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www.vicepresidencia.gob.ec
PLAN ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL
2015-2017
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ÍndiceINTRODUCCIÓN 05
1. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 061.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN 06
1.1.1 DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN 071.1.2 COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES Y ROL INSTITUCIONAL 09
1.1.2.1 COMPETENCIAS 101.1.2.2 FACULTADES 111.1.2.3 ATRIBUCIONES 121.1.2.4 ROL INSTITUCIONAL 14
1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 151.2.1 PLANIFICACIÓN 151.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 171.2.3 CADENA DE VALOR 171.2.4 TALENTO HUMANO 191.2.5 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 201.2.6 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS 20
2. ANÁLISIS SITUACIONAL 232.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO 23
2.1.1 POLÍTICO 232.1.2 ECONÓMICO 232.1.3 SOCIAL 252.1.4 TECNOLÓGICO 252.1.5 CULTURAL 262.1.6 SECTORIAL 272.1.7 TERRITORIAL 28
2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS 302.2.1 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES 302.2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS 32
2.3 ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS) 322.3.1 FORTALEZAS 322.3.2 OPORTUNIDADES 322.3.3 DEBILIDADES 332.3.4 AMENAZAS
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3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN 333.1 MISIÓN 333.2 VISIÓN 333.3 VALORES CORPORATIVOS 333.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES OEI 34
3.4.1 RAZÓN DE SER LA INSTITUCIÓN (OEI 1) 353.4.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (OEI 2) 35
3.5 ALINEACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 353.6 INDICADORES, METAS Y LÍNEA BASE 35
4 DISEÑO DE ESTRATEGIAS,PROGRAMAS Y PROYECTOS 354.1 ESTRATEGIAS 354.2 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 36
5. EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO 37
5.1 ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN Y EMPODERAMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL PEI 375.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 39
6. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 406.1 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA PLANIFICACIÓN 406.2 PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN 406.3 PLAN OPERATIVO ANUAL 406.4 PLAN ANUAL COMPOMETIDO 40
7. ANEXOS 41
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A partir del año 2006 se impulsa un cambio sustancial en la estructura del Estado y este recupera los roles de planificar, regular y controlar, lo que ha permitido al país alcanzar las condiciones necesarias para coadyuvar el
inicio de escenarios de desarrollo.
Luego de un fuerte proceso de construcción, que se encargó de modificar la es-tructura del poder político y finalmente recuperar el rol planificador del Estado Ecuatoriano, la Constitución del Estado aprobada en el 2008, posiciona la pla-nificación y las políticas públicas como medios para alcanzar los objetivos del buen vivir; se constituye así en el marco en el que se sustentan los procesos de planificación del Estado en todos sus niveles.
Al respecto la Carta Magna establece en su Art. 3, Inciso 5, “que es deber primor-dial del Estado: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.” Por otra parte, el Art. 293 establece que, “la for-mulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo”.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPLAFIP, en su Art. 9 establece que la planificación para el desarrollo se orienta hacia el cumplimien-to de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El Art. 54 establece que las instituciones sujetas al ámbito del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planifi-cación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarro-llo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios.
El Decreto Ejecutivo No. 1011-A de 9 de abril de 2008, establece: Art. 4. DE LA COORDINACIÓN CON SENPLADES.- La unidad de Planificación institucio-nal de cada uno de los Ministerios de la Función Ejecutiva, deberá elaborar la planificación institucional en estricta coordinación con la SENPLADES; y, con-siderando los lineamientos metodológicos que la SENPLADES apruebe para el efecto.
INTRODUCCIÓN
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Conforme a lo dispuesto en el Art. 54 del COPLAFIP, el Plan Estratégico Institu-cional se enmarca en la Guía Metodológica de Planificación Institucional emitida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), cuyo contenido se publicó en Registro Oficial N-184 del martes 30 de agosto de 2011.
Es en este contexto que el presente Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 se constituye en el instrumento en el cual se concreta y define de manera específica el direccionamiento estratégico y el alineamiento institucional de la Vicepresidencia de la República del Ecuador con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. En ese sentido, el éxito de este plan depende de la realización de las acciones programadas por las diferentes áreas de la Institución en función a lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nro. 15, de 4 de junio de 2013.
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1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
La Constitución del Ecuador apro-bada en el año 2008, en su artículo 141 señala que la Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesa-rios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Este cuerpo legal establece las fun-ciones para la Vicepresidencia, las cuales, conforme al artículo 149 de la Carta Magna, son definidas por el Primer Mandatario, cuando señala que “la Vicepresidenta o Vicepresi-dente de la República, cuando no re-emplace a la Presidenta o Presidente de la República, ejercerá las funcio-nes que ésta o éste le asigne”.
En el año 2007, mediante Decreto Ejecutivo No. 338 de 23 de mayo, el señor Presidente de la República, declara y establece como Política de Estado la prevención de discapaci-dades, la atención y rehabilitación integral de las personas con discapa-cidad, encargando a la Vicepresiden-cia de la República la coordinación
de la aplicación y ejecución en forma prioritaria y preferente del programa Ecuador sin Barreras. Para el efecto, mediante Acuerdo No. 0119 de la Vi-cepresidencia de la República publi-cado en el Registro Oficial No. 139 de 27 de febrero de 2010, se expidió la reforma al estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos de la Vicepresidencia de la Repúbli-ca; este instrumento fue reformado mediante Acuerdo No. 136 del 2 de mayo de 2011.
Mediante Decreto Ejecutivo No 6 de 30 de mayo de 2013, el señor Pre-sidente de la República creó la Se-cretaría Técnica de Discapacidades, adscrita a la Vicepresidencia de la República, para la coordinación in-tersectorial de la implementación y ejecución de la política pública en materia de discapacidades. Cabe mencionar que con Decreto Ejecuti-vo No. 547 de 14 de enero de 2015, se dispone que la Secretaría Técni-ca de Discapacidades se transforme en Secretaría Técnica para la Ges-tión Inclusiva en Discapacidades, la misma que continuará como entidad adscrita a la Vicepresidencia de la República, y cuenta con personali-dad jurídica, autonomía administrati-va y financiera y deberá coordinar in-tersectorialmente la implementación y ejecución de la política pública en materia de discapacidades.
1. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
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Por otra parte, mediante Decreto Ejecutivo 1505, publicado en el Re-gistro Oficial 958 de 21 de mayo de 2013, el Presidente Constitucional de la República creó el Comité In-terinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva; cuerpo colegiado que tiene la finalidad de planificar, coordinar, articular y dar seguimien-to a las distintas instituciones que conforman la función ejecutiva y tengan relación con el cambio de la matriz productiva, en el marco de la planificación y desarrollo nacional; adicionalmente en el mismo Decreto se crea la Secretaría Técnica del Co-mité Interinstitucional para el Cam-bio de la Matriz Productiva, como entidad adscrita a la Vicepresidencia de la República, con la finalidad de coordinar, dar seguimiento y evaluar la implementación de las estrategias, planes, programas y proyectos rela-cionados con el cambio de la matriz productiva.
