución en el

d) Tiempo y abierta a todos los sectores de la población que ejerce el ocio como

derecho.

En La Ley de Turismo vigente, en el Artículo 3, establece los principios de la actividad

turística, entre ellos los siguientes:

d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país.


7

e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro

ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su

ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos

previstos en esta Ley y sus reglamentos.

La misma Ley, en su artículo 4, prescribe que “La política estatal con relación al sector del turismo, debe cumplir los siguientes objetivos”:

c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;

d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de

los gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos;

e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la

actividad turística.

Delimitación del área de estudio

Hay que considerar que al hablar de balnearios para el desarrollo de actividades de

turismo de sol y playa, no solo hay que referirse a los destinos ubicado a filo de mar

(denominada también “Faja costera” o “franja Costera”), sino también a los ubicados

en la costa interna, donde tradicionalmente se han creado balnearios en los diferentes

ríos de la provincia.

De acuerdo a la página web de la Dirección Provincial de Turismo del Gobierno

Provincial del Guayas, una de las ofertas y elemento para el desarrollo turístico de la

provincia lo constituyen los balnearios de agua dulce, el listado que aparece en la

página web es el siguiente:

Tabla 2: Balnearios de agua dulce de la Provincia del Guayas

BALNEARIO CANTON

1 Santa Marianita Salitre

2 Las Cataratas Milagro

3 Agua Clara Bucay

4 El Laurel Daule

5 La Guayas El Empalme

6 La Bocana Salitre

7 El Mate Santa Lucia

8 El Playón Balao

9 Aguas Termales Shuar Naranjal

10 El Limonal Daule

Fuente: www.guayas.gob.ec/.../los-principales-balnearios-de-rio-agua-dulce

Por otro lado, las playas de mar que son parte de la provincia del Guayas son las

siguientes:


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Tabla 3: Playas litorales en la provincia del Guayas

# CANTON ATRACTIVO

1

Playas

Playa El Arenal

2 Playa Paraíso

3 Puerto Engabao

4 Playa Engabao

5 Playa El Pelado

6 Playa General Villamil

7 Guayaquil Playa Varadero

Fuente: www.guayas.gob.ec

Al momento de realizar un Plan de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios, es

necesaria la actualización del inventario de los balnearios de la provincia del Guayas.

Para este propósito, y como primera actividad, se ha recurrido a las siguientes fuentes

secundarias:

1. El Inventario Turístico del Ministerio de Turismo, que es la herramienta oficial

del Ecuador en materia de atractivos turísticos reconocidos, sin perjuicio de lo

que puedan describir tanto los cantones como las provincias.

2. El Inventario de Atractivos Turísticos desarrollado por el Gobierno Provincial del

Guayas.

3. La información de las páginas web, tanto del Gobierno Provincial del Guayas

como de cada uno de los cantones de la provincia, puesto que provee

información de lo que cada cantón promociona.

Para la actualización del inventario de los Balnearios, se realizaron recorridos en

campo, con el fin de constatar si la información recopilada correspondía a la realidad.

Para la evaluación de los atractivos con potencial para el desarrollo del turismo rural,

se emplea la metodología de evaluación del patrimonio turístico desarrollada por

CICATUR/OEA (Centro Interamericano de Capacitación Turística / Organización de

Estados Americanos) (1983), la cual divide los atractivos en naturales y artificiales y

luego establece clases y jerarquías, que son muy útiles a la hora de diseñar productos

turísticos. Es importante aclarar que si bien esta clasificación facilita una evaluación

objetiva siempre implica la realización de juicios de valor.


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Tabla 4: Balnearios de la provincia del Guayas

De esta tabla se desprende que la provincia del Guayas posee:

a) Veinte (20) balnearios de agua dulce

Cantón Balnearios

Agua Dulce (AD) / Mar

(M) / Estuario (ES) /

Aguas sulfurosas (AS)

Alfredo Baquerizo

Moreno (Jujan) Balneario Río Amarillo y Chilintomo AD

Balao Playa de La Paloma M

Balzar Balneario de Balzar AD

Gral. Antonio Elizalde

(Bucay) Balneario de Agua Clara AD

Colimes Balneario de Colimes (Río Daule) AD

Daule Balneario "Virgen de Lourdes", Balneario "EL Limonal" AD

El Empalme

Salto del Armadillo

AD El Congo, Macul, Macha del Mate, El Limón y el

balneario natural de la parroquia Guayas

El Triunfo Río Dos Bocas AD

Guayaquil

Playita de El Guasmo ES

Playa de la Real M

Playa de El Varadero M

Playa de Cauchiche M

Marcelino Maridueña Balneario "La Niágara" AD

Milagro Balneario "Las Cataratas" AD

Naranjal Aguas Termales de la Comunidad Shuar AS

Nobol Riberas del Río Daule en Cantón Nobol AD

Isidro Ayora Las playas y balnearios de agua dulce, a orillas de los

ríos Ciénaga Redonda, Paco y Pedernales AD

Santa Lucía Balneario “El Mate” AD

Salitre Riberas del Río Salitre. Sectores: Santa Marianita, Pueblo

Nuevo, Bocana AD

Simón Bolívar

Rio Amarillo AD

Rio Chilintomo AD

La playita del recinto “La Provincia”, en la parroquia

Pedregal AD

Playas

General Villamil M

Bellavista M

Engabao M

El Arenal M

El Pelado M

Yaguachi

Balneario de la Virgen de Fátima AD

Balneario de Cone AD

Balneario de Boliche AD


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b) Nueve (9) balnearios de mar

c) Un (1) balneario de estuario

d) Un (1) balneario de aguas sulfurosas

Tanto en estos recorridos, como en los realizados posteriormente para la difusión de la

realización de la presente consultoría, se consultó a los habitantes locales sobre las

diferentes problemáticas y posibles soluciones tanto para la actividad turística como

para el desarrollo de los balnearios.

Es necesario aclarar que para esta primera parte realizada en campo se pidió la

colaboración de todos los cantones de la provincia del Guayas, y los resultados que se

muestran son reflejo de la participación de los cantones, a través de sus Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales.


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Diagnóstico: Situación actual de cada balneario por cantón

1. Cantón Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan). Balneario Río Amarillo y

Chilintomo.

En este balneario se juntan los ríos Amarillo y Chilintomo, que forman el río Jujan (el

cual desemboca en el majestuoso río Guayas). Una relajante caminata a lo largo de

las playas del río Jujan ofrece la oportunidad de admirar bonitos paisajes y chiquillos

jugando en el agua.

Servicios a implementar:

Baños para que las personas que quieran disfrutar un momento en las aguas de

estos ríos tengan después un lugar donde asearse.

Implementación de más restaurantes, tratando de satisfacer las necesidades de

cada visitante.

Alquiler de elementos necesarios para prácticas deportivas o caminatas en la

zona.

Salvavidas sobre todo para los niños debido a lo torrentoso que son los Rios.

Vías de acceso:

La cooperativa de bus que cruza por este cantón es la Flota Babahoyo

Interprovincial (FBI), el viaje dura 53 minutos desde Guayaquil. Entonces se

entiende que la vía de acceso es terrestre con carreteras en muy buen estado.

Distancias:

El cantón Alfredo Baquerizo Moreno se encuentra ubicado al Noroeste de la

Provincia del Guayas a 51 km de Guayaquil. De las zonas aledañas a este

balneario hay una distancia aproximada de 10 km.

Sugerencias de desarrollo

Rio Amarillo.

Control (de seguridad, ambiental, ecológico)

Se debe realizar la limpieza del lugar por parte de los moradores, al ser ellos los

depositantes de sus desperdicios al rio y de esta forma puedan tomar

conciencia de la situación.

Se debe controlar la seguridad para todas las personas que vayan a realizar

prácticas deportivas riesgosas.


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Reordenamiento o mejoramiento

Adquisición de más elementos deportivos para las debidas actividades y poder

cubrir toda la demanda, buscando un mejoramiento en el servicio.

Mejoramiento de la infraestructura de los baños para la comodidad de turistas y

nativos.

Rio Jujan.


Control a través de salvavidas debido a lo corrientoso que es el rio.

Control sobre la pesca indiscriminada que se está llevando a efecto en la

actualidad.


Mejoramiento de la señalización turística que trae como consecuencia la

desinformación del visitante y en algunos casos hasta accidentes.

Mejoramiento de alojamientos cercanos al lugar que permitan una estancia más

confortable al turista.

Rio Chilintomo.


Vigilancia especialmente a los extranjeros, que son en muchas ocasiones los

más atacados por parte de los nativos.


Mejoramiento del Complejo Turístico Rancho Texas cercano al Lugar sobre todo

en sus actividades recreativas.

Mejoramiento de la guianza turística que se da en las caminatas ya que

actualmente no se la suficiente información acerca de la represa de Chilintomo.

2. Cantón Balao. Playa de la Paloma

Este balneario está conformado por un vado con bancos de arena dispersos. El acceso

es difícil debido a sus riberas altas y de corte recto. La ribera de acceso presenta

construcciones y la frontal tiene vegetación nativa (árboles y arbustos).


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Ejecutar otros tipos de actividades turísticas, tendientes a la diversificación de la

oferta. El agroturismo puede ser, por ejemplo, un tipo de turismo que puede

desarrollarse en los alrededores, combinando el turismo de sol y playa con

otras distracciones

Restaurantes que brinden alimentos utilizando los productos de la misma zona.

Colocación de depósitos de basura en las playas, a fin de evitar la

contaminación de las mismas.

Distracción Nocturna.

Vías de acceso

Sus vías de acceso están asfaltadas en buenas condiciones, las cooperativas de

buses que tienen como destino este cantón son: Coop. 16 de Junio (GYE- Naranjal -

Balao), CIFA, Ecuatoriano Pullman y Coop. 17 de Noviembre (Recintos).

Distancias:

El viaje dura 2 horas desde Guayaquil (se encuentra a 132 km de distancia). Visitar

los ríos y playas que posee el cantón, toma un tiempo aproximado de 30 minutos.



Control directo hacia las personas que lavan sus pertenencias en este rio, para

que no contaminen el mismo.

Control del crecimiento urbano y establecimiento de una cantidad límite de

población cercana al lugar mencionado, para no provocar un impacto negativo.


Mejoramiento de alcantarillados y servicios básicos no solo para los nativos sino

también para la comodidad de los visitantes.

Mejoramiento de las pequeñas zonas hoteleras cercanas al lugar sobre todo en

sus habitaciones.

3. Cantón Balzar. Balneario de Balzar

Balneario de agua dulce utilizado por los pobladores sobre todo en la época seca

(llamada "verano")


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Baños para que las personas que quieran disfrutar un momento en las aguas de

estos ríos tengan después un lugar donde asearse. Hay que considerar las

sugerencias de la Norma Técnica de Playas Turísticas, tanto para baños

generales como para baños para personas con movilidad reducida.

Capacitación a las personas que se interesen en colocar puestos de alimentos y

bebidas. Se debe revisar e implementar una zonificación.

Alquiler de elementos necesarios para prácticas deportivas o caminatas en la

zona.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y pavimentadas las mismas que se encuentran

en buenas condiciones, la cooperativa de bus que tiene como destino este cantón

es la Ruta Balzareña.

Distancias:

El viaje dura 1 hora y 30 minutos desde Guayaquil. El cantón se encuentra a 105

km de la capital provincial.



Control sobre la pesca indiscriminada que se está llevando actualmente.

Vigilancia policial para que los turistas y nativos puedan sentirse seguros.




Mejoramiento de la señalización turística para que el turista tenga una forma

rápida y segura de llegar al sitio anhelado.

4. Cantón General Antonio Elizalde (Bucay). Balneario de Agua Clara

Posee una cascada natural que se forma en época de lluvias fuertes, donde se ha

construido una represa. Existe una cabaña donde las personas se reúnen a comer, 4

baños y un parqueadero donde entran diez vehículos y un bus.

La caída de agua desemboca en el río Chimbo, el cual separa a Bucay y Cumandá. Se

aprecia un paisaje con zonas urbanas sobre relieve montañoso.


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Mejoras generales para el uso del atractivo (baños, servicios complementarios

de alimentación, artesanías o ventas de diversos artículos).

Colocación de recipientes de basura.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso se encuentran asfaltadas, la cooperativa de transporte que tiene

este destino es Santa Martha.

Distancias:

A 99 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal, el viaje dura una hora y

treinta minutos desde Guayaquil.



Se deben implementar normas de seguridad para la seguridad de los turistas

debido a que este balneario es una formación rocosa natural y pueden haber

accidentes y golpes fatales


Mejorar los baños que se encuentran en la cercanía para la comodidad y salud

de los visitantes.

5. Cantón Colimes. Balneario de Colimes en el Río Daule

Curso de aguas mansas sobre suelo llano, con curvas poco pronunciadas entre riberas

altas. Se alternan zonas con vegetación y construcciones. Se aprecia una vista

longitudinal de la cabecera cantonal.

Riberas pequeñas y altas de corte sesgado con escasa vegetación rastrera y arbustiva.

El suelo es mezclado entre arcilloso y rocoso.


Realización de una adecuada zonificación, que permita la determinación de lugares

adecuados para la práctica de deportes acuáticos y seguridad para los bañistas.

Vías de acceso:

El acceso al cantón se lo realiza por el nuevo puente inaugurado en el año 2008 y por

una carretera de primer orden. Las cooperativas de buses que tienen como destino

este cantón son: Rutas Colimeñas y Rutas Balzareña.


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Distancias:

El viaje dura 2 horas desde Guayaquil. Además se encuentra a 69 km de Guayaquil.



Control ambiental sobre los desechos orgánicos e inorgánicos que botan los

habitantes.

Contar con salvavidas especializados para cualquier emergencia.


Mejoramiento de las cabañas que se encuentran cercanas al lugar.

Mejoramiento de las vías de acceso al lugar, lo cual es un factor primordial de

decisión de visita del mismo.

6. Cantón Daule. Balnearios “Virgen de Lourdes” y “El Limonal”

Balneario Virgen de Lourdes.- Entorno no muy llamativo debido a la presencia de áreas

verdes, existen cabañas y discotecas en la zona posterior. En sus orillas presenta

vegetación arbustiva rastrera sobre arena fina y compacta.


Balneario “Virgen de Lourdes”.


Control sobre la construcción de cabañas de comida que provocan daño al

ambiente.


habitantes.

Seguridad a través de patrulleros debido a que el lugar es peligroso.


Mejoramiento de la infraestructura de las cabañas que sirven para el descanso.

Mejoramiento de las discotecas y otros lugares de entretenimiento nocturno en

especial la música y la organización


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Balneario “El Limonal”.- Abundante presencia de vegetación rastrera y lechugines, Se

puede observar además peces de agua dulce y animales domésticos.

Balneario El Limonal.


Control y vigilancia exhaustiva en época de feriado y domingos del ingreso de

vehículos.


Mejoramiento de la infraestructura necesaria para la práctica deportiva.

