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PLAN NACIONAL DE RECREACION 2013 -
2019
COLDEPORTES Andrés Botero Phillipsbourne Director Juan Carlos Peña Quintero Subdirector General Heberth Artunduaga Ortiz Secretario General Víctor Félix Cedeño Villegas Director (E) Fomento y Desarrollo Carlos Iván Bermeo Andrade Director de Posicionamiento y Liderazgo Deportivo Claudia Fernanda Rojas Núñez Directora de Recursos y Herramientas del Sistema Alexandra Herrera Valencia Directora Inspección Vigilancia y Control María Patricia Cárdenas Jiménez Coordinadora Nacional de Recreación Diana Marleny Duque Giraldo Coordinadora de Primera Infancia
EQUIPO CONVENIO 0282 DE 2012 – COLDEPORTES – FUNLIBRE
Esperanza Osorio C. Directora Convenio Nisme Yurany Pineda Báez Asesoría y consultoría Laura Vásquez Sosa Validación local
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 6
PRELIMINARES .................................................................................................................................... 1
1. LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y PERSPECTIVAS ................................................................... 2
1.1 DEFINICIÓN Y COMPONENTES ........................................................................................... 2
1.2 PRINCIPIOS Y PERSPECTIVAS EN LAS QUE SE SUSTENTA LA ESTRATEGIA. ....................... 4
2. PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA .......................................................................... 14
2.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO ............................................................................................ 14
I PARTE: REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ................................................................. 16
3. REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ........................................................................ 17
3.1. RECREACIÓN, OCIO EN LA PRIMERA INFANCIA ............................................................... 17
3.1.1 Tantas maneras de desarrollarse, tantas formas de expresión de la
recreación. .................................................................................................................... 20
3.1.2. La recreación como espacio para configurar subjetividades y lazos
afectivos. ....................................................................................................................... 22
3.1.3 La recreación en la primera infancia y el desarrollo humano. .......................... 23
3.1.4 La recreación en la primera infancia y desarrollo social. ................................... 25
3.2. LA VIVENCIA ...................................................................................................................... 26
3.3. EL JUEGO ........................................................................................................................... 28
3.4. EL MARCO NORMATIVO RECREACIÓN PRIMERA INFANCIA ........................................... 30
II PARTE: LÍNEAS DE ACCIÓN POR ÁREA DE EFECTIVIDAD .............................................................. 35
4. ENFOQUE DE GESTIÓN ............................................................................................................. 36
4.1. EL ENFOQUE DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL ................................................................... 37
4.2. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL COMPONENTE DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GESTIÓN
SOCIAL INTEGRAL ......................................................................................................................... 40
4.3. ACTORES INSTITUCIONALES – SOCIALES (AGENTES POLÍTICOS) ..................................... 41
4.4. LOS ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ENFOQUE DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL ....... 45
4.6. LA COMUNICACIÓN EN LA ESTRATEGIA .......................................................................... 46
5. FORMACIÓN .............................................................................................................................. 47
5.1. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 48
5.2. CONTENIDOS BÁSICOS DE LA FORMACIÓN ..................................................................... 49
5.3. ACTORES RELEVANTES ...................................................................................................... 50
5.4. CONVENIO SENA COLDEPORTES ...................................................................................... 51
6. INVESTIGACIÓN ........................................................................................................................ 53
6.1. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 53
6.2. ACTORES ........................................................................................................................... 54
7. VIVENCIAS ................................................................................................................................. 56
7.1. ÁMBITOS DE LA VIVENCIA ................................................................................................ 57
7.2. CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LA OFERTA ..................................................................... 60
7.4. LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA .................................................. 64
IV. PLANEACIÓN Y PROYECCIÓN ...................................................................................................... 71
8. PLANEACIÓN Y PROYECCIÓN.................................................................................................... 72
8.1. MOMENTOS METODOLÓGICOS ....................................................................................... 72
8.2. DURACIÓN ........................................................................................................................ 74
8.3. ENFOQUE DE EVALUACIÓN Y SISTEMA DE INDICADORES .............................................. 74
8.4. BANCO DE PROYECTOS ..................................................................................................... 74
9.3 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN .............................................................................................. 76
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 83
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ............................................. 84
ANEXO 2: ESPECIALIZACIÓN TECNOLÓGICA RECREACIÓN Y PRIMERA INFANCIA ......................... 85
ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE CONVOCATORIA ................... 87
ANEXO NO. 4: PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS ........................................................................ 88
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Descripción actores de la estrategia y acciones de articulación desarrolladas por COLDEPORTES ................................................................................................................................... 43 Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal...................................................................................... 44 Cuadro 3. Proyección de la estrategia 2013 – 2019 .......................................................................... 77 Cuadro 4. Matriz de planificación 2013 ............................................................................................ 79
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Las acciones de las áreas de efectividad como fuente de actualización de la estrategia .... 3 Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreación para la primera infancia ............... 4 Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreación 2013 - 2019 ............................... 5 Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero a Siempre. ............................................................................................................................................ 33 Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestión social de la estrategia ............................................. 38 Figura 6. Niveles de articulación de la estrategia ............................................................................. 39 Figura 7. Integración de los Sistemas Nacionales para Garantía de Derechos ................................. 42 Figura 128. La experiencia de ocio .................................................................................................... 62 Figura 179. Ejemplo de líneas de acción ........................................................................................... 70 Figura 108. Proceso continuos para el diseño, implementación y evaluación de la estrategia ....... 72
PRESENTACIÓN
El contexto de la elaboración de las políticas en el país, se caracteriza en la actualidad, por la existencia de una voluntad política desde la cual generar planes y programas de manera coordinada y articulada. En ello, tanto las políticas de infancia, como las de recreación cuentan con la oportunidad de generar, de manera conjunta, un escenario de desarrollo en dos aspectos de la vida de las personas, que habían sido relegados en la agenda social y política por mucho tiempo: la primera infancia y la recreación.
Crear políticas de recreación para la primera Infancia es un sueño y un desafío, es un modo de ver el mundo desde la perspectiva de sus potencialidades para lograr ese ideal de sociedad que queremos.
Coldeportes desde la Dirección de Fomento, Desarrollo, ha creado en la coordinación de recreación un área específica dedicada a pensarse la primera infancia, mediante el cual busca aportar un espacio más, para impulsar iniciativas que garanticen el ejercicio del derecho a la recreación de los niños y las niñas.
A ello se suma, que a través de la Política Pública de Primera Infancia y la implementación de la estrategia de Cero a Siempre, se espera concretar y diseñar más vías, a través de las cuales se materialicen los derechos de los niños y las niñas y la atención integral desde la oferta de servicios por parte del Estado, siendo este un garante, convocando a la sociedad como corresponsables. Nuestro país está avanzado de manera rápida y pertinente para responder de manera efectiva a las necesidades de nuestros niños y niñas colombianos en materia de recreación, pero esto se logra cuando las instituciones y las personas que tienen incidencia directa sobre los procesos de desarrollo de ellos y ellas, se transforman así mismos para afrontar este gran reto social.
Se trata entonces de un gran desafío, en el sentido de posibilitar la construcción de un discurso social que legitime la recreación como un derecho, y que a través de ello, incida en las prácticas recreativas utilizadas por los colombianos y en la manera como son asumidas, porque la recreación forma parte de la vida de todos los seres humanos y trae inmerso un poder trasformador por su flexibilidad y potencialidad como lenguaje humano universal, apuntando a que la vivencia de las mismas se instaure en un ámbito de valoración y de respeto por ellas.
En este sentido, el país a través de Coldeportes, aspira a contribuir a la generación de una línea de continuidad de promoción de la recreación como un espacio vital, que se construye y se planea con base en el ciclo de vida de las personas, y en con base en las particularidades de sus contextos sociales, culturales, condiciones y necesidades particulares.
Lo que se vislumbra entonces, es un camino de abundante producción, para a través de él, generar la capacidad técnica, metodológica y operativa, el diseño e implementación de la oferta pública de recreación para la primera infancia, en todos los ámbitos de su vida cotidiana.
En la medida en que la estrategia que aquí se presenta, busca desarrollarse a través de la gestión social integral, y en la perspectiva de la atención integral a la primera infancia, el fortalecimiento de la misma permitirá que nuevos actores institucionales se vinculen y se aproximen también al discurso de la recreación desde un marco referencial y de sentido al que histórica y tradicionalmente se ha venido teniendo.
Para el campo de la recreación a su vez, la experiencia de incursionar en el campo de la primera infancia, también será una fuente de aprendizajes y de retos, en tanto su intención es buscar armonía, potenciales y campos de desarrollo conjuntos, para promover el desarrollo de niños y niñas en primera infancia en Colombia, de una manera pertinente y real.
Para la construcción de la estrategia se realizó un proceso de recolección de
información, revisión de prácticas y validación de la ruta en tres municipios: Chocó
Bojayá - Bella Vista; Vaupés-Mitú y Vichada-Puerto Carreño, en los cuales se
entrevistaron personas y grupos directamente relacionados con la primera infancia. Se
eligieron estos municipios por la diversidad cultural que se encuentra en ellos y desde
el interés de contar con elementos específicos que permitan fundamentar la
estrategia desde su preocupación por el reconocimiento, valoración y respeto de la
diferencia que en dicha diversidad habita.
Con cada grupo (afros, indígenas, mestizos) se trabajó a través de la técnica de mapa
parlante, y se identificaron aquellos elementos que dentro de sus dinámicas sociales,
culturales, idiosincráticas, pudieran ser fundamentales para el planteamiento en cada
una de las cuatro áreas de efectividad que propone esta estrategia.
A través del mapa parlante se indagó comprensiones y prácticas en torno al ejercicio
de los derechos humanos específicamente de niños y niñas en primera infancia, de tal
manera que brindara luces en torno a variables, situaciones y aspectos en general
que deben ser tenidos en cuenta para la construcción de la oferta recreativa para la
primera infancia en el país.
A continuación se presenta la estrategia, su definición, componentes y propuestas
para su desarrollo por área de efectividad.
1
PRELIMINARES
2
1. LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y PERSPECTIVAS
1.1 DEFINICIÓN Y
COMPONENTES
La realidad nos demanda a diario retos
de comprensión y transformación que
nos impiden pensar las acciones de
manera lineal e inmodificable. Partiendo
de esta premisa y siguiendo a Edgar
Morín, se pensó que una estrategia es un
modo más pertinente para afrontar el
reto de aportar escenarios reales para el
desarrollo de los niños y las niñas en la
primera infancia desde la recreación.
Pensar en estrategia es sinónimo de
flexibilidad, de un marco de referencia
poroso a los movimientos del entorno,
siempre dispuesto a mirar la
incertidumbre como potencial y no
como problema. Por ello, la propuesta
que aquí se presenta es un guión que
puede aportar elementos para la
construcción de caminos diversos para
responder las necesidades desarrollo de
los niños y la niñas en tan variados
contextos y significados culturales como
se encuentran en un país como
Colombia.
La Estrategia Nacional de Recreación
para la primera infancia 2013 – 2019, es
una apuesta de Coldeportes que
reconoce que su construcción estará
siempre en función de los
acontecimientos y circunstancias de los
actores en los territorios. Si bien, la
estrategia se concibe desde elementos
específicos que la definen como son el
marco político, ejes conceptuales,
actores, y recursos económicos y no
económicos, las interacciones de estos
componentes siempre serán permeables
al conocimiento producido por ella
misma y desde el entorno.
Desde esta perspectiva mantener las
áreas de efectividad -investigación,
formación, vivencias y gestión- como ejes
de la planeación de la estrategia es
pertinente en la medida que se concibe
como un proceso de retroalimentación
3
conjunta y en permanente interacción
que nutren la estrategia, la actualizan y
enriquecen, como se muestra en la
siguiente figura 1.
Figura 1. Las acciones de las áreas de efectividad como fuente de actualización de la estrategia
En este sentido, tienen como base los
fundamentos en los que estás áreas se
soportan, pero se desarrollan en función
del grupo poblacional para quien está
formulada, esto es, la primera infancia, y
en perspectiva de articulación con el Plan
Nacional de Recreación 2013 - 2019 con
los otros grupos poblacionales.
Si bien se presentan a continuación las
orientaciones para el desarrollo de la
estrategia en cada una de sus cuatro
áreas de efectividad, se entiende que
ellas están en estrecha interrelación y
que su presentación de esta manera,
responde tan solo a un recurso didáctico
para ampliar la información en cada caso.
De acuerdo con lo anterior los
componentes de la estrategia se
presentan en la figura 2.
4
Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreación para la primera infancia
La estrategia parte de su encuadre en
objetivos pensados en un horizonte de
tiempo del 2013 – al 2019, enmarcado en los
principios orientadores del Plan Nacional de
Recreación del mismo periodo, pero
analizados desde las necesidades y
demandas de la primera infancia y soportado
por un marco normativo que legitima la
estrategia y aporta herramientas a los
actores convocados e involucrados para
demandar su ejecución, de acuerdo a las
competencias y mandatos de las
instituciones y un marco internacional con el
cual Colombia está comprometido.
1.2 PRINCIPIOS Y PERSPECTIVAS EN LAS QUE SE SUSTENTA LA ESTRATEGIA.
El Plan Nacional de Recreación 2013 – 2019,
es una invitación a quienes transitan en el
campo a contribuir a la construcción de una
sociedad capaz de proteger y garantizar los
5
derechos de los niños y las niñas. Para lo cual
no se considera suficiente elaborar una ruta
de servicios o una oferta puntual, sino
realmente crear condiciones que garanticen
que el ejercicio del derecho a la recreación se
de en condiciones de dignidad para la
primera infancia, sus familias y cuidadores.
En la Figura 3, se muestran los principios
sobre los que se soporta la estrategia de
recreación para la primera infancia y que son
compartidos por el Plan Nacional de
Recreación 2013 – 2019.
Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreación 2013 - 2019
6
Desde estos principios se asume entonces
que la estrategia demanda esfuerzos
significativos para convocar a muy diversos
actores, entendiendo que la recreación no es
un bien accesorio, sino por el contrario hace
parte de una necesidad fundamental en los
seres humanos, y como tal involucra la
formación para su disfrute desde la primera
infancia.
Disfrute que puede ser provocado por
experiencias diversas que adquieren sentido
y significado de acuerdo a la cultura, por ello
la estrategia no propone modelos estándar
de opciones, por el contrario, considera que
éstas se construyen con base en la
cotidianidad de los niños y las niñas en sus
territorios.
Enfoque de derechos
Desde el campo de la recreación se reconoce
también que cada niño o niña es un sujeto
activo en su propio desarrollo y que en tanto
ello, lo que requiere es el despliegue de
ambientes que sean ricos en oportunidades
para explorar, descubrir, sentir, dar sentido y
significado a cada vivencia con base en la
experiencia propia. En ese explorar
libremente, cada niño y cada niña, con el
apoyo de las personas de su entorno,
transitará progresivamente en el paso de la
dependencia a la heteronomía, ganando
confianza, seguridad y habilidad para tomar
decisiones que atañen a su vida cotidiana.
Este reconocimiento como sujeto activo,
para la recreación significa que si bien es
posible disponer de actividades con alguna
estructura, su ejercicio por parte de la
población infantil en la primera infancia,
pasa por el desarrollo de actitudes y
prácticas en los adultos que les posibilite la
lectura de los gustos y preferencias que
niños y niñas van mostrando, para a partir de
allí, valorarlas, estimularlas y promoverlas.
Reconocer que en cada niño y niña hay un
sujeto activo, es también reconocer que en la
interacción con los otros, ellos y ellas tienen
una incidencia en el despliegue de
sensibilidades sobre esos otros, y que por
ello se potencia el descubrimiento de la
riqueza y simpleza que representa compartir
actividades que son placenteras para la
familia y en general de manera colectiva.
De acuerdo con Cussiánovich (s.f) asumir a
los niños y niñas como sujetos de derechos
es tener frente a ellos una mirada y una
postura distinta a la del pasado, en tanto
obliga a la construcción de nuevas formas de
percibirlos, tratarlos y reconocerlos, y de un
reconocimiento de ellos y ellas como iguales
7
en tanto seres humanos. Ello conlleva de
acuerdo con el autor, a que sean reconocidos
como sujetos políticos.
Dada esta postura, se asume entonces, que
la opinión, gustos y preferencias de los niños
son el factor clave y determinante para
posibilitar el ejercicio de todos sus derechos.
La lectura de ello, el interés del adulto por
identificar qué actividades recreativas son de
su gusto y preferencia, el desarrollo de
habilidades para preguntar, indagar e
incorporar todo ello en la cotidianidad de los
niños y las niñas a través de sus distintos
entornos de desarrollo, es lo que pretende
promover la estrategia que aquí se presenta.
Desde el marco de la garantía y ejercicio de
los derechos de la infancia, se ha proclamado
a la recreación como un derecho
impostergable. Una de las apuestas de la
estrategia es superar el lugar de
subordinación que en ocasiones tiene la
recreación en la mente de los adultos. Es
decir, si bien es cierto que hay prioridades en
cuanto a la inversión pública en relación con
la garantía de derechos (salud, educación,
vivienda, alimentación), ello no implica dejar
de lado la recreación, sino por el contrario
encontrar las vías para que sea parte de una
propuesta integral del Estado y la sociedad
para los niños y las niñas.
El llamado es a reconocer el potencial que
encierra que se instauren en sus prácticas
cotidianas y de vida, espacios para recrearse,
y que con el mismo ánimo y espíritu que se
fomenta el ejercicio de todos los otros
derechos, este sea tratado de similar
manera.
Hacer real entonces el derecho a la
recreación, significa también poner en
armonía los sentidos que tienen tanto las
ofertas desde el campo mismo de la
recreación para los niños y las niñas, como
posicionar en otros sectores, los beneficios
de la ésta en relación a su desarrollo y al de
la sociedad en general.
Enfoque diferencial
Aplicar el enfoque diferencial en el campo
recreativo a la primera infancia puede tener
distintas formas de abordaje. En general se
reconoce que éste es un método de análisis
que toma en cuenta las diversidades e
inequidades existentes en la realidad, con el
propósito de brindar una adecuada atención
y protección de los derechos de la población.
Emplea un análisis de la realidad que
pretende hacer visibles las diferentes formas
de discriminación contra aquellas
poblaciones consideradas diferentes”
(Secretaría Distrital de Integración Social).
8
Desde esta mirada, se entiende entonces
que el enfoque diferencial privilegia una
mirada analítica sobre aquellas condiciones,
características y situaciones que hacen
diversa a la primera infancia, desde
condiciones de déficit, carencia ó riesgo, esto
es, situaciones de desplazamiento, violación
de derechos, vulnerabilidades,
discapacidades, por mencionar tan sólo
algunas, frente a lo cual, la recreación se
hace visible como un derecho que ejercido,
posibilita mejores condiciones de
restauración, potenciación y resignificación
de las condiciones de las condiciones de
niños, niñas y sus familias que hayan sido
alteradas por alguna de estas u otras
condiciones.
En este orden de ideas se entiende entonces
que la caracterización de las condiciones de
las poblaciones para las cuales se diseña y se
oferta un programa y actividad es un
momento importante para comprender las
situaciones particulares que viven y
experimentan las personas, y permite un
trato diferenciado tanto de la población
infantil como hacia ella misma (CES
Universidad Nacional, Plan Internacional, sf.).
De esta manera, la recreación por ejemplo,
en personas desplazadas por la violencia,
podría estar más orientada hacia la
restauración de sus prácticas, a los juegos
tradicionales como forma recuperación de la
memoria histórica, de vivir sus propias
costumbres aún en un contexto ajeno o
extraño.
