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Carrera 13 Avenida del estudiante – Edificio El Portal de la Avenida Montelíbano – Córdoba. Tel fax: 7720245
PLAN SECTORIAL DE CULTURA,DEPORTES,
RECREACIÓN, EDUCACIÓN FÍSICA, ACTIVIDAD FÍSICA Y
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE DEL
MUNICIPIO DE MONTELÍBANO - CÓRDOBA
2012 – 2015
“MONTELÍBANO MÁS ACTIVO, POR EL CAMINO CORRECTO”
JAIRO GONZALEZ TUIRAN.
MONTELÍBANO
MAYO DE 2012
IMCRD “Por el Camino Correcto”
Carrera 13 Avenida del estudiante – Edificio El Portal de la Avenida Montelíbano – Córdoba. Tel fax: 7720245
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
RESUMEN
1. MARCO NORMATIVO
1.1 Régimen Municipal.
1.2 El derecho al deporte y la recreación en la constitución política de
colombia.
1.3 El deporte y la recreación como gasto público social.
1.4 La ley del deporte, 181 de 1995.
2. MARCO CONCEPTUAL.
2.1 El deporte.
2.2 La recreación.
2.3 La actividad físca.
2.4 El ejercicio.
2.5 La educación física.
2.6 Los parques.
2.7 Los espacios públicos.
3. BENEFICIOS DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA
Y LA EDUCACIÓN FÍSICA.
3.1 En lo personal.
3.2 En el desarrollo social.
3.3 En lo económico.
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3.4 En lo ambiental.
3.5 En lo turistico.
3.6 En lo político.
4. LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN,
LA EDUCACIÓN FÍSICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA
4.1 El plan decenal del deporte, la recreación, la educación física y la
actividad física para el desarrollo humano, la convivencia y la paz
2009 – 2019.
4.1.1 Alcancen del plan decenal nacional.
4.1.2 Arquitectura del plan decenal.
i. Deporte al servicio del desarrollo económico, social y
ambiental del país.
ii. Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física.
iii. Implementación del plan decenal.
iv. El deporte en el desarrollo nacional
4.2 El minimo vital.
4.2.1 El plan decenal municipal.
4.3 Prosperidad para todos a través del deporte, la recreación y la
actividad física 2010 – 2014.
4.3.1 Meta en promoción y fomento.
4.3.2 Meta en convivencia y paz.
4.3.3 Meta en liderazgo deportivo.
4.3.4 Meta en infraestructura.
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5. LA POLITICA DEPARTAMENTAL.
5.1 Recreación y deporte social comunitario.
5.2 Deporte asociado, competitivo y de alto rendimiento.
5.3 Coordinación institucional.
6. POLITICA DE DEPORTES DEL MUNICIPIO DE MONTELÍBANO 2012 –
2015.
6.1 Caracterización municipal.
6.1.1 Reseña historica.
6.1.2 Generalidades.
6.1.2.1 Área topográfica.
6.1.2.2 Atractivos turisticos.
6.1.2.2.1 Parque ecológico el pindo.
6.1.2.2.2 Parque ecológico de montelibano.
6.1.2.3 División politico administrativa.
6.1.2.4 Población.
6.1.2.5 Indices sociales de montelíbano - SIPLAN.
6.1.2.6 Diagnóstico del sector deporte.
6.1.2.6.1 Organización.
6.1.2.6.2 Infraestructura.
6.1.2.6.3 Juventud.
6.1.2.6.4 Cobertura.
6.1.2.6.5 Educación Física.
6.1.2.6.6 Recreación y deportes.
6.1.2.6.7 Actividad física y salud.
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6.2 Propositos del plan.
6.3 Misión.
6.4 Visión.
6.5 Objetivos generales.
6.6 Objetivos especificos.
6.7 Ejes que orientan la política sectorial del municipio de montelíbano.
6.7.1 Aumentar la participación
6.7.1.1 Promoción y fomento del deporte.
6.7.1.2 Actividad física y salud.
6.7.1.3 Recreación y aprovechamiento del tiempo libre.
6.7.1.4 Deporte social comunitario.
6.7.2 Fortalecer la institucionalidad.
6.7.2.1 Gestión y gerencia deportiva.
6.7.3 Ampliar la formación.
6.7.3.1 Educación física escolar.
6.7.4 Mejorar los parques y escenarios deportivos.
6.7.4.1 Infraestructura deportiva.
6.8 Fuentes de financiación.
6.9 Plan indicativo de deportes 2012 – 2015.
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INDICE DE TABLAS
TABLA 1 - Beneficios del deporte, la recreación, la actividad física y la
educación física.
TABLA 2 - Metas plan de desarrollo departamental, sector deporte.
TABLA 3 - Barrios que integran los núcleos zonales de la cabecera
municipal.
TABLA 4 - División municipal zona urbana.
TABLA 5 - Veredas y corregimientos que integran los núcleos zonales
rurales.
TABLA 6 - Núcleos rurales.
TABLA 7 - Calidad de vida.
TABLA 8 - Idicadores generales.
TABLA 9 - Indicadores económicos.
TABLA 10 - Indicadores educativos.
TABLA 11 - Indicadores de salud.
TABLA 12 - Indicadores de vivienda.
TABLA 13 - Indicadores de servicios públicos domiciliarios.
TABLA 14 - Indicadores de vías y transporte.
TABLA 15 - Indicadores de organización, participación y ciudadanía.
TABLA 16 - Indicadores de medio ambiente.
TABLA 17 - Indicadores de recreación y deportes.
TABLA 18 - Indicadores sistemas de comunicación
INDICE DE GRÁFICAS
GRAFICA 1 - Indicadore de calidad de vida
GRAFICA 2 - Escenarios deportivos del municipio.
GRAFICA 3 - Estado de los escenarios deportivos del municipio.
GRAFICA 4 - Cobertura de las escuelas de formacion deportivas.
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PRESENTACIÓN
El PLAN SECTORIAL DE DEPORTES, RECREACIÓN, EDUCACIÓN FÍSICA,
ACTIVIDAD FÍSICA Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE DEL
MUNICIPIO DE MONTELÍBANO, es una construcción democrática y participativa
que contiene los lineamientos de la política pública de desarrollo deportivo de la
administración municipal.
Su formulación estratégica, se realiza para garantizar el cumplimiento de los
objetivos trazados, para dar sentido de orientación, optimizar los recursos, facilitar
el control y reducir la incertidumbre, al tiempo que se evalúa y se aplican los
correctivos necesarios para el mejoramiento continuo.
Es también, un instrumento de gerencia innovadora que se articula con el Plan
Nacional de Desarrollo, Plan Decenal de Deporte y el Plan Departamental de
Desarrollo; por lo tanto, armoniza sus políticas para el cumplimiento de los
propósitos nacionales de la prosperidad para todos.
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INTRODUCCIÓN
“MONTELÍBANO MÁS ACTIVO, POR EL CAMINO CORRECTO” Política Pública
de Deporte, Recreación y Actividad Física 2012 - 2015, representa una nueva
visión del sector, y expresa la necesidad de identificar y coordinar las tareas del
deporte, la recreación, la actividad física, los parques y escenarios de Montelíbano
en la formulación de una política pública intersectorial, con enfoque de derechos e
incluyente.
Asumimos con audacia la tarea de construir la política, mediante una metodología
que facilitó la amplia participación, abierta y plural, de la comunidad agrupada por
gremios, en la cual creamos un ambiente de confianza y transparencia.
Basándonos en el principio del respeto mutuo, todos los aportes fueron valorados
por los participantes y considerados por los asesores para la priorización, de
manera igualitaria. El turno para hablar y escuchar fue respetado, con el fin de
lograr una participación activa y respetuosa.
Como tarea de gobierno, creamos la confianza necesaria para obtener de los
gremios sectoriales los insumos para desarrollar una política concertada, enfocada
en unas metas comunes, que busquen favorecer el desarrollo de un sistema de
deporte, recreación y actividad física más efectivo e inclusivo.
Esta política está orientada al cambio en las organizaciones sectoriales, públicas y
privadas, con el objetivo de garantizar el derecho de todos y todas al deporte, la
recreación y la actividad física.
De manera concertada, la política promueve un acuerdo entre el Gobierno
Municipal y las organizaciones públicas y privadas, con el fin de determinar los
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lineamientos y los mejores procedimientos para lograr unas metas dirigidas a
mejorar la participación, la excelencia, la capacidad y la interacción con otros
sectores, con una visión orientada a la formación de una cultura para la
convivencia, en un “MONTELÍBANO MÁS ACTIVO, POR EL CAMINO
CORRECTO”
La política “MONTELÍBANO MÁS ACTIVO, POR EL CAMINO CORRECTO”
asume una definición amplia del sector, que entiende el deporte como un derecho,
reconociendo una complementariedad entre sus dos aspectos, el deporte para
todos y el deporte de alto rendimiento, cada uno esencial y no excluyente, que
contribuyen mutuamente a su éxito; la recreación entendida como un derecho
esencial para el desarrollo humano y social, fundamental en todas las
comunidades y culturas del mundo; y la actividad física como una práctica regular
y sistemática, que aporta beneficios a la salud física, emocional y psíquica de las
personas.
La política considera la necesidad de articular el deporte, la recreación y la
actividad física con la educación física, los parques y los escenarios, así como con
sectores privados y públicos como la salud, la educación, el ambiente, la
movilidad, el gobierno, el hábitat, la planeación y la hacienda, con el propósito de
que las políticas públicas Municipales operen de forma intersectorial, en beneficio
del desarrollo de la comunidad.
Así mismo, “MONTELÍBANO MÁS ACTIVO, POR EL CAMINO CORRECTO”
reconoce el papel clave de las organizaciones sectoriales (clubes, ligas,
asociaciones, cajas de compensación, organizaciones no gubernamentales (ONG)
y grupos de interés), y reconoce el trabajo voluntario y profesional de los
individuos, estableciendo la necesidad de protocolos de colaboración, con el fin de
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lograr un apoyo permanente y efectivo, que contribuya al desarrollo de esta
política pública.
El gobierno municipal presenta a la “MONTELÍBANO MÁS ACTIVO, POR EL
CAMINO CORRECTO” Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física
para Montelíbano 2012-2015, que centra sus esfuerzos en mejorar las condiciones
ambientales e institucionales que permitan incrementar los niveles de práctica del
deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de Montelíbano en los
próximos cuatro años y, a su vez, contribuir en el desarrollo de Montelíbano y en el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Los componentes de esta
política pública giran en torno a cuatro grandes Ejes:
1. Aumentar la participación.
2. Fortalecer la institucionalidad.
3. Ampliar la formación.
4. Mejorar los escenarios y entornos.
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RESUMEN
Cuatro Ejes orientaran la política del municipio de Montelíbano durante los
siguiente cuatro años para hacer del deporte, la recreación, la educación física y
la actividad física instrumentos de reconciliación, de convivencia y de paz.
Para cada Eje se ha definido su objetivo general, así como 7 programas para
alcanzarlo, tambien, los proyectos con los cuales se busca dar respuesta a las
necesidades y demandas de la comunidad.
Montelíbano tendrá como prioridad asegurar el acceso de las niñas y los niños, de
los jóvenes y de los grupos en riesgo de vulnerabilidad a estos bienes socialmente
necesarios.
