Plan Estratégico 2020-2022

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Contenido

I. ESTRATEGIA DEL INSTITUTO FEDERAL DE

ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES. 4

II. ¿QUIÉNES SOMOS? 10

Atribuciones. 10

Marco Normativo. 11

Misión y Visión: 13

Estructura Orgánica. 14

III. SITUACIÓN ACTUAL. 16

Registro de Especialistas de Concursos Mercantiles (Registro) 16

Supervisión de la prestación de los servicios de los especialistas 20

Normatividad. 22

Estadísticas 22

Capacitación y Actualización 23

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INTRODUCCIÓN

El Instituto, como órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal con

autonomía técnica y operativa, responsable de generar y divulgar la cultura

concursal mercantil, administrar el registro de especialistas1, supervisar el

desempeño de los especialistas, así como apoyar a los Órganos Jurisdiccionales

Federales oficiantes del procedimiento concursal, presenta su Plan Estratégico

2020-2022, en el que se definen los objetivos y líneas generales de acción, así

como las estrategias, procesos, indicadores y acciones que son requeridas para la

consecución de los mismos.

El Plan Estratégico, se encuentra alineado con las “Líneas Generales de Trabajo

2019- 2022”, que presentó el Ministro Presidente Arturo Zaldívar Lelo de Larrea,

con la finalidad de que la impartición de justicia cumpla con los estándares

constitucionales que la definen; para que exista certidumbre, previsibilidad y

Estado de derecho; para evitar que el ejercicio del poder erosione los derechos

humanos; para dar salida a los conflictos sociales, y para que la sociedad tenga

1 Visitadores, Conciliadores y Síndicos.

3

confianza en que las disputas se resuelven conforme a la Constitución y a las

Leyes.

Dichas líneas de trabajo, son necesarias para reivindicar la legitimidad del Poder

Judicial de la Federación, sobre la base de independencia y en defensa de ésta

misma. Parten de un necesario ejercicio autocrítico y establecen los ejes a partir

de los cuales debe realizarse toda acción institucional, además de establecer

propuestas concretas en materia jurisdiccional, administrativa y de vinculación

interinstitucional, con la finalidad de instaurar una mayor comunicación entre los

órganos del Poder Judicial de la Federación a fin de implementar políticas

comunes que hagan más eficiente la labor.

Los ejes transversales definidos por el Ministro Presidente son:

a. Promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

b. Transparencia.

c. Comunicación.

d. Igualdad de Género.

e. Acceso a la Justicia para todos.

f. Uso intensivo de las tecnologías.

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I. ESTRATEGIA DEL INSTITUTO FEDERAL DE

ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES.

Es por esto, que el Instituto Federal de Especialistas en Concursos Mercantiles

(IFECOM), establece como ejes estratégicos los siguientes:

Eje estratégico 1.

Seguimiento y actualización del

sistema de especialistas.

Objetivos:

Definir los nuevos parámetros

para la categorización de los

especialistas.

Actualizar los expedientes de los

especialistas.

Actualizar el proceso de

solicitud de aspirante a

especialista.

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Eje estratégico 2.

Fortalecimiento de la Supervisión

de los especialistas.

Objetivos:

Actualizar las tecnologías.

(Tecno-Visita, Tecno-Concilia y

Tecno- Sindicatura)

Actualizar el Centro de

Información Concursal (CIC)

Eje estratégico 3.

Revisión de la Normatividad y/o

regulación.

Objetivos:

Actualizar el Reglamento

Interior del IFECOM, Reglas de

Carácter General y Criterios de

Selección de los especialistas.

(Mecanismos de Supervisión,

Elaboración del Código de Ética

de los Especialistas de los

Concursos Mercantiles)

Revisar el Manual Específico de

Organización y de Puestos.

Actualizar los Mapas de

Procesos.

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Eje estratégico 4.

Modernización del Instituto.

Objetivos:

Generar y publicar estadísticas.

Actualizar el sistema de control

de especialistas en el Centro de

Información Concursal.

Generar y actualizar los sistemas

informáticos para:

• Tecnologías de los especialistas.

• Centro de Información Concursal

(CIC).

• Notificaciones Electrónicas

• Sistema de Control de Expedientes.

• Actualización del Registro de

especialistas.

• Sistema de designación electrónica.

Difundir las Resoluciones del

Instituto en Línea.

Establecer un plan de

contingencia (DRP)

Revisar la Misión, Visión y

Valores del Instituto

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Eje estratégico 5.