En términos generales, la realización del
derecho a la recreación desde la mirada de
enfoque diferencial busca hacer efectiva la
participación de niños y niñas, desde la
perspectiva de la equidad y la inclusión
social, niños y niñas en condiciones de
pobreza, fragmentación del núcleo familiar,
hacinamiento, desarraigo, pérdida de la
identidad cultural y destrucción de redes
sociales. Esto causa difíciles condiciones
socioeconómicas a niños y niñas en esta
condición, que afecta no sólo a ellos, sino al
núcleo familiar en general.
Pero también para la estrategia de
recreación para la primera infancia, lo
diferencial atiende al reconocimiento de la
diversidad, ya no sólo desde el déficit ó la
carencia, sino además a la variedad de
particularidades que perfilan a la población
en primera infancia en el país, y que son el
resultado de la simbiosis generada entre los
factores socioculturales y las características
propias de esta etapa en el ciclo de
desarrollo.
Así entonces, para la aplicación de la
estrategia es clave además del
reconocimiento de etnia, raza,
afrodescendencia y ruralidad, el
reconocimiento del contexto en el que se
desenvuelven los niños y las niñas, para
9
desde allí pensar en los conceptos propios
de recreación, de diversión, que se
encuentran inscritos en las diferentes
tradiciones, culturas y costumbres existentes
a lo largo del territorio nacional.
De esta manera la recreación ejercida como
derecho, se sustentará en el respeto de esas
condiciones e idiosincrasias de los grupos
para los cuales se diseñen y se implementen
las ofertas recreativas. Respeto evidenciado
por sólo dar un ejemplo, en la atención y
vigilancia de no agredir el sentido del tiempo
que prevalece en algunos grupos étnicos y
que no tienen incorporada en su cosmovisión
del mundo un tiempo libre que separa las
actividades cotidianas, como sí lo existe para
otros grupos sociales, o de su sentido
colectivo de la realización del juego, del
desafío más que la competencia, del disfrute
del reto más que del premio a obtener.
Sumado a lo anterior, pensar en enfoque
diferencial para la estrategia de recreación y
primera infancia convoca a pensar en las
familias y su constitución, sus historias de
vida, sus saberes, en la perspectiva de que es
la recreación la que se significa y adquiere
sentido desde ellos. En este ámbito, la
recreación también contribuye al proceso de
socialización primaria de los niños y niñas,
respetando sus prácticas culturales,
facilitando la apropiación de ideologías,
cosmovisiones, y prácticas propias de cada
etnia.
El reconocimiento de la diversidad involucra
pensar una estrategia flexible a procesos de
construcción con comunidades y pueblos
distintos, es decir, que ésta se exprese en sus
lenguajes, sentidos y significados y no desde
los otros; implica responder a necesidades
distintas en el diseño de las actividades y los
espacios.
Por ello más allá de las denominaciones y
grupos, la estrategia se plantea desde un
diseño que implique en la construcción a los
otros y otras distintas. En este sentido el Plan
Nacional de Recreación 2013 - 2019 propone
lineamientos para el diseño de espacios
lúdicos que den cuenta de las diferencia
individuales y culturales.
El enfoque diferencial se constituye en un
soporte de la presente estrategia, en la
medida en que reconoce, desde los derechos
humanos a los niños y las niñas a nivel
nacional, en sus particularidades,
necesidades y la respuesta diferenciada que
deben recibir por parte de las instituciones
del Estado y la sociedad en general.
En síntesis esta estrategia asume la postura
planteada por Castells (1997) citado por
Baquero (2009) en cuanto a que el enfoque
diferencial en las políticas públicas es un
imperativo ético en razón a que grupos
históricamente excluidos, reivindican en los
tiempos actuales el ejercicio de una
ciudadanía desde el reconocimiento y la
10
redistribución, desde la posibilidad de
escoger libremente el tipo de vida que
quieren de acuerdo a sus preferencias y
capacidades.
Perspectiva de género
La perspectiva de género implica una de las
más importantes rupturas epistemológicas
de las ciencias sociales, quizás la más
importante, que ha permitido el
reconocimiento de una dimensión de la
desigualdad social que permaneció durante
mucho tiempo invisible frente a las teorías
de clases o de estratificación social (De
Barbieri, 1992).
De esta forma, la categoría de género ha
contribuido a clarificar las relaciones de
poder aun cuando su uso no ha sido
expresamente el correcto, ya que se ha
asimilado “género” con mujer y no con las
relaciones sociales que se establecen entre
hombres y mujeres, o las construcciones
sociales de la feminidad y la masculinidad.
El género, además de ser un enfoque político
(en su acepción de poder), es un enfoque
relacional pues se debe admitir que no existe
una sola manera de definir lo que es propio
del universo masculino, ni aquello que
pertenece al mundo femenino, sino que se
trata de categorías construidas cultural y
contextualmente.
Las diferencias en el comportamiento de
hombres y mujeres se desarrollan
principalmente mediante el aprendizaje
social de las identidades femenina y
masculina en la infancia. La socialización de
los géneros empieza desde antes del
nacimiento de un niño o una niña, y se
acentúa en la etapa formativa de la niñez. La
familia envía mensajes al niño o niña que
reflejan las pautas de la cultura en torno a lo
que "debe ser" un hombre o una mujer. Los
procesos de socialización y enculturación
infantil implican un despliegue de
expectativas, de prescripciones y de
prohibiciones que van señalando cuáles son
los comportamientos esperados de ese niño
o esa niña. (OPSOMS, 1991).
Los niños y niñas van adquiriendo
estereotipos sociales genéricos conforme
van construyendo su noción de mundo y de
sí mismos. Estos procesos son tan altamente
estructurantes que padres y madres que
creen tratar a sus hijos e hijas exactamente
igual tienden a reaccionar de un modo
diferente ante los niños que ante las niñas
frente a diversas situaciones de la vida
cotidiana (Giddens, 1992).
Estas diferencias se ven reforzadas durante
todo el ciclo vital por muchas otras
influencias culturales y agentes de
socialización: los grupos de pares, la escuela,
la universidad, el trabajo, los medios de
comunicación, la iglesia, entre otros. Por tal
11
motivo, se considera que el género, en tanto
categoría conceptual y analítica, es
totalmente pertinente cuando se desea
estudiar diferentes dimensiones de la
realidad de la infancia.
La perspectiva de género implica que,
precisamente por el reconocimiento del
carácter social e histórico de las relaciones
entre hombres y mujeres, la inequidad, la
dominación, la discriminación y la violencia
pueden cambiar. Construir nuevas formas de
vínculos, a partir de las diferencias, abrirá
posibilidades de complementación, de
búsqueda de alternativas a los roles
estereotipados y de relaciones con sentido
de equidad entre hombres y mujeres (OPS-
OMS, 1991).
La perspectiva de género en la estrategia
supone partir de la comprensión de la
recreación en la vida de hombres y mujeres,
niños y niñas, y cómo se da la posibilidad de
exploración y búsqueda autónoma de
oportunidades en sus vidas. Superar la
desigualdad histórica y los estereotipos
asociados a cómo juegan, con qué juegan,
qué les es permitido socialmente, es parte
del conocimiento que esta estrategia debe
producir, dado los escasos avances que en
este sentido se tiene en los estudios de
recreación en nuestros contextos.
La propuesta es que las búsquedas y espacios
de recreación de los niños y las niñas han de
configurarse como espacio de
transformación y resistencia, sin una mirada
separada a hombres y mujeres sino por el
contrario a los modos en que se recrean
manteniendo sus particularidades.
Perspectiva intergeneracional
La perspectiva intergeneracional se concibe
como una oportunidad para crear
condiciones de interacción entre los niños,
niñas y sus familias que potencien las
relaciones entre generaciones existentes
tanto al interior de cada grupo o unidad
familiar, como de otras que resulten
significativas o próximas a sus entornos.
Desde el reconocimiento de la importancia y
papel crítico que tienen las interacciones en
el desarrollo infantil durante los primeros
años de vida, la perspectiva
intergeneracional se hace potente para
potenciar todos los beneficios que tiene
cuando ésta es usada como estrategia en la
optimización de los recursos, la cohesión
social y la construcción de procesos de
transformación cultural (Osorio, 2004).
De esta manera, se concibe también como
un eje que estructura procesos de
organización social, de tal manera que
optimiza el uso de todos los recursos
12
disponibles en un momento particular para
ponerlos al servicio del cumplimiento de los
derechos de los niños y las niñas, y en
general de las personas que se benefician de
este tipo de estrategias.
De acuerdo con autores como Granville y
Ellis (1999), las actividades
intergeneracionales se caracterizan por
compartir conjuntamente trabajos o
actividades entre grupos poblacionales que
difieren en su edad, y a través de las cuales
se estrechan los lazos de interacción que
entre ellos existe.
Desde este punto de vista se considera que
una estrategia intergeneracional, aproxima
lo que se ha distanciado por efectos del
tiempo, de las distancias físicas, de las
diferencias ideológicas, políticas y en general
de sentidos de vida, y en la que
generalmente se encuentran personas que
tienen grandes distancias de edad entre sí.
Por ello se encuentra con frecuencia
programas que siendo manejados desde una
perspectiva intergeneracional, convocan la
participación de niños y niñas, jóvenes y
adultos mayores.
De acuerdo con Osorio (2004), la relación
intergeneracional es un poderoso modelo de
cambio social, en tanto exige y resulta, en
formas distintas de ver y valorar la relación
con los adultos mayores, y en general entre
las generaciones que comparten un
programa o una serie de actividades.
Desde este planteamiento se puede afirmar
entonces que los programas recreativos para
la primera infancia que manejan enfoque
intergeneracional, son altamente deseables
por los beneficios que ha demostrado tener
tanto en la población infantil, como en los
grupos que participan, los grupos sociales y
comunitarios a los que pertenecen.
Derivado de lo anterior se puede afirmar
entonces que poner en interacción a
distintas generaciones, contribuye en la
construcción de ciudadanía, en tanto
permite a los niños y niñas y a sus familias,
por un lado, desplegar conductas
cooperativas de apoyo a los otros, y por otro
a dar valor a esos saberes y experiencias que
están siendo compartidas por los adultos
mayores, o en general por personas jóvenes
o adultas.
Ofertas recreativas pensadas con perspectiva
intergeneracional, ponen a disposición de la
población infantil espacios para la
transmisión de la cultura intergeneracional,
fortaleciendo entonces las identidades
grupales, sociales y culturales.
13
De manera adicional, se puede afirmar que la
implementación de este tipo de enfoque
promueve el estrechamiento de los lazos de
fraternidad entre generaciones, lo que sin
duda revierte en mejores condiciones para el
desarrollo afectivo, emocional y de la
sensación de seguridad que pueden
experimentar los más pequeños, cuando
descubren a través del otro, su cariño, afecto
y sabiduría.
La oferta recreativa con perspectiva
intergeneracional, estimula la creación de
puentes de comunicación entre
generaciones y mediadas por distintos
lenguajes, a través de lo cual se
aprende a descubrir al otro en sus
manifestaciones, ideologías y en
general en esas formas a través
de las cuales comprende y vive
su propio mundo, generando
así espacios de interacción
que al estar mediados
por la comprensión,
facilitan relaciones más
fluidas y respetuosas.
14
2. PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
La Estrategia Nacional de Recreación para la
primera infancia tiene como propósito
favorecer acciones concretas como medio
para la implementación del lineamiento de
política de recreación del Plan Nacional de
Recreación 2013 – 2019.
Lo anterior implica un esfuerzo de gestión y
articulación de Coldeportes a dentro y fuera
del sector, una propuesta de comunicación
orientada al conocimiento, de tal manera
que actores e instituciones resignifiquen el
sentido de la recreación en la vida de los
niños y las niñas y le den un lugar relevante
tanto en las decisiones como en la inversión.
De acuerdo con lo anterior el propósito de la
estrategia es crear las condiciones para el
diseño y puesta en marcha de proyectos de
recreación para los niños y las niñas de
primera infancia, generando las capacidades
para dar respuesta a ello a través de la
formación, la gestión y la producción de
conocimiento.
Así la estrategia pretende:
Promover el posicionamiento de la
recreación como un derecho de los niños
y las niñas desde su nacimiento y a lo
largo de su desarrollo, a través de la
articulación con la política pública de
primera infancia en Colombia.
Aportar en la garantía y ejercicio de los
derechos de los niños y las niñas en su
primera infancia, con el fin de promover
mejores condiciones para su desarrollo.
2.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO
Fomentar la articulación intersectorial e
interinstitucional, a través de procesos
de gestión social integral en los que se
armonice la oferta de recreación para la
primera infancia, con los servicios y
programas derivados de las políticas
públicas.
Fortalecer la capacidad técnica del
talento humano que, para la primera
infancia, brinda atención recreativa en el
15
contexto nacional, departamental y
municipal, a través de procesos de
cualificación permanente que fomenten
el mejoramiento de la calidad de las
vivencias recreativas para la primera
infancia, junto con la resignificación de la
recreación en los procesos de desarrollo
infantil, social y humano.
Promover la generación de procesos de
investigación en el contexto de la oferta
de programas de recreación para la
primera infancia en el país, que permitan
mantener actualizados los marcos de
referencia de las ofertas institucionales y
facilite la comprensión de los factores
sociales y culturales en inscritos en ellas.
Promover el diseño de escenarios y
condiciones para el ejercicio de la
recreación en la primera infancia que
atiendan a las particularidades y de este
grupo poblacional con perspectiva
diferencial, de inclusión y de derechos,
en sus distintos ámbitos de desarrollo.
16
I PARTE: REFERENTES
CONCEPTUALES Y
NORMATIVOS
17
3. REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS
Aspiramos a un mundo donde cada día se juegue más, un mundo en el cual los Individuos usen la creatividad para jugar y que en el juego sean más creativos. Sociedades con espacios y tiempos diseñados
para la recreación y el juego. Niños, jóvenes y adultos acostumbrados a decir que jugar Sin depender del “con quien jugar”.
Mauro Rodríguez
3.1. RECREACIÓN, OCIO EN LA PRIMERA INFANCIA
El proceso de desarrollo infantil y la
conquista de la autonomía se dá mediante
una progresiva comprensión y adaptación al
mundo. Este proceso natural es a la vez difícil
y complejo. Las habilidades necesarias para
“descifrar” el funcionamiento y las reglas del
mundo se van adquiriendo de manera
paulatina, proceso en el que la recreación
juega un papel fundamental, si se tiene en
cuenta que los niños y las niñas en su vida
cotidiana tienen la posibilidad de disfrute de
un tiempo que no está modularizado como el
del adulto por innumerables obligaciones.
Son los diferentes espacios recreativos que
sin agotar la experiencia misma del juego,
permiten al niño y a la niña vivenciar
experiencias que le posibilitan identificarse
con la sociedad y el sistema en el cual se
encuentra inmerso; en actividades como la
imitación el niño y la niña se esfuerzan por
comprender al adulto como persona y al
entorno que lo rodea, a partir de la magia de
los disfraces y de los juegos de roles, el niño
vive de una manera intensa y simbólica su
asimilación a la imagen de los adultos, al
mismo tiempo que descubre sus múltiples
posibilidades y comienza a interactuar con la
sociedad en la cual se deberá insertar.
Los momentos y ambientes de recreación
para los niños y niñas son ideales y decisivos
para establecer el puente entre sí mismo y la
sociedad que lo rodea, entre su propio
mundo interno y la cultura, son vivencias que
les permite adaptarse e integrarse,
preparándolos y guiándolos para adquirir las
habilidades necesarias para enfrentar el
proceso de aprendizaje para la vida.
En el campo de la recreación existen tres
términos estrechamente relacionados: el
ocio, la recreación y el juego y en ocasiones
éste último es utilizado de manera ligera
como sinónimo de los dos anteriores.
Para efectos de esta estrategia establecemos
una diferencia entre las tres. Si bien son
múltiples las tendencias y enfoques teóricos
que se han desarrollado a través de la
historia del conocimiento, para efectos de
esta estrategia se plantea:
18
Se asume que el ocio es una necesidad de los
seres humanos que ocurre en un tiempo
construido subjetivamente en la vida
cotidiana, en el cual se le apuesta a desafiar
las barreras y limitaciones que impone la
realidad a las personas para ser libres y elegir
libremente lo que desean hacer fuera de las
obligaciones que la vida le impone en cada
momento de sus vidas. En este sentido la
experiencia de ocio, se constituye en
posibilidad de resistencia, de aprendizaje
para hacer uso de la libertad de manera
autónoma, de construir nuevas miradas del
mundo y consigo mismo desde un
conocimiento vivencial.
La recreación por su parte es vista como un
campo conformado por políticas,
instituciones, y organizaciones públicas,
privadas, sociales y solidarias, actores,
recursos, lenguajes que lo diferencian de
otros campos y por un capital simbólico,
económico y cultural. Tiene a su cargo la
responsabilidad de aportar las condiciones
para garantizar a los miembros de una
sociedad el acceso al ejercicio de la
recreación en un marco de equidad, igualdad
y justicia.
El juego es visto como una expresión de los
seres humanos que ocurre a lo largo de toda
su vida. En los tres casos, son fenómenos que
están atravesados por un propósito no
instrumental, mediado por una intención o
motivación de disfrute y expresión creativa,
puede pasar de estructurado a no
estructurado, es decir, sus manifestaciones
pueden ser derivadas de modos naturales de
los seres humanos de explorar y descubrir,
hasta aquellas mediadas por la cultura.
Es decir, el ocio es un espacio construido por
los sujetos donde se dan tanto el juego como
la recreación. En la sociedad actual la
mayoría de las actividades realizadas en el
denominado tiempo libre son significadas
como recreación, aunque el ocio puede
incluir actividades de educación continuada,
prácticas religiosas o actividades
comunitarias que no son consideradas como
formas de recreación.
Como anotan McLean, Hurd y Brattain
(2008), aunque se considera que la
recreación y el juego pueden superponerse,
no son lo mismo. El juego no es tanto una
actividad como una forma de conducta,
marcado por la exploración, y la ficción. El
juego puede ocurrir durante el trabajo o el
ocio, mientras que la recreación se lleva a
cabo sólo durante el tiempo libre. La
recreación incluye muchas formas de juego
involucra actividades como los viajes, la
lectura, ir a museos, u otras actividades
culturales e intelectuales. Como una
institución social la recreación tiene un
amplio rango de aplicaciones tanto en el
juego como el ocio en dos vías: La recreación
es proporcionada por instituciones que
pueden no tener en sus objetivos primarios
el ocio.
El sentido de la estrategia en este contexto
es crear las condiciones para que los niños y
las niñas de la primera infancia tengan la
19
oportunidad por una parte de aprender a
vivir el ocio y segundo, que éste tenga un
lugar en sus vidas en el presente y con
perspectiva de futuro.
El ejercicio libre de la recreación en la
primera infancia encuentra su marco
comprensivo como categoría de derecho, en
tanto vehiculiza la construcción de
identidades y de búsqueda de realizaciones y
satisfacciones dadas en el terreno de lo
puramente personal y subjetivo, pero que se
hacen extensibles a la colectividad en el
momento en que dichas satisfacciones se
comparten en y con la presencia de otros.
Entender la recreación de esta manera,
permite superar la histórica y tradicional
asociación que existe entre la recreación
como actividad concreta e inscrita en un
espacio de tiempo específico y en
condiciones espaciales igualmente
predeterminadas y por lo general, lideradas
más por otros que por el mismo sujeto.