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 15 de 4 de junio de 2013 el Sr. Presiden-te de la República, asigna al Vice-presidente Constitucional de la Re-pública las funciones de coordinar la formulación y ejecución de políticas, proyectos y acciones de los sectores estratégicos, de industrias básicas; y, del área productiva; así como el liderazgo de las acciones, políticas, planes, programas y proyectos inter-sectoriales tendientes o relacionados con el cambio de la matriz produc-tiva. Igualmente, se encargará de realizar el seguimiento, evaluación
y control del cumplimiento de las políticas, de la gestión institucional de los ministerios coordinadores de estas áreas y de los proyectos y pro-cesos de los mismos.
1.1.1 DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN
La Vicepresidencia de la República fue creada mediante la Constitución de 1830, con José Joaquín de Olme-do, como el primer Vicepresidente.
La función primaria ha sido la de reemplazar al Presidente de la Re-pública en caso de ausencia y ejercer las funciones que éste le encargue.
El accionar de esta importante e his-tórica Institución, ha ido adaptándo-se a las necesidades del país, a tra-vés de la expedición de las distintas constituciones durante su historia re-publicana. A continuación se mues-tra gráficamente la línea histórica con las distintas constituciones del Ecuador desde que se creó la Vice-presidencia de la República.
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LINEA HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN
ConstituciónQuiteña
1812 1820
ConstituciónCuencana
1821
ConstituciónGran Colombia
1830
Constitución
Constitución
Constitución
ConstituciónConstituciónConstituciónConstituciónConstitución
1843
1845
18511852186118691878
Constitución
1884
Constitución
1897
Constitución
1906
Constitución
1929
Constitución
1967Constitución1978
Codificadaen 1984
1998
Constitución
Constitución
1945
Constitución1946
Constitución
2008
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Gráfico 1
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En el portal web de la Vicepresidencia de la República, se tiene a disposición el detalle de cada una de las constitu-ciones señaladas, con las funciones en-cargadas en el transcurso de su historia.
Actualmente, la Constitución del 2008 establece las funciones para la Vicepresidencia, las cuales, confor-me al artículo 149, son definidas por el Primer Mandatario, cuando se-ñala que “la Vicepresidenta o Vice-presidente de la República, cuando no reemplace a la Presidenta o Pre-sidente de la República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne”.
El país comienza una nueva etapa, un salto cualitativo para transitar de la economía de recursos finitos a la economía de recursos infinitos, aque-lla basada en el talento humano, la ciencia, la tecnología y las ideas.
Ecuador cuenta ahora con las condicio-nes habilitantes, -red vial, conectividad aérea y portuaria, telecomunicaciones, seguridad jurídica, energía, institucio-nalidad educativa, modernización del Estado- para alcanzar la Revolución del Conocimiento y de la Innovación.
Este camino que llevará al país hacia la Economía del Conocimiento, a la sociedad de emprendedores, tuvo un hito importante el 4 de junio de 2013, cuando el Primer Mandatario, median-te el Decreto Ejecutivo No. 15, asig-nó al Vicepresidente de la República, el liderazgo de las acciones, políticas, planes, programas y proyectos inter-
sectoriales tendientes o relacionados con el Cambio de la Matriz Productiva.
La Sociedad del Buen Vivir, preci-sa de un ecosistema favorable para el desarrollo de nuevas tecnologías, investigaciones científicas, de la in-novación y la evolución cultural. 1
1.1.2 COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES Y ROL INSTITUCIONAL
El accionar de la institución parte de lo que determina la Constitu-ción de la República y los Decre-tos Ejecutivos Nos. 1505 de 21 de mayo de 2013, 6 de 30 de mayo de 2013 y 15 de 4 de junio de 2013, con los cuales se estableció la Matriz de Competencias que fue aprobada por la SENPLADES, mediante Oficios No. SENPLA-DES –SGDE-2013-0218-OF de 13 de diciembre de 2013 y SENPLADES-SGTEPBV-2014-0089-OF de 25 de junio de 2014.
En concordancia con los instru-mentos antes señalados se emitió el Acuerdo 007.2014, publicado en el Registro Oficial No. 253 de 28 de enero de 2015, que expide el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Vicepresidencia de la República.
1 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas 2014.
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1.1.2.1 COMPETENCIAS
Se denominan así a las acciones o actividades que la institución tiene potestad de ejercer legítimamente.
De acuerdo a los Decretos Ejecutivos anteriormente descritos, a la Vicepresidencia de la República se le atribuyen las competencias que se identifican a continuación:
Para propiciar y operativizar el cambio de la matriz productiva y conforme al Decreto Ejecutivo 1505, se crea la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva (STPEC)se incluye en este análisis la competencia asignada a esta unidad:
Fuente: Matriz de Competencias Institucional
Gráfico 3COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ
INTERINSTITUCIONAL PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Consecución del Cambio de la Matriz
Productiva
Competencia 4
Gráfico 2COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE LA VICEPRESIDENCIA
Coordinación estratégica de
sectores estratégicos,
industrias básicas y área productiva
Competencia 1 Competencia 2 Competencia 3
Liderazgo estratégico para el cambio de la matriz
productiva
Evaluación y control de los ministerios
coordinadores de los sectores estratégicos y de la producción,
empleo y competitividad
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La creación de esta Secretaría Técnica responde a la necesidad de contar con un mecanismo para la coordinación, seguimiento y evaluación de la implementación de las estrategias, planes, programas y proyectosrelacionados con el cambio de matriz productiva; en ese contexto producto del análisis de la matriz de competencias efectuado por SENPLADES y SNAP, en función del Decreto Ejecutivo 1505, la Secretaría Técnica para el Cambio de la Matriz Productiva tiene por competencia la “Consecución del Cambio de la Matriz Productiva”. Competencia que convierte a esta unidad en la responsable de implementar la gestión y operativizar el cambio, por lo cual deberá gestionar en todos los niveles las acciones necesarias para el cumplimiento de esta competencia.