Mejoramiento de los servicios básicos y sobre todo del agua potable que es

primordial para los turistas.

Mejoramiento de las distracciones nocturnas y duchas para los bañistas.


Alquiler de botes en un buen estado para poder realizar el cruce del rio.

Venta de comidas típicas todos los días de la semana en dichos balnearios.

Implementación de elementos en la playa para prácticas deportivas.

Mayor seguridad con el fin de hacer sentir en confianza al turista.

Creación de hostales a bajos costos el hospedaje.

Miradores que permitirán una mayor apreciación del paisaje.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y en buen estado, la cooperativa de bus que tiene

como destino este cantón es “Señor de los Milagros”

Distancia:

El viaje dura cuarenta y cinco minutos desde Guayaquil, se encuentra a 45 km de

distancia de esta ciudad; y a las zonas mencionadas aproximadamente 25 minutos.

7. Cantón Velasco Ibarra - El Empalme. Balneario “El Salto del Armadillo”

y Balnearios El Congo, Macul, Macha del Mate, El Limón y el balneario

natural de la parroquia Guayas

El Salto del Armadillo.- Caída de agua de magnitud media que termina en un río de

poca corriente, rodeado de abundante vegetación. Existen cabañas y bancos de

madera con cade en la ribera de acceso, en total armonía con el paisaje natural. Al


18

atractivo se accede descendiendo por un sendero con escalones en estado regular, de

dificultad media.


Cabañas en las diferentes playas para que los turistas o nativos del lugar

puedan descansar.

Baños cercanos a las playas para darle más facilidad a los visitantes.

Venta de artesanías con personal bilingüe o trilingüe con el fin de brindar una

atención personalizada al turista.

Restaurantes con comidas típicas a bajos costos.

Colocación de depósitos de basura en las playas, a fin de evitar la

contaminación de las mismas.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones, las cooperativas de

buses que tienen como destino este cantón son: Rutas Empalmeñas, Cooperativa

Sucre y T.I.A.

Distancias:

El Cantón Velasco Ibarra - El Empalme se encuentra a 167 km. de Guayaquil por lo que

el viaje dura unas tres horas. Las zonas mencionadas no están alejadas de la cabecera

cantonal a no más de media hora de recorrido.

Rio Armadillo.


Control y vigilancia de los turistas que realizan escalamientos sobre la cascada

debido al riesgo que pueden correr.

Control directo hacia las personas que lavan sus pertenencias en este rio, para

que no contaminen el mismo.


Mejoramiento de las cabañas que se encuentran cercanas al lugar.

Mejoramiento de las vías de acceso al lugar, lo cual es un factor primordial de

decisión de visita del mismo.


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La Chorrera del Pintado.


Control sobre la pesca indiscriminada que se está llevando actualmente.

Vigilancia policial para que los turistas y nativos puedan sentirse seguros.


Mejoramiento de la infraestructura de los baños para los turistas y nativos del

lugar.

Mejoramiento de los locales de comida, artesanías y demás venta de productos

sobre todo en servicio e higiene.

Playa El Congo.


Se deberá realizar un control que exigirá la limpieza del lugar por parte de los

moradores, al ser ellos los depositantes de sus desperdicios al rio y de esta

forma puedan tomar conciencia de la situación.

Control del crecimiento urbano y establecimiento de una cantidad límite de

población cercana al lugar mencionado, para no provocar un impacto negativo.


Mejoramiento de alcantarillados y servicios básicos no solo para los nativos sino

también para la comodidad de los visitantes.

Mejoramiento de las pequeñas zonas hoteleras cercanas al lugar sobre todo en

sus habitaciones y alimentación.

Playa El Limón.


Control sobre las prácticas deportivas que desean realizar los turistas para

advertir los riesgos.

Vigilancia a través de salvavidas para los turistas que no conocen bien el sitio.


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Mejoramiento de la señalización turística para que el turista tenga una forma

rápida y segura de llegar al sitio anhelado.

Playa Macul.


Control directo hacia los pobladores que botan sus desperdicios a la playa.

Control sobre la pesca indiscriminada que se da actualmente.

Control y vigilancia en los sectores que se encuentran más desolados.


Mejoramiento en la infraestructura de las cabañas que fueron diseñadas para

descansar.

Mejoramiento en las distracciones nocturnas sobre todo en organización y más

variedad de bebidas.

Playa Mancha de Mate.


Control sobre la flora y la fauna endémica de la zona que se está viendo

afectada por la caza indiscriminada.


Mejoramiento de Complejos Turísticos cercanos al lugar, enfocado en su

atención, alimentación y más variedad de prácticas deportivas.

Mejoramiento de las vías de acceso al lugar.

Balneario natural de la parroquia del Guayas.


Control exhaustivo hacia los pobladores que intentan botar sus desperdicios en

esta zona.


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Seguridad policial en zonas estratégicas, en especial para los extranjeros que

resultan ser los más afectados.


Mejoramiento en las locales y por ende las ventas de artesanías al no contar

con un personal bilingüe que se relacione mejor con el turista.

Mejoramiento en los menús de ciertos restaurantes, al no estar sirviendo en la

actualidad comidas típicas del lugar.

Mejoramiento de la infraestructura hotelera en lugares aledaños al citado.

8. Cantón El Triunfo. Balneario del Río Dos Bocas

Curso de agua corrientoso con curvas pronunciadas y de poco caudal, sobre suelo

escarpado. Se aprecia vegetación arbórea y arbustiva y un paisaje de relieve

montañoso.


Implementación de elementos para prácticas deportivas.

Creación de hostales a bajos costos el hospedaje.

Alquiler de botes en un buen estado para poder realizar el cruce del rio.

Restaurantes que brinden alimentos utilizando los productos de la misma

zona.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso se encuentran asfaltadas y pavimentadas, las cooperativas de que

cumplen frecuencias a este cantón son La Troncaleña, Sta. Martha y Ricay.

Distancias:

El Cantón El Triunfo se encuentra a 61 km. de Guayaquil. El viaje dura una hora desde

esta ciudad.


Vigilancia especialmente a los extranjeros, que son en muchas ocasiones los

más atacados por parte de los nativos.



actualmente no se da la suficiente información.


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9. Cantón Guayaquil

El cantón Guayaquil cuenta con los siguientes balnearios:

La Playita de El Guasmo (Balneario de Estuario).- Playa de un brazo de estero.

Debido a la regeneración urbana apreciamos bordes de piso duro, eje de palmeras y

luminarias en borde, graderíos de acceso y asoleo, además de poseer arena natural

fina, también en la playa se la ha rellenado material de canto rodado (arena gruesa).

Embarcadero - mirador (capacidad 10 embarcaciones).



Patrulleros que recorran la zona debido a que este sector es peligroso, sobre

todo para los turistas, en la Playita del Guasmo


Mejoramiento de la infraestructura para prácticas deportivas que los habitantes

del sector han implementado y que a su vez debido a la mala calidad genera riesgos

para ellos mismos.

Mejoramiento de los depósitos de basura y letreros que indican donde botar los

desechos, para lograr que la playa no esté sucia.

Playas de Bellavista, Estero de Boca, Cauchiche y Subida Alta en la Isla Puná

(Balneario de estuario / mar).- Playas abiertas estuarinas con declive medio. Se

aprecia un islote sin nombre y a lo lejos el poblado de Posorja. Ancho de la playa: Zona

Activa (40m aproximadamente), Zona Pasiva (35m aproximadamente), Zona de

equipamiento (no existe - ocupada por propiedades privadas). Poseen arena fina,

grisácea y oscura, con pequeñas ondulaciones.


Mayor control en las playas debido a que se acostumbra a botar los

desperdicios, y a su vez realizando mingas de limpieza.


Mejoramiento de los restaurantes localizados en la zona pasiva, brindando una

mejor presentación y atracción del lugar.


23

Playa de El Varadero (Balneario de mar).- Playa abierta con pendiente poco

pronunciado. En el extremo este tiene un acantilado bajo. Hay más de 20 comedores

instalados en la zona pasiva. Playa regenerada e inaugurada en su primera fase en

mayo de 2011.



Mayor control en las playas debido a que se acostumbra a botar los

desperdicios, y a su vez realizando mingas de limpieza.


Es necesario la zonificación de la playa, para poder iniciar con labores de

certificación de playas turísticas.


Se puede aprovechar La Playita de El Guasmo para realizar cursos dirigidos a

los jóvenes como el remo. Así mismo, se debe brindar seguridad para evitar

ataques de la delincuencia

Se pueden implementar caminatas auto guiadas en la zona de Cauchiche y sus

alrededores

Vías de acceso:

Las vías de acceso terrestre desde otras provincias a Guayaquil están asfaltadas y en

buen estado, además cuenta con un aeropuerto internacional en su cabecera cantonal.

Ahora el acceso hacia las zonas aledañas mencionadas puede ser terrestre a través de

sus cooperativas de transporte ya constituidas.

Distancias:

Los sitios mencionados se encuentran a la siguiente distancia de Guayaquil:

Playas de Bellavista, Estero de Boca, Cauchiche y Subida Alta: para acceder a estas

playas, se debe llegar primero a Posorja (hora y media de viaje a 120 km de distancia

desde el Puerto Principal), luego tomar las embarcaciones de las Asociaciones

“Pelícano”, “Punáes” o “Cristo Rey” que ofrecen el servicio.

Playa Varadero.- Se encuentra a 97 km de Guayaquil.

Playita de El Guasmo.- Ubicada en el núcleo urbano, en el sur de la ciudad.


24

10. Marcelino Maridueña. Balneario “La Niágara”


Parqueaderos

Cabañas de entretenimiento para adultos

Parques para entretenimiento de niños

Locales de restaurantes para todo tipo de turista

Locales de artesanías para que los turistas lleven recuerdos del lugar

visitado.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas, las cooperativas de buses que tienen como

destino este cantón son: Cooperativa Marcelino Maridueña y CITIM, ambas salen

desde Guayaquil, Milagro y Naranjito.

Distancias:

A 63 km de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal, el viaje dura una hora y

cinco minutos desde Guayaquil.


Controlar la seguridad tanto de los turistas como del balneario.

Mantener limpio el rio para que no hay contaminación y la gente pueda bañarse

sin problema.


Colocar puestos de comida cercanos al rio para la alimentación de los visitantes.

11. Cantón Milagro. Balneario “Las Cataratas”

Curso de agua de aspecto recto, sobre suelo llano. El caudal ha sido represado para

utilizar el agua en los riegos de las plantaciones cercanas con una estructura de

cemento, tablones de madera y hormigón, lo cual crea una poza profunda en la parte

superior y un vado en la parte inferior, el cual incluye la caída de agua. Se aprecian

plantaciones, vegetación nativa y construcción de viviendas


Salvavidas

Stands de alimentos

Alquiler de trajes acuáticos


25

Vías de acceso:

El acceso a Milagro desde la ciudad de Guayaquil se puede hacer por dos vías: la

primera saliendo de Durán por la vía Durán-Yaguachi llegando hasta la unión de esta

vía con la vía a Milagro; la otra alternativa es saliendo de Durán cogiendo la autopista

Durán-Boliche hasta tomar la vía Km.26-Milagro. Estas vías son amplias y en buen

estado. Las Cooperativas de buses que tienen como destino este cantón son: Rutas

Milagreñas, Expreso Milagro y Ejecutivo 17 de Septiembre.

Distancias:

Se encuentra a 45 km de Guayaquil. El viaje dura cuarenta y cinco minutos

aproximadamente.


Control


habitantes. Control de vigilancia para que los visitantes no se hagan las necesidades

biológicas.


Reordenamiento de los puestos de comida a sus alrededores.

12. Cantón Naranjal. Aguas termales de la comunidad Shuar

Calidad del Agua: Verdosa, transparente, con una temperatura de 40º C y alta

concentración de azufre en disolución.

Propiedades del Agua: Alivio de dolores de hueso, musculares, calambres, tratamiento

de malestar reumático, limpieza de la piel y cabello. Existen piscinas de agua fría (15 –

26º C) utilizadas para estimular la circulación.

Junto a estas Aguas Termales se ha asentado una comunidad Shuar, proveniente del

Oriente Ecuatoriano de la provincia de Morona Santiago. Esta comunidad se dedica

básicamente del turismo, por lo que cobran la entrada a las piscinas de Aguas

Termales y por las Danzas Folklóricas.


Guías turísticos

Puestos de comidas típicas


26

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas en buenas condiciones, las siguientes cooperativas

tienen este destino: Rutas Orenses, CIFA, PULLMAN y SAN.

Distancias:

Se encuentra a 74.13 km de Guayaquil. El viaje dura una hora y veinte minutos.

Control

Control de seguridad para que los turistas no boten desechos en las agua

termales.

Control de vigilancia para que los visitantes no se hagan las necesidades

biológicas.


Mayor limpieza en las piscinas de agua fría existentes

13. Cantón Nobol. Riberas del río Daule

Riberas de 5 m de altura, suelo arcilloso y corte recto. Presentan poca vegetación.

Navegabilidad: Es navegable todo el año

Actividades existentes: navegación comercial y recreación. Se realizan paseos y existen

zonas que se utilizan como balneario


Mejoras en los parqueaderos existentes

Colocación de puestos de artesanías

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y adoquinadas en buenas condiciones, las

siguientes cooperativas tienen este destino: Rutas Vinceñas, Señor de los Milagros,

Transporte Santa Lucía, Cooperativa Mi Piedacita, Transporte Colimes y Rutas

Empalmeñas.


27

Distancias:

El cantón Nobol se encuentra a 29 km de Guayaquil, desde esa ciudad el viaje dura

aproximadamente 35 minutos.


Control en la limpieza del rio

Colocar letreros de advertencia para evitar accidentes con los turistas o

visitantes


Reordenamiento de los sitios de venta de alimentos que se encuentren en

las cercanías del río.

Zonificación de las riberas

14. Cantón Isidro Ayora. Las playas y balnearios de agua dulce, a orillas

de los ríos Ciénaga Redonda, Paco y Pedernales


Un pequeño puente que sirva como mirador para que las personas puedan disfrutar

de la variedad de peces k hay en el mar.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están pavimentadas y asfaltadas, existen caminos de tercer orden

empedrados y lastrados en buenas condiciones, las cooperativas que tienen este

destino son Coop. Mi Piedacita, Coop. Pedro Carbo; también las cooperativas que

viajan a la provincia de Manabí

Distancias:

A 56 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. El viaje dura una hora

desde Guayaquil.


Orillas de los ríos Ciénaga Redonda


Se debería tener un mayor control para que las personas que visitan este

balneario o viven cerca, no contaminen el rio con desechos.

Advertir a los turistas cuando es rio esta corrientoso, para que tomen las

debidas precauciones y después no hayan accidentes fatales.


28


Mejoramiento visual del rio

Implementar servicios de alimentación a una distancia prudencial de la orilla del

río.

Paco


Guardias de seguridad que vigilen la zona.