En la primera infancia la recreación vista
como un ejercicio de la libertad y como
oportunidad para configurar procesos de
toma de decisión individual y grupal, es en sí
misma un escenario para el fortalecimiento
de las capacidades de las niñas y los niños
para asumir y disfrutar de manera plena,
aquello que les hace sentir bien, aquello que
les representa algún nivel de satisfacción por
la acción misma que se elige y se realiza.
Se trata entonces de un proceso de
aprendizaje y de significación personal que
se vive desde el momento mismo del
nacimiento y que de manera progresiva se va
haciendo estructural en la vida de los niños y
las niñas en la medida en que cuenten con
mayores oportunidades de exploración de
aquello que les gusta, les interesa, les
satisface y los hace sentir bien. A lo que sin
duda es necesario sumar adultos que valoren
y respeten tanto las vivencias elegidas, como
las formas y tiempos en que ellas quieren ser
experimentadas. Ese es el fundamento
central de la recreación como derecho.
De esta manera se busca dar relevancia a la
vivencia del disfrute más que a las
actividades mismas, es decir, se trata de
trascender pensar las actividades recreativas
como si ellas –las actividades- fueran el eje
central en los procesos de desarrollo en la
primera infancia, opacando así, la
potenciación de la capacidad, a la que como
sujetos, se tiene derecho. Ello significa
entonces que el fin último de la recreación
en la primera infancia es la de fomentar esa
capacidad, no como un aprendizaje
intencional, sino como una puerta de
exploración de las alternativas y
posibilidades para el descubrimiento de lo
que para cada quien resulte placentero.
En este sentido es que se destacan en el
campo de la primera infancia, propuestas
como las de la pedagogía del ocio, que busca
la promoción de la recreación en el sentido
aquí expresado. Así lo establece igualmente
20
el Plan Nacional de Recreación cuando
afirma que es necesario desde la recreación
“abrir paso a pedagogías que susciten la
necesidad de pensar nuevos horizontes que
recuperen las experiencias y a los sujetos
desde su capacidad de configurar mundos
diversos como elementos centrales de la
acción y la reflexión”.
De ahí que dentro del marco de esta
propuesta, la experiencia de ocio es un
espacio de posibilidades para construir
conscientemente referentes para la vida, e
igualmente desparametrizar aquellos que la
sociedad impone, desde esta perspectiva, la
estrategia es también una apuesta ética y
política, que pretende contribuir a la
transformación social a partir de una lectura
crítica de la realidad, una realidad en la que
los niños y las niñas de nuestro país en
condiciones de vulnerabilidad continúan
siendo víctimas de la pobreza, la violencia y
la discriminación.
Desde esta perspectiva, la propuesta de una
pedagogía del ocio, como eje transversal del
área de vivencias, supone una
intencionalidad no con el interés de enseñar
actividades o formas de recrearse, sino la
educar para la libertad y la autonomía en el
ocio rescatando su carácter libertario y
transformador. Por lo tanto, se orienta a la
construcción de una postura frente a la vida,
potenciando la dimensión lúdica como
determinante en el modo como nos
relacionamos con el mundo.
La pedagogía del ocio está orientada a
resignificar los imaginarios que el ocio y la
recreación tienen en sociedades donde la
producción y el desarrollo económico pasa
por encima de los seres humanos, a un
modelo de sociedad donde el sujeto mismo
vehiculiza otros modos de enfrentar su vida
cotidiana. La pedagogía del ocio busca
potenciar en los niños y las niñas el deseo de
conocimiento y exploración, formas de
expresarse frente al mundo y va más allá de
la apropiación del arte y sus lenguajes, para
encontrar vías de apropiación del mundo que
respondan de manera satisfactoria y
particular a cada niño y niña, dentro de los
contextos sociales y culturales en los que se
encuentran.
3.1.1 Tantas maneras de desarrollarse, tantas formas de expresión de la recreación.
Siendo la primera infancia un campo de una
más o menos reciente visibilización en el
país, se encuentra en un proceso de
construcción de horizontes de sentido que
posibilite en el marco de políticas públicas, la
armonización de la oferta de programas y
servicios, que desde un manejo
intersectorial, garantice mejores condiciones
para las realizaciones de los derechos de las
niñas y de los niños, así como de las personas
en sus entornos inmediatos, están al frente
de su educación crianza y atención.
21
Sin duda alguna, se reconoce la cercanía que
tiene el juego con la infancia, y la actividad
recreativa muchas veces se asume como una
que le pertenece de manera exclusiva a este
ciclo del desarrollo humano. En este sentido,
la propuesta de una estrategia de recreación
para la primera infancia en el marco de las
políticas públicas del país, apunta por un
lado, a fomentar desde la más temprana
edad, la recreación como una actividad que
no solo viabiliza múltiples posibilidades de
desarrollo, sino que en sí misma es
desarrollo, y por otro lado, a la reivindicación
del derecho a configurar condiciones para
elegir y reinventar, a través de la capacidad
de disfrute, las vivencias diarias.
Se trata entonces de una estrategia que
concibe a la recreación como un derecho de
las personas desde el inicio mismo de la vida,
y que busca atender a las condiciones,
posibilidades y oportunidades que se
presentan en los primeros años de
desarrollo. Apunta pues, a establecer algunas
orientaciones en relación a la manera de
comprender qué situaciones o condiciones
habría que considerar para la oferta
recreativa de los niños y niñas durante los
primeros años, dadas las particularidades de
sus desarrollos y de los contextos en los que
se llevan a cabo.
En este orden de ideas, los procesos de
desarrollo de los niños y las niñas durante los
primeros años de vida, establecen
condiciones a las que hay que atender con
esmero, para con base en ellas, establecer
qué tipos de actividades resultan más
pertinentes, no sólo para la vivencia
individual de los niños y las niñas, sino
también en el marco de sus interacciones
con otros actores, contexto y medios.
La pertinencia de acciones de recreación
para la primera infancia, demanda que todos
los actores sociales comprometidos con su
desarrollo, entiendan que es necesario afinar
la mirada y el oído sobre lo que los niños y
niñas van constituyendo como gustos,
posibilidades y preferencias, y que todo ello
necesita ajustarse a sus posibilidades de
movimiento, a sus formas de expresión y
comunicación y sus variadas y diversas
capacidades.
Aprender a leer las señales de los niños,
hacer lectura de sus gustos, posibilidades,
necesidades e intereses, permite disponer
mejores condiciones en sus ambientes
inmediatos para posibilitar el ejercicio de la
recreación en ellos.
Esta lectura se hace sobre un contexto
particular. La estrategia de recreación para la
primera infancia, al estar mediada por el
enfoque diferencial, por el respeto y
22
valoración de la diversidad, entiende que no
hay una única forma de recrearse, que las
expresiones de este derecho, que el ejercicio
del mismo, responde de manera inherente a
las características culturales e idiosincráticas
de los contextos de desarrollo de los niños y
la niñas en el país, y por ello, el diseño de las
ofertas no se pueden trazar desde un solo
enfoque conceptual, metodológico,
operativo o práctico.
3.1.2. La recreación como espacio
para configurar subjetividades y
lazos afectivos.
Si se asume, siguiendo a Zemelman (2005)
que la subjetividad está en estrecha relación
con un sujeto que contribuye a la
construcción de su realidad y por lo tanto
elabora su propia experiencia, entonces la
recreación puede entenderse como un
escenario -
Se entiende así, que la recreación vista en
ese escenario, lo que hace es mediar la
construcción de esas subjetividades en tanto
posibilita la apropiación de la realidad, de la
manera en que cada niño o niña la percibe, la
interpreta y la apropia. De esta manera
entonces posibilita la construcción de sus
subjetividades sociales y políticas.
Por otra parte, inscrita en distintos ámbitos
de desarrollo, la recreación media la
generación y fortalecimiento de los lazos
afectivos. Cuando un niño o niña accede a
espacios de recreación con su familia, con
sus amigos, con los vecinos, al interior de su
comunidad, experimenta emociones y
sensaciones de bienestar y de goce, que se
entrelazan con sentimientos de afecto y de
confianza con quienes lo han compartido.
Pocas cosas como el disfrute, estrechan los
lazos afectivos y en ese sentido, la
recreación, el juego, la risa, y en general
todas esas expresiones de satisfacción, son
propicias para enriquecer los ambientes de
desarrollo de toda la población infantil y de
las personas de los entornos inmediatos a
ella.
En este sentido, la estrategia que aquí se
propone busca posicionar a la recreación
como un derecho para todos y todas
independientemente de su edad o condición.
Las situaciones conflictivas para el ser
humano comúnmente denominadas
problemas son en las que él se permite
avanzar en búsqueda de soluciones efectivas
que den cuenta de sus propias
construcciones sociales y del ideal de sí
mismo, cuando logremos desaprender las
normas socialmente legitimadas para la
crianza de niños y niñas la sociedad estará
preparada para traducir en actos lo contrario
a ´´jugar es perder el tiempo´´ ´´no sea
ocioso´´ ´´haga algo deje de jugar´´ ´´anda
perdiendo el tiempo haciendo lo que le
gusta, en vez de hacer algo que de plata´´
frases comúnmente dichas en las diversas
familias colombianas.
23
3.1.3 La recreación en la primera infancia y el desarrollo humano.
Las posturas actuales del desarrollo infantil
reconocen e inscriben el desarrollo dentro
del marco de las interacciones. Esto significa
que aquello que alcanzan los niños y las
niñas visto desde los lentes del desarrollo, no
es algo que se pueda pensar sólo como
resultados de su evolución intrapsíquica,
individual y aislada, como durante años se
pensó.
En la actualidad se reconoce, que el
desarrollo de los niños y niñas se inscribe en
una compleja red de relaciones, que en la
perspectiva de autores como
Bronfenbrenner (1997), incluyen desde
factores como las políticas públicas, como
condiciones particulares en los micro
contextos en los que se desarrollan.
De la misma manera, enfoques de desarrollo
como los de Max Neef, Nussbaum, Sen, entre
otros, plantean miradas del desarrollo
humano que determinan igualmente,
compresiones mucho más abarcadoras de la
manera como se inscribe el desarrollo de una
sociedad.
Por ello, la estrategia que aquí se plantea, se
deriva de estos abordajes y en tanto ello,
incluye, además de los niños y las niñas, a las
familias, los agentes de atención y cuidado, y
en general a las personas que dentro de los
servicios de atención integral a la primera
infancia, se relacionan directa e
indirectamente con este grupo poblacional.
Se entiende desde esta argumentación, que
la creación de una política que de manera
específica piense y proponga un marco
orientador para la oferta de programas
recreativos con la primera infancia, pretende
contribuir a mejorar las condiciones para un
mejor desarrollo.
La Convención sobre los Derechos del Niño
produjo el cambio conceptual más
importante en la manera de mirar la infancia,
pues rompió con la idea de que niños y niñas
son un objeto bajo la tutela del Estado, para
introducir con fuerza el concepto del niño
como sujeto de derechos. Así, todas las
prácticas sociales filantrópicas y
benefactoras relacionadas con la infancia se
sometieron a revisión.
Todo este conjunto de acciones y de
atención desde perspectivas muy
especializadas fueron cediendo el paso a una
necesidad de intervención mucho más
sistemática y continua, con particular énfasis
en los niños y niñas con mayor
vulnerabilidad. La idea de crear un mundo
apropiado para los niños, en el que el
desarrollo humano sostenible, teniendo en
cuenta el interés superior del niño, se funde
24
en los principios de democracia, igualdad, no
discriminación, paz, justicia social, y
universalidad, indivisibilidad,
Interdependencia e interrelación de todos
los derechos humanos, incluido el derecho al
desarrollo y el derecho a la recreación, que
como se mencionaba al inicio se
complementan en la red y en sus procesos
de desarrollo.
La relación entre recreación y desarrollo
humano no es una cuestión de azar, es
indudable que en la medida que ésta hacer
parte de la vida cotidiana de los seres
humanos en la construcción de espacios
relacionales y satisfactores que posibilitan la
interacción de las diferentes dimensiones del
desarrollo de los niños y las niñas y por lo
tanto de capacidades humanas para la vida.
De acuerdo con Kleiber (1999) el ocio facilita
la individuación, dado que proporciona la
posibilidad de explorar vías alternativas de
pensar y existir, pueden utilizarse para
apartarse de la mayor parte de las personas
que conforman el mundo social: La
imaginación y la experimentación creativa
necesarias para la individuación que
usualmente suceden en soledad, pudiendo
beneficiarse especialmente de la ausencia de
evaluación de otras personas. Igualmente el
entorno desempeña un papel al reconocer y
reforzar la expresión de talentos y gustos
particulares.
La individuación y la identificación
desempeñan una función dialéctica en el
ocio para provocar la formación de una
identidad propia. Los procesos dialécticos de
diferenciación e integración, de
identificación e individuación y de
exploración y compromiso sugieren una serie
de propuestas específicas sobre la relación
entre identidad y ocio y su incidencia sobre
los procesos de desarrollo humano.
Por otra parte, el ocio aporta a los procesos
de socialización, el sujeto se relaciona con
otros y sus significados (hombre, mujer,
masculinidad, feminidad, raza, color, etc.)
Estos significados social, histórica y
culturalmente construidos, son influenciados
por tales factores y los de su propia
experiencia. La socialización es la toma de
conciencia de la estructura social. Es un dar
cuenta de la realidad en que se vive y que
conduce a acciones frente a ella.
Los significados cambian pero dentro del
contexto de un entorno cercano o más
amplio que le aporta e influye, y por
significados que puede adoptar y adaptar. Si
bien el ser auténtico y autónomo implica en
primera instancia una decisión individual,
este proceso no está aislado de los
contextos, lo que presenta a los sujetos
límites y posibilidades para su toma de
decisiones. Se trata de una identidad y una
autonomía que se construye en relación con
otros, no solo con uno mismo como
referencia.
25
3.1.4 La recreación en la primera
infancia y desarrollo social.
Vista desde los escenarios de desarrollo de
los niños y las niñas, la recreación extiende
su campo comprensivo a los terrenos del
desarrollo social, en tanto puede jugar en
ellos varias papeles en torno a la
consolidación de confianza social,
apropiación de los territorios y promoción de
la formación en la participación de los niños
y niñas hacia la construcción de ciudadanía.
En este orden de ideas, lo que se pretende es
emplear y potenciar los recursos de los
entornos inmediatos de los niños y niñas.
Cuando la familia, la institución educativa y
de atención, la comunidad emplean –por
ejemplo- las zonas verdes y los parques
como espacios para el desarrollo de
actividades recreativas, se están generando
condiciones para que niños y niñas aprendan
y aprehendan que esos espacios les
pertenecen, que tienen una historia y unos
actores, que están en un entorno que
representan cosas particulares para quienes
los habitan o disfrutan, y en esa medida, se
involucren con su uso y disfrute y en
consecuencia con su cuidado y
mantenimiento.
Promover esa vinculación con espacios o
recursos del medio disponibles, representa
que se movilicen procesos de participación
para acceder a ellos. Y ello se da con
independencia de si los grupos sociales
poseen una característica particular, esto es,
que tanto una comunidad indígena como
una comunidad afrocolombiana, un grupo
familiar rural o urbano, para acceder a la
montaña, al bosque o al parque, puede
realizar procesos de concertación, de
indagación o de apropiación y disfrute de los
mismos, de múltiples maneras y con
múltiples sentidos.
Es desde esta perspectiva que se entiende
que la promoción de actividades recreativas
(de orden ecológico, turístico, familiar, o de
cualquier otro), despliega oportunidades
para la consolidación de procesos que
propendan por un mejor uso de esos
recursos y de los espacios con los que
pueden contar los niños y las niñas para
iniciar procesos de apropiación de los
elementos sociales y culturales de sus
grupos de referencia.
De la misma manera, destacar el papel de la
recreación para la primera infancia, posibilita
la movilización de actores, recursos y ofertas
que revierten tanto en el mejoramiento de
los escenarios, como de las inversiones que
se hagan desde lo local y lo regional para ese
propósito.
26
Se trata entonces de una afectación positiva
en una doble vía: la de los niños y niñas y la
de la movilización social a favor de ella.
3.2. LA VIVENCIA
El tema de las vivencias sobre la recreación
en niños y niñas de cero a cinco años es un
tema muy poco explorado en el área de la
investigación social. En Colombia, la
población infantil en primera infancia
representa el 12,7% de la población, esto es,
un poco más de cinco millones de niños y
niñas menores de 6 años, frente a los que
poco se sabe de sus prácticas y vivencias
recreativas, ni tampoco de las características
de los programas y ofertas en el área.
La vivencia como categoría conceptual ha
tenido a través de la historia distintas
acepciones, entre otras, aquellas referidas a
las experiencias subjetivas, vivencias
emocionales, experiencias internas y
experiencias emocionales, haciendo
referencia al mismo fenómeno.
Siguiendo a Fariñas (2005), la vivencia se
puede comprender como la “conjunción
dinámica de lo que el sujeto percibe o
experimenta en relación con el medio (lo
cognitivo) y lo que esta experiencia vale para
él (relación afectiva que establece con dicho
medio)”, p.152. Ello implica tal como
también lo afirma Vygotsky, citado por
Leontiev (1987) que toda vivencia está
atravesada por un componente sociocultural
y por un componente individual y subjetivo.
Lo anterior significa que si bien desde un
observador externo una misma actividad se
puede describir por las características
conductuales que se observan, la vivencia de
la misma no puede ser leída de la misma
manera en todos los sujetos.
Este aspecto es muy importante cuando se
piensa en actividades recreativas para la
primera infancia, pues una misma actividad
puede tener distintos sentidos de
apropiación y de vivencia en cada niño o
niña. Es por ello que cuando se diseñan las
ofertas recreativas para este grupo, no se
puede asumir que tendrán el mismo carácter
vivencial en cada uno de los que participan.
Pero a una vivencia no puede atribuírsele un
carácter estático, más bien por su cercanía
con la configuración de la personalidad de
los sujetos, se entiende que hay en ella
elementos históricos que la hacen dinámica y
en permanente cambio, pues al estar sujeta
tanto a las condiciones sociales como a
aspectos perceptuales y subjetivos de las
personas, varía, no se realiza nunca en las
mismas condiciones. Vygotsky (1994) lo
plantea así, al afirmar que “el significado de
estos factores ambientales, que al parecer,
se han mantenido inalterados, experimentan
en realidad un cambio (…) el [sujeto] ha
cambiado (…) se ha alterado la relación del
[sujeto] con estos factores ambientales
particulares” p.3.
27
El proceso se vuelve entonces continuo. El
dinamismo que presenta el desarrollo del
niño y la niña modela la vivencia, dotándola
en cada período de nuevas características
acorde a las particularidades de cada periodo
de su desarrollo. De esta manera, en el
transcurso de la vida las vivencias se van
modificando, se reestructuran, se re-
significan y adquieren nuevos niveles de
expresión.
Esta idea permite poner en evidencia el
carácter mnémico de las vivencias y las
emociones que se le asocian, de todo aquello
que vivido de una manera particular queda
inscrito en la memoria de las personas desde
la más temprana edad en sus vidas. Las
vivencias poseen características que las
hacen susceptibles de ser almacenadas en la
memoria humana, contribuyendo con ello a
la conformación de la experiencia de vida
acumulada del sujeto, de su memoria
histórica personal.
De alguna manera las vivencias o parte de
ellas son almacenadas y pueden ser
activadas o expresadas ante situaciones que
contengan elementos similares a las que
originalmente las desencadenaron.
Componentes elementales de orden
cognitivo, son considerados como
intervinientes en la ocurrencia del acto
vivencial.
Aparece así, otro elemento que es clave en la
comprensión de las vivencias: las emociones.
