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Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría de Educación del Distrito
Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
Memorias
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
1
EQUIPO DE TRABAJO SED
ALCALDESA MAYOR DE BOGOTÁ D. C. (E)
Clara López Obregón
SECRETARIO DISTRITAL DE EDUCACIÓN
Ricardo Sánchez Ángel
SUBSECRETARIO DE INTEGRACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Ómer Calderón
JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
Wilson Fernando Melo Velandia
DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Yefer Yesid Vega Bobadilla
DIRECTORES LOCALES DE EDUCACIÓN
LÍDERES NIVEL CENTRAL EQUIPO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
Sandra Raquel Valderrama Sepúlveda, Oficina Asesora de Planeación
Claudia Patricia Ruge Alzate, Oficina Asesora de Planeación
María Isabel Contento Ortiz, Oficina Asesora de Planeación
Ricardo Sotelo Tinjacá, Oficina Asesora de Planeación
Sandra Liliana León Girón, Dirección de Participación y Relaciones Internacionales
Manuel Eduardo López, Dirección de Participación y Relaciones Internacionales
EQUIPO CONTROL SOCIAL
Mónica Liliana García Romero
Martha Helena Moyano Medina
Alejandra López Roa
LÍDERES DEL NIVEL LOCAL
Profesionales Gestores de Presupuestos Participativos
Docentes Equipo de Participación Local
Consejos Consultivos Locales de Educación
APOYO TÉCNICO OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
Profesionales Equipo de Programas y Proyectos
Profesionales Equipo de Estadísticas
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 3
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN… MÁS ALLÁ DE LA PARTICIPACIÓN .............................................................. 5
PRESUPUESTOS CON PARTICIPACIÓN EN LOS COLEGIOS DE BOGOTÁ .......................................................... 8
EL PROCEDIMIENTO PARA LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011 – 2012 ..................11
Fase I: Preparación y sensibilización ........................................................................................................11
Fase II: Priorización ..................................................................................................................................14
Fase III: Votación ......................................................................................................................................15
Resultados del ejercicio ............................................................................................................................16
Fase IV: Asignación de recursos ...............................................................................................................22
Fase V: Control social ...............................................................................................................................32
ALGUNAS CONCLUSIONES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y SUS AVANCES .....................35
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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INTRODUCCIÓN
El presente documento tiene como objetivo dar a conocer a la comunidad educativa y a los ciudadanos
en general los avances en materia de Planeación y Presupuesto Participativo, particularmente a la luz de
la experiencia de la Secretaría de Educación del Distrito en el proceso implementado en el año 2011 para
decidir sobre un porcentaje de libre inversión de la SED.
La Secretaría de Educación del es una de las entidades líderes en el diseño y puesta en marcha de
estrategias que involucren de manera organizada y efectiva a la comunidad en el diseño de la política
pública y su materialización a través de la asignación de recursos para inversión tanto a nivel
institucional, en este caso los colegios oficiales de la capital del país, como a nivel de ciudad en sus 20
localidades a través de los proyectos de inversión de la entidad.
El desarrollo normativo para este tipo de iniciativas, que constituyen un punto de inicio para materializar
la posibilidad de que sean los ciudadanos en un ejercicio de “planeación al derecho” los que determinen
de manera consciente, responsable y con proyección como localidad y a nivel ciudad la orientación de las
inversiones a realizar con los recursos disponibles, tiene su punto de inicio en la Constitución de 1991 y
se define de manera más concreta mediante la Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participación ciudadana.
Particularmente la Secretaría de Educación Distrital, como entidad líder del sector educativo, ha venido
abriendo espacios y diseñando caminos para este propósito desde el año 2004 con la socialización y
puesta en consideración del nuevo Plan Sectorial a la comunidad educativa, y desde el año 2006 con el
ejercicio de presupuestos con participación en algunos colegios oficiales. Luego, a nivel del Distrito
Capital se fortaleció esta apuesta a partir de la expedición del Decreto 448 de 2007, a través del cual se
creó el Sistema Distrital de Participación Ciudadana y, con el ánimo de ampliar su margen de acción, se
logró llevar la estrategia a parte de los recursos de libre inversión de la entidad, según criterios y
reglamentación establecidos mediante Resolución 280 de 2010, actual marco normativo del proceso. El
Plan de Desarrollo de la ciudad para los años 2008-2010 “Bogotá Positiva”, brindó igualmente el
escenario para avanzar en este camino en el cual la participación se afianza cada vez más como
instrumento que por excelencia contribuye en forma directa a que las y los ciudadanos aumenten su
capacitad de interlocución política, y su incidencia en la definición y ejecución de la política pública, en
pleno ejercicio de su ciudadanía.
Este es un encuentro significativo y permanente, de construcción y aprendizaje conjunto entre los
llamados niveles de la entidad (institucional, local y central), con un objetivo común: pensar en la “mejor
forma” para invertir un porcentaje de los recursos, de manera efectiva para el mejoramiento de la
calidad de la educación y las condiciones de nuestros niños, niñas y jóvenes en Bogotá.
Tan valioso es lo recorrido, como cierto lo mucho que aún hay por hacer, conscientes de que se trata de
un proceso dinámico y de una iniciativa innovadora en la cual, si bien están planteados de manera clara
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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los conceptos y criterios sobre los que se avanza, en cuanto a metodología, escenarios y medios de
comunicación e interacción con la comunidad, siempre se está en la búsqueda del mejoramiento. El
número de votos válidos incrementó en un 186% (de 106.411 en 2010 a 232.595 en 2011), pero son más
los estudiantes de colegios oficiales, padres de familia, docentes y administrativos a los que debemos
llegar para que hagan parte de este importante proceso democrático y de construcción como
comunidad.
Esta es pues una invitación para que todos y todas conozcan más acerca del desarrollo, los avances y
retos en materia de Presupuestos Participativos en la Secretaría de Educación Distrital, a través de las
dos estrategias que implementa: una en los colegios oficiales y otra desde el nivel central incidiendo
sobre el 15% de los recursos de libre inversión de la entidad.
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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EL DERECHO A LA EDUCACIÓN… MÁS ALLÁ DE LA PARTICIPACIÓN
Con el cambio de Constitución Nacional en el año 1991 el país tuvo una transformación sustancial en su
seno, al darle paso a un Estado social de derecho en el cual se busca reivindicar los derechos de los
ciudadanos, principalmente de las poblaciones vulnerables y excluidas de la sociedad.
Pensando en una escala de derechos, en la que en primer lugar se encuentran los derechos humanos
que protegen la dignidad y la libertad humana y en segundo lugar estarían los derechos sociales y
económicos; es aquí donde podemos ubicar a la educación, junto a la salud y el trabajo, entre otros.
Finalmente, se localizan los derechos civiles y políticos que favorecen la participación de los ciudadanos
en el gobierno y en la vida política.
El Plan de Desarrollo 2008 -2012 “Bogotá positiva: para vivir mejor” está permeado por el enfoque de
derechos puesto que está orientado al reconocimiento, restablecimiento y garantía de los derechos
individuales y colectivos para permitir el acceso a las oportunidades y la ampliación de las libertades que
favorecen la reducción de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida, la igualdad y, por ende, el
desarrollo de la ciudad.