Controlar la cantidad de desechos que pueden ser arrojados por turistas y

visitantes mediante campañas de concienciación.


Mejoramiento de los servicios de alimentación para ofrecerle un mejor producto

a los turistas.

Pedernales


Guardias de seguridad cuidando la zona y velando por la seguridad de los

turistas.

Normas de limpieza que sean definidas y explicadas a las personas que visitan

este balneario.


Mayor promoción de los atractivos.

Mejoramiento en los servicios de alimentación y hospedaje.

15. Cantón Santa Lucía. Balneario “El Mate”

Calidad del agua: Verde oscura, transparente, temperatura de 25º C

aproximadamente.

Descripción del paisaje: Curso de agua con curvas poco pronunciadas sobre suelo

llano, mayormente arcilloso. Área amplia con pequeños parasoles y covachas de caña

con cubierta de cade, baños, vestidores y canchas deportivas y zonas urbanas.

Descripción de sus riberas: Riberas altas de corte recto con vegetación arbustiva y

rastrera.

Actividades existentes: pesca, recreación


Parqueos

Baños

Vestidores

Alquiler de carpas


29

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones. La siguiente cooperativa

Santa Lucía accede al cantón.

Distancias:

Se encuentra a 63 km de Guayaquil. El viaje duran una hora aproximadamente desde

esa ciudad.


Control

Control de seguridad, para que los turistas se sientan seguros y puedan

bañarse tranquilos.

Control ambiental de la zona que no dejen desperdicios que puedan dañar y

contaminar las aguas.


Mejoramiento en la calidad de servicio y oferta gastronómica de los

restaurantes y comedores ubicados cerca del balneario.

Ordenamiento y zonificación, para mejorar las ubicaciones de las carpas

existentes.

16. Cantón Salitre. Riberas del Río Salitre. Sectores: Santa Marianita,

Pueblo Nuevo, Bocana

Curso de agua pausado, sin meandros ni curvas muy pronunciadas. Riberas arenosas

tras las cuales se levantan asentamientos urbanos y zonas con poca vegetación.


Implementar parqueos para mayor comodidad de los turistas

Mejorar la seguridad del sitio para disfrute de los turistas y visitantes.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones, las cooperativas que

ingresan al cantón son Rutas Salitreñas y Salitre.

Distancias:

El viaje dura una hora desde Guayaquil, se encuentra a 42 km. de la capital provincial.


30



Controlar las actividades que se realicen en el rio para que no haya la

contaminación del mismo y los turistas encuentren algo agradable para ellos.


Mejorar los lugares de recreación que queden cerca del lugar para que los

turistas tengan más opciones de entretenimiento.

17. Cantón Simón Bolívar. Balneario de Rio Amarillo, Rio Chilintomo y La

playita del recinto “La Provincia”, en la parroquia Pedregal.


Distracciones nocturnas.

Miradores que permitirán una mayor apreciación del paisaje.

Caminata autoguiadas por la zona.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están en buenas condiciones. La cooperativa de transporte Mariscal

Sucre ingresa al cantón.

Distancias:

El viaje dura 1 hora desde Guayaquil. Se encuentra a 78 km. de esta ciudad.


Evitar que las personas contaminen el ambiente con desperdicios o quema de

objetos

Tener en cuenta las personas que ingresen al lugar para que después no haya

ningún inconveniente y para mayor seguridad del visitante.


Mejorar los lugares de recreación que queden cerca del balneario para que los



31

Rio Chilintomo.


Control de seguridad, para que los turistas se sientan seguros y puedan

bañarse tranquilos.

Control ambiental de la zona que no dejen desperdicios que puedan dañar y

contaminar las aguas.



actualmente no se da la suficiente información.

Playa del recinto “La Provincia”.


Se debe realizar un control que exija la limpieza del lugar por parte de los

moradores, al ser ellos los depositantes de sus desperdicios al rio y de esta

forma puedan tomar conciencia de la situación.

Vigilancia nocturna por las zonas consideradas más peligrosas.


Mejoramiento de los restaurantes ubicados en zonas cercanas sobre todo en

servicio e higiene.

Mejoramiento de los miradores para un mayor disfrute del paisaje.

18. Cantón Playas. Playas de la cabecera cantonal, El Pelado, Engabao y

Bellavista.

Playa de Bellavista.- Playa abierta con declive poco pronunciado y dunas

parcialmente cubiertas de vegetación rastrera. Brisa fuerte proveniente del mar.

Presencia de construcciones residenciales y establecimientos de venta de comidas.

Engabao.- Playa amplia de forma recta, ubicada entre acantilados bajos. Está al pie

de la población puerto de Engabao, por lo que abundan botes pesqueros. Al pie del

camino de ingreso está un acantilado bajo que separa la zona de recreación de la zona

de los pescadores. En este acantilado se encuentra un faro.


32

El Arenal.- Playa abierta con declive poco pronunciado y dunas parcialmente cubiertas

de vegetación rastrera. Presencia de cúspides.

El Pelado.- Playa amplia de forma ligeramente curva, ubicada entre acantilados bajos.

No existen áreas pobladas que formen parte del paisaje.

General Villamil.- Ensenada abierta que se extiende desde la zona de acantilado. El

tramo ancho de la playa empieza desde el espigón hasta la zona correspondiente para

la venta de comidas o también conocida como “Feria de las ostras”. Además se puede

apreciar más adelante una poza la cual presenta vegetación arbustiva rastrera en las

orillas, la misma que es usada por los visitantes. En dirección sur-este el tramo de la

playa se vuelve más angosto.


Para mayor comodidad de los turistas se establecerá personas que brinden

seguridad.

También contará con restaurantes de fácil acceso y precios cómodos, sobre

todo se brindará confianza en las comidas que se ofertan.

También va a ver parqueaderos para que los turistas tanto nacionales como

extranjeros no tengan inconvenientes a dejar sus vehículos.

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas en buenas condiciones. Las cooperativas General

Villamil y Posorja brindan servicio de transporte terrestre a este cantón.

Distancias:

El viaje dura hora y media desde Guayaquil. General Villamil se encuentra a 93 km de

la capital de la Provincia del Guayas.


Control

Se puede implementar garitas en los parqueaderos previamente hechos para

que haya mayor seguridad

Al utilizar la norma técnica de playas turísticas, se puede dar cabida a diferentes

regulaciones que buscan impedir que los turistas, visitantes y habitantes locales

contaminen la playa con desechos. Se incluye en esta regulación a las aguas

servidas cuyo desfogue llegue directamente a la playa.


33


Mejorar los locales comerciales de cada zona para que se vean más atractivos y

la gente tenga curiosidad de visitarlos.

Mejorar los baños y vestidores públicos para que la gente se sienta cómoda al

ingresar a ellos.

19. Cantón Yaguachi. Balnearios de La Virgen de Fátima, Cone y Boliche


Se puede implementar locales de artesanías para que puedan llevar un

recuerdo de cada balneario que visiten.

Se debe colocar letreros y señalización en general que indiquen como llegar a

cada balneario y los servicios que ofrecen

Vías de acceso:

Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones La cooperativa de buses

que tienen como destino este cantón es la FBI.

Distancias:

El viaje dura 40 minutos desde Guayaquil. Se encuentra a 29 km. de esta ciudad.


Elaborar y ejecutar campañas de prevención de la inadecuada disposición de

desechos sólidos, tanto para la población local como para la población flotante.


Mejorar los lugares de recreación que queden cerca del lugar para que los


Implementar mejoras en la infraestructura del lugar y los locales comerciales cercanos para que los turistas y visitantes se sientan a gusto.


34

Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

identificada en los balnearios

Se ha definido la siguiente matriz FODA para los balnearios de la Provincia del Guayas:

Tabla 5: Matriz FODA

Análisis de la matriz

La Matriz FODA es una herramienta que permite realizar un diagnóstico y bosquejar

algunas estrategias principales, que servirán de base para las demás estrategias que

se identifiquen en el proceso de creación de un plan estratégico. De acuerdo al cuadro

anterior, el análisis de la matriz queda de la siguiente manera

Fortalezas Oportunidades

• Afluencia de Turistas • Vías de acceso

• Temporadas bajas y altas • Valores agregados con agroturismo… frutas,

gastronomía, cultura.

• Inversiones privadas. • Oportunidad de desarrollo local.

• Fortalecimiento del talento humano. • Involucramiento de la población local. • Difusión de los atractivos turísticos.

Debilidades Amenazas

• Señalética Turística inadecuada. • Carencia de Servicios Básicos. • Desorden comercial.

• Carencia de Publicidad. • Descoordinación mutua entre Instituciones

Públicas.

• Desconocimiento del potencial turístico de las autoridades.

• Insuficiencia en estudios ambientales en los

balnearios. • Insuficiente Seguridad integral para usuarios

de balnearios.

• Cambios climáticos y plagas. • Impactos negativos sociales, económicos y

ambientales, causado por afluencia masiva

de turistas.


35

Tabla 6: Análisis de la Matriz FODA

La tabla anterior muestra como las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

pueden ser utilizadas para crear estrategias generales para los balnearios, las mismas

que quedan explicadas de la siguiente manera:

a) Estrategias Maxi – Maxi (Maximizar las fortalezas- Maximizar las

oportunidades):

Desarrollar en cada balneario condiciones adecuadas para la realización de

proyectos de inversión pública, privada y mixta.

Crear espacios para la difusión de los atractivos turísticos naturales y culturales

que complementen la visita a los balnearios.

Motivar a la capacitación continua de los servidores turísticos que trabajan en

los balnearios

Factores Internos

Factores

externos

Lista de Fortalezas

Afluencia de Turistas Vías de acceso Temporadas bajas y altas

Valores agregados con agroturismo… frutas, gastronomía, cultura.

Lista de Debilidades

Señalética Turística inadecuada. Carencia de Servicios Básicos. Desorden comercial.

Carencia de Publicidad. Descoordinación mutua entre

Instituciones Públicas. Desconocimiento del potencial turístico

de las autoridades.

Insuficiencia en estudios ambientales en los balnearios.

Insuficiente Seguridad integral para

usuarios de balnearios.

Lista de Oportunidades

Inversiones privadas. Oportunidad de desarrollo

local.

Fortalecimiento del talento humano.

Involucramiento de la

población local. Difusión de los atractivos

turísticos.

Estrategias MAXI – MAXI

Desarrollar en cada balneario condiciones adecuadas para la realización de proyectos de inversión pública, privada y mixta.

Crear espacios para la difusión de los atractivos turísticos naturales y culturales que complementen la visita a los balnearios.

Motivar a la capacitación continua de los servidores turísticos que trabajan en los balnearios

Mejorar las vías de acceso a los balnearios Crear una cultura turística que involucre a la comunidad local que habita en los

balnearios

Estrategias MINI – MAXI

Mejorar los servicios básicos tanto para los visitantes como para la población local.

Coordinar esfuerzos entre distintas instituciones públicas y privadas, evitando la duplicación de esfuerzos y presupuestos.

Mejorar la calidad de la propuesta publicitaria de los balnearios.

Emitir ordenanzas tendientes a la

zonificación de los balnearios. Crear proyectos de mejora de la

señalización turística de cada balneario.

Contratar la realización de estudios ambientales para monitorear la calidad ambiental de los balnearios.

Mejorar la seguridad integral de los balnearios (rescatistas, vigilancia en general)

Lista de Amenazas Cambios climáticos y

plagas. Impactos negativos

sociales, económicos y ambientales, causado por afluencia masiva de turistas.

Estrategias MAXI – MINI Definir la capacidad de carga turística (o el

límite de cambio aceptable) de los balnearios de la provincia del Guayas

Crear condiciones adecuadas para la

formación de emprendimientos locales que complementen la actividad turística.

Formar cadenas de valor que permita la

creación de productos turísticos eficientes en los diferentes cantones.

Estrategias MINI - MINI Establecer nexos con instituciones que

estudien los comportamientos del clima, para informar a los turistas sobre posibles cambios.

Realizar eventos de rescate cultural y ambiental que involucren a la población local.

Evitar, mediante ordenanzas, el desorden en la venta de alimentos, bebidas u otros elementos en los balnearios.

Realizar reuniones con diversas

instituciones antes de los inicios de temporadas para definir acciones generales.


36

Mejorar las vías de acceso a los balnearios

Crear una cultura turística que involucre a la comunidad local que habita en los

balnearios

b) Estrategias Mini – Maxi (Minimizar las debilidades, maximizar las

oportunidades:

Mejorar los servicios básicos tanto para los visitantes como para la población

local.

Coordinar esfuerzos entre distintas instituciones públicas y privadas, evitando la

duplicación de esfuerzos y presupuestos.

Mejorar la calidad de la propuesta publicitaria de los balnearios.

Emitir ordenanzas tendientes a la zonificación de los balnearios.

Crear proyectos de mejora de la señalización turística de cada balneario.

Contratar la realización de estudios ambientales para monitorear la calidad

ambiental de los balnearios.

Mejorar la seguridad integral de los balnearios (rescatistas, vigilancia en

general)

c) Estrategias Maxi Mini (Maximizar las fortalezas, minimizar las

amenazas

Definir la capacidad de carga turística (o el límite de cambio aceptable) de los

balnearios de la provincia del Guayas

Crear condiciones adecuadas para la formación de emprendimientos locales que

complementen la actividad turística.

Formar cadenas de valor que permita la creación de productos turísticos eficientes

en los diferentes cantones.

d) Estrategias Mini – Mini (Minimizar las debilidades – minimizar las

amenazas

Establecer nexos con instituciones que estudien los comportamientos del clima,

para informar a los turistas sobre posibles cambios.

Realizar eventos de rescate cultural y ambiental que involucren a la población local.

Evitar, mediante ordenanzas, el desorden en la venta de alimentos, bebidas u otros

elementos en los balnearios.

Realizar reuniones con diversas instituciones antes de los inicios de temporadas

para definir acciones generales.

Problemáticas identificadas en los balnearios

En los talleres realizados en los diferentes cantones de la provincia del Guayas, se han

destacado las participaciones de la comunidad local, buscando sus opiniones, puntos

de vista y pareceres en relación a la problemática y posibles soluciones a aplicar en los

balnearios de sus cantones.