Toda vivencia al estar significada por las
atribuciones que hace el sujeto de ella,
despliega un conjunto de emociones y
sensaciones que quedan intrínsecamente
relacionadas con lo que se experimenta.
Sin embrago, y tal como se ha venido
perfilando, la vivencia no puede ser reducida
a un sentimiento, emoción, estado de ánimo
o recuerdo que despierte cierta situación,
aunque vaya implícito en ella. El acto
vivencial incluye componentes cognitivos, la
influencia de la situación “depende no sólo
de la naturaleza de la situación misma, sino
de la medida en que [el individuo] entiende y
se percata de ella” (Vygotsky; L. S., 1994, p.
11).
De ahí la insistencia acerca de propiciar
condiciones para experiencias recreativas
desde las que el sujeto construya sentidos y
significados, y se configuren como espacios
para la producción de conocimiento sobre sí
mismo y el mundo y dinamice procesos de
toma de conciencia sobre ese estar en el
mundo, en los cuales la fantasía, la
exploración y la imaginación, desplieguen la
posibilidad de encontrar nuevas miradas
sobre el mundo.
Pensar en las vivencias de los niños y las
niñas en la primera infancia es contar con
toda esta conjunción de elementos, que
hacen posible comprender que lo que
experimentan a través de una actividad
recreativa, si bien tiene el mismo punto de
partida espacial, temporal y de disposición
28
de recursos y actividades, no tiene un mismo
resultado en cada uno de ellos y ellas, y por
esta razón, no pueden establecerse
parámetros de logro unificados y
estandarizados a través de los cuales
valorarlos, porque en sí mismo, el éxito de
una buena vivencia, está justamente en las
posibilidades que le brinde a los niños y niñas
para que en ellas construyan significados,
sensaciones, comprensiones y emociones
propias, que sean experimentadas con
agrado y libertad.
3.3. EL JUEGO
La palabra juego viene de “iocus”, que
significa ligereza, fibrolidad, pasatiempo, y
de ludus, que supone el acto de jugar, una
actividad libre y espontánea (Ziperovich,
2005).
Según Huizinga “El juego es una opción u
ocupación libre, que se desarrolla dentro de
unos límites temporales y espaciales
determinados, según reglas absolutamente
obligatorias aunque libremente aceptadas,
acción que tiene su fin en sí misma y va
acompañada de un sentimiento de tensión y
alegría y de la conciencia de “ ser de otro
modo” que en la vida corriente”. (Huizinga,
1973).
Desde lo anterior, es posible derivar que uno
de los principales atributos del juego es la
libertad que supone la actividad, libertad que
asume la posición activa de un sujeto para
colocar en esa actividad toda la capacidad de
disfrute que él o ella pueda y quiera
asignarle. Es por ello quizá, que en la
observación de la actividad de juego de un
niño o una niña, siempre se percibe un
involucramiento muy fuerte desde el placer y
el gusto con el que ella se desarrolla.
Históricamente podría decirse que el juego
se encuentra presente a lo largo de todas las
culturas de la humanidad, más aún se
plantea su existencia mucho antes que la de
la cultura. De ahí que actividades propias de
grupos humanos primitivos, en sus
quehaceres de supervivencia tales como la
danza, la pesca y las luchas aparecen ligadas
a diversas manifestaciones culturales como
mitos, leyendas, creencias y celebraciones,
que tienen en esencia actitudes de
liberación, que generan placer, goce y qua
además han sido un legado compartido de
generación en generación.
De acuerdo con Dikerson (1993), juego es
una palabra polisémica y por ello, para
comprenderlo es necesario atender a los
contextos disciplinares desde los cuales éste
ha sido estudiado e investigado. Desde esta
perspectiva se entiende entonces que no es
posible asumirlo como una actividad
homogénea toda vez que el sujeto imprime
su propio sello a través de la manera en que
lo experimenta y vive.
Como lo plantea (Silva, 1999): “Estudiar el
juego es ante todo estudiar aquello que en
cierto lugar y en cierto momento es
considerado como juego, en relación con
otros fenómenos que también son
considerados lúdicos. De hecho, el juego se
halla inscrito en una red de asociaciones
implícitas que permiten afirmar que el juego
29
es esencialmente metafórico. Pero dicha
metáfora está arraigada en condiciones
concretas de uso que se trata de descifrar”.
Esto supone reconocer que la comprensión
del juego se deba hacer a la luz de los
espacios lúdicos inclusivos en Colombia, con
una construcción e identidad cultural, con
unas condiciones sociales, políticas y
económicas particulares que se hacen
presentes en el cotidiano de los niños y niñas
en primera infancia.
Los estudios teóricos acerca del juego por
parte de distintas disciplinas, han permitido
evidenciar que en torno al juego se teje
identidad cultural, en la medida en que hay
juegos propios de cada cultura y que por lo
mismo en ese lugar se aprenden,
conocimientos que son únicos y propios en el
ser humano. Al mismo tiempo una época, un
modo de producción, un medio, puede ser
leído desde el juego, como expresión de la
representación social de la realidad de las
diferentes civilizaciones.
Dado lo anterior, es posible entender por
qué la trasmisión de prácticas de juego por
parte de los padres a sus hijos,
históricamente ha contribuido al
mantenimiento de por ejemplo, la oralidad
practicada a través de los cuentos y las
fábulas, en los juegos tradicionales, o en los
juegos deportivos. Como bien lo plantea
Huizinga “la verdadera cultura nace en forma
de juego y cuando el hombre juega es
cuando únicamente crea verdaderamente
cultura”.
Sin embargo, el juego no es una actividad
que permanezca estática en todas sus
manifestaciones, pues tal como lo señala
Silva (2008), el juego evoluciona según el
contexto al que pertenezca y en ese sentido
se hace infinito en formas, posibilidades y
medios en los que se basa o que usa, por lo
que hay que desarrollar también
observaciones detalladas para establecer
cómo ser considerados en el diseño de
ofertas recreativas para los niños y las niñas.
Más que un desarrollo teórico de lo que se
ha construido en torno al juego lo que en
esta estrategia de recreación para la primera
infancia se busca destacar es el papel de éste
durante los primeros años de vida en función
del desarrollo de todos los potenciales de los
niños y niñas, y en la cimentación de sus
procesos para la construcción de sus
subjetividades e identidades individuales y
colectivas.
Por esta razón, se insiste en que el juego no
puede ser pensado o usado de una manera
instrumental en los procesos de atención
integral a la primera infancia, pues tal como
lo señalan pertinentemente autores como
Caillois (1958) lo que caracteriza al juego
como actividad es su carácter libre,
voluntaria, activa y alegre, que se mueve en
el marco de la incertidumbre en tanto su
finalidad depende de quien la realiza, y es
improductiva en términos adquisitivos, entre
otras cosas.
Desde el campo fisiológico Spencer, ve al
juego como una actividad que realizan los
seres vivos superiores sin un fin
aparentemente utilitario, como medio para
30
eliminar su exceso de energía. Desde una
propuesta psicológica Jacquin lo denota
como una actividad espontanea que exige un
regla libremente escogida y que tendrá un
obstáculo que vencer; además es importante
anotar como Vigostky con la articulación
conceptual de los tres elementos básicos del
comportamiento -acción, símbolo y regla-
permite inferir una teoría de juego infantil,
que explica la actividad lúdica en la compleja
organización psicológica del niño.
En estas y otras definiciones, se encuentran
unas características generales que supone el
juego como una actividad espontanea,
placentera, desinteresada; además son una
herramienta de vínculo social, promueve el
desarrollo de capacidades, fuerzas,
voluntades individuales y colectivas.
En este orden de ideas es importante
destacar que desde los múltiples aportes que
se han hecho a través del estudio del juego
en la infancia, es posible derivar que en tanto
se vea y se promueva como una actividad de
libre desarrollo y en tanto actividad
inherente a la cotidianidad de los niños y las
niñas, crea condiciones y ambientes de
desarrollo mucho más ricos en posibilidades
para la primera infancia.
El juego contribuye tal como lo plantea Borja
(1980), al desarrollo de la acción, de la
decisión, de la interpretación y de la
socialización del niño; en el juego
compartido o en equipo, el niño aprenderá a
ser él, a ser un individuo, a ver que también
existen los demás y a respetar sus
posibilidades.
3.4. EL MARCO
NORMATIVO
RECREACIÓN
PRIMERA INFANCIA
La política social establece la
corresponsabilidad entre Estado y la
Sociedad civil en procesos de
autorregulación que avance hacia el sentido
moral, cultural y de cumplimiento de la ley
desde la garantía del ejercicio de derechos
humanos en su integralidad y universalidad.
Para ello se insta a los gobiernos a crear una
agenda pública con la participación activa de
los actores sociales, donde se dé prioridad a
la infancia y al mejoramiento de los ámbitos
que afectan su desarrollo. El marco
normativo de referencia para ello es la
Convención Internacional de Derechos de la
Niñez –CDN- cuyos acuerdos fueron
ratificados por Colombia. En su Artículo 31
establece que los “Estados Partes reconocen
el derecho del niño al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes,
así como que respetarán y promoverán el
derecho del niño a participar plenamente en
la vida cultural y artística y propiciarán
oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural,
artística, recreativa y de esparcimiento”.
En líneas generales, se puede identificar que
la CDN, en su articulado: 9, 10, 18, y 24 a 31,
establece el desarrollo de la personalidad, de
31
las capacidades individuales y colectivas, de
la salud, la educación, el juego, la
participación en actividades culturales y
comunitarias, la participación de la familia
desde la vinculación primaria y la formación
de la personalidad del niño y la niña menor
de seis años.
En cumplimiento a los compromisos
adquiridos con la firma del CDN, Colombia
realiza una serie de cambios en sus marcos
jurídicos y normativos, que han generado la
movilización de un enfoque asistencialista y
de protección, a otro que reconoce a los
niños y niñas como sujetos activos, y en
tanto ello, busca relacionarse manera
concordante con esta nueva perspectiva de
derechos con ellos y ellas a través de las
distinta ofertas de programas.
Los principales Artículos que se refieren en la
Constitución Nacional de 1991 de manera
directa a la recreación como derecho se
resumen en la tabla que se presenta a
continuación:
Tabla 1. Artículos de la Constitución Nacional que refieren de manera directa a la ratificación de
la recreación como un derecho.
Artículo 44 Proclama que los derechos de los niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de los demás y asigna al Estado la obligación de asistir y proteger a esta población para garantizar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
ARTICULO 52 El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.
ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
ARTICULO 67 La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
A lo anterior se suma, la generación de la
Política Pública Colombia por la Primera
infancia: política pública por los niños y niñas
desde la gestación hasta los 6 años, que
marca el derrotero para las orientaciones del
país para este grupo poblacional. Desde la
formulación de esta política, el país ha
realizado cambios en otros marcos
normativos, como por ejemplo en la
formulación de la política de educación
32
inicial, que es una herramienta nacional para
trazar el norte de las acciones en el campo
de la educación de los niños y niñas en los
primeros años de su desarrollo.
Otro gran hito que se reconoce en el tema de
infancia es el cambio del antiguo Código del
Menor por la Ley 1098 del 2006 de Infancia y
Adolescencia y el documento Conpes 109 de
2007, en las que se establece la prioridad en
la gestión para la Atención Integral a la
Primera Infancia por parte de los
gobernantes nacionales, departamentales y
municipales en corresponsabilidad con todos
los actores sociales que se relacionan con
ella en el marco de dicha atención.
Por su parte, el actual gobierno, establece en
el desarrollo de la Política de Primera
Infancia, la Estrategia de atención a la
primera infancia De Cero a Siempre, dirigida
a niños y niñas desde la gestación hasta
antes de cumplir los 6 años y la cual se
orienta a promover y garantizar, a través de
un trabajo unificado e intersectorial, el
adecuado desarrollo durante los primeros
años de vida, desarrollando planes,
programas, proyectos y acciones en favor de
la atención integral que debe recibir cada
niña y cada niño, de acuerdo con su edad,
contexto y condición.
La estrategia de Cero a Siempre se basa en
tres componentes a saber: atención
coherente y pertinente; transformación de
concepciones y relaciones con los niños y
niñas y, una política pública sostenible. Dese
ellos, y la integración de acciones coherentes
y articuladas entre sectores ya actores
sociales, se busca aumentar los niveles de
desarrollo infantil para la primera infancia
del país.
Esta estrategia se lidera desde la Comisión
Intersectorial para la Atención Integral de la
Primera Infancia, la cual está constituida por
el Ministerio de Salud y Protección Social, el
Ministerio de Educación Nacional, el
Ministerio de Cultura, el ICBF, el
Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, Coldeportes, y el
Departamento Nacional de Planeación y la
Presidencia de la República.
Desde un trabajo intersectorial se busca dar
garantía y cumplimiento a la política pública
en el marco de sostenibilidad a largo plazo,
con recursos, apoyo técnico, atención y
fortalecimiento territorial a través de la
movilización y sensibilización social, como
garantes de derechos de los niños y niñas y a
la vez fortalecer la familia y su papel en el
desarrollo integral de la niñez.
Esta estrategia traza una ruta de Atención
Integral a la Primera Infancia y dentro de ella
un conjunto de atenciones que contribuyen
a asegurar las condiciones sociales,
familiares y comunitarias, que favorecen el
desarrollo de los niños y niñas en esta etapa
de la vida y la realización de sus derechos en
los distintos entornos en los que transcurre
su vida. Su implementación requiere del
concurso de todos los organismos en materia
de talento humano idóneo, monitoreo de las
condiciones de los niños y niñas, asistencia
profesional y técnica, diagnósticos
actualizados y generación de acuerdos
conceptuales.
33
Dentro de esta Ruta para la Atención Integral
a la Primera Infancia, se fija de manera
específica la atención en recreación,
estableciendo que la misma debe brindarse
con base en la especificidad de la edad en el
ciclo vital en el que se encuentran niños y
niñas y en articulación con la atención que
deriva de otros sectores y ofertas
institucionales en los diferentes niveles,
nacional, departamental, municipal y local.
Como estrategia que busca armonizar
horizontes de sentido en torno a la calidad y
oportunidad de la Atención Integral a la
Primera Infancia, De Cero a Siempre se
encuentra en la formulación de un
Lineamiento Nacional para ello, en el que se
trazan las orientaciones desde las cuales las
cuales se espera se hagan las realizaciones
explicitadas en la Ruta. En la figura 4, se
muestran los ejes temáticos sobre los que se
está construyendo este lineamiento.
Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero
a Siempre.
Es importante tener en cuenta las
orientaciones que se establecen en este
lineamiento, pues es a través de él que se
espera que la oferta recreativa en Colombia
se armonice y coordine de manera real y
eficiente con otros servicios que se prestan a
la primera infancia desde otros sectores.
Este Lineamiento contiene los pivotes sobre
los cuales se han formular todos los
programas, proyectos y acciones para la
primera infancia y por ello cualquier
iniciativa de gestión, vivencia, formación ó
investigación que se formule desde la
Estrategia de Recreación para la Primera
34
infancia será formulada teniendo como
principal referencia técnica a dicho
lineamiento.
Teniendo en cuenta que este es campo
nuevo y construcción en el país, la
expectativa es que desde el desarrollo de
esta Estrategia de Recreación para la primera
infancia, se aporten elementos conceptuales,
metodológicos, operativos e incluso
epistemológicos para robustecer las políticas
públicas de infancia en esta materia.
De manera específica en materia de
recreación, su atención en el país se apoya
en el Plan Nacional de Recreación –PNR- y el
Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la
Educación Física para el desarrollo humano,
la convivencia y la paz 2009 – 2012, entre los
cuales se ha venido realizando un proceso de
armonización para optimizar los recursos,
esfuerzos y articulaciones intersectoriales
que se proponen en ellos, de tal manera que
se logre un mejor y mayor posicionamiento
de los planes y programas de recreación en
el país para los distintos grupos poblaciones.
En el Plan Nacional de Recreación 2012 –
2019 se establece la relación directa entre
este campo y otros sectores o espacios de
atención a través de programas, planes y
servicios a distintos tipos de grupos
poblacionales y de condiciones particulares.
De esta manera busca explicitar las
articulaciones intersectoriales e
interinstitucionales que se dan entre la
recreación y otros campos, que aporten e
impacten en la primera infancia.
Por otra parte, el país cuenta con la ley 789
de 2002 Artículo 16, Numerales 5 y 6 en
donde se establece que las Cajas de
Compensación Familiar administrarán
jardines sociales de atención integral a niños
menores de 6 años y a través de los
programas que a ellas corresponda, se
encargarán de las actividades de subsidio en
dinero, recreación social, deportes, turismo,
centros recreativos y vacacionales; cultura,
museos, bibliotecas y teatros; vivienda de
interés social; créditos, jardines sociales o
programas de atención integral para niños.
A nivel municipal por la Ley 181 y 715 todos
los municipios deben proponer el plan local
del deporte, recreación y aprovechamiento
del tiempo libre, efectuando su seguimiento
y evaluación con la participación
comunitaria.
Todo lo anterior permite establecer que el
país cuenta ahora con mejores condiciones
para adelantar con decisión y oportunidad,
un escenario con mejores condiciones para
el posicionamiento dela recreación para la
primera infancia como un derecho cuyo
cumplimiento ya no puede ser postergado o
relevado.
35
II PARTE: LÍNEAS DE ACCIÓN
POR ÁREA DE EFECTIVIDAD
36
4. ENFOQUE DE GESTIÓN
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIÓN
PARA LA PRIMERA INFANCIA – DONDE
TODOS SOMOS RESPONSABLES - propuesta
liderada por COLDEPORTES, plantea la
necesidad de trabajar propuestas articuladas
con diferentes actores sociales e
institucionales, buscando así la movilización
de acciones a través del enfoque de gestión
social integral; dicho en otros términos la
necesidad imperante de COLDEPORTES está
dada en involucrar a madres, padres, agentes
sociales y/o comunitarios, líderes, personal
de instituciones de entes públicos y privados
entre otros que proyecten el desarrollo de
planes, programas, procesos pensados en el
interés superior del niño y la niña en la
primera infancia.
La estrategia de recreación para la primera
infancia ha de gestionarse desde los entes
Deportivos Departamentales y Municipales,
quienes desde sus acciones promuevan el
posicionamiento de la recreación como eje
estructurante de las políticas sociales y las
específicas de primera infancia. De esta
manera se espera un doble efecto: uno que
permita posicionar la política de recreación a
través de una articulación intersectorial, y
otro que apunte a generar ofertas y servicios
integrales para los niños, niñas en este ciclo
de vida.
Para ello se propone como marco técnico y
operativo al de gestión social integral, bajo la
perspectiva que los Entes Deportivos
Departamentales y Municipales involucren la
participación activa de diferentes actores
institucionales del orden gubernamental y no
gubernamental como son las Alcaldía, las
Secretarías –Salud, Educación, Planeación,
Cultura-, ONG(s), centros de desarrollo
infantil en sus distintas modalidades, juntas
de acción comunal, centros de salud, centros
de protección, entre otras, en la perspectiva
de unir esfuerzos para construir
conocimiento, desarrollar capacidades y
oportunidades donde se potencie el
desarrollo infantil, a través del juego, la
lúdica y la recreación.
La propuesta que aquí se expone demanda
conocimiento del territorio social (del
departamento, municipio, barrio, vereda), de
tal manera que desde el reconocimiento y
caracterización del mismo, se ubique la
situación de la primera infancia, sus
potenciales, sus necesidades, y las
oportunidades a generar para mejorar las
condiciones para un pleno desarrollo y en
tanto ello, la garantía real del ejercicio de sus
derechos.