En ese contexto se plantean los cuatro atributos del derecho: aceptabilidad, adaptabilidad, accesibilidad
y asequibilidad. En la siguiente tabla se muestra hacia dónde se debe enfocar la acción de la SED para la
garantía plena del derecho a la educación:
Tabla 1. Atributos del derecho a la educación
ATRIBUTO DERECHO OBLIGACIONES
Aceptabilidad A la calidad
Garantizar que todas las escuelas se ajusten a unos criterios mínimos
de enseñanza y a que la calidad de la educación sea aceptable para
los padres, los niños y las niñas. El deber de promover un modelo
educativo que respete y promueva los derechos humanos a la
educación, en la educación y por la educación.
Adaptabilidad A la
permanencia
Garantizar que la educación se adapte a las necesidades de los niñas,
niñas y jóvenes a fin de que puedan permanecer en el sistema
educativo. Evitar la deserción escolar, asegurar la permanencia de los
sectores más vulnerables física, económica, política y socialmente.
Fomentar la educación pública, obligatoria y gratuita, y establecer
procesos participativos y democráticos al interior de las instituciones
educativas.
Accesibilidad Al acceso Garantizar la no discriminación, la accesibilidad económica y la
accesibilidad geográfica. Asegurar un trato preferente a poblaciones
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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ATRIBUTO DERECHO OBLIGACIONES
tradicionalmente excluidas, la obligatoriedad y gratuidad del derecho
a la educación y la disponibilidad de materiales de estudio, transporte
y alimentación escolar.
Asequibilidad A la
disponibilidad
Garantizar la disponibilidad de establecimientos educativos al alcance
de todos y todas: oferta suficiente de cupos educativos, facilidad de
acceso al lugar de ubicación de la escuela, disponibilidad de
materiales de enseñanza, de un número de docentes adecuado y de
infraestructura adecuada.
Fuente: OAP. Hablemos de educación N° 2. Estudios sobre el sector educativo de Bogotá. Documento en revisión.
Este enfoque también ha sido utilizado en otras estrategias desarrolladas por la SED. Es así que, para el
ejercicio de Planeación y Presupuesto Participativo 2011 – 2012, se han adoptado unos cambios en los
que se incorpora el tema de derechos, que coincidió igualmente con el énfasis del IV Encuentro Nacional
de Planeación Local y Presupuestos Participativos realizado en Bogotá, en el mes de junio de 2011.
Desde la primera fase los participantes de esta construcción colectiva del 15% del presupuesto de libre
inversión de la SED han enunciado y priorizado las necesidades educativas locales a la luz de los cuatro
atributos del derecho. En el primer taller conocieron los programas que implementa la Secretaría por
cada atributo para saber qué se ha hecho y qué se está haciendo; la comunidad estableció lo que hace
falta por hacer a corto, largo y mediano plazo. En el segundo taller priorizaron las necesidades del corto
plazo, procurando que por lo menos quedara una por cada atributo del derecho.
La participación: un medio y un fin
Con el Estado Social de Derecho se fortalecieron los derechos civiles y políticos porque se empieza a
hablar de pluralismo, justicia, equidad, seguridad y se profundiza la democracia mediante la creación de
varios mecanismos de participación ciudadana y el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
En el proceso de construcción del Plan de Desarrollo 2008-2012, la SED participó activamente en la
definición de los compromisos educativos de la ciudad, especialmente en los enmarcados en el Programa
Ciudad de Derechos, para lo cual retomó y fortaleció la experiencia de 2004 y logró que las necesidades
educativas previstas en el plan fueran discutidas y priorizadas en diferentes reuniones locales por líderes
de la comunidad educativa. La participación alcanzó un récord de 5.000 personas representantes de los
diferentes estamentos de las comunidades locales y, además de validar los compromisos educativos del
plan de ciudad, sirvió para determinar los programas, proyectos y compromisos especiales que soportan
y conforman la estructura del Plan Sectorial de Educación 2008-2012.
En 2006 se lograron en la SED los primeros avances en la construcción participativa del presupuesto de
algunos colegios del Distrito Capital, donde el Gobierno Escolar decidió las actividades y proyectos que
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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cada institución adelantaría durante la vigencia. Esta labor se fortaleció en 2007 y 2008 con la puesta en
marcha del Programa de Presupuestos con Participación (PcP), donde cada institución conforma un
Comité Institucional de Presupuestos con Participación, que es capacitado en temas de planeación,
gestión financiera de recursos y control social, lo cual posibilita la participación de los diferentes
estamentos (rector, docentes, estudiantes, padres de familia, administrativos, etc.) en la planeación y
definición del presupuesto de la institución. El progreso de este Programa se evidencia en que para 2011
la totalidad de los 356 colegios lo están implementando.
En 2009, el Nivel Central de la SED, como parte de la construcción del POAI para el año 2010, realizó un
ejercicio de priorización de necesidades educativas de la ciudad con la participación de cerca de 8.300
miembros de la comunidad educativa. No obstante este ejercicio no incidió directamente en la
planeación del presupuesto.
En el 2010 se impulsa la planeación participativa en todos los niveles de la SED, a través de la Resolución
280 del 16 de febrero de 2010, en la cual la SED establece el Programa Presupuestos Participativos en
todos los colegios oficiales de Bogotá y los lineamientos generales para la construcción participativa del
presupuesto de inversión no recurrente de los proyectos de la SED.
En el ejercicio realizado en 2010 para incidir en el presupuesto 2011 se logró la participación de la
comunidad educativa de las 20 localidades y una votación de 106.411 personas para atender las
necesidades locales, distribuidas en seis (6) líneas de inversión. En el año 2011 nuevamente se efectúa el
ejercicio, pero aplicando el enfoque de derechos. La votación se incrementó sorprendentemente, ya que
fueron 232.595 personas las que participaron.
Unido a esta estrategia se incorporó otro mecanismo de participación: el control social. De acuerdo con
Diego Valadés, “La participación ciudadana es indispensable tanto para ampliar los derechos que
corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo control vertical sobre los órganos de
poder”1. Es decir, que con la estrategia de control social, que en el ejercicio de Planeación y Presupuesto
Participativo está incorporada como la Fase V, se crea un nuevo espacio de participación donde la
comunidad puede vigilar que los compromisos resultantes de las fases anteriores sean ejecutados
respetando las normas existentes y con una adecuada gestión.
Es así como la participación en la Secretaría de Educación del Distrito, además de ser una herramienta
fundamental para garantizar los derechos, en especial, el derecho a la educación, es un fin en sí mismo,
al permitir que la comunidad educativa ejerza su derecho a la participación y a incidir en la construcción
de la política para garantizar el derecho a la educación.