1.1.2.2 FACULTADES
Se denominan así a las capacidades de gestión de una institución que le permiten ejercer las competencias asignadas. De acuerdo a los Decretos Ejecutivos anteriormente descritos se asignan las siguientes facultades a la Vicepresidencia de la República:
Coordinación
Control
Gestión
Gráfico 4FACULTADES INSTITUCIONALES
Fuente: Matriz de Competencias Institucional
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Es necesario mencionar que a la Secretaría Técnica del Comité Interins-titucional para el Cambio de la Matriz Productiva le corresponden las siguientes facultades, que le permiten la Consecución del Cambio de la Matriz Productiva:
1.1.2.3 ATRIBUCIONES
Las atribuciones definidas para la Vicepresidencia de la Repú-blica, marcan los espacios de acción de la institución, determi-nándose claramente la rectoría de la Vicepresidencia en temas de coordinación, gestión, liderazgo, evaluación y control, sobre los Mi-nisterios Coordinadores, Ministerios Sectoriales, y demás institu-ciones señaladas en los Decretos Ejecutivos antes mencionados.
Gráfico 5FACULTADES SECRETARÍA TÉCNICA PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Fuente: Matriz de Competencias Institucional
Coordinación
Control
Evaluación
Gestión
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Cuadro 1ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
Coordinar la formulación y ejecución de políticas públicas de los sectores estratégicos
Coordinar la formulación y ejecución de proyectos y acciones de los sectores estratégicos
Coordinar la formulación y ejecución de políticas públicas de las industrias básicas
Coordinar la formulación y ejecución de proyectos y acciones de las industrias básicas
Coordinar la formulación y ejecución de políticas públicas del área productiva
Coordinar la formulación y ejecución de proyectos y acciones del área productiva
Coordinar acciones relativas al cambio de la matriz productiva
Coordinar todos los acuerdos comerciales que deba negociar la República del Ecuador
Coordinar las políticas, planes, programas y proyectos con la Secretaría Técnica de Discapacidades
Dar seguimiento a la gestión institucional y de los procesos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
Dar seguimiento a los proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
Dar seguimiento a los proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
Evaluar el cumplimiento de las políticas públicas de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
Evaluar y controlar la gestión institucional y de los procesos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
Evaluar los proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y de la Producción, Empleo y Competitividad
Liderar la formulación de las políticas intersectoriales tendientes o relacionados con el cambio de la matriz productiva
Liderar las acciones, planes, programas y proyectos intersectoriales tendientes o relacionados con el cambio de la matriz productiva
Controlar y supervisar el funcionamiento de la Secretaría Técnica de Discapacidades
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Elaboración: Dirección de Planificación e InversiónFuente: Matriz de Competencias Institucionales
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Las atribuciones definidas para la Secretaría Técnica del Comi-té Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva, de-terminan su accionar en su calidad de brazo ejecutor para imple-mentar el cambio de la matríz productiva; es decir, la Secretaría Técnica debe basar su gestión en diseñar, proponer e implementar las acciones y/o estrategias necesarias que permitan el cambio de la matríz productiva, incluye realizar el acompañamiento técnico a las institucio-nes sectoriales responsables y Gobiernos Autónomos Descentralizados.
1.1.2.4 ROL INSTITUCIONAL
El nuevo direccionamiento estratégico asignado a la Vicepresiden-cia de la República enmarca a la institución frente a un reto na-cional, el cual es: “Liderar el cambio de la matriz productiva del Ecuador”, para ello es preciso enfocar las competencias, faculta-des y atribuciones antes mencionadas para lograr este propósito.
Cuadro 2ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA
Elaboración: Dirección de Planificación e InversiónFuente: Matriz de Competencias Institucionales
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Coordinar las políticas, planes, programas y proyectos con el Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva
Coordinar la implementación de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva con las instituciones involucradas
Diseñar y proponer al comité interinstitucional la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva
Brindar acompañamiento tecnico a los consejos sectoriales, ministerio sectoriales, y GAD en la incorporacion de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva en las agendas sectoriales, territoriales y planes de desarrollo y ordenamiento territorial
Monitorear y analizar el logro de las metas y objetivos de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva
Evaluar las metas y objetivos de la estrategia nacional para el cambio de la matriz productiva
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Gráfico 6ROL INSTITUCIONAL
LIDERAR EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA DE ECUADOR
COORDINACIÓN
Implementación de la Estrategia Nacional para el
cambio de la matriz productiva
Cumplimiento de las políticas públicas de los Sectores Estratégicos y Producción, empleo y
competitividad
Articulación de Políticas, Planes, Programas y
Proyectos tendientes a consolidar la transforma-
ción de la matriz productivaA los proyectos de los Sectores Estratégicos y Producción, empleo y
competitividad
Formulación y ejecución de las políticas públicas de los
Sectores Estratégicos, Industrias Básicas y Área
Productiva
GESTIÓN Y CONTROL EVALUACIÓN
1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
1.2.1 PLANIFICACIÓN
La Vicepresidencia de la Re-pública cuenta al momento con todos sus instrumentos de pla-nificación construidos para el año 2014 y 2015 acorde a lo es-tablecido por la ley, normativa y metodología expedida por las instituciones rectoras, esto es:• Planificación Estratégica Institucional 2014-2017-PEI• Plan Plurianual de la Política 2014-2017 y 2015-2017 PPP.• Plan Anual de la Política
2014, 2015 PAP • Plan Operativo Anual 2014, 2015 POA • Plan Anual Comprometido 2014, 2015 PAC • Proforma 2015 y 2016, etc.
A partir de las disposiciones establecidas en los Decretos Ejecutivos 15, de 4 de junio de 2013 y 1505 de 21 de mayo de 2013, que marcaron un cambio en su gestión, se da inicio al proceso de reforma de sus ins-trumentos de institucionalidad para contar con el Estatuto Or-gánico de Gestión Organizacio-nal por Procesos, el mismo que se aprueba mediante Acuerdo
Elaboración: Dirección de Planificación e InversiónFuente: Matriz de Competencias Institucionales
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007-2014 y se publica el 28 de enero de 2015 en el Registro Oficial No. 253; este, se consti-tuye en el cuerpo legal que per-mite dotar a la institución de la nueva estructura organizacional que garantice el cumplimien-to de las funciones asignadas.
Es por este motivo que el Plan Estratégico Institucional PEI 2014-2017 de la Vicepresiden-cia de la República, ha sido replanteado, para incorporar las nuevas competencias ins-titucionales para lo que resta del 2015 y hasta 2017. En ese sentido este documento cumple con las directrices establecidas por la SENPLADES en ma-teria de Planificación Institu-cional. Es importante señalar que se realizó el proceso parti-cipativo del levantamiento de información y se cumplió en todos los aspectos con la nor-mativa y metodología deter-minada por la SENPLADES.
Es necesario indicar que, por cuanto la implementación de la nueva estructura se comple-tó en agosto del presente año, este PEI se desarrolla a la par y durante el tiempo transcurrido en el año 2015, la institución ha debido generar los nuevos instrumentos solicitados por las instituciones rectoras en temas de planificación, presu-puesto y gestión, los mismos
se han formulado amparados en el PEI 2014-2017, vigente al momento en que se realizó el requerimiento. Debido a esto, constan registrados los datos de la planificación anterior en las diferentes herramientas del Estado; estos instrumentos son: Programación Anual de la Pla-nificación 2015, Programación Plurianual de la Planificación 2015-2017, Plan Operativo Anual 2015, Plan Anual Com-prometido 2015 y Seguimien-to al primer semestre de 2015.
