PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO LERDO, DGO. de desarrollo...PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO LERDO, DGO. Administración 2013 - 2016 Página 6 “La administración estratégica no es un

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO LERDO, DGO.

Administración 2013 - 2016 Página 1

Contenido

I. Mensaje del C. Presidente Municipal II. Presentación

Constitución Política del Estado de Durango Ley Estatal de Planeación

III. Misión y Visión Misión Visión Visión de Largo Plazo

IV. Introducción 1. Nivel Normativo 2. Nivel Estratégico 3. Nivel Táctico

V. Sesión solemne de Cabildo de protesta de ley VI. Marco Jurídico de la Planeación Municipal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución Política del Estado de Durango Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango

VII. Antecedentes Históricos VIII. Estructura Orgánica del Municipio

Principales Comisiones del Ayuntamiento IX. Diagnostico Situacional (Indicadores)

Población Distribución Territorial Vivienda Fecundidad y Mortalidad Características Educativas Indicadores Económicos Indicadores de Comportamientos Sociales Otros Indicadores Núcleos Agrarios Agricultura Ganadería Vialidad y Transporte Servicios Públicos Servicios Relacionados con Abastecimiento de Agua Potable Desarrollo Urbano Desarrollo Ambiental Sustentable Turismo Equidad de Género

X. Desarrollo Regional Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de la Laguna



XI. Contextualización de la Planeación Estratégica Municipal al Desarrollo Estatal y Nacional Contexto Nacional de la Planeación Contexto Estatal de la Planeación Homologación de Políticas para el Desarrollo y Crecimiento del Municipio

XII. Tendencias XIII. Ejes Rectores y Líneas de Acción del PDM 2013 – 2016

Desarrollo Económico Estrategias Líneas de Acción Servicios Públicos Municipales Estrategias Líneas de Acción Desarrollo Social y Humano Estrategias Líneas de Acción Desarrollo Ambiental Sustentable Estrategias Líneas de Acción Buen Gobierno Estrategias Líneas de Acción

XIV. Programación Municipal



“Es el ser humano el que le pone nombre a las cosas ” Protágoras

I. Mensaje del C. Presidente Municipal

La decisión del pueblo es inapelable es ella quien nos dio el privilegio y la gran responsabilidad de guiar a nuestro municipio durante los próximos 3 años.

En nuestra administración estamos comprometidos a ejercer nuestra responsabilidad con una gran vocación de servicio, el compromiso está claro es realizar nuestra función con la más alta transparencia, eficacia y responsabilidad, velando siempre por la inclusión de toda la ciudadanía en los procesos, atendiendo las causas de las clases más desprotegidas, escuchar las voces de quienes ejercen el más sagrado de los derechos “la libertad de expresión”, trabajando en cada instante por el desarrollo y posicionamiento de nuestro municipio.



Como ciudadano tengo la certeza que debemos ejercer nuestras funciones con una gran sensibilidad social, esforzarnos día a día para promover programas y acciones que coadyuven en la disminución de la enorme brecha social, incluir a los niños, a las madres, adultos mayores, a las clases vulnerables

Como padre estoy convencido que la familia es el núcleo primario de nuestra sociedad, los valores son fundamentales para rescatar el tejido social y generar una transformación, tenemos que dar una promoción constante de los valores sociales, dar el mayor esfuerzo por rescatarlos y potenciarlos.

Como catedrático creo profundamente que la educación es el motor para la transformación y desarrollo que nuestro país, estado y municipio necesitan. No podemos imaginar un desarrollo constante y sostenido, sin una educación incluyente, en constante evolución y de calidad

Nuestra zona rural es ejemplo de trabajo y esfuerzo cotidiano, sinónimo de grandes logros, pero también de zonas con grandes carencias que tenemos que afrontarlas y dales una posible solución.

Nuestra ciudad tiene gran historia y tradición que nos ha dado ese distintivo de ciudad tradicional, pintoresca, histórica y mágica en nuestra región lagunera. Somos la ciudad con una calidad de vida considerable lo que genera que quienes habitamos en ella nos sintamos orgullosos de ser lerdenses.

Nuestra administración tendrá el compromiso de estar en constante mejora, teniendo indicadores que nos garanticen una medición constante de los avances, cuidando en todo momento la atención a la ciudadanía.

El plan de desarrollo municipal 2013-2016 que aquí presentamos, parte de un modelo participativo de construcción y gestión de estrategias y políticas públicas, cuyos componentes básicos tienen que ver con la focalización territorial, la transversalidad de la gestión institucional, la organización de la participación social en las tareas de planeación, vigilancia y evaluación, así como un novedoso sistema de gestión por resultados, a través del cual podremos medir tanto el desempeño como la efectividad de las instituciones y de los programas estratégicos establecidos en el plan.

Nuestra actitud al frente del gobierno que encabezamos a partir del 1 de septiembre del 2013 y hasta el final de nuestra gestión, es la de un gobierno que se mide por resultados efectivos, eficaces a través del manejo transparente que



hace de los recursos, adopción de decisiones y materialización del bienestar, con total apertura para actores sociales y políticos, con capacidad de incidir en la vida pública y transformar su participación e influencia en la toma de decisiones que se traduzcan en el diseño e implemento de estrategias y políticas públicas para la solución de los problemas sociales de nuestro municipio.

Por ello estamos seguros que construir ciudadanía es favorecer la participación activa de la gente en la edificación y transformación de la sociedad en que viven conforme a sus necesidades e intereses.

En este sentido, El Plan de Desarrollo Municipal es también un ejercicio de reflexión que invita a la ciudadanía a pensar sobre los retos y oportunidades que el país, el Estado y nuestro municipio enfrentan, y sobre el trabajo compartido que debemos hacer como sociedad para alcanzar un mayor desarrollo. Particularmente, el Plan de Desarrollo Municipal ha sido concebido como un canal de comunicación del Gobierno Local, que transmite a toda la ciudadanía de una manera clara, concisa y medible la visión y estrategia de gobierno de la presente administración.

Finalmente reitero mi agradecimiento a la amplia y muy activa participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil que enriquecieron lo que hoy es el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2016.



“La administración estratégica no es un baúl lleno de trucos mágicos ni tampoco un montón de

técnicas. Es un razonamiento analítico y un comprom iso de recursos para la acción. Sin embargo, sólo cuantificar no es planificar. Algunos aspectos más importantes de la administración estratégica

no se pueden cuantificar.” Peter Drucker.

II. Presentación

La planeación del desarrollo es una actividad encaminada a que el gobierno intervenga eficazmente en el desarrollo integral del municipio, esta implica formular, diseñar y orientar la implementación de políticas públicas de corto, mediano y largo plazo, a fin de asignar con mayor eficacia y eficiencia los recursos públicos. El Plan de Desarrollo Municipal 2013-2016 tiene como fundamento jurídico, en primer término, los artículos 25, 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Municipio de Lerdo Durango, presenta el Plan Municipal de Desarrollo para el periodo 2013-2016, en cumplimiento a lo establecido en la Ley Estatal de Planeación y la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango. Constitución Política del Estado de Durango:

“En el artículo 105, en congruencia con la Carta Magna, confirma su personalidad jurídica para el ejercicio reglamentario, así como para el manejo de su patrimonio. El artículo 109, describe las obras y servicios públicos que el municipio tendrá a su cargo para operarlos de manera planificada, así como la facultad de asociarse y suscribir convenios cuando el desarrollo económico y social así lo requiera. El artículo 110 precisa las facultades del municipio para formular, aprobar y administrar la zonificación planes de desarrollo urbano municipal, creación de reservas territoriales, regulación de la tenencia de la tierra urbana y la creación de zonas de reservas ecológicas, en apoyo a las leyes federales y estatales correspondientes.”

Ley Estatal de Planeación:

“El artículo 6 establece la disposición para que los Ayuntamientos formulen sus planes de desarrollo: En los artículos 34, 35, 36, 37 y 39, se establecen previsiones a las cuales debe sujetarse los municipios en cuanto a la formulación de los programas de desarrollo municipal.”

Por medio de este documento, el Gobierno local tiene la oportunidad de presentar a los ciudadanos la visión, misión y objetivos de la administración, así como las estrategias y proyectos de inversión que tiene planeados, con el propósito de dar respuesta a las demandas de la ciudadanía y resolver los problemas a los que se enfrenta el municipio.



El Plan de Desarrollo municipal es, primero, un documento de trabajo que rige la programación y presupuestación de la Administración Pública Municipal. Este es un documento que contiene todas las propuestas, recomendaciones y sugerencias de la sociedad, contando con el apoyo y orientación para su interpretación de académicos, empresarios y sectores sociales y populares de Lerdo. La sociedad civil y organizada nos han expresado mediante los mecanismos de comunicación que permanentemente se han llevado a cabo; consultas ciudadanas, foros y espacios públicos, la necesidad imperante del trazado de objetivos y acciones que la administración municipal asume como compromiso para lograr que el municipio alcance un ritmo de crecimiento y de progreso sustentable que le permita a todos sus habitantes, mejorar de manera sensible y con equidad sus condiciones de vida. Estos objetivos y acciones están orientados en el desarrollo de actividades que fortalezca sus capacidades estáticas y dinámicas, que encuentran como punto de convergencia la acción del gobierno local como un pensar-hacer arraigado en la esfera de los asuntos humanos, estructurado en función de las instituciones públicas como los gobiernos Estatal y Federal. Se parte del análisis en el cuál se valora la situación actual tanto interna como externa, así como nuestra razón de ser, para con ello crear una “Nueva Visión”, que nos favorezca en el entendimiento y comprensión del contexto sobre el cuál el municipio de Lerdo pueda competir con ventaja para atraer la inversión que impacta en la generación de empleos de alto valor agregado; que ajuste sus circunstancias urbanas y de infraestructura con sus condiciones ambientales para orientar el crecimiento de modo equitativo y ecológicamente equilibrado. Finalmente este documento tiene como objetivo general sentar las bases y establecer los precedentes para el establecimiento del proyecto de “Municipio de Largo Plazo”; tomando en cuenta para ello el autodiagnóstico de su realidad, las prioridades locales y las prioridades de sus habitantes, implantando como temas fundamentales:

• Sostenibilidad • Fortalecer capacidades institucionales • Coordinación intergubernamental • Manejo y uso sustentable de recursos naturales • Transparencia • Desarrollo Humano • Desarrollo y Crecimiento Económico



Así pues, El Plan de Desarrollo Municipal de Lerdo, es un documento de consulta, diagnóstico, planeación, análisis y diseño de objetivos, estrategias y líneas de acción, que orientarán el quehacer de la administración y que se elaboró bajo el liderazgo del Presidente Municipal Ingeniero Luis de Villa Barrera observando en todo momento el marco legal; La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitución Política del Estado de Durango, La Ley de Planeación Estatal y La Ley Orgánica para el Municipio de Lerdo, Durango; para garantizar que este sea integral y sustentable, para fortalecer la acción del gobierno local, asegurando la plena atención de las demandas ciudadanas y para que mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo, mejore la equidad social y el bienestar de las familias lerdenses.

III. Misión y Visión Misión

“Ser la entidad proveedora de Servicios y Obra Pública de Calidad, Eficientes y Eficaces, para los habitantes del municipio, y así active y fortalezca la participación ciudadana, actuando como eje articulador de la acción pública local reproductor de políticas públicas de fomento al bienestar social, crecimiento económico y desarrollo sustentable, todo ello actuando con honestidad y transparencia, dotándolos de información precisa y coherente.”

Visión

“El gobierno del Municipio de Lerdo es la principal fuente generadora de estrategias, programas y políticas públicas para incrementar la calidad de vida de sus habitantes, atendiendo sus necesidades y actuando como promotor de la construcción del Nuevo Tejido Social en el marco del establecimiento de una relación de consulta directa.”

Visión de Largo Plazo

“El gobierno que mediante un esquema de modernización administrativa genera mecanismos permanentes en el municipio que garantizan la sustentabilidad y sostenibilidad de sus recursos y mediante ello potencializa el incremento del desarrollo humano y detona el desarrollo y crecimiento económico, actuando con transparencia y rendición de cuentas”



“Los gobiernos locales deben ampliar su visión a u n rol estratégico como eje de la articulación de la acción pública local”

Enrique Cabrero Mendoza

IV. Introducción El desarrollo de México está estrechamente vinculado con el fortalecimiento institucional de los municipios. La gran riqueza de nuestra nación se expresa en la diversidad de nuestros municipios, que constituyen un espacio vivo en el que habita la población y se construye el tejido social con los elementos comunes de nuestra cultura, economía e historia. Los gobiernos municipales representan la instancia más cercana a los ciudadanos. La población recurre a ellos para demandar respuesta a sus necesidades cotidianas. Su agenda de políticas públicas tiende a ser cada vez más amplia y compleja, como resultado de las atribuciones que el marco normativo le ha conferido, particularmente el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La acción municipal se lleva a cabo en un escenario de contrastes, en el que los municipios avanzan a ritmos diferentes. Por un lado, se enfrentan a limitaciones de recursos técnicos, financieros u otros; marcos normativos acotados y periodos de gestión (de tres años en la mayoría de los casos), que restringen la continuidad y el impacto de sus acciones. Por el otro lado, los gobiernos municipales cuentan con diversos apoyos y herramientas institucionales de los tres órdenes de gobierno, enfocados a respaldar su trabajo cotidiano. Si bien este proceso ha sido dispar, podemos apreciar una característica en común: las autoridades municipales quieren dar mejores respuestas a las demandas de su población. El Plan de Desarrollo Municipal 2013 – 2016 de Lerdo, es un documento de consulta, diagnóstico, planeación, análisis y diseño de objetivos, estrategias y líneas de acción, que orientarán el quehacer de la administración, que parte del análisis en el cuál se valora la situación actual tanto interna como externa, así como nuestra razón de ser, para con ello crear una “Nueva Visión”. Los principales polos de desarrollo en el estado se concentran en los municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo; en ellos se agrupa casi el 70 por ciento del total de unidades económicas existentes en el estado. La estructura productiva del estado se divide en actividades primarias que aportan el 12.7% de la producción, las actividades secundarias el 31.9% y las actividades terciarias el 55.4 por ciento.



Nuestro municipio cuenta con el potencial económico y social para impulsar una economía competitiva en el ámbito regional y nacional. Para lograrlo requiere brindar a su población altos niveles de bienestar, además de forjarse como un lugar atractivo para la inversión, con orden en su desarrollo urbano y ambiental, mejorar la seguridad pública, poner en práctica mecanismos para optimizar las capacidades institucionales y que todo se traduzca en el logro de acuerdos y consensos. En el área rural del municipio de Lerdo existen poblados que viven en extrema pobreza como Vallecillos, Vicente Suárez, Santa Anita, Sapioris, Chocolate, La Mora, El Ranchito y Nazareno de abajo en donde algunos residentes no pueden satisfacer ni siquiera sus necesidades alimentarias ya que sus ingresos son escasos o irregulares. Considerando que el municipio tiene un alto porcentaje de inmigración, esto ha originado un rápido crecimiento del área urbana, aunado a lo anterior los asentamientos irregulares han propiciado un rezago social en áreas conformadas por colonias y algunas zonas rurales, estas incidencias obedece a que estos lugares carezcan de infraestructura y equipamiento urbano, manifestándose una situación de pobreza patrimonial. El gran propósito para los próximos tres años es recuperar la seguridad pública, consolidar la infraestructura, crear condiciones para la inversión y la generación de empleos, y fortalecer la inclusión social, para que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los hogares del municipio. A través de la planeación el ayuntamiento podrá mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que el Gobierno Federal y Estatal trasfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social. Avanzar en este objetivo es posible si sociedad y gobierno trabajamos unidos, con responsabilidad y visión compartida, con base en un plan integral en torno al Durango que todos queremos. La presente Administración municipal está convencida que el ejercicio de gobierno debe, necesariamente, estar acompañado de la participación activa de la sociedad, fuente originaria del poder legítimo. Como ejercicio de este poder otorgado por sus gobernados, los órdenes de gobierno buscan también el ejercicio pleno de las atribuciones que por ley le corresponden. Para el diseño del Plan de Desarrollo Municipal 2013 – 2016, de Lerdo, se utilizó la siguiente metodología:



La metodología desarrollada se divide en cuatro apartados que, en su forma más simple, cubre lo siguiente:

• Análisis del Entorno Revisión del entorno nacional, estatal y local con objeto de identificar las principales fortalezas y oportunidades para Lerdo, así como las debilidades y amenazas.

• Nueva Visión Esta es definida a través del análisis y valoración del entorno conjugado con el dialogo y la participación ciudadana. Este es un nivel normativo que busca responder a la pregunta, ¿Qué queremos?

• Objetivos y Estrategias Se definen acciones de mediano y largo plazo, responde a la pregunta ¿Cómo lo haremos?, apoyan el logro de la visión.

• Programas y Acciones Con base a la visión, objetivos y líneas estratégicas, se responde a la pregunta, ¿Qué hacemos?, a partir de la puesta en marcha de acciones recomendadas y programas prioritarios. Este esquema se representa en forma gráfica de la siguiente manera:



Esta metodología observa la definición de tres niveles operativos, a partir de estos se trazan estrategias, objetivos, actividades y metas, partiendo de la conjugación en el análisis de la “Misión y el Diagnostico Interno y Externo” para crear una “Nueva Visión de Largo Plazo”.

1. Nivel Normativo. En este se lleva a cabo una revisión, análisis y diagnóstico acerca de nuestra situación actual, es decir, cómo y dónde nos encontramos. De esta manera lograremos acopiar elementos que nos permitan construir una “Nueva Visión de Largo Plazo” que lleva implícito la definición de aquel municipio y ciudad que queremos tener, en este nivel se responde de manera directa a la pregunta, ¿Qué queremos?

2. Nivel Estratégico. En este se conjugan y recolectan la expresión de las

voluntades ciudadanas, manifestadas a partir de necesidades como eje

Programas y Proyectos Sectoriales y Especiales

Plan de Desarrollo Municipal

Acciones Recomendadas

Estrategias

Crecimiento Económico Empleo

Infraestructura Urbana

Desarrollo Productivo

Educación Salud

Vivienda Cultura Deporte

Vulnerabilidad y pobreza

Genero

Ecología Cultura

Ambiental Desarrollo

Urbano

Seguridad, Justicia y Derechos Humanos

Modernización Administrativa

D E D S H D A B G

Objetivos Generales

NUEVA VISIÓN

MISIÓN DIAGNOSTICO

INTERNO Y EXTERNO

NIVEL NORMATIVO ¿Qué queremos?

Objetivos

Estrategias Sectoriales

NIVEL ESTRATÉGICO ¿Cómo lo lograremos?

NIVEL TÁCTICO ¿Qué haremos?



fundamental para el diseño de los objetivos generales y específicos en el quehacer de la administración y las estrategias por medio de las cuales se dará atención y solución a los problemas sociales que imperan en nuestro municipio, considerando cuatro aspectos fundamentales:

o Desarrollo Económico o Desarrollo Social y Humano o Desarrollo Ambiental o Buen Gobierno

Para cada uno de estos aspectos se diseñan objetivos y estrategias sectoriales. En este nivel se responde de manera directa a la pregunta, ¿Cómo lo lograremos?

3. Nivel Táctico. En este se emprenden las líneas de acción correspondientes a cada objetivo y estrategias sectoriales con las que son materializadas por medio de la creación y puesta en marcha del Plan de Desarrollo Municipal 2013 – 2016, de Lerdo, y que finalmente será traducida y puesta al servicio público por medio de la programación y presupuestación de los recursos con los que cuenta la administración pública. En este nivel se responde de manera directa a la pregunta, ¿Qué haremos?

Finalmente este documento es producto del conocimiento de los problemas del municipio, de las aportaciones de sectores de influencia en nuestra comunidad, representantes de la sociedad civil y de los grupos empresariales que confluyen en nuestra territorialidad. Adicionalmente, se consideraron las demandas ciudadanas, las peticiones y compromisos emanados de la campaña electoral. Así como el diagnóstico minucioso que cada funcionario municipal hizo de sus dependencias. El Plan de Desarrollo es a la vez una cadena de compromisos deseables y posibles que construyen un documento metodológico de rectoría para la ejecución de programas gubernamentales, convergen las prioridades inaplazables y las metas alcanzables, asienta los compromisos del Gobierno Municipal para cumplirlos en forma ordenada y razonable para garantizar el crecimiento y desarrollo pleno.