En lo referente a problemática de la planificación turística en general, se destaca

lo siguiente:

a) El turismo aun es observado como un fenómeno social que se basa solo en el

uso del atractivo o recurso, más no en la creación de, por lo menos, un paquete

turístico, mucho menos lo que es un producto turístico.

b) En ese mismo orden de ideas, tampoco se destaca a la actividad turística como

un generador de valor económico. En muchos cantones, la actividad turística

solo está supeditada a la organización de eventos públicos (festividades

patronales en su mayoría).

c) La creación de nuevas infraestructuras es tomada como una solución para la

práctica turística; es decir, crear nuevos parques o espacios públicos, más no

destacar o mejorar realmente los atractivos o recursos naturales y/o culturales.

d) Muchos de estos nuevos espacios públicos creados son copia de experiencias

exitosas de otras ciudades del país, por lo que se desestima un poco la riqueza

cultural local.

e) Los atractivos naturales balnearios son lugares poco intervenidos por las

autoridades competentes. En la mayoría de los casos, se los promociona

turísticamente, pero no se realizan grandes mejoras para incentivar la visita de

turistas de otras localidades.

f) Los servidores turísticos locales de algunos cantones (como Bucay, Salitre o

Nobol) indican que en fines de semana llegan a vender a estos lugares

personas de otras partes del país o de la región, por lo que la planificación y

capacitación que ellos como pobladores locales reciben no sirve al momento de

enfrentar la indiferencia de esta población flotante.

g) Al mismo tiempo, muchas de las personas asistentes a los talleres perciben que

se han realizado un número considerable de capacitaciones, talleres,

seminarios, pero la realidad de cada sector sigue siendo la misma; es decir, a

su parecer, se necesitan obras físicas, pero esas no se perciben.


38

La problemática de los balnearios, como recurso natural y atractivo turístico fue

definida de la siguiente forma:

a) Muchos de los balnearios necesitan urgentemente el dragado de las aguas de

los ríos que los conforman, como los casos de Nobol o Yaguachi.

b) En otros casos, no solo es el dragado, sino también la conformación de los

taludes y arreglo de las orillas de estos balnearios, puesto que muchos de ellos

contienen una gran cantidad de vegetación arbustiva, lo que hace que los sitios

se vean descuidados.

c) La seguridad en general es percibida como adecuada, pero los balnearios

presentan escasez de rescatistas en ciertos fines de semana, y ya han existido

peligros y casos de ahogamientos.

d) No se realizan otras actividades turísticas más que el uso del atractivo y la

venta de alimentos al pie de los ríos. No existen complementos de actividades

turísticas para atender a diferentes tipos de mercados.

e) Muchos de los balnearios son considerados solo para uso local y regional, pero

no se destacan para su promoción nacional o internacional.

f) En ningún balneario existe zonificación de los sitios, tanto para uso de bañistas

como para servicios conexos, como parqueaderos, vestidores o baños.

g) No se conoce con exactitud el nivel de contaminación (en caso de existir) de

prácticamente ningún balneario, pues no se acostumbra a realizar análisis de la

calidad de agua.

h) Salvo los balnearios de agua salada de la provincia (Cantón Playas), en los

balnearios de agua dulce es poca la información de seguridad que existe en

relación al uso del agua como sitio de esparcimiento, es decir, no se informa al

turista si los sitios de baño son peligrosos por las corrientes, o si hay aguas

profundas.

Finalmente, en la variable ambiental, la problemática se definió así:

a) Se hace necesario un mejor control ambiental de los ríos que conforman los

balnearios de agua dulce, pues muchos de ellos se encuentran alterados por la

sedimentación.


39

b) La agricultura no sostenible también causa impactos al contaminar el agua con

los desechos de esta actividad, aunque los asistentes a los talleres aseguraron

que este tipo de contaminación ha descendido en los últimos años.

c) La contaminación por aguas servidas, sin embargo, si es un problema que

puede afectar la calidad de agua de los balnearios.

d) Los desechos que se acumulan en las riberas de los ríos, causada por la

actividad turística también es un tema que preocupa, pues aun no existen

planes de contingencia para evitar que los turistas ingresen a las riberas de los

ríos con plásticos o comidas preparadas.

e) Así mismo, la contaminación por ruido causa malestar en la población local y

entre los mismos turistas, puesto que la tranquilidad de estos lugares se ve

afectada por la cantidad de ruido emitido tanto por las cabañas de expendio de

alimentos como por los vehículos que se estacionan cerca o en las riberas de

los balnearios.


40

Propuesta de Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para Balnearios de la Provincia del Guayas.

En las siguientes líneas se desarrollan ideas generales acerca del diseño del Plan

estratégico y control turístico para balnearios de la Provincia del Guayas, las mismas

que han sido obtenidas en los talleres realizados, en las entrevistas con algunos

Directores o encargados de Turismo de los GAD’s municipales y en el Taller de

definición de estrategias realizado en Guayaquil el 28 de agosto de 2012. La

información obtenida se la ha resumido y agregado algunas frases o palabras para

complementar las ideas.

Es necesaria que toda esta información e ideas planteadas sean revisadas por al

menos un cantón por cada Ruta Turística de la provincia del Guayas, para obtener su

aprobación final.

El plan estratégico que se presenta a continuación se ha realizado tomando en

consideración los siguientes criterios:

Al hablar de balnearios, se refiere a los de agua dulce y salada que se

encuentran en la provincia del Guayas.

El horizonte de acción del plan es de 10 años.

Las líneas estratégicas generales se derivan de la problemática antes revisada,

que se convierte en un breve diagnóstico de los balnearios.

Las líneas estratégicas específicas se obtuvieron en base a los ejes que

presenta la Norma Técnica de Certificación de Playas.

Visión

“En 10 años, los balnearios de agua dulce y de mar de la provincia del Guayas

contarán con la certificación de Playas Turísticas otorgada por el Ministerio de Turismo,

reconocidos como sitios de desarrollo turístico tanto a nivel nacional como

internacional, con una adecuada señalética turística, brindando servicios turísticos de

calidad conscientes del orden en el territorio y la seguridad integral al turista.”

Misión

“Los balnearios de la provincia del Guayas se encuentran en una fase de desarrollo

que permite su inclusión en el Programa de Certificación de Playas Turísticas del

Ministerio de Turismo, mientras que los GAD’s Municipales y Juntas Parroquiales

planifican acciones para incentivar la inversión y acondicionamiento de estos sitios de

interés turístico”.

Con este antecedente, la misión se puede definir de la siguiente manera:


41

“El Plan estratégico de control turístico y ordenamiento de balnearios es una guía

integral para autoridades y servidores turísticos que permiten planificar acciones con

un desarrollo sustentable para brindar servicios de calidad con seguridad integral en

los balnearios de la provincia del Guayas”.

Políticas

Las políticas responden a un diseño de acción institucional e intencional; es decir,

provienen del estado seccional (en este caso, el Gobierno Provincial del Guayas y de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales) para ser aplicadas en beneficio

de la población local.

Para el caso de los balnearios de la Provincia del Guayas, se plantean políticas que se

relacionan con la planificación turística general, el desarrollo turístico y el cuidado

ambiental.

1. Políticas de la planificación turística general de los balnearios

La planificación turística de los balnearios es parte de las herramientas

metodológicas para el desarrollo de los atractivos turísticos de sol y playa, sean

estos de agua dulce o de mar, por lo que debe cumplir con criterios y

estándares internacionales (como los de la Organización Mundial de Turismo –

OMT).

Los balnearios turísticos deberán ser planificados como un producto turístico

completo, ubicando y desarrollando actividades de interés para diferentes tipos

de mercados turísticos.

La actividad turística de los balnearios deberá ser regulada mediante la

inclusión de la población local como ente vivo del desarrollo. Esta población

local debe comprender su importancia dentro de la planificación del destino

turístico.

La población local deberá ser capacitada continuamente, para conocer los

cambios del mercado y las nuevas tendencias turísticas existentes.

La planificación de actividades turísticas deberán contemplar la inclusión en

actividades económicas de mujeres y personas con capacidad limitada de

movimientos que habiten en las localidades donde se encuentran los

balnearios.

Las actividades turísticas deberán respetar género y personas con

características diferentes, para evitar la exclusión de visitantes o turistas.


42

Los negocios que se desarrollen en los balnearios de la provincia del Guayas

deberán contar con todos los permisos y regulaciones solicitadas por las

diferentes instituciones del estado.

Las labores de planificación turística en los balnearios de la provincia del

Guayas deberán ser consensuadas entre los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (Municipales y Parroquiales) y los Ministerios de Turismo,

Ambiente y Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo.

2. Políticas de Desarrollo Turístico de los Balnearios

Los balnearios de la Provincia del Guayas se convertirán en productos turísticos

de calidad, bajo la dirección del Ministerio de Turismo y la jurisdicción de sus

Gobiernos Autónomos Descentralizados.

La seguridad de los bañistas debe ser prioridad en los balnearios de la provincia

del Guayas, por lo que se debe trabajar en conjunto con la Secretaría Nacional

de Gestión de Riesgo y la Armada del Ecuador en la preparación de rescatistas

calificados.

La actividad turística de los balnearios de la provincia del Guayas debe

diversificarse, de tal forma que permita la creación de paquetes turísticos

novedosos que motiven el aumento de los días de visita de los turistas.

La capacitación continua en temas turísticos hacia la población local es prioridad

dentro del esquema de desarrollo turístico de los balnearios.

Se debe incentivar a la población local la creación de negocios relacionados con

la actividad turística de los balnearios, definiendo en conjunto con los GAD’s

Municipales y Parroquiales los tipos de negocios necesarios en estos atractivos.

Los Municipios y Juntas Parroquiales de la Provincia del Guayas deberán definir

en sus Planes Operativos Anuales proyectos de mejoramiento de los balnearios,

sobre todo en lo referente a infraestructura de beneficio al turista.

Los Municipios y Juntas Parroquiales de la Provincia del Guayas deberán realizar

labores de zonificación en los balnearios, de tal forma que se impida un exceso

de turistas y negocios ambulantes en las orillas de los ríos o playas, lo que

resultaría en un aumento de la congestión vehicular y peatonal.

En conjunto con el Ministerio de Turismo, los Municipios, las Juntas Parroquiales

y la población local de cada balneario deberán definir los ámbitos de acción

más urgentes para cumplir con la certificación de balnearios.

La información del tipo de río o playa a la que tienen acceso los turistas debe

ser informado mediante el uso de letreros o pancartas suficientemente visibles

para evitar accidentes.


43

3. Políticas de cuidado ambiental de los balnearios

Se reconocerán distintos mecanismos de participación en los balnearios

tendientes al cuidado ambiental, ya sea de la parte privada, comunitaria o

pública.

Se impulsarán alternativas de desarrollo sustentable que provengan y

beneficien a la población local, y que promuevan los procesos de participación

local.

Se fomentará la aplicación de incentivos económicos, tributarios y de otra

índole, dirigidos a propietarios privados, comunidades locales y otros, a fin de

proteger la integridad de los balnearios y al mantenimiento de su dinámica

ambiental.

El control turístico y ordenamiento de los Balnearios de la Provincia del Guayas

se sustentará en procesos de investigación y monitoreo biológico, ecológico,

social y económico, realizados por los GAD’s locales y regulados por el

Ministerio del Ambiente.

Objetivo general

El objetivo general presenta la línea de acción general que regirá al Plan de

ordenamiento de los balnearios:

Contribuir a la gestión turística general y ordenamiento de los balnearios de la

Provincia del Guayas, mediante el fortalecimiento de las capacidades locales y puesta

en valor de los recursos turísticos relacionados con esta actividad, permitiendo la

participación ciudadana y la toma de decisiones de forma consensuada.

Indicadores:

Para este objetivo general, se plantean los siguientes indicadores:

Número de planes de ordenamiento realizados en los balnearios. Debe existir

un plan de ordenamiento en cada uno.

Número de ordenanzas. Cada Gobierno Autónomo Descentralizado debe

promulgar ordenanzas que permitan la zonificación, el ordenamiento y la

mejora en los servicios básicos en cada balneario, para beneficiar a los

visitantes y a la comunidad local


44

Estadística de llegadas de visitantes. Puesto que se debe conocer el número

máximo de visitantes que llegan a los balnearios, para evitar daños, la sobre

explotación del recurso y la sobrecarga turística.

Objetivos específicos

Para la realización de los objetivos específicos se tomó en consideración los siete ejes

de la Norma Técnica de Certificación de Playas Turísticas, que se detallan a

continuación:

1. Recurso Hídrico,

2. Desechos Varios,

3. Seguridad,

4. Servicios,

5. Infraestructura,

6. Conservación de Recursos Naturales

7. Comunicación e Información.

En base a estos lineamientos, se plantearon los siguientes objetivos específicos:


45

Tabla 7: Objetivos Específicos del Plan de Ordenamiento de Balnearios

Eje estratégico Objetivos específicos

1. Recurso hídrico Mejorar la calidad de los Recursos Hídricos del Balneario.

2. Desechos varios Fomentar el manejo adecuado de los desechos sólidos, orgánicos naturales en los balnearios turísticos

3. Seguridad

1. Desarrollar y ejecutar normas, a través de ordenanzas, que permitan el disfrute de los recursos con seguridad.

2. Promover el conocimiento general de la realidad de los balnearios de la provincia, para desarrollar soluciones a los

problemas que puedan surgir, y formar una red de consulta y seguridad turística en toda la provincia.

3. Establecer un programa de capacitación para los pobladores locales en temas de seguridad ciudadana.

4. Servicios

1. Crear proyectos de equipamiento y acondicionamiento para el turismo, sobre todo en lo referente a, baños y vestidores

2. Desarrollar servicios especiales para personas con capacidades limitadas

5. Infraestructura

1. Crear regulaciones a nivel municipal que

reglamenten el uso del suelo y la construcción de infraestructura en los balnearios

2. Emitir ordenanzas que regulen la zonificación en los balnearios de la provincia

6. Conservación de recursos naturales

1. Realizar estudios de fragilidad o vulnerabilidad que permitan evaluar los riesgos ambientales asociados con la

implementación de las actividades en los balnearios.

2. Proponer un modelo de administración sustentable de los balnearios, de tal forma

que se relacionen los aspectos ecológico, económico y socio cultural

7. Comunicación e información

1. Elaborar y difundir documentación

turística basada en los estándares de calidad que abarquen balnearios turísticos de la Provincia.

2. Elaborar un plan de marketing para los balnearios de la Provincia del Guayas, que defina el perfil del turista y visitante, así

como los posibles mercados meta para los balnearios certificados.


46

Programas, proyectos y actividades del Plan Estratégico

Los siguientes programas, proyectos y actividades que se describen a continuación se

derivan tanto de los ejes mencionados anteriormente (que funcionan como ejes

estratégicos del plan) como de los objetivos propuestos. Estos programas, proyectos y

actividades están redactados de forma general y el presupuesto que se indica es

meramente referencial, por lo que constituyen una guía para cada balneario. Así

mismo, estos proyectos, al estar enmarcados en la Norma Técnica de Certificación de

Playas Turísticas pueden servir como una hoja de ruta general para el desarrollo

sustentable de los balnearios de la Provincia del Guayas.2

Cabe enfatizar que cada programa y proyecto puede ser aplicado en cada balneario

por separado, pero más adelante se presentará un modelo de implementación del

presente plan.

1. Eje estratégico: Recurso hídrico

Descripción del eje.- El eje recurso hídrico tiene tres sub ejes: Calidad de agua para

el baño, descargas de agua y disponibilidad de agua dulce, lo que permitirá el

monitoreo permanente del agua para los bañistas como para el consumo en general.