37
4.1. EL ENFOQUE DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
El enfoque de la Gestión Social Integral es
una herramienta metodológica que facilita el
proceso de integración y articulación de
programas, proyectos, acciones y recursos de
las entidades involucradas en lo local,
municipal, departamental y nacional en los
que se integran varios sectores (deportes -
recreación, salud, educación, bienestar
social, cultura, entre otros) para atender de
una manera integral las exigencias que en
cada contexto particular se presentan en
función de la primera infancia, y desde una
perspectiva diferencial y con enfoque de
derechos.
La figura 5 presenta las dimensiones técnicas
y operativas que hacen parte de la gestión
social integral para la primera infancia desde
el campo de la recreación. La gestión social
integral para la primera infancia que se
propone para esta estrategia, está basada en
la articulación de sectores (la
institucionalidad – y la comunidad en
general), que moviliza aspectos económicos,
sociales, políticos y culturales, los cuales
inciden en el desarrollo de propuestas claras
para el grupo poblacional de primera
infancia.
Por otra parte busca mostrar cómo se debe
enlazar en el accionar de la estrategia
nacional de recreación la perspectiva de
derechos, el enfoque diferencial, desde un
marco normativo que reconoce las cuatro
categorías de derechos (existencia,
desarrollo, ciudadanía, protección).
Se pretende con ello a contribuir a través de
la oferta integral de programas, al
cumplimiento de los derechos de niñas y
niñas durante su primera infancia, así como a
crear capacidades y oportunidades que
jalonen al máximos las posibilidades de
desarrollo que ellas y ellos tienen como
sujetos individuales, así como desde la
perspectiva de grupo socialmente
constituido.
38
Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestión social de la estrategia
En ese orden de ideas, el enfoque de la
gestión social integral involucra la
identificación de las instituciones
participantes desde el nivel nacional hasta el
nivel local, así como de los mecanismos de
articulación y de la identificación de fuentes
de financiación, enmarcado en los
lineamientos del Plan Desarrollo Nacional y
el marco político y legal del Sistema Nacional
del Deporte.
Se busca con ello, la coordinación de
acciones entre diferentes sectores
responsables de la articulación de los
programas sociales establecidos en el
Consejo de Política Social Territorial y que en
armonización con los planes de desarrollo de
orden departamental y municipal se puedan
liderar acciones que aboquen el desarrollo
del sector de la recreación en este grupo
poblacional.
A continuación, en la Figura N. 5 se
evidencian las instancias que en los distintos
niveles, atienden y movilizan los temas y
asuntos referidos a la primera infancia desde
la perspectiva gubernamental.
39
Figura 6. Niveles de articulación de la estrategia
Los agentes de los entes deportivos
departamentales para el desarrollo e
implementación de la Estrategia Nacional de
Recreación en Primera Infancia deben
promover su participación en los diferentes
consejos, mesas, comités, redes entre otros
que buscando incidir en el bienestar del niño
y la niña, siendo la gestión social, el enfoque
integrador de acciones a nivel institucional,
interinstitucional, intersectorial y
transectorial, optimizando y potenciando los
recursos humanos, logísticos, financieros y
técnicos de los todos los actores
involucrados.
La gestión social integral valora las múltiples
dimensiones de una situación, la capacidad
de articulación estratégica de los
protagonistas (actores involucrados), y las
respuestas integrales que puedan surgir. En
este sentido la gestión social integral
promueve proceso reflexivo, analítico y
contextuado, que genera conocimientos y
comprensiones acerca de esa realidad
analizada, siendo capaz de trascender así la
mirada sectorial o unidisciplinaria.
Se asume así, que la participación activa de
los actores sociales e institucionales
convocados genera trasformaciones en la
manera en que se aborda y se entiende una
situación particular en torno a la primera
infancia, sus ambientes y fuentes de
interacción, de tal manera que genera
sentidos colectivos compartidos y validados
que se convierten en el pilar para la
movilización de la estrategia de recreación
para la primera infancia.
40
Para poder desarrollar la aplicación de la
misma se debe promover la articulación y
coordinación de los programas sociales del
plan de desarrollo vigente y así mismo
posicionar acciones del sector del deporte, la
recreación y la actividad física en el Consejo
Nacional de Política Social, convirtiéndose a
su vez en la oportunidad para incidir en los
procesos de armonización de recursos,
priorización de necesidades y
reconocimiento político y social del sector de
la Recreación.
4.2. OBJETIVOS Y
ALCANCE DEL
COMPONENTE DE
GESTIÓN CON
ENFOQUE DE
GESTIÓN SOCIAL
INTEGRAL
Generales:
1. Construir con instancias del gobierno
nacional procesos para la planeación
y diseño de respuestas integrales
que incorporen los diferentes
desarrollos, decisiones, prioridades,
y acuerdos alrededor de la primera
infancia dentro del marco de la
Estrategia Nacional de Recreación
para la primera infancia.
2. Movilizar acciones de coordinación
interinstitucional que propendan por
apoyar la consolidación de los
lineamientos de política para el Plan
Nacional de Recreación 2013-2019
para la primera infancia.
Específicos:
1. Consolidar una línea de gestión de
procesos de investigación, formación y
vivencias en recreación para abordar
acciones de primera infancia en
COLDEPORTES
2. Diseñar un enfoque de gestión social
integral como base para trabajar por la
recreación en la primera infancia
3. Coordinar interinstitucionalmente
acciones que propendan por la
articulación y posicionamiento del
sector, en los diferentes ámbitos del
gobierno nacional y que contribuyan a
una atención integral a la primera
infancia.
4. Desarrollar un modelo de evaluación,
seguimiento y monitoreo de acciones
implementadas para primera infancia
41
Alcances:
Promover procesos de articulación
institucional, interinstitucional:
Lo que permitirá consolidar propuestas
coherentes, articuladas e integrales, que
den cuenta de la mirada de país,
tomando como marco de referencia los
desarrollos propios de cada sector, el
reconocimiento por la diversidad étnica,
cultural, de género entre otros.
Dinamizar a nivel local, municipal
(territorial), departamental y nacional, la
participación de actores sociales e
institucionales en mesas, consejos,
comités, redes entre otros escenarios
que puedan favorecer la construcción,
adecuación e implementación de
políticas desde la perspectiva del
desarrollo humano y social, en el marco
de recreación como base para la garantía
de los derechos de los niños y niñas.
4.3. ACTORES INSTITUCIONALES – SOCIALES (AGENTES POLÍTICOS)
Como se anotó, el enfoque de gestión social
integral supone la intervención de diferentes
actores sociales e institucionales. Para la
identificación de actores institucionales se
tiene en cuenta los siguientes aspectos:
1. El reconocimiento formal de los actores
institucionales y sociales de orden
departamental y municipal.
2. Su injerencia con el grupo poblacional de
interés (Identificación del rol – alcance y
acciones desarrolladas por dicho grupo
poblacional)
Para el desarrollo de la estrategia en primera
infancia en COLDEPORTES se ha llevado a
cabo acciones de articulación con diferentes
actores que busca la movilidad del proceso y
posicionamiento del sector en la agenda
pública social.
El sistema de gobierno, en el cual se inscribe
la Estrategia Nacional de recreación para la
primera Infancia integra otros grandes
sistemas que soportan la política pública de
primera infancia. Para desarrollar y así
mismo elevar la Estrategia ante las instancias
nacionales, departamentales y municipales
se tiene en cuenta el Sistema Nacional del
Deporte como eje articulador del proceso y
el garante desde el sector.
Así mismo y de acuerdo a lo dispuesto con
los lineamientos nacionales de Cero a
Siempre en el cual se abordan las atenciones
integrales se promueve el desarrollo de un
marco de gestión en donde se contemple la
recreación desde su concepción, sentido,
42
alcance, características y líneas de acción,
siendo esta la puesta en marcha de las
acciones conjuntas del gobierno nacional.
Todo lo anterior centrado en el marco de
derechos buscando visibilizar las acciones
que desde el sector se lideran con la ley 181
de 1995.
A continuación se esbozan otros sistemas
nacionales en los cuales se enmarca la
garantía de derechos y las atenciones dadas
hacia la primera infancia, para ello se
plantean acciones desde lo económico, lo
cultural, lo ambiental, lo social y lo político
siendo visibilizado en la gestión social
integral como enfoque de gestión que
permita integrar a dichos actores en los
diferentes niveles de injerencia (Nacional,
departamental, local/municipal).
Figura 7. Integración de los Sistemas Nacionales para Garantía de Derechos
COLDEPORTES desde la coordinación de
primera infancia viene adelantando procesos
de articulación con actores institucionales
que favorecen el posicionamiento de la
Estrategia Nacional de Primera Infancia.
Adjunto se encuentra una matriz de actores
claves para la movilización de la Estrategia
desde un nivel Nacional, así mismo se debe
coordinar con instancias y actores
institucionales de orden departamental y
municipal, para ello se requiere gestión
43
desde el sector buscando así la promoción de
la recreación y actividad física.
A continuación se relacionan los actores
institucionales, que pueden favorecer el
desarrollo armonizado de la Estrategia
Nacional de Recreación.
Cuadro 1. Descripción actores de la estrategia y acciones de articulación desarrolladas por COLDEPORTES
Actor (Institución
pública, privada, comunidad)
Aporte factible a la estrategia /articulación (cumplir sus
objetivos, posicionamiento, contribución a sus objetivos
misionales)
Mandato (Norma o responsabilidad ética)
Mecanismo de articulación
Presidencia Plan Nacional de Desarrollo: Primera infancia y niñez (atención integral)
Cero a siempre Articulación de acciones desde instancias nacionales dando respuesta a la Atención Integral de Primera Infancia
Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Sostenibilidad en el proceso con niños y niñas, cuidadores, cuidadores, padres y madres de familia
Decreto 1137 de 1999 Se lleva a cabo el proceso de articulación entre el SNBF con el SND (Sistema Nacional del Deporte), las áreas misionales de COLDEPORTES, para dar respuesta a las política públicas
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Generación de programas a favor del grupo poblacional de primera Infancia. Respondiendo a la atención integral para niños y niñas
Ley 73 de 1968 Apoyo de gestión interinstitucional para movilización de acciones en pro de la Primera Infancia
Ministerio de Trabajo Construcción colectiva de Rutas para uso del tiempo libre, y prevención del trabajo infantil.
Desarrollo de la Política de Prevención y erradicación del trabajo Infantil 2012
Participación en mesa nacional de erradicación del trabajo Infantil. Posicionamiento de las acciones desarrolladas por COLDEPORTES para generar propuestas de orden departamental y municipal
Ministerio de Salud y Protección Social
Aporte al desarrollo de línea de base de familia para el documento de la Estrategia Nacional de Primera Infancia
Política de Familia Participación en diversas mesas de trabajo de orden nacional en el cual se apoya la construcción de rutas de atención integral para primera infancia
Ministerio Educación Concertación de pautas generales desde Recreación para la construcción de lineamientos para formación de Talento Humano como aporte a la Estrategia Nacional de Recreación
Estrategia Nacional de Cero a Siempre Educación Inicial
Consejo Nacional de Política Social, Mesa Técnica Interinstitucional de Primera Infancia
Colciencias Líneas de investigación en Recreación con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Articulación Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Espacio para promoción de la Recreación como eje de investigación a nivel nacional desde una múltiple perspectiva (poblacional y transversal)
Ministerio de cultura Articulación de acciones a favor de la primera infancia que dé cuenta de la atención integral en la estrategia nacional de primera infancia
Apoyo a la Estrategia Nacional de Primera Infancia Plan de Desarrollo Prosperidad para todos
Desarrollo de indicadores que den cuenta de la gestión desarrollada por las entidades permitiendo reconocer la labor de Cultura y del sector de Recreación y Deporte a nivel Nacional (Participación en instancias nacionales)
SENA Mesa técnica intersectorial por la primera infancia
Plan de Desarrollo Desarrollo de líneas nacionales de formación en primera infancia
Presidencias Mesa de atención integral a Victima de Minas Antipersonales
Plan de Desarrollo: Prosperidad para todos
Desarrollo de alternativas de atención para mitigación del riesgo a niños y niñas víctimas del conflicto armado en Colombia.
FUNLIBRE Apoyo en la consolidación de estrategias de acción nacional
Articulación con el tercer sector
Propuestas de atención integral para primera infancia. Asesor técnico y operativo
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CINDE Conocimiento en la construcción del lineamiento para formación del talento humano para la estrategia Nacional de primera infancia
Centro internacional de educación y desarrollo humano esto en forma conjunta con el MEN en el marco de los objetivos de desarrollo del Comité intersectorial
Participación en la validación de los lineamientos de formación en talento humano (estrategia de cero a siempre)
Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal
Actor (Institución pública, privada, comunidad)
Aporte factible a la estrategia /articulación (cumplir sus objetivos, posicionamiento, contribución a sus objetivos misionales)
Mandato (Norma o responsabilidad ética)
Mecanismo de articulación
Gobernación Promueve la gestión y promoción del desarrollo de líneas de acción específico para todos sus habitantes, mediante la adopción y ejecución de planes y programas generales que propicien el crecimiento económico y el desarrollo social, gracias a ello pueden movilizar acciones para el grupo poblacional de primera infancia. Preside en Consejo Departamental de Política Social
Constitución Política de Colombia
Entes deportivos departamentales quienes son Secretarías de Deporte adscritas a la gobernación (RISARALDA NARIÑO, CESAR, CALDAS, SAN ANDRÉS)
Alcaldías Municipales
Participación en los Consejos Locales de Gobierno (espacio para la promoción de agenda social pública desde el tema de recreación) Articulación en líneas de acción de Plan de Desarrollo Municipal. El alcalde preside en Consejo Local y/o municipal de Política Social
Constitución Política de Colombia.
Ley 1098 de 2006, código de infancia y adolescencia
Secretaría de gobierno
Promover las acciones de interlocución en el tema de políticas publicas
Constitución Política de Colombia
Consejo Departamental y/o Municipal de Política Social Participación en espacios de mesas, consejos, comité, redes
Secretaría de Desarrollo Social
Desde esta instancia se busca apoyar la formulación, definición, articulación y evaluación de políticas, estrategias y acciones de desarrollo social; que comprende aquellos programas en materia de población, salud, vivienda, servicios públicos, educación, cultura y deporte, que en coordinación con las entidades de gobierno correspondientes, sean diseñados y programados exclusivamente para la atención de grupos marginados o con rezago socioeconómico en el Estado
Constitución Política de Colombia
Participación en mesas, consejos, comités entre otras.
Secretaría de Salud Coordinación de acciones interinstitucionales para atención integral a la población en primera infancia
Constitución Política de Colombia
Participación en mesas, consejos, comités entre otras.
Secretaría de Educación
Desarrollar procesos de capacitación y coordinación de acciones entre los diferentes sectores
Ley 181 de 1995 Participación en mesas, consejos, comités entre otras.
Regional de ICBF Articulación de acciones desde el orden departamental y municipal buscando incidir en la política pública (planes, programas, proyectos)
Ley 1098 de 2006, código de infancia y adolescencia
Reuniones de concertación a nivel nacional, departamental y municipal
45
4.4. LOS ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ENFOQUE DE
GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
Para el desarrollo de la propuesta se
proyecta trabajar acciones desde una
concepción pedagógica que oriente la
construcción de ambientes institucionales de
la estrategia.
Procesos del enfoque de gestión
social integral:
El enfoque de Gestión Social Integral
desarrollará de base cinco procesos
eminentemente participativos, siendo la
oportunidad de obtener la información
relevante para la construcción, desarrollo,
implementación, seguimiento y evaluación
de respuestas integrales para la comunidad
sujeto de intervención, los cuales se
describen a continuación:
Reflexionar y compartir: Saber qué
saben los otros. Es decir conocer el
punto de vista de los participantes en la
construcción de las necesidades o
(situación que se plantee).
Consultar: No que darnos únicamente
con lo que nosotros sabemos, si no
averiguar los saberes profesionales,
tradicionales, que existe alrededor del
tema en cuestión.
Debatir: Encontrar diferentes puntos de
vista, semejanzas y diferencias. Conocer
las razones en que se apoyan cada uno
de los puntos de vista y tratar de
enriquecer con los saberes de otros.
Compartir y decidir: Es el momento en
que se lleva a la práctica lo aprendido,
acá es donde se construye en colectivo.
Evaluar: Se revisa y analiza lo alcanzado,
buscando así evaluar lo realizado para
dar continuidad a lo propuesto. Crea
conjuntamente los indicadores que
permiten el monitoreo y la evaluación de
las propuestas concertadas y los
mecanismos o estrategias de evaluación
4.5. ÁREAS DE AFECTIVIDAD
Las áreas de afectividad que busca
fortalecer el enfoque de gestión social
integral son:
Gestión: a través de acciones de
articulación interinstitucional fomentar
el desarrollo institucional del sector y
posicionamiento como política social.
Para ello la gestión social integral
fundamenta la estrategia de
divulgación y así mismo de promoción
del plan RECREACIÓN como marco
operativo del hacer para la primera
infancia.
46
Para ello se abordarán acciones desde
una participación activa para la toma
de decisiones en la construcción de la
Gestión Social Integral y así mismo
consolidar de esta manera la
autonomía y la autogestión social
comunitaria, para la construcción
participativa de políticas públicas
sustentables, con un enfoque de
Derechos y reconocimiento desde una
perspectiva de enfoque diferencial.
Vivencias: en este espacio se le da
prioridad a las experiencias de actores
sociales, comunitarios y públicos
quienes a través de las vivencias
construyen nuevo conocimiento.
Formación: para agentes públicos con
incidencia en los agentes comunitarios,
para fortalecer y desarrollar
capacidades en recreación, ocio y
tiempo libre desde la concepción del
desarrollo humano integral aplicado a
la especificidad de la primera infancia.
Los programas de formación deben
acompañar los momentos de gestión
en los territorios sociales definidos
para ligar procesos de formación
abiertos a los agentes desde una
perspectiva con diversidad social, de
género y étnica, y de lo público en
general.
Investigación: promover la
comprensión y actualización de los
marcos comprensivos de la situación
de la primera infancia en función de las
necesidades, intereses, expectativas, y
potenciales de desarrollo desde y para
el campo de la recreación.
4.6. LA COMUNICACIÓN
EN LA ESTRATEGIA
La Estrategia Nacional de recreación para la
primera infancia está proyectada con el
desarrollo de una propuesta comunicativa
soportada en el orden nacional,
departamental y local, buscando mantener al
público sobre su contenido, desarrollo y
resultados.
El componente de comunicación de la
estrategia estará coordinado por la Oficina
de Prensa de COLDEPORTES, la Dirección de
Fomento y Desarrollo y el Ministerio de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones.
47
5. FORMACIÓN
La focalización en primera infancia obliga a la
responsabilidad de que las políticas y
lineamientos que se generen para la garantía
del ejercicio a la recreación en la primera
infancia, estén en concordancia con el
horizonte de sentido que se ha trazado
desde las políticas nacionales y los acuerdos
internacionales para brindar servicios de
atención integral a este grupo poblacional.
En este sentido, y teniendo en cuenta que en
la actualidad se encuentra en proceso de
definición, consolidación y armonización el
tema de primera infancia al interior de
Coldeportes, la estrategia para la primera
infancia propone para esta área de
efectividad un conjunto de acciones de
formación que se desarrollan
progresivamente en el tiempo para cubrir a
un grupo importante de grupos de influencia
en la labor y papel que adelanta este ente
rector.
Este componente se orienta a la creación de
las condiciones necesarias para cualificar y
fortalecer la capacidad técnica de las
personas que gestionan, diseñan,
implementan ó evalúan ofertas recreativas
para la primera infancia, bien a través de
planes y programas departamentales y
municipales o bien a través de propuestas
puntuales en diversos escenarios.