V. SESIÓN PÚBLICA Y SOLEMNE DE CABILDO DE PROTESTA DE LEY DEL ING. LUIS DE VILLA BARRERA

En la Ciudad de Lerdo del Estado de Durango, siendo las (17:00) diecisiete horas

del día Sábado 31 (treinta y uno) de Agosto de 2013 (dos mil trece), reunidos en

el Teatro “Centauro” declarado recinto oficial, los integrantes del Republicano

Ayuntamiento, proceden a celebrar Sesión Solemne No. 5, en cumplimiento a lo

dispuesto por el artículo 29 fracción III, 30, 31, 32, 34, de la Ley Orgánica del

Municipio Libre del Estado de Durango; Previo al inicio de la sesión, contamos con

la honorable y distinguida presencia del C.C.P. Jorge Herrera Caldera,

Gobernador del Estado de Durango, Lic. Marisol Peña Rodríguez en

representación del Dip. Adrián Valles Martínez, Presidente de la Gran Comisión

del H. Congreso del Estado y Mgdo. Presidente del Tribunal Superior de Justicia,

Doctor J. Apolonio Betancourt Ruiz, C.P. Roberto Carmona Jáuregui, Presidente

Municipal de Lerdo, Dgo., Ing. Luis de Villa Barrera, Presidente Municipal Electo

de Lerdo, Dgo., en seguida se rinden los honores de ordenanza al Lábaro Patrio, y

se entona el Himno nacional, después de lo cual hace uso de la voz el Secretario

del Ayuntamiento para dar inicio a la presente Sesión Solemne, en primer término

se procede a pasar lista de asistencia, encontrándose presentes los C.C.

integrantes del Cabildo C.P Roberto Carmona Jáuregui, Presidente Municipal,

C.P. Ricardo Torres Rodríguez, Síndico Municipal; C. José Antonio Cossío Pérez,

Primer Regidor; C. Isidra Oralia Guerrero Orona, Segundo Regidor; C. María

Isabel Macías Sifuentes, Tercer Regidor; C. Candelario Díaz Chavarría, Cuarto

Regidor; C. Juan José Estrada Holguín, Quinto Regidor; C. Martha Leticia

Mendoza Martínez, Sexto Regidor; C.P. José Luis Guerra Guerrero, Séptimo

Regidor; C.P. Margarita Elizabeth Herrera Flores, Octavo Regidor; C. Mey Ling

Ruiz Wong, Noveno Regidor; C.P. Rodolfo Torres Soto, Décimo Regidor; Lic.

Consuelo Mayela Cansino Veloz, Décimo Primer Regidor; C. María Guadalupe

Martínez Solís, Décimo Segundo Regidor; C. Ricardo Díaz Segovia, Décimo



Tercer Regidor; Ing. Rigoberto López Varela, Décimo Cuarto Regidor; C. Verónica

Wong Peña, Décimo Quinto Regidor y Lic. Ángel Francisco Rey Guevara,

Secretario del R. Ayuntamiento. Confirmándose la existencia de Quórum. Como

primer punto del orden del día.- Lectura, Observaci ón y Aprobación del acta

de la sesión Ordinaria Núm. 136.-

Conforme a lo que dispone el artículo 34 de la Ley Orgánica del Municipio Libre

del Estado de Durango y 45 del Reglamento Interno de Lerdo, Dgo., se dispensa

la lectura de la misma, quienes estén a favor de Aprobar el Acta anterior,

manifestarlo de la manera acostumbrada. Aprobado por Unanimidad . Como

segundo punto del orden del día: Toma de Protesta d e Ley al C. Presidente

Municipal Electo, Ing. Luis de Villa Barrera, por e l C.P. Roberto Carmona

Jáuregui Presidente Municipal.- Hace uso de la voz el C.P. Roberto Carmona,

Presidente Municipal.- CON FUNDAMENTO EN LO QUE DISPONE EL

ARTÍCULO 121 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE

DURANGO, QUE A LA LETRA DICE: TODO SERVIDOR PÚBLICO, ANTES DE

TOMAR POSESIÓN DE SU CARGO PROTESTARÁ GUARDAR LA

CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA DEL ESTADO, SEGÚN LA

FÓRMULA SIGUIENTE: «¿PROTESTÁIS GUARDAR Y HACER GUARDAR LA

CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPUBLICA, LA PARTICULAR DEL ESTADO

Y LAS LEYES QUE DE ELLAS EMANEN, Y DESEMPEÑAR LEAL Y

PATRIÓTICAMENTE EL CARGO DE PRESIDENTE MUNICIPAL, QUE EL

PUEBLO OS HA CONFERIDO, MIRANDO EN TODO POR EL BIEN Y

PROSPERIDAD DE LA NACIÓN Y DEL ESTADO?». DESPUÉS DE HABER

CONTESTADO EL INTERPELADO:, HACE USO DE LA VOZ EL ING. LUIS DE

VILLA BARRERA.- SI PROTESTO, HACE USO DE LA VOZ EL C.P. ROBERTO

CARMONA JÁUREGUI «SI ASÍ NO LO HICIEREIS, QUE LA NACIÓN Y EL

ESTADO OS LO DEMANDEN» Como tercer punto del orden del día: El Ing.

Luis de Villa Barrera, Presidente Municipal, Toma P rotesta de Ley al C.

Síndico Municipal y C.C. Regidores Electos.- Hace uso de la voz el Ing. Luis de



Villa Barrera, Presidente Municipal.- CON FUNDAMENTO EN LO QUE DISPONE

EL ARTÍCULO 121 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE

DURANGO, QUE A LA LETRA DICE: TODO SERVIDOR PÚBLICO, ANTES DE

TOMAR POSESIÓN DE SU CARGO PROTESTARÁ GUARDAR LA

CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA DEL ESTADO, SEGÚN LA

FÓRMULA SIGUIENTE: «¿PROTESTÁIS GUARDAR Y HACER GUARDAR LA

CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPUBLICA, LA PARTICULAR DEL ESTADO

Y LAS LEYES QUE DE ELLAS EMANEN, Y DESEMPEÑAR LEAL Y

PATRIÓTICAMENTE EL CARGO DE C. SÍNDICO MUNICIPAL Y CC.

REGIDORES, QUE EL PUEBLO OS HA CONFERIDO, MIRANDO EN TODO POR

EL BIEN Y PROSPERIDAD DE LA NACIÓN Y DEL ESTADO?». A LO QUE EL H.

CABILDO ELECTO CONTESTA: SI PROTESTO, HACE USO DE LA VOZ EL

ING. LUIS DE VILLA BARRERA, PRESIDENTE MUNICIPAL.- «SI ASÍ NO LO

HICIEREIS, QUE LA NACIÓN Y EL ESTADO OS LO DEMANDEN». Como

cuarto punto del orden del día: El Ing. Luis de Vil la Barrera, Presidente

Municipal Electo, da lectura a un mensaje dirigido a la Ciudadanía de Lerdo,

Dgo.- Hace uso de la voz el Ing. Luis de Villa Barrera, Presidente Municipal.-

Buenas tardes distinguidas Autoridades que nos acompañan en esta Sesión

Solemne de Cabildo, así como, las personas de la Ciudadanía que tan

amablemente nos acompañan el día de hoy, quiero informarles a todos ustedes

que el gobierno que vamos a iniciar el día de mañana los Integrantes de la

Administración 2013-2016, será un gobierno que logros y obras que beneficiaran a

todos los ciudadanos de Lerdo, el verdadero poder está en el Servir. Como quinto

punto del orden del día: El C. P. Jorge Herrera Cal dera, Gobernador del

Estado de Durango.- Hace uso de la voz el Secretario del R. Ayuntamiento.- A

continuación el mensaje del C.P. Jorge Herrera Caldera, Gobernador del Estado

de Durango. Hace uso de la voz el C. Gobernador del Estado de Durango.- Saludo

con respeto al C.P. Roberto Carmona Jáuregui, Ex Presidente Municipal, Sindico,

Regidores de la Administración 2010-2013, y al mismo tiempo hago un



reconocimiento al trabajo realizado durante el periodo de estos tres años. Tengo la

seguridad que de igual manera los Integrantes de la Administración 2013-2016,

Presidente Municipal, Regidores y Síndico Municipal, realizarán las Obras y

Proyectos necesarios para seguir impulsando el desarrollo del Municipio de Lerdo,

Dgo., Lerdo es ya mi Municipio consentido. Como Sexto punto del Orden del

día: Clausura de la Sesión Solemne de Cabildo No. 0 05.- Hace uso de la voz el

Secretario del R. Ayuntamiento.- Si no hay otro asunto que tratar, siendo las

(18:05) dieciocho horas con cinco minutos del día sábado (31) treinta y uno de

Agosto del año (2013) dos mil trece, se da por clausurada la presente Sesión

Solemne de Cabildo número 005, agradeciendo su presencia, que tengan buena

tarde………………………………………............................................................

__________________________________

C.P. ROBERTO CARMONA JÁUREGUI

PRESIDENTE MUNICIPAL

____________________________________

LIC. ANGEL FRANCISCO REY GUEVARA

SECRETARIO DEL R. AYUNTAMIENTO



VI. Marco Jurídico de la planeación municipal

En la planeación democrática, participativa, territorial e incluyente, es condición necesaria para fortalecer la atención a los ciudadanos el planteamiento del marco jurídico y es factor determinante para el éxito de las acciones en todas las fases del proceso de desarrollo, permitiendo que con el apego a derecho se adecúe y responda a las necesidades y demandas de la población a través de los diferentes programas gubernamentales en coordinación con el Estado y le trasfiere además, jerarquía constitucional para el manejo planificado de su patrimonio y libre administración municipal. Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os Artículo 26 . El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Artículo 2. La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 33 . El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios. Artículo 115. Fracciones II. Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal,



regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales. c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios. d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales. e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. f) Otorgar licencias y permisos para construcciones. g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia. h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial. i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios. Constitución Política del Estado de Durango Artículo 110. Los ayuntamientos, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, tendrán las facultades siguientes: a) Aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo regional, en concordancia con los planes generales de la materia;



b) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; c) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; d) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; e) Otorgar licencias y permisos para construcciones; f) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; y g) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros, cuando aquellos afecten su ámbito territorial. Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley. En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero, del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirá los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas, formen una continuidad demográfica, la federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada, el desarrollo de dichos centros, con apego a la ley de la materia. La policía preventiva municipal estará al mando del Presidente Municipal en los términos que prevengan las leyes. Aquella acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita, en los casos en que éste juzgue de fuerza mayor o alteración grave del orden público. Ley Orgánica del Municipio libre del Estado de Dura ngo Artículo 20 fracción XVI determina la instalación de comités de planeación para el desarrollo municipal para coadyuvar en la formulación de planes y programas congruentes con los objetivos del desarrollo previsto en las leyes de planeación. Artículo 27, señala que son atribuciones y responsabilidades de los Ayuntamientos:



b) En materia de Administración Pública: I. Elaborar, presentar y publicar en el transcurso de los tres primeros meses a partir de la fecha de instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su período constitucional de Gobierno y derivado de éste, los programas de obras y servicios públicos de su competencia. II. Construir y consolidar los comités de planeación para el desarrollo municipal, ajustándole a las leyes de planeación y federal relativos. Artículo 42, declara que son facultades y obligaciones del Presidente Municipal, Síndico y Regidores: Conducir la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, de sus programas anuales de obras y servidores públicos y vigilar el cumplimiento de las acciones que le corresponden a cada una de las dependencias de la Administración Municipal. Finalmente, en el Título Noveno referente a la Planeación Municipal de Desarrollo en el Capítulo 1, se hace una amplia referencia a los planes municipales de desarrollo en los art 192,194, 195, 196, 197, 198, 199, 200 y 201.



“La Historia no es mecánica porque los hombres son libres para transformarla”

Ernesto Sábato

VII. Antecedentes Históricos

El 6 de mayo de 1598, el Padre Don Juan Agustín Espinosa, misionero español de la Compañía de Jesús, natural de Pamplona y Superior de la Misión de Cuencamé procedente de Durango, auxiliado por el Capitán Don Antonio Marín Zapata, nativo de Madrid, y 40 familias, algunas de origen español y otras de origen tlaxcalteca, arribaron a las riveras del Río de las Nazas, llamado así por los españoles por las trampas rústicas que para atrapar peces, utilizaban los indios. El Padre Juan de Casta- nativo de Oviedo, provincia de Asturias, y misionero de la Compañía de Jesús- fue el sacerdote encargado de esta población. Ese mismo día celebró, en ese lugar, el primer santo oficio de la misa, hecho por el que la localidad tomó el nombre de misión de San Juan de Casta. Tiempo después, el 17 de octubre de 1792, Don Joaquín Navarro, después de construir en San Juan de Casta una represa y una acequia que venía faldeando los cerros y pasaba por Raymundo, llevó el agua del río Nazas a esas tierras y fundó el rancho de Santa Margarita de Alacoque. El 15 de mayo de 1794, Don Joaquín Navarro fundó el rancho de San Isidro Labrador, cinco años después, su espíritu visionario y la



calidad El 8 de abril de 1811, llegaron al rancho de San Fernando varios prisioneros de la guerra de Independencia, siete de ellos salieron al día siguiente rumbo a Durango escoltados por 25 dragones al mando del Teniente Coronel Pedro María Allende y Saavedra, otros cuatro quedaron a cargo de Ignacio Elizondo, estos cuatro prisioneros respondían al nombre de Miguel Hidalgo y Costilla, Ignacio Allende, Juan Aldama y Jiménez, quienes escoltados por 25 dragones, fueron llevados a Chihuahua. El 27 de septiembre de 1827, el rancho de San Fernando se elevó a la categoría de hacienda, siendo rematada por el gobierno del estado de Durango en 1836 y adquirida por Don Juan Nepomuceno Flores, quien más tarde, en 1848, construiría el casco de la misma. En el año de 1864, el Benemérito de las Américas, Lic. Benito Juárez García, en compañía de sus ministros Ángel y Jesús Terrero, General Jesús González Ortega, Melchor Ocampo, Guillermo Prieto, Sebastián Lerdo de Tejada y Don Juan Antonio de la Fuente, huyendo de los franceses, pernoctaron en la localidad los días 27, 28 y 29 de agosto, lugar en el que fueron protegidos por sus habitantes. En esos días, el Presidente Juárez recibió la visita de una comisión de vecinos, representada por el joven Catarino Navarro, la cual le solicitó elevar a Villa la localidad, en respuesta, el 8 de septiembre de 1864 Benito Juárez decreta la elevación con el nombre Villa Lerdo de Tejada, la cual queda a cargo de una junta provisional de gobierno encabezada por el Sr. Catarino Navarro de Urías, nombrado en aquel entonces primer jefe político. De las obras de este primer gobierno, destacan el trazo de la Nueva Villa, la construcción del primer piso de la casa consistorial, la iglesia Sagrado Corazón de Jesús, la Plaza de Armas y el kiosco. El segundo jefe político Don Pedro Navarro de Urias, construyó el primer coso taurino. Es en 1867, el año en que se expide el decreto que erige a Villa Lerdo de Tejeda en cabecera municipal. En 1889, el Coronel Don Rafael González del Castillo, jefe político del partido de Mapimí, solicitó al señor Miguel Trad Jacob, el diseño de la torre que, para instalar un reloj que traería el señor Enrique H. Sterling, había realizado para el puerto de Jaifa, Palestina, en 1877 con el propósito de edificar una similar en la localidad. El diseño contemplaba minaretes, a cuyos cuatro costados aparecía una leyenda en árabe- la elih ila alah- que en español significa “Nadie más alto que Dios”. El acuerdo de las partes, llevó a la jefatura política y al arquitecto a cerrar el trato por el que se llevaría a cabo la construcción de la torre el día 22 de abril de 1889. Dicho compromiso estipulaba que el constructor, por un monto de 5,000.00 pesos, entregaría la obra el 15 de septiembre del mismo año.



El primero de agosto de 1894, el general Juan Manuel Flores, gobernador del estado de Durango, recibió, de manos del jefe político del partido de Mapimí, la solicitud firmada por 1,154 habitantes de Villa de Lerdo de Tejada, para que ésta fuera elevada a la categoría de ciudad. La solicitud hacía referencia a que la localidad contaba con los recursos económicos suficientes ($15, 597.76) para sostener la categoría y rango político de ciudad, además de tener una infraestructura instalada de 3 hoteles, algunos centros de higiene, los baños de San José y Ulloa, centros de diversión, teatros (Ávila y Sánchez), plaza de armas, parques (Victoria y Alamedas), centros de población circunvecinos y centros educativos, entre los que señalaron los siguientes: Escuela Oficial para Niños, a cargo del señor Prof. Don Juan de la Cruz Galindo, con una asistencia de 280 alumnos; Escuela Oficial No. 2 para Niños a cargo del Sr. Prof. Francisco González Moreno, con una asistencia de 294 alumnos; Escuela No, 1 para Niñas, a cargo de la Srita. Profesora Marciana Araujo con asistencia de 293 alumnas; Escuela Oficial para Niñas, a cargo de la Srita. Profesora Pompeya Mena, con una asistencia de 275 alumnas; Escuela Particular Elemental, a cargo del Sr. Prof. Don Anastasio Gurrola, con una asistencia de 188 alumnos; Escuela Parroquial Elemental, a cargo de la Profra. Macedonia García, con una asistencia de 123 alumnos; Escuela Superior Particular, a cargo del Prof. Don Francisco Montalvo, con una asistencia de 72 alumnos; Instituto Lerdo (preparatoria), a cargo del Prof. Don Efrén Gutiérrez, con una asistencia de 98 alumnos. La suma de la población escolar alcanzaba los 1,575 alumnos. Por lo anterior, la solicitud al gobernador contemplaba en su articulado: Primero.- Se sirva pasar nuestra solicitud a la H. Legislatura del Estado, para que previo estudio, resolución y dictamen, se decrete que la población de Villa Lerdo de Tejada, se eleve a la categoría de Ciudad, con las mismas prerrogativas de seguir figurando como cabecera del Partido de Mapimí; y Segundo.- Que el Gobierno del Estado al merecido cargo de Usted, se sirva disponer que el decreto respectivo, se mande publicar para que surta sus efectos legales. Por lo expuesto, nos es altamente honroso protestarle las seguridades de nuestra admiración y profundo respeto. Villa Lerdo de Tejada, Dgo; a 1 de agosto de 1894. , Lic. Carlos Bracho, Lic. Manuel Puente, Lic. José Zurita, Lic. Pedro Álvarez, Lic. Manuel José Othón, Dr. Francisco Vera, Dr. Francisco A. Herrera, Dr. Julio Castrillón, Dr. Jesús Quiroz, Dr. Agustín Vergara, Dr. Benjamín Rossano, Ing. José C. Castrillón, Ing. Francisco A. Echeverría, Farmacéutico Manuel Yudico, Farmacéutico Joaquín López, Doroteo Ramírez, Félix Ramírez, Jesús Pámanes, Adolfo Pámanes, Manuel Díaz Couder, Benjamín Lavín, Gonzalo Siller, Luis Ramírez, Vicente Gutiérrez, Jesús Torres, Vicente Sánchez Alvarez, Mauro R. Moreno, Canuto Gamboa, Esteban Jiménez, Crisoforo García, Leandro Leal, Juan Undiano, José Undiano, Jesús García, Juan Castillo, Procoro Madrid, Antonio



Madrid, Juan Hernández Arrieta, Juan Antonio Bracho, Aquiles Bravo, Manuel Y Donato Montero, Salvador Garfias, Roberto Gómez, J. Encarnación Rodríguez, Agustín Reyes García, Aurelio Palomino, Director del Periódico "La Voz de Lerdo", haciendo un total de 1,154 firmas. Es así, que, el 16 de noviembre de 1894, Villa Lerdo de Tejada es elevada a rango de ciudad de acuerdo al decreto No. 13 del señor Ramón Castro, jefe político del partido de Mapimí. De esta administración, destaca la realización del Templo de la Parroquia del Sagrado Corazón de Jesús, el Hospital Francisco Zarco, el Mercado Donato Guerra, la fundación del Colegio Josefa Espinosa de Ponchaux, la Capilla de San José y la Compañía Limitada de Tranvías de Lerdo a Torreón, S. A., fundada en 1898 con un capital de $103,000.00. En 1907, el jefe político, Jesús Vargas, construyó los lavaderos públicos y el obelisco a Don Benito Juárez y en 1910 fundó el Colegio Primo de Verdad. Personajes ilustres Padre Juan Agustín de Espinosa. Misionero español de la compañía de Jesús fundador de la misión de San Juan de Casta. Padre Juan de Casta. Encargado de la misión de San Juan de Casta. Joaquín Navarro. Fundador del Rancho Santa Margarita de Alacoque, de San Isidro Labrador y San Fernando. General Jesús Agustín Castro (1887-1960). Distinguido revolucionario. Catarino Navarro de Urías (1831-1925). Primer Jefe Político del Partido de Mapimí, precursor de la Villa de Lerdo de Tejada. Pioquinto González (1870). Compositor de la marcha de "Lerdo a Torreón". Melquiades Campos Esquivel (1878-1949) Notable compositor y director de la Banda Militar de Música nacido en la ciudad de Lerdo, Durango, el día 10 de diciembre del año 1878. Hijo de don Jesús Campos y doña Hipólita Esquivel de Campos. Desde pequeño manifestó gran inclinación hacia la música y al terminar su educación primaria ingresó a la orquesta de la



ciudad, constituyéndose a sus catorce años en el músico más joven de la misma. A los 18 años escribió una polka titulada "Carmela" y pocos meses después compuso el vals "Rebeca" que fue reconocido como el director de Bandas de Música en México. C.P.A. Francisco Sarabia Tinoco (1901-1939). Famoso piloto aviador que en el año de 1939 rompió el récord de velocidad en el vuelo México-Nueva York, haciendo un tiempo de 10 horas 43 minutos. Nació en la ciudad de Lerdo, Durango, el día 3 de julio de 1901. Hijo de don Francisco Sarabia y de doña María Tinoco de Sarabia, realizó su educación elemental en su tierra natal, pasando a la ciudad de El Paso, Texas, en donde realizó sus estudios de preparatoria en el México State College. Su afición a la mecánica lo llevó a la Sweeney Automovile School, de Kansas City y en 1923 a estudiar aviación en Chicago, en la Aeronáutica School. Trabajó en el circo aéreo de Estados Unidos, donde presentó acrobacias aéreas siempre tuvo la idea de regresar a su patria para impulsar la aviación. En el Municipio de Lerdo, existe un museo y un monumento en su memoria. En el recinto de sesiones del Congreso del Estado, por decreto No. 137, de fecha 30 de mayo de 1969, se inscribió su nombre como homenaje permanente del pueblo y gobierno a tan notable duranguense. Rosalba Revueltas (1920-1999). Nació en Ciudad Lerdo, bailarina y actriz. Hermana de Fermín, José y Silvestre, destacados artistas de su época. Trabajó en Alemania con Bertold Bretch. Actuó en varias películas, entre ellas: "Islas Marías" (1950), "El Rebozo de Soledad" (1952) y "La Sal de la Tierra" (1955), película filmada en Estados Unidos por descendientes de mexicanos. Autora del libro "Los Revueltas" (1979).