Todo ello en respuesta a un derecho fundamental de gran valor para el desarrollo
humano y para hacer del tiempo libre, especialmente de los jóvenes, una
oportunidad de vida, de respeto por las reglas, coexistir en las diferencias y valorar
el juego limpio.
En cumplimiento de estos preceptos se estableció desde el Plan Decenal Nacional
Sectorial, la necesidad de formular planes municipales sectoriales como
instrumento de gestión pública para organizar las acciones del municipio,
racionalizar sus recursos y buscar un mayor impacto social para el sector,
mediante un acuerdo de mínimos que precise las prioridades, ordene los recursos
y defina los roles y las competencias de los diferentes actores municipales y las
organizaciones sociales del deporte, la recreación, la educación física y la
actividad física.
El proceso de construcción del plan sectorial municipal como plan rector para el
municipio de Montelíbano, brinda la posibilidad de evaluar los métodos y políticas
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definidas para el deporte, la recreación, la educación física y la actividad física que
se han promovido en el municipio, y de esta forma, planear, hacer, verificar y
actuar para conseguir el desarrollo del sector durante los próximos 4 años.
Para lograr este objetivo, durante los siguientes cuatro años, el municipio de
Montelíbano utilizó una metodología participativa, convocando a consultas a los
diferentes actores sociales del municipio, buscando consensuar el diagnostico
para formular a partir de allí las principales apuestas que debe asumir el municipio
durante el siguiente cuatrienio.
En este sentido el plan sectorial municipal de Montelíbano expresa la política
pública concertada y en concordancia con las políticas departamentales,
nacionales, con el Plan Decenal Nacional del deporte, la recreación, la educación
física y la actividad física y con las normas que rigen la materia.
La comunidad consultada así como las entidades públicas participantes del
proceso adoptaron como enfoque de esta política “contribuir al desarrollo humano,
la convivencia y la paz”, reclamando la necesidad de repensar los espacios y la
infraestructura municipal en función del encuentro, la participación y construcción
del tejido social para lo cual como lo ha propuesto la política Nacional, el deporte,
la recreación y la actividad física deben convertirse en dispositivos que promuevan
la inclusión social especialmente de aquellos sectores excluidos de su acceso,
práctica y disfrute.
Así mismo, el municipio de Montelíbano, promoverá el deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física, para mejorar la calidad de vida, con espíritu
de convivencia, tolerancia, respeto, equidad y participación.
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Para definir la política municipal del sector, el documento se construyó de lo
general a lo particular, iniciando con el marco normativo y sus alcances
administrativos y fiscales para la gestión local; un segundo capítulo precisa los
conceptos del área, para tener claridad acerca de los fundamentos teoricos que
sustentan al plan; el tercer capitulo, describe la bondades del deporte, la
recreación , la actividad física y la educacion física en todas las dimenciones del
ser humano como ser biosicosocial, el cuarto capitulo; contextualiza la política
nacional que orienta al sector, definiendo las metas del gobierno actual contenidas
en el plan nacional de desarrollo; un quinto capítulo se ocupa de la política
departamental, especialmente en cuanto al régimen de competencias y recursos
con los municipios, para terminar con un sexto capítulo donde se recoge la
apuesta municipal, es decir sus políticas en materia de deporte, recreación,
educación física y actividad física para el cuatrenio 2012 - 2015
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1. MARCO NORMATIVO
Por ser el municipio la entidad territorial responsable de la prestación de los
servicios sociales básicos y, por tanto de garantizar los derechos sociales en
nombre del Estado, le corresponde asegurar el derecho al acceso, práctica y
disfrute del deporte y la recreación en los términos señalados, por la Constitución,
la Ley y las políticas públicas que las interpretan y desarrollan.
Planear nuestro desarrollo es un ejercicio para garantizar que las políticas y los
recursos se orienten hacia los fines sociales que se propone el gobierno así como
también a garantizar y restituir los derechos fundamentales, entre lo que se
encuentran el deporte y la recreación.
1.1 Régimen municipal.
La Constitución Política de Colombia establece en su artículo 311 que “Al
municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes”.
De la misma manera el régimen municipal le concede personería jurídica y lo
define como la entidad territorial fundamental de la división político administrativa
del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites
que le señalen la Constitución y la ley, y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio (Ley
136 de 1994).
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Para alcanzar las metas sociales del Estado, es decir, el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida, la Constitución define en su artículo 366 las
prioridades sociales del Estado a través del Gasto Público Social, señalando (Ley
136 de 1994) inicialmente a la salud, la educación, el saneamiento ambiental y el
agua potable como prioritarios para estos fines.
El Acto Legislativo No. 2 del 18 de agosto del año 2000, modificó el artículo 52 de
la Constitución incorporando al “deporte y la recreación” como parte del Gasto
Público Social.
Las obligaciones del municipio entonces se dirigen prioritariamente a atender las
necesidades de la población y de manera enfática aquellas protegidas
Constitucionalmente como derechos sociales.
Siendo el deporte y la recreación una de las obligaciones; y por tanto de las
competencias municipales, se estableció un marco legal para su desarrollo,
contenido para el caso, en la Ley Orgánica de Planeación (Ley 136 de 1994) y, en
la Ley 181 de enero de 1995, conocida como la ley del deporte.
En la primera, en desarrollo del precepto Constitucional de los artículos 339 y
siguientes, se adoptan los instrumentos para materializar estas obligaciones,
mediante la formulación de planes de desarrollo nacionales, departamentales y
municipales, que expresen las políticas públicas, racionalicen el gasto, permitan
evaluar su impacto y contribuyan al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida
de la población.
En la segunda, es decir en la Ley 181 de 1995, mediante la cual se crea el sistema
nacional del deporte, también se definen las obligaciones del municipio como
responsable de la prestación de los servicios de recreación, deporte, educación
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física y aprovechamiento del tiempo libre, los que luego, en el año 2002 se
extienden a la actividad física.
1.2 El derecho al deporte y la recreación en la constitución política de colombia.
“Si bien es cierto que el reconocimiento del deporte, la recreación y la educación
física a cargo del Estado, se remonta en Colombia desde finales del siglo XIX, solo
hasta la Constitución del 91 se eleva a la categoría de derecho fundamental y
posteriormente, mediante el Acto legislativo del 2000 se reconoce “al deporte y la
recreación” como parte del gasto público social, adicionando el alcance de los
artículos 365 y 366 de la Carta Magna, en la búsqueda del bienestar y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
El artículo 52 del ordenamiento superior “reconoce el derecho de todas las
personas a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentará estas actividades e inspeccionará las organizaciones deportivas cuya
estructura y propiedad deberán ser democráticas(Art.52.CPC. Modificado Acto
Legislativo 02 de 2000).
Posterior a la Constitución de 1991, se desarrolló el artículo 52 de la misma
mediante la Ley 181 de 1995, por medio de la cual se creó el Sistema Nacional del
Deporte, como el instrumento para coordinar, articular, descentralizar e
implementar las políticas públicas del deporte, la recreación y la actividad física (el
término y alcance de “Actividad Física” se propone en la base de la pirámide de la
Iniciación Deportiva junto a la recreación, para que ambas constituyan el soporte
del “deporte social comunitario”) en el país, bajo la dirección y orientación del
Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES.
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Estas políticas por mandato Constitucional (artículos 339 al 343) se expresan en
planes de desarrollo, cuya estructura, forma y alcance están regulados por la Ley
orgánica de planeación (Ley 152 de 1994) y, su interpretación ha sido establecida
por jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional en diversas sentencias.
Que el deporte y la recreación sean reconocidos como derechos sociales y que
hagan parte del gasto público social, generan obligaciones y oportunidades para la
gestión pública, orientada a garantizar estos derechos mediante la prestación del
servicio público de deporte, recreación y la actividad física.
1.3 El deporte y la recreación como gasto público social
El gasto público social cuenta con recursos del Sistema General de
Participaciones, de ahí que “el numeral 12 del artículo 74 de la Ley 715 de 2001,
que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, estipuló que
será función de los departamentos coordinar acciones entre los municipios para
desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte,
la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio”.
“El numeral 7 del artículo 76 de la misma ley establece que, en materia de deporte
y recreación, los municipios deben planear y desarrollar los programas y
actividades en estas materias y construir, administrar, mantener y adecuar los
escenarios deportivos(Forjar una cultura para la convivencia. Visión Colombia)”.
A los fines sociales del deporte, la recreación y la actividad física, se
complementaron las normas referidas al reconocimiento de estos derechos para la
población con discapacidad (Ley 582 de 2000) y la creación del Comité
Paralímpico que amplía el contexto del Sistema Nacional del Deporte.
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Estos derechos se garantizan a través de diversos organismos que conforman en
Colombia el sistema nacional del deporte pero de manera especial a través de las
entidades territoriales, es decir los departamentos, distritos y municipios en el
marco de las competencias definidas en la Ley 181 de 1995.
1.4 La ley del deporte, 181 de 1995
Mediante esta ley se crea el sistema nacional del deporte, estableciendo el
régimen de competencias de las entidades territoriales en la materia. Al municipio
le corresponde, entre otras, las siguientes funciones:
1.4.1 Proponer el plan local del deporte, la recreación y el aprovechamiento
del tiempo libre, realizando su seguimiento y evaluación con
participación comunitaria.
1.4.2 Programar la distribución de los recursos en su respectivo territorio.
1.4.3 Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial
Nacional.
1.4.4 Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los
términos de la Constitución Política, la ley y las demás normas que lo
regulen.
1.4.5 Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica
del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educación física en su territorio.
1.4.6 Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de
los objetivos previstos.
1.4.7 Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de
áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de Escenarios
deportivos para el deporte y la recreación.
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1.4.8 Construcción, administración, mantenimiento y adecuación de los
respectivos escenarios deportivos.
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 El deporte
El Deporte es un derecho, así lo expresa el Artículo 15 de la Ley 181 de 1995, […]
el deporte en general, es la específica conducta humana caracterizada por una
actitud lúdica y de afán competitivo de comprobación o desafío, expresada
mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y normas
preestablecidas orientadas a generar valores morales, cívicos y sociales.
2.2 La recreación
La Recreación es un derecho, y de manera general puede describirse como una
actividad libre o dirigida, cuya práctica genera placer. Es una forma adecuada de
usar el tiempo libre y un componente esencial del proceso de crecimiento de las
personas. Hace parte esencial del desarrollo de las potencialidades del ser
humano para su realización, y para el mejoramiento de la calidad de vida
individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de
esparcimiento. Es una práctica social considerada un derecho fundamental, que
estimula la identidad y el desarrollo de los procesos individuales, culturales y
sociales de las personas y las comunidades, pero que no se limita a actividades
que implican actividad física. La recreación tiene en el deporte, como práctica o
como espectáculo, una de sus expresiones más valoradas, pero no es la única. La
recreación también toma cuerpo en muchas manifestaciones del esparcimiento
intelectual, y en todo lo que se conoce como disfrute del tiempo libre,
entretenimiento o pasatiempo.
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2.3 La actividad física
La Actividad es una intención manifiesta en forma de movimiento del ser humano
que relaciona su mente, su cuerpo, sus emociones y sus necesidades de
interacción con otros o con el entorno en el que habita. Los movimientos corrientes
y voluntarios que se realizan en la vida diaria, como en el trabajo, en el estudio o
en el hogar, entre otros, forman parte de la actividad física, pero ésta también se
encuentra en la recreación, el juego, el ejercicio y las actividades deportivas.
Investigaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), y otros estudios
relacionados, entienden la actividad física como “cualquier movimiento corporal
voluntario producido por el músculo esquelético que requiere gasto calórico por
encima del nivel basal (El término basal hace referencia al gasto de energía
(calórico) que requiere una persona estando en reposo.) y produce mejora en la
salud”.
2.4 El ejercicio
El ejercicio se define como “movimientos corporales planificados, estructurados y
repetitivos que se realizan con o sin fines de acondicionamiento físico”.
2.5 La educación física
En un sentido estrictamente educativo, […] es una disciplina pedagógica que basa
su intervención en el movimiento corporal, para estructurar primero y desarrollar
después, de forma integral y armónica, las capacidades físicas, afectivas y
cognitivas de la persona, con la finalidad de mejorar la calidad de la participación
humana en los distintos ámbitos de la vida, como son el familiar, el social y el
productivo. (Wikipedia, “Educación física”. Disponible en
http://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3nF%C3%ADsica. Consultado el 01 de
junio de 2012)
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Esta disciplina ha sido considerada como un factor determinante en el desarrollo
integral y armónico del ser humano y de las comunidades, dada su gran capacidad
para contribuir en la formación de los hábitos psicomotrices y sociales de las
personas desde la más temprana edad, y porque enriquece a la consecución de
logros en las otras tres áreas (deporte, recreación y actividad física).
Igualmente, dentro de los conceptos básicos de esta política, son importantes las
definiciones de parques, equipamientos deportivos y recreativos, y espacio
público, elementos fundamentales en el desarrollo de “Montelíbano más Activo y
Saludable”.
2.6 Los parques
Un parque (del francés parc) es un terreno situado en el interior de una población
que se destina a prados, jardines y arbolado sirviendo como lugar de
esparcimiento y recreación de los ciudadanos.
Si se trata de una larga extensión de terreno natural y protegida por el estado,
hablamos de un parque natural o de un Parque nacional.
Se conoce como parques también a recintos privados o protegidos, de diversas
formas, donde se celebran actividades lúdicas.( http://es.wikipedia.org/wiki/Parque)
Consultado el 01 de junio de 2012)
2.7 Los espacio público
El espacio público es entendido como el conjunto de inmuebles públicos, y los
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados, por
su naturaleza, su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas
colectivas, que por lo tanto trascienden los límites de los intereses individuales de
los habitantes. Así, está constituido por […] las áreas requeridas para la
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circulación, tanto peatonal como vehicular, […] las fuentes de agua, parques,
plazas, zonas verdes y similares, […] y los elementos naturales del entorno de la
ciudad, los necesarios para la preservación y conservación de las playas marinas
y fluviales, los terrenos de bajamar, así como de sus elementos vegetativos,
arenas y corales y, en general, por todas las zonas existentes o debidamente
proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que
constituyen, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo (Ley de
Reforma Urbana, Ley 9 de 1989, Artículo 5.) Así mismo, se distingue la
existencia de espacio público construido y espacio público natural.
3. BENEFICIOS DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA
Y LA EDUCACIÓN FÍSICA
El deporte, la recreación, la actividad física y la educación física han sido
reconocidos globalmente como excelentes alternativas para promover la inclusión
y la igualdad, así como para mejorar el bienestar, la salud, la educación y la
calidad de vida de las personas, debido a sus significativas contribuciones, que se
evidencian en el desarrollo personal, social, económico, turístico, ambiental y
cultural que generan en las personas y las sociedades.
Desde una concepción amplia, el deporte incluye “todas las formas de actividad
física que contribuyen a la aptitud física, el bienestar mental y la interacción social,
tales como el juego, la recreación, los deportes organizados o de competencia, los
juegos y deportes típicos de cada país” (Grupo de Trabajo Interinstitucional de
Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz, Deporte para el
desarrollo y la paz: hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, Madrid, Naciones Unidas, 2003.)
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Esta noción de deporte es asumida por el Grupo de Trabajo Interinstitucional
sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz, conformado por más de cincuenta
países, nueve agencias, programas y fondos de las Naciones Unidas, además de
entidades intergubernamentales, organizaciones civiles y federaciones deportivas,
que acogieron el deporte en un sentido amplio, identificando su papel en el
desarrollo humano y la paz.( En este caso, entendemos el desarrollo humano
como el proceso mediante el cual se aumentan las opciones de las personas y las
oportunidades para todos los miembros de la sociedad, y se propende por la paz,
para la cual el deporte puede ser un foro ideal para reanudar el diálogo social y
superar las divisiones, destacando las semejanzas entre las personas y acabando
con los prejuicios.)
En el marco de los derechos humanos internacionales, el deporte tiene atributos
muy particulares, representa una fuente importante y subutilizada de posibilidades
para fomentar y acelerar los esfuerzos en favor del desarrollo y la paz en todo el
mundo, en especial aquellos vinculados con el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, relacionados con las posibles contribuciones del deporte en estas
áreas,( Right to Play, Aprovechando el poder del deporte para el desarrollo y la
paz: recomendaciones a los gobiernos, Toronto, Right to Play, mayo de 2008)
expuestas en el siguiente cuadro:
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TABLA # 1
BENEFICIOS DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD FÍSICA Y LA
EDUCACIÓN FÍSICA
.
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En general, el deporte, la recreación, la actividad física y la educación física están
asociados a factores culturales, personales y sociales que contribuyen de manera
significativa en los siguientes ámbitos:
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3.1 En lo personal, al poseer una gran capacidad de convocatoria e influencia
en la población en general, especialmente en los niños y jóvenes, pues fortalece el
autoconocimiento, la autoestima y autoconfianza, la persistencia y adaptabilidad,
la creatividad y el liderazgo, el trabajo en grupo y en equipo, el establecimiento y
superación de metas, la prevención y recuperación de algunas enfermedades,
incita a evitar el consumo de alcohol, tabaco y las drogas, fomenta el desarrollo de
la salud (preventiva y curativa), la educación y la generación de hábitos
saludables. Todos estos comportamientos y habilidades pueden ser trasladados a
otros aspectos de la vida del ser humano.
3.2 En el desarrollo social, como elemento de cohesión y unión de la
comunidad y las organizaciones alrededor de propósitos, acciones y alegrías
comunes, al permitir superar las diferencias de raza, edad, género, creencias
religiosas, status económico, partido político, concepciones ideológicas, intereses
personales, lugar de origen y barreras lingüísticas, físicas, mentales, étnicas o
culturales.
El deporte, la recreación, la actividad física y la educación física fortalecen la
integración, la inclusión, la igualdad, la solidaridad, la rehabilitación, la sana
competencia, la amistad, las aptitudes de asociación y de voluntariado, así como
la asimilación del triunfo y de la derrota de quienes participan en él.
3.3 En lo económico, el deporte, la recreación y la actividad física estimulan la
inversión, el empleo, los vínculos comerciales, la creación de nuevas empresas,
las sinergias público-privadas, y el apadrinamiento de localidades, programas,
eventos o comunidades por parte de las empresas privadas nacionales y
extranjeras.
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3.4 En lo ambiental, se afirma que la práctica adecuada y frecuente del
deporte, la recreación y la actividad física tiene una estrecha relación con el medio
ambiente. Sin un desarrollo ambiental adecuado y sostenible no es posible
garantizar un importante desarrollo del deporte, la recreación, la actividad física,
los parques, el espacio público y los entornos, y viceversa.
3.5 En lo turístico, a través de la realización de grandes obras y eventos
deportivos, recreativos y de actividad física se promueve la zona urbana y rural
como un destino atractivo para muchas personas de origen nacional e
internacional.
3.6 En lo político, el Estado se ve beneficiado por la realización efectiva y
oportuna de grandes obras y eventos deportivos, recreativos y de actividad física,
pues éstos tienen la gran capacidad, por sí mismos, de involucrar a millones de
personas a su alrededor, de convocar fácilmente a los medios de comunicación,
de ser un gran mecanismo para promover el respeto por las normas, la
democracia y la institucionalidad, y de generar identidad, unidad y orgullo de
ciudad y de país. Es por esto que eventos como los Juegos Olímpicos,
Centroamericanos y del Caribe, Bolivarianos, Panamericanos, los Juegos
Deportivos Nacionales, los campeonatos mundiales de las diferentes disciplinas
deportivas, el Festival del Barrilete, las Maratones Populares de Montelíbano, Las
Veladas Boxisticas, las Clasicas de Ciclismo, las Aerobiadas en los Parques, los
Campeonatos Interbarrios, los Torneos de Escuelas Deportivas, la construcción de
importantes parques y escenarios, entre otros, además de generar grandes
beneficios personales, sociales, económicos y sectoriales, generan un importante
posicionamiento para quienes toman las decisiones en los diferentes niveles de
gobiernos.
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4. LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION,
LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA
En Colombia la política pública que rige a los organismos públicos y privados que
conforman el sistema nacional del deporte, está contenida en el plan decenal
aprobado como plan sectorial por el Consejo Directivo de Coldeportes, ello
compromete los recursos públicos a las metas, objetivos y estrategias allí
contenidos.
4.1 El plan decenal del deporte, la recreación, la educación física y la actividad
física para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019
El plan decenal resulta de un proceso de consulta y concertación con los
departamentos, los municipios, los organismos del deporte asociado convencional,
paralímpico y de las organizaciones de la recreación, la educación física
definiendo los lineamientos de política, los objetivos estratégicos y las metas que
se vienen implementando en el país al horizonte del año 2019.
Hasta la fecha anterior al plan decenal, cada municipio, departamento y cada
organización venía haciendo bien o mal, lo que le pareciera más indicado,
sumando cientos de programas, políticas desarticuladas, esfuerzos atomizados,
perdida de recursos y bajo impacto en las metas sociales de desarrollo.
Por tanto el plan decenal es un acuerdo de mínimos para garantizar el derecho al
deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, de conformidad con
las competencias de cada nivel público o privado de los organismos que
conforman en Colombia el Sistema Nacional del Deporte y establece el escenario
de gestión pública para el sector a partir del cual se comprometen metas e
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indicadores para dar cuenta de los resultados y el impacto en relación con el
desarrollo humano, la convivencia y la paz.
El proceso de consulta participativa y de concertación se construyó a partir de un
juicioso diagnóstico sobre la situación del sector y la evaluación de anteriores
planes, experiencias y un análisis sobre la invisibilidad del sector en la agenda
pública, la disminución de sus recursos y la vulnerabilidad de los organismos
públicos y privados responsables de su promoción y fomento.
4.1.1 Alcances del plan decenal nacional
El horizonte del plan decenal al año 2019, busca una mayor articulación a los
planes nacionales y territoriales de desarrollo, así como la necesidad de hacer
posible, los desafíos que se ha impuesto el país a través de la construcción de una
visión de más largo plazo que facilite los procesos de gestión y, el impacto de las
políticas al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
La apuesta del plan decenal busca también una mayor jerarquía para el deporte
en Colombia, un reconocimiento a su papel en el desarrollo económico, a su
contribución a las metas sociales por sus enormes ventajas para servir a la
convivencia, la paz, la construcción del tejido social y su capacidad para lograr
beneficios en educación, salud, integración social, cultura, medio ambiente y el
bienestar y felicidad de la población.