1 VALADÉS, Diego. Constitución y política. 1994. 2° edición. Universidad Nacional Autónoma de México.
Instituto de Investigaciones Jurídicas. P.64. http://www.bibliojuridica.org/libros/2/994/7.pdf
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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PRESUPUESTOS CON PARTICIPACIÓN EN LOS COLEGIOS DE BOGOTÁ
En el año 2005, buscando contribuir desde el sector
educativo en la constitución de Bogotá como una
ciudad de derechos, incluyente y participativa, se
inició la implementación del Programa de
Presupuestos con Participación PcP en los colegios de
Bogotá, como una experiencia piloto en la que
inicialmente se vincularon 26 colegios oficiales, en los
que se buscaba generar una participación activa de las
comunidades educativas en las decisiones sobre la
destinación de los recursos públicos, para que de esta
forma las inversiones se encaminaran a las
necesidades más sentidas de sus colegios.
De este modo, lo que el Programa contempló fue la creación de una instancia denominada Comité
Institucional de Presupuestos con Participación CIPP, que al interior de cada colegio oficial acompañara y
fortaleciera los procesos de planeación y presupuestación, orientando dichas dinámicas mediante la
participación de diversos representantes de los estamentos de la comunidad educativa, en la gestión
administrativa y financiera de los colegios.
La experiencia dejó entonces una serie de logros y lecciones aprendidas que indujeron el desarrollo
posterior del programa, que se fue ampliando cada vez a más instituciones e involucrando un mayor
número de comunidad beneficiada, consolidando así el compromiso Institucional de la SED, que para
2010, mediante la Resolución 280, resolvió establecer el Programa para todos los colegios de la ciudad.
Objetivos del programa PcP
OBJETIVO GENERAL
Generar una participación activa de las comunidades de cada institución educativa en la destinación de
los recursos públicos, para invertir en las necesidades más sentidas de sus colegios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Fortalecer los procesos de planeación y presupuestación participativa en los colegios.
• Orientar mediante procesos participativos la gestión administrativa y financiera de los colegios.
• Conformar Comités Institucionales de Presupuestos con Participación CIPP en todos los colegios
oficiales de la ciudad.
• Impulsar procesos de rendición de cuentas y control social en cada colegio.
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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El Programa consiste en el desarrollo de cuatro fases, mediante las que se informa, capacita, organiza y
apoya a la comunidad educativa de cada colegio, representada en su CIPP, para que sean ellos quienes
deliberen, decidan y formulen el presupuesto de su institución y posteriormente ejerzan control social a
la gestión e implementación del mismo.
Fases de los presupuestos con participación en los colegios
PRIMERA FASE: INFORMACIÓN Y MOTIVACIÓN
Proceso de inducción y convocatoria.
Elecciones de representantes ante el CIPP.
Presentación oficial del Programa de Presupuestos con Participación.
SEGUNDA FASE: ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS CIPP
Conformación e instalación de los CIPP.
Consolidación de los CIPP.
Capacitación en temas como: Fondos de Servicios Educativos, Formulación de Proyectos y
Rendición de Cuentas.
TERCERA FASE: DELIBERACIÓN, FORMULACIÓN Y DECISIÓN
Preparación por estamentos.
Deliberaciones.
Decisiones.
Formulación del anteproyecto de presupuesto.
Elaboración del Plan de Compras.
CUARTA FASE: CONTROL DE LA GESTIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Control de la gestión.
Rendición de cuentas.
De esta forma, se ha logrado con la implementación del Programa que la comunidad se vincule más a la
vida institucional de su colegio y sea más consciente de su co-responsabilidad. Igualmente, se han
atenuado las posiciones críticas y los comentarios negativos o quejas injustificadas, que en muchas
ocasiones la comunidad genera, frente a la gestión financiera y la administración de los planteles
educativos.
En el mismo sentido, los colegios han elevado su nivel de gestión administrativa, lo que redunda en favor
de los objetivos académicos y sociales. Han logrado fortalecer instancias como el gobierno escolar,
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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mediante la participación de la comunidad educativa en los procesos de priorización de necesidades y
decisión sobre los recursos financieros, así como superado dificultades en la gestión integral, a través de
una mayor participación y distribución equitativa del presupuesto.
Por su parte, el Programa de Presupuestos con Participación ha permitido que los procesos de
desconcentración y descentralización de la administración del sector educativo se fortalezcan, haciendo
más legítima y transparente la inversión pública.
De esta forma, lo que se ha logrado es fortalecer un capital humano en la comunidad educativa, que
cuenta con las herramientas y el compromiso necesarios para la participación, configurando así un
proceso pedagógico y formativo, que por un lado enseña a las comunidades la importancia de su
participación y las formas y mecanismos que tiene para hacerlo, y por otro se constituye en un ejercicio
que fortalece la planeación de las acciones de política pública.
El Programa de Presupuestos con Participación PcP en los colegios de Bogotá se enmarca entonces
dentro de los fundamentos que en nuestra Constitución Política se orientan al establecimiento de un
Estado Social de Derecho, ya que en dicha experiencia se da vida a conceptos como participación, control
social, representación ciudadana y transparencia en la gestión pública.
Tabla 2. Avances del programa
PERIODO LOGRO
2006 - 2007 Diseño del programa y construcción de metodologías y herramientas.
2008 - 2009 Implementación como prueba piloto.
2010 Programa implementado en 270 colegios, 74% de avance.
2011 Programa implementado en 323 colegios, 93% de avance.
Fuente: Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011 – 2012 EN LA
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO
El propósito fundamental del ejercicio es construir una cultura de planeación que permita una
democratización del gasto y que fortalezca la gestión institucional para el cuidado y manejo de los
recursos, mediante el acceso de la comunidad a las decisiones sobre la destinación de los recursos, de las
instituciones educativas.
Para desarrollar este ejercicio se tomó como actor principal el Consejo Consultivo Local de Política
Educativa CCLPE, puesto que en él se encuentran representados todos los estamentos de la comunidad y
son ellos los que analizan y proponen acciones para mejorar la implementación de la política educativa
en la localidad.
La metodología se construyó a partir de la Resolución 280 de 2010, la experiencia del año pasado y las
recomendaciones dadas por varios participantes para mejorar el ejercicio. Sin embargo, se mantuvieron
las 5 fases desarrolladas en la versión anterior, las cuales se describen a continuación.
Fase I: Preparación y sensibilización
El propósito de esta etapa es dar a conocer los objetivos de la Planeación y el Presupuesto Participativo y
el camino a seguir para que al final del ejercicio se obtenga la ejecución de los compromisos pactados
con la comunidad. Como todo procedimiento, es necesario que los participantes conozcan cuál es la
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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metodología que se va a utilizar, el rol que van a desempeñar, la normatividad que lo respalda, los
insumos requeridos, las actividades a desarrollar y los productos que se esperan obtener.
En estas jornadas de capacitación, contextualización y sensibilización también se presentaron los
lineamientos de la planeación y el esquema de participación de la SED y se destacó la transición que está
realizando la entidad al pasar de una planeación tradicional a una planeación participativa, a través de la
ejecución de esta estrategia en la que se combina la planeación, el presupuesto y la participación. A los
asistentes se les entregó el documento “Planeación para el Desarrollo del Sector Educativo en Bogotá
2011”, elaborado por la Oficina Asesora de Planeación, en el cual se recopilan los conceptos, prácticas y
metodologías que la SED utiliza para la planeación de la política educativa del Distrito Capital.
Asimismo, para este año se incorporó en la presentación de esta fase el tema de los derechos humanos y
cómo la SED garantiza el derecho a la educación y respalda el derecho a la participación.