Estos instrumentos, en vista de la construcción del nuevo PEI 2015-2017, entrarán en etapa de transición con la periodicidad que permitan las herramientas de cada institución y finalmen-te se renovarán al registrar la nueva planificación aprobada.
Es importante señalar que los objetivos estratégicos institu-cionales de la Vicepresidencia de la República se alinea al Plan Nacional del Buen Vivir, por medio de los objetivos 10: Im-pulsar la transformación de la matriz productiva y 1: Consoli-dar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
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1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
En función del Decreto Ejecutivo No. 15 de 4 de junio de 2013, en que el Primer Mandatario dispone a la Vicepresidencia de la República liderar el cambio de la matriz productiva, y, con la finalidad de enfrentar este reto na-cional, con fecha 18 de diciembre de 2014, la SNAP aprobó el Estatuto Or-gánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Vicepresidencia de la República, mediante oficio No. SNAP-SNDO-2014-0289-O, instrumento que fue publicado en el Registro Oficial Nro. 253 del 28 de enero de 2015
A continuación se presenta la estructura orgánica vigente de la Vicepresidencia de la República, conforme al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos y publicado en el Registro Oficial Nro.253 de enero 28 de 2015.(Ver Gráfico 8)
1.2.3 CADENA DE VALOR
Gráfico 7CADENA DE VALOR DE LA INSTITUCIÓN
Fuente: Modelo de Gestión de la Vicepresidencia de la República
Direccionamiento estratégico para la planificación, monitoreo e evaluación de la Vicepresidencia de la República
Gestión de seguimiento y control de cumplimiento y ejecución de políticas
Gestión de Auditoría Interna
Gestión Documental y Archivo
Gestión General de despacho de la Vicepresidencia
Gestión General de la Vicepresidencia
Gestión estratégica para el Cambio de la Matriz Productiva
Gestión Estratégica de los sectores estratégicos y productos
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1.2.4 TALENTO HUMANO
Una vez que la Vicepresidencia de la República inició la im-plementación de su nuevo rol, se volvió necesario dotar a la institución del talento humano acorde a los nuevos requeri-mientos, en ese contexto se so-licitó al Ministerio del Trabajo la creación de 42 puestos con el fin de dar continuidad a los procesos internos instituciona-les; en ese sentido con Reso-lución MDT-DFI-2015-006 de 28 de enero de 2015, se aprobó la creación de 24 puestos del nivel jerárquico superior para la Vicepresidencia de la Repú-blica, y con resolución MDT-DFI-2015-007 de 28 de enero de 2015, se aprobó el cambio de denominación de 18 puestos de nivel jerárquico superior acor-de a su nueva estructura. Estos puestos fueron creados consi-derando las especificidades del Manual de Descripción, Valo-ración y Clasificación de Pues-tos de la Vicepresidencia de la República, aprobado con Reso-lución No. MDT-VSP- 2015-0124 de 28 de mayo de 2015.
Efectuado el procedimiento an-tes descrito, se dará paso a los concursos de méritos y oposi-ción, los mismos que permitirán seleccionar y vincular al perso-nal competente y con el perfil requerido para los diferentes
puestos que se han habilitado en la nueva estructura institucional.
La Vicepresidencia de la República al 31 de octubre de 2015 cuenta con un total de 202 servidores y servidoras. En la nómina existe diversidad étnica de montubios, afroecuatorianos, indígenas y mestizos; adicionalmente se cuenta en el equipo con la colaboración de 6 personas con capacidades especiales.
La institución se encuentra en etapa de transición, realizó la contratación de los funciona-rios del Nivel Jerárquico Supe-rior, previo a los concursos; es necesario indicar que todas las políticas de procedimientos de selección, capacitación y del manejo del personal, se los rea-liza en base a la normativa legal vigente contemplada en la LO-SEP, su Reglamento General y demás normas conexas que son emitidas para su cumplimiento, con la rectoría del Ministerio del Trabajo, cumpliendo los principios de calidad, calidez, competitividad, continuidad,
Cuadro 3NÚMERO DE SERVIDORES
Elaboración: Dirección de Administración de Recursos Humanos a octubre 2015
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eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, lealtad, oportunidad, participación, responsabilidad, solidaridad, transparencia, que promueven la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.
1.2.5 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
La Vicepresidencia de la Repú-blica se encuentra en proceso de adecuación del edificio princi-pal y ha concluido la adecuación del edificio El Comercio, con la implementación de una nueva infraestructura a nivel de redes de datos y telecomunicaciones, las mismas que se encuentran integradas con canales de fibra óptica para las conexiones hacia las distintas entidades públicas de las cuales se requiera obte-ner o intercambiar la informa-ción necesaria a ser procesada para el seguimiento, gestión y toma de decisiones para el cambio de la matriz productiva.
Adicionalmente la Vicepre-sidencia de la República, cuenta con una infraestruc-tura de servidores que al momento soporta las aplica-ciones utilizadas para las dife-rentes áreas de la Institución.
1.2.6 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
De acuerdo con las nuevas competencias, la Vicepresidencia actualmente se encuentra levantando sus procesos y procedimientos Institucionales, para este efecto se estableció un proyecto a cargo de la Dirección de Servicios, Procesos y Calidad, cuya planificación contempla el levantamiento, mejoramiento y documentación de los procesos institucionales. Este proyecto inició en junio del 2015 y termina en Diciembre del 2016. Hasta el momento se ha realizado el levantamiento y diagnóstico de 85 subprocesos, según el siguiente detalle.
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Cuadro 4SUBPROCESOS LEVANTADOS
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Elaboración: Dirección de Servicios, Procesos y Calidad
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2. ANÁLISIS SITUACIONAL
2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
Con la finalidad de identificar el estado actual de la Institu-ción a continuación se señalan los aspectos políticos, econó-micos, sociales, tecnológicos y culturales que son determinan-tes en la gestión institucional.
2.1.1 POLÍTICO
El 17 de febrero de 2013 se confirma en las urnas la volun-tad del pueblo ecuatoriano de apoyar el proyecto político lide-rado por el Eco. Rafael Correa Delgado, quien es ratificado como Presidente Constitucio-nal de la República del Ecua-dor para el período 2013-2017, de la misma forma se instaura mayoría en el legislativo que integra la Asamblea Nacional, garantizando de esta forma es-tabilidad política hasta el 2017.