Así mismo, el plan reconoce al deporte, la recreación y la educación física y la
actividad física como instrumentos para el desarrollo nacional, por cuanto:
4.1.1.1 Contribuyen a la generación de empleo y el desarrollo
económico.
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4.1.1.2 Son eficaces estrategias en la búsqueda de la paz, la
convivencia, la reconciliación y bienestar social.
4.1.1.3 Promueven el desarrollo cultural, social y ambiental del país,
4.1.1.4 Garantizan los derechos sociales y la inclusión social,
4.1.1.5 Facilitan espacios de diálogo para la coordinación y articulación
de los actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte,
4.1.1.6 Son medios de expresión de nuestra diversidad y
multiculturalidad que demandan una comprensión multicausal e
intervenciones diferenciadas de acuerdo a las particulares
necesidades de la población colombiana y,
4.1.1.7 Permiten identificar y diseñar herramientas de gestión social
integral adecuadas al sector y a la demanda de las políticas
Institucionales de los organismos que conforman el Sistema
Nacional del Deporte.
4.1.2 Arquitectura del plan decenal
Siguiendo el enfoque estratégico del plan, se organizaron los fundamentos
jurídicos, conceptuales y políticos que sostienen las políticas propuestas,
conteniendo entre otros aspectos:
i) Deporte al servicio del desarrollo económico, social y ambiental del país.
En los fundamentos del plan decenal se exponen las condiciones generales de la
política del sector, que se inscribe en “La estrategia de desarrollo nacional”, e
integra al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física a través de
su compromiso con el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Este capítulo fija
los fundamentos, antecedentes, marco normativo, enfoque conceptual y principios
que animan el plan decenal del deporte.
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El plan insiste en la necesidad de buscar una mayor jerarquía e independencia
para la organización publica del sector del deporte, como se desprende de su
declaración como parte del gasto público social que adiciona el artículo 366 de la
Constitución Política de Colombia.
La obligatoriedad del Estado para garantizar los derechos sociales entre los que
se reconoce al deporte y se le asigna recursos subordinados a la organización y a
las políticas sectoriales enmarcadas en los grandes propósitos nacionales
orientados a bridar seguridad democrática, crecimiento y generación de empleo,
buscar una mayor equidad social y hacer eficiente la organización del Estado para
el logro de estos fines sociales, demanda una estructura institucional desde el
nivel municipal, distrital y departamental, coordinada y articulada
independientemente.
ii) Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la
actividad física.
El plan traza las políticas que deberán orientar todos los esfuerzos y las acciones
de los organismos públicos y privados que conforman el sistema nacional del
deporte a partir de tres líneas de política así:
- El primer lineamiento de política responde a la organización Institucional del
sector a través del Sistema Nacional del Deporte, donde se establece la necesidad
de una mirada amplia, integral e incluyente con las diversas modalidades del
deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, estableciendo los
lineamientos y metas para estimular que los municipios, distritos y departamentos,
así como las organizaciones sociales y comunitarias sean reconocidas y
visibilizadas en las políticas, sus evaluaciones de impacto y de resultados.
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- El segundo trata de las políticas orientadas a la búsqueda de la cobertura
universal mediante una estrategia de promoción y fomento del deporte
especialmente el deporte para todos a través del deporte social comunitario y del
deporte estudiantil (escolar y universitario), la recreación, la educación física y la
actividad física.
- Y, el tercer lineamiento dedica especial atención al deporte de altos logros y las
metas nacionales para hacer de Colombia una potencia deportiva sin renunciar a
las responsabilidades sociales que le asisten a Coldeportes y los organismos
públicos y privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte.
iii) Implementación del plan decenal.
Finalmente el plan contiene las estrategias y mecanismos para su implementación,
dado que se trata de un plan indicativo que requiere un desarrollo que asegure su
implementación por parte de los actores públicos y privados del Sistema Nacional
del Deporte.
La implementación del plan decenal compromete su adecuación e inclusión en
planes de desarrollo deportivo de las entidades territoriales e igualmente busca
responder a las estrategias de administración, coordinación intra
einterinstitucional, financiamiento, estímulos, capacitación y seguimiento y
evaluación, necesarias para modernizar y actualizar permanentemente al sector y
la gestión pública y privada a su servicio.
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iv) El deporte en el desarrollo nacional.
En reconocimiento del derecho al deporte y la recreación como garantía a la
participación y movilización ciudadana, a la cohesión social, búsqueda de la paz y
eficaz estrategia al servicio de la educación, la salud, la cultura, el bienestar y el
desarrollo humano, se inscribe en los propósitos nacionales de lucha contra la
pobreza, la inequidad, la desigualdad y la exclusión social.
Por lo tanto el plan persigue como objetivo general, “Contribuir al desarrollo
humano, la convivencia y paz en Colombia garantizando el derecho al deporte, la
recreación, la educación física y la actividad física como derechos fundamentales,
con criterios de equidad e inclusión en el marco de las políticas sociales del país”.
4.2 El mínimo vital
Como se señaló anteriormente, corresponde al municipio la prestación de los
servicios sociales entre los cuales se encuentra el deporte y la recreación que
comprende igualmente la educación física y la actividad física, en los términos
señalados en el artículo 311 de la Constitución Política mientras al departamento
le corresponde la coordinación y articulación entre el municipio y la nación.
Así como la garantía de otros derechos como el derecho a la educación, a la
salud, al agua potable, a la vivienda y a la seguridad social ha necesitado
determinar “un mínimo vital” en que se compromete el Estado y la provisión de
servicios sociales como respuesta a esta obligación, igual en el sector del deporte
(que incluye la recreación, la educación física y la actividad física), fue necesario
“acordar” este mínimo vital.
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Simultáneamente este mínimo vital busca hacer uso eficiente de los recursos del
sector y crear las condiciones para gestionar otros recursos una vez entre en
vigencia la certificación municipal contemplada en el plan decenal del deporte que
debe ser promovida por los entes deportivos departamentales para preparar a los
municipios del departamento como una apuesta política para contribuir al
desarrollo humano, la convivencia y la paz.
El municipio cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes de financiación
que deben orientarse a garantizar ese mínimo vital, entre ellos los provenientes
del Sistema General de Participaciones, los originados en proyectos de
cofinanciación que reciban a través de los departamentos del IVA a la telefonía
móvil celular, otros recursos de cofinanciación, los provenientes de las regalías y
los recursos propios que se apropien para este sector en el nivel local.
No obstante las necesidades de la comunidad y sus demandas en estas materias
exceden siempre las posibilidades de financiamiento para garantizar su
satisfacción y disfrute en condiciones de cobertura y calidad adecuadas o
suficientes.
En este sentido se propuso una estrategia gradual, iniciando con la formulación de
un plan de desarrollo que permita la inclusión de este mínimo vital en las políticas
del municipio y, simultáneamente generar oportunidades de acceso mediante la
actividad física y la promoción del deporte para la infancia y la juventud en los
términos señalados por la Nación.
El segundo paso orientado a la formulación de planes de desarrollo indicativos en
las entidades territoriales que den cuenta de las apuestas y oportunidades propias
a partir de la identificación, racionalización y gestión de nuevos recursos al servicio
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de los tres objetivos del plan y, a las metas acordadas en la respectiva entidad
territorial en el marco de los planes de desarrollo.
De acuerdo con el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, “las
entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y
el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la Constitución y la Ley”.
En consecuencia, para la implementación del mínimo vital, la coordinación y
articulación de las políticas municipales, y el seguimiento y evaluación de las
mismas para lograr mejores resultados en la gestión pública y un mayor impacto,
se requiere la formulación de un plan municipal del deporte, de donde resulta esta
iniciativa.
Es importante que el plan municipal de desarrollo deportivo haya consultado las
condiciones locales, las oportunidades y experiencias del municipio a fin de
armonizarlas con las políticas del departamento y del plan decenal del deporte.
4.2.1 El plan decenal municipal
La consagración del Municipio como ente territorial cuya función básica debe ser
la planificación del desarrollo de su jurisdicción, hace que los Municipios deban
transformarse permanentemente, buscando la eficacia y eficiencia en todas las
acciones, con el objetivo último de garantizar el bienestar de su población.
El planificar, permite reducir el número de decisiones tomadas sólo por intuición y
por lo tanto, manejar la incertidumbre que implica dirigir un Municipio, donde se
deben tomar decisiones, tanto a corto, como a mediano y largo plazo, es decir,
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tomar las decisiones del hoy, pero también decisiones del futuro que por ende
implican mayor incertidumbre. El Alcalde debe convertirse en líder del Municipio y
conciliar, es decir, establecer correspondencia del corto y el largo plazo, para así,
tomar decisiones de carácter administrativo.
Con la Ley 152 de 1994, se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo,
dándole una gran importancia a la planeación y al mismo plan, ya que se entiende
por Ley orgánica la que regula el ejercicio de la actividad legislativa, es decir, que
es una Ley de Leyes, por encima de las demás Leyes, pero por debajo de la
Constitución.
En la Ley se establecen los principios rectores de la planeación y los contenidos,
pautas, procedimientos y plazos para la elaboración de los planes, siendo éstos de
importancia, ya que se está regulando el ejercicio de la planeación y se están
dando las bases para que las entidades territoriales aborden el ejercicio
planificador.
Como aporte en el ejercicio planificador, también se definen en la Ley, las
autoridades e instancias de planeación, y se determina su conformación y
funciones, lo que es un aspecto a resaltar, ya que se da la incorporación del punto
de vista de la sociedad en la formulación del Plan a través de los Consejos
Territoriales de Planeación.
Si se considera la planeación como un proceso mediante el cual se toman
decisiones y como un proceso continúo y sostenido, la planeación del desarrollo
en las entidades territoriales debe ser una de las funciones básicas para la
correcta gestión y ejecución de los asuntos municipales, junto con la organización
para el seguimiento y la evaluación del desarrollo.
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Con la promulgación de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, se
experimenta un gran cambio en los procesos de planeación, especialmente, por la
incorporación de la dimensión espacial del desarrollo, por la visión del largo plazo
y por el logro de un desarrollo sostenible del municipio.
En este sentido, los Planes de Desarrollo Municipales, deben tener en cuenta los
instrumentos, planes y en general los procesos de concertación y de largo plazo
adelantados tanto en nivel nacional como departamental y subregional, así como
los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997), el cual
establece en el mediano y largo plazo las acciones territoriales, estableciendo
propósitos de desarrollo económico, social y ambiental, concertados con las
comunidades.
El plan de desarrollo en el nivel Municipal, pasa a convertirse entonces en el
instrumento guía para la acción de los Municipios, en el cual se expresan los
resultados de un proceso de planeación concertada entre los diversos sectores de
la población local, y como tal se constituye en la base de los procesos de
planeación.
4.3 Prosperidad para todos a través del deporte, la recreación y la actividad
física 2010-2014
El plan de desarrollo de la prosperidad para todos 2010-2014, incorporó en lo que
corresponde los compromisos contenidos en el plan decenal y definió las
siguientes metas nacionales para orientar las políticas, los recursos y las diversas
estrategias para lograr la contribución del sector al desarrollo nacional:
4.3.1 Meta en promoción y fomento. Aumentar la cobertura y calidad de los
servicios de recreación, deporte, actividad física a través de la implementación de
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un mínimo vital orientado a garantizar el derecho a la práctica, acceso y disfrute de
diversas alternativas de actividad física, recreación y deporte, así como la
racionalización de la infraestructura deportiva y recreativa mediante la definición
de estándares mínimos para la adecuación, mantenimiento y construcción de
equipamentos urbanos y rurales en el marco de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial, privilegiando mecanismos de participación ciudadana
desde el nivel municipal y, dando especial atención a la prevención al consumo de
sustancias psicoactivas, en el marco de una política de promoción y prevención a
través de la actividad física.