La generación de estas condiciones se busca
a través de la participación en procesos de
formación de todos aquellos actores sociales,
cuya labor de manera directa o indirecta
guardan relación con los programas,
servicios, e iniciativas de ofertas recreativas
para la primera infancia. En este sentido, se
puede afirmar que ese conjunto de actores,
tiene variados perfiles que oscilan entre
profesionales con altos niveles de estudio y
formación y los que pese a no contar con
estudios formales, cuentan con saberes
construidos a través de su práctica cotidiana.
De esta manera se entiende la formación
como aquel proceso educativo, formal ó
informal, que tiene una intencionalidad
definida, que se desarrolla a través de una
estructura curricular flexible basada en ejes
problémicos derivados de un análisis de
coyuntura de la realidad, con unos principios
y estrategias pedagógicas ajustadas a las
características de los destinatarios o
participantes del proceso.
Dada el área de influencia del Plan Nacional
de Recreación 2013 – 2019 la cualificación
del talento humano priorizará a los actores
48
del Sistema Nacional del Deporte, de tal
manera que en principio, se formará a
quienes tengan a su cargo la oferta para la
primera infancia y a quienes asumen los
procesos de planeación en los Institutos
Municipales y Departamentales de Deporte y
Recreación.
Se espera en principio generar capacidad
técnica institucional desde Coldeportes como
la instancia rectora responsable de las
orientaciones para el diseño, puesta en
marcha y evaluación de la Estrategia
Nacional de Recreación para la Primera
Infancia en el país. Ello implica un desafío
doble para la institución, en tanto supone
posicionar la recreación y además, generar
los lineamientos para orientar la oferta del
Estado para la primera infancia en armonía
con las políticas vigentes para este grupo
poblacional.
Se entiende entonces que la cualificación de
talento humano, prioriza el sistema, y se
proyecta en el escenario de tiempo de la
estrategia a otros actores, y escenarios que
están en la atención integral a la primera
infancia.
Los procesos de cualificación al interior del
sistema, si bien implican énfasis distintos
dependiendo el grupo de beneficiarios a los
que está dirigidos, comparten elementos
comunes al interior de los procesos de
formación, de tal manera que se construya
un mismo horizonte de sentido, desde el cual
desarrollar con pertinencia y calidad, la
estrategia de recreación para la primera
infancia.
5.1. OBJETIVOS
General:
1. Contribuir al desarrollo de capacidades
del Sistema Nacional de Deporte, la
Recreación y el Aprovechamiento del
Tiempo Libre para responder a las
necesidades de desarrollo de los niños y
las niñas en primera infancia
garantizando los beneficios de la
recreación en los concreto de su vida
cotidiana.
2. Cualificar el talento humano que
participará en la construcción, puesta en
marcha y evaluación de la Estrategia
Nacional de Recreación para la primera
infancia, con base en mecanismos y
acciones que garanticen la formación de
actores y protagonistas de la ejecución
de la política de recreación para la
primera infancia en el ámbito local.
Específicos:
1. Garantizar el medioambiente
institucional y social para la
implementación de las acciones de
49
formación de la estrategia y la
participación en tales procesos de
actores relevantes y prioritarios para su
diseño, implementación y evaluación.
2. Crear un mecanismo de formación
permanente en recreación y primera
infancia mediante el diseño y puesta en
marcha de la Escuela Virtual de
Recreación de Coldeportes.
3. Ejecutar dentro del marco del convenio
Sena – Coldeportes la implementación
de la especialización Tecnológica en
recreación y primera infancia.
4. Articular la estrategia al Observatorio
nacional de política pública del deporte,
la recreación, la actividad física,
educación física, y al Registro Único
nacional del sistema.
5.2. CONTENIDOS BÁSICOS DE LA FORMACIÓN
Los procesos de formación incorporarán
como ejes conceptuales básicos los
siguientes:
Perspectivas actuales del desarrollo
infantil en la primera infancia: orientado
a brindar los principales elementos que
desde el debate actual, aportan distintas
disciplinas, saberes y conocimientos en
especial en relación con el papel de las
interacciones y de la cultura en el pleno
desarrollo de los niños y niñas durante
sus primeros años de vida.
Concepciones en torno a la primera
infancia: orientada a posicionar una
mirada comprensiva de la primera
infancia como aquella en la que se dan
procesos definitivos para la vida
presente y futura de las personas, de
ventanas de oportunidades para el
desarrollo de las máximas capacidades,
el descubrimiento progresivo de las
preferencias recreativas, lúdicas y
culturales, que han de ser fomentadas
por parte de los adultos.
Marcos normativos nacionales en
recreación y en primera infancia: busca
proporcionar la información y la
formación en la identificación y lectura
de los contextos de política de los
ámbitos internacional, nacional,
departamental, municipal y local, en los
que se busca prestar las ofertas
recreativas para la primera infancia.
El sentido de la recreación en la primera
infancia: busca posicionar tanto en los
discursos como en las prácticas el
ejercicio de la recreación como un
derecho, como algo que contribuye en el
desarrollo de la autonomía de los niños y
las niñas, de su capacidad de disfrute y
valoración del mismo, del
reconocimiento y apropiación de sus
entornos y de la generación de espacios
compartidos con otros que proporcionan
seguridad, apoyo y pertenencia cultural y
50
social. Los beneficios de la recreación
para la primera infancia y el país.
Estrategias para la generación de
ofertas recreativas para la primera
infancia pertinente y de calidad: brindar
herramientas para la generación de
espacios de recreación que sean
pertinentes con los contextos culturales,
con las condiciones particulares del
desarrollo durante las distintas etapas
del ciclo vital de los niños y las niñas, de
sus intereses, gustos y expectativas. Se
trata igualmente de reconocer el papel
de la familia, la comunidad, el ambiente
y en general el entorno en el diseño de
las ofertas recreativas.
5.3. ACTORES RELEVANTES
Se plantea un primer ciclo de formación para
la generación de competencias técnicas al
interior de Coldeportes y algunos actores del
sistema.
COLDEPORTES: Nivel nacional, municipal y
distrital:
Planeadores y diseñadores de las
políticas en recreación
Equipos de trabajo directo en
recreación
Organizaciones privadas y sociales
que trabajan en alianza con los
institutos municipales y
departamentales de recreación.
Funcionarios de otros sistemas
involucrados en el plan de acción y
articulación construido por
COLDEPORTES en el proceso de
gestión que viene desarrollando.
Se pretende que para estos grupos se realice
un proceso de formación, que de manera
continua en el tiempo, conduzca al
fortalecimiento de sus capacidades técnicas
y humanas para diseñar ofertas recreativas
que atiendan a las necesidades y
requerimientos tanto del momento histórico
en el que se inscribe como de las
características de los contextos y grupos
poblaciones a los que va dirigido el servicio.
Contar con equipos cualificados desde los
principios y orientaciones de Coldeportes, es
contar también con la posibilidad de que a
través de esos grupos, se puedan ampliar las
coberturas de atención a diferentes
contextos en los que se realiza la atención de
niños y niñas en la primera infancia a lo largo
del territorio nacional. Es en últimas,
garantizar que desde el Estado, cuente con el
talento humano para garantizar el ejercicio
de la recreación como un derecho prioritario
para la primera infancia.
La puesta en marcha del componente de
formación involucra la participación del:
51
Ministerio de Educación
Secretarías de Educación
El Sena
Universidades nacionales y regionales
Organizaciones sociales y centros de
investigación que trabajen no sólo
primera infancia, sino el tema el tema de
la recreación. Es decir, con experiencia
en el campo.
5.4. CONVENIO SENA COLDEPORTES
Dentro del marco del convenio Sena –
Coldeportes, como acción prioritaria se
diseña y pone en marcha una especialización
tecnológica – Ver ANEXO 1 - , la cual está en
una propuesta inicial y será desarrollada en
el año 2013.
5.5. ESCUELA VIRTUAL COLDEPORTES
La situación actual de la recreación en
formación, vivencia, investigación y gestión
tiene las fortalezas y oportunidades que
miradas de manera proactiva y propositiva
son un escenario en gestación con
innumerables potencialidades para legitimar
y consolidar la recreación como campo y un
medio para la reconstrucción del tejido social
y para garantizar su contribución al
mejoramiento y mantenimiento del
bienestar integral de la sociedad colombiana.
Entendida la formación como una categoría
propia de los procesos educativos, se
inscribe dentro de las modalidades
educativas (formal, educación para el trabajo
y el desarrollo humano e informal), todas
relacionadas con las ofertas y demandas que
tanto el sector institucional, como la
población en general genera
simultáneamente respecto de la formación
en recreación y otros campos relacionados.
Es preciso por consiguiente diseñar en el
ámbito de la educación continuada
respuestas oportunas y pertinentes a este
reclamo y al mismo tiempo integrar este
componente al sistema nacional de
acreditación.
El contexto nacional exige a los recreadores y
profesionales unas capacidades humanas
que van más allá del simple manejo de
conocimientos, cada uno desde su rol es
modelo para otros y para la comunidad. En
este sentido los programas han de estimular
el liderazgo, la capacidad de gestión y toma
de decisiones, de crear y fortalecer alianzas
estratégicas y de operacionalizar los
principios científicos, sociales y éticos de la
recreación como mediadora de procesos de
desarrollo infantil y humano.
El concepto de “escuela” permite pensar en
un escenario propicio para construir,
generar, generar tendencia, significa
instaurar modos de ser y pensar la
recreación, de movilizar prácticas que les
52
permitan abordar la responsabilidad de
ofrecer a la población colombiana
alternativas que garanticen y protejan el
derecho a la recreación, desde una
perspectiva integral, pensada para el
desarrollo y no para el consumo, para la
calidad de vida y no para un mero espacio de
entretenimiento.
Campos de formación de la
escuela:
Es posible, aprovechando el posicionamiento
de las áreas de efectividad que los campos
de formación contemplen el desarrollo de
capacidades para propiciar desarrollos y
prácticas en las mismas:
Investigación: Formar talento humano
con las capacidades para abordar
procesos de desarrollo de conocimiento
sostenibles y que contribuyan a crear un
cuerpo argumentativo permanente
actualizado para la formulación de las
políticas, la gestión de los procesos y la
estructuración de una oferta recreativa
cualificada para la primera infancia.
Vivencias: Formar talento humano con
las capacidades para el diseño y
operación de programas y eventos de
recreación, que orienten el desarrollo de
una oferta diversa (desde la recreación
turística, ambiental, laboral, etc.),
inclusiva y que se derive una
caracterización de las poblaciones, sus
necesidades y cultura.
Gestión: Formar talento humano
cualificado para liderar y hacer parte de
los procesos de formulación de políticas,
gestión de medios y recursos para el
desarrollo sectorial, abordar procesos de
planeación en ámbitos públicos o
privados.
53
6. INVESTIGACIÓN
La investigación en la estrategia se concibe
como un nodo central para su desarrollo.
Como se anotó en la primera parte es la
investigación que la que mantendrá la
estrategia vigente a través de su periodo de
implementación en la medida que por una
parte es el área responsable de consolidar de
manera permanente los desarrollos de la
academia, como los conocimientos
producidos a través de la vivencia, como las
emergencias en cuanto problematizaciones
que la realidad plantee.
De esta manera el área de investigación es la
fuente y debe establecer los mecanismos
para la retroalimentación permanente, la
sistematización y gestión de conocimiento de
la estrategia. Es más importante aún si se
considera que si bien la investigación sobre
la primera infancia se ha movilizado a nivel
internacional de manera acelerada y
significativa, no es así en su relación con la
primera infancia, respaldado por la ausencia
de la visibilización de este tema en los
escenarios decisorios a nivel de política y
conocimiento sobre este grupo poblacional.
Los espacios de la vivencia en el campo de la
recreación se constituyen en semillero
permanente para la producción de
conocimiento, lo que pretende esta área, no
es investigar desde una mirada disciplinar
fragmentada, sino desde la vivencia, lo que
implica asumir la complejidad de las
experiencias, su carácter polisémico y
multidimensional. Igualmente, reta a superar
los parámetros de investigación que suponen
la implementación de pasos estandarizados
no pertinentes a la realidad de los
investigadores y los niños y las niñas y sus
entornos.
6.1. OBJETIVOS
Los objetivos de la estrategia son:
Generales:
1. Construir una agenda nacional de
investigación en recreación y primera
infancia que se configure como medidora
en procesos de producción y gestión de
conocimiento de la estrategia para su
enriquecimiento y actualización
permanente.
2. Crear las condiciones de gestión para
desarrollar capacidades que le permitan
al sector de la recreación posicionarse
como productor de conocimiento y
contribuir así también, al fortalecimiento
54
de las políticas pública para la primera
infancia.
Específicos:
1. Definir y priorizar los ejes problémicos
que orientarán la construcción de la
agenda de investigación de la estrategia.
2. Establecer redes, convenios de
cooperación y alianzas que vinculen los
procesos de investigación de la
estrategia con instituciones y
organizaciones que producen
investigación en el tema de la primera
infancia.
3. Realizar procesos de asesoría y
acompañamiento a los actores
sectoriales para la realización de
procesos de sistematización de
experiencias y el reconocimiento y
difusión de buenas prácticas en
recreación y primera infancia.
6.2. ACTORES
Los actores con los cuales se privilegia la
gestión de la estrategia son:
Colciencias.
Grupos de investigación.
Universidad Pedagógica Nacional –
Licenciatura de Recreación.
ICBF.
Centros de investigación y desarrollo en
primera infancia.
ONGs con experiencia en el tema de
recreación y primera infancia.
6.3. CONSTRUCCIÓN DE
LA AGENDA
La construcción de la agenda requiere de un
proceso de gestión que involucre la
participación de investigadores,
profesionales y trabajadores del campo tanto
de la primera infancia como de la recreación
que represente miradas epistemológicas y
metodológicas diversas, capaces de subvertir
los modelos socialmente instituidos y de
asumir la capacidad de crear nuevos
referentes para el trabajo en el campo de la
recreación, particularmente para la primera
infancia.
55
Figura 8. Ejes para la definición de una agenda en investigación y primera infancia
Aunque la agenda está en proceso de
construcción se recogen algunas
recomendaciones de las inquietudes, - por
ahora un poco difusas – derivadas del
proceso de recolección de información para
la construcción de la estrategia – ANEXO 2 –,
la revisión de prácticas adjunto al informe
realizadas y las demandas que nos plantea la
estrategia misma.
56
7. VIVENCIAS
Este componente es una guía para el diseño,
implementación y evaluación de la oferta
recreativa para la primera infancia, con base
en las características de los contextos y en
las condiciones particulares de los grupos de
primera infancia a las que se brinda.
El área de vivencias es donde se revierten
todos los esfuerzos de las diversas áreas y
donde se concretan los beneficios de la
recreación.
Figura 9. La vivencia como punto de encuentro de las áreas de efectividad
En este sentido, la estrategia, más que
formular un conjunto de actividades y
servicios recreativos para la primera infancia,
que sea homogéneo y estandarizado,
pretende generar metodologías de
construcción de las vivencias recreativas,
desde una perspectiva participativa y que
emerjan de los contextos específicos y con
las comunidades y grupos de personas que
los habitan.
57
En la medida en que se generan las ofertas
recreativas, éstas se convierten en insumo
para con base en las evaluaciones, configurar
un banco de experiencias y de los cambios
en las dinámicas sociales que se den con el
tiempo.
De manera complementaria, la estrategia
incorpora dentro de este banco de
experiencias, las propuestas que desde los
programas de gobierno y otras existentes en
el medio contribuyan con pertinencia a la
generación de vivencias ricas, placenteras y
variadas para la primera infancia.
La recreación es una excelente estrategia de
movilización social para las trasformaciones
culturales que requiere la lucha por la
igualdad de todos. Solo cuando se ha
comprendido, el carácter central de la
recreación se está en posición de convertir
un tema coloquialmente nivelado al juego,
en punta de lanza de las luchas por el
restablecimiento de derechos de todos los
seres humanos sin excepción.
La vivencia de la oferta recreativa debe ser
congruente con las normas constitucionales
y los tratados internacionales de los que
Colombia hace parte, tema complejo que no
puede admitir respuestas simples.
Lamentablemente la recreación tiene
diversos opositores -aquellos que piensan
que recrearse es perder el tiempo, aquellos
que consideran que la recreación es igual a
un payaso – figura tergiversada por su mal
uso - en frente de muchos niños, quienes
piensan que recrearse se limita tan solo a
jugar, o los que opinan que la recreación se
debe permitir tan solo en los tiempos de
vacaciones, entre muchos otros
pensamientos contra los cuales la recreación
libra una batalla incesante.
Tan interesantes y atractivas como pueden
ser las ofertas recreativas actuales para la
primera infancia, se debe reconocer que
existe una escasa cobertura para niños y
niñas de cero a cinco años, se hace necesario
buscar formas que faciliten los procesos
recreativos en atención a las necesidades e
intereses propios de este grupo poblacional.
Los niños y niñas en la primera infancia
tienen necesidades urgentes en materia de
recreación, que deben ser atendidas para
asegurar su crecimiento y desarrollo pleno,
porque están en una edad que los hace
vulnerables, y dependientes de las
condiciones que existen en su entorno más
cercano.
7.1. ÁMBITOS DE LA
VIVENCIA
La estrategia deberá tener incidencia en los
diferentes ámbitos de interacción de la vida
cotidiana de los niños y las niñas tal como lo
indica la Figura 10.
58
Figura 10. Ámbitos de incidencia de la estrategia
La oferta de programas y ofertas de
recreación para la primera infancia, se
proyecta sobre tres entornos cercanos a los
que traza la ruta operativa de atención
integral a la primera infancia (MEN, 2009):
Entorno familiar: la vinculación de la
familia es un factor clave en el desarrollo
de la estrategia de recreación para la
primera infancia, de manera particular
porque se cuenta con evidencia de que
cuando los programas se hacen hogar
por hogar en el ámbito cotidiano de la
crianza del niño o la niña, los resultados
muestran ser más eficientes, en función
de los cambios y apropiaciones que se
hace a través de las orientaciones
brindadas por los programas
(Coddington, 2009).
La estrategia de recreación a la primera
infancia, asume que las familias, cuentan
con conocimientos y saberes que deben
ser valorados y tenidos en cuenta para el
diseño e implementación de los
programas y oferta en general. El sentido
del trabajo con familias se orienta a que
redescubran el valor de la recreación, el
ocio y el tiempo libre como ejercicio
fundante para el desarrollo de los niños y
niñas a lo largo de sus primeros años de
vida, para darle continuidad en los otros
ciclos.
También se reconoce el valor del tiempo
compartido en las actividades
recreativas, en función de la generación
de un ambiente familiar que además de
59
beneficiar a los niños y niñas, repercute
en el bienestar de todas las personas que
la conforman.
Institucional: por medio institucional se
entiende los servicios de atención,
educación, cuidado y protección que se
brindan a través de distintas
instituciones: centros de desarrollo
infantil1, centros de protección y
ludotecas.
La generación de vivencias recreativas
para la primera infancia en este entorno
se orienta a brindar herramientas de
apoyo a las personas que tiene a cargo la
atención cotidiana de los niños y niñas
en sus diferentes modalidades de
atención, de tal manera que se generen
actividades recreativas pertinentes al
ciclo evolutivo de niñas y niñas, y en
especial atención a sus condiciones
particulares de desarrollo y contextos
sociales en los que éste se lleva a cabo.