Se debe resaltar que la gestión realizada por el Gobierno Na-cional tiene un fuerte apoyo popular en función del evidente resultado obtenido por la imple-mentación de políticas públicas con tendencias universalistas en temas de salud pública, educa-ción e innovación tecnológica; lo que se evidencia en los altos
niveles de inversión del estado.El estado en estos años ha cumplido una función profun-damente reguladora, buscando desde todos sus frentes com-batir la corrupción y garantizar el desarrollo de las condicio-nes necesarias que permitan instituir un Ecuador de opor-tunidades, que albergue a pro-pios y extraños en condiciones de vida óptimas para todos.
En este contexto el Presidente de la República le encarga al señor Vicepresidente de la Re-pública por medio del Decreto Ejecutivo 15 de 4 de junio de 2015, la tarea de liderar y coor-dinar el Cambio de la Matriz Productiva, paso trascendental para garantizar que el país defi-nitivamente cambie el rumbo de su accionar, de primario expor-tador y extractivista y se orien-te al aprovechamiento de los recursos infinitos, tales como: el aprovechamiento de las con-diciones naturales del país, el talento humano, la innova-ción, la ciencia y la tecnología.
2.1.2 ECONÓMICO
El contexto internacional mar-cado por la profunda crisis provocada por la caída de los precios internacionales del pe-tróleo han evidenciado también severas dificultades al interno, que se traducen en una fuerte
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restricción presupuestaria para todo el estado en el año 2015, tema de dominio público y que es determinado por el Ministe-rio de Finanzas y SENPLADES.
Se espera que para el 2016 el panorama internacional res-pecto al precio del petróleo se mantenga; ello conllevará a que las instituciones del Estado de-ban ahora más que nunca opti-mizar sus recursos disponibles en todo sentido y ejecutar sus temas con la rapidez necesaria que prevenga el congelamien-to o retiro de sus asignaciones. En ese contexto, cabe indicar que la Vicepresidencia de la Re-pública, así como la mayoría de instituciones del estado financian su accionar con recursos fiscales y la disponibilidad de recursos para desarrollar sus acciones dependen de la flexibilidad de la caja fiscal que es manejada por el Ministerio de Finanzas.
El Ecuador ha crecido a un pro-medio de 4,7 % en los últimos seis años y, pese a la crisis finan-ciera internacional que se inició a fines de 2008, el país ha logra-do mantener una estabilidad ma-croeconómica que ha acompa-ñado la gran estabilidad política.
Como efecto de estos factores, y las políticas activas de redis-tribución del ingreso e inversión
pública en las capacidades de los ecuatorianos y en la infraes-tructura, energía y servicios básicos, la calidad de vida de ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, sin em-bargo, implica enfrentar pro-blemas en el orden estructural: la especialización productiva primario-exportadora y secun-dario-importadora que drena nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al mercado exte-rior, y la persistente heteroge-neidad estructural que produ-ce y reproduce desigualdad.
Para enfrentar estos problemas, el gobierno nacional plantea la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva, que busca impulsar la transición del país de una economía basada en recursos primarios y sobre todo petroleros, a una economía post-petrolera basada en el conocimiento, único recurso infinito. Esta estrategia es un medio para erradicar definitivamente la pobreza extrema en el país y promover el Buen Vivir de los ecuatorianos demanera sostenible, en las dimensiones económica, social y ambiental.
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2.1.3 SOCIAL
La Vicepresidencia de la Repú-blica, institución de la Función Ejecutiva, conforme al artículo 149 de la Carta Magna, ejerce funciones definidas por el Pri-mer Mandatario, cuando señala que “la Vicepresidenta o Vi-cepresidente de la República, cuando no reemplace a la Presi-denta o Presidente de la Repú-blica, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne”. En ese sen-tido la institución ha gestionado una serie de temas de distinta índole a través de su historia.
La Vicepresidencia de la Re-pública encamina sus acciones en beneficio de toda la pobla-ción del Ecuador sin perjuicio de género, etario, étnico, cul-tural y considerando que la Carta Magna establece que los grupos de atención prioritaria (mujeres embarazadas, perso-nas con capacidades especia-les, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas pri-vadas de la libertad, emigrantes y refugiados) recibirán aten-ción prioritaria y especializada.
Inicialmente en el año 2007, el señor Presidente de la Repú-blica, declara y establece como Política de Estado la prevención de discapacidades, la atención y rehabilitación integral de las personas con discapacidad, en-
cargando a la Vicepresidencia de la República la coordinación de la aplicación y ejecución en forma prioritaria y prefe-rente del programa Ecuador sin Barreras, atribuciones que asume la Secretaría Técnica de Discapacidades, SETEDIS.
A partir del año 2013, la Vi-cepresidencia de la República lidera el Cambio de la Ma-triz Productiva, garantizando a lo largo de todo su accio-nar los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, efi-ciencia, eficacia y, con enfo-que de género y generacional.
Con esta intervención la Vi-cepresidencia de la República del Ecuador gestiona su ac-cionar en beneficio de la po-blación ecuatoriana, de todos los estratos y condición social, y por sobretodo se evidencia el compromiso de la institu-ción en garantizar los derechos de los ciudadanos que pro-mulga nuestra Carta Política.
2.1.4 TECNOLÓGICO
Con el fin de desarrollar una mejor gestión en beneficio de la ciudadanía, la Vicepresidencia de la República así como todas las instituciones del estado tiene acceso a todas las aplicaciones desarrolladas por la Administra-
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ción Pública, en ese sentido la Vicepresidencia de la República aprovecha la implementación de un Gobierno Electrónico por parte del Estado, a través del uso de las Tecnologías de Infor-mación y Comunicación, identi-fica e incorpora la tecnología de punta que durante los últimos años es más accesible en el País.
2.1.5 CULTURAL
La Constitución de la República reconoce los derechos culturales de la población (Art. 1), decla-rando que el Ecuador es un Es-tado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unita-rio, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de República y se gobierna de manera descentralizada. En el Art. 21, se declara que las per-sonas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su per-tenencia a una o varias comu-nidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a ac-ceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresio-nes culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
En el Ecuador coexisten 14 na-cionalidades indígenas: Shuar, Achuar, Siona, Secoya, Cofán,
Wao, Shiwiar, Zápara, Andoa y Kichwas amazónicos, Tsá-chilas, Eperas, Awas, Chachis, y 19 pueblos de la naciona-lidad Kichwa andina: Paltas, Sarakurus, Kañaris, Puruáes, Chibuleos, Salasacas, Kisapin-chas, Tomabelas, Warankas, Kitu Karas, Kayampis, Otava-los, Natabuelas, Karankis, Pas-tos, Mantas, Wankavilkas, un pueblo afroecuatoriano ubicado en Costa, Sierra y Amazonía ecuatoriana, y una población mayoritaria mestiza, compuesta por campesinos, autoidentifica-dos como cholos, chazos, mon-tubios, chagras, y citadinos.