AÑO ACONTECIMIENTOS 1598 Fundación de San Juan de la Casta, el 6 de mayo. 1799 Fundación del Rancho de San Fernando (Hoy Municipio de Lerdo) el 30 de mayo.

1866 Se traslada la parte central a San Fernando de Avilés y se inicia la construcción de lo que sería la presidencia municipal, el 6 de marzo y la fundación de Lerdo.

1867 Ortíz de Zárate expide el decreto de la creación de villa Lerdo y fundación del municipio del mismo nombre, integrante del partido de Mapimí, el 24 de junio.

1882 Atraviesa la región el ferrocarril Central.

1892 Se tienden las líneas del ferrocarril Internacional que atraviesa el municipio de Lerdo sin pasar por su cabecera.

1894 Recibe Lerdo el título de ciudad, el 17 de noviembre, y se traslada a este lugar la cabecera del partido de Mapimí.

1936 Lázaro Cárdenas ordena la lotificación de antiguas haciendas del municipio, en numerosos ejidos.



“La eficiencia es hacer las cosas bien. La eficaci a es hacer las cosas correctas”

Peter Drucker

VIII. Estructura orgánica del municipio El municipio, para efecto de llevar a cabo la Misión y el alcance de la Visión se organiza y estructura de la siguiente manera:

Cabildo 2013 - 2016

Ing. Luis de Villa Barrera Presidente Municipal Ing. Rodrigo Silva Cardona Síndico Municipal C. Raúl Pérez Robles Primer Regidor C. P. Sandra Refugio del Río López Segundo Regidor



C. Manuel de Jesús Sánchez calzada Tercer Regidor C. P. Homero Martínez Cabrera Cuarto Regidor C. Mayra Susana Galarza López Quinto Regidor C. P. Miguel Martínez Díaz Sexto Regidor C. Javier Espinoza Pantoja Séptimo Regidor Profa. Irma Patricia Reyes Hernández Octavo Regidor C. José Alberto Ochoa Martínez Noveno Regidor Ing. María de Jesús Carreón Martínez Décimo Regidor C. P. Nicolás Javier Rangel Campos Décimo Primer Regidor Lic. Héctor Escamilla Ávila Décimo Segundo Regidor Lic. José Raúl Villegas González Décimo Tercer Regidor C. Luis Manuel Armijo Peña Décimo Cuarto Regidor Profe. Sotero Jaques Esparza Décimo Quinto Regidor Lic. Gerardo Lara Pérez Secretario del Republicano Ayuntamiento



Principales Comisiones del Ayuntamiento

• Comisión de Hacienda

• Comisión de Seguridad Pública y Vialidad

• Comisión de Obras Públicas

• Comisión de Gobernación

• Comisión de Salud

• Comisión de Educación, Cultura y Deporte

• Comisión de Fomento Económico y Desarrollo Agropecuario

• Comisión de Alcoholes

• Comisión de Limpieza, Rastro, Mercado y Comercio

• Comisión de Ecología



"La tiranía totalitaria no se edifica sobre las vir tudes de los totalitarios,

sino sobre las faltas de los demócratas." Camus, Albert.

IX. Diagnostico situacional (Indicadores)

La importancia y utilidad de la planeación institucional a nivel municipal, expone los principales conceptos, la normatividad que sustenta al sistema de planeación y la vinculación que existe entre los documentos rectores de los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del país. El índice de desarrollo humano (IDH) establecido para medir el avance en el mejoramiento de la calidad de vida, señala al estado de Durango con un valor de 0.8157, ubicándolo en el lugar 16 comparado con los demás estados de la república. Así pues, la intención del presente apartado es dotar de información estadística al habitante que le permita conocer, en términos reales y de acuerdo con información oficial, las condiciones en que se encuentra el municipio. Población

POBLACIÓN TOTAL MASCULINA FEMENINA

141043 69737 71306

FUENTE. Panorama Sociodemográfico de Durango. Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010



La población la forman todas aquellas personas que de forma habitual y las que temporalmente se encuentran en el Municipio. Estas tienen una identificación con la localidad donde desarrollan sus actividades económicas, propias de su cultura y sus tradiciones. La población municipal se interrelaciona entre sí para desarrollar sus actividades económicas y sociales.

Población total 141043

Porcentaje de población de 15 a 29 años 26.0 %

Porcentaje de población de 15 a 29 años hombres 26.0 %

Porcentaje de población de 15 a 29 años mujeres 26.0 %

Porcentaje de población de 60 y más años 8.6 % Porcentaje de población de 60 y más años hombres 8.4 %

Porcentaje de población de 60 y más años mujeres 8.7 %

Relación hombres-mujeres 97.8 %




Municipio de Lerdo

Latitud

25° 10' - 25° 47' N

Longitud

103° 20' - 103° 59' O

Cabecera municipal Lerdo

Entidad Municipio

País México

Estado Durango

Presidente municipal Luis de Villa Barrera (PRI)

Superficie

Total 1868,80 km²

Altitud

Máxima 2 900 msnm

Mínima 1 100 msnm

Población (2010)

Total 141 043 hab.1

Densidad

75,47 hab/km²

Código INEGI

10012





Características Educativas




Indicadores Económicos


Características Económicas

FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009 Sin embargo como se muestra a continuación el sector primario, en las actividades agropecuarias tiene una intensa actividad económica…

EMPRESAS

TOTAL AGRÍCOLAS GANADERAS INDUSTRIA TURISMO COMERCIO SERVICIO

2970 701 11 1242 1016

NO ESTAN CLASIFICADAS DADO QUE SE ENCUENTRAN

EN LA INFORMALIDAD



Unidades de producción y superficie por municipio según desarrollen o no actividad

agropecuaria o forestal

Municipio Unidades de producción Superficie en unidades de producción (Hectáreas)

Total Con actividad agropecuaria

o forestal

Sin actividad agropecuaria

o forestal

Total Con actividad agropecuaria

o forestal

Sin actividad agropecuaria

o forestal

Lerdo 2 970 1 395 1 576 55 745 13 999 41 746

FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009

Por otro lado, la actividad económica en los sectores terciarios como lo son los servicios y el comercio también tienen intensa actividad económica, en lo que se refiere al sector secundario, la industria se encuentra un amplio universo de oportunidad para ser aprovechado en nuestro municipio…

Características seleccionadas de las unidades económicas en el sector privado y paraestatal por municipio

Municipio Unidades económicas

Personal ocupado

dependiente de la razón social

Personal ocupado remunerado

dependiente de la razón social

Personal ocupado

no dependiente de

la razón social Lerdo 2 790 11 798 7 361 780

FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009 Indicadores de Comportamientos Sociales




FUENTE. Panorama Sociodemográfico de Durango. Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010 Considerando que el municipio tiene un alto porcentaje de inmigración, esto ha originado un rápido crecimiento del área urbana, aunado a lo anterior los asentamientos irregulares han propiciado un rezago social en áreas conformadas por colonias y algunas zonas rurales, estas incidencias obedece a que estos lugares carezcan de infraestructura y equipamiento urbano, manifestándose una situación de pobreza patrimonial. Otros indicadores

La demanda de servicios médicos de la población del municipio, es atendida por organismos oficiales y privados, en el medio rural y urbano. Las clínicas rurales y consultorios proporcionan servicios en medicina preventiva, consulta externa y medicina general, los centros de salud y materno infantil ofrecen, además de los ya mencionados, los laboratorios de análisis clínicos y de regularización sanitaria; atención obstétrica, ginecología, pediatría y La salud es el eje rector del bienestar de la población ya que permite elevar la calidad de vida y su pleno desarrollo físico

INSTALACIONES PARA LA ATENCIÓN MEDICA

Municipio Nivel

Total IMSS ISSSTE SEDENA IMSS- Oportu- nidades

SSD DIF CREE HMN

Lerdo 21 2 2 0 1 15 0 1 0

De consulta externa

20 2 2 0 1 14 0 1 0

De hospitalización general

1 0 0 0 0 1 0 0 0



y mental, permitiéndole ser productiva y contribuir en las diferentes actividades inherentes al desarrollo de su comunidad. La infraestructura en salud para la atención especializada, tanto en el área urbana como en la rural es insuficiente. Es necesario fortalecerla a efecto de garantizar el acceso real, la cobertura efectiva y la atención resolutiva desde los lugares de origen de los usuarios, evitándoles un impacto económico por los gastos derivados por el traslado, alimentación y alojamiento.

INSTALACIONES DEPORTIVAS EN EL MUNICIPIO

FUTBOL BEISBOL USO MULT. BASQUETBOL VOLIBOL

39 29 33 28 6

ALBERCAS PISTA MONTAÑA ATLETISMO CAMPO TIRO GIM BOX

5 1 2 1 1

Lerdo cuenta con 81 colonias construidas 26 al oriente y 6 al poniente, 23 al norte y 26 al sur de la ciudad y 50 fraccionamientos. Dentro de estas colonias se cuenta con casi 30,208 viviendas particulares que eran ocupadas por 129,097 ocupantes, dando un promedio de 4.27 ocupantes por vivienda.

Escuelas en profesional técnico 3 Escuelas en bachillerato 12

Escuelas en formación para el trabajo 1

Planteles, aulas, bibliotecas, laboratorios, talleres y anexos en uso a inicio de cursos por municipio

Ciclo escolar 2010/11

Municipio

Planteles

Aulas Bibliotecas

Laboratorios

Talleres Anexos

Lerdo 203 1 302 62 52 67 2 142 FUENTE. Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI 2012.

Datos tomados de Plan de Desarrollo Municipal, Lerdo 2010 – 2013. Catálogo de Microrregiones, SEDESOL

COMPOSICÓN HABITACIONAL EN EL MUNICIPIO COLONIAS FRACCS. POL.

POB. HOG. POL. POB.

GRADO MARG.

POB. EXT.

NUC. AGRA.

LOCALIDADES

81 65 5 1061 MUY BAJO 6.66 % 32 195



Para la educación básica, existen planteles de enseñanza preescolar con 66 escuelas y 159 profesores; primaria con 92 escuelas y 665 profesores; secundaria con 30 escuelas y 438 profesores; 8 bachilleratos con 290 profesores; y 6 de nivel profesional medio con 50 profesores. Para el nivel superior existe el Instituto Tecnológico Superior de Lerdo, la Unidad Universitaria de Lerdo y La Normal. Núcleos Agrarios

Nombre del Municipio TIPO Nombre Actual del Poblado

Otro(s) Nombre (s) del Poblado

LERDO EJIDO CARLOS REAL (SAN CARLOS)

LERDO EJIDO EL RAYO -

LERDO EJIDO LA GOMA -

LERDO EJIDO LA LOMA (LA LOMA Y ANEXO SAPIORIZ)

LERDO EJIDO LA LUZ -

LERDO EJIDO LEON GUZMAN -

LERDO EJIDO LERDO -

LERDO EJIDO NAZARENO -

LERDO EJIDO PICARDIAS -

LERDO EJIDO PUENTE DE LA TORREÑA

-

LERDO EJIDO SAN JACINTO -

LERDO EJIDO SAN NICOLAS -

LERDO EJIDO VILLA JUAREZ (SAN JUAN AVILES)

LERDO EJIDO VICENTE SUAREZ -

LERDO EJIDO 21 DE MARZO (EL REFUGIO)

LERDO EJIDO ALVARO OBREGON -

LERDO EJIDO DOLORES -

LERDO EJIDO EL REFUGIO -

LERDO EJIDO FRANCISCO VILLA -

LERDO EJIDO FRANCISCO ZARCO -

LERDO EJIDO JUAN E. GARCIA (LA GOMA)

LERDO EJIDO LA ESPERANZA Y SU ANEXO JAVIER ROJO

GOMEZ

(LA ESPERANZA Y SU ANEXO LIC. JAVIER

ROJO GOMEZ) LERDO EJIDO LA GOLETA -

LERDO EJIDO LA UNION (LAS MANGAS)

LERDO EJIDO LOS ANGELES -

LERDO EJIDO N.C.P.E. LA MINA (LA MINA)



LERDO EJIDO MARGARITO MACHADO GARCIA

-

LERDO EJIDO N. C. P. E. VALLECILLOS

-

LERDO EJIDO NORIA Y JACALES -

LERDO EJIDO PICARDIAS 7 LIBRES

-

LERDO EJIDO SAPIORIZ (SAPIORIS)

LERDO EJIDO SEIS DE ENERO -

FUENTE. www.phina.ran.gob.mx Agricultura

Unidades de producción con superficie agrícola y su superficie por municipio según disponibilidad de agua

Municipio Unidades de producción con superficie agrícola

Superficie agrícola de las unidades

de producción (Hectáreas)

Total Riego Temporal

Total Riego Temporal

Lerdo 1 315 1 179 219 12 019 7 619 4 399 FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009

Productores, superficies y monto pagado por el PROCAMPO en la actividad agrícola por municipio

Municipio Productores solicitantes

Superficie solicitada

(Hectáreas)

Productores

ratificados

Superficie

ratificada (Hectárea

s)

Productores

beneficiados

Superficie

beneficiada

(Hectáreas)

Monto pagado

(Miles de pesos)

Lerdo 1 364 3 192 1 364 3 192 1 364 3 192 3 285

FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009 Las actividades agropecuarias son significativas en el municipio ya que se localizan varias parcelas de riego con una extensión de 14,525 hectáreas; de temporal con 1,341 hectáreas, de uso múltiple con 165,657 hectáreas y 6,357 hectáreas empleadas en otras actividades. Los cultivos principales son el maíz grano, la avena forrajera y la alfalfa.



En la zona rural de la cabecera municipal se encuentran un gran número de establos lecheros, motivo por el cual el municipio es considerado como una de las principales cuencas lecheras del norte, no así en la producción de cárnicos. Cuenta también con granjas avícolas y porcícolas. Ganadería

Existencias de ganado por municipio

Bovino Porcino

Aves de corral

Ovino Caprino Abeja Equino Conejos

Caballar Mular Asnal

40 303 5 105 75 922 940 11 595 70 611 84 351 321

FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009

Volumen de la producción de ganado en pie por municipio 2011

Municipio Bovino Porcino Ovino Caprino Ave

Lerdo 11 030 379 30 346 14 926 FUENTE. Censo Económico, INEGI 2009

Vialidad y Transporte El número de vehículos en el municipio es de aproximadamente 25,000 entre debidamente registrados (90%), y de los llamados chocolates o de procedencia extranjera (10%); comparado con el número de viviendas, representa casi un vehículo por casa habitación; los pronósticos de crecimiento anual del parque vehicular en el área metropolitana fluctúan entre el 5 y 6%. Para darnos una idea del movimiento vehicular circulando por el municipio se tiene que en el año 2010 se registraron 2,500 viajes diarios por el Municipio de Lerdo, determinándose que existe una gran movilidad interna a comercios y servicios de los lerdenses, además de la movilidad que genera del área comercial de Gómez Palacio y Torreón hacia Lerdo. Con la información anterior deducimos que la infraestructura vial del Municipio, aunque definida, es necesaria la adecuación y funcionalidad en algunas zonas como la del Parque Victoria, y avenidas como Matamoros, Fco. I. Madero y Coronado, por mencionar algunas.



Debido al alto porcentaje de ciudadanos que utilizan el transporte público en la cabecera municipal, éste ocasiona serios problemas para la ciudadanía por las deficiencias en el servicio que presta, la velocidad a la que transita, la falta de respeto a señalamientos, la inseguridad de los pasajeros y de los mismos conductores de vehículos particulares, por la forma y lugares donde se realiza el abordaje y descenso de personas. Lo anterior obliga a realizar serios estudios sobre las rutas y puntos de abordaje, medidas de seguridad para el desplazamiento de pasajeros y vehículos particulares, reglamentos e inspecciones más estrictos, etc., de tal forma que este servicio mejore sustancialmente. Servicios públicos La cobertura de servicios públicos según apreciación del Ayuntamiento es: agua potable 95%, alumbrado público 95%, mantenimiento del drenaje urbano 85%, recolección de basura y limpieza de vías públicas 100% en el área urbana y 80% en el área rural, seguridad pública 80%, pavimentación 95%, mercados y miscelánea en los que se abastece el 95% de la población y un rastro municipal. Además, el ayuntamiento administra los servicios de parques y jardines, edificios públicos, unidades deportivas, panteones y monumentos, entre otros. Servicios relacionados con abastecimiento de agua p otable. El municipio de Lerdo la prestación de los servicio de agua potable y drenaje la realiza a través del Sistema de Agua potable y Alcantarillado (SAPAL), por facultad del Congreso del Estado. Las fuentes de abastecimiento de agua potable tienen una capacidad para cubrir la demanda actual. El número de viviendas que cuentan con los servicios públicos son las siguientes: 22,444 tomas de agua potable, de estas únicamente el 15% cuenta con medidor; 17,244 descargas a la red de drenaje, la media nacional es de 85 y 75% respectivamente.



Sistemas de agua potable, drenaje y alcantarillado en el municipio de Lerdo

Agua potable Drenaje

Sistema de agua potable

Tomas domiciliarias instaladas Localidades con red de

distribución

Sistemas de

drenaje y alcantaril

lado

Localidades con

servicio

Total Dom. Com. Ind.

Estado 169 306,680 296,313 9,369 1,178 2,150 897 1255

Municipio 7 28,988 28,323 604 61 72 32 52

FUENTE. Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI 2012. Desarrollo Urbano Existen varios problemas que aquejan el desarrollo urbano, tal vez el más grave, ha sido el desarrollo habitacional desordenado, carente de servicios públicos, mismos que deben ser proporcionados por los constructores; y como en todas las ciudades, Lerdo no es la excepción y es un Municipio que en los últimos años ha tenido un crecimiento acelerado y desordenado; aún y cuando se lleva a cabo desde hace algunos años una planeación formal, los involucrados en esta planeación llegan a tener una visión en muchos casos diferentes a la normatividad vigente, a las condiciones y necesidades cambiantes de una ciudad en movimiento continuo y en muchos de los casos el desarrollo lleva consigo ventajas para unos y desventajas para otros, lo que ocasiona descontentos en algunos de los casos. Por lo anterior y aunado a un relajamiento por parte de la administración municipal anterior, los permisos que se otorgaron no cumplieron cabalmente con la normatividad, por tal motivo se está llevando a cabo una exhaustiva revisión detallada de la reglamentación existente a nivel municipal, con respecto al rediseño del Plan Director de Desarrollo Urbano del área urbana, y unificar los criterios en materia de planeación urbana. Por otra parte es necesaria la revisión de los procedimientos actuales de trabajo, reglamentar el manejo y control urbano, y lograr una simplificación administrativa de fondo sin perder de vista el apego y cumplimiento a las normas y seguridad del desarrollo urbano.



El desconocimiento de la ciudadanía con respecto a los usos de suelo autorizados, los permisos y requisitos establecidos para la construcción, subdivisión, en materia de competencia sobre su regulación, para ello se ésta trabajando en la generación de mecanismos de difusión de la información pertinente para la correcta expedición de licencias y el adecuado establecimiento tanto de asentamientos humanos como de actividades productivas en el municipio. Este diagnóstico pretende realizar el análisis que se realiza para determinar cualquier situación y cuáles son las tendencias del crecimiento en el municipio. Con ello se evalúa y proyecta el potencial de desarrollo. El resultado de este trabajo nos permite identificar problemas y potencialidades y generar una perspectiva de la situación a futuro. Desarrollo ambiental sustentable La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece la concurrencia entre la Federación, los Estados y los Municipios en materia de equilibrio ecológico, protección al ambiente, y ordenamiento ecológico del territorio. La misma Ley determina en el artículo 20 Bis 1 que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberá apoyar técnicamente la formulación y la ejecución de los programas de ordenamiento ecológico del territorio en sus modalidades regional y local, en su artículo 20 Bis 4 faculta a las autoridades municipales para expedir programas de ordenamiento ecológico locales y en su artículo 20 Bis 5, establece que cuando un programa de ordenamiento ecológico local incluya un área natural protegida, competencia de la Federación, o parte de ella, el programa será elaborado y aprobado en forma conjunta por la Secretaría y los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, según corresponda. I. El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico, en sus artículos 7, 8 y 9 establece las bases para la instrumentación de procesos de ordenamiento ecológico dinámicos, sistemáticos y transparentes que sean creados a partir de bases metodológicas rigurosas y que se instrumenten mediante la coordinación entre distintas dependencias de la Administración Pública de los tres órdenes de gobierno que deseen participar en los procesos respectivos. II. La Ley General de Asentamientos Humanos, en su artículo 7 fracciones VIII, X, XII y XIII faculta a la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, a coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participación de los sectores social y privado, para realizar acciones e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de



los centros de población, mediante la celebración de convenios y acuerdos, así mismo establece la facultad de vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal ejecuten directamente o en coordinación o concertación con las entidades federativas y los municipios, así como con los sectores social y privado; además de formular recomendaciones para el cumplimiento de la política nacional de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores público, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, y determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes. III. La Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en su artículo 6 señala que corresponde al Municipio, con la participación del Gobierno del Estado, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, entre otros:

I. Preservar, prevenir, conservar y restaurar el ambiente en áreas o zonas de jurisdicción municipal;

II. Formular la política ecológica municipal que guarde congruencia con la estatal y la federal;

III. El ordenamiento ecológico de su territorio. En este sentido, El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Durango 2005 – 2010 establece como uno de sus ejes rectores el Desarrollo Ordenado y Sustentable, el cual contempla entre sus objetivos “El conservar la biodiversidad del Estado y contribuir a la disminución del impacto ambiental por las actividades del desarrollo”. Esto, entre otras acciones, a través de la formulación del Ordenamiento Ecológico del territorio Estatal. Además de la incorporación gradual de todos los Municipios al esquema del ordenamiento ecológico de los ecosistemas presentes en el Estado. El Municipio de Lerdo, Durango, posee un territorio con una superficie de 1,868.80 km2, y representa el 1.7% de la superficie del Estado de Durango. El Municipio de Lerdo, Durango, colinda al Norte con el Municipio de Mapimí; al Noroeste con el Municipio de Gómez Palacio; al Este con el Estado de Coahuila de Zaragoza; al Sureste con el Municipio de General Simón Bolívar; al Sur con el Municipio de Cuencamé; al Suroeste con el Municipio de Nazas, y al Noroeste con el Municipio de Mapimí. Integran el Municipio de Lerdo, Durango: En el centro de población que es la cabecera Municipal, denominado Ciudad Lerdo y Ciudad Juárez, Dgo., se encuentran, dentro del mismo, 81 colonias, ampliación de colonias 11 y 65 fraccionamientos y ampliación de fraccionamientos 2 y 13 cerradas esto en el área



urbanos; así como 3 Villas, 29 ejidos y 157 comunidades que son los centros de población en el interior del Municipio, del área rural. Se tiene un listado de 356 especies de vertebrados, de ellas 55 son de mamíferos (zorra del desierto, puma, cacomiztle, mapache, rata canguro, venado cola blanca y pecarí de collar). Gracias a sus ecosistemas, las corrientes permanentes y la protección que le dan sus montañas. El Cañón de Fernández proporciona el espacio ideal para el grupo más observable del reino animal: las aves, algunas viven todo el año en el cañón y otras son migratorias de verano o de invierno, siendo las más numerosas estas últimas con 93 avistamientos; entre ellas se encuentra un gran número de especies emblemáticas del país, como el águila cola roja, el búho cornudo, el tecolote enano, el carpintero de pechera y el cardenal rojo. Sin duda es un lugar idóneo para las aves acuáticas, lo que permite ver todo tipo de garzas como las garcitas, garzones, la de pies dorados y las nocturnas conocidas también como perros del agua. Playeros, tildios, zanconas, zambullidores, gallaretas, además de una gran variedad de patos como el del bosque, de collar, mexicano, golondrino, chalcuan, cucharón, monja, cabeza roja y muchos más.

ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO FUENTE. POET LERDO



Corredor Industrial El Municipio cuenta con un Corredor Industrial ubicado sobre el Periférico Lerdo-Gómez Palacio, dotado de una infraestructura y equipamiento necesario, de tal forma que ofrece certidumbre y seguridad a las inversiones que se han generado, además de ser éste la base del desarrollo industrial generada en los últimos años. De igual forma en Ciudad Juárez, Villa Nazareno y Villa León Guzmán se han instalado Empresas del giro marmolero, textil y elaboración de costales para uso industrial. Sectores Económicos Se cuenta con una diversidad de actividades productivas en las que se destacan: el agrícola, ganadero, industrial, comercial, minero, y de servicios; esto permite ofrecer al inversionista un abanico amplio de posibilidades para la realización de negocios en el Municipio. Otro factor que favorece el desarrollo de nuevas inversiones es la posibilidad de proveer a las empresas, de mano de obra calificada, que es reflejo de la sólida infraestructura educativa y el alto grado de educación que hay en la Comarca Lagunera y especialmente en Lerdo. Agricultura La región se ha caracterizado por ocupar un lugar importante en la producción de forrajes, se ha implementado una agricultura continua y mecanizada donde es posible establecer dos ciclos anuales. Ganadería La Comarca Lagunera es reconocida por ocupar el primer lugar como la cuenca lechera más importante a nivel nacional, en lo que Lerdo tiene una importante participación en la producción de leche, principalmente de bovino y caprino la cual ha tenido una tasa de crecimiento anual del 5 por ciento. En cuanto a la carne de aves ocupamos un lugar representativo en la producción de la región. Industrial La industria textil y del vestido tiene antecedentes de desarrollo de más de 40 años y se caracteriza por estar sustentada primordialmente en empresarios locales con visión clara de las tendencias mundiales de su sector, algunos de ellos han incorporado los procesos adicionales de lavandería industrial, acabado y etiquetado, para su venta directa a las principales cadenas departamentales.



La industria metalmecánica y de madera cuenta con una variedad de materia prima para el diseño de muebles como: hierro forjado, tubular, mármol, madera de pino, fresno, encino, aglomerado, etc. Por lo cual podemos encontrar gran diversidad de muebles tanto para el hogar, como para la industria y el comercio. El mármol cuenta con una gran aceptación en los mercados extranjeros. La producción de este mineral nos sitúa en los primeros lugares del país. Se encuentra en su estado natural en diferentes colores, fabricándose con él: losetas, pisos, muebles, monumentos, lápidas, artesanías, entre muchas cosas más. Comercio Dentro de este renglón contamos con una amplia diversificación comercial pues dentro del Municipio se pueden encontrar centros comerciales, ferreterías, refaccionarias, madererías, laboratorios industriales y químicos, agencias de autos, farmacias, panaderías, gasolineras, talleres automotrices, etc. Minería La minería ocupa un lugar importante en la actividad económica de Lerdo, ya que podemos encontrar gran variedad de minerales tanto metálicos como no metálicos, dentro de estos últimos podemos destacar el mármol, ónix, travertino, celestita, bentonita y manganeso, además de mineral concentrado con valores de plata y plomo, entre otros. Los productos que lanzan al mercado son: abrasivo negro, sulfato de estroncio, granallas, silicomanganeso, medio carbón, quebradoras de quijada y de impacto, fulminantes, mecha ensamblada, etc. Calidad de vida Lerdo, ofrece una serie de actividades turísticas, culturales y de esparcimiento que son el complemento ideal en la realización de sus negocios, entre los que se encuentran museos, casa de la cultura, auditorio, parques, albercas, centros recreativos, canotaje, regatas, pista de ciclismo de montaña, ciclopista, pista de cuatrimotos, pistas hot rod, iglesias, hoteles, estadio de béisbol, lienzo charro, plaza de toros, presa para pesca deportiva, gimnasios, discotecas, restaurants-bar y restaurantes, agencias de transportes y de viajes, entre otros. Así pues, dentro de las líneas estratégicas del Plan Municipal de Desarrollo Urbano vigente se contempla el Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental y en materia de esta competencia se pone en marcha el Programa de Ordenamiento Ecologico Territorial (POET).



Turismo Lerdo Durango es un Municipio con una gran vocación turística, actualmente se llevan a cabo acciones para Difundir la riqueza histórico-cultural, los sitios de interés turístico y las actividades deportivas que se realizan. Empleando los como acciones y estrategias para lograr una eficiente promoción del municipio.

Lerdo posee una riqueza en atractivos turísticos naturales como lo son el Cañón de Fernández declarado reserva ecológica estatal, grutas del rosario, piedras encimadas de la sierra del sarnoso, así como lugares emblemáticos como lo es La Hacienda de La Loma importante por recibir al Caudillo de la Revolución Mexica Pancho Villa en 1913 y donde fue nombrado Jefe de la División del Norte por lo cual nos permite estar incluidos en la Ruta Turística Pancho Villa.

No podemos dejar de mencionar el singular Centro histórico que posee Lerdo, lleno de riqueza arquitectónica y belleza inigualable con edificios emblemáticos que guardan historia y magia de nuestra Ciudad. Sus calles han sido marco de eventos culturales y que se llevan de manera constante en sus plazas y parques.

Somos pioneros en los monumentos a la Madre, al padre y al General Francisco Villa, además de contar con kioscos de singular belleza. Chalets y el Museo en honor al Hijo de Lerdo C.P.A. Francisco Sarabia Tinoco.

Lerdo tiene un potencial turístico que habremos de aprovechar y favorecer, hemos de reconocer que estamos en el proceso de creación de destino y que esto conlleva a mejorar la calidad de servicios, cultura turística, capacitación y el desarrollo de productos turísticos y fomentar así mismo la inversión turística.

Lerdo tiene la fortuna de contar con el potencial para desarrollar actividades de turismo en diferentes modalidades como lo son; el turismo de aventura, el turismo cultural, el ecoturismo, el turismo alternativo, turismo rural, turismo deportivo y más.

En la actualidad contamos con eventos multitudinarios en el ámbito deportivo mismos que han crecido y han posicionado al municipio de Lerdo a nivel nacional e Internacional, que se desarrollan de manera satisfactoria dentro del municipio en las disciplinas de pesca, triatlón, maratón. Dentro de acciones y estrategias que se trabajan de manera constante es en el apoyo de la realización de estos eventos, tales como Maratón Cardenche, Regatas, Torneos de Pesca, Triatlón Laguna.



En el trabajo para fomentar el turismo empleamos recorridos turísticos de manera gratuita a la Grutas del Rosario y paseos en tranvía en temporada vacacional, el turista que visita Lerdo encuentra una actividad que realizar. Además de dar información y apoyo a las instituciones educativas y grupos especiales que nos visitan.

Atractivos turísticos del municipio de Lerdo:

GRUTAS DEL ROSARIO

Situadas en el ejido Vicente Suárez perteneciente al Municipio de Lerdo, Dgo. y a sólo media hora de Mapimí, las Grutas del Rosario son una de las joyas más preciosas del Estado. Es difícil calcular el tiempo o cuánto crecen por año, pero de seguro estamos hablando de millones de años los que se tardó la madre naturaleza en crear esta hermosa caverna, en cuyo interior podemos apreciar estalactitas y estalagmitas formando impresionantes figuras que estimulan la imaginación. No existe gran diferencia entre unas y otras, pues mientras que las estalactitas se pueden considerar cristales de calcita que crecen por la acción de gotas de agua que caen del techo de la cueva, las estalagmitas son también de calcita, pero se forman de las gotas que se estrellan con el piso de la cueva y crecen de éste hacia arriba, logrando que se junten formando increíbles pilares donde la imaginación es el límite.



PARQUE ESTATAL CAÑON DE FERNANDEZ

El último tramo del río Nazas que conserva su belleza y valores naturales lo encontramos en el Sitio Ramsar, Parque Estatal Cañón de Fernández, te invitamos a descubrirlo.

Localizado dentro del Desierto Chihuahuense, cruzado por el río Nazas y resguardado por las laderas de la Sierra del Rosario, el Cañón de Fernández tiene una gran diversidad biológica y una impresionante belleza

escénica, por lo que fue decretada el 25 de abril del 2004 como área natural protegida por Estado de Durango en la modalidad de Parque Estatal, por la necesidad y la urgencia de trabajar en su rescate para asegurar su viabilidad y su permanencia para las generaciones futuras. El 2 de febrero de 2008 fue reconocido como humedal de importancia internacional, Sitio Ramsar.

LA HACIENDA DE LA LOMA

Según tradición oral el origen de la Hacienda que aún sigue en pie, fue una pequeña estancia establecida a cerca distancia de la Hacienda de San Juan de Casta, a este lugar constituido por el siglo XVI como “España”, mismo que desapareció con motivo de que sufría continuamente de inundaciones por las aguas de los torrenciales aguaceros, la cual se encontraba a las faldas de la

Sierra de España, de esta construcción se encuentran vestigios de los corrales.

La primera construcción de este monumento artístico comprende de nueve grandes cuartos de adobe, cocina y comedor, acompañado de ocho arcos de cantera en su ancho patio a lado izquierdo se encuentra la entrada al campanario de la azotea, por la cual hay una escalinata y pasa manos de madera labrada en finísimos estilos. Ya en sus techos a



los que se les llama petriles se construyeron unas rendijas o mirillas por las cuales cuando habían ataques de indios les servirían para apuntar con las armas. La bella construcción de la Hacienda a simple vista se puede observar la buena calidad de su mano de obra, utilizando material de cantera de piedra, mezcla de cal, adobe crudo y cocido, en el comedor se pueden apreciar el piso de mosaico traído desde España.

La arquitectura de la casa grande inicia por los años de 1800 lo que es su primera etapa, terminándola el 15 de abril de 1821, sus primeros propietarios, la familia García y Arriaga procedentes de Navarra, España, dejaron constancia de este hecho histórico labrado en cantera, además el nombre de la Hacienda denominándola “Hacienda de la Santísima Trinidad de la Labor de España”, dicha placa se encuentra en la parte de arriba de su entrada principal. En 1836 Juan Nepomuceno Flores adquiere las tierras de San Juan de Castas, y el 4 de octubre de 1844 le da nuevo nombre a esta finca como “La Hacienda de la Loma”.

Posteriormente en 1894, se continua con la construcción de la segunda parte; con trece cuartos y cinco arcos de cantera. Así mismo se construyó un arquitectónico sótano en dos piezas con monumentales arcos de cantera, además su techo reforzado con 216 vías y sus paredes de adobe, en una de sus vigas tiene una leyenda que dice “Loter & More Lumbre Co Arange Texas”, este último se mantiene fresco y sirvió como almacén de granos, lácteos y vinos, utilizando como refugio para protegerse de los ataques de los indios o de los forajidos. En la parte de atrás de la finca se edificó un bellísimo balcón dirigiendo su vista hacia las riveras del Río Nazas, donde se puede disfrutar de un precioso paisaje, además esta ataviado con un barandal de fierro labrada y escalinatas para ambos lados laterales, cuyos escalones son de cantera.

Fundada en 1821 con el nombre de “La Hacienda de la Santísima Trinidad de la Labor de España”. En ella se registran dos hechos históricos:

El 13 de Septiembre de 1864 el Presidente Benito Juárez (durante la Intervención Francesa) permanece dos días en la Hacienda.

Durante la Revolución Mexicana el 29 de Septiembre de 1913, Francisco Villa es nombrado General en Jefe de la poderosa División del Norte.

PARQUE NACIONAL RAYMUNDO

A unos 3 kilómetros al suroeste de Ciudad Lerdo, se localiza este Parque Natural con carácter de Nacional por decreto presidencial de 1954. Su infraestructura cuenta con asadores, chapoteadero y albercas, cuenta con canchas de futbol, basquetbol, voleibol y una pista de patinaje sobre ruedas, además de juegos infantiles, fuente de sodas, bancas, asadores, además que alberga a un vivero que tiene como propósito fundamental



la producción de plantas, el parque luce llamativos parajes, sobre todo después de la temporada de lluvias

PRESA FRANCISCO ZARCO

A unos cuántos kilómetros por la carretera rumbo a Durango, podemos visitar la presa Francisco Zarco que se llena con las aguas de la Sierra Madre Occidental que el Río Nazas es tan amable de llevar. El enorme cuerpo de agua, contrasta de manera impresionante con el árido semblante del entorno y las montañas formadas por las inmensas presiones de la corteza terrestre y

cuyo resultado se aprecia a simple vista. Aquí podemos tomar paseos en lancha, pescar, esquiar y hacer otras actividades de turismo alternativo como bicicleta de montaña, escalar, observar aves, etc.

MUSEO MONUMENTO P.A. FRANCISCO SARABIA

El día de 3 de julio de 1901, nació Francisco en el municipio de Lerdo, Dgo., sus padres fueron el Sr. Santiago Sarabia y la Sra. María Tinoco, quedo huérfano a la edad de 12 años, siendo su tío Herculano Sarabia quien se hizo cargo de su sostén. Su educación primaria la cursó en esta ciudad, en la escuela Juan Manuel Flores, de las que fueron directores en su época, los profesos Jesús Torres y Francisco Moreno, posteriormente se trasladó a el Paso, Texas EU., donde realizo la preparatoria y la carrera de Teneduría de Libros, sus intenciones eran las de trabajar en una institución bancaria; pero su vocación no era precisamente la contabilidad.

Por lo que tuvo que regresar a los EU. Después de una breve estancia en nuestro país, inscribiéndose en un curso de Ingeniería Mecánica Automotriz, en el colegio Sweeney



Automovile School, rama en la que siempre se distinguió en las ciudades norteamericanas tanto como en las mexicanas, habiendo terminado sus estudios automotrices, radico en la Cd. De Torreón, Coah., donde prestó sus servicios en talleres y agencias de automóviles; hasta 1924, en que tuvo un taller mecánico de su propiedad en la Cd. De Durango. Lugar donde conoce, a la que más tarde sería su esposa.

En el año de 1930, se graduó de Piloto Aviador en el Colegio Chicago Aeronautical School, dando así al Lerdense unos de sus más grandes éxitos en su vida, el que lo llevó abiertamente por el camino de su vocación. En ese tiempo con todas las experiencias del mundo, contaba ya con dos aviones medianos, volar y volar franqueando las montañas más altas, para el resultaba la cosa más sencilla, es por eso que se establece en la Cd. De Morelia, Michoacán. Dedicándose al transporte de cereales.

Tiempo después en el año de 1938 en la Cd. De Glendale, California, a la Cia. Charles Babb Co., un avión de cuyo aparato le gusto por su fina apariencia, pensando en sus alas pequeñas que le sugirieron visiones de fantásticas velocidades por el interminable cielo azul en todo lo infinito. A ese gran avión lo bautizo con el nombre de “EL CONQUISTADOR DEL CIELO”.

Su vuelo sin escalas, el más importante de su vida MEXICO – NUEVA YORK, rompiendo el record con un tiempo de vuelo de 10 horas 48 minutos, el día 24 de mayo de 1939.

De Nueva York a la Cd. De Washington para entregar un pergamino que envió el Gral. Lázaro Cárdenas al presidente norteamericano Franklin Delano Roosevelt, de regreso el avión sufre un desperfecto mecánico y se estrella en las heladas aguas del Río Potomac en Washington.

El avión se encontraba en la CD. de Mérida, Yucatán, lo traen a Lerdo y se reconstruye en un taller en Gómez Palacio, después se coloca en el Museo Erigido en su honor.

El “Aguilucho Lerdense” antes de abordar “El Conquistador del Cielo” pronunciaba la siguiente frase: “Por la Grandeza de mi Patria Triunfare” y después emprendía el vuelo.

Equidad de Género Salud. Los servicios institucionales de salud con que cuenta el Municipio de Lerdo son: atención de urgencias médicas y consultas externas las 24 horas del día, hospitalización ambulatoria, servicio de ambulancia en urgencia y traslado, cuenta además con el Hospital General, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), y la Unidad Médica Familiar No. 11 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).



Por su parte el DIF (Desarrollo Integral de la Familia), brinda servicios de consulta psicológica, apoya la promoción de salud de la mujer, promueve la violencia no intrafamiliar, así como a mujeres maltratadas y a niños. De acuerdo a estadísticas oficiales para el año 2010, según el Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010), la cobertura a los servicios institucionales de salud, en el Municipio, es notable la brecha que existe entre hombres y mujeres que tienen acceso a estos servicios, tomando el grupo quinquenal de 0 a 24 años, los hombres que tienen acceso al IMSS ascienden a 13,765 frente a las mujeres con 13,454, existiendo una diferencia de 311; refiriéndonos al ISSSTE, los hombres siguen teniendo un mayor acceso en este grupo quinquenal con 3,253 frente a 3,135. No obstante, los hombres son más los que no tienen derecho a algún tipo de institución médica con 10,547 a diferencia de las mujeres que son 9,594. Esto indica que en los hombres existe una menor derechohabiencia en este grupo de 0 a 24 años. Por su parte, en el grupo quinquenal de 25 a 49 años, la mujer tiene mayor acceso al IMSS, sin embargo, cabe mencionar que en el Seguro Popular en este rango (25 a 49 años) la mujer es quien tiene una mayor participación, contando con 4,193, a diferencia de los hombres que son 2,869. Lo cual quiere decir que la mujer tiene menos acceso a las prestaciones de ley, estando en edad productiva, ya que el Seguro Popular no cubre otras dimensiones de la seguridad social que el IMSS e ISSSTE si brindan como por ejemplo la pensión, jubilación, afores etcétera, relacionados principalmente con las prestaciones. Para un tercer grupo quinquenal de 75 a 85 años y más, son las mujeres quienes tienen un mayor acceso a las instituciones de salud, sobre los hombres, aunque es mínima la diferencia, incluyendo el número de no derechohabiencia, ya que por ejemplo en el IMSS las mujeres representan el 0.52% de la población total del municipio, manteniéndose por encima de los hombres con apenas un 0.02% en esta misma institución. Educación. La principal causa de deserción escolar son la desintegración familiar, señala al respecto, que los menores al no vivir con sus padres y estar bajo el cuidado de algún otro familiar, el infante va perdiendo características de cuidado y atención, obligándolo a desatender las responsabilidades escolares. Los hombres son quienes tienen esta mayor deserción escolar, dejando sus estudios en la secundaria, dato que si es corroborado es acertado, pues en



investigación son los hombres tienen menor índice con secundaria terminada con diferencia de un 7% es decir que las mujeres abarcan un 27.7% con secundaria terminada y los hombres con el 20.7%. Vivienda, Servicios e Infraestructura Urbana, Espacios Públicos, Recreación y Deporte. Haciendo el ejercicio con el municipio, según el Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010). El promedio de ocupantes por vivienda es de 4.06 y el promedio de cuartos por vivienda de 3.87; el porcentaje de viviendas que disponen de agua entubada es del 99.22%; y el porcentaje de viviendas que cuentan con piso de tierra es de 3.48%, el porcentaje de ocupantes que disponen de excusado y drenaje es de 92.23%. Si lo situamos a comparación con la investigación llevada a cabo en el municipio por sexo, tenemos en el tema de vivienda con agua entubada, al 93.6% de mujeres que disponen de este servicio en su vivienda, con el 86.2% de los hombres que disponen de este servicio, es decir, si se saca un promedio entre hombres y mujeres y se compara con los datos del INEGI para el año 2010, hay una reducción en número de vivienda que disponen de agua entubada del 9.32%. En cuanto al piso de tierra, el resultado de la investigación es que el 100% de las viviendas donde habitan mujeres son de mosaico o cemento firme, lo que el porcentaje del año 2010 a la fecha se ha reducido. Por su parte el porcentaje de ocupantes que disponen de excusado y drenaje es bajo en base a la investigación con los ciudadanos, por ejemplo, para el año 2010, el porcentaje era de 92.23%, a diferencia del 2012 que es de 82.2%, bajando un 10.03%, lo cual tenga que ver con el crecimiento de localidades rurales. En materia de servicios e infraestructura urbana, se entiende a manera de descripción, como el conjunto de redes básicas de conducción y distribución: vialidad, agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, gas y teléfono, entre otras, que hacen viable la movilidad de personas, abasto y carga en general, la dotación de fluidos básicos, la conducción de gas y la evacuación de los desechos urbanos. En este sentido tenemos a nivel municipal un total de 33,521 viviendas particulares habitadas disponen de energía eléctrica y 241 que no disponen de este servicio; de este total de viviendas que disponen de energía 26 640 cuentan con agua entubada dentro de la vivienda y 22 657 disponen de drenaje con lugar de desalojo a la red pública; 3 448 a fosa séptica; 10 con tubería que va a dar a barranca o grieta; 4 con tubería que va a dar a un rio, laguna o mar y 472 que no cuentan con drenaje.



Desarrollo Económico. El Censo General de Población y Vivienda del año 2000, nos muestra que en el municipio de Lerdo, 38,367 de sus habitantes eran económicamente activos, de los cuales 70.57% eran hombres y solo el 29.43% mujeres. Por otra parte, podemos ver de manera notable la gran diferencia en porcentaje de las personas en el municipio que son económicamente inactivas que se dedican a las labores del hogar específicamente son un 98.14 % mujeres, mientras que solamente un 1.85% de los hombres se encargan de ello. Mientras tanto de las encuestas realizadas dentro de la investigación, se obtuvo que de los hombres encuestados un 82.8 % se encuentran empleados en alguna actividad económica y 17.2% no; y en el caso de las mujeres sólo 51.1% se encuentran trabajando y un 48.9 no se dedican a alguna actividad remunerada. Lo que nos indica que a pesar de que actualmente muchas mujeres trabajan sigue habiendo una participación menor que la de los hombres dentro del campo laboral. Muchas de las desigualdades que prevalecen entre mujeres y hombres se asocian a la histórica división del trabajo para el mercado y el trabajo doméstico, o para la reproducción material de los hogares. La autonomía económica da la pauta a otros tipos de autonomía y empoderamiento para la toma de decisiones, tales como el libre ejercicio de la ciudadanía, la participación política y el pleno acceso al goce de los derechos humanos. Composición y Diversidad Familiar. Actualmente en Lerdo 77.6% de los hogares de los encuestados en la investigación se clasifican como hogares nucleares, pero podemos observar que es evidente que existen otras composiciones como hogares ampliados 18.4% y hogares compuestos 3.9%. Esto afecta directamente a las mujeres, ya que al existir hogares en los que habitan otros integrantes además de la familia nuclear, aumenta de manera considerable la carga de trabajo, sobre todo si en el hogar habitan personas de la tercera edad o menores. Tanto la forma de organización doméstica en los hogares de tipo extenso, como el carácter que asume al compartir la vivienda pueden tener consecuencias negativas para las mujeres al intersectarse con las asimetrías de género. Entre ellas pueden señalarse la inseguridad del alojamiento y la subordinación de las mujeres al resto de miembros de la familia lo cual suele ser fuente de conflicto.



Este hecho nos remite a la distribución de espacios de poder entre miembros de la estructura de parentesco, más allá de las asimetrías de género, es decir, la segregación de dichos espacios en la vivienda por la vía de las asimetrías entre mujeres. Violencia de Género. La violencia de género en el Municipio se acentúa cuando se da en el ámbito rural del Municipio, esto debido al arraigo cultural del patriarcalismo y el androcentrismo, así como la menor autonomía de las mujeres. En el municipio de Lerdo, Durango, de acuerdo al Instituto Municipal de la Mujer (IMM) se indicó que en los recientes doce meses se atendieron a un total de cinco mil 598 mujeres, la mayoría víctimas de violencia intrafamiliar, depresión, problemas legales y de conducta.



“Hoy en día, el desarrollo es una preocupación mun dial que trasciende las ideologías y los intereses inmediatos. Es ahora un reto tanto moral como polít ico. . . Que demuestra que la estabilidad y la

prosperidad son indivisibles” Kofi Annan

X. Desarrollo Regional.

La Comarca Lagunera, región mexicana ubicada en el centro-norte de México, está conformada por parte de los Estados de Coahuila y Durango, y debe su nombre a los cuerpos de agua anteriormente existentes. Eran trece lagunas en el área (entre las que destaca la Laguna de Mayrán, la más grande de Latinoamérica) que se alimentaban por dos ríos: el Nazas y el Aguanaval, hasta antes de la construcción de las presas Lázaro Cárdenas y Francisco Zarco, que en la actualidad regulan su afluente y por lo que las lagunas han desaparecido.

FUENTE. Panorama Económico de la Zona Metropolitana de La Laguna. Censo Económico. INEGI 2009



La Comarca Lagunera se localiza a 24° 22’ de latitud norte y 102° 22’ de longitud oeste, a una altura de 1,120 metros sobre el nivel del mar. Geográficamente la región lagunera está formada por una enorme planicie semidesértica de clima caluroso y con un alto grado de aridez. Esta enorme y comarcana planicie, con grandes llanuras resecas, bolsones y valles muy extensos, cuenta con pocas prominencias orográficas, pero que tienen mucha importancia no obstante que son sierras y cerros de mediana elevación

Ubicación Geográfica

Municipio Coordenadas Colindancias Otros Datos

Matamoros Entre los paralelos 25º 23' y 25º 48' de la latitud norte; los

meridianos 103º 23' y 103º 03' de longitud

oeste; altitud de 1,100 y 1,700 m.

Colinda al norte con los municipios de Fco. I.

Madero y San Pedro, al este con los municipios de San Pedro y Viesca, al sur

con el Municipio de Viesca, al oeste con el Estado de

Durango y el municipio de Torreón

Ocupa el 0.5% de la superficie del Estado.

Cuenta con 157 localidades y una población total de

107,160 habitantes.

Torreón Entre los paralelos 25º 42' y 24º 48' de la latitud norte; los



Colinda al norte con el Estado de Durango y el

municipio de Matamoros, al este con los municipios de Matamoros y Viesca, al

sur con el Municipio de Viesca y el Estado de

Durango, al oeste con el Estado de Durango.



639,629 habitantes.

Gómez Palacio

Entre los paralelos 25º 32' y 25º 54' de la latitud norte; los



Colinda al norte con los municipios de Mapimí,

Tlahualilo y el Estado de Coahuila, al este con el Estado de Coahuila y el municipio de Lerdo, al

oeste con los municipios de Lerdo y Mapimí



327,985 habitantes.



FUENTE. Panorama Económico de la Zona Metropolitana de La Laguna. Censo Económico. INEGI

2009.

Lerdo Entre los paralelos 25º 10' y 25º 47' de la latitud norte; los



Colinda al norte con los municipios de Mapimí y

Gómez Palacio, al este con el municipio de Gómez

Palacio y Estado de Coahuila, al sur con el

Estado de Coahuila, los municipios de General

Bolívar, Cuencamé y Nazas y al oeste con los

municipios de Nazas y Mapimí



141,083 habitantes.



El clima es árido con lluvias deficientes en todas las estaciones. La temperatura promedio fluctúa entre los 28 y 40 grados centígrados, pero puede alcanzar hasta 48°C (2008) en verano y -8°C (1997) en invierno. La región se encuentra localizada dentro de la zona subtropical de alta presión. Esta posición de su latitud y situación altitudinal intervienen en el comportamiento climático de la zona. La Laguna, como comúnmente es conocida ésta región, está integrada por 16 municipios, 11 del Estado de Durango y 5 del Estado de Coahuila: Comarca Lagunera de Coahuila: 1. Torreón 2. Matamoros 3. San Pedro de las Colonias 4. Francisco I. Madero 5. Viesca Comarca Lagunera de Durango: 1. Gómez Palacio 2. Lerdo 3. Tlahualilo de Zaragoza 4. Mapimí 5. San Pedro del Gallo 6. San Luis del Cordero 7. Rodeo 8. Nazas 9. Cuencamé de Ceniceros 10. General Simón Bolívar 11. San Juan de Guadalupe En la Comarca Lagunera, la población se encuentra principalmente concentrada en las ciudades contiguas de Torreón, Matamoros, Gómez Palacio y Lerdo. La configuración de la Comarca Lagunera como región ha variado en el número de municipios que la integran, han sido tantos como aquellos que contienen los objetivos y características propias con que definen a la región, es decir, según la estrategia de planeación regional instrumentada, según los problemas que se quieren resolver, según las prioridades técnicas y políticas que integra la propuesta en cuestión, los ordenamientos jurídicos, entre otros. Para comprender las fases de desarrollo que ha tenido la región, es imprescindible conocer los procesos que han interactuado en su historia, pues ello permite



descubrir su pasado pero también en prospectiva, los retos del futuro, los factores que pueden inhibir ese potencial y los elementos que debe contemplar una política sostenible que impulse el desarrollo de la región. Para el presente trabajo, se considera como zona de estudio a la región que comprende los municipios de Gómez Palacio y Lerdo del estado de Durango así como los de Torreón y Matamoros que pertenecen al estado de Coahuila. Por lo tanto, la información obtenida para la evaluación de calidad del aire de dicha zona de estudio, hace referencia también a la Zona Metropolitana de la Laguna (ZML), la cual, según el informe “Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2005”, cubre una superficie de 5,012 km2. Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de La La guna Urbanísticamente, las ciudades de la ZML se encuentran muy bien enlazadas por una deficiente red de boulevares, calzadas y periféricos que las intercomunican entre sí con toda la región y el resto del país. Boulevares La red carretera de Coahuila está bien integrada a la del país, pues la entidad se comunica con la ciudad de México a través de la carretera federal No. 57, que pasa por los estados de Nuevo León, San Luis Potosí, Guanajuato y Querétaro. Con el noroeste, por medio de la carretera Saltillo-Torreón; con Guadalajara, mediante la carretera que pasa por Zacatecas; y con Monterrey por dos vías, la de Saltillo y la de Monclova. Cuenta también con buena comunicación hacia el exterior del país, tanto en la frontera coahuilense, a través de Piedras Negras y Ciudad Acuña; como por Nuevo Laredo y Reynosa, Tamaulipas. Coahuila se encuentra además, internamente bien articulada. La carretera que va de Torreón-San Pedro hasta Cuatrociénegas - Monclova es una de las más importantes, debido a que conecta a la región agrícola-industrial de La Laguna con las zonas minero metalúrgicas del centro y norte del estado; además, permite a la región lagunera tener acceso a la puerta fronteriza de Piedras Negras. La comunicación entre Múzquiz y Boquillas del Carmen, mediante la carretera federal No. 53, permite la fácil transportación de la fluorita que se explota en esta zona. Por otra parte, la extensión carretera de Durango es de 10,536.7 km, lo que da un promedio de 8.54 km, por cada 100 km2, las carreteras están ubicadas en la porción oriental, principalmente con una orientación sur-norte. De las carreteras que cruzan el territorio duranguense, posiblemente la carretera federal No. 45 sea



la más importante, por su longitud y porque es una carretera que enlaza a varias capitales estatales; procedente del estado de Zacatecas ingresa a Durango por la localidad Vicente Guerrero, continúa a Nombre de Dios para luego llegar a la ciudad de Durango, con una dirección hacia el norte enlaza las comunidades de Guadalupe Aguilera, Rodeo, El Casco, Revolución, Las Nieves y sale del estado con rumbo a Hidalgo del Parral, Chihuahua; de la ciudad de Durango a Torreón existe una autopista que sigue una trayectoria similar a la carretera federal No. 40. Esta carretera cruza la entidad de noreste a suroeste y entra a ella por Torreón, sigue a Lerdo, luego a Cuencamé, Guadalupe Victoria, Francisco I. Madero, Durango, El Salto y sale rumbo a la ciudad de Mazatlán, Sinaloa. La carretera federal No. 45 llega a Torreón, parte rumbo a Delicias, Chihuahua; comunica a las comunidades de Bermejillo y Ceballos, entre otros. Otra carretera que tiene importancia estatal es la No. 23 que se ubica al centro e inicia en Mezquital, cruza por Durango, se une a la carretera federal No. 45, en la localidad Guadalupe Aguilera, se separa para llegar a Canatlán, luego a Nuevo Ideal, continúa a Santiago Papasquiaro y termina en Guanacevi. Ferrocarriles En el estado de Coahuila la extracción de minerales pesados es grande, por lo que la infraestructura ferrocarrilera es de vital importancia para su desarrollo. Los ejes medulares se encuentran ubicados en Saltillo, Torreón y Monclova. De la capital estatal parte un tren a Piedras Negras, que se conecta en Paredón a trenes con destino a Matamoros, Tampico y Torreón; asimismo comunica también a Monclova, a través de la estación localizada en Ciudad Frontera, donde parte otra vía que se dirige hacia el oeste y pasa cerca de Sierra Mojada. De Saltillo parten otras dos vías, una angosta con rumbo a Concepción de Oro, Zacatecas; y la otra con destino a Torreón, pasando por Parras. Por Torreón pasa también la ruta México-Ciudad Juárez, Coahuila, y el ferrocarril Durango-Monterrey. Además se encuentran otros ramales, como el de Sabinas a Nueva Rosita y el de Allende a Ciudad Acuña. Por otra parte, las vías de ferrocarril de Durango tienen una longitud de 379 km. La línea de ferrocarril que une las ciudades de Zacatecas y Torreón se ubica por el oriente, penetra por la estación San Isidro, cruza una porción del estado y sale del mismo para luego continuar su rumbo bordeando por el límite oriental del estado, llega a Torreón y continúa hacia Monterrey, Nuevo León. La otra línea férrea procede de Zacatecas con rumbo a Durango; la primera localidad que cruza es Suchil, continúa a Vicente Guerrero, llega a Durango, cambia su dirección hacia Torreón, llega a esta ciudad y su trazo es paralelo a la carretera federal No. 49, sale del estado hacia Camargo, Chihuahua. Existen otros dos ramales que parten



de la ciudad de Durango, el primero de ellos se dirige a la estación La Laguna y el otro de mayor longitud hacia Tepehuanes, enlaza comunidades como Canatlán, Nuevo Ideal y Santiago Papasquiaro además de otras estaciones. Aeropuertos Coahuila posee cinco aeropuertos, que se localizan en Torreón, Saltillo, Piedras Negras, Monclova y Ciudad Acuña; sólo el primero proporciona servicio internacional y forma parte de la región lagunera. Los otros aeropuertos no cuentan con las condiciones adecuadas para recibir aparatos de gran alcance y únicamente dan servicio nacional y local. El Aeropuerto de Torreón Francisco Sarabia, registra 32 salidas nacionales y dos internacionales diarias. Desarrollo Económico En el periodo 2009-2011, el Producto Interno Bruto (PIB) promedio de la Comarca Lagunera fue 22 mil 379 millones de pesos, generando 1.4, 1.8 y 2.5% del PIB nacional total, agropecuario e industrial, respectivamente. De acuerdo con datos oficiales del INEGI, el PIB de la región asciende a los 25 mil 638 millones de pesos, cifra que, de acuerdo a las estimaciones basadas en el sistema de cuentas nacionales de este instituto superan el PIB de por lo menos nueve entidades federativas. El sector industrial está conformado por poco más de 800 empresas y durante 2004 aportó 44.6% al PIB de la región. En el parque industrial de La Laguna se encuentran importantes empresas del sector manufacturero. Casi todas estas industrias están en el parque industrial perteneciente al municipio de Gómez Palacio, establecido en 1962 y considerado como el cuarto más importante del país. La población económicamente activa (PEA) del municipio de Gómez Palacio, está conformada por un total de 83 mil 802 personas5, cifra que representa el 30% de la población total del municipio dependiendo de las siguientes actividades económicas:

• El 27.31% se dedican al sector primario (agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca).

• El 24.77% se dedican al sector secundario (minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción).

• El 47.90% se dedican al sector terciario (comercio, transportes, gobierno y otros servicios).

• El 0.02% no especificado.



Desarrollo Industrial En el surgimiento de la comarca y del auge económico de ésta, incidieron de manera directa varios hechos: su estratégica posición geográfica en el centro del altiplano mexicano, la convergencia de las vías del tren que van de norte a sur y la perpendicular que corre paralela al eje transversal carretero la convirtieron en un punto idóneo para el comercio. Otro factor preponderante fue el tremendo boom algodonero que tuvo La Laguna desde sus inicios hasta principios de la presente década, en donde los precios internacionales orillaron a que este cultivo se volviera incosteable. Otro producto característico del lugar lo era sin duda la uva, que tantos beneficios económicos trajo en su tiempo, con la compañía Vergel, que actualmente está abandonada por la poca utilidad que tenía. La Laguna genera otros bienes de gran trascendencia, siendo la principal cuenca lechera del país, y por lo tanto genera una producción ganadera la cual es de reconocida calidad. El año de 1994 marca un nuevo período de reactivación de la economía en la región, sobre todo si se compara con los diez años anteriores: la dinámica de la economía se acelera principalmente en el sector industrial, en parte por las maquiladoras que llegan a la región pero también por el crecimiento del sector agroindustrial y los nuevos negocios del sector comercial y de servicios que se expande y moderniza. A este proceso favorece la plena conurbación de las ciudades de Torreón, Gómez Palacio, Lerdo y parcialmente Matamoros. El inicio del presente siglo define la vocación de Torreón y en general de la región: la industria, los negocios y el turismo, con lo cual se generan importantes inversiones en el sector comercial de tiendas departamentales, agencias automotrices, servicios diversos, hotelería, campos de golf y nuevos corredores industriales, entre otros. El sector gobierno hace su parte: moderniza la infraestructura vial, lugares de interés cultural y recreativo e introduce nuevos servicios destinados a mejorar la atención del turismo de negocios, entre los que se encuentran la remodelación y ampliación del aeropuerto. Se cuenta con una importante compañía de procesamiento de productos mineros Met-Mex Peñoles– y grandes parques industriales como son el parque industrial lagunero, ubicado en la ciudad de Gómez Palacio, Durango; la zona industrial de Torreón y el parque industrial de las Américas, en el oriente de esta misma ciudad coahuilense.



El parque industrial lagunero de Gómez Palacio cuenta con cinco parques industriales dotados de la infraestructura y equipamiento necesarios para las inversiones que se han realizado, además de ser ésta la base del desarrollo industrial generada en los últimos años, contándose también con reservas territoriales para futuros crecimientos. En el parque industrial de Gómez Palacio se encuentran en operación 693 empresas y 136 más en el territorio del municipio. La ocupación de trabajadores en la industria de transformación asciende para el año 2000 a 36 mil 652 y a 56 mil 558 en el resto de los sectores productivos, sumando en total 93 mil 210 empleados en los distintos sectores de la economía municipal.

Parque No. De Empresas

Área Total M2 Área Disponible

Cd. Industrial Torreón 167 1,201,939 0

Parque Industrial Oriente 31 381,549 0

Parque Industrial San Pedro 3 225,000 70,000

Parque Industrial Matamoros 1 328,600 192,700

Parque Industrial Las Américas 6 1,060,000 790,000

Las Américas Gómez Palacio 1 170,000 130,000

Parque Industrial Lagunero Gómez Palacio 588 4,213,842 0,000

Amistad Torreón 1 438,000 390,000

Amistad Francisco I. Madero, Coahuila. 0 221,900 221,900

Amistad San Pedro, Coahuila 0 108,100 108,100

Nueva Laguna 0 116,200 116,200

Ferropuerto Laguna 12 146,000 99,000

Jumbo Plaza Torreón 17 165,000 130,000

Lajat Torreón 4 540,000 176,000

Lerdo, Durango 40 1,000,000 0,000

Zona de Conectividad Gómez Palacio ND ND ND

Total 871 10,316,130 2,423, 900

FUENTE. Panorama Económico de la Zona Metropolitana de La Laguna. Censo Económico. INEGI 2009.



Finalmente de los 112,3 millones de habitantes en el pais contabilizados en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010; un total de 62.6 millones de habitantes (55.7 %) radica en alguna de los 56 Zonas Metropolitanas identificadas y delimitadas en el territorio mexicano. El incremento de la tasa de crecimiento de población en la Zona Metropolitana de La Laguna fue en un 1.8% superior a la nacional y a la del total de las zonas metropolitanas en el pais que registraron un incremento porcentual en el 1.4 y 1.6 respectivamente.



“Los objetivos no son órdenes, son compromisos. No determinan el futuro, sino que son el medio para mover los recursos y las energías de un a

organización como objeto de crear el futuro” Peter Drucker.

XI. Contextualizacion de la Planeación Estrategica Municipal al

desarrollo Estatal y Nacional. Contexto Nacional de la Planeación Los problemas estructurales de México siempre han estado matizados por la diversidad regional. Zonas económicas prósperas se han distinguido desde las postrimerías del siglo XIX, en parte por su posición geográfica, como lo es el norte del país por su colindancia con Estados Unidos de América (EE.UU.) y los flujos comerciales que impulsaron el desarrollo de la región, y por su posición sociopolítica, como lo es la zona centro, que se beneficia del impacto favorable de la centralización del poder público que caracteriza a nuestra nación. Ambas realidades, económica y política, han influido de manera determinante en la configuración de redes productivas con un mayor grado competitivo en infraestructura física, productiva, de servicios y de recursos humanos que en apariencia justifican el despegue y la brecha socioeconómica que existe entre las distintas regiones económicas de México. No sorprende afirmar que la parte norte del país supera de manera importante los indicadores básicos de la media nacional y, por el contrario, que la sur se encuentra con rezagos y grados de marginación muy fuertes en relación con la media de dichos indicadores. El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los países en un momento determinado. Las circunstancias históricas, políticas, sociales y culturales confluyen en los retos y posibilidades para el nivel de desarrollo actual. En el caso de nuestro país, la planeación del desarrollo está encuadrada por el contexto internacional que se vive y por la historia y evolución reciente de nuestra economía. Nuestra nación cuenta con amplios recursos para el crecimiento. Actualmente, México está experimentando la mejor etapa de su historia en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral. México es un país joven: alrededor de la mitad de la población se encontrará en edad de trabajar durante los próximos 20 años. Este bono demográfico constituye una oportunidad única de desarrollo para el país. La inversión en capital, por su lado, se encuentra en niveles comparables al



de economías que han tenido un crecimiento económico elevado en años recientes (24% del PIB). No obstante, México tiene un gran reto en materia de productividad. La evidencia lo confirma: la productividad total de los factores en la economía ha decrecido en los últimos 30 años a una tasa promedio anual de 0.7%. El crecimiento negativo de la productividad es una de las principales limitantes para el desarrollo nacional. La productividad en México no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de las crisis a las que nos hemos enfrentado y debido a que aún existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser productivos. Estas barreras se pueden agrupar en cinco grandes temas:

• Fortaleza institucional, • Desarrollo social, • Capital humano, • Igualdad de oportunidades, y • Proyección internacional.

México es el país décimoprimer más poblado de la tierra, es la décimocuarta economía del mundo y la tercera de Latinoamérica. En 2012 el PIB Per Cápita registro $15,598 dólares y se ubico como el décimo país exportador e importador a nivel mundial. En este sentido, México esta comprometido a continuar con las reformas estructurales que le permitan incrementar su competitividad y mantener un crecimiento económico sostenible, apoyado en políticas fiscales y monetarias prudentes, que vayan orientadas al impulso del crecimiento y desarrollo económico, social, humano y sostenible de sus Estados y Municipios, ante tal situación en el municipio de Lerdo, Durango estamos monitoreando de manera constante las áreas de oportunidad que tanto la acción del Gobierno Federal como del Gobierno del Estado ofrecen para detonar y maximizar el alcance de nuestras acciones. Históricamente, el crecimiento económico y en específico el PIB ha servido como medidas para evaluar el desarrollo de las naciones. Sin embargo, son métricas que difícilmente pueden resumir todas las dimensiones del desempeño económico y el desarrollo social de un país. Por ejemplo, es reconocido que el PIB como medida agregada de desempeño es unidimensional e ignora aspectos fundamentales del bienestar de los individuos y las naciones, como la conservación ambiental, la calidad de vida o la desigualdad.



El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo es llevar a México a su máximo potencial en un sentido amplio. Además del crecimiento económico o el ingreso, factores como el desarrollo humano, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la protección de los recursos naturales, la salud, educación, participación política y seguridad, forman parte integral de la visión que se tiene para alcanzar dicho potencial. La transformación de México es una responsabilidad que no se puede eludir. En ausencia de reformas relevantes, el potencial de crecimiento del PIB de México es de entre 3.0 y 4.0% al año. Este nivel de crecimiento es envidiable comparado con otros países de desarrollo similar e incluso algunas economías avanzadas. Sin embargo, es insuficiente para poder hacer frente a los retos que nos hemos propuesto y para cumplir a cabalidad con las metas de desarrollo por alcanzar. Por tanto, requerimos una estrategia que ayude a incrementar, de manera sostenida e incluyente, el potencial de desarrollo nacional en beneficio de toda la población. Ante esta coyuntura, se propone potenciar las oportunidades de los mexicanos para ser productivos, para innovar y para desarrollar con plenitud sus aspiraciones. Debemos convertir a México en una Sociedad de Derechos, donde no existan barreras para el desarrollo nacional. De manera esquemática, el siguiente esquema resume el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo, las metas y estrategias para alcanzarlo. FUENTE. Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.



Contexto Estatal de la Planeación La regionalización del estado de Durango, obedece a una exigencia de la ciudadanía, la cual demanda y necesita autoridades cercanas a las comunidades. La regionalización se orienta a mantener una vinculación directa y permanente con la sociedad, buscando su participación activa para mejorar los programas y servicios que otorga la administración pública. La integración de las regiones parte de un proceso histórico de cohesión entre municipios basado en hechos geográficos, sociales, económicos y funcionales; de acuerdo a estos factores se identifican cinco regiones para el estado de Durango. Su posición geográfica le brinda una característica estratégica de comunicación hacia los estados del norte y del centro del país, así como de este a oeste en la franja norte del país. Municipios de la Región Sur: Pueblo Nuevo, Mezquital y San Dimas. Municipios de la Región Laguna: Gómez Palacio, Lerdo, Cuencamé, San Juan de Guadalupe, Mapimí, Tlahualilo, Nazas, Rodeo, Peñón Blanco, General Simón Bolívar, Santa Clara, San Pedro del Gallo y San Luís del Cordero. Municipios de la Región Noroeste: Santiago Papasquiaro, Tepehuanes, Tamazula, Guanaceví, Nuevo Ideal, Otáez, Canelas y Topia. Municipios de la Región Norte: Ocampo, El Oro, San Bernardo, Hidalgo e Indé. Municipios de la región centro: Durango, Guadalupe Victoria, Canatlán, Coneto de Comonfort, Nombre de Dios, San Juan del Río, Poanas, Vicente Guerrero, Pánuco de Coronado y Súchil. La población del estado es de 1’632,934 habitantes de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, que representan el 1.45% de la población nacional. La tasa de crecimiento poblacional durante los últimos 5 años fue de 1.7% en promedio anual, la cual después de haber disminuido de manera considerable en el periodo 1995-2000, nuevamente retoma un crecimiento un tanto más acelerado. En Durango se muestran dos fenómenos característicos de la distribución de su población, el primero derivado de un proceso continuo de concentración en los tres municipios más grandes, Durango con más del 35% de la población, Gómez Palacio con el 20.1% y Lerdo que concentra un 8.6% de duranguenses; entre los tres contabilizan el 64.4% de la población del estado. En contraparte la población



del resto del estado ha tendido a disminuir, destacando solo algunas cabeceras municipales que han actuado como pequeños polos concentradores de población en sus regiones. El segundo fenómeno es la dispersión de la población, fuera del contexto de los principales centros urbanos del estado, la población rural se caracteriza por una elevada dispersión, tan solo como dato, de las 5,794 localidades registradas como habitadas en 2010, el 99.2% son rurales, es decir, 5,750 localidades cuentan con menos de 2,500 habitantes, y el 90.7%, es decir, 5,256 localidades son menores a 250 habitantes y en ellas solo habitan el 10.4% de la población del estado. Durante los últimos años en Durango se comenzó a crear una infraestructura que sirve como plataforma para un crecimiento más acelerado, y que permite revertir los rezagos que históricamente ha enfrentado el estado, como la marginación, la pobreza y los bajos niveles de ingreso. Con la estimación de crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- para el año 2010 de 4.3%, Durango comienza a retomar una ruta de crecimiento más dinámica a la mostrada durante los años anteriores a la crisis global del 2009. En este proceso se debe aprovechar la posición geográfica del estado dentro de una de las regiones económicas más importantes a nivel mundial, para ello es necesario acelerar la consolidación de esta infraestructura carretera, económica, logística y de servicios, que permitirá continuar en un ciclo de desarrollo económico sustentable. La estructura productiva del estado se divide en actividades primarias que aportan el 12.7% de la producción, las actividades secundarias el 31.9% y las actividades terciarias el 55.4 por ciento. Las actividades terciarias, compuestas por los sectores de comercio y de servicios son la principal fuente de ingresos para el estado, estos sectores representan el 13% y 42.3% del valor de la producción estatal, además de que aportan el 58% de los empleos; entre estas destacan las actividades comerciales y los servicios inmobiliarios. Dentro de las actividades secundarias destaca la participación de los sectores de la industria manufacturera, de la construcción y el de minería, cada uno aporta a la producción estatal el 20.5, 6.8 y 2.7%, respectivamente. Cabe destacar que dentro del sector manufacturas la Industria de alimentos, bebidas y tabaco aporta el 62.1% de la producción de este sector.



En su totalidad las actividades secundarias aportan el 21.1 por ciento de los empleos generados en el estado, correspondiendo un 6.8% al sector de la construcción y un 14.3% al sector de la industria manufacturera. Los principales polos de desarrollo en el estado se concentran en los municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo; en ellos se agrupa casi el 70 por ciento del total de unidades económicas existentes en el estado. De acuerdo al número de unidades económicas le siguen Santiago Papasquiaro, Guadalupe Victoria, Pueblo Nuevo y Vicente Guerrero. Durango posee la primera reserva forestal nacional, estimada en 410 millones de metros cúbicos de bosques y selvas, que se localizan en una superficie equivalente a 5.4 millones de hectáreas; su adecuado manejo ha permitido que durante los últimos años, se haya obtenido el primer lugar nacional en la producción forestal maderable, con un promedio de 1.82 millones de metros cúbicos de madera en rollo anuales. Destacan por su producción forestal los municipios de Durango, San Dimas, Pueblo Nuevo, Santiago Papasquiaro y Guanacevi, quienes en conjunto aportan el 74.3% de la producción estatal. Respecto a la producción no maderable destacan el maguey, el orégano, la lechuguilla y candelilla, siendo los principales municipios productores los de Cuencamé, Nombre de Dios, Nazas, Mezquital y Durango. El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 está constituido por 7 ejes rectores derivados del diagnóstico estatal y de las áreas de oportunidad detectadas durante el proceso de consulta. Cada eje rector articula diversos sectores señalando una ruta a seguir para la ejecución de programas y proyectos orientados a la consecución de objetivos con un sentido integral que den respuesta a las demandas de la sociedad. Estos ejes rectores son los siguientes: Eje 1. Sociedad unida con la fuerza de los valores y de las familias. Eje 2. Prosperidad para todos con más empleos y mejores ingresos. Eje 3. Armonía social con seguridad y justicia. Eje 4. Bienestar e inclusión social con participación ciudadana Eje 5. Desarrollo rural sustentable con visión productiva y social. Eje 6. Gobierno de resultados con trato humano y servicios de calidad. Eje 7. Durango competitivo con proyectos de gran visión. Los ejes rectores están conformados por una serie de objetivos que establecen los resultados a lograr en un mediano plazo para transformar en fortalezas y oportunidades, las debilidades y amenazas observadas en el diagnóstico estatal. De cada objetivo, se desprenden las estrategias que son las directrices que marcan específicamente los cursos de acción para lograr los objetivos, y las líneas



de acción que expresan la orientación de las actividades a desarrollar para llevar a cabo la estrategia. Homologación de Políticas para el Desarrollo y Crec imiento del Municipio Durante el proceso de ajuste estructural (es decir, de transformación del modelo de desarrollo y del rol del Estado en la economía) que viene sufriendo el pais entero desde el inicio de la presente decada, los municipios han tenido que enfrentar la responsabilidad de organizar, planificar y gestionar políticas de desarrollo local, asumiendo el desafío de encarar los retos del desarrollo desde la especificidad de cada territorio. Transcurridos varios años de experiencias locales de desarrollo, es posible percibir que éstas ofrecen resultados muy diversos, muchas veces insatisfactorios o cuanto menos modestos. Sin embargo, también se encuentran ejemplos de procesos económicos articulados y complementados territorialmente, de innovaciones políticas y gerenciales que combinan creatividad, liderazgos, participación y responsabilidades compartidas, señalando caminos en la construcción de redes sociales e institucionales de cooperación y solidaridad. Ante la valoración de la planeación del creciemiento y el desarrollo, tanto en el contexto nacional, como en el contexto estatal, se alcanzan a apreciar un serie de espacios entre los que se generan grandes oportunidades, que tenemos que aprovechar para lograr el alcance de las metas en el corto plazo de nuestro municipio, así mismo, las condiciones del presente nos otorgan los elementos necesarios y suficientes, de acuerdo a las tendencias para dejar sentadas las bases desde una perspectiva logica en prospectiva y establecer los líneamientos del proyecto “Municipio de Largo Plazo”. Entre los criterios que se plantean para el alcance de nuestras metas se encuentra el aprovechamiento de los recursos que tanto el Gobierno del Estado de Durango, como el Gobierno Federal nos brindan, para ello se propone el siguiente esquema de planeación municipal:





“Me interesa el futuro porque es el sitio donde voy a pasar el resto de mi vida”

Woody Allen

XII. Tendencias El acelerado e inadecuado proceso de urbanización es un factor recurrente en los patrones de desarrollo global. Se trata de un factor que debilita la capacidad para la gestión sustentable de los asentamientos humanos y aumenta la vulnerabilidad a los fenómenos naturales y sucesos inesperados creados por el hombre. Cabe destacar y enfatizar que el crecimiento poblacional y el proceso de urbanización no contribuyen, por sí solos, a incrementar el riesgo, sino más bien la falta de planificación y la carencia de recursos y capacidades para transformar en ventajas y oportunidades el fenómeno humano de urbanización. Estas limitaciones, característica de sociedades subdesarrolladas, son los principales ingredientes que incrementan el riesgo. El crecimiento de población urbana ha sido acompañado por rezagos en el suministro de vivienda, infraestructura y servicios básicos, aumentando su vulnerabilidad a fenómenos externos. Los países de la región presentan un déficit elevado de vivienda apropiada, con una marcada tendencia a su incremento, así como el de las construcciones cada vez menos seguras o precarias. A menudo, la construcción de viviendas populares tiende a incrementar el riesgo de vida de sus habitantes debido a serias deficiencias en la calidad de la construcción, la escasa superficie de los predios de construcción y las áreas habitables, así como su ubicación en terrenos no aptos para la edificación. Desde hace varias décadas en la región existen asentamientos en condición de “irregularidad” que acentúan la vulnerabilidad de la población. Esta situación contradice el derecho humano a la vivienda y crea en las familias una constante situación de inseguridad que no les permite desarrollarse en forma plena e integral. Las familias en situación de irregularidad carecen de todo tipo de incentivos para mejorar su vivienda y viven en el constante dilema de ser desalojados y perder su inversión en las mejoras realizadas en su hábitat. Los asentamientos marginales o en situación de tenencia insegura, sin servicios e infraestructura, con viviendas y edificaciones mal construidas, ubicación en terrenos de alto riesgo, en condiciones de hacinamiento, insuficientes vías de acceso y habitantes sin capacidad para responder a eventos fortuitos, aumentan la probabilidad de que un fenómeno natural se convierta en un evento destructor. Respecto al escenario económico en el último año, la actividad industrial a nivel regional ha recobrado fuerza, aunque esto no ha ocurrido de manera uniforme entre sectores industriales, siendo los municipios de la Zona Metropolitana de la



Laguna los que gradualmente continúan fortaleciéndose en contraste con el resto de la Comarca Lagunera que se han desacelerado. Asimismo, se continuaron observando eventos que representan un viento en contra para el crecimiento económico y amenazas para un dinamismo que continúa siendo lento, en particular, el tema de la política fiscal en Estados Unidos que podría volver a ser fuente de incertidumbre los primeros meses del 2014 y el inestable clima político en nuestro país que busca confirmar los compromisos con los que inicio la gestión de la administración del actual Gobierno Federal por medio del impulso y establecimiento de las Reformas Estructurales propuestas por el Ejecutivo. Por otro lado, las tendencias regionales al aumento de la exportación de materias primas y explotación intensiva de los recursos naturales, así como la tendencia global de aumento de los costos de los precios alimentarios (con la consecuente profundización de la brecha de pobreza) encajan en La Laguna como un escenario de cambios en el corto plazo que agudizan la vulnerabilidad y que necesitan ser enfrentados con políticas de largo plazo centradas en el desarrollo sustentable y que abarquen las interrelaciones entre las fuerzas motrices, las presiones y los impactos socioambientales. Aunado a ello se han identificado como los principales temas ambientales:

• La urbanización (con los consecuentes problemas de migración del campo a la ciudad, contaminación del aire, los suelos y las aguas, problemas de saneamiento y la huella ecológica impuesta alrededores de las ciudades),

• Los daños a la biodiversidad, • La vulnerabilidad al cambio climático (la deforestación en la región es una

de las fuentes principales de emisiones contribuyentes al cambio climático) y,

• Los restos de la degradación del suelo por la falta de mecanismos de difusión de información en materia de competencia para la regulación de actividades económicas y el establecimiento de asentamientos humanos.

Ante estos grandes desafíos que están relacionados con el quehacer gubernamental y los elementos que en conjunto impulsarán la construcción de un Gobierno de Resultados con Trato Humano y Servicios de Calidad, detectándose múltiples áreas de oportunidad que existen dentro de la Administración Pública Municipal. Algunas dependencias y entidades son operadas con procedimientos de control interno sin estandarizar, así como con normatividad interna obsoleta e incluso inexistente en algunos casos, de acuerdo a los requeridas para el adecuado manejo técnico – administrativo.



En la actualidad la sociedad se organiza, exige y reclama lo que a su entender está inconcluso, ello obliga a revisar con minuciosidad, adecuar con oportunidad y, en su caso, modificar los esquemas administrativos, organizacionales, procedimentales, jurídicos y financieros; sin embargo, en todos estos procesos de reforma, la administración pública encuentra importantes debilidades, en este sentido; la acelerada dinámica de la administración pública y la falta de especialización de las áreas jurídicas han generado retraso en las acciones para la modernización integral del marco legal. Existen casos en los que se presentan estructuras de organización que cuentan con niveles jerárquicos innecesarios, desequilibrios en los tramos de control y una división del trabajo funcional que fragmenta los procesos e incrementa el número de unidades administrativas, lo que ocasiona que las organizaciones públicas tengan dificultad para cumplir su misión. La mayoría de los procesos administrativos se caracterizan por ser complejos, no se encuentran documentados, carecen de un diseño técnico y es insuficiente el aprovechamiento de los beneficios potenciales que brinda la tecnología; los servidores públicos los ejecutan con discrecionalidad, lo que reduce el aseguramiento de la calidad del servicio. Tomar medidas urgentes tanto en coordinación por los gobiernos como por el sector privado y la sociedad en general, junto a la ayuda de entidades, organismos y agencias internacionales, resulta vital para no retroceder en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y crecimiento planteados en este documento y para que posibles impactos de fenómenos sociales, económicos o inclusive naturales no alcancen dimensiones catastróficas. Ante este panorama, para el Gobierno Municipal de Lerdo, se abre un amplio abanico de oportunidades y un escenario inmejorable para el aprovechamiento de los recursos económicos, humanos y materiales que en una relación de vinculación y coordinación tomaremos de los Gobiernos Estatal y Federal.



“Locura es hacer las mismas cosas, una y otra vez, esperando obtener resultados diferentes”

Albert Einstein

XIII. Ejes Rectores y Líneas de Acción Para la definición y ponderación de las prioridades en la acción del gobierno municipal se llevó a cabo la aplicación de diferentes técnicas para establecer el contacto con los diferentes estratos de la sociedad lerdense y así diseñar los ejes rectores y líneas de acción del Plan de Desarrollo municipal 2013 - 2016: 1. Foros de Consulta Pública: mediante invitación abierta a la sociedad en general, empresarios, académicos, ONG’S y demás grupos de la sociedad civil; se llevaron a cabo foros de consulta ciudadana, en donde se trataron los temas de mayor interés para la ciudadanía y organizaciones especializadas en la materia. Los foros consistieron en presentaciones de funcionarios municipales de primer nivel sobre un tema en particular, seguido de una sesión de retroalimentación y mesas de trabajo en las que se solicitaron propuestas para la formulación de proyectos. Se llevó a cabo un foro por día completando los cuatro ejes que rigen el quehacer del Gobierno Municipal:

a. Crecimiento y Desarrollo Económico, en donde se trataron lo temas concernientes al desarrollo económico del Municipio y el empleo, incluyendo el área rural.

b. Servicios Públicos, que abarco lo referente a la prestación y mejora de los servicios públicos municipales

c. Desarrollo Ambiental Sustentable, en este foro se tocaron los temas

relacionados con cuidado del medio ambiente en el municipio, ecología y desarrollo sustentable. Así como la planeación y el desarrollo urbano.

d. Desarrollo Social y Humano, incluyó el apoyo a grupos vulnerables y

fomento a la educación, el deporte, la cultura, entre otros.

e. Buen Gobierno, que abarcó lo referente a transparencia, simplificación administrativa, modernización, eficiencia presupuestal y atención al ciudadano.



2. Encuestas: Mediante el instrumento denominado “La Alcaldía Contigo” se aplicaron diferentes sistemas de recepción de encuestas para recabar las necesidades, inquietudes, ideas, planes y proyectos expresados por los lerdenses, generando como resultado la expresión de más de 7,000 solicitudes.

· Se tomaron en cuenta las opiniones de 5,000 hogares lerdenses, mediante la aplicación de encuestas en diferentes colonias del Municipio, estableciendo las necesidades más apremiantes. En este esfuerzo se contó con el apoyo metodológico de Asociaciones Civiles del municipio.

· Se enviaron más de 5,000 correos electrónicos a lerdenses, radicados

dentro y fuera del Municipio, recibiendo 1,500 respuestas por vía electrónica.

Adicionalmente, se publicó en los periódicos de mayor circulación en el Municipio el formato para la aportación de opiniones y propuestas. 3. Recepción de Proyectos : Mediante acuerdos establecidos en las mesas de trabajo desarrollados en los foros se recibieron proyectos propuestos de parte de ciudadanos, asociaciones y organizaciones para el mejoramiento y beneficio del Municipio de Lerdo, donde se expresaron ideas, planes y propuestas. El resultado de esta ardua tarea, concebida con el esfuerzo de numerosas personas y organizaciones, generó una semblanza de la situación actual del Municipio. Una vez recabadas las opiniones y propuestas ciudadanas, se llevaron a cabo sesiones de planeación dentro de la Administración Municipal para establecer la factibilidad de las mismas y programar acciones en atención a aquellas con mayor viabilidad e impacto. La Estructura del Plan fue diseñada para organizar el quehacer municipal de forma eficiente y ordenada. La estructura está organizada bajo los siguientes niveles:

1. Principios Rectores. 2. Líneas de Estrategia. 3. Objetivos.

Los Principios Rectores agrupan de forma global los temas que le competen al Municipio:



I. Crecimiento y Desarrollo Económico. II. Servicios Públicos Municipales. III. Desarrollo Ambiental Sustentable. IV. Desarrollo Social y Humano. V. Buen Gobierno.

Debajo de cada Principio Rector se ramifican las Líneas de Estrategia y debajo de estas se encuentran los diferentes Objetivos. Este esquema se representa de manera gráfica con la siguiente imagen: Esquema de Planeación del Desarrollo Municipal en Lerdo, Durango.



En este apartado se presenta la visión y la guía programática para cada uno de los cuatro ejes estratégicos que orientan el trabajo de la presente administración. Las guías programáticas están estructuradas y ordenadas para dar respuesta puntual y efectiva a los problemas centrales detectados en el diagnóstico. Así pues se presenta a continuación la guía programática de nuestro Plan de Desarrollo Municipal: Eje 1. Crecimiento y Desarrollo Económico Elevar el nivel de desarrollo económico del municipio de Lerdo, a través de estrategias, programas, proyectos y acciones que impacten en forma directa en el crecimiento económico sostenido de los sectores agropecuario, industrial y de servicios, en la generación empleos bien remunerados que fortalezcan el ingreso familiar, que promuevan el desarrollo integral y mejoren la infraestructura del municipio. Con la implementación de este eje y la puesta en marcha de sus estrategias nuestra meta es propiciar y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de nuestro municipio, a través de acciones estratégicas que impulsen el asentamiento de nuevas empresas, generando mayor inversión y empleos bien remunerados, sin dejar de lado el turismo, considerando éste último como un medio para alcanzar dicho mejoramiento. Lo anterior permitirá brindar mejores expectativas para las familias lerdenses y alcanzar una mejor calidad de vida, al tener más y mejores oportunidades de empleo. Estamos pendientes al nuevo rostro que muestra actualmente el Municipio de Lerdo, aprovechando su dinamismo, proyección, ubicación estratégica y su historia; con un pasado lleno de tradición y costumbres. En este sentido, se pretende impulsar el desarrollo de una economía socialmente responsable en el Municipio, abriendo la puerta al establecimiento de inversiones, gestionando apoyos y financiamientos que generen producción y empleo, proyectando a nivel internacional la actividad turística y apoyando al campo, estimulando el aprovechamiento racional de los recursos naturales, además de trabajar para facilitar la incorporación a las actividades productivas de jóvenes egresados de nuestras instituciones de educación superior, con ello se circunscriben las siguientes líneas generales de acción, con el objeto de incentivar la inversión, la apertura de empresas y la creación de empleo, las cuales preceden a apartados específicos de los sectores económicos más importantes del Municipio de Lerdo.



Como un primer objetivo trazamos el incorporar a las micro, pequeñas y medianas empresas industriales, a la cadena de proveedores de las grandes empresas establecidas en el Municipio, así como integrarlas a la cadena productiva de las empresas localizadas en la Zona Metropolitana de La Laguna (ZML), y en otras áreas industriales del estado, del país y del resto del mundo, fomentando la inversión, la apertura de empresas y la creación de empleos. Por otro lado, apoyar a las empresas y trabajadores de sectores primarios establecidos en el Municipio. Por otro lado se pretende trabajar en la consolidación de los sectores innovadores, para generar el marco propicio que incentive la cultura emprendedora, con la finalidad de atraer más inversiones del mismo tipo, la apertura de nuevas empresas y por ende, la creación de empleos bien remunerados, que eleve el bienestar de las familias y la generación de valor, posicionando al Municipio y al estado como generadores de riqueza y bienestar. Así pues, se presentan a continuación las estrategias y líneas de acción por medio de las cuales se pretende alcanzar los objetivos y metas planteadas por el eje de Crecimiento y Desarrollo Económico. Estrategia 1. Impulsar el Crecimiento Económico Sos tenido Mejorar el marco institucional para que los mercados y las empresas agropecuarias, industriales y de servicios prosperen, así como intensificar las acciones de promoción y atracción de inversiones que permitan a las personas aspirar a mejores empleos. Líneas de Acción

· Promover las ventajas del municipio para atraer inversión tanto nacional como extranjera.

· Impulsar la asociación y alianzas estratégicas para las MIPYMES agropecuarias, industriales y de servicios.

· Generar convenios de colaboración entre todos los órdenes de Gobierno para la atracción de inversión.

· Alinear los criterios de planeación estratégica en materia de creación y desarrollo de nuevas empresas mediante la gestión ante los ámbitos de Gobierno Estatal y Federal.

· Fortalecer el marco jurídico para el fomento económico, simplificando los trámites para la creación y operación de empresas.

· Retomar los planes regionales de desarrollo económico que involucren a varios municipios para el establecimiento de vocaciones regionales y el aprovechamiento de cadenas de valor.

· Propiciar la formación de cadenas de valor de productos.



· Vincular a empresarios y sociedad con todos los órdenes de gobierno para la formulación e implementación de proyectos productivos de alto impacto tanto en el área rural como urbana.

· Implementar y ejecutar la Agencia de Desarrollo Municipal. · Gestionar ante las entidades correspondientes los medios para la

implementación del Parque Agroindustrial. · Generar cadenas agroalimentarias de mayor valor. · Desarrollo de mercados y esquemas de comercialización. · Fomentar la tecnificación de los sistemas de producción agropecuarios. · Promover nuestros parques naturales como centros para la práctica del eco

turismo. · Continuar la gestión para la remodelación del centro histórico como

promotor del desarrollo económico.

Estrategia 2. Promover el Empleo La promoción del empleo es fundamental para el logro y alcance de objetivos y metas de este Eje Rector (Crecimiento y Desarrollo Económico), ya que sin empleo productivo será imposible lograr el objetivo de alcanzar niveles de vida dignos. La promoción de la empresa y el desarrollo de recursos humanos son clave para lograr estos objetivos. Líneas de Acción

· Diseñar programas de apoyo a la promoción de generación de empleo en el municipio fundamentando estas acciones en la formación profesional y técnica con la que cuentan sus habitantes así como la del nivel académico y de investigación que hay en las universidades del municipio de Lerdo.

· Promover las ventajas competitivas que ofrece el municipio en temas como extensión territorial, composición demográfica, infraestructura, vialidades, recursos naturales, facilidades administrativas, factor humano competitivo, condiciones climáticas favorables, vocación regional y nichos económicos, todo esto para el desarrollo de empresas ya existentes y/o la creación e instalación de nuevas.

· Establecer convenios de colaboración entre Gobierno, Instituciones Educativas y Empresas para la generación de mano de obra calificada.

· Dar difusión a las fuentes de financiamiento públicas y privadas para la creación e impulso de MIPYMES.

· Impulsar proyectos productivos en coordinación con las dependencias Estatales y Federales en el área rural.

· Promover una cultura orientada al trabajo y a la productividad a través de la capacitación técnica en actividades laborales.



· Promover y difundir nuestros atractivos turísticos para el establecimiento de empresas de servicios, generadores de empleos en el municipio.

Estrategia 3. Fomento y asesoría para la capacitaci ón empresarial a los productores en el municipio Fortalecer las capacidades de gestión de los emprendedores y empresarios del municipio mediante la articulación de actores económicos y sociales a escala local así como la coordinación con otros gobiernos locales, el gobierno estatal y el federal, para buscar sinergias, evitar duplicidades y acciones contradictorias, aprovechando los espacios de oportunidad que representan las convocatorias públicas de programas de microcréditos en el Gobierno del Estado y los programas sujetos a reglas de operación de financiamiento a MIPYMES. Líneas de Acción

· Instrumentar con empresarios, sociedad, Gobierno Federal y Gobierno del Estado el desarrollo e implementación de proyectos productivos de alto impacto social en el área rural.

· Diseñar el sistema Municipal de Consulta y Asesoría para el Emprendedor. · Fomentar el ejercicio de planeación estratégica en MiPYMES con el

objetivo de obtener diversos tipos de financiamiento. · Generar mayores apoyos de financiamiento y de seguro preventivo para el

sector agropecuario. Eje 2. Servicios Públicos Municipales El gobierno municipal es el primer contacto del ciudadano con la autoridad, en este sentido el prestar servicios públicos municipales de calidad y eficientes se presenta como una de las acciones fundamentales en la acción del gobierno local además de ser un mandato constitucional. Estrategia 1 . Mejorar la infraestructura Urbana y la prestación d e servicios públicos municipales. Dentro de las encomiendas en torno a las que se trabajará en la gestión de esta administración municipal, se encuentra como prioridad eficientar el gasto público para canalizar el aprovechamiento máximo de los recursos con los que cuenta y destinarlos al alcance de los objetivos para el mejoramiento de la infraestructura urbana y la prestación de servicios.



Líneas de Acción

· Fomentar el ejercicio de planeación estratégica con respecto al mejoramiento de la infraestructura urbana.

· Participar de manera activa en los planes de desarrollo regional (metropolitano).

· Gestionar, en coordinación con los demás órdenes de gobierno la implementación de proyectos en sus diferentes Fondos (Ramo XXVIII, Ramo XXXIII, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Gobernación Congreso de la Unión, etc.)

· Implementar proyectos en coordinación con los órdenes de gobierno Estatal y Federal para mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica del municipio.

· Ampliar la cobertura de agua potable y drenaje. · Apoyar a los organismos operadores de agua en el área rural. · Mejorar el servicio de alumbrado público renovándolo de manera gradual al

sustituir las lámparas convencionales por tecnología de luminarias LED. · Establecer programas de mejoramiento continuo en los servicios públicos

que competen al Municipio. ·

Estrategia 2 Procesos Administrativos Conformar una administración pública eficaz y eficiente con carácter humano y de servicio que basada en la legalidad y la transparencia proporcione servicios públicos de calidad y consolide un sistema fiscal sano y responsable que potencie el desarrollo y bienestar social de toda la población. Líneas de Acción

· Implementar como estrategia el mecanismo de acercamiento del gobierno con la sociedad denominado “La Alcaldía Contigo” , para recoger las demandas ciudadanas y generar los mecanismos de solución que los habitantes del municipio necesitan.

· Ampliar los mecanismos y espacios para la recepción y captación de demandas ciudadanas.

· Fomentar la participación y corresponsabilidad ciudadana en la toma de decisiones públicas orientadas a la resolución de la problemática municipal.

· Impulsar la profesionalización de los servidores públicos municipales a través de programas de capacitación continua.

· Buscar la formalización de convenios con el INAFED para la profesionalización del personal de la administración pública municipal.

· Establecer convenios con universidades e instituciones a fin de brindar una preparación y actualización permanente.



· Modernizar los programas informáticos con que cuenta el municipio en el procesamiento de trámites y servicios.

· Simplificar procesos de la administración municipal. · Implementar una ventanilla única para la agilización de trámites y servicios.

Eje 3. Desarrollo Social y Humano Mejorar la calidad de vida en el Municipio de Lerdo y elevar el Índice de Desarrollo Humano a niveles cada vez más cercano al de sociedades altamente desarrolladas, impulsando estrategias, programas, proyectos y acciones eficaces en los campos de educación, la salud, la vivienda, el empleo, así como las áreas de cultura, deporte, recreación, ciencia y tecnología teniendo cuidado especial en el tema de equidad de género y protección de grupos vulnerables. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo sustentable y económico de los municipios del mundo va de la mano con el desarrollo humano de sus habitantes, es decir, de las oportunidades y posibilidades que éstos tienen para realizar su vida a plenitud. El tema del desarrollo, en este contexto, reviste de gran importancia, ya que sus mayores determinantes son de carácter social. Por ello, uno de los principales compromisos de esta administración se centra en la creación y aplicación de políticas públicas que atiendan estas condicionantes del desarrollo sustentable. Para esta administración es imperativo garantizar a los lerdenses las condiciones para que disfruten de una mejor calidad de vida. El desarrollo de una sociedad no se limita al crecimiento económico, ya que los municipios que se precien de modernos deben privilegiar la salud, la educación y el medio ambiente como motor de crecimiento, por lo que debemos trabajar en la reconstrucción del tejido social para lograr que individuos y comunidades alcancen una vida más plena. Para alcanzar este objetivo, implementaremos una política social integral que permita que los actores económicos, políticos y sociales laboren a favor de los ciudadanos y faciliten el desarrollo de capacidades para garantizar así una mejor calidad de vida, en especial de los grupos vulnerables, los cuales carecen de seguridad social y padecen pobreza alimentaria y patrimonial. En este sentido atender las demandas de servicios públicos de la población es una prioridad en nuestra administración, pues anhelamos mejorar su calidad de vida. El servicio educativo es un área fundamental para el desarrollo del municipio que requiere de una oferta educativa variada y de una mejora en la infraestructura.



Hay pues, mucho por hacer en materia de infraestructura educativa y en la generación de recursos materiales y humanos, por lo que nuestra administración considera necesario facilitar la óptima aplicación de los programas educativos en aras de potenciar el desarrollo humano de los niños y jóvenes de Lerdo. Esto lo lograremos con inversiones en programas académicos de calidad que faciliten a la niñez y a la juventud acceder Por lo tanto, uno de los compromisos de esta administración es gestionar con el gobierno estatal y federal la obtención de recursos económicos para promocionar una educación de calidad, a través de un amplio programa de equipamiento e infraestructura, que incluya desde la remodelación de planteles deteriorados hasta la construcción de nuevas instalaciones en todos los niveles escolares, en aras de ubicarnos como el municipio con los mejores espacios para la formación integral de nuestros niños y jóvenes. Así pues, se presentan a continuación las estrategias y líneas de acción por medio de las cuales se pretende alcanzar los objetivos y metas planteadas por el eje de Desarrollo Social y Humano. Estrategia 1. Impulso a las Actividades de Educació n, Cultura y Deporte. Desarrollar actividades de mejora continua que permita elevar el nivel de desarrollo social y humano, a través de actividades orientadas a la formación de valores en los habitantes del municipio; fortaleciendo el marco jurídico de la Dirección del Deporte y la Dirección de Educación, Arte y Cultura. Líneas de Acción

· Gestionar la rehabilitación y mantenimiento de escuelas, así como de sus instalaciones deportivas y culturales en el Municipio.

· Gestionar los medios para la inversión en infraestructura y equipamiento para el desarrollo integral del estudiante.

· Gestionar la operación de Centros Comunitarios Hábitat. · Promover Programas de Valores Sociales en el Municipio en la tarea

educativa. · Reforzar el Programa Municipal de becas y apoyos económicos en el

Municipio. · Participar activamente con los otros Órdenes de Gobierno en la mejora de

la educación dentro del Municipio. · Fomentar la cultura de la información y la tecnología informática. · Apoyar los programas de educación en el municipio. · Apoyar los programas de educación de adultos mayores en el municipio.



· Fomentar los valores familiares, cívicos y ecológicos mediante la gestión de programas de formación de valores y de desarrollo humano, fortaleciendo actividades culturales y artísticas.

· Promover la organización de un festival cultural y artístico potenciando su tradición e historia y aprovechando sus espacios turísticos y comerciales.

· Promover la organización e institucionalización de actividades deportivas mediante la creación de ligas y torneos municipales permanentes en todo el año y realización de eventos de carácter regional.

· Impulsar la vinculación de la cultura y las artes a la educación básica. · Gestionar los medios para fortalecer la actividad de las bibliotecas públicas

y centros culturales con materiales y equipos de vanguardia. · Promover, apoyar y asesorar la constitución y establecimiento de entidades

que fomenten el desarrollo de actividades artísticas y culturales. · Establecer vínculos con el sector privado y académico mediante convenios

para incrementar el número y cantidad de apoyos financieros y becas para artistas y deportistas del municipio.

· Fomentar el hábito de la lectura en niños y niñas, como primer objetivo, desarrollando ciclos de lectura en las escuelas.

· Mejorar y ampliar las instalaciones deportivas captando recursos económicos del Gobierno del Estado y del Gobierno Federal para su rehabilitación.

· Promover, apoyar y asesorar la constitución y establecimiento de entidades que fomenten el desarrollo de actividades deportivas.

Estrategia 2. Fomento de los Buenos Hábitos de Salu d Incrementar el nivel de la calidad de vida de los habitantes del municipio brindando los servicios correspondientes al primer nivel de atención de la salud, en forma integral, de calidad y con trato humano. Líneas de Acción

· Apoyar la cobertura de la Salud Pública en el municipio. · Reforzar los Centros Públicos Municipales de atención a la salud física y

psicológica. · Implementar el programa “Promoción de estilos de vida saludable: por la

erradicación de adicciones en las jóvenes y los jóvenes de Lerdo”. · Firmar convenios con las autoridades del Sector Salud para una eficiente

operación en acciones de salud y elevar el número de programas que se ejecuten en el municipio.

· Llevar a cabo en el ejercicio anual la campaña permanente de educación para la salud.

· Llevar a cabo las campañas de esterilización y cuidado de mascotas.



Estrategia 3. Mejorar las condiciones de la viviend a en el municipio Aplicar las disposiciones técnicas y jurídicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en el municipio, propiciando la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en equilibrio con el medio ambiente, para contar con un desarrollo sustentable y sostenido, del territorio en beneficio de los habitantes del municipio. Líneas de Acción

· Coordinar actividades para garantizar el orden territorial y el desarrollo urbano equilibrado del municipio.

· Optimizar el marco jurídico para los trámites administrativos aplicando la Mejora Regulatoria.

· Proteger y conservar el crecimiento de la ciudad mediante la vigilancia del desarrollo constructivo, usos de suelo y el establecimiento de propaganda publicitaria a la vista de la ciudadanía.

· Apoyar los programas del Gobierno del Estado y del Gobierno Federal de adquisición, apoyo y sustitución de vivienda.

· Elaborar un diagnóstico sectorial de vivienda que presente los retos y oportunidades en materia de mejoramiento de la vivienda del municipio.

· Generar acciones locales de mejoramiento de vivienda. Estrategia 4. Fortalecimiento de la Política Munici pal de Equidad de Género Promover el desarrollo integral de las mujeres y personas con capacidades diferentes a través de la gestión de programas públicos para la ejecución y puesta en marcha de proyectos que apoyen, fomenten e impulsen la ampliación de sus capacidades, así como incrementar sus oportunidades de ingreso, patrimonio y seguridad social. Líneas de Acción

· Fomentar la política de equidad de género potenciando el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y contribuyendo a la igualdad.

· Fomentar y fortalecer las capacidades de atención del Instituto Municipal de la Mujer tomando como punto de partida para su gestión dos aspectos fundamentales: la condición socioeconómica y la posición de género de las mujeres en el municipio.

· Gestionar la instalación de estancias infantiles en el municipio. · Promover proyectos orientados a la prevención de conductas de riesgo en

mujeres adolescentes y jóvenes, que permitan mejorar su condición.



· Promover, impulsar y apoyar programas de disminución de violencia intrafamiliar en el Municipio.

· Promover actividades informativas acerca de programas públicos de apoyo a las actividades de mujeres.

Estrategia 5. Apoyo a Grupos Vulnerables A través de la creación de programas de asistencia social, que capten recursos dispuestos por el Gobierno del Estado y del Gobierno Federal se canalizará a personas que se encuentran en pobreza extrema, niños y mujeres desamparadas, familias de escasos recursos, jóvenes en situación de riesgo, adultos mayores sin protección social y personas de todas las edades con alguna condición de discapacidad. Líneas de Acción

· Gestionar ante los gobiernos Federal y Estatal los programas de apoyo alimenticio, económico y social para la población en grado de marginación.

· Apoyar e impulsar a las organizaciones y asociaciones civiles de atención y cuidado a los niños de la calle.

· Gestionar recursos de programas públicos así como en fuentes de financiamiento privadas para la atención a grupos vulnerables.

· Generar mecanismos de difusión de información para impulsar los programas del Gobierno Federal y Gobierno del Estado que tengan como finalidad combatir las condiciones de grupos vulnerables dentro del Municipio.

· Impulsar a sectores vulnerables para que accedan a una vida plena involucrándolos en actividades de programas públicos que les brinden capacitación en aspectos productivos y en temas de desarrollo humano.

· Fomentar e impulsar el programa de microcréditos. · Fortalecer las redes de apoyo existentes que permitan la atención y el

desarrollo de personas con capacidades diferentes y adultos mayores. · Crear el Instituto Municipal de capacidades diferentes.

Eje 4. Desarrollo Ambiental Sustentable. Promover el desarrollo Ambiental Sustentable del Municipio de Lerdo a través de estrategias, programas y acciones orientadas al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, al cuidado del medio ambiente y a impulsar el desarrollo urbano.



En la actualidad, el desarrollo sólo se puede alcanzar si la sociedad civil participa como protagonista en todas las fases de planeación y ejecución de los programas de gobierno. De acuerdo con la ONU, el desarrollo sustentable significa que exista una correlación entre el desarrollo social y ambiental. Por tal motivo, es importante la cooperación entre los gobiernos, la sociedad civil y los organismos municipales, estatales, nacionales e internacionales, que permita la transferencia de recursos económicos, científicos, tecnológicos y culturales y se logre así una redistribución equitativa de bienes y recursos. Por lo tanto, para que el municipio de Lerdo y sus habitantes alcancen mayores niveles de competitividad y sustentabilidad para promover un crecimiento con bases más justas, esta administración considera como una prioridad trabajar con la sociedad de manera conjunta, pues sólo mediante una planeación estratégica y el esfuerzo colectivo se puede lograr el desarrollo sustentable. Para ello debemos entender que la competitividad urbana se define como el proceso de generación de un entorno físico, tecnológico, social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar actividades económicas generadoras de riqueza y empleo. Por tanto, el ámbito local es fundamental para la movilidad o atracción de inversiones, servicios avanzados, mano de obra calificada, obtención de recursos públicos, desarrollo de sectores de alta tecnología, turismo, eventos internacionales, entre otros. Al promover y crear dichas condiciones, se genera, además, un desarrollo equitativo entre la población. Nos proponemos un municipio con infraestructura digna, adecuada para que y todos podamos desarrollar nuestras actividades diarias con calles, vialidades, plazas y parques en buenas condiciones para la convivencia; con espacios para la práctica del deporte y el esparcimiento las familias; con la recuperación de los espacios públicos; con inversiones que transformen el municipio para que la gente la retome, la disfrute y la haga suya de manera definitiva. La sustentabilidad, entendida como el respeto a los recursos naturales y el mínimo impacto al medio ambiente, debe tomarse en cuenta en cada acción de gobierno, a fin de que, sumando la concientización de cada una de las personas que habitan, se puedan alcanzar objetivos como evitar la sobreexplotación de los mantos freáticos, el cuidado de recursos energéticos, la disminución de los residuos sólidos y el crecimiento de las áreas verdes. Así se garantiza un mejor presente y se asegura el porvenir de quienes vivirán mañana en el municipio. En su mayoría, el desarrollo y crecimiento de nuestro Municipio ha carecido de una visión ecológica hacia el desarrollo sustentable, ha mostrado falta de



planeación y ordenamiento ecológico de tal manera que se han producido problemas ambientales importantes como: contaminación de agua, suelo y aire, agotamiento de los mantos freáticos, pérdida de flora y fauna, generando la disminución de calidad de vida entre los habitantes. Produciendo un desgaste considerable de recursos no renovables locales, por lo que es necesario revertir dicha tendencia. Así pues, se presentan a continuación las estrategias y líneas de acción por medio de las cuales se pretende alcanzar los objetivos y metas planteadas por el eje de Desarrollo Ambiental Sustentable. Estrategia 1. Preservación del Medio Ambiente y Eco logía Proteger y aprovechar de manera racional los recursos naturales y biológicos del Municipio. Sentar las bases para la preservación y protección ambiental, a la implementación del desarrollo sustentable, a la utilización racional y conservación de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en nuestras leyes vigentes. Líneas de Acción

· Crear comités de “Contraloría Ambiental” para el desarrollo de actividades como: vigilancia, protección y mantenimiento de jardines, arbolado, parques urbanos, parques ecológicos y áreas naturales protegidas.

· Rehabilitar el Parque “Las Auras” y brindar mantenimiento del Parque Nacional Raymundo.

· Elaborar un diagnóstico acerca del ordenamiento territorial. · Impulsar campañas de reforestación con especies de flora silvestre nativa. · Diseñar y poner en marcha mecanismos de difusión sobre los usos de

suelo contenidos en el POET (Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial), implementándolo como el marco normativo de las actividades para la preservación del medio ambiente.

· Realizar brigadas de reforestación en el municipio. · Promover la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura y la

ganadería. Estrategia 2. Generación de Cultura Ambiental Articular la participación de actores involucrados para la generación de una cultura ambiental y el establecimiento de acciones solidarias con la preservación del medio ambiente y el cuidado de los recursos naturales en un contexto de cooperación, de tal manera que se asiente la cultura de la sustentabilidad.



Líneas de Acción

· Impulsar la coordinación entre los diversos órdenes de gobierno para buscar soluciones a los problemas y mejoras al medio ambiente.

· Culminar la instalación del “Centro de Educación Ambiental” · Gestionar los recursos para el “Jardín Botánico de Lerdo” · Promover la formulación, ejecución y seguimiento de proyectos de

prevención y conservación de los recursos naturales y su biodiversidad. · Coadyuvar en el diseño de programas de educación ambiental. · Instrumentar programas de protección ambiental en las comunidades

rurales y urbanas del municipio. · Promover la prevención y control de la contaminación del aire, agua y

suelo, generada por diversas fuentes fijas y móviles dentro del municipio. Estrategia 3. Desarrollo Urbano Sustentable Establecer las políticas de crecimiento, conservación y mejoramiento, así como las estrategias y programas de desarrollo urbano, que impulsen el crecimiento social y económico diversificado del Municipio de Lerdo, así como para mejorar la vivienda y abatir y/o reducir los rezagos en materia de infraestructura y servicios. Líneas de Acción

· Ordenar el crecimiento de la mancha urbana con apego a la política de desarrollo territorial del Gobierno Federal.

· Aportar el soporte técnico y normativo para el crecimiento de la infraestructura física que el municipio requiere.

· Encauzar y regular el crecimiento de las áreas urbanas mediante la programación de obras de vialidad, infraestructura y equipamiento urbano, buscando los recursos que para ello trae el Fondo Metropolitano de La Laguna.

· Participar en la Planeación estratégica de obras y acciones determinadas por el Fondo Metropolitano de La Laguna.

· Promover el ordenamiento físico-espacial del municipio de Lerdo permitiendo planear la infraestructura urbana y de servicios.

· Fomentar la promoción de programas orientados a fortalecer la infraestructura y el equipamiento urbano, así como el desarrollo de las actividades productivas y de servicios.

· Disminuir el rezago y las posibles deficiencias en materia de agua potable, pavimentación, recolección y disposición de basura.

· Promover la reglamentación urbana para que las construcciones futuras sean armónicas con el entorno arquitectónico del municipio.



Eje 5. Buen Gobierno Dotar de servicios de alta calidad, con eficiencia y eficacia a los habitantes del Municipio de Lerdo, actuando como eje articulador la acción pública local para activar y fortalecer la participación ciudadana dotando de información precisa y coherente a sus actores y actuando como el reproductor de políticas públicas de fomento al bienestar social, crecimiento económico y desarrollo sustentable, todo ello actuando con honestidad y transparencia. La relación entre un gobierno y la ciudadanía es determinante. No se puede pensar en desarrollo si no hay articulación, diálogo y trabajo de conjunto para lograr objetivos comunes. Por ello es responsabilidad de las autoridades abrir y mantener espacios para la interacción y presencia de las y la ciudadanía en los asuntos públicos. El concepto de gobernanza es definitorio para la vocación de un gobierno: ciudadanizarse. Orienta igualmente las acciones, proyectos y aspiraciones para que tengan un impacto total en beneficio de la población. La participación ciudadana será el día a día del municipio de Lerdo. Esta convicción nos alejará de antagonismos estériles, nos ayudará a superar el estancamiento en el desarrollo económico, nos alejará de la espiral de violencia y miedo que provoca la delincuencia y, sobre todo, evitará la polarización social derivada del incremento de los índices de pobreza y marginación. La ciudadanía debe conocer su municipio y actuar sobre él. En este sentido nos planteamos como objetivo desarrollar un ejercicio de gobierno eficaz, eficiente, transparente y plural, impulsando la participación ciudadana en apoyo a las actividades y programas del gobierno, estableciendo instrumentos tecnológicos que permitan generar una administración que genere mayor valor al desarrollo de los ciudadanos. Del mismo modo queremos favorecer la prestación de los servicios públicos que competan a la administración municipal, con mayor eficiencia, constancia, oportunidad, buscando la coparticipación entre gobierno y sociedad en beneficio de la población lerdense y de sus visitantes. Así pues, se presentan a continuación las estrategias y líneas de acción por medio de las cuales se pretende alcanzar los objetivos y metas planteadas por el eje de Buen Gobierno.



Estrategia 1. Modernización administrativa Prestar servicios de calidad a la comunidad haciendo eficientes los sistemas y simplificando los diferentes trámites de la administración municipal, reduciendo tiempos en la asistencia al ciudadano, mejorando la calidad de la atención de las demandas, quejas y sugerencias de los ciudadanos con la premisa de que el ciudadano es primero. Líneas de Acción

· Diseñar y poner en marcha el funcionamiento de los manuales de procedimientos para cada uno de los puestos del gobierno municipal.

· Crear, diseñar y poner en marcha el Manual de Organización y Calidad en el Servicio para la Administración Pública Municipal.

· Fortalecer a la contraloría municipal para ampliar auditorías en todas las áreas de la administración.

· Formalizar convenios con la SEGOB, mediante el INAFED para recibir capacitación para la profesionalización del servicio público municipal.

· Formalizar convenios con la SEGOB, mediante el INAFED para recibir capacitación para el fortalecimiento institucional municipal y descentralizado.

· Capacitar a funcionarios y servidores públicos municipales para la planeación de finanzas públicas municipales, desarrollo de marco jurídico, uso de tecnologías de la información y procuración de fondos para el incremento en el margen de maniobra y generación de impacto social.

Estrategia 2. Mejorar la seguridad, la justicia y e l respeto a los derechos humanos Impulsar acciones relativas a la prevención a la delincuencia, la corrupción y la impunidad, brindándole capacitación a sus recursos humanos, dotando del equipamiento necesario a los cuerpos policiacos e impulsando la modernización tecnológica para la actualización del marco jurídico. Líneas de Acción

· Firmar el convenio específico de coordinación y colaboración para la operación de la función de seguridad pública y prestación del servicio de policía preventiva, de tránsito y vialidad en el municipio de Lerdo.

· Promover el funcionamiento del Consejo Municipal de Seguridad Pública. · Promover el funcionamiento del Comité Ciudadano Municipal de Seguridad

Pública.



· Crear la Comisión de Honor y Justicia Ciudadana, responsable de atender las quejas.

· Integrar el Programa Unidos por la Legalidad. · Crear el programa de Familias Unidas.

Para el alcance de los propósitos planteados por la definición y diseño de cada una de las estrategias y líneas de acción resulta necesaria la intervención y participación de actores que convergen en la esfera pública y que aunque pertenecen a estratos sociales diferentes e incluso en ocasiones opuestos en la acción pública local en ocasiones tienen relaciones de encuentro y la acción del uno no podría darse en forma adecuada sin la participación del otro. Estos actores se encuentran definidos bajo el siguiente esquema.





“Muchas veces, la planificación está sentenciada in cluso antes de empezar, porque se espera muy poco de ella o porque no se le imprime s uficiente fuerza”

T.J. Cartwright

XIV. Programación Municipal Este documento tienen como objetivos generales orientar y coordinar las acciones del gobierno municipal hacia las políticas públicas de los gobiernos Estatal y Federal para diseñar e implementar programas y servicios que fortalezcan las relaciones intergubernamentales y subsidiarias, e impulsen el desarrollo equilibrado en beneficio de sus habitantes buscando promover el desarrollo integral del municipio provocando las siguientes acciones:

• Fortalecer sus capacidades de gestión; • Fomentar el ejercicio de planeación estratégica con respecto a lo que se

puede obtener con gestión y cabildeo con los ámbitos de Gobierno Estatal y Federal, y

• Contribuir a la identificación de áreas de oportunidad para generar acciones que les permitan alcanzar condiciones adecuadas de desarrollo.

Por esta razón se propone obtener recursos del presupuesto federal, para financiar programas y proyectos de inversión en su jurisdicción acudiendo ante:

a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público b) La Secretaria de gobernación c) Los Programas Federales Sujetos a Reglas de operación d) Las representaciones estatales o regionales de las dependencias o

entidades gubernamentales, y e) La Cámara de Diputados. f) RAMO XXVIII g) RAMO XXXIII

La importancia y utilidad de la planeación institucional a nivel municipal, expone los principales conceptos, la normatividad que sustenta al sistema de planeación y la vinculación que existe entre los documentos rectores de los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad. La acción municipal se lleva a cabo en un escenario de contrastes, en el que los municipios avanzan a ritmos diferentes. Por un lado, se enfrentan a limitaciones de recursos técnicos, financieros u otros; marcos normativos acotados y periodos de gestión (de tres años en la mayoría de los casos), que restringen la continuidad y el impacto de sus acciones. Por el otro lado, los gobiernos municipales cuentan con diversos apoyos y herramientas institucionales de los tres órdenes de



gobierno, enfocados a respaldar su trabajo cotidiano. Si bien este proceso ha sido dispar, podemos apreciar una característica en común: las autoridades municipales quieren dar mejores respuestas a las demandas de su población. Para mejorar la situación que guarda el desarrollo en el municipio de Lerdo, se plantea un marco enfocado en tres líneas de acción: desarrollo de capacidades básicas, consolidar una red de protección social, y establecer puentes que comuniquen estas dos primeras líneas de acción, hacia un desarrollo económico sostenido y sustentable. La disponibilidad de recursos financieros y el correcto manejo de los mismos, son aspectos que determinan la capacidad de los gobiernos municipales para incidir directamente en la calidad de vida de sus ciudadanos. Es por ello que resulta importante estudiar los distintos rubros que integran los ingresos de los municipios mexicanos y, de manera particular, el peso relativo que en ellos tienen las llamadas transferencias federales. En nuestro país existen cuatro vertientes principales por las cuales el orden de gobierno federal transfiere recursos a las entidades federativas y municipios. Cada vertiente puede distinguirse por el sustento legal, forma de distribución, objetivos, etiquetas de gasto y destinatario. Así también, cada vertiente de gasto cuenta con antecedentes distintos que determinan los objetivos de la transferencia de recursos a los gobiernos subnacionales.

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO LERDO, DGO. de desarrollo...PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO LERDO, DGO. Administración 2013 - 2016 Página 6 “La administración estratégica no es un