4.3.2 Meta en convivencia y paz. Promover el deporte y la recreación como
estrategia de convivencia y paz en los espacios escolares y comunitarios, dando
especial atención a la inclusión de alternativas de deporte y recreación en zonas
de conflicto. Conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional crear el
Sistema Nacional de competencias Deportivas y Académicas “Supérate”, en el
marco de una política nacional para el aprovechamiento del tiempo libre.
4.3.3 Meta en liderazgo deportivo. Se creará un programa nacional de
detección de talentos, que permita identificar las nuevas generaciones de
deportistas de altos logros, que garantice a futuro el liderazgo deportivo de
Colombia. Además, se apoyará la preparación, participación y competencia de
nuestros deportistas en eventos nacionales e internacionales privilegiando los de
los Ciclos Olímpico y Paralímpico, promoviendo en Colombia la organización y
realización de eventos deportivos de alto impacto y movilización social.
4.3.4 Meta en infraestructura. Construcción, adecuación y dotación de
infraestructura deportiva y recreativa como escenarios y equipamientos adecuados
para la práctica de la actividad física, la recreación y el deporte, garantizando una
población volcada al deporte, procurando que ésta sea una infraestructura
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multimodal, que permita la práctica de diversos deportes y actividades. Para esto,
Coldeportes revisará y evaluará el inventario actual de infraestructura y promoverá
la creación del Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional.
Las entidades territoriales deberán facilitar las condiciones previas necesarias
para acometer los proyectos, priorizando la resolución de las deficiencias actuales
y ser agentes activos en elaboración de proyectos de inversión que prioricen la
calidad y utilización de la infraestructura existente y la que se promueva.
Coldeportes a través de los entes deportivos departamentales promoverá la
certificación de los municipios que cumplan con equipamientos adecuados en el
marco de un mínimo vital que garantice y asegure el derecho al deporte y la
recreación, como requisito para la inversión pública en infraestructura.
5. LA POLÍTICA DEPARTAMENTAL
La política del departamento está definida en la constitución, la ley, el plan decenal
del deporte, el plan nacional de desarrollo y el plan de desarrollo departamental.
Este es el escenario en que debe concretarse el enfoque y las metas de la política
departamental para el deporte, la recreación, la educación física, la actividad física
y el aprovechamiento del tiempo libre.
Resultado de este régimen de competencias, el departamento de Córdoba ha
decidido acompañar y elaborar actividades que fomenten la recreación y el
deporte a los adultos mayores, jóvenes y niños del departamento e incentivar los
logros de los atletas de alto rendimiento y selecciones federativas en el concierto
nacional e internacional a trvés de los siguientes programas:
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5.1 Recreación y deporte social comunitario: Apoyar y organizar actividades
recreo deportivas específicas a adultos mayores y jóvenes; organización de los
juegos inter colegiados y actividades para la familia.
5.2 Deporte asociado, competitivo y de alto rendimiento: Contribuir al
deporte de alto rendimiento mediante el fomento a las ligas departamentales,
establecimiento de convenios para el entrenamiento con técnicos en otros
departamentos y apoyo a atletas de alto rendimiento a nivel nacional e
internacional.
5.3 Coordinación institucional: Apoyar la construcción de escenarios
deportivos con ocasión de los Juegos Nacionales, así como las competencias
Nacionales e Internacionales federativas de las diferentes selecciones Córdoba.
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TABLA # 2
METAS PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL, SECTOR DEPORTE:
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6. LA POLITICA DE DEPORTES DEL MUNICIPIO DE MONTELÍBANO.
PLAN SECTORIAL 2012 – 2015
6.1 Caracterización municipal
6.1.1 Reseña historica.
Montelíbano como municipio fue fundado el 6 de enero de 1907 por Anastasio
Sierra Palmet con el nombre de Mucha Jagua en el lugar llamado Puerto de los
Totumos. Servía como lugar de descanso de los viajeros raicilleros y pescadores
que venían e iban especialmente de Ayapel, Uré y Magangué. Posteriormente en
1915 Salomón Vitar, un habitante del caserío, de origen Libanés, le cambio el
nombre de Mucha Jagua por el de Montelíbano. Desde sus inicios, por su
ubicación geoestratégica, por la fertilidad de su suelo y sus abundantes riquezas
naturales Montelíbano se convirtió en un punto de interés que atraía como un imán
a personas de muchos lugares, de las sabanas de Córdoba, de Antioquia, a Sirios
Libaneses, entre otros.
Con el aumento de la producción agrícola y el incremento acelerado de la
población aumentó también el comercio por el Río San Jorge, convirtiendo el
caserío en una fortaleza de colonos labriegos, comerciantes y latifundistas,
atraídos por la pesca comercial y la explotación de riqueza natural, aumentándose
el crecimiento, perfeccionando su infraestructura y abriendo fincas y grandes
haciendas, convirtiendo el pueblo en punto de referencia.
La creación del departamento de Córdoba el 9 de Julio de 1952 fue fundamental
para iniciar el proceso de municipalidad de Montelíbano, que se hizo realidad con
el Decreto Nº 182 del 11 de Abril de 1953 que creó el municipio de Montelíbano,
durante la dictadura de Rojas Pinilla. Con el surgimiento del departamento de
Córdoba el desarrollo regional se aceleró. El 12 de Enero de 1954 el Gobernador
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Miguel García Sánchez creó el municipio de Montelíbano mediante el decreto Nº
0810, formado por los corregimientos de Uré, Juan José y por sus caseríos
aledaños. El primer Alcalde fue el señor Gabriel Marchena Amell, que se
posesionó el 18 de Enero de 1955 y el primer concejo estuvo firmado por ocho
miembros. En 1958 fue creada la primera Asamblea Departamental de Córdoba y
posteriormente en 1960 el diputado Luís Felipe Doria Hernández presentó un
proyecto de ordenanza que derogaba el decreto que creó el municipio de
Montelíbano reduciéndolo de nuevo a corregimiento, al igual que Planeta Rica, la
ordenanza fue aprobada y firmada por el Gobernador José Jiménez Altamiranda.
Pero el 22 de Noviembre de 1960 fue aprobada la ordenanza 26 presentada por
Abel Morales Pupo que elevaba a Montelíbano nuevamente como categoría de
municipio.
La vida jurídica territorial y económica de Montelíbano cambió positivamente por
algunos aspectos fundamentales como son: el incremento del comercio y riquezas
impulsados por la apertura de carreteras, la explotación del níquel y el aumento
acelerado de su población, se ha visto afectado por la subdivisión de sus territorios
en tres municipios diferentes con la separación de Puerto Libertador, La Apartada
y San José de Uré, como nuevos municipios perdiendo un importante sector
agrícola, minero y poblacional. En la actualidad tiene 8 corregimientos, ha tenido
58 alcaldes por decreto, 8 por voto popular, 2 encargados.
6.1.2 Generalidades
Montelíbano, Capital del Alto San Jorge, ubicado al sur del Departamento de
Córdoba localizado en la Región Caribe, sobre la margen derecha del Río San
Jorge. Al norte limita con los municipios de Planeta Rica, Buenavista y Ayapel; al
sur con los municipios de Puerto Libertador, San José de Uré y Tarazá
Departamento de Antioquia; por el oriente con el municipio de La Apartada y al
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occidente con el municipio de Tierralta. El territorio tiene un área de 132.6421
hectáreas, se encuentra situado a los 7º 59’ 13’’ de Latitud Norte y a 75º 25º 30’’
de Longitud Oeste.
Fue elevado a la condición de Municipio el 22 de Noviembre de 1960 mediante la
ordenanza 26 presentada por Abel Morales Pupo.
6.1.2.1 Área topográfica
Con una extensión total de 182.090 ha, de las cuales 638 ha pertenecen al
perímetro urbano, el municipio de Montelíbano se ubica como el tercero más
extenso del Departamento. La mayor parte del territorio del municipio de
Montelíbano es plano con leves ondulaciones hacia el sur enmarcado por las
Serranías de San Jerónimo y Ayapel, destacándose los cerros de Tamaná,
Caminero y San Andrés. En su parte meridional predomina la presencia de
quebradas y colinas que cubren gran parte del territorio. Sus tierras se reparten en
los pisos térmicos cálido y presumiblemente templado, con características de
selva húmeda tropical y pendientes que oscilan entre 3 y 75 %.
La biodiversidad de las especies, la aptitud del suelo para la explotación
agropecuaria, la riqueza minera del subsuelo y la ubicación geográfica, son
ventajas comparativas de que dispone el municipio para dinamizar su desarrollo.
6.1.2.2 Atractivos Turísticos:
Podemos destacar estos dos espacios como escenarios turísticos y de libre
esparcimiento para nuestro municipio.
1 Actualización Siplan- Alto San Jorge 2012
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6.1.2.2.1 Parque Ecológico El Pindo: formado por el antiguo cauce del río San
Jorge, ideal para paseos ecoturísticos, encontrándose gran variedad de flora y
fauna.
6.1.2.2.2 Parque Ecológico de Montelíbano: Situado cerca de la ciudad, es un
lugar de descanso y esparcimiento para sus pobladores y para los turistas que
visitan al municipio, dentro de él hay un bosque con senderos ecológicos, una
ciénaga en la cual se puede practicar deportes náuticos, también dispone de un
área para camping.
Parque Ecológico de Montelíbano. 6.1.2.3 Division político - administrativa
El Municipio tiene un área de 1.034 hectáreas en la zona urbana y 152.575 en la
zona rural. El territorio está dividido en diecinueve Núcleos Zonales, integrados por
los 63 Barrios, 54 Veredas y 8 corregimientos que conforman el Municipio. Los
diecinueve Núcleos están integrados de la siguiente forma:
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TABLA # 3: Barrios que integran los núcleos zonales de la cabecera
municipal
ZONA URBANA
TABLA # 4. División municipal zona urbana.
División municipal por núcleos zonales urbanos
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División municipal por núcleos zonales urbanos
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TABLA # 5: Veredas y corregimientos que integran los núcleos zonales rurales.
ZONA RURAL
TABLA # 6: Núcleo rurales
División municipal por núcleos zonales rurales
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6.1.2.4 Población:
El municipio de Montelíbano está integrado por 70.553 habitantes, de los cuales
35.599 son mujeres 50% de la población y 34.954 son hombres que representan
el 50%. De estos hombres y mujeres 10.157 se encuentran en la etapa de la
primera infancia, con un total de 29.910 personas menores de edad, el 42% y
40.643 son mayores de edad.
Del total de la población municipal, se encuentran ubicados en el área urbana
53.257 personas, 27.357 mujeres y 25.900 hombres; y en la zona rural 17.296
personas, 8.242 mujeres y 9.054 hombres.