En el cumplimiento de su ges-tión; antes, con el Programa Ecuador sin Barreras y ahora en su nuevo rol institucional de Liderar el Cambio de la Matriz Productiva, la Vicepresiden-cia de la República, institución respetuosa de todos los grupos, nacionalidades y pueblos auto identificados propicia la partici-pación de todos y todas las per-sonas; en ese sentido, en el mar-co del accionar institucional le corresponde a la Vicepresiden-cia de la República coordinar con los consejos sectoriales co-rrespondientes la construcción e implementación de políticas pú-blicas que coadyuven al Cam-bio de la Matriz Productiva en contexto de respeto a la identi-dad cultural de los pueblos y na-
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cionalidades diversos de nues-tro país en función del Buen Vivir, en temas de educación intercultural bilingüe, apoyo a los emprendimientos producti-vos con base en prácticas cul-turales ancestrales, entre otros.
2.1.6 SECTORIAL
En el contexto sectorial debe-mos considerar que acorde a los Decretos Ejecutivos No. 15 y 1505, a la Vicepresidencia de la República le correspon-de ejercer la rectoría sobre los Ministerios Coordinadores de Sectores Estratégicos y Produc-ción, Empleo y Competitividad.
Según los Decretos ante-riormente citados las nuevas competencias, facultades y atribuciones asignadas a la Vi-cepresidencia de la República, configuran en su accionar un rol fundamental para el país, para la consolidación del desarrollo del Ecuador orientado en una nueva matriz productiva, que permita abandonar el actual modelo pri-mario exportador y privilegie la explotación de los recursos naturales renovables y el desa-rrollo de nuevas líneas produc-tivas con alto componente de valor agregado, conocimiento, tecnología y talento humano.En ese sentido es necesario co-nocer las líneas de acción de las instituciones que lidera la
Vicepresidencia de la Repúbli-ca en el tema de Cambio de la Matriz productiva; la misión de los Ministerios Coordinado-res de Sectores Estratégicos y Producción, Empleo y Compe-titividad, y su campo de acción, que se incluyen a continuación:
MINISTERIO COORDINADOR DE SECTORES ESTRATÉGICOS
Este Ministerio Coordina-dor orienta su accionar a:“Lograr que el aprovecha-miento de los recursos es-tratégicos sea racional, eficiente y sostenible”
MISIÓN DEL MICSE
MISIÓN.- Dirigir las políticas y acciones de las instituciones que integran los Sectores Es-tratégicos, para que mediante la ejecución coordinada, articu-lada y eficiente de planes, pro-gramas y proyectos sectoriales e intersectoriales, se propicie el cumplimiento del Plan Nacio-nal de Desarrollo, el mejora-miento de la calidad de vida de los ciudadanos y se fomente la eficiencia en las instituciones.Fuente: Portal Web MICSE
Los Ministerios que confor-man el Consejo Sectorial de los Sectores Estratégicos son:
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1. Ministerio del Ambiente www.ambiente.gob.ec
2. Ministerio de Electricidad y Energía Renovable www.energia.gob.ec
3. Ministerio de Hidrocarburoswww.hidrocarburos.gob.ec
4. Ministerio de Mineríawww.mineria.gob.ec
5. Ministerio de Telecomunica-ciones y Sociedad de la Infor-mación
www.telecomunicaciones.gob.ec
6. Secretaría del Agua www.agua.gob.ec
MINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
Este Ministerio Coordina-dor orienta su accionar a:“Incrementar la eficiencia y efectividad en la formula-ción, articulación y ejecución de políticas y herramientas del sector de la producción, empleo y competitividad.”
MISIÓN DEL MCPEC
MISIÓN.- Generar, coordinar, articular, impulsar y evaluar las políticas, programas, proyec-tos y estrategias de producción,
empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la Produc-ción, orientados al cambio de la matriz productiva del EcuadorFuente: Portal Web MCPEC
Los Ministerios que forman parte del Consejo Sectorial de la Producción son:
1. Ministerio de Comercio Exteriorwww.comercioexterior.gob.ec
2. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)www.agricultura.gob.ec
3. Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) www.obraspublicas.gob.ec
4. Ministerio de Turismo (MIN-TUR) www.turismo.gob.ec
5. Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) www.industrias.gob.ec
6. Ministerio Ministerio de Tra-bajo (MT) www.trabajo.gob.ec.
7. Secretaría Técnica de Capaci-tación y Formación Profesional (SETEC) www.setec.gob.ec
2.1.7 TERRITORIAL
El enfoque territorial de la polí-tica pública se concibe como la estrategia metodológica, alterna-tiva a las políticas públicas en el momento de destinar y concen-
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trar recursos o de diseñar pro-gramas específicos y/o proyectos puntuales considerando las ca-racterísticas locales (socioeconó-micas, demográficas y de salud) de la población sobre las que se quiere trabajar directamente. La implementación de políticas pú-blicas orientadas al territorio, con una visión inclusiva y articulada, promueve procesos de goberna-bilidad en que se requiere coordi-nación para involucrar la gestión del nivel central del gobierno y la gestión de los Gobiernos Au-tónomos Descentralizados.
En ese sentido para poder con-cretar acciones debe procederse, de tal forma que se cuente con información precisa de cuánto, en qué y dónde se planifica in-vertir; y al momento de evaluar, cuánto se invirtió y en qué me-dida esto transformó la realidad de la población diversa asentada en los territorios. Es importante, además, que las decisiones de inversión consideren las limita-ciones establecidas por las ca-racterísticas territoriales: zonas protegidas y de riesgo
En este contexto es necesario puntualizar que la gestión de la Vicepresidencia de la República beneficia a todas las zonas del país, llega desde nivel central a cada una de las zonas de plani-ficación delimitadas del país. La competencia es de coordinación sobre los Ministerios Coordi-nadores, y estos a su vez tienen
acción desplegada en cada uno de los territorios, en función de las particularidades de cada zona y lugar.
Para efectos de medir el tema te-rritorial la autoridad de la Vice-presidencia de la República cum-ple apretadas agendas en cada uno de los sitios identificados con potencialidad para el desa-rrollo productivo, y las unidades encargadas de ello realizan acer-camiento a las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descen-tralizados, y a los grupos produc-tivos, ganaderos, comerciales, académicos o emprendedores; el objetivo es validar en territorio la efectividad de las acciones em-prendidas por los Ministerios de línea y retroalimentar a todo el sector las necesidades manifies-tas de los grupos comprometidos con la gestión.
Esta gestión se cumple en estre-cha coordinación con las autori-dades de los Ministerios Coordi-nadores, Ministerios de línea y Gobiernos Autónomos Descen-tralizados de cada punto geográ-fico del país.