Se trata entonces de enriquecer estos
espacios, a través de la resignificación de
la recreación como derecho en el sentido
en que esta estrategia plantea, y en esa
medida, al cambio de prácticas e
interacciones que se dan este entorno y
a la ampliación de la capacidad de los
1 Se entiende por centros de desarrollo infantil
aquellas modalidades de atención a la primera infancia cuyo propósito está enmarcado en la educación inicial.
cuidadores y mediadores pedagógicos
para usar tanto los recursos del medio
circundante, como los que surgen de las
propuestas y modos de experiencia de
los niños y las niñas mismas.
Comunitario: Se ofrece en espacios
comunitarios y familiares,
preferentemente a las niñas y niños
entre cero y tres años, sin descartar
aquellos entre tres y cinco años que no
tengan acceso a la atención
convencional. Esta atención se desarrolla
con docentes y con adultos significativos
o promotores de las comunidades.
La atención no convencional se
desarrolla mediante:
Atención en ambientes familiares y
comunitarios, ludotecas, hogares
familiares y comunitarios de
atención integral, a través de
procesos de formación y
orientaciones a las familias –
incluyendo a las mujeres
embarazadas– y a las madres y
cuidadoras de niños y niñas.
Atención individual, en el hogar
familiar o de cuidado infantil, que se
visitan con una frecuencia semanal o
quincenal.
Atención grupal en determinados
lugares de la comunidad (ludotecas,
hogares de atención integral), que se
60
genera para desarrollar una actividad
conjunta donde participen los niños,
las niñas, la familia y el adulto
significativo.
Conformación de redes comunitarias
con organizaciones de base e
instituciones para la atención
integral y el desarrollo social
comunitario. Su objetivo es
promover el fortalecimiento de las
capacidades existentes en las
familias, docentes, programas y
organizaciones, con el fin de mejorar
la atención del niño y niña entre 0 y
5 años.
Urbano y Rural: visita a los hogares
comunitarios, jardines o en su defecto
casa por casa con maletines que
contienen material lúdico, reuniones
grupales de formación a las familias,
atención a niñas y niños con sus
familiares adultos en las ludotecas,
intercambio de experiencias,
incorporación de pasantes de las
universidades y colegios, programas
radiales, programas de televisión locales
o institucionales y material impreso para
la formación a las familias y adultos
cuidadores o significativo.
El horario de atención a las familias, a las
madres comunitarias y a los niños y
niñas, así como los espacios
comunitarios, se organiza de manera
flexible atendiendo tanto a las
necesidades y características de la
población a atender, como a las
expectativas y posibilidades del medio
circundante. La atención convencional y
no convencional funcionando de manera
articulada en los centros de desarrollo
infantil permite llegar a la mayoría de
niños y niñas de una comunidad, saber
por quién, dónde se les atiende y con
qué calidad son atendidos, de modo que
se tomen decisiones oportunas y
adecuadas para evitar riesgos sociales,
psicológicos y físicos, que afecten su
desarrollo integral.
7.2. CRITERIOS PARA EL
DISEÑO DE LA
OFERTA
Pensar en la vivencia es considerar las
múltiples oportunidades que ofrece el
entorno pero que a menudo no son
consideradas para la primera infancia,
facilidades e infraestructura que en primera
instancia deberá ser mirada críticamente en
su diseño para valorar si responde las
necesidades y características de este grupo
poblacional, teniendo en cuenta su
diversidad étnica, social, cultural y en su
desarrollo individual.
61
Figura 11. Alternativas de programas o actividades en el municipio
El entorno físico, natural, social y familiar
ofrece múltiples oportunidades en las que
las familias, los niños y las niñas, los centros
de desarrollo, etc., pueden participar, si se
consideran desde una perspectiva
intergeneracional. Esto demanda la gestión
con el municipio para que muchas de estas
oportunidades sean flexibles y diseñadas
pensando en ellos y ellas.
Para la creación de este escenario es
importante recordar los elementos de la
experiencia de ocio que hacen parte de la
misma. Ello le permitirá valorar su
pertinencia al ideal construido en relación
con la vida que se espera para los niños y las
niñas en un territorio específico.
7.3. LENGUAJES
DIVERSOS PARA
NIÑOS Y NIÑAS
DIVERSAS:
Una de las apuestas de la Estrategia Nacional
de Recreación para la Primera Infancia es
generar las condiciones para que la infancia
desarrolle capacidades para disfrutar de su
vida cotidiana.
El desafío es que las experiencias de
recreación mediadas por las institucionalidad
o generadas de manera libre y autónoma, se
construyan desde referentes sobre los que
los adultos tengan conciencia en torno a las
implicaciones que tienen sobre el desarrollo
humano de los niños y las niñas.
62
El ocio está imbricado en la realidad de los
sujetos, en esa medida la vivencia media la
construcción de subjetividades, vehiculiza
valores, normas y comportamientos, es
decir, no es ajeno a lo que sucede en su
mundo, a su complejidad, multiplicidad de
lenguajes, contenidos, y hechos de la
realidad que los afecta.
Es importante no olvidar que el mundo de
valores, los imaginarios que se manejan de
niño o niña, las regularidades en las pautas
de crianza, el modo como se expresa el
afecto y se legitima al niño o la niña como
un sujeto, se evidencia y expresa en el
espacio de la experiencia, de ahí que se
considere a la recreación como una apuesta
ética y política, en la medida que es también
un espacio de constitución de sujetos donde
intervienen la familia y otros actores
cercanos a los espacios en donde se realiza el
desarrollo. En este sentido, la Figura 8
muestra los elementos que se circulan en
cualquier vivencia de ocio.
Figura 8.La experiencia de ocio
63
Tal como se señaló en los referentes
conceptuales de esta Estrategia, la vivencia
de los niños, las niñas y sus familias, están
mediadas por elementos de orden tanto
subjetivo como social, lo que demanda para
la generación de propuestas de recreación
en la primera infancia el reconocimiento dela
infinita variabilidad de formas de experiencia
y valoración de una misma actividad
propuesta, pero a su vez, la necesidad de
atender en la planeación a generar
igualmente múltiples lenguajes a través de
los cuales dinamizarlas, tal como se indica en
la Figura 9.
64
Figura 9. Diversidad en las prácticas
En este sentido es importante que al
construir la estrategia en un territorio
específico no se restringa las opciones de los
niños y las niñas por efecto de estereotipos
que suponen que ciertas actividades están
disponibles sólo para los adultos o para un
rango de edad particular. El reto es traducirlo
en lenguajes comprensibles para ellos y ellas.
7.4. LA RUTA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LA
ESTRATEGIA
Pensar en Colombia es pensar en
multiculturalidad. Cuando se habla de
interpretar diversos lenguajes, en el
encuentro con el otro, se está haciendo
referencia al reconocimiento de aquello que
se comparte y de aquello en lo que se es
distinto. Ello requiere un proceso reflexivo a
través del cual se pueda apostar a un
reconocimiento de los factores,
circunstancias, condiciones y estados de ese
otro.
La construcción de la estrategia en lo
territorial pasa por diferentes momentos
metodológicos que son pensados como una
ruta crítica flexible y porosa para recibir los
movimientos de la realidad en contextos
específicos.
A continuación se describen en la figura 10,
los momentos que se sugieren para la
65
construcción de la estrategia a nivel municipal:
Figura 10. Momentos de la ruta para la construcción de la estrategia
66
MOMENTO 1: CONSTRUCCIÓN DEL
AMBIENTE INSTITUCIONAL:
El objetivo de este momento es convocar a
los actores que de manera directa o indirecta
inciden en la política y las acciones que el
municipio realiza para la primera infancia. En
la gráfica 8 se sintetizan las acciones que se
espera movilizar a través de la convocatoria
a los actores sociales que participarán del
proceso.
Figura 11. Propósitos de los actores en la estrategia
La convocatoria la hace el funcionario del
instituto municipal o la junta que representa
al sector del deporte y la recreación en el
municipio. COLDEPORTES dentro de la
estrategia diseña y pone en marcha un
mecanismo de formación, asesoría y
acompañamiento para los funcionarios a
cargo del tema.
Se convocan aquellas instituciones que por
mandato deben y tienen competencias en la
política, planes y programas con la primera
infancia, y aquellas organizaciones sociales,
movimientos, actores privados o solidarios.
Entre ellos se encuentran: instituciones
públicas, ICBF, Secretarias de Salud,
Educación,. Cultura, IDDER, IMDER, SENA,
Policía, ejército, entre otras; representantes
de la comunidad, Instituciones privadas
(ONG, Fundaciones, centros de desarrollo
infantil, en general organizaciones que
trabajan en favor de la primera infancia);
niño, niñas y sus familias, adultos mayores y
en general líderes de la comunidad.
67
Es necesario que previo a esta convocatoria
recopile información sobre las acciones que
las diferentes instituciones estén realizando.
Mínimo debe conocer y comprender sus
objetivos; además del marco legal que
respalda las acciones que obligatoriamente
el Estado a nivel municipal debe generar
para la primera infancia.
Con esta información previa convoca a los
actores, es importante que en la
comunicación de manera concreta informe el
qué y para qué de la estrategia y en lo
posible adjunte a la invitación una copia de la
estrategia en archivo magnético.
MOMENTO 2: LECTURA DE LA
REALIDAD
El objetivo de este momento es hacer una
lectura de la realidad, la cual supera los
diagnósticos típicos que se hacen, pero que
tiene en cuenta elementos de este. Por lo
tanto, la lectura de la realidad además de
recoger información, implica construir
conocimiento para comprender desde un
análisis de coyuntura puntual, el contexto
donde los niños y las niña viven su vida
cotidiana.
Para liderar el proceso de lectura de la
realidad tenga en cuenta entre otros los
siguientes aspectos:
Tener clara cada una delas áreas de
efectividad:
Gestión: Mapa de actores en los diferentes niveles nacional, departamental, municipal y barrial donde además de hacer visibles los vínculos y lazos existentes entre unos y otros desarrolla propuestas de redes y alianzas estratégicas para la puesta en marcha de acciones.
Formación: Esta área de efectividad propone la cualificación del talento humano involucrado en el desarrollo de acciones con y para los niños y las niñas en recreación , ocio y tiempo libre, ha de comprenderse que dichos actores son profesionales, técnicos, tecnólogos, gestores o agentes inclusive los mismos niños., otro espacio de aplicación de esta área comprende la identificación de competencias del equipo, habilidades de las Personas Mayores para impulsar el desarrollo de capacidades y potencialidades ejes centrales en la construcción del banco de talentos y voluntariado intergeneracional (que se articula con la estrategia de primera infancia).
Vivencias: Se impulsará el desarrollo, registro y sistematización de buenas prácticas en recreación ocio y tiempo libre con y para niños y niñas menores de cinco años en diferentes escenarios a saber; familia, grupo, instituciones y comunidad, esta área de efectividad se acompañara de las respectivas guías de buenas prácticas y kit pedagógico de apoyo.
Investigación: Se dejará como aporte la agenda de investigación que incluye las líneas en cada una de las áreas de efectividad.
De manera adicional, la información
prioritaria para la lectura de esa realidad, tal
como se muestra en la figura 12.
68
Figura 12. Información prioritaria para la lectura de la realidad
69
Algunos elementos adicionales con los que
se puede hacer focalización de los aspectos
que se mencionan en la gráfica son las
características de ciertas condiciones de los
niños y las niñas:
Niños y niñas afro descendientes
Niños y niñas rurales
Niños y niñas pertenecientes a
comunidades indígenas.
Niños y niñas habitantes de calle
Niños y niñas en situación de
desplazamiento por: conflicto armado
interno, escazas oportunidades laborales
de los padres, catástrofes naturales.
Niños y niñas pertenecientes a contextos
familiares no nucleares.
Conocer y estudiar una realidad es un
proceso que se puede resolver y de hecho se
resuelve de muchas maneras. En este
sentido una metodología de análisis nunca
puede ni debe pretender acotar todas las
formas de acercamiento a una realidad. Sin
embargo en ocasiones las diferentes formas
de análisis conducen a diferentes resultados,
en función de los criterios que se sigan y los
objetivos que pretenden.
De esta manera es determinante para
construir colectivamente el marco de
referencia que orientará la ruta, tener claro
los diferentes contextos de realidad que se
deben identificar. El DERECHÓMETRO es una
herramienta metodológica que puede utilizar
en la lectura de la realidad en relación con la
percepción que se tiene de la situación de
derechos de los niños y las niñas.
RECOMENDACIONES PARA LA
LECTURA DE LA REALIDAD:
Siempre que se realice la lectura de la
realidad es importante:
Tener claros los conceptos que se
manejan a interior de la estrategia y por
lo tanto los alcances de la misma, para
orientar las decisiones en relación con
las necesidades e intereses de los
grupos, y un mínimo de información
sobre otras alternativas que se pueden
utilizar para abordar integralmente la
construcción de la ruta a seguir.
Contar con un mapa de la red de
servicios y programas dirigidos a la
primera infancia, de modo que pueda
prestar un acompañamiento cualificado.
Idealmente podría gestionar con las
instituciones y organizaciones la
consecución de volantes informativos,
plegables, cartillas, etc. que sirvan de
soporte al proceso de información.
Dado que en cada encuentro y en
general en cada momento del proceso se
está profundizando el conocimiento y
comprensión de sus realidades, es
necesario tener en cuenta que las dudas
no siempre se resuelven de manera
inmediata. Por ello es necesario que se
actualice la información para garantizar
la pertinencia del proceso.
70
Las técnicas que utilice para el desarrollo
de las actividades deben motivar,
facilitar la participación y permitir al
grupo en su conjunto obtener elementos
para construir o diseñar el proyecto,
oferta, o espacio para esa comunidad
infantil específica.
Los materiales como películas, vídeos, las
preguntas que se hagan son pertinentes
siempre y cuando permitan el logro de
los objetivos propuestos y así lo
permitan los recursos; es necesario
buscar material de apoyo comprensible y
adecuado para las características del
grupo con el que se trabajará (históricas,
de vida, culturales y de contexto).
MOMENTO 3:
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
El objetivo de este momento es plantear las
líneas de acción de la estrategia teniendo en
cuenta criterios de pertinencia, factibilidad y
resultados e impactos. A continuación se
presentan ejemplos de posibles líneas de
acción.
Figura 13. Ejemplo de líneas de acción
Una vez definidas las líneas de acción se
reinicia el ciclo con la gestión de los
proyectos que se elaboren con base en las
prioridades establecidas. COLDEPORTES
contempla en la estrategia el
acompañamiento para la elaboración de los
proyectos.
71
IV. PLANEACIÓN Y
PROYECCIÓN
72
8. PLANEACIÓN Y PROYECCIÓN
El diseño y puesta en marcha de la estrategia
demanda una serie de procesos de
planeación, seguimiento, evaluación y
gestión que deben permanecer a través del
tiempo y ser porosos a los cambios del
entorno. Por esta razón no se presenta una
propuesta de planeación regulada y estricta
sino unos momentos que sirvan como guía a
Coldeportes para liderar su puesta en
marcha.
Figura 14. Proceso continuos para el diseño, implementación y evaluación de la estrategia
Estos procesos se traducen en momentos
metodológicos que se desarrollan con base
en un análisis de coyuntura de la realidad
permanente de tal manera que se planteen
acciones pertinentes.
8.1. MOMENTOS
METODOLÓGICOS
Los momentos metodológicos para el diseño
y puesta en marcha de la estrategia son:
73
MOMENTO 1: CREACIÓN DE
CONDICIONES BASICAS PARA
LA PUESTA EN MARCHA
El objetivo de este momento es crear las
condiciones desde las cuatro áreas de
efectividad para la puesta en marcha de la
estrategia en los ámbitos locales.
Las actividades que se desarrollan son las
siguientes:
Posicionar la estrategia al interior de
Coldeportes
Crear el medioambiente institucional
dentro del marco nacional orientado a
los objetivos de cada una de las áreas de
efectividad, con base en los lineamientos
dados en el enfoque de gestión de este
documento.
Diseñar y poner en marcha el
componente de comunicación de la
estrategia
Gestionar la inclusión de la estrategia en
el Observatorio nacional de política
pública del deporte, la recreación, la
actividad física, educación física
Gestionar la inclusión de la estrategia en
el Registro Único Nacional de
Coldeportes.
Gestionar la inclusión de la estrategia en
los planes sectoriales a nivel
departamental y municipal.
MOMENTO 2: CONSTRUCCIÓN
DE LA ESTRATEGIA EN
MUNICIPIOS PRIORITAIOS
El objetivo de este momento es realizar una
prueba piloto de la estrategia en municipios
prioritarios para Coldeportes.
Las actividades que se realizan son las
siguientes:
Convocar a los municipios prioritarios
Elaborar el proyecto teniendo en cuenta
las condiciones y características de
dichos municipios.
Gestionar las condiciones financieras
para la implementación de la estrategia
en los municipios prioritarios.
Realizar el proceso de formación y
apropiación con los municipios
prioritarios
Acompañar la construcción y puesta en
marcha de la estrategia en los municipios
prioritarios.
Evaluar la estrategia en los municipios
prioritarios.
MOMENTO 3: IRRADIACIÓN DE LA ESTRATEGIA
El objetivo de este momento es irradiar la
estrategia a otros municipios teniendo en
74
cuenta los resultados logrados en el
momento anterior.
Las actividades que se desarrollan son:
Convocatoria para la presentación de
proyectos de la estrategia en el ámbito
local por parte de institutos
departamentales y municipales y otras
organizaciones.
Formación y apropiación de la estrategia
por parte de los institutos de los
municipios seleccionados.
Acompañamiento para el diseño e
implementación en los municipios
seleccionados.
Evaluación de la implementación.
MOMENTO 4: EVALUACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN
PERMANENTE
Este momento se implementa de manera
permanente en la estrategia como medio
para construcción conocimientos e ir
adoptando decisiones y transformaciones
con base en la información de los procesos y
los resultados.
El sistema de evaluación y sistematización se
construirá con los actores del proceso.
8.2. DURACIÓN
La estrategia se diseña, implementa y evalúa
por el periodo comprendido entre 2013 y
2019.
En la matriz de planificación se muestran los
procesos que se desarrollan y el escenario de
tiempo correspondiente para las actividades
específicas, a continuación se presenta el
horizonte temporal para los procesos
generales.
8.3. ENFOQUE DE EVALUACIÓN Y SISTEMA DE INDICADORES
Parte del proceso de puesta en marcha
de la estrategia y su construcción
colectiva, será la elaboración del modelo
e evaluación y el sistema de indicadores
para la misma.
8.4. BANCO DE PROYECTOS
Este aspecto se define a la luz de las
acciones misionales de COLDEPORTES y
así mismo y de acuerdo a los
lineamientos institucionales establecidos,
contemplando la creación de base de
datos de fuentes de cofinanciación
75
nacional e internacional que puedan dar
soporte financiero a la sostenibilidad de
la estrategia.
La existencia de un banco de proyectos
supone la implementación de un
mecanismo de formación, asesoría y
acompañamiento para los proyectos
participantes.
Para lo anterior COLDEPORTES,
promueve el desarrollo y la generación
de propuestas que den cuenta de las
acciones en pro de la Recreación a nivel
municipal, departamental, nacional y que
a su vez den cuenta de la
implementación de la ley 181 de 1995 y
en coherencia con las disposiciones
generales que se imparten en el Plan
Decenal del Deporte, la Recreación, la
Educación Física y la Actividad Física,
para el Desarrollo Humano, la
Convivencia y la Paz 2009 – 2019, el Plan
Nacional de Recreación 2012 – 2019.