El eje recurso hídrico está compuesto por los siguientes programas y proyectos:

a) Programa de manejo sustentable del recurso hídrico

Descripción del programa.- Este programa pretende convertirse en la guía principal

para que cada balneario proteja y regule el uso de su recurso hídrico, mediante

ordenanzas y planes de manejo del espacio acuático. Este programa debe ser

desarrollado en conjunto con la Armada del Ecuador, Ministerio de Ambiente y

SENAGUA, con asesoría técnica del Ministerio de Turismo.

Objetivos del programa:

Mejorar la calidad del agua utilizada para el uso recreativo de los visitantes,

turistas y habitantes locales de cada balneario de la provincia.

Describir los usos sustentables que debe tener cada espacio acuático utilizado

como atractivo turístico.

Monitorear de forma permanente el agua de uso recreativo en los balnearios de

la provincia del Guayas.

2 Es necesario remarcar que el Cantón Playas fue declarado Área Nacional de Recreación el 5 de septiembre de 2011, publicado este acuerdo en el Registro Oficial número 631 del 1 de febrero de 2012 (ver anexos). Al momento de

realizar este Plan Estratégico, se está elaborando el Plan de Manejo de los 14 km. De playas del mencionado cantón


47

Estrategia del programa

Definición del manejo ambiental de los balnearios de la Provincia del Guayas, mediante

la creación de un plan de manejo ambiental por balneario, generado por los GAD’s

Municipales y Parroquiales.

Actividades del programa

Creación de planes de uso de espacios acuáticos en los balnearios de la

provincial, en concordancia con las leyes que rigen en la República referentes a este punto.

Realizar monitoreos permanentes en la calidad de agua de los balnearios.

Proyecto propuestos para este programa

2. Eje estratégico: Desechos varios

El eje Desechos varios presenta tres sub ejes: a) El sub eje manejo de desechos

sólidos ya previene la implementación de programas de reciclaje, así como asignas

responsabilidades en el manejo de desechos; b) El sub eje manejo de desechos sólidos

orgánicos naturales, que hace la diferencia con los desechos inorgánicos, dejando en

claro que hay ciertos desechos naturales que son resultado de la dinámica normal de

una playa o balneario, pero se deja a discreción de los evaluadores de cada sitio la

disposición final de estos desechos, y c) El sub eje generación de olores, que advierte

acerca de la posible presencia de actividades pesqueras o industriales. En el caso de

los balnearios de agua dulce, se incluyen las actividades agrícolas y pecuarias.

Monitoreo ambiental permanente del agua del balneario

Breve descripción del proyecto Plazo

El monitoreo permanente es una de las acciones más importantes para los balnearios, pues en conjunto con la zonificación y ordenamiento de los mismo, se debe revisar constantemente la calidad del agua para el uso turístico. Esta es una acción que

asegurará el bienestar de los bañistas.

Momento de inicio del proyecto: 2013

Duración del

proyecto: permanente

Actividades del proyecto:

Consultoría para desarrollar el Plan de Monitoreo Permanente de las aguas de los balnearios.

Talleres de difusión Plan de Monitoreo Permanente de las aguas de los balnearios.

Monto aproximado del proyecto primer año: $ 28,000

Monto del proyecto anual: $ 8.000


48

Este eje estratégico presenta el siguiente programa y proyecto:

Programa de manejo de desechos sólidos orgánicos e inorgánicos

Descripción del programa.- Este programa busca la creación de una cultura de

reciclaje en la población local que sea luego trasladada hacia los turistas y visitantes de

cada playa o balneario. El programa permitirá que por lo menos cada negocio turístico

tenga control de reciclaje en sus establecimientos.


Crear una cultura de reciclaje en la población local asentada en los balnearios

de la provincia del Guayas.

Establecer normas para la realización de actividades de reciclaje en cada

negocio turístico ubicado en los balnearios o en su área de influencia


Incentivo para que los GAD’s Municipales y parroquiales participen en programas de

reciclaje y manejo de desechos.


Creación de un plan de manejo de desechos sólidos y de reciclaje en cada balneario.

Proyecto propuesto para este programa

Manejo de desechos sólidos y reciclaje


Tanto los balnearios como sus áreas de influencia (poblaciones urbanas o rurales), deben tener un mayor cuidado ambiental, permitiendo de esta forma que el turismo sea una herramienta de mejora en la calidad de vida. Se espera

con este proyecto que al principio sean los dueños de negocios turísticos quienes inicien estas labores, para luego trasladarlas a la población más cerca de influencia de los balnearios.


Duración del proyecto: 4 años

Actividades:

Contratación de una consultoría para desarrollar un plan de manejo desechos sólido y reciclaje

Implementación de plan de manejo de desechos sólidos y reciclaje

Monto aproximado del proyecto: $ 150,000 (para los cuatro años)


49

3. Eje estratégico: Seguridad

La seguridad en la zona de bañistas es tratada con normas claras y específicas. En

cada balneario se hace necesario no solo tener personas que sepan nadar, sino que

estén preparadas en rescatismo. En este punto, la presencia de la Secretaría Nacional

de Gestión de Riesgo y la Armada Nacional es clave para capacitar a los futuros

rescatistas.

Para este eje se consideran los siguientes programas:

a) Programa de entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios

b) Programa de implementación de de puestos de vigilancia para balnearios

a) Programa de entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios

Descripción del programa.- Este programa busca la creación de un cuerpo de

rescatistas para cada balneario, eligiendo a los participantes de entre la misma

población, entendiendo que el saber nadar es solo un punto dentro lo que significa

conocer técnicas de salvamento.


Establecer un programa de capacitación para los pobladores locales en temas de

seguridad acuática y rescate.

Involucrar a otros actores (pescadores, por ejemplo) para su participación, cuando sea

el caso, en labores de rescate.


Formación de grupos de seguridad con los pobladores locales, a fin de salvaguardar la

integridad de los visitantes.


Elección de personas que puedan pertenecer al grupo de rescatistas.

Fomento de la cooperación con otras entidades del estado, como la Armada Nacional y

la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo, para el dictado de cursos de rescatistas.


50


Entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios


Este proyecto busca la creación del grupo de rescatistas de cada balneario, con la participación de la Armada del Ecuador y la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos, especializando a un número importantes de personas que puedan estar preparados ante cualquier emergencia.

Momento de inicio del

proyecto: 2014


Actividades:

Contratación de instructores para el dictado del curso de rescatistas

Monto aproximado del proyecto: $ 35,000 (para los dos años)

b) Programa de implementación de de puestos de vigilancia para balnearios

Descripción del programa.- Al contar con un grupo de rescatistas, es necesario que

cada balneario cuente también con espacios para controlar los incidentes o

emergencias que puedan suscitarse. Estos puestos de vigilancia tienen como base la

experiencia de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, quien cuenta con los

diseños apropiados para el efecto.

Sine embargo, hay que tomar en cuenta que deben revisarse estos diseños de acuerdo

a la geografía de cada balneario, a fin que puedan colocarse sin problemas y sirvan

para el fin de protección con que son creados.

Objetivos del programa

Implementar puestos de vigilancia en cada uno de los balnearios de la provincia

del Guayas. Definir los espacios y diseños de estos puestos de vigilancia, tomando como

base las recomendaciones de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.


Incentivos para la inversión en seguridad en cada uno de los balnearios, por parte de

los GAD’s tanto municipales como parroquiales.



51

Creación de entes locales de manejo de los balnearios, administrados por los GAD’s

municipales y parroquiales, con la participación de representantes de la comunidad

local.


Implementación de puestos de vigilancia y rescate


Los vigilantes y rescatistas de las playas y balnearios necesitan de espacios para salvaguardar la integridad de los bañistas y visitantes. Estos espacios deben ser

construidos con materiales de la zona y ser ubicados en sitios estratégicos, a fin de abarcar la mayor cantidad de espacio posible. Así mismo, este proyecto busca el equipamiento de estos puestos de vigilancia y su correcto manejo por

parte de los rescatistas.


proyecto: 2014


Actividades:

Contratación de diseños y planos

Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de las facilidades, en conjunto con la población local.

Construcción de los puestos de vigilancia

Equipamiento de las facilidades construidas.


4. Eje estratégico: Servicios

En el eje de Servicios, hay que destacar un aspecto importante que garantiza la

seguridad y comodidad de los turistas y visitantes, que es el relacionado con los

servicios higiénicos. Es necesario que los pobladores locales decidan donde ubicar

estas facilidades, su administración y posibles costos.

Por otro lado, en este eje debe garantizarse el o los espacios destinados como sitio de

parqueo. Este puede ser un punto complicado para realizar, pues depende del espacio

disponible en cada balneario. La población local, conocedora de su entorno, es a la que

debe consultársele donde ubicar este espacio y darles las herramientas necesarias para

conocer cómo administrarlo.

Finalmente, en este eje se destaca también el respeto a las personas con capacidades

especiales, tanto para accesos como para el disfrute de los atractivos turísticos. Sin

embargo, es necesario que se recurra a expertos en el tema para que indiquen las

soluciones adecuadas para diferentes tipos de capacidades.

Este eje presenta el siguiente programa y proyectos:


52

Programa de mejora de servicios y accesos para los balnearios de la

provincia del Guayas

Descripción del programa.- Este programa se encamina a re estructurar todo lo

relacionado con los servicios y accesos en los diferentes balnearios de la Provincia del

Guayas, garantizando los servicios higiénicos generales y para personas con

capacidades especiales o con dificultad de movimientos. Por otro lado, el programa

permitirá el desarrollo de espacios para parqueos, los mismos que serán determinado

en conjunto con los servidores turísticos y, en la medida de lo posible, con la población

local


Crear proyectos de equipamiento y acondicionamiento para el turismo, sobre

todo en lo referente a baños y vestidores, accesos y espacios de parqueos.

Desarrollar servicios especiales para personas con capacidades especiales y/o

limitaciones de movimientos.


Reuniones con los dueños de negocios turísticos para revisar la posible

implementación o mejora de servicios para los turistas.

Descripción de lugares donde se pueden implementar servicios para personas

con capacidades especiales

Elección de sitios para designación de zonas de parqueos, en conjunto con los

GAD’s municipales y parroquiales, los servidores turísticos y la comunidad local.


Talleres y seminarios para la población local con el tema de servicios y como

mejorarlos

Reuniones de socialización, talleres para mejorar los servicios existentes.

Proyectos propuestos para este programa

Proyecto 1: Adecuación de los servicios higiénicos actuales de los balnearios


En muchos de los balnearios existen espacios que son designados como

servicios higiénicos, pero la mayoría no cumple con normas mínimas para poder brindar un servicio de calidad, además que no presentan accesos adecuados

para personas con limitaciones en sus movimientos o capacidades especiales. Por estos motivos, el proyecto busca la adecuación de los servicios higiénicos actuales, mejorando sus instalaciones y la forma de administrar cada uno de

estos espacios.

Momento de

inicio del proyecto: 2014

Duración del proyecto: 1 año


53

Actividades:


Elección de los diseños más adecuados para mejora de los servicios actuales

Construcción de los servicios.


Creación de un manual de administración de los servicios higiénicos


Proyecto 2: Creación de módulos multiservicios (servicios higiénicos, vestidores y casilleros)


A la par de que se van adecuando los actuales servicios higiénicos, se plantea la posibilidad de crear nuevos espacios para el turista, denominados módulos

multiservicios que albergan baños (con facilidades para personas con capacidades especiales o limitaciones en sus movimientos), vestidores y casilleros, mejorando la calidad de la atención en cada balneario.


proyecto: 2015


Actividades:


Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de las facilidades, en conjunto con la

población local.

Construcción de los módulos multiservicios


Creación de manuales de administración y mantenimiento de estas facilidades.


Proyecto 3: Delimitación de zonas de parqueos y accesos para los balnearios


Los espacios para parqueos y los accesos a los balnearios son dos de las

condiciones que presentan fallas, sobre todo en temporadas altas o en feriados. Por este motivo, el presente proyecto pretende crear facilidades para que los visitantes puedan dejar sus vehículos con seguridad y puedan acceder

fácilmente a los balnearios, desarrollando espacios peatonales que permitan la fluidez del tráfico, y evitando la presencia de vehículos en las playas de agua dulce o mar.

Momento de

inicio del proyecto: 2016

Duración del

proyecto: 2 años

Actividades:




54

Construcción de los espacios para parqueos.

Construcción / adecuación de espacios peatonales.


Redacción de manual de administración de los parqueos.


5. Eje estratégico: Infraestructura Las infraestructuras en la zona de playa se refiere en muchos sentidos a la presencia

de materiales de construcción o desechos dejados en las zonas de arena muerta de los

balnearios o construcciones realizadas en estas áreas. En este eje se contempla la

necesidad de una zonificación y ordenamiento, mediante la regulación de

construcciones en los balnearios.

Este eje presenta el siguiente programa y proyecto:

Programa de protección para las costas y balnearios

Descripción del programa.- Este programa pretende constituirse como

complemento del ordenamiento de los balnearios, al plantear la necesidad de

establecer la “línea de fábrica” de cada playa, evitando construcciones que afecten el

desenvolvimientos de las actividades, sean turísticas o comerciales.


Crear regulaciones a nivel municipal que reglamenten el uso del suelo y la

construcción de infraestructura en los balnearios. Emitir ordenanzas que regulen la zonificación en los balnearios de la provincia.


Creación de proyectos de equipamiento y acondicionamiento para el desarrollo

turístico en los balnearios

Creación de ordenanzas de zonificación en los balnearios de su jurisdicción,

tendientes a obtener la certificación de Playas Turísticas.


Definición del tipo de equipamiento para cada balneario

Reuniones con los GAD’s municipales y parroquiales y la población local para

definir alcances y tipos de zonificación.


55


Ordenamiento y zonificación turística del balneario


El ordenamiento es base fundamental, junto con el diagnóstico, para asegurar un efectivo desarrollo turístico. En base a ordenanzas de cada municipio, y a la descripción de sus puntos conflictivos más importantes, se pueden desarrollar elementos que

permitan la correcta utilización del recurso hídrico en los balnearios. El ordenamiento y la zonificación deben responder a la realidad de cada uno de los balnearios a intervenir.


Duración del

proyecto: 1 año

Actividades del proyecto:

Contratación de consultoría para zonificación y ordenamiento de balnearios

Elaboración de Ordenanzas para la implementación del Plan de Monitoreo Permanente de las aguas de los balnearios.

Monto aproximado del proyecto: $ 15,000

6. Eje estratégico: Conservación de recursos naturales En este eje se da importancia a la diversidad biológica que existe en los alrededores de

los balnearios. Esta puede ser una oportunidad para realizar investigaciones de la parte

biológica, complementar la información acerca de la naturaleza de cada balneario, y

permitir la posibilidad de crear nuevas actividades turísticas que complementen la

experiencia general del balneario y lo constituyan en una oferta más completa.