División municipal por núcleos zonales rurales
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A la información anterior se le suma que el 96% de la población urbana tienen
identificación ciudadana y el 43% en la zona rural, lo cual dificulta a los integrantes
de las zonas rurales, el ingreso y beneficio a los programas sociales; en cuanto a
organizaciones municipales, hay una adecuada representación, se requiere
conformar el Comité de Seguimiento a los Servicios Púbicos y fortalecer el
Consejo Territorial de Planeación.
TABLA # 7. Calidad de vida
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Teniendo en cuenta las variables de Calidad de Vida, el ICBV del Municipio
Montelíbano es de 2.69. En la zona urbana en general se evidencia un buen índice
de calidad de vida pues de los 9 núcleos zonales encuestados sólo 2 [M 08 Sur
Occidente (2.99), M 09 Sur (2.82)] presentan índices por debajo de 3; aun así, el
núcleo zonal urbano con mayor nivel de calidad de vida es M 10 Sur Oriente con
índice de 3.51, y en la zona rural es el núcleo M 11 Adjunta CabeceraMunicipal
con un índice de 2.60.
GRAFICA # 1 Indicadores de calidad de vida Montelibano.
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6.1.2.5 Indicadores sociales montelibano-siplan
A continuación se presenta la síntesis de indicadores municipales con su
respectiva tasa.
TABLA # 8 Indicadores Generales
# de Viviendas 15.849 # de Hogares 16.673 # de personas 70.553
TABLA # 9 Indicadores económicos
INDICADORES ECONOMÍCOS
24% Tasa de desempleo 39% % de hogares que cuentan con un
ingreso mensual menor a medio
SMLVM
76% Tasa de ocupación 23% % de hogares que cuentan con un
ingreso mensual entre medio y un
SMLVM
31% % de hogares con frecuencia de
ingreso diaria
15% % de hogares que cuentan con un
ingreso mensual igual a un
SMLVM
37% % de hogares con frecuencia de
ingreso mensual
12% % de hogares que cuentan con un
ingreso mensual entre uno y dos
SMLVM
20% % de hogares con frecuencia de
ingreso ocasional
6% % de hogares que cuentan con un
ingreso mensual superior a dos
SMLVM
8% % de hogares que reciben sus
ingresos con periodos de
cosecha
10% % de jefes de hogar que ahorran
por lo menos una fracción de sus
ingresos al mes
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62% % de hogares cuyo ingreso esta
dado solamente por la cabeza de
hogar
7% % de jefes del hogar que ahorran
en una institución financiera
38% % de hogares cuyo ingreso está dado por varios integrantes del hogar
TABLA # 10 Indicadores educativos
INDICADORES EDUCATIVOS
21% cobertura en educación inicial
para niñas
23% cobertura en educación inicial
para niños
43% cobertura escolar bruta en básica
primaria para niñas
45% cobertura escolar bruta en básica
primaria para niños
43% cobertura escolar bruta en básica
secundaria para niñas
41% cobertura escolar bruta en básica
secundaria para niños
33% cobertura escolar bruta en media
vocacional para mujeres
30% cobertura escolar bruta en media
vocacional para hombres
12% cobertura en educación superior,
técnica y tecnológica para
mujeres
12% cobertura en educación superior,
técnica y tecnológica para
hombres
86% % de IE que cuentan con el
programa de mejoramiento de
calidad educativa
94% % de IE que cuentan con
gobiernos escolares activos
17% % de IE que están
adecuadamente construidas y
mantenidas
13% % de IE que cuentan con la
dotación adecuada
98% % de IE que cuentan con
proyectos pedagógicos
obligatorios activos
14% % de IE que cuentan con el
personal docente completo
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77% Tasa de alfabetismo funcional
para mujeres de 12 y más años
72% Tasa de alfabetismo funcional
para hombres de 12 y más años
11%
% de personas de 18 y más años
que son tecnólogos o
profesionales graduados
24% % de mayores de edad que son
bachilleres
5% % de personas mayores de edad
que han alcanzado el nivel de
básica secundaria completa
20% % de personas mayores de edad
que solo han alcanzado el nivel
de básica primaria completa
3%
% de personas que dominan un
segundo idioma
31%
% de personas con habilidades
informáticas básicas
TABLA # 11 Indicadores de salud.
INDICADORES DE SALUD
24% % con acceso a la atención en salud por el régimen contributivo
51% % con acceso a la atención en salud por el régimen subsidiado
75% % de cobertura de afiliación al SGS en salud
65% % de personas que tienen acceso a las tres comidas diarias
45% % de personas adecuadamente alimentadas
50% % de hogares que consideran que han mejorado su calidad de vida
4% % de hogares donde uno de sus miembros enfrenta una enfermedad de
alto costo
3% % de hogares que están atravesando problemas de abandono o
separación
92% % de hogares sin conflictividad compleja
16% % de personas que utilizan métodos de prevención
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71% % de personas que conocen sobre el SIDA
43% % de viviendas con control de vectores
59% % De Niñas y Niños entre 0 y 2 años con el esquema de vacunación
completo
68% % de Niñas y Niños entre 3 y 5 años con el esquema de vacunación
completo
71% % de Niñas y Niños entre 6 y 11 años con el esquema de vacunación
completo
69% % de Niñas y Niños entre 12 y 15 años con el esquema de vacunación
completo
56% % de personas de 16 y más años con el esquema de vacunación completo
1% % de hogares donde alguno de sus miembros posee problemas de
alcoholismo o drogadicción
TABLA # 12 Indicadores de vivienda
INDICADORES DE VIVIENDA
24%
% de hogares que viven en
viviendas de alquiler
1% % de hogares que viven y comparten
el alquiler con otras familias
2% % de hogares que viven en
viviendas de invasión y no
pagan arriendo
7% % de hogares que viven en situación
de albergue temporal en una
institución o donde familiares
49% % de hogares que poseen
vivienda propia y ya la han
pagado
2% %. de hogares que poseen vivienda
propia y la están pagando
26% % de viviendas con escritura
pública
62% %. de viviendas en buen estado
básico
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21% % hogares que no están
hacinados
67% % de viviendas que cumplen con una
división de sus espacios adecuados
51% % de hogares con amueblamiento básico completo
TABLA # 13 Indicadores de servicios públicos domiciliarios
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
14% %. de viviendas con suministro permanente de agua por conexión con
continuidad al 100%
48% % de viviendas con suministro permanente de agua por otras fuentes
62% Cobertura del servicio de acueducto
44% Cobertura del servicio de agua potable
73% Cobertura de alcantarillado o tratamiento de aguas negras
84% Cobertura de energía
66% % de viviendas que cuentan con energía y con contador
79% Cobertura de telefonía celular o fija
47% Cobertura de gas domiciliario
63% Cobertura de recolección de desechos sólidos
TABLA # 14 Indicadores de vías y transporte
VÍAS Y TRANSPORTE
5% % de hogares que requieren de un transporte mixto para acceder a la
cabecera municipal
4% % de hogares que requieren caminar o utilizar animales por media hora o
más
10% % de hogares que tienen acceso al transporte público desde o cercano a su
vivienda
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TABLA # 15 Indicadores de organización, participación y ciudadanía
ORGANIZACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA
83% % de personas con identificación ciudadana
4% % de personas que participan en la planeación municipal
72% % de personas que no votaron en el 2011
42% % de JAC debidamente conformadas y en funcionamiento
19% % de JAC con miembros debidamente capacitados
TABLA # 16 indicadores de medio ambiente
MEDIO AMBIENTE
21% % de hogares del barrio/vereda que utilizan combustible sólido para cocinar
72% % De viviendas que se encuentran en zonas adecuadas
TABLA # 17 Indicadores de recreación y cultura
RECREACIÓN Y CULTURA
8% % de personas de 6 y más años que realizan una actividad recreativa,
artística o cultural
13% % de personas de 6 y más años que ejercitan el cuerpo
4% % de personas de 6 y más años que participan en alguna organización
comunitaria
50% % de personas de 6 y más años con actividad espiritual
40% % de hogares que comparten actividades de tiempo libre, por lo menos una
vez a la semana
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TABLA # 18 Indicadores de sistemas de comunicación.
SISTEMA DE COMUNICACIÓN
24% % de IE del núcleo zonal que cuentan con aula de informática con
computadores
15% % de Instituciones educativas del núcleo zonal que cuentan con conexión a
internet
18% % de hogares que cuentan con computador
14% % de hogares que cuentan con Internet
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6.1.2.5 Diagnóstico sector deporte
6.1.2.6.1 Organización
El municipio de Montelíbano en materia deportiva cuenta actualmente con un nivel
de organización que no responde a las exigencias que demanda el sector, esta
situación se evidencia en que la administración anterior no tenía un Plan de
Desarrollo Deportivo que recogiera las diversas problemáticas, y estructurara con
ellas el diseño de programas y proyectos que impulsaran el potencial deportivo de
nuestro municipio. Además, por el desorden administrativo que se ha presentado
en los últimos 4 años, el IMCRED hoy día enfrenta demandas y embargos que
limita su capacidad para invertir en su desarrollo, muy a pesar, que es una
entidad descentralizada que tiene autonomía administrativa y financiera,
reduciéndose con esto, el impacto de su gestión administrativa.
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6.1.2.6.2 Infraestructura
Montelíbano tiene grandes necesidades en materia de escenarios deportivos, en
primer lugar por la escasa infraestructura de que se dispone, así como por el
deterioro de los escenarios existentes, sobre todo, de los deportes que más
acogida tienen como el Fútbol, Baloncesto y Voleibol, por lo que se hace
necesario realizar una gran inversión en esta materia, para lo cual se solicitará la
concurrencia de la Nación y Coldeportes.
Sin duda, alguna el IMCRED deberá apoyar y fortalecer la práctica deportiva para
la población en general, sin distingos de ninguna índole, tanto a nivel recreativo,
competitivo y como vehículo dinamizador para la convivencia ciudadana y la
consolidación de una sociedad más tolerante y solidaria, optimizando el uso y
condición de la infraestructura física existente y requerida
Según los datos recogidos por los funcionarios del IMCRED actualmente la
realidad de nuestros escenarios es la siguiente:
GRÁFICA # 2 Escenarios deportivos del municipio
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El municipio cuenta con un total de 49 escenarios deportivos en su mayoría de
Fútbol, y Placas Polideportivas, en la zona urbana y rural de estos 36 son públicos
y 13 son particulares.
Con relación al estado en que se encuentran tenemos:
GRÁFICA # 3 Estado de los escenarios deportivos del municipio.
El estado en el que se encuentran nuestros 49 Escenarios Deportivos es como lo
señala el grafico anterior, es decir, 1 escenario en construcción; se trata del
proyecto polideportivo o estadio Pedro Villalobos, que desde hace muchas
administraciones viene adelantándose pero aún no lo han concluido, Escenario
Deportivos en mal estado; consideramos que a pesar de la deficiencia de espacios
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para la práctica del deporte y de lo inadecuados que se encuentran muchos
escenarios deportivos, no podemos calificar de en mal estado a ninguno de los
existentes, ya que por lo menos permiten la recreación y el sano esparcimiento, y
considerarlos en mal estado sería la no utilización de dichos espacios, 41
Escenarios Deportivos en regular estado, son la mayoría que necesitan
mantenimiento y adecuación permanente para el normal servicio a la comunidad y
finalmente 7 Escenarios Deportivos en buen estado, estos son los que pertenecen
a los clubes de la empresa Cerro Matoso s.a. y a otras Instituciones Privadas.