De lo anterior el Departamento
Administrativo del Deporte, la
Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre –
COLDEPORTES, amparado en el artículo
61 de la Ley 181 de 1995, en los
numerales 10 y 13, establece:
Numeral 10° “El Instituto Colombiano
del Deporte COLDEPORTES, celebrará
convenios o contratos (ver anexo 3)
con las diferentes entidades de los
sectores público o privado,
nacionales o extranjeros para el
desarrollo de su objeto bien sea del
deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y
la educación física de acuerdo con las
normas legales vigentes”
Numeral 13° “El Instituto Colombiano
del Deporte COLDEPORTES
establecerá los criterios generales de
cofinanciación de los proyectos de
origen regional”
Por lo anterior, y enmarcado en la
normatividad vigente y los criterios
generales para la presentación de
proyectos a ser financiados o
cofinanciados con recursos de
COLDEPORTES, se celebrarán convenios
de cofinanciación con los Entes
Departamentales, mediante la
presentación de proyectos que permitan
promover y fortalecer la Recreación y el
Deporte Social Comunitario y de la
misma forma garantizar el fomento y
desarrollo de las actividades que hacen
parte del Plan de Acción de
COLDEPORTES.
76
Con los recursos adjudicados según
vigencia, los entes departamentales de
Recreación y Deporte, deben orientar los
proyectos de inversión al desarrollo de
Programas de Recreación y Deporte
Social Comunitario al mayor número de
municipios según criterios previamente
definidos en esta convocatoria, para las
poblaciones descritas (líneas de
inversión) y de acuerdo a sus
componentes (rubros a financiar) que a
continuación se describen. (Ver ANEXO 3)
9.3 MATRIZ DE
PLANIFICACIÓN
Se presenta un horizonte de proyección
general de la estrategia, en la medida que los
procesos y análisis de coyuntura periódicos
deberán aportar elementos para ajustes y
adaptaciones que contribuyan al
sostenimiento de la estrategia por encima de
los movimientos e incertidumbres que se
presenten en el camino.
77
Cuadro 3. Proyección de la estrategia 2013 – 2019
Diseño y puesta en marcha Desarrollo y mantenimiento
MOMENTOS Y PROCESOS AÑO
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
MOMENTO 1: CREACIÓN DE CONDICIONES BASICAS PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las cuatro áreas de efectividad para la puesta en marcha de la estrategia en los ámbitos locales.
Posicionar la estrategia al interior de Coldeportes e intersectorialmente
Crear el medioambiente institucional dentro del
marco nacional orientado a los objetivos de cada una
de las áreas de efectividad, con base en los
lineamientos dados en el enfoque de gestión de este
documento.
Diseñar y poner en marcha el componente de comunicación de la estrategia
Gestionar la inclusión de la estrategia en el Observatorio nacional de política pública del deporte, la recreación, la actividad física, educación física
Gestionar la inclusión de la estrategia en el Registro Único Nacional de Coldeportes.
Gestionar la inclusión de la estrategia en los planes sectoriales a nivel departamental y municipal.
MOMENTO 2: CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA EN MUNICIPIOS PRIORITAIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en municipios prioritarios para Coldeportes, donde se tendrán en cuenta los antecedentes en cuanto al desempeño en el programa nacional Nuevo Comienzo:
78
Otro Motivo para Vivir y las condiciones de las persona mayores.
Convocar a los municipios prioritarios Elaborar el proyecto teniendo en cuenta las
condiciones y características de los municipios prioritarios.
Gestionar las condiciones financieras para la implementación de la estrategia en los municipios prioritarios.
Realizar el proceso de formación y apropiación con los municipios prioritarios
Acompañar la construcción y puesta en marcha de la estrategia en los municipios prioritarios.
Evaluar la estrategia en los municipios prioritarios.
MOMENTO 3: IRRADIACIÓN DE LA ESTRATEGIA Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.
Convocatoria para la presentación de proyectos de la estrategia en el ámbito local por parte de institutos departamentales y municipales y otras organizaciones.
Formación y apropiación de la estrategia por parte de los institutos de los municipios seleccionados.
Acompañamiento para el diseño e implementación en los municipios seleccionados.
Evaluación de la implementación.
MOMENTO 4: EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN PERMANENTE
Este momento se implementa de manera permanente en la estrategia como medio para construcción conocimientos e ir adoptando decisiones y transformaciones con base en la información de los procesos y los resultados.
79
Cuadro 4. Matriz de planificación 2013
Resultado Actividades Indicadores Fuente de verificación
Supuestos de sostenibilidad
MOMENTO 1: CREACIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las cuatro áreas de efectividad para la puesta en marcha de la estrategia en los ámbitos locales.
Posicionar la estrategia al interior de Coldeportes e intersectorialmente
-Promover desde la Dirección de Fomento y desarrollo la articulación de acciones desde los comités de dirección general. -Realizar reuniones de socialización de la Estrategia Nacional de Primera Infancia a través de convocatoria interna (previa concertación con coordinación de recreación)
Estrategia Nacional de Primera Infancia socializada, y con procesos definidos de articulación institucional e intersectorialmente
Actas de reunión Lista de asistencia Construcción de documentos Correspondencia enviada y recibida
Plan de Desarrollo “Prosperidad para todos” Plan Nacional de Recreación 2013 - 2019
Crear el medioambiente institucional dentro del marco nacional orientado a los objetivos de cada una de las áreas de efectividad, con base en los lineamientos dados en el enfoque de la gestión del documento.
-Fortalecer la aprehensión de las diversas áreas de afectividad a nivel nacional a través de procesos de capacitación definidos y consolidados por COLDEPORTES -Promover la construcción de línea de base documental de soporte (formatos, documentos entre otros que sustenten el desarrollo de las áreas de afectividad en los diferentes entes deportivos y recreativos)
Implementación de los objetivos de las áreas de afectividad a nivel nacional como marco para la operativización de la Estrategia Nacional de Primera Infancia
Actas de reunión Lista de asistencia Construcción de documentos Correspondencia enviada y recibida
Ley 181 de 1995
Diseñar y poner en marcha el componente de comunicación de la estrategia
-Concertar el diseño de las diferentes piezas comunicativas para el desarrollo de la estrategia -Diseño lúdico para los agentes movilizadores de la estrategia. -Definir logo para reconocimiento de la estrategia nacional en primera infancia
Estrategia comunicativa de movilización de la estrategia de primera infancia a nivel nacional.
Actas Documentos de fundamentación de la Estrategia
Plan de Desarrollo Plan Nacional de Recreación
Gestionar la inclusión de la estrategia en el
-Participar en los espacios de discusión y toma de decisiones en los avances del
Estrategia Nacional de Recreación en Primera
Actas Mapa de actores
80
Observatorio nacional de política pública del deporte, la recreación, la actividad física, educación física.
proceso de observatorio -Aportar con las acciones desarrolladas desde la coordinación de primera infancia en COLDEPORTES -Referenciar actores sociales e institucionales que movilizan las acciones en pro de la primera infancia -Alimentar la construcción desarrollada en el observatorio a través de las vivencias recabadas por el entes deportivos y recreativos
Infancia como uno de los ejes estructurales en el observatorio nacional de política pública del deporte, la recreación, la actividad física, educación física.
Lista de asistencia Documentos de apoyo a la estrategia
Gestionar la inclusión de la estrategia en el Registro Único Nacional de Coldeportes.
-Construir una línea de base en la Estrategia (propuesta de recolección de información), que permita alimentar el Registro Único Nacional de COLDEPORTES -Suministrar información que dé cuenta de las acciones lideradas en los entes deportivos y recreativos
Datos de información real y verificable de la Estrategia Nacional de Primera Infancia en el Registro único Nacional de Coldeportes.
Actas Listas de asistencia Datos de verificación
Gestionar la inclusión de la estrategia en los planes sectoriales a nivel departamental y municipal.
-Participar en las mesas, consejos, comités y redes de orden nacional que permitan el posicionamiento del sector a nivel nacional (de acuerdo a las acciones de ley y disposiciones y lineamientos de COLDEPORTES) -Promover la continuidad de las acciones antes mencionadas en el orden departamental, municipal, barrial entre otros (de acuerdo al territorio social)
Planes sectoriales de orden departamental y municipal, con línea “Estrategia de Primera Infancia” articulada y posicionada.
Actas Listas de asistencia
MOMENTO 2: CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA EN MUNICIPIOS PRIORITARIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en municipios prioritarios para Coldeportes
Convocar a los Departamentos y municipios priorizados.
-Definir por parte de la dirección de Fomento y desarrollo los departamentos y municipios a priorizar (pendiente definir criterios de priorización)
N. de Convocados / N. de asistentes
Plataforma Virtual Ley 181 de 1995
81
-Desarrollar plan de acción para el desarrollo de acciones de formalización e implementación de la Estrategia Nacional de Primera Infancia
Elaborar el proyecto teniendo en cuenta las condiciones y características de los municipios prioritarios.
-Llevar a cabo procesos de formación y cualificación del talento humano para la elaboración de proyectos de inversión
Proyectos elaborados Proyectos de ejecución Actas Listas
Ley 181 de 1995
Gestionar las condiciones financieras para la implementación de la estrategia en los municipios prioritarios.
-Incentivar el cumplimiento del debido proceso para acciones desde lo contractual a nivel municipal y departamental. -Concertar acciones interinstitucionales a nivel municipal para gestionar recursos de apoyo a la estrategia con otros sectores
Ejecución efectiva y eficaz de la estrategia en los municipios prioritarios.
Informes técnicos y financieros de la gestión realizada
Ley 181 de 1995
Realizar el proceso de formación y apropiación con los municipios prioritarios
-Diseñar una estrategia de capacitación, seguimiento y monitoreo a los entes deportivos y departamentales que facilite el desarrollo de la estrategia de Primera Infancia en los municipios priorizados
Estrategia Nacional de Primera Infancia comprendida y movilizada a nivel de municipal (priorizados)
Plan de Capacitación Actas Listas
Acompañar la construcción y puesta en marcha de la estrategia en los municipios prioritarios.
-Diseñar una estrategia de acompañamiento que permita la sostenibilidad de la misma sin presencia permanente de Coldeportes para su respectiva movilización.
Estrategia Municipal diseñada
Propuesta diseño
Evaluar la estrategia en los municipios prioritarios.
-Desarrollar en conjuntos con los actores que operan municipalmente la Estrategia, para definir los parámetros a evaluar pensando en las dinámicas territoriales.
Parámetros de evaluación de la estrategia definida
Formatos de seguimiento y validación
MOMENTO 3: IRRADIACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.
82
Convocatoria para prestación de proyectos de la estrategia en el ámbito local por parte de entes deportivos y departamentales y municipales – otras organizaciones
-Buscar acciones de socialización y visibilización de acciones a favor de la estrategia nacional de primera infancia -Subir la información en la plataforma virtual de COLDEPORTES -Incentivar el cumplimiento de los parámetros establecidos para el desarrollo e implementación de las diversas convocatorias (COLDEPORTES)
Convocatoria vigente Actas Listas de asistencia
Formación y apropiación de la estrategia por parte de los institutos de los municipios seleccionados.
-Formar a los agentes sociales e institucionales quienes son movilizadores de la Estrategia Nacional de Primera Infancia. -Suministrar la información relevante para agenciar municipal y departamentalmente la estrategia.
Agentes sociales e institucionales formados y con apropiación de la estrategia nacional de primera infancia
Actas Listas de asistencia
Acompañamiento para el diseño e implementación en los municipios seleccionados.
-Apoyar el proceso de iniciación de la estrategia buscando así incidir en las acciones lideradas
Implementación de la estrategia con apoyo de COLDEPORTES
Actas Listas de asistencia
Evaluación de la implementación.
-Definir parámetros a evaluar Parámetros establecidos Actas de seguimiento
MOMENTO 4: EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN PERMANENTE
Este momento se implementa de manera permanente en la estrategia como medio para construcción conocimientos e ir adoptando decisiones y transformaciones con base en la información de los procesos y los resultados.
-Diseño de modelo de evaluación, seguimiento, y monitoreo de las acciones desarrolladas por los agentes sociales e institucionales Promover línea de base para llevar a cabo el proceso de sistematización
Modelo de evaluación, seguimiento y monitoreo funcionando Sistematización del proceso.
Informe de seguimiento Documento de Sistematización
83
BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía Mayor de Bogotá. Enfoque diferencial. http://www.scribd.com/doc/32294681/ENFOQUE-DIFERENCIAL. Accedido diciembre 5 de 2012.
Bronfenbrenner, U. 1987. La ecología del desarrollo humano. Paidós: Barcelona Coddington, M, (2009). Análisis de experiencia y resultados de impacto del trabajo con la primera infancia
en el sector rural en Centroamérica de Save the Children y otros actores Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre.
CUSSINOVICH, Alejandro. Protagonismo, participación y ciudadanía como componente de la educación y ejercicio de los derechos humanos de la infancia.
GRANVILLE Gillian, ELLIS Stephen. Developing Theory into practice: researching intergenerational exchange. En Education and Ageing, Vol. 14, No. 3, 1999.
LEIBER, D.A. Leisure experience and human developmet. New York: Basic Book. 1999 OSORIO, Esperanza. (2004). La práctica intergeneracional una opción para la convivencia.
Ediciones Funlibre: Bogotá UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas- PLAN
INTERNACIONAL. (SF). Primera infancia, niñez y adolescencia en situación de desplazamiento. Propuesta de indicadores de goce efectivo de los derechos. Centro de Estudios Sociales –CES- Observatorio
84
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
85
ANEXO 2: ESPECIALIZACIÓN TECNOLÓGICA RECREACIÓN Y
PRIMERA INFANCIA
86
87
ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL
PROCESO DE CONVOCATORIA
Algunos conceptos importantes que se deben tener en cuenta ante el proceso de
convocatoria
Cofinanciación: Proceso a través del cual, el Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre –
COLDEPORTES, aporta recursos, que aunados a los Entes Deportivos, se apalanque
la ejecución de proyectos de inversión.
Proyecto de Inversión: Es el conjunto de acciones que requiere la utilización de
recursos, para satisfacer una necesidad o problema identificado.
Convenio: Pacto o acuerdo entre las partes para desarrollar un proyecto.
Metodología General Ajustada - MGA: Es un sistema de información diseñado por
el Departamento Nacional de Planeación, que tiene por objetivo guiar y orientar al
usuario en la realización de estudios de evaluación exante para la toma de
decisiones de inversión.
Esta metodología se encuentra reglamentada a través de la Resolución No. 0806 de 2005,
por la cual se organizan criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de
planeación y la red nacional de Bancos de Programas Proyectos y que establece su
aplicación a nivel nacional, distrital, departamental y municipal para la identificación,
preparación y evaluación de proyectos de inversión pública.
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ANEXO NO. 4: PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS
Los proyectos se deberán inscribir durante la vigencia, ingresando a la página de
COLDEPORTES www.coldeportes.gov.co, haciendo click en el link Sistema de Proyectos de
Inversión.
Los documentos que deberá adjuntar junto con la inscripción del proyecto a través del
Sistema de Proyectos de Inversión son los siguientes:
1. Carta de presentación del proyecto y de solicitud de recursos, dirigida al
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES, debidamente firmada por el
representante legal de la entidad, detallando nombre del Proyecto, Valor Total,
Valor Solicitado y Monto Cofinanciado que deberá ser mínimo del 20% del valor
solicitado.
2. Proyecto formulado en la Metodología General Ajustada del DNP.
3. Perfil del Proyecto, el cual debe contener como mínimo: Justificación, objetivos,
metodología, estrategias y presupuesto, además del cronograma del Proyecto
ajustado a los tiempos de convocatoria y que sea aplicable una vez sea formalizado
el convenio.
4. Copia Certificado Disponibilidad Presupuestal de la(s) entidad (es) pública (s) que
respaldan el proyecto, acorde con el monto de los recursos de que dispone para la
cofinanciación.
5. Carta de intención de cofinanciación por parte de entidades privadas, si existiese
como fuente alternativa de inversión.
6. Cronograma detallado de las actividades del proyecto, en el que se refleje
claramente la ejecución, firmado por el ordenador del gasto.
7. Presupuesto detallado, donde se reflejen: ítem/artículo, cantidades, unidades de
medida, precios unitarios, precios totales, firmado por el ordenador del gasto.
8. Plan de Acción VIGENTE en el cual debe señalarse o resaltarse en qué línea de
acción se encuentra incluido el proyecto presentado.
Si no se ha adjuntado para otro convenio, se deberá presentar además:
1. Copia del acto administrativo que lo faculta para contratar, en caso de que lo haya
delegado en otro funcionario de la entidad (si hay lugar).
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2. Copia legible del acto administrativo de nombramiento o elección del
Representante Legal, con quien se suscribirá el convenio.
3. Copia legible del Acta de Posesión, del Representante Legal, con quien se suscribirá
el convenio.
4. Copia legible de la cédula del Representante Legal, con quien se suscribirá el
convenio.
5. Copia legible del NIT de la entidad con quien se suscribirá el convenio.
6. Copia del Acto Administrativo mediante el cual se creó el ente deportivo
departamental o dependencia que haga sus veces.
7. Certificado de inhabilidades e incompatibilidades
8. Certificado de no encontrarse en listas restrictivas de lavado de activos.
Tenga en cuenta los siguientes aspectos para inscribir su proyecto:
1. La convocatoria fijada por COLDEPORTES, es de RECREACIÓN Y DEPORTE SOCIAL
COMUNITARIO, en las líneas de inversión que la Dirección de Fomento y Desarrollo
disponga, cuyos recursos son independientes a las demás convocatorias, por lo
cual se recomienda cuando se ingresa al Sistema de Proyectos De Cofinanciación,
definir claramente a qué tipo de convocatoria apunta.
2. El ente departamental deberá ingresar el/los proyecto (s) y deberá estar
verificando a través del sistema cómo se desarrolla el proceso de evaluación. En
ningún caso su sólo registro asegura que el proyecto sea viable.
3. Para adjuntar el proyecto formulado en la Metodología General Ajustada del DNP,
deberá comprimir sólo la carpeta del proyecto, esta se encuentra ubicada en la
carpeta METODOLO2/USUARIO, en la raíz en la que se instaló inicialmente el
programa de la MGA. Si envía el proyecto contenido en la MGA, el archivo no
podrá cargarse debido a su peso, recuerde que los archivos adjuntados no deberán
superar las 3 megas.
4. La Metodología General Ajustada define campos de obligatorio diligenciamiento
que habilitan paulatinamente cada una de las etapas de la construcción del
proyecto, sin embargo COLDEPORTES, ha fijado adicionalmente campos necesarios
para la evaluación de éstos y son también de carácter obligatorio aun cuando la
MGA no lo indique. Serán objeto de viabilización técnica y social aquellos
proyectos correctamente diligenciados, y cuya información sea coherente con las
líneas programáticas de la presente convocatoria a cofinanciar.
5. Los archivos que contengan firmas, como el Certificado de Disponibilidad
Presupuestal, Carta de presentación, presupuestos, cronogramas o cualquier otro
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documento, deberán ser escaneados y adjuntados en cualquier formato, como jpg,
acrobat o cualquier otro que se considere.
6. Si en el transcurso de la evaluación y viabilización de los proyectos inscritos, la
representación legal del ente Municipal o Departamental se modifica, corresponde
al organismo que inscribe el proyecto, informar dicho cambio y actualizar la
documentación requerida para la posible firma del convenio.
En caso de que sea necesario, COLDEPORTES solicitará al ente departamental que
suministre la documentación y/o la información adicional que se requiera. De no
suministrar la documentación y/o información adicional requerida, se entenderá que el
ente departamental no está interesado y se dará por terminado el proceso de estudio de
la propuesta de inversión presentada.