Este eje cuenta con el siguiente programa y proyecto:

Programa de control ambiental de balnearios

Descripción del programa.- Este programa permitirá que los balnearios cuenten con

un eficiente control ambiental, tomando como punto de partida la caracterización

turística y ambiental de cada espacio. Así mismo, este programa servirá de base para

conocer la realidad ambiental de cada balneario, con la oportunidad de describir otros

sitios de desarrollo turístico cercanos a los sitios de baño, generando nuevas

oportunidades de actividades turísticas.


Describir las características biofísicas de los balnearios de la provincia y de sus

zonas de influencia, presentando alternativas de espacios conexos a las playas

de agua dulce o de mar que sean complemento de los mismos.

Crear una herramienta de manejo sustentable de los balnearios y sus zonas de

influencia.

Proponer un modelo de administración sustentable de los balnearios, de tal

forma que se relacionen los aspectos ecológico, económico y socio cultural


56


Fomento del manejo adecuado de los desechos sólidos, orgánicos naturales en los

balnearios turísticos, mediante la implementación de proyectos de mejora ambiental.


Creación de planes de control ambiental para cada balneario de uso turístico de

la provincia del Guayas.

Realizar estudios de fragilidad o vulnerabilidad que permitan evaluar los riesgos

ambientales asociados con la implementación de las actividades en los

balnearios

Difusión de los planes de control ambiental a la población local, para incentivar

la participación comunitaria.


Caracterización de biodiversidad y plan de manejo ambiental


Los atractivos naturales que se registran en los balnearios deben ser conservados con una herramienta técnica que permita su uso sustentable. El plan de manejo ambiental será desarrollado de forma participativa y deberá

identificar los puntos que pueden ser declarados como sitios estratégicos para su conservación. Es de resaltar que este proyecto definirá una zonificación de

acuerdo al grado de conservación o deterioro del espacio natural a estudiar.


Duración del proyecto: 1 año

Actividades:

Contratación de una consultoría para desarrollar un plan de manejo y control ambiental

Contratación de una consultoría para elaboración de una guía de educación ambiental

Impresión del material de la guía ambiental

Reunión de presentación de los resultados del plan de manejo ambiental a los actores de proyecto


7. Eje estratégico: Comunicación e información

En este eje estratégico se presentan alternativas para que la actividad de difusión e

información se lleve a efecto no solo hacia los turistas, sino también a la población

local que no está relacionada directamente con la actividad turística. La educación

ambiental y de gestión de riesgos deberá ser conducida por los ministerios

correspondientes, puesto que son temas especializados y que conllevan varios

conocimientos técnicos.


57

La señalización es un punto que se menciona muy frecuentemente en la actividad

turística, pues un letrero adecuado permite que el turista llegue sin dificultad al

destino que desea acceder. En este punto, se debe destacar que la señalización

necesita indicar también si existe algún peligro para el turista, y las reglas de

comportamiento que se espera del turista que visita los balnearios.

Para este eje se describen los siguientes programas y proyectos:

a) Programa de señalización turística b) Programa de capacitación y sensibilización turística c) Programa de promoción de balnearios

a) Programa de señalización turística

Descripción del programa.- Este programa pretende establecer mecanismos para

que los balnearios de la provincia del Guayas cuenten con eficiente señalización

turística, evitando que los visitantes no puedan llegar al destino o pierdan tiempo para

acceder al sitio que desean llegar.


Habilitar servicios y facilidades necesarios para la consolidación del turismo de

la zona de estudio.

Establecer compromisos para la construcción y mantenimiento de estas nuevas

facilidades y servicios a crearse.


Desarrollar proyectos para la creación de señalética necesaria para los

balnearios, en conjunto con la comunidad receptora.

Elegir los espacios adecuados para colocar la señalética.


Reuniones de socialización del programa con los actores locales de cada balneario.

Proyecto propuesto para este programa:

Señalética


El proyecto de señalética está diseñado para describir los puntos geográficos donde deberán colocarse señales y avisos relacionados con la actividad turística.

Este proyecto usará como base el Manual de Señalización Turística diseñado por el Ministerio de Turismo.


proyecto: 2015

Duración del

proyecto: 2 años


58

Actividades:

Consultoría para el diseño de un plan de señalización turística



Implementación del Plan de señalización turística


b) Programa de capacitación y sensibilización turística

La gestión de servicios indica que las capacidades locales serán desarrolladas para

brindar un servicio de calidad para los diferentes nichos de mercados que sean

reconocidos en el destino. Este programa respetará el aspecto cultural del talento

humano que sea capacitado, aprovechando la capacitación como una oportunidad para

la creación de espacios de opinión e intercambio de experiencias, tanto entre

colaboradores de las empresas, como los mismos negocios y a nivel de los municipios

de cada cantón.


Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades del talento humano

para el turismo, impulsando la certificación por competencias laborales, como

base para la capacitación.

Establecer mecanismos de satisfacción por competencias laborales y

necesidades de capacitación en el sector de servidores turísticos, de acuerdo a

las exigencias de la demanda del mercado turístico.


Desarrollo de procesos que permitan que los servidores turísticos y la población local

sean incentivados a “aprender haciendo”, como una forma de mejorar sus habilidades

y desarrollar sus destrezas en diferentes ámbitos de la actividad turística.


Crear espacios públicos para la capacitación y formación de los servidores

turísticos de los balnearios.

Concretar acuerdos con el Ministerio de Turismo para poder realizar eventos de

capacitación


59

Proyectos propuestos para este programa:

Proyecto: 1.- Capacitación al talento humano de establecimientos de alojamiento y alimentación


Se realizarán capacitaciones a las personas que conforman la fuerza laboral

de los establecimientos de alojamiento y alimentación del destino. Esta capacitación estará regida por el Programa de Competencias Laborales del Sector Turístico que promueve el Ministerio de Turismo.

Momento de

inicio del

proyecto: 2014

Duración del

proyecto:

permanente

Actividades:

Contratación para brindar servicios de capacitación en servicios

Logística para cursos en servicios


Proyecto 2 .- Desarrollo de capacidades locales


El proyecto se enmarca en la realización de capacitaciones relacionadas con actividades turísticas o complementarias al turismo que puedan ser desarrolladas por la población local de la zona de estudio.

Momento de

inicio del

proyecto: 2015

Duración del

proyecto:

permanente

Actividades:

Talleres de capacitación especializada en diferentes actividades turísticas del sector

Materiales de Capacitación

Contratación de profesores para talleres de Microempresa

Talleres de Capacitación en concienciar el cuidado en el medio ambiente

Monto del proyecto: $ 40,000

c) Programa de promoción de balnearios

El programa de Promoción de balnearios será una herramienta clave para la venta del

destino a nivel nacional. Los esfuerzos de promoción deben ser dirigidos

específicamente al o los mercados objetivos, evitando la mala utilización de recursos y

la pérdida de oportunidades en materia de marketing. Este programa también incluye


60

la creación de material de promoción y el establecimiento de una imagen de destino

como marca general del mismo.

Objetivos

Integrar los balnearios a los productos y rutas turísticas de la Provincia del

Guayas, orientados según la demanda objetivo, considerando ofertas del sector

privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas público-privadas-comunitarias).

Elaborar y difundir documentación turística basada en los estándares de calidad

que abarquen balnearios turísticos de la Provincia.

Elaborar un plan de marketing para los balnearios de la Provincia del Guayas,

que defina el perfil del turista y visitante, así como los posibles mercados meta

para los balnearios certificados.


Creación de una red de intercambio de información para los balnearios de la

provincia del Guayas, mediante el uso de las nuevas tecnologías de la

información.

Fortalecimiento de las oportunidades de promoción mediante Internet, a través

de blogs, páginas webs o redes sociales.


Contratar a profesionales técnicos nacionales y extranjeros, en la elaboración

de los diseños de la estrategia de marketing turístico para el mercado interno y

mercado nacional.

Fomentar el intercambio de experiencias entre los balnearios del Guayas y otros

sitios turísticos similares del país o Latino América, relacionadas con el

ordenamiento y la sostenibilidad.

Implementación de actividades de promoción y relaciones públicas en los

balnearios de la provincia del Guayas, mediante la realización de fam trips (para

operadores turísticos) y press trip (para la prensa especializada).

Proyectos propuestos para este programa:

Proyecto 1: Elaboración de un plan de marketing


El proyecto busca la elaboración del Plan de Marketing Turístico para los

balnearios sustentando su diseño en una verdadera investigación de mercado, incluyendo segmentos de la demanda local, regional y nacional.

Momento de

inicio del

proyecto: 2014

Duración del


61

proyecto: 1 año

Actividades:

Contratación de una firma especializada para desarrollar un plan de marketing turístico

Reuniones de validación de la estrategia de marketing para el destino

Línea gráfica y página Web de los balnearios


Actores identificados

Para la implementación del Plan de Ordenamiento y Control Turístico se han

identificado los siguientes actores directos:

a) Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales b) Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales c) Gobierno Provincial del Guayas

Los actores directos serán los encargados de llevar adelante todas las actividades del

Plan, enfocándose sobre todo en la consecución de estudios, consultorías y recursos

financieros para cada etapa.

Por otro lado, los actores indirectos son los siguientes:

a) Ministerio de Ambiente b) Ministerio de Turismo

c) Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA

Proyecto 2.- Elaboración e impresión de material promocional


El proyecto se enfoca en la elaboración de material promocional, el mismo que será desarrollado de manera participativa con la población local; para

luego imprimirlo y distribuirlo.

Momento de

inicio del

proyecto: 2015

Duración del

proyecto: 1 año

Actividades:

Diseño del material promocional

Impresión de material promocional del destino

Realización de un evento de difusión de los resultados del proyecto



62

d) Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo – SNGR

e) Armada del Ecuador

Los actores indirectos serán elementos de apoyo a los actores directos, prestando sus

servicios, contingente y conocimientos en las diferentes actividades planteadas y en

sus áreas de competencia.

Estos actores indirectos también pueden convertirse en instituciones que apoyen con

recursos financieros para algunos de los proyectos presentados, permitiendo a los

actores directos cumplir a cabalidad con los puntos propuestos.

A continuación se presenta una matriz general de los actores directos e indirectos, en

las diferentes actividades que el plan de ordenamiento presenta:

Tabla 8: Actores identificados en el Plan de Ordenamiento de Balnearios

Ejes estratégicos Programas Proyectos Actividades Actores directos Actores indirectos

1. Recurso hídrico Programa de manejo sustentable del

recurso hídrico

Monitoreo ambiental permanente del agua del

balneario

Consultoría para desarrollar el Plan de Monitoreo Permanente de las

aguas de los balnearios.

GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

SENAGUA Talleres de difusión Plan de

Monitoreo Permanente de las aguas de los balnearios.


2. Desechos varios Programa de manejo de desechos

sólidos orgánicos e inorgánicos Manejo de desechos sólidos y

reciclaje

Contratación de una consultoría para desarrollar un plan de manejo

desechos sólido y reciclaje

GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno Provincial del Guayas

Ministerio del Ambiente

Implementación de plan de manejo

de desechos sólidos y reciclaje

GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno

Provincial del Guayas

3. Seguridad

Programa de entrenamiento en rescate

acuático y primeros auxilios

Entrenamiento en rescate

acuático y primeros auxilios

Contratación de instructores para el

dictado del curso de rescatistas GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

SNGR Programa de implementación de de

puestos de vigilancia para balnearios

Implementación de puestos

de vigilancia y rescate

Contratación de diseños y planos GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de

las facilidades, en conjunto con la

población local.


Construcción de los puestos de

vigilancia



Equipamiento de las facilidades

construidas.



4. Servicios Programa de mejora de servicios y accesos para los balnearios de la


Adecuación de los servicios higiénicos actuales de los

balnearios



Elección de los diseños más

adecuados para mejora de los servicios actuales


Construcción de los servicios. GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno




Creación de un manual de administración de los servicios

higiénicos GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Creación de módulos multiservicios (servicios

higiénicos, vestidores y casilleros)



las facilidades, en conjunto con la

población local.



64

Construcción de los módulos multiservicios




Creación de manuales de

administración y mantenimiento de estas facilidades.


Delimitación de zonas de parqueos y accesos para los

balnearios



las facilidades, en conjunto con la población local.


Ministerio de Turismo

Construcción de los espacios para parqueos.


Construcción / adecuación de espacios peatonales.




Redacción de manual de administración de los parqueos.


5. Infraestructura Programa de protección para las costas

y balnearios

Ordenamiento y zonificación

turística del balneario

Contratación de consultoría para zonificación y ordenamiento de

balnearios GAD's Municipales/Juntas Parroquiales Ministerio de Turismo

Elaboración de Ordenanzas para la

implementación del Plan de Monitoreo Permanente de las aguas

de los balnearios

GAD's Municipales/Juntas Parroquiales SENAGUA

6. Conservación de recursos naturales

Programa de control ambiental de balnearios

Caracterización de biodiversidad y plan de

manejo ambiental

Contratación de una consultoría para

desarrollar un plan de manejo y control ambiental



Contratación de una consultoría para elaboración de una guía de

educación ambiental GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Impresión del material de la guía

ambiental GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Reunión de presentación de los resultados del plan de manejo

ambiental a los actores de proyecto GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

7. Comunicación e información

Programa de señalización turística Señalética

Consultoría para el diseño de un plan de señalización turística


Ministerio de Turismo



las facilidades, en conjunto con la población local.



65

Implementación del Plan de señalización turística

GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno Provincial del Guayas/Ministerio de Turismo

Programa de capacitación y sensibilización turística

Capacitación al talento

humano de establecimientos de alojamiento y

alimentación

Contratación para brindar servicios de capacitación en servicios


Logística para cursos en servicios GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Desarrollo de capacidades

locales

Talleres de capacitación especializada en diferentes

actividades turísticas del sector


Materiales de Capacitación GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno


Contratación de profesores para

talleres de Microempresa GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Talleres de Capacitación en concienciar el cuidado en el medio

ambiente

GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno Provincial del Guayas/Ministerio de Ambiente

Programa de promoción de balnearios

Elaboración de un plan de marketing

Contratación de una firma especializada para desarrollar un

plan de marketing turístico GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Reuniones de validación de la

estrategia de marketing para el destino


Línea gráfica y página Web de los balnearios


Elaboración e impresión de

material promocional

Diseño del material promocional GAD's Municipales/Juntas Parroquiales

Impresión de material promocional del destino


Realización de un evento de difusión de los resultados del proyecto


Modelo de gestión

El Modelo de Gestión (MG) del Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento

de Balnearios de la Provincia del Guayas contempla el involucramiento del sector

público que interviene en cada uno de los cantones y de todas aquellas entidades y

organizaciones del sector privado que se han comprometido y de las que se

comprometerán a futuro con el logro de las metas de desarrollo establecidas en este

plan.