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2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORAS
2.2.1 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Cuadro 5IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Elaboración: Dirección de Planificación e InversiónFuente: Modelo de Gestión de la Vicepresidencia de la República
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2.2.2 MAPA DE ACTORES Y ACTORASGr
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2.3 ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS)
La exploración de los factores positi-vos y negativos, internos y externos que tienen efectos sobre la institución permitió obtener el Análisis FODA:
2.3.1 FORTALEZAS
A continuación se señalan las características positivas inter-nas que deben potenciarse para lograr una gestión eficiente e impactos nacionales positivos.
1. La máxima autoridad cuenta con la fortaleza y legitimidad al ser electo por votación popular.2. La Institución cuenta con ta-lento humano multidisciplina-rio y calificado.3. El talento humano de la insti-tución configura equipos propo-sitivos y analíticos.4. Los equipos cuentan con ex-periencia en sectores estratégi-cos y productivos.5. Los equipos conocen el terri-torio nacional, sus aspectos po-líticos, económicos, logísticos y sociales.6. Los equipos tienen alta capa-cidad de respuesta a los reque-rimientos de la institución y sus autoridades.7. La institución cuenta con normativa legal vigente para el ejercicio de sus funciones.8. La institución cuenta con
la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva aprobada.
2.3.2 OPORTUNIDADES
Se han identificado las carac-terísticas positivas externas, factores que ofrece el medio en que se desenvuelve la insti-tución que deben aprovecharse para el beneficio institucional:1. La Institución tiene opor-tunidad de posicionarse como referente a nivel del país e internacionalmente.2. Oportunidad de trasladar co-nocimiento a la población y for-talecer la imagen institucional.3. Existencia de canales de di-fusión públicos, que permiten mantener informada a la nación.4. Fortalecimiento de las relacio-nes bilaterales y multilaterales del país a nivel regional e inter-nacional, que permiten alcan-zar acuerdos para fortalecer el Cambio de Matriz Productiva.
2.3.3 DEBILIDADES
A continuación se enlistan las deficiencias internas de la insti-tución, en las que se debe traba-jar para cambiar o eliminar:
1. La Institución carece de equi-pamiento y paquetes informáti-cos requeridos para su nuevo rol institucional.2. La nstitución carece de ma-
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nual de procesos, el mismo que a la fecha se encuentra en cons-trucción.3. La Institución no cuenta aún con talento humano completo en los niveles operativos para el cumplimiento de sus atribucio-nes.4. La Institución presenta ausen-cia de difusión y socialización de cambios en la normativa.
2.3.4 AMENAZAS
Las situaciones negativas exter-nas, que inciden en el accionar de la institución, que deben to-marse en cuenta para minimizar su impacto, se identifican a con-tinuación:1. Restricción presupuestaria2. Cambios en la normativa le-gal vigente3. Cambios en la economía mundial que pueden afectar la ENCMP.4. Fenómenos climáticos que afecten la implementación de la ENCMP.
3. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN
3.1 MISIÓN
Liderar, coordinar, monitorear, controlar y evaluar la formula-ción y ejecución de políticas,
planes, programas, proyectos y acciones intersectoriales co-rrespondientes a los sectores estratégicos, a las industrias básicas y al área productiva que están orientados al cam-bio de la matriz productiva.
3.2 VISIÓN
Sentar las bases necesarias para el cambio estructural de la matriz productiva nacional, orientada al uso intensivo del conocimiento y el talento hu-mano para garantizar el desa-rrollo sustentable del país y el desarrollo de las industrias es-tratégicas en un marco de equi-dad, transparencia y calidad
3.3 VALORES CORPORATIVOS
El Art. 7 “Principios y Valores” del Estatuto Orgánico de Ges-tión Organizacional por Proce-sos vigente y al Art. 5 del “Có-digo de Ética del Buen Vivir Institucional para los Servido-res/as de la Vicepresidencia de la República” emitido bajo la Resolución Nro. 0054 del 30 de octubre de 2013, establecen los siguientes valores corporativos:
1. Lealtad.- Encaminada a las metas, misión y visión de la ins-titución.2. Integridad, honradez e impar-cialidad.- Evidente en los actos
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y las decisiones que pueden afectar a la Vicepresidencia de la República.3. Respeto, transparencia y justicia.- La Vicepresidencia garantiza respeto a través de sus acciones a la ciudadanía, al talento humano y a los pro-veedores. Valora sus intereses y necesidades y efectiviza el cumplimiento de los mismos.4. Calidez.- La Vicepresiden-cia reconoce la atención y el servicio al ciudadano y a los servidores y trabajadores, con la amabilidad, cordialidad, so-lidaridad y cortesía, respetando las diferencias y aceptando su diversidad.5. Transparencia.- La Vicepresi-dencia actúa con claridad y pro-mueve el pleno ejercicio del de-recho de los ciudadanos de estar informados sobre el desem-peño y accionar de su gestión.6. Puntualidad.- Obligación de asistir a la Institución en los hora-rios pactados, terminar una tarea requerida o cumplir una obliga-ción dentro del plazo señalado.7. Honestidad.- La Vicepresi-dencia de la República conside-ra la verdad como un valor fun-damental. Se desenvuelve en un ambiente de ética y confianza. Garantiza respaldo a un accio-nar correcto y transparente. 8. Responsabilidad.- La Vice-presidencia garantiza el cumpli-miento de las tareas y activida-des asignadas a cada servidor/a
y trabajador/a en el tiempo es-tablecido, con empeño, afán, propendiendo el bien común y el cumplimiento de los ob-jetivos de la Vicepresidencia.9. Trabajo en equipo.- Con el fin de tener varias perspectivas de solución ante los problemas, porque se requiere compromiso de cooperación, colaboración y respeto ante las diferencias de criterios de los integrantes.10. Solidaridad.- Con el fin de cooperar con los demás servi-dores y trabajadores en procura de proteger los intereses insti-tucionales y de la ciudadanía.11. Eficiencia.- Los servidores/as de la Vicepresidencia tienen el deber de brindar calidad en cada una de las labores a su car-go, buscando el resultado más adecuado y oportuno, con una óptima utilización de los recur-sos y en los tiempos requeridos.
3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES OEI
Actualmente se encuen-tra vigente el Objetivo Es-tratégico Institucional OEI:“Incrementar el nivel de coordinación de las políti-cas, lineamientos y acciones de los sectores estratégicos, productivos y de las indus-trias básicas para el Cam-bio de la Matriz Productiva”. Con este OEI se han desarro-
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llado los distintos instrumentos de planificación, que se man-tendrán vigentes hasta diciem-bre de 2015, para dar paso al siguiente OEI en el año 2016.