6.1.2.6.3 Juventud
Montelíbano actualmente tiene una población de 21.500 jóvenes entre 14 y 26
años, de ese total de jóvenes tan sólo 11.586 estudian. Aproximadamente 600
estudiantes se gradúan al año de la secundaria y tan solo 200 de esos graduados
tienen posibilidad de acceder a educación de nivel superior. Analizando la
problemática juvenil a partir del difícil acceso a la educación tanto básica primaria
como secundaria, la Alcaldía se fija unas pautas para plantear unas metas de
cumplimiento durante la actual administración.
Se parte de la idea de que la educación actual es limitada por la falta de
gobernabilidad y por mal manejo administrativo lo cual sin lugar a dudas tiene gran
repercusión desde el ámbito social en la vida de los jóvenes y de la población en
general. Teniendo en cuenta que tan solo el 10% de los jóvenes tiene oportunidad
para acceder a educación superior, surge otro problema ya que los jóvenes que no
acceden a estudios superiores se dedican a otras actividades que van en contra
del desarrollo personal y social, puesto que a menor grado de educación menor
número de oportunidades lo cual crea incertidumbre, aumentando los índices de
pobreza y de violencia del Municipio.
La falta de educación y capacitación de los jóvenes en la gran mayoría de las
veces conlleva a que opten por utilizar el tiempo en otras actividades que van en
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contra de su desarrollo integral como lo son: la prostitución, el robo, el sicariato,
entre otras. Las anteriores actividades se traducen en el aumento del consumo de
sustancias psicoactivas, aumento del número de embarazos no deseados y
aumento de enfermedades de transmisión sexual.
De otro lado y siguiendo con la problemática que afecta a los jóvenes en
Montelíbano, en las áreas de cultura, recreación y deporte el apoyo a los jóvenes
ha sido mínimo por eso las oportunidades de desarrollo han sido escasas.
En la actualidad existen 17 organizaciones juveniles donde participan
aproximadamente 250 jóvenes entre los 14 y 22 años de edad;
desafortunadamente el apoyo hacia estas organizaciones ha sido muy poco, lo
que ha creado insatisfacción en las organizaciones por la exclusión en la
participación social y política dentro del Municipio. El municipio realizará un
diagnóstico de la población juvenil que está asociada a grupos, dado que no hay
línea de base en el municipio, con ello se busca promover la organización al
interior de esta población y garantizar la participación de estos en los diferentes
escenarios locales y en el fortalecimiento de los mismos.
La idea es crear programas de aprovechamiento de las habilidades artísticas,
deportivas y recreativas para brindar oportunidades a los jóvenes a través de un
compromiso de inclusión social.
A raíz de toda la problemática anterior, la oficina de juventud debe gestionar
programas y proyectos que minimicen la falta de oportunidades en educación,
salud, recreación, deporte y cultura y a la vez generar espacios a los jóvenes de
participación en las políticas públicas.
En la parte de educación las estrategias giran en torno a desarrollar convenios con
las diferentes instituciones técnicas, tecnológicas (Sena) y universidades de la
región. Brindándole así oportunidades a todos los jóvenes de Montelíbano al
fortalecimiento de su formación integral y educativa.
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En la parte de fortalecimiento de la salud el compromiso gira en torno a trabajar en
unión con las instituciones del municipio (Secretaría de Salud, Dirección Local de
Salud, Hospital, Cruz Roja, Policía Nacional, ICBF, FSI, ONGs, etc.) para
gestionar convenios y compromisos encaminados a una mejor atención y
prevención a través de campañas de sensibilización y capacitación en los temas
de prevención de ETS, consumo de sustancias psicoactivas, embarazos no
deseados y salud mental por medio de talleres lúdicos, foros , brigadas, etc.
Por último la secretaria plantea la idea de gestionar la construcción de
instalaciones deportivas y culturales apropiadas para realizar prácticas y eventos
culturales. También surge la necesidad de replantear la creación de los consejos
municipales de juventudes para en estos desarrollar temáticas que vayan en pro
de la defensa de los derechos de los jóvenes.
6.1.2.6.4 Cobertura
En nuestro municipio el deporte se practica en varios niveles; a nivel Formativo, a
nivel Recreativo y a nivel Competitivo. En el primero, es decir, en el nivel
Formativo, contamos actualmente con 21 Escuelas de Formación Deportiva
independientes, que se encuentran en un 90% organizadas con sus juntas
directivas y sus proyectos avalados por el IMCRD, sin embargo, aún falta avanzar
en el diseño de planes pedagógicos de trabajo o macroestructuras de planificación
deportiva, y en la certificación o idoneidad del personal técnico que manejan las
escuelas, hay que decir que no se encontró un plan de capacitación o
actualización permanente de los monitores y, además, pensamos que se requiere
mayor capacidad de gestión y gerencia de los administradores que están al frente
de estas Escuelas de Formación Deportiva para la proyección y sostenibilidad de
las mismas.
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Los niños beneficiados que están en estas Escuelas de Formación y las
disciplinas que practican se ilustran en la siguiente grafica:
GRÁFICA # 4 cobertura de las Escuelas de formación deportivas del municipio
El segundo nivel en el que se practica el deporte en nuestro municipio es el
Recreativo, encontramos que siempre en cada año se vienen realizando 2 torneos
de Fútbol, en los que participan varias categorías, Pre - infantil, Infantil, Pre –
Juvenil, Juvenil, Mayores, Sénior y Mujeres.
También se realizan alrededor de 5 Competencias Ciclísticas, 4 Veladas
Boxísticas, un Torneo de Softbol y 2 Torneos de Voleibol Playa; en todos estos
eventos participan un buen número de deportistas y espectadores,
desafortunadamente no se encontró una línea de base para poder cuantificar la
población beneficiada.
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Es de anotar que en nuestro municipio existen 8 Clubes que realizan torneos
recreativos, en los que participan empleados de la empresa Cerro Matoso S.A. y,
algunos invitados de la comunidad, de la misma forma en este mismo nivel
Recreativo se organizan Torneos Empresariales donde participan las empresas
contratistas de Cerro Matoso S.A. y las empresas del sector productivo de nuestro
municipio, existe además, una Asociación de Profesores llamada Proedumon que
se encarga de organizar el Torneo de Profesores a nivel Municipal.
En el tercer nivel, es decir el competitivo, el municipio ha participado en
campeonatos a nivel nacional en disciplinas como Fútbol, Taekwondo, Patinaje,
Voleibol Playa, Ciclismo, Boxeo entre otros; hay que decir que en algunas
ocasiones, nuestros deportistas han tenido que pedir la ayuda de la comunidad
porque el IMCRED no ha tenido un programa que responda a esta necesidad tan
sentida, que si la llegamos a atender como se debe, podría proyectarnos en el
concierto regional y nacional como uno de los municipios que mas potencialidades
tiene en el deporte.
6.1.2.6.5 Educación física
En esta disciplina tan importante observamos que no existe una organización
dinamizada y apoyada por el IMCRED, y la Secretaria de Educación, por ejemplo
un comité de Educadores Físicos que discutiera en torno a los desafíos más
relevantes en materia de promoción deportiva y de Educación Física de base para
fortalecer el área.
En Montelíbano existen 17 Instituciones y 2 Centros Educativos oficiales donde
están matriculados 18.066 niños y jóvenes en edad escolar, que son atendidos por
603 docentes; 14 de ellos Licenciados en Educación Física y un Tecnologo en
esta misma área, enorme potencial deportivo requiere un impulso que permita
desarrollar el sector escolar en todos los niveles.
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Hasta ahora solo se participa en los juegos Intercolegiados y en campeonatos
intercursos, y dicha participación se realizan sin ningún proceso desde los
Colegios, teniendo resultados que no se pueden pronosticar como el producto de
un esfuerzo técnico y administrativo, sino como del azar.
También encontramos una necesidad en materia de capacitación para los
Profesores de Educación Física, que les permita estar actualizados no solo en
didáctica y pedagogía del movimiento sino también en Investigación, gerencia y
entrenamiento deportivo.
Solo 2 Instituciones oficiales cuentan con Escuelas de Iniciación Y Formación
deportiva con una participación que representa un minúscula participación en
procesos de desarrollo deportivo del universo que se tiene en nuestro municipio.
6.1.2.6.6 Recreación y aprovechamiento del tiempo libre
A pesar de conocer que la Recreación es un derecho fundamental, consagrado en
la Constitución Política de Colombia, encontramos que la administración anterior
invirtió muy pocos recursos para su desarrollo, sin embargo, hay que resaltar el
esfuerzo hecho por el IMCRD, manifestado en el apoyo a algunas organizaciones
y eventos que promueven la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, la
verdad es que actualmente se cuenta con muy poca infraestructura para este fin,
solo se tienen 7 parques públicos en la zona urbana que se encuentran en regular
estado, y 1 más, que está funcionando en optimas condiciones (parque ecológico
de Cerro Matoso S.A), donde para acceder hay que pagar, lo que limita la
recreación y el aprovechamiento del tiempo libre a las personas de escasos
recursos económicos, sobre todo a las comunidades más vulnerables que quieran
recrearse en familia.
Cabe anotar, que contamos con un patrimonio ecológico importante, inexplotado
en nuestra comunidad, se trata del parque ecológico El Pindo, que alguna vez fue
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abierto al público pero que ahora está abandonado, y que podría ser una fortaleza
que albergue a gran cantidad de beneficiarios a un menor costo.
6.1.2.6.7 Activadad física y salud
En el Municipio de Montelíbano la práctica de actividades físicas con fines de
salud, ha tenido un desarrollo poco creciente, en la actualidad existen 3 Gimnasios
de oferta privada y ninguno de servicio público,(lo que limita el acceso de la
población) la gente que desea hacer activa física como caminar o trotar tiene que
exponer su vida en las calles o exponerse a los delincuentes en las madrugadas
en el Aeropuerto el Pindo, además, no se cuenta con la asesoría de un
profesional competente para el monitoreo y orientación de tales prácticas
auspiciado por el IMCRD.
A nivel de las Instituciones Educativas los Currículos de Educación Física
promueven muy poco el desarrollo de contenidos relacionados con la cultura del
ejercicio con fines de salud, y mucho a lo deportivo (lo cual nos parece en
demasía discriminatorio), también hay que anotar, que le brinda muy poca
importancia a los temas de alimentación y hábitos saludables.
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6.2 Propósito del plan sectorial municipal
Promover el desarrollo del municipio en las áreas de educación física,
recreación y deporte.
Propiciar el desarrollo permanente del sector utilizando adecuadamente sus
potencialidades.
Mejorar la calidad de vida y el acceso a oportunidades de todos los
habitantes del municipio en igualdad de condiciones.
Superar los desequilibrios sociales existentes en materia de educación
física, recreación y deporte.
Ordenar el uso de los recursos y garantizar la sustentabilidad del medio
ambiente.
Aprovechar al máximo los recursos disponibles.
Asegurar eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de recursos,
mediante proyectos de inversión.
Democratizar la administración pública con la participación de la comunidad
en todas las etapas de gestión.
Orientar la gestión del mandatario y su equipo de gobierno, así como del
sector privado.