En cada balneario se hace prioritario el establecimiento de una entidad mixta

denominada “Comité de Gestión Local”, el mismo que velará que los objetivos

estratégicos establecidos en el Plan se cumplan. Así mismo, este comité es el

encargado que el proceso de certificación de playas turísticas sea llevado a cabo, y es

el organismo responsable de que las evaluaciones de cada balneario se realicen en las

fechas pertinentes.

Por otro lado, el Plan, al estar basado en la Norma Técnica de Certificación de Playas

Turísticas permitirá no solo cumplir con la obtención de algún nivel de certificación,

sino proteger y mantener el atractivo turístico, creando balnearios donde la calidad del

servicio y el mantenimiento del componente ambiental y la seguridad sean reglas fijas

que puedan ser promocionadas.

1. Implementación por Procesos prioritarios

Los ejes estratégicos que contiene este plan pueden ser desarrollados por procesos y

por fases, para evitar un gasto excesivo en cada uno de los balnearios y en los

respectivos cantones.

Para poder elegir qué objetivo debe ser considerado primero y cual después, se

muestra la siguiente matriz de procesos prioritarios, donde se ha calificado cada

objetivo estratégico de acuerdo a su impacto en la realización dentro del plan general.

Los criterios de selección son los siguientes:

a) Impacto en la satisfacción del visitante y turistas b) Impacto en la mejora ambiental

c) Impacto en la promoción de los balnearios d) Impacto en la formación de los servidores turísticos

Con estos criterios, se presenta la matriz, señalando el eje estratégico que debe ser

priorizado en la implementación del Plan Estratégico:

Criterios de selección: 1 (bajo); 2 (medio); 3 (alto)

Eje estratégico Objetivos

específicos Programas Proyectos

Impacto en la satisfacción del

visitante y turistas

Impacto en la

mejora ambiental

Impacto en la

promoción de los balnearios

Impacto en la formación de

los servidores turísticos

Total de

puntos

1. Recurso hídrico

Mejorar la calidad

de los Recursos Hídricos del Balneario.

Programa de

manejo sustentable del recurso hídrico

Monitoreo ambiental

permanente del agua del balneario

2 3 1 1 7

2. Desechos

varios

Fomentar el manejo adecuado de los desechos sólidos,

orgánicos naturales en los balnearios turísticos

Programa de manejo de desechos

sólidos orgánicos e inorgánicos

Manejo de desechos

sólidos y reciclaje 2 3 1 2 8


68



Impacto en la

satisfacción del visitante y turistas

Impacto en la mejora

ambiental

Impacto en la promoción de los balnearios

Impacto en la

formación de los servidores

turísticos

Total de puntos

3. Seguridad

1. Desarrollar y ejecutar normas, a través de

ordenanzas, que permitan el disfrute de los recursos con

seguridad.

Programa de entrenamiento en rescate acuático y

primeros auxilios

Entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios

3 1 2 3 9

2. Promover el

conocimiento general de la realidad de los

balnearios de la provincia, para desarrollar

soluciones a los problemas que puedan surgir, y

formar una red de consulta y seguridad turística en toda la

provincia.

3. Establecer un programa de capacitación para

los pobladores locales en temas de seguridad

ciudadana.

Programa de implementación de

de puestos de vigilancia para

balnearios

Implementación de

puestos de vigilancia y rescate


69




visitante y

turistas


ambiental

Impacto en la promoción de

los balnearios

Impacto en la formación de los servidores

turísticos

Total de puntos

4. Servicios

1. Crear proyectos de equipamiento y acondicionamiento

para el turismo, sobre todo en lo referente a baños y

vestidores

Programa de mejora

de servicios y accesos para los balnearios de la


Adecuación de los

servicios higiénicos actuales de los

balnearios

3 2 2 1 8

2. Desarrollar servicios especiales para personas con

capacidades limitadas

Creación de

módulos multiservicios

(servicios higiénicos,

vestidores y casilleros)

Delimitación de zonas de parqueos y

accesos para los

balnearios


70





Impacto en la

mejora ambiental

Impacto en la




Total de

puntos

5. Infraestructura

1. Crear

regulaciones a nivel municipal que reglamenten el uso

del suelo y la construcción de infraestructura en

los balnearios

Programa de

protección para las costas y balnearios

Ordenamiento y

zonificación turística del balneario

1 3 3 1 8

2. Emitir ordenanzas que regulen la zonificación en los

balnearios de la provincia


71






ambiental

Impacto en la promoción de

los balnearios



Total de

puntos

6. Conservación

de recursos naturales

1. Realizar

estudios de fragilidad o vulnerabilidad que

permitan evaluar los riesgos ambientales asociados con la

implementación de las actividades en los balnearios.

Programa de control

ambiental de balnearios

Caracterización de

biodiversidad y plan de manejo ambiental

3 3 2 2 10

2. Proponer un

modelo de administración sustentable de los

balnearios, de tal forma que se relacionen los aspectos ecológico,

económico y socio cultural

Programa de señalización turística

Señalética


72





Impacto en la

mejora ambiental

Impacto en la




Total de

puntos

7. Comunicación e

información

1. Elaborar y

difundir documentación turística basada en

los estándares de calidad que abarquen balnearios

turísticos de la Provincia.

Programa de

capacitación y sensibilización turística

Capacitación al talento humano de

establecimientos de alojamiento y alimentación

2 1 3 2 8 2. Elaborar un plan de marketing para los balnearios de la

Provincia del Guayas, que defina el perfil del turista y

visitante, así como los posibles

mercados meta para los balnearios

certificados.

Programa de promoción de

balnearios

Desarrollo de capacidades locales

Elaboración de un plan de marketing

Elaboración e

impresión de material

promocional

Bajo esta priorización, el Plan de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios

puede cumplirse de la siguiente forma:

a.- Ejes estratégicos generales.- Los siguientes ejes pueden realizarse en el orden

que sigue, lo que permitirá al balneario prepararse tanto para mejorar su atención al

cliente como para participar en una posible certificación de playas.

1. Eje estratégico conservación de recursos naturales.- con este eje se

puede iniciar todo el trabajo del plan y de la certificación de Playas Turísticas,

puesto que presenta el proyecto de Caracterización de la Biodiversidad y plan

de manejo ambiental, lo que asegurará de entrada el cuidado ambiental del

recurso. Por otro lado, este eje también presenta el proyecto de señalética, lo

que permitirá que los turistas y visitantes puedan acceder con facilidad a las

diferentes playas de la provincia.

2. Eje estratégico Seguridad.- Al cumplir con el manejo ambiental, el segundo

punto que puede ser ejecutado es el de seguridad, tanto a nivel del agua para

bañistas –con el proyecto de entrenamiento y rescate acuático- como con la

implementación de puestos de vigilancia y rescate. Con esto se complementa

un destino turístico seguro para los visitantes.

3. Eje estratégico Infraestructura.- Con este eje se puede ordenar y zonificar

los balnearios, con lo que se conseguiría espacios turísticos eficientes y con un

manejo adecuado, evitando la superposición de actividades en el mismo

espacio. Esta parte tiene un alto nivel de participación de la Municipalidad y

las Juntas Parroquiales, que les permita emitir ordenanzas claves para brindar

orden al territorio.

4. Eje estratégico servicios.- En lo referente a servicios, al cumplir con este

eje se puede mejorar la calidad de la atención al cliente, brindándole espacios

para cumplir con necesidades básicas, además de crear nuevos servicios que

redunden en una alta satisfacción y servicios.

b.- Ejes estratégicos transversales.- Estos ejes son los que no pueden dejar de

cumplirse, puesto que son la base para el ordenamiento territorial y el cuidado

ambiental de los balnearios. Es muy probable que por problemas de costos los

balnearios no puedan cumplir con todos los ejes estratégicos, por lo que se puede

recomendar que se inicie por los ejes transversales y se vayan complementando con

los ejes generales.

1. Eje estratégico Recurso hídrico.- Este eje también se convierte en un eje

estratégico transversal puesto que el monitoreo constante de la calidad de

agua se debe convertir en una práctica común para cualquier balneario que

pretenda seguir una norma de calidad y obtener una certificación. Es necesario


74

que en este punto los gobiernos descentralizados –municipales y parroquiales-

aúnen esfuerzos para conseguir la meta de playas y balnearios limpios. Todo

esto en conjunto con planes de manejo de desechos, convirtiendo a los

balnearios en espacios atractivamente limpios, ordenados y seguros.

2. Eje estratégico Desechos varios.- Con el orden en los balnearios se hace

necesaria la presencia de un plan de manejo de desechos, que evite que el

recurso natural sea depredado por la presencia de desechos varios, así como

se buscará evitar la emisión de malos olores que puedan afectar el desarrollo

de actividades turísticas en cada balneario.

3. Eje estratégico Comunicación e información.- Al ser un plan altamente

participativo, la parte de comunicación e información no puede ser dejada de

lado. En este eje se cumple lo referente a capacitación, por lo que se convierte

en un eje transversal y permanente del plan. Los proyectos de capacitación

presentados no se refieren solo a la parte de la población local que trabaja

directamente en turismo, sino también a toda la comunidad local, afianzando

las capacidades locales e incentivando a nuevos emprendimientos y manejo de

cada atractivo desde la misma población local.

Gráficamente, se puede expresar el modelo de gestión del Plan de Control Turístico

Ordenamiento de Balnearios de la siguiente forma:

2. Implementación por fases

Ilustración 1: Gráfico de ejes estratégicos


75

El Plan de Control Turístico y Ordenamiento para Balnearios de la Provincia del Guayas

también puede ser implementado por fases estructuradas, tomando en consideración

los ejes estratégicos ya presentados. Con este modelo de gestión, el Plan puede

quedar de la siguiente forma:

Fase 1: Ejes Infraestructura y Desechos varios

Ejes

estratégicos Programas Proyectos Actividades 2013 2014 2015 2016

Fase 1

Infraestructura

Programa de

protección para las costas y balnearios

Ordenamiento

y zonificación turística del balneario

Contratación de consultoría para zonificación y

ordenamiento de balnearios

Elaboración de

Ordenanzas para la

implementación

del Plan de Monitoreo

Permanente de

las aguas de los balnearios

Desechos

varios

Programa de manejo de desechos

sólidos orgánicos e inorgánicos

Manejo de desechos

sólidos y reciclaje

Contratación de una consultoría para desarrollar

un plan de manejo desechos sólido y reciclaje

Implementación de plan de

manejo de desechos sólidos

y reciclaje

Seguridad

Programa de

entrenamiento en rescate acuático y primeros

auxilios

Entrenamient

o en rescate acuático y primeros

auxilios

Contratación de

instructores para el dictado del

curso de

rescatistas

Programa de

implementación de de puestos de vigilancia

para balnearios

Implementación de puestos de vigilancia y

rescate


Elección de los

diseños más adecuados y el

sitio de

colocación de las facilidades, en conjunto con la

población local.

Construcción de

los puestos de vigilancia


Se inicia con estos tres ejes puesto que presentan programas y proyectos enfocados

en el ordenamiento y el manejo de desechos sólidos, así como de seguridad que son


76

puntos importantes para mantener espacios limpios, ordenados y con calidad. Esta

fase tendrá una duración de cuatro años, en los que se espera que la población local

haga suya la importancia de contar con orden en los balnearios, que exista personal

preparado para atender emergencias, y el proceso de manejo de desechos sólidos

esté implementado por lo menos en los actores turísticos.

Fase 2: Eje Servicios

Ejes

estratégicos Programas Proyectos Actividades 2017 2018 2019 2020

Fase 2

Servicios

Programa de mejora de

servicios y accesos para los balnearios de la

provincia del

Guayas

Adecuación de

los servicios higiénicos

actuales de los

balnearios



adecuados para

mejora de los servicios actuales

Construcción de los servicios.

Equipamiento de las facilidades

construidas.

Creación de un

manual de administración de los servicios higiénicos

Creación de módulos

multiservicios (servicios higiénicos,

vestidores y casilleros)


Elección de los

diseños más adecuados y el sitio de colocación de las

facilidades, en conjunto con la población local.

Construcción de los módulos

multiservicios

Equipamiento de las

facilidades construidas.

Creación de manuales de administración y mantenimiento de

estas facilidades.

Delimitación de

zonas de parqueos y

accesos para los balnearios



adecuados y el sitio

de colocación de las facilidades, en conjunto con la

población local.

Construcción de los

espacios para parqueos.


77

Construcción / adecuación de

espacios peatonales.

Equipamiento de las

facilidades construidas.

Redacción de manual de administración de

los parqueos.

Esta fase es la más larga y quizás la más complicada de cumplir dentro del Plan, se

basa en la mejora de los servicios higiénicos, creación de nuevas facilidades y la

delimitación de zonas de parqueos. Al igual que la fase anterior, se requieren de

cuatro años para su implementación, tomando en cuenta que si se ha cumplido la fase

anterior, será mucho más sencillo el manejo del espacio para los parqueos en los

balnearios.

Fase 3: Eje conservación de recursos naturales

Finalmente, la fase tres del plan permite la implementación de programas de

caracterización de la biodiversidad, no por ser la parte menos importante, sino porque

la definición de espacios donde puedan realmente proteger a algunas especies ya

comienza con la fase 1, al proponer programas de ordenamiento. Esta última fase

complementa el trabajo de todo el plan, y presenta herramientas para que en el

futuro la conservación y el uso sustentable y sostenido de los recursos ya sea una

regla general de uso continuo, tanto para la población local como para los visitantes,

turistas y usuarios de los balnearios.

Programas continuos

Los ejes estratégicos de Recurso hídrico e Información y comunicación, en este

esquema pasan a ser programas continuos, puesto que presentan proyectos que

deben ser mantenidos durante los diez años de de gestión general del plan, puesto

que el monitoreo del agua de uso recreativo, la capacitación y la promoción turística

de los atractivos deberá adaptarse a las fases que se van a ir cumpliendo.

Sistema de control y evaluación

El Sistema de control y evaluación hace énfasis en el cumplimiento de las actividades

planificadas y programadas en el presente plan, que significa la revisión de la

ejecución de programas y proyectos.


78

Para ello, las instituciones que intervienen en la implementación del Plan de

Ordenamiento y Control Turístico de los Balnearios, que son los GAD’s Municipales, los

GAD’s de las Juntas Parroquiales, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Turismo,

la SENAGUA, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la Armada del Ecuador y el

Gobierno Provincial del Guayas deberán desarrollar sus Planes Institucionales con

conexiones al Plan de Ordenamiento. De esta forma se asegura que todos participen y

se evita la sobre exposición de funciones.

El Sistema de Monitoreo de este plan debe hacer énfasis en el logro de las metas de

desarrollo y de ordenamiento territorial, estos es de los indicadores de impacto y de

gestión. Para lo cual se desarrollarán mecanismos y metodologías, aprobadas por la

SENPLADES, para la recolección de información para establecer los avances en el

logro de las metas. Los GAD Municipales deberán desarrollará un sistema que

periódicamente recogerá información, que permitirá establecer los indicadores de

gestión y de impacto. Para este fin, las instituciones públicas y privadas, entregarán

información veraz y oportuna de manera periódica o cuando los GAD’s Municipales lo

soliciten de manera expresa.