Difusión de la Cultura Concursal y

Capacitación de los Especialistas.

Objetivos:

Llevar a cabo de manera

conjunta con el Instituto de la

Judicatura Federal, diplomados

en materia concursal.

Llevar a cabo un coloquio, con

los especialistas del Instituto.

Llevar a cabo pláticas, en

diversas sedes de la Casa de la

Cultura de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación.

Llevar a cabo reuniones y

pláticas con diversos

organismos gremiales.

Participar en eventos

internacionales en materia

concursal.

Suscribir convenios con diversos

organismos gremiales.

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Como se puede observar, el Plan Estratégico, va encaminado a promover la

modernización del Instituto a través del uso de las tecnologías de la información y

comunicación, la cercanía con los entes involucrados en el proceso concursal,

transparencia y rendición de cuentas de nuestras actividades, buscando en todo

momento el desarrollo del personal del Instituto, bajo una cultura laboral

sustentada en valores, trabajo en equipo, obtención de resultados y evaluación

del desempeño; para dar cumplimiento a cada uno de los ejes estratégicos, se

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establecerán Programas Anuales de Trabajo durante el periodo de

2020-2022.

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II. ¿QUIÉNES SOMOS?

Atribuciones.

El Instituto, en términos de lo dispuesto por la Ley de Concursos Mercantiles

(Ley)2 tiene entre otras atribuciones las siguientes:

1. Administrar el registro de los especialistas3 en concursos mercantiles;

2. Supervisar la prestación de los servicios que realizan los especialistas;

3. Emitir opinión respecto de la remuneración por los servicios que

prestan los especialistas en los concursos mercantiles;

4. Designar a los especialistas en los distintos procedimientos

concursales;

5. Fungir como órgano de consulta de los especialistas y de los órganos

jurisdiccionales;

6. Promover la capacitación y actualización de los especialistas; y

7. Sancionar a los especialistas en los casos que conforme a la Ley

proceda.

2 Art. 311, Ley de Concursos Mercantiles. 3 Visitadores, Conciliadores y Síndicos.

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Marco Normativo.

•Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Leyes:

•Ley de Concursos Mercantiles

•Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

•Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del

Apartado B) del Artículo 123 Constitucional

•Ley General de Responsabilidades Administrativas.

•Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

•Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Reglamentos:

•Reglamento Interior del Instituto Federal de Especialistas de Concursos

Mercantiles.

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Acuerdos:

•Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se

expide el similar que reglamenta la organización y funcionamiento del propio

Consejo; y reforma y deroga diversas disposiciones de otros acuerdos generales.

•Acuerdo General del Pleno de Consejo de la Judicatura Federal, que establece las

disposiciones en materia de transparencia, acceso a la información pública,

protección de datos personales y archivos.

•Acuerdo General del pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece

las disposiciones en materia de responsabilidades administrativas, situación

patrimonial, control y rendición de cuentas.

•Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece

las disposiciones en materia de actividad administrativa del propio Consejo.

Reglas:

•Reglas de Carácter General de la Ley de Concursos Mercantiles.

Criterios:

•Criterio de Selección y Actualización de los Especialistas de Concursos

Mercantiles.

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Misión y Visión:

Misión.

“Somos el órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal

responsable de generar la cultura concursal mercantil y de

administrar el registro de especialistas integrado de profesionales

seleccionados conforme a criterios que responden a niveles relevantes

de solvencia moral, conocimientos y experiencia, para asegurar que

los procesos de concurso mercantil, judiciales y extrajudiciales cuenten

con expertos que produzcan resultados inmediatos y reales en la

solución de los problemas de las empresas en crisis, preservar su valor

social y fortalecer con ello, el desarrollo económico social.”

Visión.

Ser reconocidos socialmente como la Institución del Consejo de la

Judicatura Federal, que conduce sus acciones con profesionalismo,

transparencia y confiabilidad a la administración del Registro de

Especialistas integrado por profesionales cuyo desempeño como

órganos del concurso mercantil se desarrolle con ética, eficacia y

eficiencia, así como a la generación de la cultura concursal mercantil,

que contribuyan de manera ascendente a la protección del interés

público que tutela la Ley de Concursos Mercantiles.

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Estructura Orgánica.

En términos de lo dispuesto por la Ley4, el Instituto está encomendado a una

Junta Directiva integrada por un Director General y cuatro Vocales nombrados

por el Consejo de la Judicatura Federal, a propuesta de su Presidente,

procurando la integración multidisciplinaria, en materias administrativa

contable, económica, financiera, y jurídica.