En la segunda parte de esta fase se dio inicio al ejercicio cuyo propósito era obtener una “lluvia de
necesidades”, es decir, un listado inicial de las dificultades que presenta la localidad en materia
educativa. Para ello se dieron a conocer los principales indicadores del sector educativo en la localidad y
los proyectos que la Secretaría viene desarrollando para cada uno de los cuatro atributos del derecho a
la educación.
En el taller realizado, los asistentes, reunidos por grupos, debían analizar la situación actual de la
educación en la localidad y mencionar las acciones necesarias que debían adelantarse en el corto,
mediano y largo plazo, para cada atributo del derecho. La matriz que debían diligenciar fue la siguiente:
Tabla 3. Taller de necesidades
¿QUÉ QUEDA POR HACER?
CALIDAD
(Aceptabilidad) PERMANENCIA (Adaptabilidad)
ACCESO (Accesibilidad)
DISPONIBILIDAD (Asequibilidad)
Corto plazo (2012)
Mediano plazo (a 4 años)
Largo plazo (a 10 años)
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Las necesidades a corto plazo se tuvieron en cuenta para continuar la Fase II. Las necesidades a mediano
y largo plazo fueron insumo para elaborar y complementar los diagnósticos locales de la Secretaría de
Educación los cuales constituyen el insumo para la elaboración del nuevo Plan sectorial de Educación y
de esta manera tener una mirada en el mediano y largo plazo.
Producto de la ejecución de esta Fase en todas las localidades del Distrito, se obtuvo una matriz en la
cual quedaron consignadas las necesidades referidas por las comunidades.
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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Tabla 4. Cantidad de necesidades reportadas
N° DE NECESIDADES MANIFESTADAS POR LA COMUNIDAD EDUCATIVA
CALIDAD
(Aceptabilidad)
PERMANENCIA
(Adaptabilidad)
ACCESO
(Accesibilidad)
DISPONIBILIDAD
(Asequibilidad) Total
Corto plazo
(2012) 203 49 75 192 519
Mediano plazo
(a 4 años) 50 11 21 27 109
Largo plazo
(a 10 años) 27 8 6 23 64
Total 280 68 102 242 692
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Entre las necesidades más solicitadas para cada atributo del derecho a la educación, en el corto plazo, se
encuentran los siguientes temas:
Tabla 5 Necesidades más solicitadas a corto plazo
ATRIBUTO NECESIDADES MÁS SOLICITADAS
CALIDAD
Apoyar la implementación de la enseñanza por ciclos.
Desarrollar herramientas para fortalecer la convivencia.
Apoyar la formación en posgrado para los docentes.
Fortalecer la articulación de la educación media con la superior.
Brindar expediciones pedagógicas para todos los colegios.
Reforzar los programas de derechos humanos.
Fortalecer el uso de las TIC y cualificar a los docentes.
Implementar programas de manejo de conflictos.
Establecer programas de uso del tiempo libre.
Desarrollar programas ambientales.
Implementar programas de prevención en el consumo de sustancias psicoactivas y alcoholismo.
Apoyar las casas de la cultura, el teatro y demás programas artísticos.
Implementar programas de lectura, escritura y oralidad.
Desarrollar estrategias para brindar mayor seguridad a los colegios.
Fortalecer la preparación para las pruebas de Estado.
Fortalecer el programa de proyecto de vida de los estudiantes.
Desarrollar escuelas de padres.
PERMANENCIA
Garantizar el transporte escolar.
Ampliar la cobertura de los programas de alimentación escolar.
Entregar más subsidios escolares.
ACCESO Gestionar facilidades para ingresar a la educación superior.
Ampliar el programa de colegios en concesión y en convenio.
DISPONIBILIDAD
Ampliar y mejorar los espacios educativos.
Dotar los colegios con mobiliario y medios audiovisuales.
Realizar adecuaciones y mejorar la infraestructura física de los colegios.
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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ATRIBUTO NECESIDADES MÁS SOLICITADAS
Dotar las aulas y los laboratorios.
Dotar de material pedagógico.
Contar con el apoyo de psicopedagogos, trabajadores sociales, psicólogos y orientadores.
Dotar de instrumentos musicales e implementos para las artes.
Disminuir el índice de niños por docente.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Fase II: Priorización
El objetivo de esta fase es determinar las necesidades educativas más importantes para la localidad. Se
convocó al Consejo Consultivo ampliado y se presentó el listado de necesidades que resultaron de la
Fase anterior, excluyendo aquellas que no son competencia de la SED, o que no pueden ser atendidas
por alguno de los proyectos de inversión porque corresponden a temas de gestión, o porque son
imprecisas y no es posible ubicarlas. También se mencionó el programa que desarrollaría la SED para
atender cada una de ellas, con el fin de tener más información al momento de priorizar.
Los demás criterios a tener en cuenta son los siguientes:
Tabla 6. Criterios de priorización
CRITERIO 1 La atención de la necesidad afecta positivamente los intereses de la población vulnerable.
CRITERIO 2
Si no se atiende la necesidad inmediatamente el problema se agrava.
CRITERIO 3
Nivel de importancia de la necesidad para atender los intereses educativos de la comunidad con
prevalencia de los intereses generales sobre los particulares.
CRITERIO 4
Nivel de incidencia de la necesidad en la calidad del proceso de enseñanza y aprendizaje.
CRITERIO 5
Nivel de incidencia de la necesidad para promover el acceso y la permanencia en el sistema
educativo (preescolar, básica, media y superior).
CRITERIO 6
Nivel de incidencia de la necesidad en el fortalecimiento de la gestión institucional.
CRITERIO 7
Nivel de transformación de la problemática local con la atención efectiva de la necesidad.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
La dinámica del taller se desarrolló en 3 momentos:
1. Ejercicio individual: a cada asistente se le entregó el listado de necesidades, organizado por
cada atributo del derecho a la educación. Al frente encontraban la posible estrategia a
ejecutar y una columna en blanco para que en ella seleccionaran entre 10 y 12 necesidades.
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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Tabla 7. Ejercicio individual de prioridades
LOCALIDAD
CALIDAD
Nº NECESIDAD ESTRATEGIA SELECCIÓN INDIVIDUAL
1
Promocionar los valores, la responsabilidad y la solidaridad. Brindar programas de derechos humanos y convivencia que integren a toda la comunidad. Implementar un buen proyecto de convivencia. Fortalecer la cultura ciudadana.
Planes en derechos humanos, seguridad y convivencia. Promoción de los derechos humanos, la participación y la convivencia en los colegios oficiales.
2 Proyecto y capacitación en Bilingüismo. Ampliar el Programa Bogotá Bilingüe. Capacitación en una segunda lengua, priorizar el mandarín y el inglés.
Apoyo a los colegios oficiales para fortalecer la enseñanza y aprendizaje de lenguas extranjeras.
3 Elaborar una estrategia conjunta para el mejoramiento de la calidad y su seguimiento a propósito del Decreto 1290.
Evaluación de la calidad educativa.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
2. Ejercicio grupal: se organizaron grupos, en lo posible de diferentes estamentos y colegios, para
que discutieran, a partir de la selección individual, cuáles serían las 10 – 12 necesidades
educativas prioritarias para la localidad. Además, debían ordenarlas, es decir, que la necesidad
N° 1 era la más importante, la N° 2 era la segunda en importancia y así hasta la N° 10 – 12.
Tabla 8. Ejercicio grupal de prioridades
PRIORIDADES EDUCATIVAS LOCALES SELECCIONADAS POR EL GRUPO
Prioridad 1 Incluir a todos los colegios en las expediciones pedagógicas.
Prioridad 2 Continuar y fortalecer docentes en áreas pertinentes.
Prioridad 3 Implementar acciones interinstitucionales para enfrentar problemas dentro y fuera del colegio.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
3. Consolidación: las prioridades grupales se consolidaron en una matriz teniendo en cuenta que
la Prioridad 1 recibió 12 puntos, la Prioridad 2 recibió 9 puntos, y así sucesivamente hasta la
Prioridad 12, que recibió 1 punto. Las 10 – 12 necesidades con mayor puntaje fueron las que
conformaron el tarjetón local.
Fase III: Votación
Una vez definidas las necesidades que harían parte del tarjetón de cada localidad, se confirmó con cada
área técnica la descripción de la estrategia y los requerimientos para implementarla en caso de ser
ganadora. Esta información, breve y precisa, se ubicó debajo de cada necesidad para que los
participantes, al momento de votar, conocieran los requisitos para implementar tal estrategia y así
pudieran tomar una decisión.
Los tarjetones se cargaron en un aplicativo para realizar la consulta vía internet, ingresando por las
páginas web www.sedbogota.edu.co, www.redacademica.edu.co y www.sedlocal.edu.co. Allí, una vez se
realizaba el registro de los datos personales, se seleccionaba la localidad por la cual se deseaba hacer la
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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consulta y se procedía a elegir una necesidad. Este procedimiento se realizó entre el 19 de septiembre y
el 2 de octubre.
Resultados del ejercicio
El año 2011 contó con poca credibilidad de los participantes debido a la baja ejecución de los
compromisos adquiridos con el ejercicio del año anterior; sin embargo la comunidad educativa respaldó
aún más esta estrategia participativa con una votación de 232.595 personas. Este resultado, histórico
para la entidad, demuestra que para los colegios oficiales de Bogotá se ha creado un espacio que no
están dispuestos a perder porque es una forma de que las comunidades locales sean escuchadas y de
incidir en un porcentaje del presupuesto de la entidad y en la política pública educativa distrital.
Para lograr la movilización de la población educativa fue necesario reforzar las estrategias de divulgación
de la etapa de votación. Es así como la Oficina Asesora de Comunicación y Prensa anunció el periodo de
votación e invitó a los ciudadanos a participar, a través de medios de comunicación externos como radio,
prensa y televisión, y medios de comunicación internos como SED al día, Prensa SED, página web y SED
Local. La Oficina Asesora de Planeación apoyó con la realización de 40.000 volantes que se distribuyeron
en las 20 localidades: colegios oficiales, Direcciones Locales de Educación, bibliotecas públicas y
supercades. La Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales desarrolló recorridos en las
localidades para acompañar las jornadas de votación en 74 colegios oficiales, con el equipo de gestores y
docentes de participación.
Gracias a todas estas acciones y, por supuesto, al interés de la comunidad educativa, se logró superar en
55% la meta propuesta para esta etapa que era de 150.000 votos.
Validación de votos
En la base de datos del aplicativo dispuesto para la consulta se registraron 280.652 votos a los cuales se
debieron aplicar varios filtros con el fin de depurar la votación. En primer lugar se anularon los votos
incompletos, que corresponden a 16.392. De los 264.260 que quedaron, se anularon 19.227 votos
porque el documento del estudiante era incorrecto, 9.038 porque eran votos duplicados, ya sea por el
documento de identidad o por el nombre de la persona. 1.912 votos se anularon porque el documento
de identidad era inconsistente (por ejemplo, un rector con tarjeta de identidad), 1.467 por documentos
errados de otros estamentos y 21 que corresponden a nombres inconsistentes. De esta manera se
obtuvo un total de 232.595 personas participando en la Planeación y Presupuesto Participativo SED 2011
– 2012, 186% más de las que votaron en el ejercicio del año anterior (106.411 votos).
Tabla 9. Depuración de votos
ÍTEM TOTAL
TOTAL DE REGISTROS. 280.652
CONSULTAS INCOMPLETAS. 16.392
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ÍTEM TOTAL
DOCUMENTOS ERRADOS POR ESTUDIANTE. 19.227
DUPLICADOS POR DOCUMENTO-NOMBRE-APELLIDOS. 9.038
INCONSISTENCIAS IDENTIFICACIÓN RECTOR, ORIENTADOR, DOCENTE, ADMINISTRATIVO. 1.912
DOCUMENTOS ERRADOS POR OTRO ESTAMENTO. 1.467
NOMBRES INCONSISTENTES. 21
ENCUESTAS VÁLIDAS 232.595
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Votación por localidades
Las localidades en donde se concentró la mayor participación de los votantes fueron Suba (33.080
votos), Rafael Uribe Uribe (23.666 votos) y Kennedy (19.426 votos).
Gráfica 1. Votación por localidades
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Sin embargo, para conocer la votación de cada localidad con relación a su tamaño, porque las localidades
más grandes tendrían mayor votación, se tomó la matrícula de 2011 y se hizo la relación porcentual. Este
análisis cambia el panorama y se observa que Sumapaz es la localidad que más votación obtuvo con una
participación del 75% con relación a su matrícula. Le sigue Puente Aranda con un 55% y Los Mártires con
un 53%.
862
893
1.178
1.447
5.301
6.157
6.666
6.778
8.098
8.520
10.294
10.533
16.007
16.516
18.648
19.176
19.349
19.426
23.666
33.080
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
17 - LA CANDELARIA
20 - SUMAPAZ
13 - TEUSAQUILLO
02 - CHAPINERO
03 - SANTA FE
15 - ANTONIO NARIÑO
09 - FONTIBÓN
14 - LOS MÁRTIRES
01 - USAQUÉN
12 - BARRIOS UNIDOS
06 - TUNJUELITO
05 - USME
04 - SAN CRISTÓBAL
16 - PUENTE ARANDA
10 - ENGATIVÁ
07 - BOSA
19 - CIUDAD BOLÍVAR
08 - KENNEDY
18 - RAFAEL URIBE URIBE
11 - SUBA
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Gráfica 2. Votación porcentual por localidades
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Votación por estamento
Al igual que con las localidades, se espera que el estamento más grande sea el que más participe, es
decir, los estudiantes. Y efectivamente fue así: 158.304 votos (68%). Le siguen las madres y los padres de
familia con 54.522 votos (23%), y los docentes con 8.932 votos (4%).
Gráfica 3. Votación por estamento
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
14%
14%
16%
17%
21%
22%
23%
24%
24%
25%
26%
31%
32%
32%
44%
50%
50%
53%
55%
75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
08 - KENNEDY
05 - USME
07 - BOSA
19 - CIUDAD BOLÍVAR
17 - LA CANDELARIA
10 - ENGATIVÁ
09 - FONTIBÓN
13 - TEUSAQUILLO
04 - SAN CRISTÓBAL
06 - TUNJUELITO
01 - USAQUÉN
11 - SUBA
02 - CHAPINERO
18 - RAFAEL URIBE URIBE
03 - SANTA FE
15 - ANTONIO NARIÑO
12 - BARRIOS UNIDOS
14 - LOS MÁRTIRES
16 - PUENTE ARANDA
20 - SUMAPAZ
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
158.304
54.522
8.932 6.668 1.520 1.158 899 290 264 13
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Cuando se observa la votación del estamento con respecto a su tamaño, nuevamente cambia el
panorama y son los rectores los que más participación tienen con el 76% de su población, seguido por los
Directores locales con 68% y los directivos docentes con 54%.
Gráfica 4. Votación porcentual por estamento
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Votación por colegio
Es importante reconocer el esfuerzo que hicieron las instituciones educativas para lograr que su
comunidad hiciera parte de este ejercicio participativo. En la tabla que se muestra a continuación, se
relacionan los 15 colegios oficiales con mayor votación durante esta etapa, siendo el Colegio La Merced
el de mayor votación con 4.467 votos, le sigue el Colegio Estanislao Zuleta con 2.875 votos y el Colegio
Nuevo Chile con 2.671 votos.
Tabla 10. Votación por colegio
COLEGIO VOTACIÓN
LA MERCED 4.467
ESTANISLAO ZULETA 2.875
NUEVO CHILE 2.671
PRADO VERANIEGO 2.652
RICAURTE 2.576
VILLA RICA 2.564
ENRIQUE OLAYA HERRERA 2.493
MANUEL CEPEDA VARGAS 2.311
LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO 2.286
JULIO GARAVITO ARMERO 2.234
FRANCISCO DE PAULA SANTANDER 2.225
16% 6%
30%
3%
48% 54% 76% 68%
84% 94%
70%
97%
52% 46% 24% 32%
Participación Sin votación
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COLEGIO VOTACIÓN
CEDIT JAIME PARDO LEAL 2.175
CIUDAD DE BOGOTÁ 2.079
JOSÉ MARTÍ 2.029
INEM SANTIAGO PÉREZ 2.027 Fuente: Resultados aplicativo de votación. Oficina Asesora de Planeación
Nuevamente, cuando se compara la votación con relación al tamaño del colegio, se observa que el
ranking se modifica. En este caso hay una participación superior al 100% puesto que se toma la matrícula
como referencia para el tamaño del colegio, pero además de los estudiantes votan los otros estamentos
que componen la comunidad educativa del colegio, como los docentes y las madres y los padres de
familia. En este sentido, el Colegio La Paz obtuvo la mayor participación con el 186%; a continuación se
encuentra el Colegio Ricaurte con 168%, y el Cedit Jaime Pardo Leal con 154%.
Tabla 11. Votación porcentual por colegio
COLEGIO PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN
LA PAZ 182%
RICAURTE 168%
CEDIT JAIME PARDO LEAL 154%
PRADO VERANIEGO 149%
REPÚBLICA EE.UU. DE AMÉRICA 148%
REPÚBLICA DE BOLIVIA 146%
MOCHUELO ALTO 139%
LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO 133%
ESTANISLAO ZULETA 131%
EDUARDO CARRANZA 116%
CIUDAD DE MONTREAL 114%
FEMENINO LORENCITA VILLEGAS DE SANTOS 112%
FRANCISCO DE PAULA SANTANDER 111%
PATIO BONITO I 108%
JULIO GARAVITO ARMERO 107% Fuente: Resultados aplicativo de votación. Oficina Asesora de Planeación
Necesidades educativas más votadas
Aunque cada localidad tenía su propio tarjetón, resultado de las fases anteriores, existen unas
necesidades educativas que son similares en varios territorios. Por esta razón, cuando se obtiene el
listado de las necesidades más votadas, hay algunos temas que se repiten, como es el caso de la
dotación de equipos de cómputo y la adecuación de la infraestructura mediante la realización de obras
menores. Los requerimientos educativos más votados fueron la inversión en infraestructura y
mantenimiento permanente con 12.102 votos, los programas de aprovechamiento del tiempo libre con
9.537 votos y la dotación de equipos de cómputo con 8.700 votos.
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Gráfica 5. Necesidades educativas más votadas
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Como se mencionó anteriormente, las localidades definieron unas necesidades que pueden agruparse
porque presentan el mismo objetivo. De esta manera se puede apreciar que las necesidades más votadas
por temáticas son la realización de obras menores de infraestructura con 40.629 votos, la dotación de
equipos de cómputo con 33.554 votos y las escuelas de tiempo libre con 18.701 votos.
Gráfica 6. Temas educativos más votados
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
4.879
5.443
5.788
6.440
6.517
6.567
7.572
8.700
9.537
12.102
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
Implementar programas de educación superior profesional.
Fomentar escuelas deportivas, culturales y científicas dentro de las instituciones educativas; fortalecerlas y …
Dotar y actualizar los laboratorios de ciencias, física, química y biología, tecnología e idiomas.
Apoyar la vitrina pedagógica.
Mejorar la infraestructura y las plantas físicas de los colegios garantizando la buena calidad de los materiales.
Recursos para mejoramiento de infraestructura de plantas físicas y obras menores.
Dotación de equipos de cómputo para las salas de informática, biblioteca, sala de docentes, personal …
Dotación equipos de cómputo.
Brindar programas de aprovechamiento del tiempo libre.
Invertir en infraestructura y mantenimiento permanente, adecuación de obras menores.
6.603
8.031
13.141
15.235
18.701
33.554
40.629
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000
Apoyo para el acceso a la educación superior
Dotación de bibliotecas escolares
Expediciones pedagógicas
Dotación de laboratorios de física, química, ciencias, biología o ciencia y tecnología
Clubes lúdico artísticos y escuelas de formación deportiva para el aprovechamiento del tiempo libre
Dotación de equipos de cómputo
Adecuación mediante obras menores
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Fase IV: Asignación de recursos
La Resolución 280 de 2010 establece que por lo menos el 15% de los recursos de libre inversión de la SED
se deben destinar para atender las necesidades priorizadas por las comunidades locales, a través de sus
proyectos de inversión. Para la vigencia 2012 se proyecta que los gastos recurrentes aumenten, puesto
que la cobertura de los programas que implementa la entidad se ha incrementado. Es así como de los
$2.302.595 millones del presupuesto para la vigencia 2012, $2.144.111 millones corresponden a los
gastos recurrentes. Es decir, que quedarían $158.484 millones como recursos de libre inversión, y de
estos el 15% serían $23.773 millones. No obstante, la Oficina Asesora de Planeación ha definido que sean
$30.000 millones los recursos que se destinen para la Planeación y el Presupuesto Participativo 2011 –
2012, es decir, el 18.93%.
Para distribuir estos recursos entre las 20 localidades se tuvo en cuenta el modelo de asignación utilizado
en el ejercicio anterior, haciéndole unos ajustes para lograr una distribución más equitativa en las
localidades. En primer lugar el total del presupuesto se dividió en 3 partes: una cuota fija, una cuota
variable y un reconocimiento a la participación.