Conclusiones

El plan estratégico descrito en las páginas anteriores es una guía general para

el ordenamiento y control de los balnearios. Como toda guía, debe ser probada


79

y puede ser cambiada si es que los resultados no son acordes con las

expectativas generadas en cada balneario. Sin embargo, es necesario que todo

proceso de planificación estratégica sea altamente participativo, para poder

recoger toda la información necesaria para concretar un fin común.

El Plan de Ordenamiento y Control Turístico para los Balnearios de la Provincia

del Guayas es también una herramienta general que busca el desarrollo

sostenible del turismo, y como herramienta puede ser perfeccionada y

adecuada a los procesos (naturales, socio culturales o económicos) que

puedan observarse en cada balneario.

Este Plan ha sido realizado con la participación de Municipios y Juntas

Parroquiales de la Provincia del Guayas, por lo que responde a las necesidades

generales de los balnearios, que se han recogido en los diferentes talleres,

reuniones y conversaciones sostenidas para la recolección de información. Por

tanto, es necesario que cada cantón, cada municipalidad o junta parroquial

revise los procesos y las fases que aquí se describen, para que puedan

adaptarlos a sus necesidades.

Actualmente la mayor inversión de instrumentos de planificación se orienta al

sector comunitario, sin embargo el nivel de desarrollo no les permite ser

negocios competitivos, por lo que se recomienda que los esfuerzos para el

sector comunitario sean siempre auspiciados por los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

La finalidad del Plan es doble: por un lado, crear una herramienta de

ordenamiento y control, y por otro, dejar sentadas las bases para que cada

cantón y cada balneario pueda acceder a un certificado de calidad turística, de

acuerdo a las normas que el Ministerio de Turismo implemente para este fin.

Sin embargo, mientras se da el desarrollo de este proceso, los balnearios ya

pueden iniciar con sus actividades, de tal forma que al momento de buscar la

certificación, esta ya no sea una actividad que demande demasiadas

inversiones, sino que por el contrario, permita un mejor desarrollo turístico de

cada sector interesado en la certificación.

Es necesario, como primera medida, que cada balneario forme sus respectivos

Comité de Gestión Local, donde los representantes de la población local e

instituciones podrán organizarse, mejorar y mantener la calidad de sus servicios

y balnearios. Sin esta institución local, es muy poco probable que el Plan tenga

el éxito esperado.

Se han descrito dos modelos de gestión para implementar y hacer cumplir el

presente Plan, pero esto no significa que sea la única alternativa. Cada

Gobierno Autónomo Descentralizado deberá revisar cuidadosamente cada eje

estratégico, cada línea de acción, cada actividad, a fin de preparar el camino


80

adecuado para cumplir con todos los objetivos planteados, y la visión de

desarrollo futuro expresada anteriormente.

El Plan puede ser implementado si los diversos actores identificados en el

mismo trabajan en conjunto y con una visión de futuro. Las diversas

actividades propuestas han sido elaboradas pensando en la participación activa,

conjunta y real de los actores presentados previamente. La responsabilidad de

la implementación del Plan no solo depende de la predisposición de la población

local, sino del conjunto de todas las instituciones involucradas.

Finalmente, se sugiere que este Plan sea evaluado al final del primer año. En

este tiempo, se puede revisar que resultados se han obtenido, y que falta por

cumplir, lo que permitirá sentar las bases de metas realistas y a corto plazo,

generando todos los resultados pretendidos para los diez años de vigencia del

Plan.

Anexos

Taller de definición de Objetivos, Estrategias y Acciones para los Balnearios

de la Provincia del Guayas

28 de agosto de 2012

Agenda de trabajo


81

08h15 – 08h50 Registro de participantes y entrega de material de trabajo

09h00 – 09h15 Presentación del Taller, a cargo de la Dirección de Turismo del

Gobierno Provincial del Guayas

09h15 – 09h40 Inicio del Taller: Análisis FODA

09h40 División en grupos de trabajo

09h45 – 10h00 Creación de la Visión del Plan, en cada grupo

10h00 – 10h15 Creación de la Misión del Plan, en cada grupo

10h15 – 10h40 Plenaria: presentación de la Visión y Misión

10h45 – 11h15 Creación y Plenaria del Objetivo General del Plan, en cada grupo.

Sistematización de los resultados

11h15 – 11h30 Coffee Break

11h30 – 11h40 Inicio de segunda parte del Taller: Lectura del Objetivo General

realizado en la sistematización

11h40 – 12h30 Creación de Objetivos específicos, estrategias y actividades del

Plan, en cada grupo de trabajo y por eje de la Norma Técnica (revisar documento adjunto).

12h30 – 13h30 Plenaria

13h30 – 14h30 Almuerzo

14h30 – 15h30 FITE : información por parte de la Dirección de Turismo del

Gobierno Provincial del Guayas

15h30 – 16h00 Presentación de resultados y cierre

Registro fotográfico de Taller de Definición de Objetivos, Estrategias y

Acciones para los Balnearios de la Provincia del Guayas


82


83


84

Registro de Asistentes al Taller de Definición de Objetivos, Estrategias y

Acciones para los Balnearios de la Provincia del Guayas


85


86


87

Declaración de parte de la zona de balneario del Cantón Playas como Área

Nacional de Recreación

REGISTRO OFICIAL

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Miércoles, 01 de Febrero de 2012 - R. O. No. 631

SUPLEMENTO

LA MINISTRA DEL AMBIENTE

Considerando:

Que, el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador dispone

que entre los deberes primordiales del Estado está el de proteger el patrimonio natural

y cultural del país;

Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho

de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que

garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay;

Que, el artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador declara que son

deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de

otros previstos en la Constitución y la ley los siguientes: numeral 6.- Respetar los

derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales

de modo racional, sustentable y sostenible; numeral 13.- Conservar el patrimonio

cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos;

Que, el numeral 4 del artículo 397 de la Constitución de la República del Ecuador

establece que el Estado se compromete asegurar la intangibilidad de las áreas

naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad

y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y

administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado;

Que, el artículo 404 de la Constitución establece que el patrimonio natural del Ecuador

es único e invaluable y comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y

geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o

paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción;

Que, los artículos 405 y 406 de la Constitución estipulan que el Sistema Nacional de

Áreas Protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de

las funciones ecológicas, así como también fomentará la participación de las

comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas

protegidas en su administración y gestión, y el Estado regulará la conservación,

manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas


88

frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados,

bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-

costeros;

Que, el artículo 66 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas

Naturales y Vida Silvestre, establece que el patrimonio de áreas naturales del Estado se

halla constituido por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor

protector, científico, escénico, educacional, turístico y recreacional, por su flora y

fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del

medio ambiente. Corresponde al Ministerio del Ambiente, mediante acuerdo, la

determinación y delimitación de las áreas que forman este patrimonio, sin perjuicio de

las áreas ya establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales

anteriores a esta ley;

Que, según lo determinado por el artículo 67 de la Codificación de la Ley Forestal y de

Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, las áreas naturales del patrimonio

del Estado se clasifican para efectos de su administración, en las siguientes categorías:

a) Parques nacionales; b) Reserva ecológica; c) Refugio de vida silvestre; d) Reservas

biológicas; e) Áreas nacionales de recreación; f) Reserva de producción de fauna; y, g)

Área de caza y pesca;

Que, según lo determinado por el artículo 69 de la Codificación de la Ley Forestal y de

Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, es de competencia del Ministerio del

Ambiente la planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del

patrimonio de áreas naturales del Estado;

Que, con fecha 21 de abril del 2011, mediante memorando No. MAE-DNPMC-2011-

0269, el economista Christian Rosero, Director de Normativas y Proyectos Marinos

Costeros de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, remite al Subsecretario de

Gestión Marina y Costera el “Estudio de Alternativas de Manejo para la

Declaratoria de Área Protegida Playas Villamil, para su revisión y aprobación,

concluyendo en el mismo: a) El área de Playas Villamil que corresponde a 2.478,12

ha., incluye importantes ecosistemas marino costeros el cual incluye remanentes de

ecosistemas de manglar que cumplen con los objetivos para la categoría de Área

Nacional de Recreación por sus bienes y servicios ambientales; b) Existe una alta

intervención humana que genera descargas de aguas negras y desechos sólidos que

afectan inminentemente la calidad de este importante sitio para la recreación de los

habitantes de la provincia”;

Que, mediante memorando No. MAE-SGMC-2011-0265 de 16 mayo del 2011, el

Subsecretario de Gestión Marina y Costera, remitió a la señora Ministra del Ambiente la

documentación técnica aprobando el “Estudio de Alternativas de Manejo para la

Declaratoria de Área Protegida Playas Villamil”, recomendando además que mediante

acuerdo ministerial declare a dicha área de 2.478,12 ha como Área Protegida; y,


89

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 1 del artículo 154 de la

Constitución de la República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen

Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,

Acuerda:

Art. 1.- Declarar “ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN” e incorporarla al Patrimonio

Nacional de Áreas Protegidas del Estado, la extensión de 2.478,12 hectáreas

correspondientes al área denominada Playas de Villamil ubicada en el cantón Playas de

la provincia del Guayas. El área propuesta para ser declarada se encuentra

georeferenciada dentro de las siguientes coordenadas WGS84 proyección UTM zona 17

sur:

Tabla No. 1 Coordenadas del área propuesta

P X Y

1 566733,1 9708354,5

2 566748,5 9708373,1

3 566802,2 9708428,7

4 566860,4 9708473,3

5 566901,0 9708510,4

6 566943,7 9708550,7

7 567001,9 9708583,4

8 567177,5 9708614,7

9 567233,1 9708613,4

10 567309,4 9708605,6

11 567397,2 9708573,4

12 567419,1 9708563,6

13 567471,8 9708552,6

14 567558,4 9708519,9

15 567692,1 9708405,3

16 567761,2 9708355,1

17 567875,9 9708212,8

18 568010,7 9708035,0


90

19 568210,1 9707822,3

20 568289,3 9707697,3

21 568451,5 9707473,7

22 568606,5 9707261,7

P X Y

23 568706,5 9707120,5

24 568757,3 9707053,8

25 568798,5 9706980,8

26 568831,8 9706925,3

27 568884,9 9706843,2

28 568953,9 9706753,8

29 569006,5 9706654,5

30 569063,5 9706522,3

31 569106,3 9706462,0

32 569146,0 9706400,1

33 569182,5 9706347,8

34 569245,9 9706252,6

35 569301,9 9706168,2

36 569384,0 9706055,8

37 569468,2 9705930,8

38 569581,7 9705778,9

39 569653,5 9705695,7

40 569734,5 9705582,3

41 569798,9 9705490,0

42 569870,6 9705380,9

43 569933,8 9705301,4

44 569994,7 9705212,7


91

45 570113,9 9705056,0

46 570178,8 9704983,9

47 570266,3 9704881,0

48 570306,0 9704822,2

49 570345,6 9704785,7

50 570412,3 9704711,2

51 570486,6 9704625,7

52 570581,4 9704535,0

53 570668,0 9704459,7

54 570768,9 9704372,4

55 570821,3 9704326,0

56 570883,7 9704269,9

57 570992,2 9704181,5

58 571161,2 9704044,8

59 571399,0 9703862,3

60 571516,2 9703769,2

61 571656,0 9703656,1

62 571798,4 9703548,8

63 571976,5 9703426,0

64 572111,5 9703333,8

65 572158,4 9703302,9

66 572214,8 9703273,2

67 572395,2 9703175,8

68 572517,6 9703073,7

69 572533,7 9703074,6

70 572642,5 9702970,8

71 572740,2 9702890,3

72 572797,5 9702844,3


92

73 572873,0 9702796,7

74 572949,6 9702740,7

75 573017,2 9702686,5

76 573068,8 9702648,3

77 573159,8 9702583,4

78 573245,5 9702526,5

79 573292,4 9702499,1

80 573340,6 9702456,6

81 573457,2 9702376,2

P X Y

82 573555,5 9702293,2

83 573805,1 9702088,8

84 573898,9 9702014,5

85 574041,4 9701901,3

86 574270,3 9701751,4

87 574343,2 9701685,8

88 574424,5 9701631,3

89 574613,6 9701469,3

90 574815,3 9701299,0

91 574957,8 9701181,2

92 575108,5 9701037,7

93 575338,6 9700797,2

94 575407,1 9700700,8

95 575577,5 9700480,8

96 575794,6 9700278,9

97 575896,5 9700167,7

98 576065,1 9700013,7


93

99 576196,7 9699913,0

100 576340,5 9699799,9

101 576389,9 9699784,6

102 576418,5 9699807,0

103 576467,0 9699771,5

104 576549,7 9699724,6

105 576626,7 9699670,7

106 576655,3 9699662,1

107 576706,6 9699662,1

108 576685,0 9699788,8

109 576673,3 9699846,5

110 576677,8 9699901,9

111 576681,7 9699980,1

112 576676,7 9700036,1

113 576711,1 9700041,0

114 576757,0 9700047,7

115 576764,8 9700016,1

116 576734,2 9700007,8

117 576744,7 9699988,9

118 576776,0 9699998,3

119 576787,7 9699970,6

120 576793,8 9699957,3

121 576793,2 9699934,0

122 576777,0 9699931,8

123 576765,9 9699886,3

124 576780,4 9699867,5

125 576876,8 9699841,4

126 576963,2 9699786,4


94

127 576963,7 9699706,0

128 576965,9 9699665,5

129 576977,2 9699632,0

130 576977,2 9699435,4

131 573956,9 9699431,7

132 566733,5 9705218,0

133 566733,1 9708354,5

Art. 2.- De la administración y manejo del “Área Nacional de Recreación Playas

Villamil”, encárguese a la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera y a la Dirección

Provincial de Ambiente del Guayas, así como también tómese en cuenta la

participación de otros actores que se definirán en el plan de manejo.

Art. 3.- El plan de manejo contendrá los estudios básicos y demás estrategias y

programas necesarios para la conservación y el uso sustentable de los recursos del

área. El plazo para la elaboración, financiamiento y ejecución del plan de manejo será

de 180 días a partir de la suscripción del presente acuerdo.

Art. 4.- Inscribir el presente acuerdo ministerial en el Libro de Registro Forestal que

lleva la Dirección Provincial del Guayas, así como, la correspondiente inscripción en el

Registro de la Propiedad de la circunscripción territorial respectiva. Remitir copias

certificadas a la Subsecretaría de Tierras y Subsecretaría de Pesca.

Art. 5.- El presente acuerdo ministerial, entrará en vigencia a partir de la fecha de su

suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en Quito, a 5 de septiembre del 2011.

Comuníquese y publíquese.

f.) Marcela Aguiñaga Vallejo, Ministra del Ambiente.

Documents

Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios