PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO - sisplade.oaxaca.gob.mxsisplade.oaxaca.gob.mx/indicadorescoplade/planes_municipales/2014... · Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2014 - 2016

SANTA CRUZ

MIXTEPEC.

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.

Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 1

I N D I C E

MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL .......................................................... 6

Fundamento Legal .................................................................................................. 7

2.1 Marco Jurídico ............................................................................................... 7

2.2.- Marco Normativo ........................................................................................ 10

2.3 Marco Metodológico ..................................................................................... 12

3.- Misión del Gobierno Municipal ......................................................................... 13

4.- Visión del Gobierno Municipal .......................................................................... 13

5.- Contexto Municipal ........................................................................................... 13

5.1 Delimitación y estructura territorial. ............................................................. 13

5.1.1- Coordenadas geográficas (latitud y longitud). ...................................... 13

5.1.2.- Superficie municipal ............................................................................. 14

5.1.3.- Colindancias (norte, este, sur y oeste). ............................................... 14

5.1.4.- Mapas de Micro y Macro localización. ................................................. 14

5.2.- Medio Físico............................................................................................... 15

5.2.1.- Orografía ............................................................................................. 15

5.2.2 Hidrografía ............................................................................................. 15

5.2.3.- Flora y Fauna....................................................................................... 16

5.2.4.- Pastizal inducido .................................................................................. 17

5.2.5 Fauna ..................................................................................................... 18

5.2.6.- Clima ................................................................................................... 19

5.2.7.- Uso del Suelo ...................................................................................... 20

5.2.8 Recursos naturales ................................................................................ 21

5.3 Dinámica Sociodemográfica ........................................................................ 23

5.3.1.- Población ............................................................................................. 23

5.3.1.1.- Estructura quinquenal y por sexo ..................................................... 23

5.3.1.2 Población indígena ............................................................................. 24

5.3.1.3.-Tasa de crecimiento .......................................................................... 24

5.3.2.- Densidad migratoria ............................................................................. 25



5.3.3.- Total de hogares y viviendas particulares ............................................ 26

5.3.4.- Tamaño promedio de los hogares ....................................................... 27

5.3.5.- Hogares con jefatura femenina ............................................................ 27

5.3.6.- Grado promedio de escolaridad........................................................... 28

5.3.7.- Total de escuelas................................................................................. 29

5.3.8.- Personal médico .................................................................................. 29

5.3.9.- Unidades médicas ............................................................................... 30

EJE I ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD. ............... 32

6.1 Gobernabilidad ................................................................................................ 32

6.1.1 Formas de Elección Política .................................................................. 32

6.1.2 Formas de Participación Ciudadana ......................................................... 34

6.1.3.- Clima Político ....................................................................................... 35

6.2.3 Relaciones de Poder .............................................................................. 38

6.2.4 Expresiones de Liderazgo ..................................................................... 38

6.3 Fortalecimiento del Municipio ....................................................................... 39

6.4.- Procuraduría de Justicia ............................................................................ 40

6.5.- Conflictos Agrarios ..................................................................................... 40

6.7.- Seguridad Pública ...................................................................................... 41

6.8 Conclusiones del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. ..... 42

Árbol de Problemas del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad .......... 44

Árbol de Soluciones del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad .......... 45

Matriz Estratégica del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. ....... 46

Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico 1. ......... 46

Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 1. .......................... 48

EJE II CRECIMIENTO ECONOMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. .............. 50

7.1 Inversión y Fomento Productivo ................................................................... 50

7.2 Empleo Productivo y Bien Remunerado ...................................................... 52

7.3 Competitividad ............................................................................................. 54

7.4 Abasto y Seguridad Alimentaria ................................................................... 56

7.5 Ordenamiento Territorial e Infraestructura ................................................... 56

Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo...... 57



Árbol de Soluciones del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo. .... 58

Matriz Estratégica del Eje Desarrollo Económico Competitividad y Empleo. ........ 59

Matriz de Costos y Fuentes de Financiamientos del Proyecto Estratégico 2. ....... 60

Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 2. .......................... 61

EJE III.- DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO. ................................................... 63

8.1 Desarrollo Humano y Social. ........................................................................ 63

8.1.1 Reseña Históricos ................................................................................. 63

8.2 Pobreza ........................................................................................................ 64

8.3 Desigualdad ................................................................................................. 65

8.4 Equidad de género ....................................................................................... 66

8.5 Marginación ................................................................................................. 66

8.6 Grupos poblacionales de atención especial (Niños, Jóvenes, Adultos

Mayores, Discapacidad, Migrantes) ................................................................... 67

8.6.1 Migración ............................................................................................... 68

8.7 Educación ................................................................................................... 68

8.8 Cultura ......................................................................................................... 69

8.8.1 Fiestas Populares .................................................................................. 69

8.8.2 Tradiciones ............................................................................................ 70

8.8.3 Artesanías .............................................................................................. 70

8.8.4 Gastronomía .......................................................................................... 70

8.9 Deporte ........................................................................................................ 71

8.10 Salud .......................................................................................................... 71

Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Social y Humano. .................................... 73

Árbol de Soluciones del Eje Desarrollo Social y Humano. ................................... 74

Proyecto Estratégico del Eje Desarrollo Social y Humano. ................................... 75

Matriz de Costos y fuentes de del proyecto estratégico 3. .................................... 77

Matriz de Seguimiento y Evaluación del proyecto estratégico 3............................ 80

EJE IV GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS ......................................... 82

9.1Transparencia y Rendición de Cuentas ........................................................ 82

9.2 Finanzas y Gasto Público ............................................................................ 83

9.2.2 Recaudación de Impuestos ................................................................... 84



9.3 Eficiencia y Eficacia Administrativa. ............................................................. 85

9.4 Coordinación Institucional ............................................................................ 86

9.4.1 Relación entre Actores ........................................................................... 86

9.4.2 Comités de la Comunidad ......................................................................... 88

9.4.2.1 Tequios ............................................................................................... 89

9.4.2.2 Organizaciones Productivas ............................................................... 89

9.5 Desarrollo Institucional Municipal ................................................................. 91

9.5.1 Capacitación ............................................................................................. 91

9.5.2 Certificación de Procesos ...................................................................... 92

9.5.3 Manual de Organización ........................................................................ 92

9.5.4 Medición de Desempeño ....................................................................... 92

9.5.4 Mejoramiento de la capacidad administrativa y financiera ........................ 93

9.6 Potenciar el Financiamiento ......................................................................... 93

9.7 Oficinas, Equipo y Vehículos. ...................................................................... 94

Árbol de Problemas del Eje Gobierno Honesto y De Resultados. ........................ 95

Árbol de Soluciones del Eje Gobierno Honesto y de Resultados. ........................ 96

Matriz Estratégico del Eje Gobierno Honesto y de Resultados. ............................ 97

Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico4. .......... 98

Matriz de seguimiento y evaluación el proyecto estratégico 4............................... 99

10.1.- Políticas Transversales ............................................................................. 100

10.1.2 La Transversalidad de las políticas públicas. ..................................... 100

10.1.3 Política transversal de los derechos humanos ................................... 101

10.1.4 Política transversal de Equidad de género ........................................ 102

10.1.4 Política transversal de pueblos indígenas. ......................................... 103

10.1.5 Política transversal de sustentabilidad. .............................................. 104

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 105

ANEXOS ............................................................................................................. 106



INDICE DE FIGURAS, TABLAS, GRAFICAS Y DIAGRAMAS

Figura 1.- Ubicación del municipio Santa Cruz Mixtepec en el estado de Oaxaca. ........... 14 Figura 2.-. Esquema grafico de la orografía de Santa Cruz Mixtepec.. ................................ 15 Figura 3-. Micro Cuenca Hidrológica. ......................................................................................... 16 Figura 4.- Uso del suelo y vegetación en Santa Cruz Mixtepec. ........................................... 18 Figura 5.- Tipo de clima en Santa Cruz Mixtepec. ................................................................... 20 Figura 6-. Distribución de los suelos en el municipio. ............................................................. 21

Tabla 1-. Población quinquenal por sexo del municipio. .......................................................... 23 Tabla 2-. Localidades con población indígena .......................................................................... 24 Tabla 3.-Movimiento emigratorio del municipio. ........................................................................ 26 Tabla 4-.Distribución de la población por localidad. ................................................................ 26 Tabla 5.- Educación en el municipio. ........................................................................................... 28 Tabla 6.- Matriz del eje de estado de derecho, gobernabilidad y seguridad. ....................... 46 Tabla 7.-Población Ocupada. ....................................................................................................... 53 Tabla 8.- Análisis de costos de producción por hectárea. ....................................................... 55 Tabla 9.- Proyecto estratégico 2. ................................................................................................. 59 Tabla 10.- Viviendas con piso de tierra. ...................................................................................... 65 Tabla 11.- Índice de Marginación................................................................................................. 67 Tabla 12.-Distribución de la Marginación. .................................................................................. 67 Tabla 13.- Población sin derechohabiencia a servicios de salud. .......................................... 72 Tabla 14.- Proyecto estratégico 3. ............................................................................................... 75 Tabla 15.- Ingresos Municipales 2014 ........................................................................................ 84 Tabla 16.- Comités presentes en el Municipio. .......................................................................... 88 Tabla 18.- Organizaciones Productivas. ..................................................................................... 90 Tabla 19.- Proyecto Estratégico del eje 4. ................................................................................ 97

Grafica 1-. Crecimiento Poblacional. ........................................................................................... 24

Grafica 2-. Servicios que disponen las viviendas. ..................................................................... 27

Grafica 3.- Población Económicamente Activa.......................................................................... 53

Grafica 4.- Pobreza, Modera y Extrema. .................................................................................... 64

Diagrama 1,. Árbol de problemas de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. ... 44

Diagrama 2.- Árbol de soluciones del Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. . 45

Diagrama 3.-Árbol de problemas del eje Desarrollo económico, competitividad y empleo 57

Diagrama 4.-Árbol de soluciones del eje Desarrollo económico, competitividad y emple ..58

Diagrama 5.- Árbol de problemas del eje Desarrollo Social y Humano................................. 73

Diagrama 6.- Árbol de soluciones del eje Desarrollo Social y Humano. ............................... 74

Diagrama 7.- Árbol de problemas del eje gobierno honesto y de resultados. ...................... 95



MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

El actual Ayuntamiento que me honro en presidir, tiene claro el compromiso de

que nos debe interesar plenamente el servicio a la comunidad, los ciudadanos, el

desarrollo del municipio, ello nos motiva a realizar nuestro cometido con

entusiasmo, honestidad y responsabilidad. En este Plan de Desarrollo Municipal

plasmamos las soluciones a las demandas sociales que han sido reclamo

constante de nuestros habitantes y limitantes para el desarrollo de nuestra

comunidad, y que redunden en mayores y mejores beneficios, sobre todo que

mejoren la calidad de vida de sus habitantes. El municipio de Santa Cruz

Mixtepec, dispone de potencialidades que pueden ser aprovechadas racional y

sustentablemente en busca de mejores condiciones de vida para el progreso de la

población en general, por ello se hace indispensable contar con el Plan Municipal

de Desarrollo Rural Sustentable, ya que este nos ayudará a orientar las acciones

destinadas a superar los rezagos y facilitará la gestión de las autoridades en la

búsqueda de más y mejores apoyos, tanto federales como estatales.

En su integración, se contó con la participación de los representantes de los

grupos más representativos de la población tanto en las agencias municipales y de

policía como en la cabecera municipal., durante la realización de los talleres que

se realizaron; se presentó una realidad del municipio que significó vislumbrar;

como queremos ver al municipio a un corto, mediano y largo plazo; de esta

manera fue como detectamos nuestras fortalezas y debilidades, así como también

descubrimos las causas externas que nos pueden afectar o beneficiar siendo

estas las oportunidades y las amenazas fue así como las agencias municipales y

de policía y la cabecera municipal a través de sus representantes, formularon las

propuestas de programas y proyectos de acuerdo a los cincos ejes de desarrollo el

físico, económico, humano, social e institucional.

C. FELIX GOMEZ SAMARIO

PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL



FUNDAMENTO LEGAL

2.1 Marco Jurídico

A nivel nacional los municipios rurales han sido importantes para el desarrollo del

país, pero a pesar de su importancia siempre se han tenido dificultades que han

llevado a tener cada vez más necesidades sin satisfacer, es en esta parte donde

una buena planeación surge como la llave activadora del cambio. En un gobierno

democrático, la planeación debe ser una herramienta insustituible donde las

acciones del poder público se perderían en actos desvinculados, sin armonía y

complementación. La sociedad no tendría un punto de referencia al cual acudir

para darle orden y sentido a sus acciones y decisiones.

El fundamento legal de la planeación municipal recae principalmente en los

siguientes preceptos legales: Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y La

Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, en este sentido el presente documento

tiene como principales referentes al Plan Estatal de Desarrollo Rural Sustentable

2004 – 2010 y al Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.

En lo jurídico se fundamente en:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: La carta

magna en el artículo 115 indica que cada municipio será gobernado por un

ayuntamiento de elección popular directa, mismo que estará integrado por un

presidente municipal regidores y síndicos que la ley determine. Con respecto a la

planeación, este mismo artículo, concretamente en sus fracciones V y VI señala

que: Los municipios en los términos de las leyes federales y estatales relativas

estarán facultados para: Formular, aprobar, administrar la zonificación y planes de

desarrollo urbano municipal, y participar en la formulación de planes de desarrollo

regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la

materia. Así mismo en el artículo 26, se establece que: El Estado organizará un

sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,

dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.



CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA:

La Constitución estatal, en su artículo 20 instituye que: El Estado organizará un

sistema de planeación del desarrollo local, en coordinación con el Sistema

Nacional de Planeación Democrática, que estimule el crecimiento de la economía,

para el fortalecimiento de su soberanía y la democratización política, social y

cultural del Estado. Los fines del proyecto estatal contenidos en esta Constitución

determinarán los objetivos de la planeación.

En su artículo 115 Fracción IV.- los municipios, en los términos de las leyes

federales y estatales relativas, estarán facultados para:

c) participare en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la

federación y el estado elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar

la participación de los municipios.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE OAXACA: Este

ordenamiento jurídico para los municipios del estado de Oaxaca contempla en el

capítulo II De la competencia del Ayuntamiento, en el artículo 43, fracción XV, que

el ayuntamiento deberá formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo

municipal y los programas de obras correspondientes. Además en el artículo 47 se

menciona que se necesita el voto de la mayoría calificada del ayuntamiento para

aprobar y modificar el plan y los programas municipales de desarrollo.

LEY DE PLANEACIÓN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS

PÚBLICOS MUNICIPALES: Esta ley de reciente creación en el estado de Oaxaca

señala en el Título cuarto llamado De la planeación municipal, capítulo I El plan

municipal de desarrollo que la formulación, ejecución, control y evaluación del Plan

Municipal de Desarrollo, estará a cargo del propio Ayuntamiento, que podrá

auxiliarse de los órganos, dependencias o servidores públicos que determine el

mismo, conforme a la Ley de Planeación del Estado; para este efecto podrá

solicitar cuando lo considere necesario la asesoría del Gobierno del Estado y de

las Dependencias del sistema Estatal y Nacional de planeación.



Los objetivos del plan de desarrollo municipal según el artículo 46 de este

ordenamiento legal son: Propiciar el desarrollo integral del Municipio; Atender las

demandas prioritarias de la población; Utilizar de manera racional los recursos

financieros para su cumplimiento y de los respectivos programas anuales;

Asegurar la participación de la población en las acciones del Gobierno municipal;

Establecer su vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en su

caso con los planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas; Abatir

el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra

pública en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios públicos

básicos respetando los elementos naturales de la región; Promover la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres del Municipio; y en los municipios con

población indígena, se podrán formular los planes con criterios de etnodesarrollo

sustentable, considerándose las diferencias económicas de género, generación y

cultura.

Según el artículo 47, el Plan Municipal de Desarrollo contendrá un diagnóstico de

la situación económica, social y ambiental del Municipio y como mínimo deberá

incluirse lo relativo al estado que guarda la infraestructura y los servicios básicos,

las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las

dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de

coordinación. En la elaboración de su Plan Municipal de Desarrollo el

Ayuntamiento proveerá lo necesario para instituir canales de participación

ciudadana; tomará en consideración las necesidades específicas de hombres y

mujeres detectadas y tendrá como marco de referencia la incorporación de la

perspectiva de género en si diseño, garantizando así los principios de equidad,

justicia, transparencia y honestidad.



LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE: Según el artículo 3 de la Ley

de Desarrollo Rural Sustentable en su fracción XIV, el desarrollo rural sustentable

es el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las

actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos

considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la

conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los

servicios ambientales de dicho territorio.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable constituye una respuesta a la necesidad

de atender y solucionar los problemas que enfrentan las zonas rurales del país. En

términos de esta ley el estado deberá impulsar un proceso de transformación

social y económica para lograr el mejoramiento sostenido y sustentable de las

condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de actividades

productivas y de desarrollo social, así como de la promoción del uso óptimo, la

conservación y el mejoramiento de los recursos naturales.

La planeación y el diseño de los instrumentos de políticas públicas deben ser

construidos a partir de las expectativas y demandas de la población, por lo que la

ley dispone que la sociedad podrá participar en la integración de los programas

sectoriales y en las acciones relacionadas con el Programa Especial Concurrente,

a través del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.

2.2.- Marco Normativo

El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018: La relación de la planeación en el

ámbito municipal y el nacional oscila en que ambos buscan el desarrollo del sector

rural, al respecto una de las estrategias del PND del presente sexenio es:

Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las

oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza

(Programa Especial Concurrente).

Los recursos gubernamentales destinados al desarrollo rural significan un esfuerzo

sin precedente, por lo que es necesario incrementar su eficacia para promover el

desarrollo de la sociedad rural. Así mismo la preservación del medio ambiente y la



biodiversidad en los ecosistemas deben ser un elemento transversal de las

políticas públicas, con ello la reversión del deterioro de los ecosistemas contribuirá

a conciliar la sustentabilidad del medio ambiente con el desarrollo económico.

Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011 – 2016: El plan de desarrollo para el

Estado de Oaxaca 2011 – 2016 contempla cuatro ejes de desarrollo: Estado de

derecho, gobernabilidad y seguridad; Crecimiento económico, competitividad y

empleo; Desarrollo social y humano, y por último Gobierno honesto y de

resultados.

I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje aborda la problemática

principal, las estrategias y las líneas de acción asociadas principalmente con la

función política y de justicia. Así, entre otros temas, en este eje se aborda la

gobernabilidad democrática, la colaboración entre los poderes, el fortalecimiento

de la autonomía indígena, el apoyo a los municipios, la procuración de justicia, la

resolución de los conflictos agrarios y la seguridad pública.

II. Crecimiento económico, competitividad y empleo. Este eje se orienta al fomento

de la economía oaxaqueña para la atracción de inversiones, la generación de

empleos y el fortalecimiento a la competitividad. Además, se plantean las

estrategias y líneas de acción relativas al fortalecimiento de los sectores

económicos estratégicos, la innovación y desarrollo tecnológico, la construcción de

infraestructura y la formulación de proyectos comunitarios consistentes con los

valores e identidad de las culturas originarias, principalmente.

III. Desarrollo social y humano. Este eje revela detalladamente las condiciones de

vida de la población oaxaqueña en términos de salud, educación, nutrición,

desarrollo cultural, pobreza, desigualdad, marginación y vulnerabilidad. Asimismo,

plantea las estrategias y líneas de acción orientadas a mejorar las condiciones de

vida de la población mediante la ampliación de capacidades, el acceso a los

servicios públicos básicos y la generación de oportunidades para impulsar el

desarrollo humano y social.



IV. Gobierno honesto y de resultados. Este eje busca atender el compromiso del

actual gobierno de impulsar una forma de gobernar democrática, moderna,

transparente y, sobre todo, efectiva, con una clara orientación a resultados. En

este sentido, es de la mayor relevancia la existencia de mecanismos de

transparencia y rendición de cuentas que permitan evaluar los alcances y

resultados que la política gubernamental. Este eje incluye diagnósticos,

estrategias y líneas de acción en temas como el combate a la corrupción, el

fortalecimiento de las finanzas públicas, la coordinación institucional y la vocación

del servicio público en beneficio de la población. Igualmente es necesario

considerar el establecimiento y mantenimiento de las plantaciones de maguey, la

modernización de las plantas procesadoras y la comercialización del mezcal; la

producción artesanal y el establecimiento de módulos de maquinaria para el

mantenimiento y la rehabilitación de la red de caminos rurales.

Para que se cumpla con el principio de concordancia en términos de planeación y

desarrollo que señalan las disposiciones legales, las estratégicas que se delineen

en el ámbito municipal deben estar alineadas a sus similares a nivel estatal y

federal.

2.3 Marco Metodológico

Para realizar el diagnóstico y obtener información por parte del municipio, se

recurrió a la siguiente metodología:

La participación ciudadana, haciendo una reunión en cada una de las

localidades que conforman el municipio en coordinación con las

Autoridades, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y los representantes

de grupo existentes en cada localidad.

Análisis de los indicadores que contiene la guía metodológica.

Análisis de los planes de desarrollo anteriores.

Investigación documental sobre los ejes del plan de desarrollo.

Elaboración de talleres participativos.

La ejecución del transecto.



Aplicación de entrevistas con los diferentes actores sociales e informantes

clave.

La elaboración de este documento se basó en el acuerdo por el que se emiten los

lineamientos para la elaboración del plan municipal de desarrollo 2014-2016 de los

municipios del estado de Oaxaca.

3.- Misión del Gobierno Municipal

Somos un grupo de servidores públicos, que con la participación ciudadana

administramos los recursos provenientes de la hacienda pública y proporcionamos

servicios a las personas, con compromiso, honestidad, transparencia, eficiencia,

eficacia y economía, para lograr el bienestar y mejor calidad de vida de nuestro

Municipio, proporcionando los servicios necesarios y de calidad en armonía con

sus habitantes.

4.- Visión del Gobierno Municipal

Ser un Municipio que trabaje con la participación de su gente y proporcione a sus

habitantes bienestar, seguridad y servicios eficaces, eficientes y de calidad que

permitan el desarrollo económico y social de la comunidad, manejando los

recursos con honestidad y transparencia”

5.- Contexto Municipal

5.1 Delimitación y estructura territorial.

5.1.1- Coordenadas geográficas (latitud y longitud).

El municipio se encuentra ubicado en las coordenadas 16° 47” 37’ de latitud norte

y 96° 52” 56´ de longitud oeste y una altitud sobre el nivel del mar de 1,600

metros.



5.1.2.- Superficie municipal

El territorio de Santa Cruz Mixtepec cuenta con una superficie de 4,278 has. Su

equivalencia en metros cuadrados es de 42.78 kilómetros cuadrados, los cuales

representan el 0.045 % con relación al total Estatal.

5.1.3.- Colindancias (norte, este, sur y oeste).

Santa Cruz Mixtepec se encuentra al suroeste de la cabecera de distrito que es

Zimatlán de Álvarez y a una distancia de 23 kilómetros, los municipios colindantes

son al norte con el municipio San Bernardo Mixtepec, al sur con San Miguel

Mixtepec y Santa Ana Tlapacoyan, al este con Santa Gertrudis y Zimatlán De

Álvarez, al este con San Bernardo Mixtepec y San Miguel Mixtepec

5.1.4.- Mapas de Micro y Macro localización.

Figura 1.- Ubicación del municipio Santa Cruz Mixtepec en el estado de Oaxaca.

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.



5.2.- Medio Físico

5.2.1.- Orografía

El Municipio por su ubicación geográfica tiene diversos tipos de orografía que van

desde los valles, donde se asientan la Agencia de policía de Emiliano Zapata y la

agencia municipal de el Trapiche Santa Cruz donde se establece en mayor escala

la producción agrícola del municipio, el lomerío suave, con pendientes no mayores

a 25 grados como el de la cabecera municipal y que son aproximadamente 1000

hectáreas y finalmente, la montaña donde se asienta la Agencia municipal de San

Mateo Mixtepec con una extensión territorial de 2452 hectáreas en donde se

encuentra el bosque de pino y encino con 1,200 hectáreas que representan la

mayor proporción del territorio (54% es de montaña).

Figura 2.-. Esquema grafico de la orografía de Santa Cruz Mixtepec..

Fuente: Taller participativo.

5.2.2 Hidrografía

El agua es un recuso que obtiene el municipio principalmente en dos ríos: San

Juan que sirve de límite entre la comunidad de Santa Cruz Mixtepec y San Miguel

Mixtepec y que nace en las montañas de estos dos pueblos y San Bernardo que

atraviesa la comunidad de Santa Cruz Mixtepec, existe otro río llamado río Tinta

que baja de la montaña de San Mateo Mixtepec y que es un afluente del río San

Juan nace en la montaña de este poblado, de este río se abastece el pueblo para



el consumo humano, también para la agricultura al igual que el San Bernardo,

quien finalmente alimenta al río Atoyac que pasa en los límites de Santa Cruz

Mixtepec por el lado oriente pero dado su alta contaminación no se utiliza para

riego, el rio San Bernardo alimenta a una presa en la agencia de policía Emiliano

Zapata recibiendo el nombre de la agencia. Presa Emiliano Zapata, agua que se

utiliza para la agricultura, así como dos pozos profundos; en la agencia de El

Trapiche, también se cuenta con un pozo profundo que se utiliza para la

agricultura.

Figura 3-. Micro Cuenca Hidrológica.


5.2.3.- Flora y Fauna

La situación actual de especies que prevalece con respecto a la fauna del

municipio es la siguiente:

La vegetación del municipio incluye las siguientes especies:

-Flores: azucena, lirios, nardos, trinitarias, begonias, orquídeas, rosales,

jazmines, geranios, claveles, clavelinas, violetas, crisantemos, dalias,

margaritas, alelíes, cempasúchil, rosa laurel, buganvilia, tulipán, huele de

noche, vara de San José, floripondio, romero, flor de noche buena,

manzanilla, flor del niño.



-Plantas comestibles: chayotillo, quintonil, huachepil, chepil, pata de gallo,

violeta, mostaza, guaje, papaloquelite, flor de frijolón, perejil, hierba buena,

orégano, nopales, lechuga, berro, rábano, verdolaga, calabaza, chayote,

chilacayota, quelite, quintoníl, hongo, nanacates, cilantro.

-Árboles: ocote, encino negro amarillo y blanco, madroño, palo de águila,

árbol de huachepil, cuatle, ahuehuete, ciprés, mezquite, tepehuaje,

huamúchil, fresno, laurel de cerro, pinabete, casahuete, palo bobo (pájaro

bobo), palo-amarillo, sauce, granadillo,copal, pochotle, Zompantle, chamizo,

rompecape , higo, huisache y palo de cuchara.

-Frutos: pitayas de cáscara verde y de cáscara roja, guayaba, duraznos,

naranjas, limas, mangos, higos, manzanas, nísperos, nueces, papayas,

peras, plátanos, toronjas, zapotes, anonas, nanches, tunas, biznagas, caña

de azúcar y ciruelas.

-Plantas para decoración o adorno: Ahuehuetes, fresnos, higos, laureles de

la india, cacalosuchítl, álamos, y sauces.

-Plantas o hierbas medicinales: Aceitillo, malva, árnica, gordolobo,

hierbabuena, ruda, romero, estafiate, sábila, palo bobo, rosa de castilla, ,

vergonzosa, jarilla, albahácar, epazote, floripondio, poleo, cedrón y hierba

santa.

5.2.4.- Pastizal inducido

En general gran parte del terreno es pastizal inducido, esto debido a que

eliminaron la vegetación original que lo dominaba. Este pastizal apareció como

consecuencia de desmontes de la vegetación; también por establecerse áreas

agrícolas o bien como producto del sobre pastoreo.

Algunas de las especies de gramíneas que se encuentran en estas condiciones

son el sácate tres barras, sácate burro, el sácate cadillo o roseta; estas se

localizan en las zonas de pastoreo.



En la agencia municipal de San Mateo existe más diversidad de flora, por lo

consiguiente los pobladores tienen mayor conocimiento de ella.

Figura 4.- Uso del suelo y vegetación en Santa Cruz Mixtepec.

Fuente: INEGI. Compendio de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca 2010.

5.2.5 Fauna

Todos los animales que pertenecen naturalmente al ambiente del Municipio son de

las siguientes especies:

Aves silvestres: paloma, chachalaca, gallina montes, zopilote, cuervo,

gavilán, tecolote guajolote de monte, búho, aguilucho, pájaro carpintero,

pájaro azul, primavera, codorniz, gorrión, canario, golondrinas, águilas,



tortolitas colibrí, correcaminos, murciélago, pájaro, carpintero, tortolita ,

gorrión, cenzontle, jilguero

Animales salvajes o silvestres: venado, zorra, coyote, cacomiztle, armadillo,

tlacuache, tejón, zorrilla, ardilla, conejo, tuza, lagartija.

Insectos: chapulín, araña, alacrán, tábano, gusano, cucaracha, moscón,

libélula, mariposa, abejón, chapulines, mayate, saltamontes.

Reptiles: víbora cascabel, coralillo, chacotera, cien pies.

La situación actual que prevalece con respecto a la fauna silvestre, es

preocupante ya que varias de las especies que existen en esta comunidad están

en peligro de extinción como es el caso del venado, debido a la falta de

conocimientos por parte de los habitantes para protegerlos en donde la actividad

no está regulada.

5.2.6.- Clima

El clima que predomina generalmente es templado, pero en la actualidad ha

venido variando debido a los cambios climáticos que se han venido

presentando a nivel mundial, tan es así, que los cultivos practicados

representan un riesgo, pues las temporadas de lluvia son irregulares e

inciertas, la temperatura media anual es de 17.5° C. y más del 40% de la

superficie agrícola es de temporal. En nuestro municipio las temporadas de

lluvias se dan en los meses de mayo a octubre, lo que es beneficio para la

vegetación y a la producción agropecuaria con que contamos.



Figura 5.- Tipo de clima en Santa Cruz Mixtepec.

Fuente: INEGI. Compendio de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca 2010.

5.2.7.- Uso del Suelo

En el municipio se tienen los siguientes tipos de suelos: las tierras en la agencia

de policía de Emiliano Zapata y en la agencia municipal de El Trapiche Santa

Cruz, los suelos son gruesos y arcillosos en donde se siembra maíz, caña,

algunos productores ya siembran algunas legumbres como el tomate y el chile, en

cambio en Santa Cruz y San Mateo los suelos ya son suelos delgados en un 80%

y salvo los terrenos que se encuentran en las márgenes del rio San Bernardo y

San Juan son gruesos o arenosos , en estas tierras se siembran el maíz y la

calabaza y el frijol intercalado.

Los suelos del Municipio están destinadas porcentualmente de la forma siguiente:

un 27 % a la agricultura, 42 % zona boscosa, 27 % lomerío con escasa

vegetación, 3 % zona urbana.



Figura 6-. Distribución de los suelos en el municipio.


5.2.8 Recursos naturales

La comunidad presenta un manejo inmoderado de los bosques contando con

bosques de pino de gran potencialidad que no han sido aprovechados

adecuadamente, un problema continuo que se tiene es la tala inmoderada del

bosque de encino, esto debido a la misma actividad de la población de la agencia

municipal San Mateo Mixtepec, que es lugar donde se encuentra el bosque ya que

se dedican a la artesanía, elaboración de cómales y para cocerlos en los hornos

se utiliza la leña del encino lo que contribuye a la pérdida del ecosistema y la

presencia de grandes zonas desforestadas y erosionadas, La preocupación por

los problemas de erosión y deforestación se ha manifestado en los habitantes de

la comunidad, debido a las altas temperaturas que se han presentado

recientemente, además de la escasez de lluvia en los últimos años y a que los

pozos cada vez deben ser más profundos para la obtención del agua.

La relación de los factores demográficos, agrarios y la imposición de técnicas que

desdeñan el conocimiento de los pobladores han propiciado por un lado, la

pérdida de este conocimiento y por el otro que el productor se ha visto en la

necesidad de cultivar en zonas poco propicias, empleando cada vez más los

insumos químicos, situación que contribuye a acelerar el proceso de erosión.



Este proceso de degradación de suelos ha contribuido a la fragmentación de los

sistemas agrícolas empíricos, con la desaparición de técnicas para la preservación

del suelo tales como los sistemas de cultivo sin remoción total de la capa vegetal,

el empleo de abonos orgánicos o verdes y sistemas de retención de la humedad

como las terrazas. En lugar de recuperar estos importantes métodos, diversos

factores como las políticas públicas, los medios de comunicación, la

mercadotecnia, entre otros han propiciado el uso irracional de productos

agroquímicos.

Otro de los recursos naturales con los que cuenta el municipio es el gran potencial

del agua que proviene en su mayoría de los manantiales de la montaña de esta

localidad que forman el rio San Juan. Para el beneficio de los pobladores este

líquido muy raramente se escasea, sobre todo en los meses de febrero a abril, sin

embargo también existe un desperdicio notorio en diversos canales y calles de la

población donde el agua corre libremente sin ser cuidado por los pobladores,

tampoco existe un aprovechamiento integral de este recurso en el ámbito agrícola,

lo cual puede significar un elemento importante en el desarrollo del municipio.

La distribución de agua a los habitantes del municipio se realiza mediante un

sistema de agua entubada, el cual es operado por el Comité de Agua Potable

dirigido por el Regidor de Obras. Este líquido es obtenido de dos manantiales, los

cuáles proveen de agua durante todo el año, aun en época de sequías, el líquido

suministrado es seguro para el consumo humano, debido a la pureza del agua de

manantial y al tratamiento que se le da con clorímetros, donde se le aplica

hipoclorito de sodio para su purificación a través de dos unidades de

almacenamiento.

Regularmente en las viviendas se hace un aprovechamiento racional de este

importante recurso. En algunas áreas de la población el servicio en ocasiones es

deficiente debido a algunas fallas en las instalaciones del sistema. En la zona

centro de la población existe una corriente de agua, que no es aprovechada en su

totalidad, siendo utilizada por unos cuantos pobladores para cultivos pequeños.

En cuanto a la contaminación de este recurso, es posible notar que es mínima,

provocada principalmente por aguas jabonosas provenientes del uso en los



hogares. Igualmente un problema que se puede agravar a mediano plazo es el

establecimiento del mercado que se ubica en el centro de la población los días

domingos desechando basura a los ríos y los canales de agua, de la misma

manera las fosas sépticas de los hogares pueden propiciar la contaminación de

los mantos freáticos.

Así mismo en el municipio se cuenta con bancos de revestimiento que utilizan para

compactar los caminos que se van a pavimentar, estos bancos aun no son

explotados por los habitantes de la comunidad, pero en la agencia del Trapiche se

cuenta con grava y arena los cuales son aprovechados para la construcción de

obras del municipio, y en la cabecera municipal de cuenta con un banco de piedra

para que sea triturada.

5.3 Dinámica Sociodemográfica

5.3.1.- Población

5.3.1.1.- Estructura quinquenal y por sexo Tabla 1-. Población quinquenal por sexo del municipio.

GRUPO QUINQUENAL DE EDAD

DISTRIBUCION SEGÚN SEXO

POBLACION TOTAL

(HABITANTES) HOMBRE MUJER

0-4 185 220 405 05-09 197 190 387 10-14 222 193 415 15-19 136 163 299 20-24 82 122 204 25-29 86 98 184 30-34 69 93 162 35-39 65 82 147 40-44 58 80 138 45-49 45 70 115 40-54 57 62 119 55-59 49 53 102 60-64 47 75 122 65-69 41 43 84 70-74 32 36 68 75-99 49 72 121

TOTAL DEL MUNICIPIO 1,720 1,895 3,615

Fuente. Datos obtenidos de INEGI,2010 Y INAFED.



5.3.1.2 Población indígena

La población hablante de lengua indígena en el municipio asciende a 530

personas que hablan su lengua madre el zapoteco, concentrándose un mayor

porcentaje en la Agencia Municipal de San Mateo Mixtepec con un 79 %.

Tabla 2-. Localidades con población indígena.

LOCALIDAD POBLACION TOTAL

Población de 5 años y mas

que habla lengua

indígena

Población de 5 años y mas

que habla lengua

indígena y español

Población en

Hogares Indígenas

Santa Cruz Mixtepec

1531 35 27 52

Emiliano Zapata

544 0 0 0

El Trapiche Santa cruz

802 1 1 4

San Mateo Mixtepec

738 603 422 608

Fuente. Datos obtenidos de INEGI, 2010 Y INAFED.

5.3.1.3.-Tasa de crecimiento

El número de habitantes en el Municipio, disminuyó en un porcentaje de 0.9%, de

acuerdo a los resultados obtenidos en el XII Censo General de Población y

Vivienda 2000 que contabilizo 3108 y el II Conteo de Población y Vivienda del

2005 con 2984, aunque para el año 2010 tenemos un nuevo crecimiento

importante, registrándose una población total de 3615 personas.

Grafica 1-. Crecimiento Poblacional.

Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010.

3205 3126

3615

Poblacion 2000 Poblacion 2005 Poblacion 2010

Poblacion 2000 Poblacion 2005 Poblacion 2010



5.3.2.- Densidad migratoria

Existe una migración muy importante hacia los Estados Unidos de Norteamérica,

Ensenada Baja Cal, y hacia la capital del estado información proporcionada por los

pobladores.

Efectos sociales de la migración:

La migración se presenta principalmente por la falta de empleos, el beneficio que

se obtiene de las actividades agropecuarias es mínimo y solo alcanzan para la

subsistencia de las familias, argumentos por los cuales los individuos tienden a

emigrar a diferentes entidades y países. Este aspecto es de gran importancia,

sobre todo cuando se producen modalidades emigratorias de abandono de familia.

La migración es un fenómeno que empezó en la comunidad desde la década de

los 70s, agudizándose en la década los 80s y 90s se prevé que el 60% de los

jóvenes mayores de 16 años emigra principalmente a los estados unidos, y a cada

día la emigración femenina está tomando más relevancia.

Efectos positivos de la emigración:

Se generan recursos económicos para las familias, lo que provoca mejores

condiciones de vida. Los emigrantes que trabajan en las actividades

agropecuarias en los estados unidos, adquieren conocimientos y experiencias

laborales lo que representa una oportunidad para generar autoempleos debido a

sus experiencias laborales.

Efectos negativos de la emigración:

La pérdida de las tradiciones y costumbres

Abandono de familias por los emigrantes

Falta de mano de obra

Los jóvenes que terminan los estudios de primaria y secundaria emigran.



Tabla 3.-Movimiento emigratorio del municipio.

EN LA

ENTIDAD

OTRA

ENTIDAD

EE.UU. OTRO PAÍS NO

ESPECIFICADO

2616 11 7 0 3


De acuerdo a información proporcionada por los pobladores, la población

emigrante en los EE.UU. está representada en un 20%.

5.3.3.- Total de hogares y viviendas particulares

El municipio cuenta con un total de 892 viviendas de las cuales 892 son

particulares, la mayoría de las viviendas son de dos cuartos donde en promedio

habitan cuatro a cinco personas.

Tabla 4-.Distribución de la población por localidad.

Localidad Total de

viviendas

Con piso de

Tierra

Sin drenaje Sin Agua

Potable

Santa Cruz

Mixtepec

339 136 195 97

Emiliano

Zapata

166 32 83 51

El Trapiche

Santa Cruz

248 65 149 12

Santa Mateo

Mixtepec

139 75 106 69

Fuente: Información Anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.

En el municipio existen dos tipos de vivienda: la rural y urbana; la primera de ellas

se caracteriza por tener muros de adobe, techos de teja y el piso de tierra. Las

viviendas de tipo urbana, se caracteriza por tener los muros de tabique o block, los

techos de loza de concreto o de teja y los pisos de firme concreto.



El 88 por ciento del total de las viviendas disponen del servicio de energía

eléctrica; por otra parte, el 73 por ciento de las viviendas disponen del servicio de

agua entubada de la red pública. Las viviendas que disponen de excusado o

sanitario suman el 89 por ciento. De cada 10 viviendas, 4 disponen de algún bien

mueble (televisión, refrigerador, lavadora, etc.)

Grafica 2-. Servicios que disponen las viviendas.


5.3.4.- Tamaño promedio de los hogares

De acuerdo al informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social que

emite la SEDESOL, la mayoría de las viviendas, cuenta con dos y tres cuartos ; el

68 por ciento utiliza un cuarto para dormitorio. El tamaño promedio de los hogares

es de 4.1 teniendo que por vivienda es de 4 personas aproximadamente. Las

viviendas con algún nivel de hacinamiento son del 67% por ciento.

5.3.5.- Hogares con jefatura femenina

De los 892 hogares que existen en el municipio las mujeres encabezan las familias

en el Municipio representando un 249 del total de la población, tienen la difícil

tarea procurar la unidad familiar, sus principales actividades se enfocan

principalmente en apoyo a las labores del campo y las domesticas.

88 73

89

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Energia electrica Agua entubada Drenaje

Energia electrica Agua entubada Drenaje



En la Comunidad se reconoce y respeta la equidad de género, las mujeres tienen

el derecho y libertad de participar en las asambleas y/o reuniones comunitarias, de

formar parte en los comités de las escuelas y casas de salud, del Centro

Comunitario de Aprendizaje pero se les niega la participación en el ayuntamiento.

5.3.6.- Grado promedio de escolaridad

Tomando en cuenta el informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social

que emite la SEDESOL, el grado promedio de escolaridad de la población de 15

años o más en el municipio es de 6.1 en promedio.

Cabe señalar que existe una estrecha relación entre la población que termina su

educación de secundaria que son 242 con la población estudiantil que termina una

carrera profesional que es apenas 29 estudiantes representando el 11.9 % con

relación al total, otro dato es el de la población analfabeta para que las

autoridades conozcan cual es el universo de atención de las personas que no

saben leer ni escribir y que representa el universo a atender en este aspecto.

Tabla 5.- Educación en el municipio.

INDICADOR CANTIDAD

Población de 6 y más años 3,141

Población de 5 y más años con primaria 1,749

Población de 18 años y más con nivel profesional 59

Población de 18 años y más con posgrado 1

Alumnos egresados en preescolar, 2011 78

Alumnos egresados en primaria, 2011 73

Alumnos egresados en secundaria, 2011 42

Alumnos egresados en primaria indígena, 2011 21

Fuente. Datos obtenidos de INEGI, 2010.



5.3.7.- Total de escuelas

De acuerdo al informe que emite la SEDESOL y los resultados del INEGI (2010),

el municipio cuenta con cuatro escuelas preescolares, seis primarias, tres

secundarias y dos escuelas primarias indígenas, de las cuales existe un mayor

número de egresados en los preescolares. El municipio cuenta con Instituciones

educativas de los niveles de preescolar, primaria y tele secundaria, en la cabecera

municipal de la siguiente manera:

Tabla 6.- Distribución de la población por localidad.


5.3.8.- Personal médico

El personal médico en el municipio es de tres médicos y la razón es porque en

cada una de las unidades médicas solamente atiende un médico, en donde la

población considera que el servicio es deficiente, por la ausencia constante de los

médicos; en las localidades de El Trapiche, Santa Cruz y Emiliano Zapata existe

un centro de salud donde Atiende un médico y enfermera; la agencia San Mateo

Mixtepec cuenta con casa de salud que está a cargo de dos auxiliares

comunitarios, que son supervisados por la enfermera de la cabecera municipal

cada mes, los pobladores hacen mención que es urgente que se dé el cambio de

LOCALIDAD ESCUELAS

Santa Cruz Mixtepec • Preescolar “Educadoras Oaxaqueñas”

• Primaria “Vasco DE Quiroga”

• Primaria “Abraham González”

• Secundaria Técnica

Emiliano Zapata

• Preescolar “Adolfo López Mateos”

• Primaria “Revolución”

El Trapiche Santa Cruz

• Preescolar “Florencia Nictingale”

• Primaria “Unión y Progreso”

• Tele secundaria

San Mateo Mixtepec

Preescolar “21 de marzo”

Primaria “Benito Juárez”

Tele secundaria



casa de salud por centro de salud ya que consideran indispensable que se cuente

con la atención de un médico de planta dado el número de pobladores y la lejanía

con la cabecera municipal. Según datos proporcionadas por personal médico de la

clínica de salud de la cabecera municipal, las principales enfermedades que se

presentan son:

o Diarrea.

o Vomito.

o Diabetes.

o Desnutrición.

o Presión arterial.

o Varicela.

o Alcoholismo.

Las principales causas de muerte que se encuentran en el municipio son:

o Muerte natural por vejes. o Diabetes.

5.3.9.- Unidades médicas

El municipio se cuenta con tres unidades médicas, una clínica de salud en la

Cabecera Municipal que es atendida por un médico y enfermera general, que

brinda servicio al público en un horario de 09:00 a 14:00 y de 14:00 a 18:00 horas

y brinda atención a 14 localidades, por lo que se requiere de ampliación o

construcción de un edificio nuevo con más amplitud.



EJE I

ESTADO DE DERECHO,

GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD.



EJE I ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD.

6.1 Gobernabilidad

6.1.1 Formas de Elección Política

En el Estado de Oaxaca los pueblos indígenas mantienen vigentes sus sistemas

normativos tradicionales en los actos colectivos y de importancia relevante para la

vida comunitaria tales como las comisiones de trabajo, el tequio y la elección de

autoridades municipales. Este sistema de organización social y política, conocido

anteriormente como usos y costumbres, ahora Sistemas Normativos Internos,

otorga una identidad cultural propia y los constituye como un ejemplo de

democracia participativa directa en el gobierno a través de la asamblea

comunitaria.

A pesar de que Oaxaca es considerado como un estado con una amplia y plural

composición étnica, no fue sino hasta principios de los noventa cuando se

empezaron a dar cambios legislativos de gran envergadura en materia de usos y

costumbres y derechos indígenas. Durante la última década del siglo XX, la

legislación oaxaqueña encabezó un movimiento de vanguardia a nivel nacional en

el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Contrariamente la

legislación federal fue quedando paulatinamente rezagada de estas

transformaciones legales. En 1990 se reformó el artículo 16 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en cuyo contenido se reconoce la

composición pluricultural del estado. Así mismo, se adicionó al artículo 25

constitucional un párrafo que reconoce las "tradiciones y prácticas democráticas

de las comunidades indígenas en la elección de sus ayuntamientos". Por otra

parte en el Art 3 del Código de instituciones políticas y procedimientos electorales

del Estado de Oaxaca, menciona el respeto a las tradiciones para la elección a las

autoridades municipales que se rijan bajo sistemas normativos internos.



En marzo de 1997 se reformaron los artículos 25, 29 y 98 de la Constitución

Política Local para hacer más explícito el reconocimiento a los derechos

electorales de los pueblos indígenas de Oaxaca. También, en septiembre de este

mismo año, se hicieron adecuaciones al Código de Instituciones Políticas y

Procedimientos Electorales de Oaxaca, en lo referente al Libro IV: "De la

Renovación de Ayuntamientos en Municipios que Electoralmente se Rigen por

Normas de Derecho Consuetudinario", con el argumento jurídico de dar mayor

funcionalidad y claridad al ordenamiento del proceso electoral por Sistemas

Normativos Internos. Finalmente en 1998 se promulgó la Ley de Derechos de los

Pueblos y Comunidades Indígenas de Oaxaca.

El régimen de gobierno del municipio de Santa Cruz Mixtepec está constituido por

Sistemas Normativos Internos, lo cual constituye una gama de disposiciones

gubernamentales a nivel local, producto de la cultura política del municipio

acumulada por muchos años.

En este sentido, la autoridad municipal es elegida a través de sistema normativos

internos, para un periodo de gobierno de tres años. Los concejales del

ayuntamiento son electos a través de una asamblea comunitaria. Las autoridades

que auxilian al Ayuntamiento en el desempeño de sus funciones son un tesorero,

un secretario, 10 agencias de policía y 3 representantes de núcleos rurales. El

pueblo es el órgano de consulta para la designación de los cargos más

importantes tales como:

*Presidente municipal *Regidor de obras

*Síndico municipal *Regidor de ecología

*Regidor de hacienda *Regidor de desarrollo municipal

*Regidor de educación *Regidor de salud

En la última elección de autoridades municipales el clima político fue pacífico y no

hubo mayores problemas para la designación de los miembros del gobierno

municipal, por lo que puede decirse que en términos políticos el municipio de

Santa Cruz Mixtepec se encuentra estable y en paz.



6.1.2 Formas de Participación Ciudadana

La participación ciudadana comprende los mecanismos que pretenden impulsar el

desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la

comunidad al quehacer político. Está basada en varios mecanismos para que la

población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente

sin necesidad de formar parte de la administración pública municipal o de un

partido político.

La participación ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso,

resulta fundamental para favorecer el control de los gobernantes municipales,

transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los

conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones

políticas.

Además, la participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un mayor interés

por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las demás

personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los

vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión intercultural.

Con la aportación de hombres y mujeres a los asuntos públicos se da un salto

cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa.

La participación ciudadana en la toma de decisiones del gobierno municipal es

imprescindible en el municipio de Santa Cruz Mixtepec, y que todas las dediciones

importantes son tomadas a nivel pueblo a través de una asamblea comunitaria

donde los ciudadanos acuden a externar sus inquietudes, opiniones e

inconformidades en torno a asuntos importantes para la vida municipal, como el

destino de los recursos, las inversiones y obras públicas.

Otras manifestaciones de la participación ciudadana son los comités que

funcionan en la comunidad, pues son los principales involucrados con los servicios

públicos como la educación en el nivel básico, el comité del centro de salud, de

agua potable, las titulares del programa oportunidades, la junta de mejoras del



templo católico y las mayordomías. Otra de las organizaciones más importantes

que fungen en el municipio es el comité ciudadano quienes expresan las

necesidades a través de solicitudes y asambleas, lo que permite tener un marco

de referencia de lo que acontece en el municipio.

Existe en una etapa temprana también un grado de organización vecinal a través

de los barrios, mediante los cuales los regidores han emprendido ciertas tareas

colectivas en bien de la población como las limpiezas colectivas en las calles.

Actualmente existe una cultura democrática en el municipio, pues de acuerdo a los

sistemas normativos internos el gobierno municipal tiene que pedir la opinión del

pueblo en general para la toma de decisiones importantes y respetar la opinión y

voluntad colectiva, sin embargo faltan por realizar muchas acciones que

favorezcan e incrementen la participación ciudadana en la vida pública, como por

ejemplo la participación más activa de las mujeres en cargos municipales de

mayor responsabilidad dentro del cabildo. Además se está perdiendo el sentido de

pertenencia de los jóvenes hacia las responsabilidades que tienen con la

comunidad, disipando el interés de asistir a las asambleas donde se tratan

asuntos para resolver problemáticas y fomentar el desarrollo con la finalidad de

atacar el grado de migración de la población joven.

Figura 6: Participación ciudadana en el palacio municipal de Santa Cruz.

Fuente: Trabajo de Campo.



6.1.3.- Clima Político

En relación a la tenencia de la tierra, no existen conflictos agrarios y políticos entre

los habitantes, además no existe polarización social, más bien la problemática

existente se basa en el desinterés por parte de la sociedad para participar de

forma activa en los asuntos públicos del municipio.

Siendo Santa Cruz Mixtepec un municipio que se rige por sistemas normativos

internos, la manera de elección política se lleva a cabo mediante asamblea.

Actualmente no se presenta ningún tipo de conflicto político y las últimas

elecciones se han ejecutado de manera pacífica.

En relación a la participación ciudadana existen formas que tienden a propiciar

una vida democrática en el municipio, como por ejemplo los comités ciudadanos,

educativos, de salud, etc.

Sin embargo faltan mecanismos de participación ciudadana para que las acciones

de gobierno municipal tiendan a ser legitimadas. Se requiere erradicar el

desinterés por parte de la mayoría de los habitantes que no forman parte de

ningún comité.

Para el punto concerniente a la seguridad pública, existe un problema importante

en relación a que no cuenta con el adiestramiento y equipo necesario para sus

funciones, en suma no existe un programa de seguridad pública municipal que

haya frente a los problemas de delincuencia que existen en la población.

Igualmente no existe un comité de protección civil municipal y solo existe el

proyecto del bando de policía y buen gobierno que debe ser consolidado y

publicado, para reforzar la seguridad en el municipio.

6.2 Formas de Organización.

6.2.1 Organizaciones Sociales

Se consideran como organizaciones sociales a los comités de las escuelas

existentes en el municipio, Jardín de niños, Primaria y Telesecundaria, así también



al comité del centro de salud; las distintas mayordomías también se les considera

organizaciones sociales comunitarias, ya que son los encargados de organizar las

fiestas patronales, encargados de ver que todos los preparativos y requisitos se

cumplan al momento de realizar las fiestas. Los principales actores sociales

presentes en Santa Cruz Mixtepec son los siguientes: el presidente municipal, los

presidentes de las escuelas, el comisariado de bienes comunales, los presidentes

de los sitios de transporte, algunos productores independientes y una organización

de productores y el presidente de la junta de mejoras materiales del templo

católico. Por otro lado, existe un sitio de taxis quienes brindan el servicio de

traslado de Santa Cruz Mixtepec a Zimatlan de Álvarez, Oaxaca.

6.2.2 Asamblea Comunitaria

La asamblea comunitaria es una práctica relevante que rige la vida actual del

municipio de Santa Cruz Mixtepec, en ámbito de los sistemas normativos internos,

el cual es un evento en donde se toman acuerdos importantes, se expresan las

ideas e inquietudes que aquejan a la ciudadanía en general de interés público. Las

asambleas comunitarias son lideradas por el Ayuntamiento, precedidas

principalmente por el presidente municipal constitucional, en la que participan

todos los ciudadanos sin distinción alguna. Dichas asambleas son celebradas de

la siguiente manera: con dos o tres días de anticipación se realiza el llamado a

través del aparato de sonido, para que se reúnan en el palacio municipal para

tratar asuntos de importancia, según los usos internos de la localidad.

Regularmente las asambleas comunitarias son celebradas los días domingos.

Existen asambleas ordinarias y extraordinarias, entre las primeras se pueden

mencionar las de tipo informativa, informes de gobierno y de las distintas

gestiones. Para los casos importantes que no se tratan en las asambleas

ordinarias se convoca a la comunidad a reuniones extraordinarias.

La asamblea comunitaria constituye un espacio de relación entre representantes y

representados, en las que las decisiones son validadas mediante el consenso de

la mayoría y no por el poder político. Por otro lado también existen otros tipos de



asambleas como son: religiosas y de los diferentes comités existentes en la

comunidad.

6.2.3 Relaciones de Poder

El poder político en el municipio está a cargo del Honorable Ayuntamiento, órgano

que detenta el gobierno en el municipio al dirigir la vida política y social del

municipio. Sin embargo existen algunas personas que por su experiencia y edad

representan cierto grado de poder en algunas decisiones importantes,

principalmente en las asambleas comunitarias. No existen organizaciones que

causen conflictos de poder en el municipio. Dentro del municipio no existen

manifestaciones de cacicazgo.

6.2.4 Expresiones de Liderazgo

Las expresiones de liderazgo en el marco de las relaciones sociales se

manifiestan en el terreno político con el presidente municipal, el comisariado de

bienes comunales y el alcalde constitucional, en el religioso con el presidente de la

junta del templo católico, y en el social con los presidentes de las organizaciones

económicas presentes, así mismo en el ámbito deportivo con algunos jóvenes

deportistas.



6.3 Fortalecimiento del Municipio

El fortalecimiento del municipio libre; se considera como una política necesaria en

la descentralización de la vida nacional. Este esfuerzo se materializó con la

reforma al Artículo 115 Constitucional, propuesta al Congreso de la Unión por el C,

Presidente de la República Miguel De la Madrid Hurtado. Dando margen al

fortalecimiento de la célula básica de nuestra organización política que es el

Municipio. Se pretende que el Municipio alcance un desarrollo integral, mediante el

adecuado señalamiento de competencias y facultades. Estas bases jurídicas

primordiales otorgan al Municipio una mayor capacidad de gobierno administrativo

que hace posible el desarrollo de sus actividades políticas, económicas, sociales y

culturales. (Ley que crea lo organismos públicos descentralizados de asistencia

social, de carácter municipal, denominados sistemas municipales para el

desarrollo integral de la familia).

Los municipios deben tener la capacidad para cultivar libre y responsablemente

las características propias de su gobierno de acuerdo con sus necesidades

particulares, para establecer las normas básicas de la convivencia social y, en

especial, para garantizar el pleno desarrollo y respeto por las comunidades.

El Bando de Policía y Buen Gobierno es una integración de normas de

observancia general con la intención de regular las diferentes actividades

administrativas y de gobierno que de conformidad con las necesidades y

condiciones de los habitantes del municipio son necesarias para una mejor

armonía social de las mismas. El municipio de Santa Cruz Mixtepec cuenta con

un Bando de Policía y Buen gobierno que le permite generar una buena

organización dentro del ayuntamiento y por lo tanto provocar la armonía y

desarrollo dentro del municipio.

Además de la herramienta anterior el art. 115 sugiere la creación de reglamentos,

circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de las

respectivas jurisdicciones del municipio, que organice la administración pública

municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de



su competencia, mismos con los que Santa Cruz no cuenta, y que se hace

necesaria su creación y aplicación para cada una de sus áreas, direcciones o

regidurías, en cuanto a manuales de organización, reglamentación de agua

potable, desarrollo urbano, ecología, vendedores ambulantes, seguridad, entre

otros.

6.4.- Procuraduría de Justicia

La administración de justicia se realiza mediante la alcaldía municipal, compuesto

por el alcalde único constitucional, su suplente y un secretario. El alcalde se

encarga de recibir quejas y demandas sociales, de conciliarlas y buscarles

solución y en su caso imponer sanciones administrativas. Cuando un problema es

de otras dimensiones, el alcalde turna el caso al agente del ministerio público. En

algunos casos el síndico es también auxiliar en la administración de justicia.

De acuerdo al artículo 71 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, el

síndico tiene las siguientes funciones: Procurar, defender y promover los intereses

municipales, presentar denuncias y querellas, representar jurídicamente al

Municipio en los litigios en que éstos fueren parte, y en la gestión de los negocios

de la hacienda municipal; Practicar, a falta de Agente del Ministerio Público, las

primeras diligencias de averiguación previa, remitiéndolas al Ministerio Público del

distrito judicial que le corresponda; Auxiliar a las autoridades ministeriales en las

diligencias que correspondan; Proponer al Ayuntamiento la formulación,

modificaciones o reformas a los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,

circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de su

ámbito territorial.

6.5.- Conflictos Agrarios

La tenencia de la tierra es entendida como la forma jurídica o consuetudinaria de

las comunidades, con respecto a la propiedad de la tierra (por razones de

comodidad, «tierra» se utiliza comúnmente también para englobar otros recursos

naturales, como el agua y los árboles). La tenencia de la tierra es una institución,

es decir, un conjunto de normas establecidas para regular el comportamiento. Las



reglas sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de las

sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el

acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las

pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de

tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué recursos, durante cuánto

tiempo y bajo qué circunstancias.

En el municipio los tipos de tenencia de la tierra son de dos tipos ejidal y comunal

en las agencias de policía Emiliano Zapata y municipal el Trapiche Santa Cruz la

tenencia de la tierra es ejidal la cual ya fue certificados por el programa PROCEDE

entregándose títulos de propiedad para los solares y certificados para las parcelas,

en la agencia municipal de San Mateo el régimen de tenencia es el comunal y

también se vieron beneficiados con el programa procede certificándose toda la

superficie como uso común por lo que recibieron certificados sobre las tierras de

uso común, la cabecera municipal el régimen de tenencia es el comunal pero no

se pudo certificar por tener problemas de límites con la comunidad de San Miguel

Mixtepec.

Entre los derechos que tienen los comuneros está la de cuidar las tierras que por

herencia les fueron brindados, fomentando la actividad productiva de los suelos de

manera sustentable. De igual manera si algún pequeño propietario desea ser

comunero, puede hacerlo siempre y cuando cumpla con dichas obligaciones. En

este caso el procedimiento que se realiza es el de hablar con el comisariado para

la asignación de un terreno que no tenga dueño, después se le otorga un acta de

posesión. Las obligaciones a las que se sujetan al ser comunero son las de apoyar

al comisariado en los trabajos que realicen como reforestar o promover programas

de conservación.

6.7.- Seguridad Pública La seguridad pública en Santa Cruz Mixtepec es brindada a través del cuerpo de

policía municipal quienes son los mismos ciudadanos que prestan el servicio de

seguridad, tanto en la cabecera municipal como en las localidades pertenecientes

a este municipio comandado por el regidor de policía y el síndico municipal. Estas



personas prestan el servicio sin ninguna remuneración, por tal motivo estos

miembros de la policía no cuentan con la capacitación, adiestramiento y

herramientas necesarias para el desempeño satisfactorio de sus actividades, por

eso es necesario que se les dote de un equipo adecuado y una patrulla para que

puedan desempeñar con mayor eficacia este servicio tan necesario e importante

como es la seguridad de los ciudadanos.

La seguridad pública en Santa Cruz Mixtepec es brindada a través del cuerpo de

policía municipal, integrado por veinticuatro elementos estando al servicio seis

elementos por semana, comandados por el regidor de policía y el síndico

municipal. Estos elementos ejercen su trabajo sin ninguna capacitación ni

armamento suficiente, pues las únicas herramientas con las que cuentan son un

garrote y una lámpara para las vigilancias de noche, además de radio

comunicación, y una patrulla en muy mal estado operada por el personal de policía

que algunas veces realiza rondas para vigilar las calles, principalmente durante los

días festivos.

Las principales causas de arrestos son administrativas y escándalos en estado de

ebriedad, sin embrago el principal problema que enfrenta la población son los

robos en casas habitación, pero por la falta de capacitación, de armamento y

organización con los habitantes no se ha podido erradicar este problema ni

enfrentarse a los delincuentes, pues no se les da seguimiento a las denuncias por

decidía, lo que provoca la existencia de expedientes inconclusos. No existe un

programa para la creación de un cuerpo institucional de policía municipal. Este

servicio se brinda de una manera insatisfactoria, y resulta imprescindible su

mejoramiento.

6.8 Conclusiones del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad.

En relación a el grado de gobernabilidad que existe en el Municipio de Santa

Cruz Mixtepec, todavía se encuentra en progreso, pues por una parte se está

incluyendo a la ciudadanía en las decisiones del gobierno mediante comités

ciudadanos, sin embargo aún falta que el mismo Gobierno tenga la apertura de



permitir la participación de agentes externos que contribuyan al desarrollo del

municipio en diferentes áreas, esto debido a las costumbres que se tienen y el

respeto y sentido de pertenencia que le tienen a su territorio.

Para el punto concerniente a las formas de organización municipal se puede

percibir que no existen problemáticas ocasionadas por las relaciones de poder

entre los integrantes del municipio así como en los representantes de los

diferentes comités, pues siendo un municipio de sistemas normativos internos, se

pretende que la organización sea clara, precisa y transparente.

En cuanto al fortalecimiento del municipio, no ha sido de gran relevancia puesto

que en su bando de policía y buen gobierno carece de puntos que perfeccionan la

organización de la ciudadanía, así como la falta de manuales y reglamentación en

cada una de sus áreas, lo que obstaculiza su desarrollo y armonía entre los

ciudadanos, el municipio y el gobierno.

En relación a la procuración de justicia dentro del municipio el alcalde cumple

sus funciones respecto a las denuncias y procesos ministeriales. No se presentan

problemáticas. En el municipio no existen conflictos agrarios o políticos entre los

habitantes.

Para el punto concerniente a la seguridad pública hay mucho por hacer, dado

que el cuerpo de policía municipal no cuenta con el adiestramiento y equipo

necesario para sus funciones, en suma no existe un programa de seguridad

pública municipal que haga frente a los problemas de delincuencia, aunque son

casos aislados existentes en la población. Igualmente no existe un comité de

protección civil municipal y solo existe el proyecto del bando de policía y buen

gobierno de manera deficiente que debe ser consolidado.



ÁRBOLES DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

Árbol de Problemas del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad

Diagrama 1. Árbol de problemas de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad

Ausencia de políticas

Públicas de protección civil.

Ausencia de planeación en

seguridad pública.

Recursos incipientes económicos no destinados al rubro de la Seguridad pública y la protección civil.

Derechos y responsabilidad Desde ciudadanos y autoridades sin sustento legal.

Inexistencia de una política pública de participación Ciudadana y comunicación social.

Ausencia de políticas públicas de protección civil.

Pocas opciones de participación ciudadana y brecha significativa entre gobierno municipal y sociedad.

Falta de capacitación al cuerpo de policías municipal.

Cuerpo de policía municipal institucionalmente débil.

Sensación y ambiente de

inseguridad en la

comunidad.

SEGURIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

INCIPIENTE.



Árbol de Soluciones del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad

Diagrama 2.- Árbol de soluciones del Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad.

Seguridad pública y

participación

ciudadana.

Recursos ciudadana económicos municipales destinados a la seguridad pública y protección civil. Derechos y

responsabilidad des de ciudadanos y autoridades legalmente sustentadas y formalmente establecidas.

Existencia de una política pública de participación Ciudadana y comunicación social.

Implementación de un programa de protección civil municipal.

Diseño de un programa de participación ciudadana y de estratégicas de comunicación social.

Capacitación al cuerpo de policías municipal.

Cuerpo de policía municipal adiestrado y capacitado y con compensaciones.

Sensación y ambiente de

seguridad en la

comunidad.

Sociedad informada en

términos de protección civil.

Planeación del programa

municipal de seguridad

pública.



Matriz Estratégica del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. Tabla 6.- Matriz del eje de estado de derecho, gobernabilidad y seguridad.

PROYECTO ESTRATÉGICO 1. FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA.

PROPOSITO: Mejorar los aspectos de capacitación y equipamiento del cuerpo de policía municipal para brindar

mayor protección a los ciudadanos y generar un ambiente de seguridad en la población tanto en la vida cotidiana

como en los eventos inesperados como desastres naturales con la promoción de una cultura de protección civil,

además de fomentar mecanismos de participación ciudadana que incluyan a la ciudadanía en las decisiones de la

gestión municipal.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS

ESPECÍFICOS

METAS: PROYECTOS,

ACCIONES DE FOMENTO,

OBRAS DE

INFRAESTRUCTURA.

MEJORAMIENTO Y

FORTALECIMIENTO DE

LA SEGURIDAD

PÚBLICA MUNICIPAL.

ESTABLECIMIENTO DE

UNA CASETA DE

VIGILANCIA.

-Equipamiento y

capacitación de policías,

para fortalecer el

desempeño del cuerpo de

la Seguridad Pública

municipal.

-Equipamiento y

Capacitación a los

encargados de la caseta

de vigilancia procurando

una cultura de respuesta

ante los desastres

naturales y el desarrollo

de capacidades en este

rubro.

-Fortalecer al cuerpo de

policía municipal a través

del adiestramiento, la

capacitación y el

equipamiento básico para

el desarrollo de sus

funciones.

-Formalizar un comité

municipal para el cuidado

de la caseta de vigilancia

y desarrollo de una

cultura de prevención y

acción frente a desastres

naturales en el municipio.

- Cursos de capacitación

para la policía municipal

gestionados ante la

Secretaría de Seguridad

Pública del Gobierno del

Estado de Oaxaca.

-Equipamiento básico para la

policía municipal y uniformes

adquiridos.

-Equipamiento de defensa y

seguridad.

-Curso de capacitación y

adiestramiento gestionado

ante el Instituto Estatal de

Protección Civil para eln

comité municipal de

protección civil.



Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico 1.

METAS COSTOS

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

RESPONSABLES

INTERNA EXTERNA

Cursos de capacitación


gestionados ante la

Secretaría de Seguridad

Pública del Gobierno del

Estado de Oaxaca.

$10,000.00

RAMO 28

SECRETARÍA DE

SEGURIDAD

PÚBLICA

DEL GOBIERNO

DEL ESTADO DE

OAXACA (SSP).

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA,

REGIDURÍA DE

OBRAS Y DE

POLICIA

Cursos de adiestramiento para el cuerpo de la policía municipal gestionados ante la Secretaría de la Defensa Nacional.

$10,000.00

RAMO 28

SECRETARÍA DE

LA DEFENSA

NACIONAL

(SEDENA)

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA,

REGIDURÍA DE

OBRAS Y DE

POLICÍA

Equipamiento básico


y uniformes adquiridos.

$120,000.00

RAMO 33 F-IV

SECRETARÍA DE

SEGURIDAD

PÚBLICA

DEL GOBIERNO

DEL ESTADO DE

OAXACA (SSP)

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA,

REGIDURÍA DE

OBRAS Y DE

POLICÍA

Establecimiento de una

caseta de viigilancia.

$250,000.00 RAMO 28

SECRETARÍA DE

SEGURIDAD

PÚBLICA

DEL GOBIERNO

DEL ESTADO DE

OAXACA (SSP)

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA,

REGIDURÍA DE

OBRAS Y DE

POLICÍA



Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 1.

Año de Ejecución

Metas

2014 2015 2016

Cursos de capacitación para la policía municipal gestionados ante la

Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Estado de Oaxaca.

Cursos de adiestramiento para el cuerpo de la policía municipal

gestionados ante la Secretaría de la Defensa Nacional.

Equipamiento básico para la policía municipal y uniformes adquiridos.

Establecimiento de una caseta de vigilancia.



EJE II

CRECIMIENTO ECONOMICO,

COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.



EJE II CRECIMIENTO ECONOMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.

7.1 Inversión y Fomento Productivo

En el municipio de Santa Cruz Mixtepec, existe un problema importante respecto a

la inversión y fomento productivo para incrementar y dinamizar la economía. De

acuerdo a las autoridades municipales y a los productores. La actividad más

importante del sector primario en el municipio de Santa Cruz Mixtepec es la

agricultura, especialmente de maíz, frijol y en mejor grado de calabaza. Pocas

personas se dedican a la siembra de hortalizas, flores y algunos forrajes como la

alfalfa en menor proporción. La superficie cultivable es de 1155 has. Siendo el

maíz el principal cultivo con un 78% seguido del fríjol con un 10.38%, hortalizas

con un 6 % seguido de los frutales como el aguacate, manzana, níspero con un

5.62 %.La agricultura se practica en forma de subsistencia, es decir, solo para el

consumo familiar, aunque por el espacio y la existencia de agua es posible que su

uso pueda extenderse para términos comerciales.

Los servicios con respecto a la industria, manufactura o construcción de tal

manera que de una población económicamente activa de 936 personas 846

trabajan en actividades agropecuarias 34 personas en las actividades construcción

o industria. Y finalmente 53 personas en la actividad de los servicios.

En el sector ganadero se practica en muy baja escala, ya sea por las condiciones

climatológicas y espaciales necesarias para realizar esta actividad de forma

intensa y significativa, generalmente la ganadería se manifiesta a través de la

crianza de chivos, puercos y bueyes en algunos hogares. Se ha comprobado que

la actividad ganadera (ganado menor) es una actividad que rinde ingresos extras a

las familias, en un ambiente de cuidado y manejo de la producción puede significar

una alternativa viable para no depender totalmente de la agricultura, sin embargo

la falta de asesoría técnica y el interés por otras actividades como el comercio y el

fenómeno de la emigración ha provocado que no se le dé la importancia

adecuada.



En el ámbito del comercio la actividad más importante que la comunidad

desempeña es el comercio que se práctica es en los tianguis los días domingos

que se realizan en la Villa de Zimatlán.

Tomando como punto de partida en el sector secundario, en el supuesto de que la

industria se refiere al proceso de transformación de un bien en otro, en Santa Cruz

Mixtepec existen pequeñas industrias familiares como son: panaderías,

carpinterías, herrerías, carnicerías, misceláneas, estéticas y algunos productores

de maíz para el proceso de nixtamalización. Este sector produce solo para el

mercado local, para el abastecimiento de la población no se realizan producciones

intensas que permitan la exportación de bienes y tampoco existen productos

terminados con valor agregado.

En el sector terciario existen los siguientes: servicios de transporte, tiendas de

abarrotes, peluquerías, comedores económicos, teléfono público y servicios de

salud. Una actividad importante en el municipio son los servicios musicales debido

a la calidad y cantidad de grupos y bandas, asimismo, alrededor de treinta y cinco

personas se dedican a la construcción. También se prestan servicios en diferentes

áreas, personas que son comerciantes en Zimatlan de Álvarez, con negocios

propios en el mercado público y locales, sin embargo muchas personas más se

dedican al comercio informal durante los días de tianguis. La principal actividad

que se realiza fuera del municipio es la oferta de mano de obra no calificada,

capital humano que emigra hacia otras partes del Estado y el país, los cuáles se

dedican a la albañilería, actividades domésticas, comercio formal e informal, la

industria de los alimentos, entre otros. En una parte significativa, la economía de

este municipio se sostiene de las remesas enviadas por las personas que trabajan

fuera de la población, principalmente en el Norte del país.

El aprovechamiento que se le da a los bosques es para cubrir las necesidades

domesticas (leña), morillos para las casas, para cercos vivos, y se tiene 1200 has

de bosque de pino.



De tal forma se debe concientizar a las personas para que tengan una visión para

el desarrollo emprendedor que hace falta en el municipio de Santa Cruz Mixtepec,

tomando en cuenta el trabajo en equipo, de esta forma se pueden lograr muchas

cosas para el beneficio de la comunidad, considerando como punto de partida el

uso y manejo de los recursos existentes en el municipio. Por ejemplo, identificando

las potencialidades de materiales hídricos, suelo y agricultura. Además incluyendo

las vocaciones productivas y diversificando la agricultura mediante el cultivo de

nuevas especies en el municipio. Sin embargo, para que esto funcione se debería

impartir talleres de capacitación para que las personas tengas mayores

conocimientos y herramientas para realizar las actividades de producción.

7.2 Empleo Productivo y Bien Remunerado

En el municipio de Santa Cruz Mixtepec no existen fuentes de empleo

importantes, por tal motivo la gente del lugar tiende a emigrar en busca de nuevas

formas de vida, principalmente en Estados Unidos, correspondiendo un 75 % de la

población. Asimismo, una parte reducida de la población trabaja en el campo en la

siembra de maíz y frijol, y la otra parte se dedica a la música, construcción de

casas y pequeños comerciantes. Por lo tanto, el salario mínimo que perciben los

trabajadores por su fuerza laboral es de dos salarios mininos y no alcanza para la

satisfacción de las necesidades básicas.

En un primer momento, la identificación de las vocaciones productivas para la

generación de fuentes de empleo mediante el fortalecimiento de los sistemas

productos del maíz, frijol. También se considera el aspecto de la diversificación

productiva incluyendo el cultivo y comercialización de flores, explotación del

material pétreo (grava, arena) existente el municipio, implementar la técnica de la

hidroponía y el fomento de los servicios ambientales, pues el clima y la existencia

de los recursos naturales antes mencionados favorece a su desarrollo.

De acuerdo con cifras presentadas por el INEGI (2010), la población

económicamente activa (PEA) en el municipio de Santa Cruz Mixtepec., se

distribuye de la siguiente manera:



Grafica 3.- Población Económicamente Activa.


Conforme a los resultados que emite el INEGI (2010) la PEA que presenta el

municipio presenta una inclinación económica en las actividades primarias,

enfocándose más a la agricultura y ganadería. En la agencia municipal de San

Mateo Mixtepec las mujeres realizan una actividad económica que es digno de

resaltar se dedican a la elaboración de cómales y es con esta actividad que

contribuyen para el sostenimiento de la familia pues cuando el esposo no tiene

trabajo las mujeres con esta actividad sacan adelante a la familia es de mencionar

que en esta actividad se involucra toda la familia desde los niños, los cómales los

venden en la misma población con los acaparadores quienes pagan $ 450.00 por

una carga de cómales que contiene 20 piezas, estas personas posteriormente los

llevan a vender a las plazas de la región y a la ciudad de Oaxaca donde los

venden en $650.00 la carga.

Tabla 7.-Población Ocupada.

ACTIVIDAD Número de personas

Agricultura 846

Construcción de Industrias 34

Servicios 53

Total de población ocupada 938

Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010

88%

4% 8%

Poblacion Economicamente Activa por Sector.

Primario Secundario Terciario



En el Municipio y principalmente en la Agencia de San Mateo Mixtepec se

elaboran trabajos de artesanía como son los cómales y algunas vasijas de barro

mismos que son vendidas en los principales plazas regionales como son el de la

Ciudad de Oaxaca, el de Zimatlán, Miahuatlán, Ejutla, etc. y en la cabecera

municipal, la venta la realizan normalmente a los intermediarios que son de la

misma población.

Los sitios donde se abastece la comunidad de ropa y alimentos básicos, es en el

tianguis que se realiza en la población los días domingo de cada semana así

también en el mercado de Zimatlan cuya plaza es los lunes., así como también

directamente en la ciudad de Oaxaca.

Por último, se propone el establecimiento de grava y arena para brindarle un

empleo digno a la población, que a su vez, sería un ingreso más para el municipio

y coadyuvar al bienestar social.

Las principales dificultades que expresan los productores consisten en la

exportación de productos a otros lugares del estado de Oaxaca, los precios bajos

en el mercado, los insumos son muy caros, la falta de organización, no hay un

mercado amplio (comercio justo), la falta de alternativas para producir y utilizar los

recursos naturales.

7.3 Competitividad

El municipio de Santa Cruz Mixtepec cuenta con atributos atractivos que ningún

otro municipio vecino los tiene. Sería interesante dar a conocer el templo, el

balneario, el centro de la población, y las actividades turísticas, por mencionar

algunos, lo cual generaría ingresos para la población. Por lo tanto se sugiere tener

en cuenta que el municipio y sus cadenas productivas deben alcanzar y mantener

ventajas comparativas para posicionarse de manera sólida en el actual ambiente

globalizado. Elevar la competitividad en la producción agrícola e industrial del

municipio aprovechando sustentablemente las ventajas comparativas y

competitivas (recursos naturales, capital humano, clima, cultura y posición

geográfica).



La venta de maíz se realiza al interior del municipio, por quienes tienen una

producción mayor a la que consumen sus familias.

Tabla 8.- Análisis de costos de producción por hectárea.

Análisis de Costos de Producción por Hectárea

ACTIVIDAD FECHA UNIDAD CANTIDAD TOTAL

Trepar el terreno

Principios de junio

Barbecho y arado

2 $1200.00

Siembra Finales de junio Jornal 5 $1,680

Fertilización Finales de julio Jornal 4 $480

Limpia de Principios de Jornal 14 $1,680

SUBTOTAL $ 5,040.00

Insumos

Agroquímicos Unidad 3 1,000.00

Fertilizantes Finales de Julio Bultos 1 835.00

SUBTOTAL 1,835.00


Fomentar la generación de empleos y autoempleos a través de la implementación

de proyectos y la consolidación de organizaciones productivas en el municipio

para elevar el poder adquisitivo de los pobladores.

Por otro lado se puede optar por infraestructura turística, lo cual se busca generar

visitas externas promoviendo el ecoturismo, para incrementar la capacidad

financiera del municipio y así mismo hacer muchas cosas por el bienestar social.



7.4 Abasto y Seguridad Alimentaria

En el municipio de Santa Cruz Mixtepec respecto al abasto y seguridad alimentaria

hay personas del municipio que están inmersas en el PESA, y las actividades que

realizan dentro de este programa es la crianza de aves de corral. Otras personas

se dedican al cultivo de verduras y frutas pero cabe mencionar que es solo para

autoconsumo y además son muy pocas, por lo que se sugiere exista en el

municipio una integración y seguimiento de las personas que están en PESA para

promover y solicitar ante este programa recursos económicos para realizar

actividades y fomentar la producción agrícola por ejemplo huertos familiares, esto

ayuda para el aprovechamiento y consumo de los productos cultivados. Cabe

mencionar que no existe una tienda comunitaria, lo cual obliga al municipio a

potencializar la producción de verduras y frutas para el autoconsumo con el

objetivo de disminuir la dependencia externa.

Los principales granos que siembran en la mayoría de las tierras destinadas para

el cultivo son: el maíz, fríjol-calabaza, en las temporadas de siembra, la

producción obtenida se destina para el autoconsumo de las familias. Respecto a

árboles frutales tenemos al peral, manzana, aguacate durazno., papa, haba,

chayote que por cuestiones climáticas de la comunidad tiene muy buena

adaptación, solamente se cultiva a nivel familiar.

7.5 Ordenamiento Territorial e Infraestructura

El municipio de Santa Cruz Mixtepec no cuenta con un plan de ordenamiento

territorial e infraestructura tecnificada para el aprovechamiento de sus recursos

naturales. Lo cual se sugiere. Realizar un plan de ordenamiento territorial y urbano

en el municipio de Santa Cruz Mixtepec ya que le servirá de mucho para ordenar

el territorio, de tal forma que se delimite las zonas aptas para vivienda, agricultura,

asentamientos humanos, vialidad, etcétera. Así como también se identifica las

áreas o uso sustentable de los recursos y como anteriormente se viene

mencionando la instalación de la trituradora de cal, como una empresa

socialmente responsable.



Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo.

Diagrama 3.-Árbol de problemas del eje Desarrollo económico, competitividad y empleo.

Producción sin

variación.

Falta de capacitación en el sector servicios.

Producción de autoconsumo.

Producción sin competencia, ni canales de comercialización.

Inexistencia de industrialización de productos naturales.

Apoyos gubernamentales desaprovechados.

Baja calidad de los productos

cosechados.

Baja productividad, sin inversión y con desaprovechamiento de recursos naturales.

Falta de asesoría técnica en cultivos.

Mínima organización de productores.

Ausencia de visión competitiva.

Ausencia de infraestructura productiva adecuada.



Árbol de Soluciones del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y

Empleo.

Diagrama 4.-Árbol de soluciones del eje Desarrollo económico, competitividad y empleo.

Producción

diversificada en la agricultura.

Proyectos de capacitación en el sector servicios.

Producción comercial.

Producción sin competencia, ni canales de comercialización.

Existencia de industrialización en los productos naturales.

Gestión de programas

gubernamentales.

Alta calidad de los productos

cosechados.

Alta productividad, inversión y aprovechamiento de recursos naturales.

Asesoría técnica en cultivos.

Organización entre productores del sector primario y secundario

Cultura de productividad y competitividad.

Infraestructura productiva adecuada en el sector primario y secundario.



Matriz Estratégica del Eje Desarrollo Económico Competitividad y Empleo.

Tabla 9.- Proyecto estratégico 2.

PROPÓSITO: Fomentar la producción tecnificada, diversificada, competitiva y comercial mediante la organización de los

productores, el fomento de la visión emprendedora y la gestión de programas gubernamentales y de ONG´S, además del

desarrollo del sector turístico del municipio.

ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO,

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA.

-Fortalecimiento

de la asesoría

técnica en

cultivos.

-Desarrollo de

una visión

emprendedora

en los habitantes

del municipio.

-Implemento de

infraestructura

productiva.

-Impulso y capacitación

a los productores

agropecuarios para

tener una visión

económica orientada a

la competitividad y el

aprovechamiento de los

recursos sustentables.

-Capacitación en el

desarrollo de Proyectos

Productivos.

-Establecimiento de

infraestructura

adecuada para la

realización de las

actividades

económicas.

-Cambiar la cultura productiva de autoconsumo de los agricultores en una cultura de producción agrícola e industrial competitiva y con valor agregado en el mercado.

-Tecnificar la producción en el sector primario a través de la gestión de proyectos productivos con el objetivo de elevar la competitividad.

-Fomentar la generación de empleos y autoempleos a través de la implementación de proyectos y organizaciones productivas en el municipio.

- Cursos y talleres de capacitación a productores.

-Orientándose hacia la calidad de la producción

agrícola, técnicas de cultivo, cultivos orgánicos y el

manejo de químicos en la agricultura.

- Dotación de agua para riego.

-Construcción de sistema para riego agrícola para la

agencia San Mateo Mixtepec y la cabecera municipal.

- Rehabilitación de canal de riego.

- Construcción de mercado municipal.

- Dotación de agua para riego en San Mateo

Mixtepec.

-Proyecto de minería social en San Mateo Mixtepec.



Matriz de Costos y Fuentes de Financiamientos del Proyecto Estratégico 2.

METAS COSTOS


RESPONSABLES

INTERNA EXTERNA

Cursos y talleres de capacitación a

productores orientándose hacia la

calidad de la producción agrícola,

técnicas de cultivo, cultivos

orgánicos y el manejo de químicos

en la agricultura.

$10,000.00

RAMO 28

Participaciones e Incentivos Federales

SAGARPA

ICAPET

IMJUVE

SEDESOL

Regidor de hacienda,

Regidor de desarrollo

municipal.

Dotación de agua para riego. $3,000,000.00 RAMO 33

FONDO III

FAISM

SAGARPA

CONAGUA

Regidor de ecología y

hacienda.

Construcción de sistema para riego

agrícola para la agencia San Mateo

Mixtepec y la cabecera municipal.

$3,000,000.00

RAMO 33

FONDO III

FAISM

SAGARPA

SEDAFPA

Regidor de ecología y de

hacienda.

Rehabilitación de canal de riego. $350,000.00

RAMO 33

FONDO III

FAISM

SAGARPA

SEDAFPA


hacienda

Construcción de mercado municipal.

$3,000,000.00

RAMO 33

FONDO III

FAISM

SAGARPA

SEDAFPA


Obra.

Dotación de agua para riego en San

Mateo Mixtepec. $3,000,000.00

RAMO 33

FONDO III

FAISM

SAGARPA SEDAFPA

SEMARNAT


hacienda.

Proyecto de minería social en San

Mateo Mixtepec. $1,000,000.00

RAMO 33

FONDO III

FAISM

SAGARPA

SEDAFPA


Obra



Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 2.

Metas

2014 2015 2016

Cursos y talleres de capacitación a productores gestionados, en materia de

desarrollo organizacional, desarrollo empresarial, mercadotecnia, calidad en

la producción agrícola, técnicas de cultivo, diversificación de cultivos, cultivos

orgánicos y manejo de químicos en la agricultura).

Dotación de agua para riego

Construcción de sistema para riego agrícola para la agencia de San Mateo

Mixtepec y la cabecera municipal.

Rehabilitación de canal de riego

Construcción de mercado municipal

Dotación de agua para riego en San Mateo Mixtepec

Proyecto de minería social en San Mateo Mixtepec.

Año de Ejecución



EJE III

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO.



EJE III.- DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO.

8.1 Desarrollo Humano y Social.

El propósito central de este Plan Municipal de Desarrollo, es mostrar las

problemáticas existentes en torno el Desarrollo Humano y Social, para que a partir

de ello se diseñen las políticas públicas que concentre las acciones para mejorar

la calidad de vida de los habitantes del municipio de Santa Cruz Mixtepec,

Oaxaca.

Es fundamental para el Ayuntamiento describir en qué condiciones organizativas

se encuentra el municipio, así como las Instituciones que conforman la educación

de los habitantes y la forma en como interactúa la población con ellas, además de

identificar la problemática existente.

8.1.1 Reseña Históricos

Santa Cruz Mixtepec es un pueblo muy antiguo, no se sabe con exactitud su

origen pero probablemente fue fundado en el siglo XVI. Se cree que sus

pobladores habitaban un cerro ubicado al noroeste de la población, ya que en él

hay una gruta en la cual existen pinturas rupestres, utensilios muy antiguos y

tumbas que son vestigios de una cultura antecesora de los actuales pobladores.

Los hechos que más se recuerdan en el municipio son las peleas que se tuvieron

con pueblos vecinos debido a los límites territoriales.

Recibe este nombre en honor a la patrona “La Santa Cruz” y Mixtepec, significa

cerro entre nubes, debido a la ubicación del municipio.



8.2 Pobreza

Podemos entender a la pobreza como un conjunto de privaciones que afectan

negativamente el bienestar general de una persona, familia o comunidad. Entre las

más significativas, se encuentran la alimentación, la salud, la educación y el

acceso a otros bienes y servicios básicos, pero también podemos incluir como

muy importante, el empleo. Una visión general de lo que es la pobreza, también

se puede conceptualizar como: todas aquellas personas que no cuentan con los

ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.

De acuerdo al Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social

emitido por la SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL, nos indica que del total de

la población 2,741 individuos se encuentran en pobreza, de los cuales 1,549

individuos presentan pobreza moderada y 1,192 están en pobreza extrema. Por lo

que se puede apreciar que la mayoría de los habitantes carecen de servicios

básicos de la vivienda.

Grafica 4.- Pobreza, Modera y Extrema.

Fuente. Datos obtenidos del informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.

50%

28%

22%

Pobreza Pobreza Moderada Pobreza extrema



Otros de los datos que señala este informe es que un 86.6% de las personas

reporta habitar en viviendas sin disponibilidad de servicios básicos, lo que significa

que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para 3,265 personas, de las

cuales se puede apreciar que el 37% de las personas señalan que habitan en

viviendas con mala calidad de materiales y espacios insuficientes.

Tabla 10.- Viviendas con piso de tierra.

Viviendas con piso de tierra Cantidad

San Mateo Mixtepec 73

Santa Cruz Mixtepec 54

Trapiche Santa Cruz 22

Emiliano Zapata 9

Rio Culebra 6

San Juan Viejo 4

Los Ortiz 4

Yegovego 4

El Carrizal 3


8.3 Desigualdad

El concepto de desigualdad se refiere al acceso y distribución diferenciada de los

recursos y las oportunidades, generalmente se mide a través del consumo, el

gasto, el ingreso y el acceso a los servicios básicos entre otras variables; la

medición más utilizada, es la del ingreso.

Para ubicar al municipio en este indicador, se requiere definir los porcentajes de

población con carencias sociales tales como: Rezago Educativo, Acceso a los

servicios de salud, Acceso a la seguridad social, Calidad y espacios de la

vivienda, Servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación.

Es importante mencionar que el municipio de Santa Cruz Mixtepec, carece del

acceso a la seguridad social con un 93.3 % de la población.



8.4 Equidad de género

Las mujeres del Municipio representan el 54 % del total de la población, tienen la

difícil tarea procurar la unidad familiar, sus principales actividades se enfocan

principalmente en apoyo a las labores del campo y las domesticas.

En la Comunidad se reconoce y respeta la equidad de género, las mujeres tienen

el derecho y libertad de participar en las asambleas y/o reuniones comunitarias, de

formar parte en los comités de las escuelas y casas de salud, del Centro

Comunitario de Aprendizaje pero se les niega la participación en el ayuntamiento.

8.5 Marginación

El Índice de Marginación es el grado de exclusión social de la población, se

muestra a través de indicadores socioeconómicos como: población analfabeta,

grado escolar, tipo de vivienda, entre otros; el municipio de Santa Cruz Mixtepec,

Oaxaca, se encuentra categorizado con un Índice de Marginación Alto, por lo que

indicadores referentes a educación, vivienda, servicios, ingresos económicos

manifiestan una situación problemática que debe atenderse por los tres niveles de

gobierno.

El Consejo Nacional de Población define el Índice de Marginación como la:

“Medida de déficit y de intensidad de las privaciones y carencias de la población

en dimensiones relativas a las necesidades básicas establecidas como derechos

constitucionales. El índice de marginación es el resultado de una estimación por

componentes principales de cuatro dimensiones y nueve indicadores: educación

(analfabetismo y población sin primaria completa); viviendas (ocupantes en

viviendas sin agua entubada, sin drenaje ni servicio sanitario, con piso de tierra,

sin energía eléctrica y hacinamiento); ingresos (población ocupada que gana hasta

dos salarios mínimos); y distribución de la población (población en localidades con

menos de 5 mil habitantes)”. (CONAPO, 2012).

El índice de marginación nos da a conocer las desventajas que enfrenta una

población como producto de su ubicación geográfica, económica y social y la



dependencia encargada de este estudio la CONAPO clasifica a los municipios en

3 categorías de marginación, muy baja, baja, media, alta y muy alta. El distrito de

Zimatlán está formado por 13 municipios de los cuales 7 están considerados como

de alta marginación entre los que se encuentra Santa Cruz Mixtepec, a

continuación se muestran los datos que sustentan esta clasificación.

Tabla 11.- Índice de Marginación.

Nombre de la localidad Grado de marginación de

la localidad

Río Culebra (El Tlacuache) Muy alto

San Juan Viejo Muy alto

Yegovego Muy alto

Santa Cruz Mixtepec Alto

San Mateo Mixtepec Alto

Trapiche Santa Cruz Alto

Los Ortiz Alto

El Carrizal Alto

Emiliano Zapata Medio

Fuente: CONAPO, 2010

Tabla 12.-Distribución de la Marginación.

ÍNDICE DE MARGINACIÓN ALTO. 044540

% población de 15 años o más analfabeta. 1081

% de población sin primaria completa. 39.41

% de la población sin escusado 11.57

% de la población sin luz 2.61

% de la población sin agua entubada 32.95

% de la población con algún nivel de

hacinamiento.

45.15

% de la población con piso de tierra 47.73

% de la población sin refrigerador 52.99




8.6 Grupos poblacionales de atención especial (Niños, Jóvenes, Adultos

Mayores, Discapacidad, Migrantes)

8.6.1 Migración

La emigración se presenta principalmente por al falta de empleos, el beneficio que

se obtiene de las actividades agropecuarias es mínimo y solo alcanzan para la

subsistencia de las familias, argumentos por los cuales los individuos tienden a

migrar a diferentes entidades y países.

Este aspecto es de gran importancia, sobre todo cuando se producen modalidades

emigratorias de abandono de familia. La emigración es un fenómeno que empezó

en la comunidad desde la década de los 70s, agudizándose en la década los 80s y

90s se prevé que el 60% de los jóvenes mayores de 16 años emigra

principalmente a los estados unidos, y a cada día la emigración femenina está

tomando más relevancia.

Efectos negativos de la emigración:

_ La pérdida de las tradiciones y costumbres

_ Abandono de familias por los emigrantes

_ Falta de mano de obra

_ Los jóvenes que terminan los estudios de primaria y secundaria emigran.

Solamente un 0.2 % de la población que vive fuera del Municipio radica en los

Estados Unidos, lo anterior se corrobora con datos proporcionados por el II Conteo

de Población y Vivienda del INEGI.

Figura: Grupo de Atención especial (Adultos Mayores).




8.7 Educación

El municipio cuenta con Instituciones educativas de los niveles de preescolar,

primaria y tele secundaria, en la cabecera municipal de la siguiente manera:

• Preescolar “Educadoras Oaxaqueñas”

• Primaria “Vasco DE Quiroga”

• Primaria “Abraham González”

• Secundaria Técnica

De acuerdo el informe que emite la SEDESOL señala que el municipio se

encuentra en una condición de rezago educativo afectó a 32.1% de la población,

lo que significa que 1,211 individuos presentaron esta carencia social.

Es necesario establecer acciones correctivas coordinadas interinstitucionales y de

todos los sectores para asegurar una mejor calidad educativa y un ingreso mínimo

una vida digna y acceso a las oportunidades de desarrollo.

8.8 Cultura

8.8.1 Fiestas Populares

La feria anual que se celebra el 14 de septiembre iniciando la festividad con el

novenario es decir nueve días antes en donde le rinden honores a la Santa Cruz

patrono de la comunidad el día 12 se celebra el convite de flores y en la noche la

calenda de luces el día 13 se queman los fuegos pirotécnicos y el 14 es el gran

día de la fiesta iniciando con repiques de campana y posteriormente se lleva a

cabo la misa solemne Y posteriormente se da el convivió en la casa del

mayordomo.

La festividad en las Agencias Municipales y de policía se celebra en Emiliano

Zapata el 12 de diciembre en honor a la Virgen de Guadalupe, en EL Trapiche el 6

de enero en honor de Los Reyes Magos, en San Mateo Mixtepec el 24 de

septiembre en honor de San Mateo Apóstol, y el 3 de mayo, “día de muertos”

celebrada el 1,2 y 3 de noviembre; navidad y año nuevo los días 24 y 31 de

diciembre respectivamente.



8.8.2 Tradiciones

En la fiesta del día de los muertos es clásica la danza conocida como “las

muertes”, además del altar con frutas, pan, diferentes comidas entre ellas el mole

negro y flores que hacen en honor a sus seres queridos muertos así como llevar

flores al panteón. En las bodas la costumbre es que la familia del novio regale los

muebles así como el metate, petate y un guajolote, con flores de poleo se hacen

unas coronas y se le da a la familia de la novia para distinguirlos, además de

repartir otras a todos los asistentes. Música Bandas de música de viento típica de

la región.

Figura 7: Banda Musical “Vientos del Sur” de Santa Cruz Mixtepec.

Fuente: Trabajo de Campo

8.8.3 Artesanías

Lo que se elabora en esta comunidad como artesanía son los juegos pirotécnicos

que se realizan con pólvora, y de diferentes formas, estos productos se los venden

a los pueblos circunvecinos para realizar sus fiestas patronales, así como también

ollas y cómales de barro en la agencia de San Mateo Mixtepec.

8.8.4 Gastronomía



El platillo típico de esta región es la “SEGUEZA”, barbacoa de chivo, borrego,

mole negro, verde y amarillo, la bebida el tepache y mezcal y el postre dulce de

calabaza en conserva. También los antojitos como los molotes, tostadas,

quesadillas y tacos.

8.9 Deporte

El deporte más practicado en el municipio es básquet bol y en el segundo lugar es

el futbol. Cada año se hace una liga municipal de futbol y básquet bol, con sede en

la cabecera municipal, en dichos torneos participan como máximo 12 equipos y

como mínimo 8, participan en las tres categorías.

De acuerdo a la consulta realizada en la cabecera municipal y en las diferentes

localidades que integran el municipio se encontró que es necesario fomentar más

el deporte, mediante la programación de más eventos deportivos. Aunado, a ello

es necesario rehabilitar y crear más centros deportivos, donde los jóvenes,

adultos y niños puedan realizar actividades sanas, lo cual distraerá la atención

principalmente de los jóvenes y no permitirá que caigan en el alcoholismo,

drogadicción, o en el peor de los casos se vuelvan delincuentes.

8.10 Salud

De acuerdo el informe que emite la SEDESOL nos indica que el porcentaje de

personas sin acceso a servicios de salud es de 36.1%, equivalente a 1,361

personas.

La población considera que el servicio es deficiente, por la ausencia constante de

los médicos; en las localidades de El Trapiche, Santa Cruz y Emiliano Zapata

existe un centro de salud donde atiende un médico y enfermera; la agencia San

Mateo Mixtepec cuenta con casa de salud que está a cargo de dos auxiliares

comunitarios, que son supervisados por la enfermera de la cabecera municipal

cada mes, los pobladores hacen mención que es urgente que se dé el cambio de

casa de salud por centro de salud ya que consideran indispensable que se cuente



con la atención de un médico de planta dado el número de pobladores y la lejanía

con la cabecera municipal

Tabla 13.- Población sin derechohabiencia a servicios de salud.

Nombre de la localidad Cantidad

Río Culebra (El Tlacuache) 16

San Juan Viejo 25

Yegovego 16


San Mateo Mixtepec 481

Trapiche Santa Cruz 271

Los Ortiz 2

El Carrizal 13

Emiliano Zapata 166




Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Social y Humano.

Diagrama 5.- Árbol de problemas del eje Desarrollo Social y Humano.

Insuficientes vías de comunicación.

Insuficientes redes de agua potable, drenaje sanitario y Alcantarillado.

Insuficiente infraestructura en

salud

Centros de salud en malas condiciones.

Electrificación insuficiente

Escasas oportunidades de

desarrollo.

Bajo índice de identidad y

cohesión social

Deficiente infraestructura social municipal y alto índice de rezago social.

Insuficiente infraestructura educativa

Equipamiento insuficiente de aulas.

Escasa infraestructura deportiva.

Escasa participación ciudadana.



Árbol de Soluciones del eje Desarrollo Social y Humano.

Diagrama 6.- Árbol de soluciones del eje Desarrollo Social y Humano.

Suficientes vías de comunicación.

Ampliación de redes de agua potable, drenaje sanitario y Alcantarillado.

Suficiente infraestructura en salud.

Centros de salud en buenas condiciones.

Electrificación Suficiente para toda la población.

Suficientes oportunidades de

desarrollo.

Alto índice de identidad y

cohesión social

Infraestructura social municipal eficientemente y bajo índice de rezago social.

Infraestructura educativa

Equipamiento Suficiente de aulas.

Eficiente infraestructura deportiva.

Participación ciudadana.



Proyecto Estratégico del Eje Desarrollo Social y Humano.

Tabla 14.- Proyecto estratégico 3.

PROYECTO ESTRATÉGICO 3. INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DESARROLLO HUMANO.

PROPÓSITO: Contribuir a la implementación de infraestructura social municipal, respecto a

servicios de salud, educación, valores, identidad cultural, espacios culturales y la disminución de

problemas sociales.


ESPECÍFICOS

METAS: PROYECTOS,

ACCIONES DE

FOMENTO, OBRAS

DE

INFRAESTRUCTURA.

Rehabilitación,

ampliación y

modernización de

la infraestructura

social municipal

con orientación

integral y

sustentable para

elevar la calidad

de vida de los

pobladores.

Creación de

Espacios

culturales,

deportivos y de

esparcimiento

para impulsar al

desarrollo

humano.

-Inversiones

integrales y

coordinadas en

materia de

infraestructura de

agua potable,

educación, salud,

vivienda, y

electrificación, con un

enfoque completo.

-Fomento de

actividades culturales,

deportivas, en

espacios

acondicionados y

equipados que

contribuyan al

fomento de valores y

desarrollo humano.

-Abatir el rezago social

municipal a través de la

dotación de

infraestructura social

básica de agua potable,

educación, salud,

vivienda y

electrificación) para la

elevación de la calidad

de vida de los

habitantes del municipio

y contribuir al desarrollo

humano.

Proveer de espacios

culturales, deportivos y

de esparcimiento para

el fomento del

desarrollo humano y

fortalecimiento de

valores.

- Rehabilitación del sistema de agua potable y depósitos.

-Ampliación de red de energía eléctrica.

-Equipamiento de laboratorio de la escuela secundaria técnica 225.

-Ampliación de la red de energía eléctrica en el paraje los Ortiz.

-Ampliación de la red de energía eléctrica del camino viejo.

-Construcción de comedor comunitario.

-Construcción de 150 baños con Biodigestor en la comunidad.

-Construcción de 2 aulas didácticas para el IEEBO y un centro de cómputo.

-Equipamiento del IEEBO.

- Equipamiento de la



escuela primaria vasco de Quiroga.

-Equipamiento del centro de salud.

-Techumbre de la cancha municipal.

-Construcción del aula en la escuela secundaria técnica 225.

- Techumbre de la cancha de básquet bol de la secundaria técnica.

- Reparación de la barda perimetral de la esc. Primaria Vasco de Quiroga.

- Mantenimiento de servicio sanitario de la escuela secundaria técnica.

- Construcción de la unidad Deportiva

-Construcción de un salón de usos múltiples.

-Construcción de servicios sanitarios del jardín de niños educadoras oaxaqueñas.

-Adquisición de juegos infantiles en el jardín de niños educadoras oaxaqueñas.

-Mantenimiento de la telesecundaria.

-Construcción de cocina comunitaria.

- Pavimentación de la calle principal



METAS COSTOS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

RESPONSABLES

INTERNA EXTERNA

Rehabilitación del

sistema de agua potable

y depósitos.

$450,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

CONAGUA

SEDESOL

REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS.

Ampliación de red de

energía eléctrica en San

Mateo Mixtepec.

$5,500,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Comisión Federal

de Electricidad

COPLADE

REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRA.

Ampliación de la red de

energía eléctrica del

camino viejo.

$441,970.67

Ramo 33 F- III

FAISM

Comisión Federal

de Electricidad

REGIDURÍA DE EDUCACION Y OBRA.


energía eléctrica paraje

rumbo a los ocotes.

$2,000,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Comisión Federal

de Electricidad



energía eléctrica El

Trapiche.

$450,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Comisión Federal

de Electricidad


Equipamiento de

laboratorio de la escuela

secundaria técnica 225.

$0,000.00 IOCIFED

Instituto

Oaxaqueño

Constructor de

Infeaestructura

Fisica y Educativa.

REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS


energía eléctrica en el

paraje los Ortiz.

$1,000,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Comisión Federal

de Electricidad



energía eléctrica del

camino viejo. $441,970.67

Ramo 33 F- III

FAISM

Comisión Federal

de Electricidad


Construcción de comedor

comunitario.

$1,200,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

SEDESOL

SEP

DIF


Matriz de costos y fuentes de del proyecto estratégico 3.



Construcción de 150

baños con Biodigestor en

la comunidad. $5,250,000.00

FAISM

SEDESOL

SEDATU

SEDESOL

SEMARNAT

REGIDURÍA DE EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS

Construcción de 2 aulas

didácticas para el IEEBO

y un centro de cómputo

$400,000.00 FINANZAS

Secretaria de

Educación Publica

REGIDURÍA DE OBRAS

Equipamiento de la

escuela primaria vasco

de Quiroga.

$200,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica

REGIDURÍA DE OBRAS

Equipamiento del centro

de salud. $400,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

SSO

REGIDURÍA DE EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS

Techumbre de la cancha

municipal. $1,200,000.00 Ramo 33 F- III

FAISM

SINFRA

REGIDURÍA DE OBRAS

Construcción del aula en

la escuela secundaria

técnica 225.

$400,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica


Techumbre de la cancha

de básquet bol de la

secundaria técnica 225. $600,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Instituto

Oaxaqueño

Constructor de

Infeaestructura

Fisica y Educativa.


Reparación de la barda

perimetral de la esc.

Primaria Vasco de

Quiroga.

$450,000.00 FORTAMUN

Secretaria de

Educación Publica


Mantenimiento de

servicio sanitario de la

escuela secundaria

técnica.

$250,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica


Construcción de la unidad

Deportiva

$3,500,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

CONADE




Construcción de un salón

de usos múltiples. $6,000,000.00 FORTAMUN

SINFRA


Construcción de servicios

sanitarios del jardín de

niños educadoras

oaxaqueñas.

$250,000.00

Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica


Adquisición de juegos

infantiles en el jardín de

niños educadoras

oaxaqueñas.

$50,000.00 FORTAMUN

FUNDACION

HARP HELU


Mantenimiento de la

telesecundaria. $400,000.00 Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica

REGIDURÍA DE

EDUCACIÓN,

Construcción de cocina

comunitaria.

$1,100,000.00 FORTAMUN

SEDESOL 3X 1

REGIDURÍA DE

OBRAS

Pavimentación de la calle

principal. $5,000,000.00 FORTAMUN

SAGARPA

REGIDURÍA DE

OBRAS

Construccion del

dispensario medico. $350,000.00 Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Salud

REGIDURÍA DE

OBRAS

Construccion de una aula

de la Telesecundaria. $400,000.00 Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica

REGIDURÍA DE

OBRAS

Ampliacion de energia

electrica. $1,200,000.00 Ramo 33 F- III

FAISM

CFE REGIDURÍA DE

OBRAS

Mantenimiento de las

aulas de la escuela

Primaria Revolucion.

$921,496.96 Ramo 33 F- III

FAISM

Secretaria de

Educación Publica

REGIDURÍA DE

OBRAS



Matriz de Seguimiento y Evaluación del proyecto estratégico 3.

Metas

2014 2015 2016

Rehabilitación del sistema de agua potable y depósitos.

Ampliación de red de energía eléctrica

Equipamiento de laboratorio de la escuela secundaria técnica 225.

Ampliación de la red de energía eléctrica en el paraje los Ortiz.

Ampliación de la red de energía eléctrica del camino viejo.

Construcción de comedor comunitario

Construcción de 150 baños con Biodigestor en la comunidad.

Construcción de 2 aulas didácticas para el IEEBO y un centro de cómputo

Equipamiento de la escuela primaria vasco de Quiroga.

Equipamiento del centro de salud.

Techumbre de la cancha municipal.

Construcción del aula en la escuela secundaria técnica 225.

Techumbre de la cancha de básquet bol de la secundaria técnica

Reparación de la barda perimetral de la esc. Primaria Vasco de Quiroga.

Mantenimiento de servicio sanitario de la escuela secundaria técnica.

Construcción de la unidad Deportiva

Construcción de un salón de usos múltiples.

Construcción de servicios sanitarios del jardín de niños educadoras

oaxaqueñas.

-Adquisición de juegos infantiles en el jardín de niños educadoras

oaxaqueñas.

-Mantenimiento de la telesecundaria.

-Construcción de cocina comunitaria.

-Pavimentación de la calle principal.



EJE IV

GOBIERNO HONESTO Y DE

REDULTADOS.



EJE IV GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS

9.1Transparencia y Rendición de Cuentas

Según la Ley de transparencia y acceso a la información pública gubernamental

en su Artículo 3, el municipio es un órgano sujeto obligado a brindar la información

solicitada por quien lo requiera y a la transparencia en el uso de los recursos

públicos. Al respecto, en el ayuntamiento de Santa Cruz Mixtepec existe una

disposición y apertura total del Ayuntamiento para el acceso a la información

pública, concretamente de las finanzas públicas municipales que es uno de los

aspectos más interesantes para la comunidad. Sin embargo se puede notar que la

disposición de las autoridades no es suficiente, pues no existe una planeación en

la que se sugieran medios por los cuales se pueda establecer este vínculo

informativo con la población interesada. Cualquier ciudadano tiene la libertad de

informarse y preguntar sobre los ingresos y egresos de la administración municipal

vigente, así como la normatividad y procedimientos administrativos o de gestión

que el ayuntamiento este realizando. La importancia de difundir esta información

radica en que los ciudadanos tengan conocimiento del destino que se le está

dando a los recursos que recibe el municipio y poder determinar o decidir

conjuntamente con el gobierno cuales son las acciones sociales de mayor

prioridad.

La práctica de rendición de cuentas es poco conocida y a la vez existe un

desconocimiento de las obligaciones y responsabilidades que tienen los servidores

públicos. En el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2016 del estado de Oaxaca, se

propone en el ámbito de gobierno municipal “crear condiciones institucionales y

normativas que contribuyan a la rendición de cuentas, que sean fiscalmente

responsables, meritocráticas en la selección de sus cuadros administrativos, y

receptivas hacia la voz de los ciudadanos”.(PED 2014-2016).

La rendición de cuentas constituye un proceso de pedir y dar información acerca

de las acciones y resultados de las acciones del gobierno municipal, además

posibilita un proceso de control municipal.



A través de ella, es posible verificar el cumplimiento de las responsabilidades y

compromisos establecidos por las autoridades municipales, así como reorientar o

redefinir los proyectos en función de sus resultados. El manejo de recursos

provenientes de las aportaciones y participaciones federales, los recursos propios,

obligan a quienes ejercen un cargo en el gobierno municipal al manejo

transparente de los recursos y a la rendición de cuentas.

Por tradición la tesorería municipal realiza dos informes al año, donde se da a

conocer a los habitantes de la comunidad la cuenta pública municipal, en

asambleas comunitarias donde se provee la información sobre las participaciones

y aportaciones que el municipio recibe, así como los principales destinos del

gasto.

Actualmente para el municipio es prioridad para el Ayuntamiento de San Cruz

Mixtepec, Oax., implementar este tipo de prácticas para crear un ambiente de

confianza entre gobierno y ciudadanía.

9.2 Finanzas y Gasto Público

9.2.1 Ingresos Municipales

Los ingresos de la tesorería municipal están en función de la Ley de ingresos

elaborada por la tesorería, revisada por el ayuntamiento y autorizada por el

Congreso del Estado. En la siguiente tabla se exponen los ingresos que se

perciben durante el ejercicio fiscal 2014:

Según el Acuerdo por el que se realiza la distribución de los recursos de los

fondos de aportaciones para la Infraestructura social municipal y aportaciones

para el fortalecimiento de los municipios del estado de Oaxaca para el ejercicio

fiscal 2014.



Tabla 15.- Ingresos Municipales 2014.

Nombre de la Aportación Federal. MONTO

Fondo Municipal de Participaciones. $ 2,114,022.60

Fondo de Fomento de Municipal. $ 1,297,907.50

Fondo Municipal de Compensación. $ 84,138.10

Fondo municipal sobre la venta de

gasolina y diésel: que se contribuye por

el 20% de la recaudación por la venta

final de gasolina y diésel. $ 55,568.40

FAISM (Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del

Distrito Federal). $5,704,531.65

Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios,

FORTAMUN. $1,848,439.09

TOTAL $ 11,104,607.34

Fuente. Datos obtenidos de su Ley de Ingresos 2014.

9.2.2 Recaudación de Impuestos

Los ingresos propios que se recaudan en la tesorería municipal están constituidos

por los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos. Los principales

impuestos son: el predial y el impuesto sobre traslación de dominio. Los derechos

que se cobran en el municipio son: mercados, panteones, rastro, el alumbrado

público, certificaciones, licencias para comercio, de agua potable, expedición de

licencias para comercios y comercialización de bebidas alcohólicas, agua potable,

drenaje y alcantarillado, sanitarios y regaderas públicas y el establecimiento de

vehículos en la vía pública.



Los productos son representados principalmente por el arrendamiento de tierras

agrícolas, además otro tipo de productos que se perciben son los financieros,

generados en las cuentas bancarias.

El último elemento de los ingresos propios son los aprovechamientos,

conformados principalmente por las multas impuestas por la sindicatura municipal

ante infractores del orden público y los donativos recibidos, indemnizaciones por

daños al patrimonio municipal.

Tabla 18.-Ley de Ingresos 2014.

Fuente. Datos obtenidos de la Ley de Ingresos 2014.

9.3 Eficiencia y Eficacia Administrativa.

La eficacia administrativa dentro del Ayuntamiento se centra en la capacidad que

se tiene para escoger los objetivos apropiados dentro de la planeación, mismos

que deberán ser realizables dependiendo de los recursos con los que cuente. La

eficacia es el criterio institucional que revela la capacidad administrativa para

alcanzar las metas o resultados propuestos. La eficacia del Gobierno Municipal se

refiere al grado de cumplimiento de las metas planeadas por el gobierno

municipal. Se trata de información concreta sobre los avances de sus gestiones.

Dichas metas pueden ser de resultados o de productos. La primera se refiere a la

forma en que se contribuye a disminuir o solucionar un problema. El segundo se

refiere a como se alcanza la meta establecida.

