Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
PLAN- OG BYGNINGSLOVA – REISKAP FOR BEREKRAFT?
NILS AARSÆTHER
DR.PHILOS., SENIORFORSKAR NORCE, TIDL. PROFESSOR UIT
LITT OM EIGEN BAKGRUNN
• Statsvitar / sosiolog frå UiB (1973), tilsett UiT 1974, , dr. philos. frå UiT (1986), avhandling
om kommunal budsjettering i innstrammingstider.
• Professor i samfunnsplanlegging og kulturforståing 1993- 2017
• Seniorforskar NORCE 2018-2020
• Forskingsprosjekt, fagartiklar, vitskaplege publikasjonar på kommunal leiing,
lokalsamfunnsutvikling, kommunal planlegging og innovasjonsarbeid.
• Fokus på nordområda, Norden, Russland, Kanada
• Politisk aktiv (sentralstyret SP 2005-2013), no i For Troms og By-og landlista, Tromsø
DISPOSISJON
• Evalueringa av PBL 2014-2018
• Dei overordna grepa – fokus på berekraft
• Dei «nye» instrumenta – Nasjonale forventningar og planstrategi
• Skape Plankommunen 2020? – refleksjonar om demokrati og klimapolitikk
EVAPLAN – EVALUERINGA AV PLAN- OG BYGNINGSLOVA AV 2008
• 2014-2018. Leia av NIBR/OsloMet v/ Gro Sandkjær Hanssen. Avslutta august 2018.
• 17 forskarar: statsvit, planfag, juss, arkitektur frå NIBR,UiT,Norut, NMBU, INN, TØI
• Survey til alle planansv. i alle kommunar, fokusgrupper, dokumentanalyser, casestudiar
• To vitskaplege bøker (Hanssen & Aarsæther 2018a,b) to pensumbøker (Winge/Holt 2018, Aarsæther mfl.
2018)
• Omfattande formidlingsarbeid (foredrag, fagartiklar, vitskaplege artiklar)
• Funn: Lova fungerer i store trekk godt som «balansert» system, men betydelege utfordringar i
praksisfeltet («ikkje lova det er noko i vegen med, men oss»)
• Forslag frå EVAPLAN blir no vurdert med sikte på lovjusteringar, ikkje behov for ny lov
OVERORDNA GREP (1) BEREKRAFTIG UTVIKLING –I FORMÅLSPARAGRAFEN
• «for den enkelte, for samfunnet og for framtidige genersjonar»
• Basert på dei tre dimensjonane – økologisk, økonomisk og sosial berekraft
• Så svaret er ja, på regel – og systemnivå når det gjeld berekraft
OVERORDNA GREP (2): STRATEGISK VENDING
• Gjennomgåande: Analyse/kunnskasgrunnlag, (berekraft)mål, tiltak
• Planlegging og markedet, utbyggingsaktørane: Kapitalens domestisering
OVERORDNA GREP (3): SAMANHENGANDEPLANSYSTEM
• Areal og samfunn – opplegg for samtenking, og fagleg integrasjon, gjennom
AREALSTRATEGI i samfunnsdelen (så langt ikkje med i lova)
• Ny rytme: Alle gjer planstrategi samtidig, enklare for FM/KMD
• Demokratisk integrasjon – lokalvalg/planstrategi
NYE VIRKEMIDDEL (1)
• Nasjonale forventningar. Kongens rolle
• EVAPLAN: Dette funkar! (politisk sensitivt, miljø/klimamessig bestandig)
NYE VIRKEMIDDEL (2)(KOMMUNAL) PLANSTRATEGI
• Tilpassa lokaldemokratiet
• Forenkla. Ingen plan
• Tydeleg på strategitenking «Strategiske grep for samfunnsutvikling…)
• EVAPLAN (Kvalvik 2018): «Alle» gjer det MEN
• Administrasjonen har størst nytte av KPS
• Administrasjonen lagar den
• Politikarane bryr seg ikkje. 1 minutts behandling er observert i fleire kommunar
PLANSTRATEGI
• Koplet til kommunevalget og konstituering (innen ett år...)
• Har partiene oppdaget muligheten for å gjøre valgprogrammets prioriteringer «gryteklare» for
oppfølging i planstrategien? Nei.
• KPS skal være kommunestyrets «eiendom». Ingen omfattende prosedyre for folkemøter osv. Men er de
folkevalgte «på»? Nei.
• KPS skal angi retning: «bør drøfte strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling» Skjer det? Ja.
• I tillegg munne ut i prioritering av nye planarbeid (og kutte ut overflødige, eldre planer når det er
aktuelt): Ja det blir gjort ein god ryddejobb her
• Et godt, lavterskel- tilbud til nye folkevalgte! Som dei altså i liten grad har tatt i mot, iallfall i generasjon 1
og 2. 2020: 3. generasjon gir nye muligheter…
PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 3.0 BLIR DET MEIRBEREKRAFTIGE SAMFUNN? KAN PBL BLI BETRE?
SKAPE BEREKRAFT-ENGASJEMENT, GJENNOM PBL
• Folkevalde, no i planstrategi-tida: Dokker skal ikkje lage strategi, men legge premissa for
fagpersonalet sitt arbeid med den
• Folkevalde: Bli fortruleg med plansystemet, dvs. det må bli så enkelt som råd er
• Media: få fram spenningar, men motvirke kynisme
• Folk flest er no blitt meir mottakelege for klimatenking – og handling
• Næringsaktørane: Dei store fiksar dette med berekraft. Dei små og mellomstore?
• Og planfolket: Dokker må først og fremst vere pedagogar og kommunikatorar…