4 Artículos 313 y 314 de la Ley.

Junta

Directiva

Vocalía

Contable

Vocalía

Económico Financiera

Vocalía

Jurídica

Dirección

General

Vocalía

Administrativa

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El Instituto está conformado por 33 plazas, de las cuales, 14 están ocupadas por

mujeres y 19 por hombres, distribuidas de la siguiente manera:

VOCALÍA ADMINISTRATIVA

VOCAL

VOCALÍA CONTABLE

VOCAL

DIRECCIÓN GENERAL

DIRECTOR GENERAL

VOCALÍA ECONÓMICO FINANCIERA

VOCAL

VOCALÍA JURÍDICA

VOCAL

UNIDAD DE REGISTRO Y CONTROL DE ESPECIALISTAS

TITULA R DE UNIDAD DE REGISTRO Y CONTROL DE ESPEC IA LISTA S

UNIDAD DE NORMATIVIDAD Y CAPACITACIÓN

TITULA R DE UNIDAD DE NORMA TIVIDA D Y C APA CITA CIÓN

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN

DIRECTOR DE ÁREA

DIRECC IÓN DE TECNOLOGÍAS APL IC ADAS A LA INFORMA CIÓN

CONC URSA L

DIRECTOR DE ÁREA

COORDINADOR TÉCNICO B COORDINADOR TÉCNICO B

COORDINADOR TÉCNICO A SECRETARIA EJECUTIVA A

ANALISTA ADMINISTRATIVO2

SECRETARIO PARTICULAR

COORDINADOR TÉCNICO A

CHOFER DE FUNCIONARIO

COORDINADOR DE ÁREAS (2)

COORDINADOR TÉCNICO B

CHOFER DE FUNCIONARIO

COORDINADOR DE ÁREAS

COORDINADOR TÉCNICO B

CHOFER DE FUNCIONARIO

COORDINADOR DE ÁREAS (2)

COORDINADOR TÉCNICO B

CHOFER DE FUNCIONARIO

COORDINADOR DE ÁREAS(2)

COORDINADOR TÉCNICO A

CHOFER DE FUNCIONARIO

JUNTA DIRECTIVA

INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES

TÉCNICO OPERATIVO ( 8 )MANDO MEDIO SUPERIOR ( 7 ) MANDO MEDIO ( 18 )

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III. SITUACIÓN ACTUAL.

Registro de Especialistas de Concursos Mercantiles (Registro)

Una de las funciones sustantivas del Instituto es la administración del Registro, la

cual consiste fundamentalmente en: (i) la inscripción de profesionistas que

cumplan con lo establecido en el artículo 326 de la Ley, y con los Criterios de

Selección y Actualización de los Especialistas de Concursos Mercantiles

(Criterios), en las especialidades de visitador, conciliador y síndico, conforme a

su perfil y experiencia profesional, pueda desempeñarse como visitador,

conciliador o síndico; y (ii) la actualización del Registro derivado de los ingresos,

bajas, modificaciones y suspensiones, para participar en el procedimiento

aleatorio de designación o bien por sanciones, que es indispensable para que el

procedimiento aleatorio de designación que lleva a cabo la Junta Directiva resulte

eficaz.

El Registro, se encuentra integrado por 105 especialistas, registrados en 28 de

las 32 Entidades Federativas del país5 de acuerdo con las necesidades

identificadas para cada una de ellas; los Estados en los que no se cuenta con

especialistas registrados son: Coahuila, Colima, Morelos y Nayarit. En las

Entidades Federativas donde no hay especialistas inscritos, se atiende el

requerimiento de los órganos jurisdiccionales con la designación de especialistas

5 Reglas 3 y 5 de Carácter General de la Ley.

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de ubicaciones geográficas cercanas o que provean un fácil acceso, tal como lo

establecen las Reglas de Carácter General de la Ley6.

6 Regla 30, fracción III de Carácter General de la Ley.

18

Los 105 especialistas registrados representan un total de 214 especialidades,

distribuidas de la siguiente manera:

La mayoría de los especialistas registrados cuentan con dos especialidades (41%),

seguidos por los que cuentan con tres especialidades (31%) y por último, los que

cuentan con una especialidad (28%), lo cual se representa en la siguiente gráfica:

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Derivado de lo anterior, y dada la complejidad de las operaciones y/u objeto

social de los comerciantes que han entrado en concurso mercantil o que pudieran

quedar sujetas a esa clase de procedimientos, o bien por el tamaño de la empresa,

a efecto de dar cumplimiento a uno de los objetivos del Eje Estratégico 1, del

presente Plan, en el Programa Anual de Trabajo 2020, se propone definir una

nueva categorización de los especialistas con la finalidad de que al momento de

su designación mediante el procedimiento aleatorio previamente establecido, sea

un especialista con mayor capacidad profesional.