3.4.1 RAZÓN DE SER DE LA INSTITUCIÓN (OEI 1)
OBJETIVO ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL OEI 1
Incrementar el nivel de coor-dinación en la implementa-ción de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva y la gestión articu-lada y eficiente de los secto-res estratégicos, productivos y de las industrias básicas
3.4.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (OEI 2)
OBJETIVO ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL OEI 2
Fortalecer las capacidades insti-tucionales
3.5 ALINEACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
La Vicepresidencia de la Repúbli-ca alinea su accionar a los objeti-vos y políticas del objetivo 10 y 1,del PNBV según detalle a conti-nuación:
(Ver cuadro 6 )
3.6 INDICADORES, METAS Y LÍNEA BASE
La definición de los indicadores y metas permite que se efectúe el seguimiento y control del cum-plimiento de los objetivos insti-tucionales; por medio de ellos se evidencia el avance de los obje-tivos estratégicos, específicos y operativos. Para cada uno de es-tos indicadores se define en una expresión matemática, de igual modo, se definen medios de verifi-cación asociados a cada indicador.Se definen 13 indicadores en el ni-vel estratégico, los mismos que se presentan a continuación; la línea base en todos los casos es cero:(Ver cuadro 7 )
4. DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Las estrategias y proyectos construidos para el año 2015 se presentan a continuación:
4.1 ESTRATEGIAS
La Vicepresidencia de la Repú-blica, con el fin de alcanzar su objetivo estratégico, ha diseña-do las siguientes estrategias que aportan al cumplimiento de sus OEI s:(Ver cuadro 8)
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Cuadro 6 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES CON LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017
4.2 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La Vicepresidencia de la República, cuenta con dos programas presupues-tarios registrados en el Presupuesto General del Estado y se presentan a continuación:(Ver cuadro 9)
Actualmente la institución no cuenta con programas ni proyectos de inver-sión propuestos o con Dictamen de Prioridad de la SENPLADES.
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Cuadro 7INDICADORES DE GESTIÓN ESTRATÉGICA
Elborador por: Dirección de Planificación e Inversión.
5. EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO
La Coordinación General de Planifi-cación y Gestión Estratégica, a través de sus Direcciones de Planificación e Inversión y de Seguimiento de Pla-nes, Programas y Proyectos, es la unidad administrativa encargada de:1. Coordinar los procesos de planifi-cación e inversión, planes, programas y proyectos.2. Coordinar la formulación y super-visar la consolidación de los planes estratégicos, plurianuales, anuales, de inversión y operativos de la Vi-cepresidencia de la República, en
correlación con el Plan Nacional de Desarrollo.3. Coordinar los procesos de segui-miento al cumplimiento de la Plani-ficación Institucional.
Por consiguiente les corresponde a estas unidades el generar las aler-tas a la ejecución y cumplimiento de la planificación estratégica de la institución, sujetándose a la me-todología que defina para el efec-to la Dirección de Seguimiento de Planes Programas y Proyectos.
5.1 ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN Y EMPODERAMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL PEI
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CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
NACIONAL
FORTALECER LAS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
Para el ejercicio de su misión y Objetivos Estratégicos la Vicepresidencia de la República coordinará la gestión institucional y liderará las acciones necesarias a �n de garantizar el correcto cumplimiento de las políticas públicas, planes, programas y proyectos asociados al cambio de la matriz productiva.
Impulsar las condiciones de competitividad, productividad y e�ciencia de la organización en su conjunto.
Elaboración: Dirección de Planificación e Inversión
Elborador por: Dirección de Planificación e Inversión.
Elborador por: Dirección de Planificación e Inversión.
Cuadro 8
Cuadro 9
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Incrementar el nivel de coordinación en la
implementación de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva y la gestión articulada y eficiente de los
sectores estratégicos, productivos y de las industrias
básicas.
Fortalecer las capacidades institucionales
• Liderar y coordinar la implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva.
• Liderar y coordinar el desarrollo y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos orientados al Cambio de la Matriz Productiva.
• Implementar el seguimiento de las políticas públicas, planes, programas y proyectos de los Ministerios Coordinadores de los Sectores Estratégicos y la Producción, Empleo y Competitividad.
• Mejorar los procesos institucionales.
• Implantar un Sistema de Gestión de Calidad.
• Generar una Plani�cación participativa.
• Generar un Plan Integral de Desarrollo del Talento Humano.
• Optimizar la programación y ejecución de los recursos �nancieros.
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Una vez aprobado el Plan Es-tratégico Institucional, es de vital importancia difundirlo, con el objeto de que las y los servidores de la institución, conozcan el direccionamien-to estratégico; para el efecto se entregará una copia a las diferentes Unidades Adminis-trativas para su cumplimiento.
5.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
Para medir los niveles de ejecu-ción del accionar institucional enmarcado en la Planificación Estratégica, la institución se ayuda de las herramientas Gu-bernamentales disponibles para todas las instituciones del Esta-do, en ese sentido se cuenta con:
1. Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública, SIPeIP, puesto a disposición de las instituciones por la SENPLADES, rectores en Planificación Institucional, en el que se registra la Planificación Estratégica de la Institución y su articulación a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Instrumentos:Programación Plurianual de la Planificación; y, (Anexo 1)
Programación Anual de la Planificación. (Anexo 2)
2. Sistema Integrado de Ges-tión Económica y Financiera, e-SIGEF, que pertenece al Mi-nisterio de Finanzas, y mide la actividad económica y financie-ra de las instituciones del estado en relación al cumplimiento de sus OEIs y su asignación de re-cursos.Instrumento: Plan Operativo Anual. (Anexo 3)
3. La Herramienta de Gestión, Gobierno por Resultados, GPR, de la SNAP, que integra todos los datos de ejecución de activi-dades con los sistemas e-SIGEF y SIPeIP.Instrumento: Plan Anual Com-prometido (Anexo 4).
Cada una de las herramien-tas mencionadas con anterio-ridad tiene una periodicidad y un ámbito de acción, que en su conjunto fortalecen el seguimiento y evaluación de la gestión institucional. Se consignan en este docu-mento de planificación, en calidad de anexos, los ins-trumentos generados en cada una de las herramientas mencionadas anteriormente.
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6. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
6.1 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA PLANIFICACIÓN
La Programación Plurianual de la Planificación se presenta como Anexo 1 al presente documento.
6.2 PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN
La Programación Anual de la Planificación se presenta como Anexo 2 al presente documento.
6.3 PLAN OPERATIVO ANUAL
El Plan Operativo Anual 2015 se presentan como Anexo 3 al presente documento.
6.4 PLAN ANUAL COMPROMETIDO
El Plan Anual Comprometido 2015 se presenta como Anexo 4 al presente documento
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7. ANEXOS