Tabla 12. Distribución del presupuesto participativo
DISTRIBUCIÓN PORCENTAJE PRESUPUESTO
Cuota fija 10% $3.000 millones
Cuota variable 85% $25.500 millones
Reconocimiento a la participación 5% $1.500 millones
Total 100% $30.000 millones
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
La cuota fija se definió para las localidades que desarrollaron todas las fases del ejercicio participativo, es
decir, que en cada localidad se invertirán $150.000.000 porque realizaron cada etapa del procedimiento.
Para distribuir la cuota variable se tuvieron en cuenta los indicadores de matrícula 2011, el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, porque representa el factor socioeconómico de la localidad; la
cantidad de personas de la localidad que participaron en la votación, y el número de colegios, variable
adicional que se toma este año porque en la gran mayoría de necesidades priorizadas es necesario que la
inversión se realice por colegio. El peso de cada variable se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 13. Distribución de la cuota variable
DISTRIBUCIÓN PORCENTAJE PRESUPUESTO
Participación 40% $10.200 millones
N° de colegios 30% $7.650 millones
Matrícula 20% $5.100 millones
NBI 10% $2.550 millones
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DISTRIBUCIÓN PORCENTAJE PRESUPUESTO
Total 100% $25.500 millones
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Finalmente, el reconocimiento a la participación se hace a los colegios con mayor votación. Para eso se
tuvo en cuenta el número de participantes de cada institución educativa oficial con relación a su
matrícula y el número de colegios por localidad. De esta manera, el reconocimiento se hace a:
Un colegio, si la localidad tiene entre 2 y 7 instituciones educativas.
Dos colegios, si la localidad tiene entre 8 y 14 instituciones educativas.
Tres colegios, si la localidad tiene entre 15 y 44 instituciones educativas.
Esto significa que en total se reconocen 44 instituciones educativas distritales. Para la inversión de los
$1.500 millones por parte de la SED, se corrió igualmente un pequeño modelo: una cuota fija de
$15.000.000 para cada colegio, es decir, el 44% del total, y una cuota variable (56%) cuyo cálculo es el
resultado de tomar la participación porcentual de la matrícula de cada colegio sobre el total de la
matrícula de los 44 colegios seleccionados, de tal manera que los colegios más grandes tuvieran un
reconocimiento mayor:
donde X es la matrícula de cada colegio seleccionado.
Una vez desarrollado este modelo de distribución, se obtiene la asignación presupuestal por localidad, la
cual se muestra a continuación:
Tabla 14. Asignación presupuestal por localidades
Localidad Cuota fija + cuota
variable Reconocimiento Total por localidad
Usaquén $ 978.162.218 $ 68.368.317 $ 1.046.530.535
Chapinero $ 320.437.252 $ 23.218.262 $ 343.655.514
Santa Fe $ 691.509.743 $ 48.531.133 $ 740.040.876
San Cristóbal $ 2.119.819.697 $ 77.811.441 $ 2.197.631.139
Usme $ 2.144.516.593 $ 79.253.025 $ 2.223.769.618
Tunjuelito $ 1.152.349.811 $ 88.254.785 $ 1.240.604.596
Bosa $ 2.494.495.524 $ 132.320.572 $ 2.626.816.096
Kennedy $ 2.837.793.684 $ 123.547.855 $ 2.961.341.539
Fontibón $ 865.506.033 $ 92.924.532 $ 958.430.566
Engativá $ 2.284.155.334 $ 77.010.561 $ 2.361.165.895
Suba $ 2.919.736.750 $ 110.869.307 $ 3.030.606.057
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Localidad Cuota fija + cuota
variable Reconocimiento Total por localidad
Barrios Unidos $ 885.710.529 $ 51.833.223 $ 937.543.752
Teusaquillo $ 274.212.433 $ 36.192.519 $ 310.404.952
Los Mártires $ 711.913.367 $ 74.800.000 $ 786.713.367
Antonio Nariño $ 617.917.609 $ 32.385.259 $ 650.302.867
Puente Aranda $ 1.391.963.504 $ 145.898.570 $ 1.537.862.074
La Candelaria $ 261.558.649 $ 42.390.099 $ 303.948.748
Rafael Uribe U. $ 2.331.646.880 $ 86.276.128 $ 2.417.923.007
Ciudad Bolívar $ 2.970.304.817 $ 87.249.505 $ 3.057.554.322
Sumapaz $ 246.289.573 $ 20.864.906 $ 267.154.480
Total general $ 28.500.000.000 $ 1.500.000.000 $ 30.000.000.000
Fuente: Cálculos Oficina Asesora de Planeación
Compromisos 2012
Una vez conocido el presupuesto por localidad, se convocó al Consejo Consultivo ampliado de cada
localidad para presentar los resultados de la etapa de votación. Esta invitación se hizo extensiva a todos
los rectores de los colegios oficiales y, en algunos casos, a un miembro del Comité de Presupuestos con
Participación, con el fin de que hubiese por lo menos un representante de cada institución educativa que
pudiera aportar a la discusión de la distribución de los recursos asignados.
Para estas reuniones se presentaron las propuestas que desde la Oficina Asesora de Planeación se
elaboraron técnicamente con base en información de costos unitarios y especificaciones técnicas, que
por lo general consistían en destinar los recursos para atender las dos primeras necesidades más votadas
en la localidad. En algunas ocasiones asistieron los profesionales e incluso los jefes de las áreas técnicas
que desarrollarían estrategias para atender dichos requerimientos. Esto con el fin de precisar las
acciones a ejecutar y contribuir a la toma de decisiones, las cuales se plasmaron en actas de compromiso
donde se consignaron las observaciones de la comunidad, el desarrollo de la discusión, las obligaciones
adquiridas para ejecutar durante la vigencia 2012 y los nombres de las personas elegidas como
representantes de control social.
A continuación se presenta la distribución presupuestal por necesidad, el proyecto de inversión y el
componente por donde se ejecutaría la estrategia y el número de colegios a beneficiar por localidad:
Tabla 15. Compromisos adquiridos
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
Usaquén Promover la ciencia, la tecnología y la investigación.
Desarrollo de propuestas y proyectos pedagógicos en ciencias y tecnologías.
650 1-Tecnologias
de la información.
11 $ 586.897.331
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
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Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
Usaquén
Capacitar docentes y alumnos en las universidades. Brindar a los docentes maestrías y posgrados gratuitos, de acuerdo con las necesidades del país.
La SED no ofrece programas de formación a nivel de postgrado; el docente selecciona tanto la universidad como el programa y la SED destina presupuesto para apoyar dichos estudios con recursos manejados a través de Convenio Interadministrativo con el ICETEX. Pueden aplicar docentes de conformidad con los requisitos establecidos por el área técnica como: encontrarse vinculado a la SED en propiedad, no encontrarse en periodo de prueba, disponer del tiempo para realizar los estudios en jornada contraria a la laboral, tener admisión en firme y/o estar cursando estudios de posgrado, iniciar o estar cursando estudios en el periodo que esté abierta la convocatoria y no ser beneficiario activo del Fondo de Formación Avanzada de Docentes FOFAD (ICETEX).