El municipio de Santa Cruz Mixtepec elabora cada trienio su Plan de Desarrollo

que le ayuda a plantearse objetivos específicos sobre problemáticas existentes en

el municipio sin embargo hace falta una planeación por regiduría en la que se

plasmen los objetivos y las metas a alcanzar por cada una de ellas, de esta

CONCEPTO PESOS

IMPUESTOS 68,000.00

DERECHOS 208,050.00

APROVECHAMIENTOS 25,007.00



manera se presentaría cuantitativamente la meta que se quiere alcanzar, por

ejemplo el porcentaje de población que se busca beneficiar.

Por otra parte la eficiencia se refiere a la capacidad de hacer correctamente las

cosas, es decir, la capacidad administrativa de producir el máximo de resultados

con el mínimo de recursos, energía y tiempo. La eficiencia del Gobierno Municipal

se refiere a la relación entre los productos obtenidos y los recursos utilizados para

generarlos. Es la capacidad del Gobierno para maximizar sus productos con los

recursos disponibles. La eficiencia mantiene una relación entre el insumo y el

producto.

Otra de las carencias de Santa Cruz Mixtepec es la evaluación a las áreas del

Ayuntamiento, que vislumbrarían los resultados para saber si el ayuntamiento está

siendo eficiente en su gestión, el único medio para saber esta información y

compararla, es en la asamblea comunitaria y los informes de gobierno.

Sin embrago esto no es necesario, se requiere de un sistema de indicadores que

evalúen el desempeño eficaz y eficiente de las actividades administrativas de

dicho municipio.

9.4 Coordinación Institucional

9.4.1 Relación entre Actores

Las relaciones entre los actores son básicamente de dependencia y concertación.

Primeramente la asamblea comunitaria es quien determina las acciones que hace

el Ayuntamiento Constitucional, además el CDSM es un órgano que posee

injerencia directa en la toma de decisiones, que se ven reflejados en la toma de

decisiones municipales.

Las relaciones entre los actores sociales del municipio se representan

gráficamente de la siguiente manera:




La autoridad municipal tiene relación directa con el comisariado de bienes

comunales, pues ambos planean los asuntos agrarios del municipio, por su parte

el comisariado ejerce influencia y se hace ayudar por el consejo de vigilancia.

Además las autoridades referentes a la iglesia católica tienen relación con la

autoridad municipal toda vez que hay asuntos de importancia que deben ser

resueltos por ambas partes, de acuerdo a los usos y costumbres. Las

mayordomías tienen relación con la junta de mejoras materiales del templo

católico por los asuntos religiosos y con la autoridad municipal para asuntos

organizativos.

Los comités que funcionan en la comunidad dependen directamente de la

autoridad municipal para la gestión y provisión de recursos, igualmente los comités

de PROCAMPO y OPORTUNIDADES tienen relación con la autoridad municipal

para realizar algunos trámites sobre los programas.

Ayuntamiento

Constitucional de Santa

Cruz Mixtepec, Oaxaca.

Autoridades Agrarias:

Comisariado de bienes

comunales.

Consejo de desarrollo

social municipal.

Comités de padres de

familia de la escuela

primaria,

telesecundaria y

jardín de niños.

Comité del

templo católico

Asamblea Comunitaria

Comité del Centro

de Salud. Comité del sistema de

agua potable.

Comité del

PROCAMPO. Mayordomías

Sitio de Taxis.



Finalmente los representantes de las organizaciones económicas como la SPR y

los sitios de taxis tienen que acudir a la autoridad municipal para la gestión de

permisos.

En relación a la coordinación del municipio de Santa Cruz Mixtepec con los otros

órdenes de gobierno, se representa a través de la gestión de recursos para el

financiamiento de obras y proyectos, sin embargo todas estas acciones son

realizadas por el presidente municipal y no existe un área en el organigrama

dedicado a la vinculación con los otros órdenes de gobiernos.

9.4.2 Comités de la Comunidad

Existen diferentes personas que tienen la figura de comités en el municipio de

Santa Cruz Mixtepec los cuales tienen funciones diversas debido a que el área

que tienen a su cargo por un cierto periodo de tiempo es diversa, estos pueden

denominarse representantes de un sector específico de la población. Los comités

que existen son los que se señalan a continuación:

Tabla 16.- Comités presentes en el Municipio.

NOMBRE INTEGRANTES A QUE SE DEDICAN

DURACION PROBLEMAS DOMICILIO

Comité de padres de

familia preescolar

6 con 45 padres de familia

Le dan mantenimiento

a las instalaciones y

cuidan la asistencia de los maestros

1 Año Los integrantes del comité algunos no

cumplen

Centro

Comité de padres de familia de

la primaria.

8 con 180 padres de

familia

Cuidan las instalaciones y

le dan mantenimiento

1 Año Sistema eléctrico

en mal estado

Centro


familia primaria Abraham González

8 con 180 padres de

familia



1 Año Baños en mal estado

Centro




familia secundaria

8 con 120 padres de

familia



1 Año Falta la

conexión

del agua

potable

se surten de

pozo.

Centro

Comité del agua

potable

4 Da mantenimiento

a la red

4 años Se requiere de

la

perforación de

un

pozo profundo,

de estiaje.

Centro

Comité de agua

potable Col.

Emiliano Zapata

4 Da mantenimiento

a la red

1 año Hace falta un

transformador

de

más potencia y

la

bomba

Emiliano

Zapata

Fuente. Datos obtenidos del taller participativo, 2010.

9.4.2.1 Tequios

Otro tipo de organización que aún persiste es el tequio, que es de gran utilidad

para abaratar las obras por ejemplo en las Agencias Municipales que tienen un

presupuesto muy bajo por parte de la Autoridad Municipal, la mayoría de las obras

lo hacen por tequio les dan el material y la mano de obra la ponen ellos, este es un

tipo de organización que debe prevalecer en los pueblos, por los beneficios que

reporta y representa.

9.4.2.2 Organizaciones Productivas

Pero sin lugar a duda en la comunidad existen otros tipos de organizaciones como

son las organizaciones productivas, la que destaca más llamada la lucha sigue de

la Agencia Municipal El Trapiche Santa Cruz, pues es el único grupo que tiene

figura organizativa es triple (SSS) con 12 socios, los otros están organizados nada

mas como grupos de trabajo sin figura asociativa, con invernaderos para

producción de tomate ya establecidos son 3 y están otros ocho grupos de trabajo

que se organizaron para acceder a los recursos municipalizados beneficiándose

30 hombres y 5 mujeres. En la organización es donde se tiene que trabajar en el

municipio para hacer conciencia en los productores que solamente con



organización se pueden acceder a programas que detonen el desarrollo del

municipio.

Tabla 17.- Organizaciones Productivas.

Nombre del grupo Proyecto Localidad Integrantes

Unidos por una vida mejor

Bordo para captación de agua


Apícola San Mateo Producción de miel San Mateo Mixtepec 4

Unidad de riego

Zapata

Revestimiento de canal de riego

Emiliano Zapata 40

El progreso Producción de peces El Trapiche Santa

Cruz

3

La lucha sigue Producción de abono Orgánico

El Trapiche Santa

Cruz

3

Unidad de riego Revestimiento de canal de riego

El Trapiche Santa

Cruz

60

El Trapiche Producción de chile de agua

El Trapiche Santa

Cruz

3

La Unión Producción de

aguacate


En el Municipio existen otro tipo de comités que se forman en forma temporal

como son los que se forman para las fiestas titulares del pueblo. Como son comité

de festejos, comité del jaripeo, comité de fiestas patrias, y una vez que pasa el

evento rinde su informe y desaparecen.

Hay Instituciones en el municipio que tienen mayor presencia que otros como es el

caso de SEDESOL con sus Programas sociales oportunidades, setenta y más, la

Secretaria de Salud por los Centros de Salud existentes en el municipio, la SEP

por las escuelas, SAGARPA por la implementación de los proyectos productivos ,

INEA por el programa de alfabetización, todas estas dependencias están



consideradas dentro del comal o circulo por la interrelación que se da con los

comités al interior de la población y los comités interrelacionan con sus

representados, así también tenemos al interior del circulo a las autoridades del H.

Ayuntamiento que interactúa con todos los grupos y con las dependencias. De la

misma manera está el Alcalde y el Comisariado Ejidal o Comunal

interrelacionando con determinados grupos. Y estas Autoridades interactúan con

la Autoridades Municipal Tenemos otras instituciones que están alrededor del

círculo como satélites porque solo interactúan con la gente del pueblo cuando hay

necesidad de realizar algún servicio como son TELMEX, CFE. IFE.

9.5 Desarrollo Institucional Municipal

9.5.1 Capacitación

La capacitación es el proceso de enseñanza – aprendizaje, por medio del cual un

servidor público, es inducido, preparado, actualizado y/o especializado, para el

eficiente desempeño de un puesto y/o para el ejercicio de funciones de mayor

responsabilidad o de naturaleza diversa, así como en su caso, para facilitar la

certificación de las capacidades requeridas para el puesto que ocupe. La

capacitación es un recurso de vital importancia para el aprendizaje, formación,

desarrollo y profesionalización de los servidores públicos, ésta les permitirá

obtener habilidades técnicas, conocimiento y dominio de las normas inherentes a

sus funciones, la actualización de procesos operacionales y/o administrativos

entre otros. La función de la capacitación consiste en generar los procesos de

cambio dirigidos al cumplimiento de la misión y objetivos de la Institución. De

acuerdo a la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca, dentro de las

facultades y atribuciones de la Auditoria Superior del Estado de Oaxaca, se señala

que debe prestar asesoría, promover cursos y seminarios de capacitación y

actualización, dirigidos a servidores públicos, con el objeto de facilitar el manejo de

la administración de la hacienda pública; y además proporcionar en forma

periódica cursos y seminarios de capacitación y actualización, dirigidos a los



servidores públicos de la Auditoría, a efecto de garantizar que las actuaciones de

su personal se ajusten a las disposiciones legales aplicables.

9.5.2 Certificación de Procesos

La certificación de procesos demuestra que un proceso productivo cumple los

requisitos definidos en un documento normativo que especifique los

requerimientos del proceso, y que un sistema de gestión de calidad se ha

implementado y opera de forma eficaz, con el objetivo de garantizar el

cumplimiento permanente del proceso a través del tiempo con los requisitos

definidos. Los beneficios que se obtienen al realizar la certificación de procesos

son: fortalece la gestión de la organización al implementar un sistema de gestión

para el control de la conformidad del proceso, fortalece el nivel de desempeño del

proceso al definir parámetros mínimos de aceptación nacional y fortalece los

procesos de identificación y trazabilidad del proceso y producto y los niveles de

inspección y materias primas utilizadas en el proceso.

9.5.3 Manual de Organización

El manual de organización es un medio práctico de información, que permite

delimitar la actuación de los órganos municipales y dar a conocer a las y los

servidores públicos y a otros organismos interesados, la configuración estructural

y organizacional básica de la Administración Municipal. En el Manual de

Organización se deben concentrar los objetivos fundamentales de cada una de las

regidurías y direcciones que conforman la Administración Municipal, que en su

conjunto forman la estructura orgánica.

Uno de los problemas que enfrenta el municipio de Santa Cruz Mixtepec es que no

cuenta con un manual de Organización el cual como se dijo anteriormente nos

ayuda a conocer a los servidores públicos de la Administración Municipal.

9.5.4 Medición de Desempeño.

La palabra medición se refiere a la acción de medir, y medir es comparar dos o

más magnitudes de la misma especie o naturaleza, utilizando a una de ellas como

patrón. El desempeño esta está asociado con los logros individuales o colectivos



al interior de una organización, y al alineamiento de la gestión con las metas y

objetivos de la organización.

La medición del desempeño es un esfuerzo sistemático aplicado a una

organización para evaluar su gestión orientada al cumplimiento de su misión, a

partir de la optimización de sus procesos. La medición de desempeño no es un

sistema policial de control del funcionario municipal en el cumplimiento de sus

tareas, sino más bien es un sistema que permite saber con precisión cuál es la

capacidad real de la organización para cumplir sus metas, en atención a la

disponibilidad real de los medios y recursos, y al conocimiento, experiencia,

esfuerzo, capacidad y motivación de su equipo humano. Está más dirigida a

evaluar la gestión de los equipos de trabajo que a la gestión personal.

9.5.4 Mejoramiento de la capacidad administrativa y financiera

El municipio de Santa Cruz Mixtepec, Oax., no tiene una autonomía financiera;

depende totalmente de los recursos que le son asignados en las aportaciones y

participaciones federales, existe una escasa gestión ante las dependencias

federales y estatales y una hacienda municipal precaria para obtener recursos

propios.

Resulta difícil obtener recursos propios, ya que por tradición y por los usos y

costumbres, muchos sectores de la población no pagan contribuciones

municipales, aunado a esto, siendo la razón más importante, la escasa capacidad

de pago de los pobladores por el bajo índice de percepción económica de las

personas.

9.6 Potenciar el Financiamiento

Se debe invitar a los empresarios locales y regionales, a los agentes sociales y

económicos organizados para que coadyuven en el desarrollo económico del

municipio. También a los ciudadanos radicados en otros lugares para que realicen

donaciones, mismas que serán utilizadas en obras que emprenda el

Ayuntamiento. Los esfuerzos conjuntos deben estar encaminados a fortalecer la



hacienda municipal, para que de esta manera se cuente con la capacidad

financiera, soportar las necesidades de la economía local y la prestación de los

servicios públicos municipales.

También hay que fortalecer la recaudación propia mediante campañas, la

invitación a los ciudadanos para el pago de los impuestos, derechos,

aprovechamientos y productos que les corresponde. Una de las principales

estrategias que debe emprender un gobierno municipal es la de buscar

incrementar sus ingresos propios para que el municipio tenga viabilidad financiera

y posibilidad de aplicación de programas de política pública local.

Siempre en la medida del poder adquisitivo de las familias, que no vaya en

detrimento de las economía familiares.

9.7 Oficinas, Equipo y Vehículos.

La autoridad municipal cuenta con edificio propio para el despacho de sus asuntos

“El Palacio Municipal”, en ese mismo edificio tiene sus oficinas el comisariado de

bienes comunales. Respecto al equipo de oficina se dispone de dos equipos de

cómputo en buen estado, una impresora, copiadora y una máquina de escribir

manual. En cuanto a mobiliario cuatro escritorios de madera en regulares

condiciones, tres sillas secretariales, un archivero, nicho de la bandera.

Los vehículos con que se disponen son un coche una camioneta tres toneladas en

funciones una camioneta de tres toneladas colectora de basura una camioneta

tipo “SUBURBAN” un camión volteo, una retroexcavadora, con la infraestructura

que cuentan si brindan la atención a la población, pero para un servicio más

eficiente se requieren de más vehículos tanto para las agencias como para la

cabecera municipal.



Árbol de Problemas del eje Gobierno Honesto y De Resultados.

Diagrama 7.- Árbol de problemas del eje gobierno honesto y de resultados.

Deficiencias en la prestación de servicios públicos

Experiencia desaprovechada de empleados municipales.

Administración municipal tradicional

Ingresos propios por impuesto predial reducidos

Infraestructura administrativa precaria y procesos administrativos incipientes.

Recursos financieros escasos para el equipamiento e infraestructura del edificio municipal

Ausencia de Cultura organizacional moderna

Ausencia de planeación en la prestación de Servicios públicos

Inexistencia de profesionalización en el servicio público.



Árbol de Soluciones del Eje Gobierno Honesto y de Resultados.

Diagrama 6 Árbol de soluciones del eje gobierno honesto y de resultados.

Eficiencias en la prestación de servicios públicos

Experiencia aprovechada de empleados municipales.

Administración municipal moderna.

Ingresos propios por impuesto predial

Infraestructura administrativa eficiente y procesos administrativos eficaces.

Recursos financieros para el equipamiento e infraestructura del edificio municipal

Cultura organizacional moderna

Planeación en la prestación de Servicios públicos

Existencia de profesionalización en el servicio público.



Matriz Estratégico del Eje Gobierno Honesto y de Resultados.

Tabla 18.- Proyecto Estratégico del eje 4.

PROYECTO ESTRATÉGICO 4. MODERNIZACIÓN DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL AYUNTAMIENTO


ESPECÍFICOS

METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE

FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA.

Desarrollo de un

programa de

modernización

administrativa,

capacitación e impulso

a la profesionalización

de los servidores

públicos.

-Programa de simplificación y modernización administrativa integral. - Provisión de los servicios públicos basada en la planeación.

-Mejorar los procesos administrativos en el ayuntamiento para ahorrar recursos y favorecer el incremento y la calidad de los resultados.

-Disponer de un edificio municipal moderno y funcional para mejorar la administración municipal y la atención al ciudadano.

-Cursos de capacitación y talleres gestionados e impartidos ante los funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en materia de: administración municipal, administración financiera, planeación del desarrollo, desarrollo organizacional.

-Manuales elaborados de procesos administrativos y prestación de servicios públicos.

FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL.

-Incremento de la capacidad recaudatoria del municipio. -Cultura fiscal basada en la concientización de la importancia del pago de los impuestos municipales.

-Fortalecer la hacienda pública municipal en el rubro de ingresos propios mediante el incremento del impuesto predial.

-Padrón catastral actualizado (revisión, proyección y modernización). -Campaña informativa realizada sobre la importancia del pago de impuestos. -Contribuyentes morosos identificados y notificados para solventar sus deudas.



Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico4.

METAS COSTOS


RESPONSABLES

INTERNA EXTERNA

Cursos de capacitación y talleres gestionados e impartidos a los funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en materia de: administración municipal, administración financiera, planeación del desarrollo, desarrollo organizacional.

$10,000.00

RAMO 28

PARTICIPACIONES

E INCENTIVOS

FEDERALES

SECRETARÍA DE

GOBERNACIÓN

(SEGOB)

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA

MUNICIPAL,

SECRETARÍA

MUNICIPAL

Manuales elaborados

de procesos

administrativos y

prestación de servicios

públicos.

$8,000.00

RAMO 28

PARTICIPACIONES

E INCENTIVOS

INAFED

INDETEC

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA

MUNICIPAL,

SECRETARÍA

MUNICIPAL

Calendarización

proyectada sobre

sesiones de cabildo. $5,000.00

RAMO 28

PARTICIPACIONES

E INCENTIVOS

Secretaria de

Gobernación.

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA

MUNICIPAL,

SECRETARÍA

MUNICIPAL

Mantenimiento del

edificio municipal y

equipado (Conexión a

internet, teléfono y fax).

.

$10,000.00 Ramo 33 F- III

FAISM

CFE

SEP

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA

MUNICIPAL,

SECRETARÍA

MUNICIPAL

Padrón catastral

actualizado (revisión,

proyección y

modernización).

$15,000.00

RAMO 28

PARTICIPACIONES

E INCENTIVOS

FEDERALES

INAFED

INDETEC

PRESIDENCIA

MUNICIPAL,

SINDICATURA

MUNICIPAL,

SECRETARÍA

MUNICIPAL



Matriz de seguimiento y evaluación el proyecto estratégico 4.

Metas

2014

2015

2016

Manuales elaborados de procesos administrativos y prestación de

servicios públicos.

Calendarización proyectada sobre sesiones de cabildo.