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Supervisión de la prestación de los servicios de los especialistas

El Instituto en su carácter de Órgano auxiliar tiene la atribución de supervisar7 la

actuación de los especialistas que son designados en los procedimientos de

concurso mercantil -visitadores, conciliadores y síndicos8, por lo que, con el

objeto de cumplir con esta atribución, el Instituto da seguimiento a las

actividades que deben realizar los especialistas e interviene en los casos en el que

el rector del procedimiento así lo solicite.

Desde que entró en vigor la Ley[1] al 31 de diciembre de 2019, se han admitido y

notificado a este Instituto en total 775 asuntos; en la Ciudad de México se han

radicado 305 asuntos, que representan el 39% en la incidencia histórica nacional.

Después de la Ciudad de México, las Entidades con mayor número de asuntos

radicados son Jalisco con 94 (12%), Nuevo León con 83 (11%) y Estado de México

con 56 (7%). Los 237 (31%) asuntos restantes, corresponde a asuntos radicados

en otras 28 Entidades Federativas.

Al 31 de diciembre de dos mil diecinueve, el Instituto supervisa las actividades

que deben realizar los especialistas en 206 procedimientos de concurso

mercantil, en las etapas siguientes:

7 Artículo 311, fracción VIII, en relación con el artículo 332, fracción VII, ambos de la Ley. 8 Registrados y designados por el Instituto [1] 12 de mayo de 2000

21

Con la finalidad de facilitar la labor de supervisión de los especialistas y ofrecer

mejores herramientas tecnológicas, a efecto de dar cumplimiento al Eje

estratégico 2 del presente Plan, se incluye en el Programa Anual de Trabajo

2020, las acciones necesarias para contar con la nueva versión de las Tecnologías.

22

Normatividad.

A efecto de dar cumplimiento al Eje estratégico 3 del Plan, se propone

establecer en el Programa Anual de Trabajo 2020 las acciones necesarias para

llevar a cabo la revisión y en su caso actualización del marco normativo que

regula la actuación del propio Instituto y de los especialistas.

Estadísticas

Conforme a la facultad prevista en la Ley9, el Instituto publica en su página de

internet para conocimiento del público en general las estadísticas relativas a los

concursos mercantiles, a efecto de dar cumplimiento al Eje estratégico 4 del

Plan, se propone establecer en el Programa Anual de Trabajo 2020 las acciones

necesarias para elaborar y dar a conocer las estadísticas relativas a los concursos

mercantiles, así como la inclusión de nuevos indicadores.

9 Artículo 311, fracción XIII de la Ley de Concursos Mercantiles.

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Capacitación y Actualización

Por lo que hace a la atribución de promover la capacitación y actualización de los

especialistas, en 2019 el Instituto programó seis conferencias y jornadas en

coordinación con las Casas de la Cultura Jurídica de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, adicionalmente, se efectuaron diversas reuniones con distintos

jueces y magistrados, así como con sectores empresariales y profesionales, de las

que, derivaron la necesidad de llevar a cabo una capacitación constante en la

materia así como difundir la cultura concursal.

Por lo anterior, y a efecto de dar cumplimento al Eje estratégico 5 del Plan, se

propone llevar a cabo las siguientes acciones:

1) Promover en coordinación con las Casas de la Cultura Jurídica de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, instituciones educativas y/o

gremios profesionales, cursos de actualización para los especialistas.

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2) Difundir las funciones del Instituto con la finalidad de promover la

inscripción en el Registro de profesionistas que cumplan con el perfil y los

requisitos con el objeto de cubrir la República Mexicana, y tener un mayor

número de especialistas en aquellas entidades en las que hay mayor

número de procedimientos concursales o bien, en aquellas en las que no

hay especialistas.

3) Capacitación y Actualización en materia concursal a los órganos

jurisdiccionales en las distintas entidades federativas, lo anterior en

coordinación con el Instituto de la Judicatura Federal.

4) Difundir la cultura concursal entre los sectores empresariales.