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6.3 Misión
El Plan Sectorial de la Recreación, el deporte y el buen aprovechamiento del
tiempo libre, es una construcción colectiva que tiene como misión propiciar la
salud física y mental de los habitantes de Montelíbano a través de la práctica la
recreación, el deporte, la educación física, la lúdica, y la adecuada utilización del
tiempo libre, sin discriminación alguna, con miras a contribuir al propósito de
posicionar la recreación en la comunidad de nuestro municipio, como un estilo y
forma de vida, como una acción de convivencia y acercamiento para la
adecuación de los estilos de vida.
6.4 Visión
El Plan Sectorial del Deporte, la Recreación y el Buen Uso del Tiempo Libre, será
para el 2019 modelo de contribución al desarrollo social a nivel recreativo,
deportivo, dinámico, competitivo y viable, que se convertirá en pilar fundamental
en la sociedad montelibanes para el mejoramiento de la calidad de vida, la
convivencia y la paz.
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6.5 Objetivo general
Posicionar la recreación, el deporte y el buen uso del tiempo libre en el municipio
de Montelíbano como un estilo y forma de vida, que va mas allá de ser un derecho
a convertirse en un habito de vida saludable, ofreciendo alternativas de
participación comunitaria y de convivencia que permitan adecuar los estilos de
vida de cada uno de los habitantes y que además participen activamente de todas
las actividades programadas anualmente.
6.6 Objetivos especificos
Sensibilizar a la comunidad montelíbanes en torno a la necesidad de
participar de la recreación, del deporte y de las actividades para un buen
uso del tiempo libre.
Emprender campañas en el municipio para la promoción de la
recreación como una opción y estilo de vida saludable.
Participar activamente, en la medida de las posibilidades, de las
actividades programadas en el departamento y la nación en materia de
recreación, deporte y el buen uso del tiempo libre.
Proponer estrategias de acercamiento y trabajo mutuo con los diferentes
sectores del municipio a nivel deportivo y recreativo.
Cualificar el proceso de formación en recreación, deporte, educación
física y el buen uso del tiempo libre en personas interesadas por sacar
adelante estos propósitos dentro del municipio.
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6.7 EJES QUE ORIENTAN LA POLITICA PÚBLICA DEL PLAN SECTORIAL DE DEPORTES
DEL MUNICIPIO DE MONTELÍBANO 2012 – 2015
En general, esta politica pública tiene como propositos mejorar el nivel de
consciencia y responsabilidad de todos los actores involucrados en el sector; ya
sean publicos o privados, para permitir incrementar la práctica del deporte, la
recreación y la actividad física de los habitantes de Montelíbano en los próximos
cuatro años, así como contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de todos
y todas en nuestro municipio.
A continuación se desarrollan los Ejes Sectoriales con la oferta de programas y
proyectos de enfoque incluyente, para garantizar el derecho al acceso, práctica y
disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el
municipio de Montelíbano, es importante que las políticas, planes y proyectos
nacionales, departamentales y municipales se puedan ofrecer en condiciones de
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calidad, equidad y oportunidad a los diferentes grupos poblacionales que habitan
el territorio rural y urbano.
Parte de la oferta de servicios y programas que se realizan en el municipio de
Montelíbano tienen origen y recursos en la nación y el departamento, como el
caso del programa SUPERATE, los Juegos Escolares e Intercolegiados, y los
programas de actividad física.
Otros proyectos deben ser adelantados por el municipio en cumplimiento de sus
competencias y en respuesta a garantizar un mínimo vital.
En este sentido se relacionan los programas de los que puede tener acceso la
población de Montelíbano, los cuales fueron priorizados y seleccionados producto
de un análisis juicioso hecho entre la comunidad organizada y la institucionalidad
considerando; por un lado las necesidades locales y por el otro las oportunidades
de contar con los recursos para su implementación y sostenibilidad.
6.7.1 Aumentar la participación:
Este primer Eje de politica sectorial busca incrementar la accesibilidad de los
habitantes de Montelibano al deporte, la recreación y la actividad física,
garantizando las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de sus
derechos.
En este sentido, aumentar la participación incluye fortalecer la participación
comunitaria, con el fin de identificar los problemas, planear las soluciones y tomar
decisiones conjuntas para la realización de planes y programas en beneficio de
todos y todas; así como crear los mecanismos necesarios, suficientes, de calidad
y con equidad territorial, poblacional y de género para potenciar las condiciones
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locales que permitan cualificar, mejorar y mantener hábitos deportivos, recreativos
y de actividad física en todas las etapas de la vida de los habitantes del municipio,
teniendo en cuenta las particularidades socioculturales y socioeconómicas de todo
su territorio.
Por ello, para el desarrollo de este primer Eje se han identificado cuatro
programas, con sus respectivos proyectos, que facilitan su puesta en marcha:
Promoción y Fomento del Deporte, Actividad Física y Salud, Recreación y
Aprovechamiento del Tiempo Libre y, Deporte Social Comunitario.
6.7.1.1 Promoción y fomento del deporte:
La Ley 181 en su articulo 15, define al deporte “como la específica conducta
humana caracterizada por una actitud lúdica y de afán competitivo de
comprobación o desafío expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro
de disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar valores morales,
cívicos y sociales”; en concordancia con la Constitución y la Ley, el Instituto
Municipal de Deporte, Recreación y Cultura propone en su Plan el programa de
Promoción y Fomento del Deporte como una estrategia que busca invocrar al
mayor numero de personas posibles en procesos deportivos en todas las
modalidades que existen en el municipio; a saber; deporte formativo, deporte
social comunitario, deporte asociado, deporte competitivo, deporte aficionado y
competitivo entre otros. Los proyectos que hacen parte de este programa son:
Creación y Fomento de Escuelas de Formación Deportivas y Creación y
Apoyo al Desarrollo de una Empresa Deportiva Municipal de Alta
Competencia.
6.7.1.2 Actividad fisica y salud: Este programa busca fomentar la práctica
regular y sistematica de Actividad Física para mejorar la salud, la calidad de vida y
bienestar de la población de Montelíbano, por medio de estrategias y proyectos
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intersectoriales de actividad física en Ámbitos Educativo, Comunitario, Laboral y
de Salud, entre los que se cuentan; Promoción de la Salud y la Construcción
de un Gimnasio.
6.7.1.3 Recreación y aprovechamiento del tiempo libre: Este programa tiene
como proposito iniciar y desarrollar procesos de acción participativa y dinámica,
que facilite entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en
el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y
mejoramiento, elevando la calidad de vida individual y social, mediante la práctica
de actividades físicas, intelectuales y de esparcimiento. Los proyectos
estrategicos que tiene son; Eventos de Campo y Eventos al Parque.
6.7.1.4 Deporte social comunitario: Este programa esta comprometido con
el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y
desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad. Se
realiza mediante la acción interinstitucional y la participación comunitaria para el
mejoramiento de la calidad de vida, los proyectos estrategicos que comprende
son; Veladas Voxisticas, Campeonatos Municipales, Maratones Populares y
Competencias Ciclisticas.
6.7.2 Fortalecer la institucionalidad.
Este segundo Eje de política sectorial busca cualificar y apoyar las
organizaciones del sector, para garantizar el logro de los objetivos de la política
pública. Lo anterior implica el fortalecimiento de las instancias, estructuras y
organizaciones, así como el desarrollo de sus capacidades de interlocución e
interacción. Para el desarrollo de este segundo Eje se tiene un Programa con su
respectivo proyecto que facilita su puesta en marcha en materia de gestión;
cooperación y alianzas; incentivos, estímulos y financiación.
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6.7.2.1 Gestion y gerencia deportiva: Este programa consiste en un proceso
que impulsa la organización administrativa moderna y el desarrollo gerencial de la
entidad administradora del deporte en Montelíbano, a través, de estrategias de
vanguardia que nos sitúen en el concierto regional y local como una entidad
eficiente y lider en el campo deportivo; el proyecto estrategico a desarrollar es,
Implementación del Plan Sectorial de Deporte, Recreación, Educación Física,
Actividad Física y Aprovechamiento del Tiempo Libre.
6.7.3 Ampliar la formación:
Este tercer Eje de política sectorial busca aumentar las competencias de las
personas, las comunidades y las instituciones para la realización de gestiones que
maximicen los beneficios del deporte, la recreación y la actividad física en las
comunidades.
Por lo anterior, para el desarrollo de este tercer Eje se ha planificado un programa
con su respectivo proyecto, que facilita su puesta en marcha.
6.7.3.1 Educación fisíca escolar : Este proyecto desarrolla una estrategia que
busca el crecimiento integral efectivo de nuestros niños, que una vez
jóvenes, se desarrollan en la disciplina y fortaleza mental, para vencer
obstáculos y alcanzar metas, no solo en lo deportivo, sino también en lo
social e intelectual. Los proyectos que hacen parte de este programa
son; Capacitación, Conformación del Comité de Edu-Físicos,
Campeonatos Docentes, Juegos Intercolegiados, Escuelas de
Iniciaciación y Formación Deportiva Escolar, Educación Fisica y
recreacion para la poblacion discapacitadas y Clubes Escolares
Deportivos.
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6.7.4 Mejorar los parques, escenarios y entornos:
Este cuarto Eje de política sectorial busca aumentar el número y las calidades
físicas y ambientales de los parques, escenarios y entornos que estimulen el uso
adecuado y el desarrollo de programas deportivos, recreativos y de actividad
física.
Para el desarrollo de este cuarto Eje se tiene un programa estratégico con su
respectivo proyecto que facilita su puesta en marcha:
6.7.4.1 Infraestructura deportiva municipal: Este programa busca el
desarrollo de escenarios locales en los que haya mayor concentración de la
población y se logre una excelente participación de la comunidad, así como la
apropiación social del territorio.
6.8 Fuentes de financiación del plan
Los municipios del país cuentan con limitados recursos para el deporte y la
recreación que son insuficientes además, por la atomización de programas, el bajo
impacto y desarticulación de la oferta y la baja o nula institucionalidad de la política
en el desarrollo municipal.
Entre los recursos con que cuenta el municipio para financiar el Plan Sectorial se
encuentran:
Los recursos propios y en consecuencia el esfuerzo fiscal del municipio
para garantizar estos derechos.
Los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones que se
han venido utilizando discrecionalmente y, que a partir del Plan Sectorial
deben responder a los programas y proyectos y en consecuencia a la
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garantía de un mínimo vital. Estos recursos se han incrementado a partir
del año 2012 de un 04% al 08%.
Los recursos del IVA a la telefonía móvil celular, provenientes de la
cofinanciación previa presentación de proyectos al departamento y de
acuerdo con los lineamientos del ente deportivo regional.
Los recursos de las regalías para la construcción, dotación y mantenimiento
de la infraestructura social del deporte y la recreación.
Los recursos provenientes de la ley conocida como “ley del tabaco” (Ley
1389/2009), contemplan su destinación mediante proyectos en los términos
que señale el Sistema Nacional del Deporte.
No obstante lo anterior, éstos recursos no son suficientes para garantizar un
mínimo vital en deporte, recreación, educación física y actividad física, por lo cual
se estableció como una primera estrategia su inclusión en las políticas del
municipio a través de la construcción y consolidación de un plan indicativo
municipal que defina el enfoque y nuestras apuestas para garantizar este mínimo
vital y buscar un mayor impacto de las políticas en el bienestar de la población.
Además de estos recursos existen otras fuentes de financiación por venta de
servicios, espectaculos públicos, el crédito, la gestión de recursos con alianzas y
convenios.