Cursos de capacitación y talleres gestionados e impartidos a los

funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en materia de:

administración municipal, administración financiera, planeación del

desarrollo, desarrollo organizacional.

Padrón catastral actualizado (revisión, proyección y modernización).

Mantenimiento del edificio municipal y

equipado (Conexión a internet, teléfono y fax).



10.1.- Políticas Transversales

10.1.2 La Transversalidad de las políticas públicas.

Los municipios son el órgano de gobierno más cercano a la gente, por lo que, los

ayuntamientos tienen la responsabilidad de proponer y diseñar políticas públicas

viables y que den una respuesta efectiva a las demandas de sus habitantes.

A lo largo de la historia el municipio de Santa Cruz Mixtepec ha demandado mayor

atención en los temas sociales, culturales y económicos. Ante estas necesidades y

a la complejidad de su resolución, el gobierno de la presente administración, en el

marco del Plan de Desarrollo Municipal emitirá políticas públicas que orienten a los

diferentes organismos relacionados con las demandas de los ciudadanos.

Estas políticas públicas se planearán con base en un análisis de la realidad social,

económica y cultural del municipio, con la finalidad de proponer estrategias

encaminadas a atender las demandas de los habitantes. A partir de ahí se guiarán

los esfuerzos y objetivos de la presente administración.

En congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, la planeación y las estrategias

de nuestras políticas públicas se apoyarán en cuatro pilares básicos para el

desarrollo del municipio de Santa Cruz Mixtepec los cuales son: 1) Derechos

humanos, 2) Equidad de género, 3) Pueblos indígenas y 4) Sustentabilidad. Estas

políticas transversales estarán presentes en todas las acciones y estrategias a

ejecutarse durante nuestro gobierno.



10.1.3 Política transversal de los derechos humanos

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad

con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y

progresividad (Art. 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos).

Bajo este contexto, tanto el gobierno federal, como el estatal y municipal deberán

prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de los derechos humanos,

en los términos que establezca la Ley.

Por ello, el presente gobierno considera los derechos humanos como una de las

políticas públicas de mayor importancia para el desarrollo social, puesto que se

encuentran estrechamente relacionados, ya que el crecimiento económico no se

puede dar cuando existe violación de los derechos fundamentales de los

habitantes de la comunidad.

En este sentido la administración actual, promoverá el respeto de los derechos

humanos de todos los ciudadanos. Así mismo se escucharán y atenderán todas

las quejas y denuncias de cualquier ciudadano, sin ningún tipo de discriminación,

sobre actos u omisiones de naturaleza administrativa que se consideren violatorios

de los derechos humanos.

Se desarrollarán actividades de prevención de la violación de los derechos

humanos, mediante el apoyo de la seguridad pública, quienes recibirán

capacitación para desempeñar su labor.

Por otra parte, se difundirá y promoverá el respeto de los derechos de las

comunidades indígenas del municipio de Santa Cruz Mixtepec.



10.1.4 Política transversal de Equidad de género

Durante la administración 2014-2016, se escucharán y atenderán en la medida de

lo posible las necesidades de los ciudadanos, quedando prohibida toda clase de

discriminación, de tal manera que los ciudadanos de cualquier origen étnico,

genero, edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, religión, o

cualquier otra, tendrán el mismo derecho de ser atendidos.

Se promoverá el desarrollo del municipio mediante la participación activa de la

mujer, con las mismas oportunidades que el género masculino, de tal manera que

se fomente el principio de igualdad de oportunidades.

Por ello, la presente planeación municipal considerará las propuestas y opiniones

de las mujeres en todos los ejes temáticos desarrollados, lo anterior con el fin de

erradicar la desigualdad entre hombre y mujeres.

En los últimos años la igualdad de género en el municipio se ha fortalecido sobre

todo en las oportunidades de educación puesto que el grado promedio de

escolaridad entre hombres y mujeres no presenta diferencias significativas.

Por ello, se fomentará la igualdad de oportunidades para desempeñarse

laboralmente y se apoyará a las mujeres mediante los programas estatales y

federales que brinden oportunidades de emplearse en actividades económicas

como el comercio y servicios.



10.1.4 Política transversal de pueblos indígenas.

Las comunidades indígenas del municipio de Santa Cruz Mixtepec representan

cerca de la cuarta parte de la población total y por lo general presentan

condiciones de rezago social, por lo que son un grupo de atención prioritaria.

La presente administración buscará el desarrollo con identidad en concordancia

con los valores y costumbres de las comunidades indígenas, sin ningún tipo de

imposición. Así las políticas públicas se regirán conforme a las aspiraciones y

visión de las propias comunidades indígenas.

Se buscara el desarrollo con identidad de los pueblos indígenas, mediante el

trabajo corresponsable con autoridades y organizaciones indígenas, dependencias

y entidades de la Administración pública Federal y Estatal, así como con

Comisiones de Asuntos Indígenas.

Se fortalecerá la conciencia de desarrollo bajo el dialogo intercultural, donde los

beneficiarios expondrán su ideas y propuestas de tal manera que se fomente la

participación y autonomía indígena, fortaleciendo el reconocimiento de los

derechos indígenas.

Se formularan proyectos, obras y acciones de fomento que se programen con

inversiones públicas y privadas, dando prioridad a necesidades de la población

con mayor rezago y pobreza extrema.

Se darán a conocer los programas de apoyo a las comunidades indígenas para la

ejecución de proyectos de formación y educación, recuperación, fortalecimiento y

desarrollo de su patrimonio biocultural.



10.1.5 Política transversal de sustentabilidad.

La utilización de los recursos naturales de manera sustentable implica respetar la

integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas que integran

un territorio en particular, la utilización de los mismos pueden ser por un periodo

indefinido siempre y cuando no se ponga en riesgo su disponibilidad para las

generaciones futuras.

Desde años atrás hasta la fecha tenemos la difícil tarea de disminuir la pobreza y

garantizar una vida digna, pero al mismo tiempo mantener un ambiente saludable

y en equilibrio. Dado lo anterior, las políticas públicas en materia de

sustentabilidad juegan un papel muy importante en la conservación de los

ecosistemas de un territorio en particular.

El aprovechamiento sustentable se logra mediante la capacitación y

concientización de los habitantes sobre el uso racional de los recursos naturales.

Por ello, la presente administración promoverá el desarrollo sustentable, mediante

la participación de hombres y mujeres del medio rural y de las comunidades

indígenas en programas de capacitación sobre el manejo y aprovechamiento

adecuado de los recursos naturales.

Dado que las áreas rurales y los pueblos indígenas del municipio albergan una

gran diversidad natural y cultural, son zonas que cuentan con el potencial para ser

aprovechadas de manera sustentable.

En este contexto, se gestionaran apoyos económicos para la realización de cursos

y talleres relacionados con el rescate, fortalecimiento y desarrollo de saberes y

conocimientos tradicionales para el aprovechamiento, conservación, protección y

restauración de los recursos naturales de los pueblos indígenas.

Por otro lado, se considerará el aspecto ambiental en la definición de proyectos y

obras que contribuyan al desarrollo micro-regional y regional. Así mismo, se

promoverá la conservación de ecosistemas y el manejo integrado de

micro-cuencas. Se difundirá en los diferentes medios de comunicación temas de

educación ambiental, considerando a la población en general, con el fin de

concientizar a los ciudadanos sobre el cuidado del ambiente



BIBLIOGRAFIA

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE OAXACA (2011).

CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SAGARPA

(2001).

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE. (DIARIO OFICIAL DE LA

FEDERACIÓN). MÉXICO D. F.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

OAXACA. GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (2014).

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018. MÉXICO D. F.

GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA (2011).

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE OAXACA 2011 - 2016. OAXACA.

LEY DE PLANEACIÓN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS

PÚBLICOS MUNICIPALES (2011).

FUENTES ELECTRÓNICAS

CONAPO (2014). Consultado el 24 de marzo de 2014, en:

www.conapo.gob.mx.

INEGI (2014). Consultado durante el mes de abril y mayo de 2014.

Información sobre Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. En

www.inegi.gob.mx

http://www.conapo.gob.mx/



ANEXOS



CURRICULUM PROFESIONAL

LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

NOMBRE: Lexly Reyes Jiménez

TELÉFONO: Cel.: 9511811684

E-MAIL: [email protected]

Objetivo

Crear una carrera profesional que me permita aplicar los conocimientos adquiridos en la

licenciatura además de la búsqueda continua de la superación personal.

Formación Académica

2009-2014 Licenciatura en Administración Municipal Universidad de la Sierra Sur Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca.

Experiencia Profesional

2012 SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL Subdirección de Administración del Padrón de Beneficiarios de la Delegación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Promotora de Asistencia Social

2012 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA CUIXTLA Elaboración de Manual de Organización del H. Ayuntamiento

2013 CONSULTORIA PEREZ MORA Y ASOCIADOS Auxiliar Contable

2013 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL SUCHIXTEPEC Aplicación de la agenda 21, “Agenda desde lo Local”

2013 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ ZENZOTEPEC Proyecto Productivo: Producción de Panela a través del Trapiche.

mailto:[email protected]



2014 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ MIXTEPEC Elaboración de Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016

2014 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL TULANCINGO Elaboración de Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016.

2014 MUNICIPIO DE TLACOTEPEC PLUMA Elaboración de Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016.

Cursos y Talleres

2012 TALLER: MANEJO DEL SISTEMA PARA LA CONSULTA DE INFORMACIÓN CENSAL SCINCE Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

2012 CURSO: FIANZAS PERSONALES BBVA Bancomer

2012 CAPACITACIÓN: LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL MINICIPIO AL SER AUDITADO H. Ayuntamiento Constitucional de Monjas, Miahuatlán, Oaxaca.

2013 CURSO-TALLER: ENERGÍAS RENOVABLES (LOMBRICOMPOSTA Y CALENTADORES SOLARES) Universidad Tecnológica de los Valles Centrales de Oaxca.

2013 APOYO Y ASISTENCIA: PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL MUNICIPALISTA Subsecretaría de Fortalecimiento Municipal y Universidad de la Sierra Sur.

2013 Instituto Federal Electoral

“Taller a multiplicadores del Modelo de Educación para la Participación

Democrática”.



EVIDENCIA FOTOGRÁFICA

Realización de talleres con la autoridad municipal y los habitantes de Santa

Cruz Mixtepec.



Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca. Página 111

EJE PMD TEMA PMD OBJETIVO PMD ESTRATEGIA PMDLÍNEA DE

ACCIÓN PMD

PROBLEMÁTICA

IDENTIFICADA

NOMBRE DEL PROGRAMA,

PROYECTO O ACCIÓNOBJETIVO

META

PROGRAMADA

NÚM.. DE

BENEFICIARI

OS

INDICADORCOSTO

ESTIMADO

FUENTE DE

FINANCIA-

MIENTO

PERIODO

DE

EJECUCIÓ

N

DESARROLLO

SOCIAL Y HUMANO EDUCACION

Abatir el rezago social municipal a través de

la dotación de infraestructura social básica

de agua potable, educación, salud, vivienda

y electrificación) para la elevación de la

calidad de vida de los habitantes del

municipio y contribuir al desarrollo humano.

Rehabilitación, ampliación y

modernización de la


municipal con orientación

integral y sustentable para

elevar la calidad de vida de

los pobladores.

Inversiones integrales y coordinadas en

materia de infraestructura de agua

potable, educación, salud, vivienda, y

electrificación, con un enfoque

completo.

Deficiencias en el

equipamiento de la escuela

primaria Vasco de Quiroga.

Rehabilitación en el

equipamiento de la escuela

primaria Vasco de Quiroga.

Rehabilitación en el

equipamiento de la

escuela primaria Vasco

de Quiroga.

Aulas equipadas

en la escuela

primaria Vasco de

Quiroga.

102Porcentaje de

aula rehabilitada$200,000.00.

Instituto

Oaxaqueño

Constructor de

Infraestructura

Física Educativa

(IOCIFED .

2014- 2016

DESARROLLO

SOCIAL Y HUMANO

MARGINACIO

N













los pobladores.





completo.

Insuficiencia en la

distribución de la red de

energia electrica del

camino viejo.

Ampliacion de la red de

energia electrica del camino

viejo.

Ampliar la red de

energia electrica del

camino viejo.

Red de energia

electrica ampliada

y reabillitada.

200

Porcentaje de la

red de energia

electrica.

$441,970.67

Comision Federal

de Electricidad

(CFE).

2014-2016

DESARROLLO














los pobladores.





completo.

Jardin de Niños

Educadoras Oaxaqueñas

deteriorado en terminos

sanitarios.

Mantenimiento sanitaio del

Jardin de Niños Educadoras

Oaxacaqueñas

Brindar mantenimiento

al jardin de niños

Educadoras

Oaxaqueñas en

terminos sanitarios.

Mantenimiento

realizado en el

Jardin de Niños

Educadoras

Oaxaqueñas

100Porcentaje

Rehabilitado250,000.00

Secretaria de

Educacion Publica

(SEP).

2014- 2016

DESARROLLO

SOCIAL Y HUMANO Marginacion













los pobladores.





completo.

Contaminacion del suelo

por desechos humanas.

Construccion de baños

biodigestores.

Contruccion de baños

biodigestores para

elimnar la

contaminacion del

suelo.

Baños

biodigestores en

el territorio

municipal.

310

Numero de

baños

biodigestores

construidos

$5,250,000.00

Secretaria de

Desarrollo Social.

SEDATU

2014- 2016

DESARROLLO














los pobladores.





completo.

Deficientes aulas y centro

de comupto en el IEEBO

Contruccion de dos aulas

didactica en el IEEBO y un

centro de computo.

Contruccion de aulas y

un centro de computo

Dos aulas

didacticas y un

centro de computo

para los alumnos

de IEEBO.

130 Numero de aulas $400,000.00

Secretaria de

Educacion Publica

(SEP).

2014-2016

DESARROLLO

SOCIAL Y HUMANO

MARGINACIO

N













los pobladores.





completo.

Insuficiencia en la red de

agua potable.

Reabilitacion del sistema de

agua potable

Ampliacion de la red de

agua potable

Reabilitacion de la

red de agua

potable.

3615

Porcentaje de la

red de agua

potable

$450,000.00

Comisión Nacional

del Agua:

Programa para la

Construcción y

Rehabilitación de

Sistemas de Agua

Potable y

Saneamiento en

Zonas Rurales

(PROSSAPYS)

2014-215

Matriz de Consistencia de Planeación Municipal del Municipio de Santa Cruz Mixtepec.


SEGURIDAD

Fortalecer al cuerpo de policía municipal a

través del adiestramiento, la capacitación y

el equipamiento básico para el desarrollo de

sus funciones.

Mejoramiento y

fortalecimiento de la

seguridad publica municipal.

Equipamiento y capacitación de

policías, para fortalecer el desempeño

del cuerpo de la Seguridad Municipal.

Deficiencias en el

equipamento basico para

la policia muncipal.

Equipamiento básico para la

policía municipal y uniformes

adquiridos.

Equipamiento basico

para la policia muncipal

y uniformes.

Equipamiento completo de

uniformes para la policia. 3615

Numero de

policias

capaticipatos

$120,000.00

Secretaria de

seguridad publica

del gobierno del

estado de oaxaca.

(SSP)

2014-2016

SEGURIDAD

Fortalecer al cuerpo de policía municipal a

través del adiestramiento, la capacitación y

el equipamiento básico para el desarrollo de

sus funciones.

Mejoramiento y

fortalecimiento de la

seguridad publica municipal.

Equipamiento y capacitación de

policías, para fortalecer el desempeño

del cuerpo de la Seguridad Municipal.

Deficiencias en el

equipamento basico para

la policia muncipal.

Establecimiento de una caseta

de viigilancia.

Establecimiento de una

caseta de viigilancia.

Construcicion de una caseta de

vigilancia.3615

Numero de

policias

capaticipatos

$120,000.00

Secretaria de

seguridad publica

del gobierno del

estado de oaxaca.

(SSP)

FORTAMUN

2014-2016

CRECIMIENTO

ECONOMICO

Fortalecer la cultura productiva de

autoconsumo de los agricultores en una

cultura de producción agrícola e industrial

competitiva y con valor agregado en el

mercado.

Implemento de infraestructura

productiva.

Contruccion del sistema de riego

agricola.

Deficiencia en el

abastecimeinto de agua

para riego.

Construccion de sistema de

riego agricola.

Construcción de

sistema para riego

agrícola para la

agencia San Mateo

Mixtepec y la cabecera

municipa.l

SIstema de riego agricola

construido, para la agencia de

San Mateo Mixtepec y la

cabecera municipal.

3615Metros de riego

construidos.$3,000,000.00

SAGARPA

SEDAFPA

RAMO 33

FONDO III

FAISM

2014-2016

CRECIMIENTO

ECONOMICO

Fortalecer la cultura productiva de

autoconsumo de los agricultores en una

cultura de producción agrícola e industrial

competitiva y con valor agregado en el

mercado.

Implemento de infraestructura

productiva.

Contruccioon del mercado municipal

en la cabecera municipal .

Insuficiencia en el espacio

donde se lleva acabo el

mercado municipal

Construcción de mercado

municipal.

Construcciion del

mercado municipal

Contruccion del mercado

municipal en la cabecera

municipal.

2614

Numero de

puestos

contruidos en el

mercado

municipal.

$3,000,000.00

Secretaria de

Economia

RAMO 33

FONDO III FAISM

2014-2016

CRECIMIENTO

ECONOMICO

Fomentar la generación de empleos y

autoempleos a través de la implementación

de proyectos y organizaciones productivas

en el municipio.

Desarrollo de una visión

emprendedora en los

habitantes del municipio.

Establecimiento de infraestructura

adecuada para la realización de las

actividades económicas.

Deficiencia en la

explotacion adecuada de

los recursonas naturales

Proyecto de minería social en

San Mateo Mixtepec.

Proyecto de minería

social en San Mateo

Mixtepec.

Proyecto de minería social en

San Mateo Mixtepec650

Numero de

obreros

trabajando en la

mina.

$1,000,000.00

SAGARPA

FONDO III

FAIMS

2014-2016

GOBIERNO HONESTO Y DE

RESULTADOS

GOBIERNO

HONESTO

Disponer de un edificio municipal moderno y

funcional para mejorar la administración

municipal y la atención al ciudadano.

Desarrollo de un programa de

modernización administrativa,

capacitación e impulso a la

profesionalización de los

servidores públicos..

Programa de

simplificación y modernización

administrativa integral.

Deficiencias en el

mantenimiento del edificio

municipal

Mantenimiento del edificio

municipal y

equipado (Conexión a internet,

teléfono y fax).

.

Mantenimiento del

edificio municipal y

equipado (Conexión a

internet, teléfono y fax).

.

Mantenimiento del edificio

municipal y

equipado (Conexión a internet,

teléfono y fax).

.

3615

Numero de

personas

beneficiaras

$10,000.00

CFE

SEP

Ramo 33 F- III

FAISM

2014-2016

ESTADO DE

DERECHO,

GOBERNABILIDAD Y

SEGURIDAD.

CRECIMIENTO

ECONOMICO,

COMPETITIVIDADY

EMPLEO.


















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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO - sisplade.oaxaca.gob.mxsisplade.oaxaca.gob.mx/indicadorescoplade/planes_municipales/2014... · Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016