273 1 - Formación
presencial. 11 $ 391.264.887
Chapinero
Implementar mantenimiento de la infraestructura y adecuación de espacios físicos de los colegios oficiales de la localidad.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales, previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
3 $ 320.437.252
Santa Fe Dotación de medios audiovisuales: tableros inteligentes y emisoras.
Dotación de equipos como: fotocopiadoras, multicopiadoras, video beam, T.v., reproductores de CD, retroproyectores, tableros electrónicos, telones, megáfonos, cámaras fotográficas, grabadoras, fax, teléfonos. Se debe tener en cuenta que no se atenderán colegios que hayan recibido estos equipos en los últimos 5 años.
559 4 - Medios
audiovisuales y comunicación.
8 $ 345.754.872
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Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
Santa Fe
Dotación de aulas especializadas en todas las áreas (laboratorios y bibliotecas).
Dotación de equipos, instrumentos y elementos básicos para laboratorio de física, química, ciencias o biología; el laboratorio de tecnología incluye robótica, neumática, máquinas simples, etc. El colegio debe tener la infraestructura necesaria para su funcionamiento y no haber recibido estos elementos en los últimos 5 años. No se dan suministros. Las bibliotecas incluyen material bibliográfico (títulos), material bibliográfico de literatura infantil, dotación sala infantil y cojines, sistema de seguridad, lector de código de barras y procesamiento técnico. Se debe establecer el tipo de material por ciclos. El colegio debe contar con los espacios y el mobiliario necesario para su disposición.
559
3 - Laboratorios de ciencia y tecnología.
2 - Bibliotecas, ludotecas y
libros.
8 $ 345.754.872
San Cristóbal
Dotar de equipos de cómputo a los colegios que lo requieran.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo, bibliotecas, salas de docentes y áreas administrativas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Las aulas deben tener 2 niños por computador. Se debe contar con el mobiliario y la conectividad adecuada para el funcionamiento de los equipos.
559 1 - Equipos de
cómputo. 29 $ 1.254.560.321
San Cristóbal
Cubrir el subsidio en 100 % del costo de las expediciones pedagógicas, teniendo en cuenta la necesidad de cada colegio y sus proyectos.
Recorridos que realizan los estudiantes de un ciclo educativo por colegio a uno o más escenarios educativos y culturales de la ciudad, de conformidad con el proyecto pedagógico presentado por la institución educativa y las alternativas del banco de oferentes que presente la SED. Los recorridos están orientados a colegios que no hayan sido beneficiados en los últimos 3 años.
552 6 - Escuela-
ciudad-Escuela. 14 $ 577.346.468
San Cristóbal
Incrementar y mejorar el mobiliario y la dotación de aulas especializadas.
Dotación de elementos como pupitres, tableros, bibliobancos, sillas, escritorios, estantería, muebles en madera, lóckers, entre otros.
559 5 – Mobiliario. 3 $ 64.665.428
San Cristóbal
Terminar las obras iniciadas en reforzamiento estructural en los colegios de la localidad.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o
563 3 -
Construcción plantas físicas.
3 $ 223.247.480
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
27
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
Usme
Recursos para mejoramiento de infraestructura de plantas físicas y obras menores.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
44 $ 2.144.516.593
Tunjuelito
Deficiencia del material y equipos de cómputo en las salas de informática, mobiliario inadecuado.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo, bibliotecas, salas de docentes y áreas administrativas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Las aulas deben tener 2 niños por computador. Dotación de elementos como pupitres, tableros, bibliobancos, sillas, escritorios, estantería, muebles en madera, lóckers, entre otros. No se atenderá mobiliario con menos de 5 años de uso.
559 1 - Equipos de
cómputo. 12 $ 1.152.349.811
Bosa
Fomentar escuelas deportivas, culturales y científicas dentro de las instituciones educativas; fortalecerlas y dotarlas con los implementos necesarios propendiendo por el aprovechamiento del tiempo libre.
Conformación de clubes lúdico- artísticos en diferentes temáticas y de escuelas de formación deportiva en dos disciplinas: baloncesto y fútbol, de acuerdo con los intereses de los estudiantes y los horarios y espacios del colegio.
289
6 - Manejo del tiempo libre
como un mecanismo de
protección.
8 $ 712.713.007
Bosa
Mejorar la infraestructura y realizar adecuaciones en todas las sedes de los colegios de la localidad.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
20 $ 1.781.782.517
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
28
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
Kennedy Dotación equipos de cómputo.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo, bibliotecas, salas de docentes y áreas administrativas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Las aulas deben tener 2 niños por computador. Se debe contar con el mobiliario y la conectividad adecuada para el funcionamiento de los equipos.
559 1 - Equipos de
cómputo. 40 $ 2.837.793.684
Fontibón
Priorizar los materiales para los colegios con falta de dotación a través de una lista con acuerdo previo del consejo directivo.
Dotación de la infraestructura educativa de conformidad con el inventario de los colegios y las necesidades que se puedan atender con base en el presupuesto asignado.
559 1 - Equipos de
cómputo. 10 $ 778.955.430
Fontibón
Fortalecer las actividades de artes y danza en jornadas cotidianas (contraria). Garantizar actividades como concursos, fotos, intercolegiados, artes gráficas, danzas que incentiven la participación activa de los estudiantes de todos los grados para evitar la deserción. Fortalecer actividades deportivas, en jornada extraescolar, dentro del colegio y fuera de él (asistencia a torneos deportivos de alto rendimiento y otros eventos). Impulsar los proyectos que fomentan el arte, la cultura y el deporte TKC.
Conformación de clubes lúdico -artísticos en diferentes temáticas y de escuelas de formación deportiva en dos disciplinas: baloncesto y fútbol, de acuerdo con los intereses de los estudiantes y los horarios y espacios del colegio.
289
6 - Manejo del tiempo libre
como un mecanismo de
protección.
1 $ 86.550.603
Engativá
Dotar y actualizar los laboratorios de ciencias, física, química y biología, tecnología e idiomas.
Dotación de equipos, instrumentos y elementos básicos para laboratorio de física, química, ciencias o biología; el laboratorio de tecnología incluye robótica, neumática, máquinas simples, etc. El colegio debe tener la infraestructura necesaria para su funcionamiento y no haber recibido estos elementos en los últimos 5 años. No se dan suministros.
559 3 - Laboratorios
de ciencia y tecnología.
19 $ 1.315.119.738
Engativá
Realizar obras menores de infraestructura según las prioridades de cada institución como: baños, espacios deportivos o auditorios.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
14 $ 969.035.596
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
29
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
Suba Brindar programas de aprovechamiento del tiempo libre.
Conformación de clubes lúdico- artísticos en diferentes temáticas y de escuelas de formación deportiva en dos disciplinas: baloncesto y fútbol, de acuerdo con los intereses de los estudiantes y los horarios y espacios del colegio.
289
6 - Manejo del tiempo libre
como un mecanismo de
protección.
15 $ 885.000.000
Suba Brindar programas de aprovechamiento del tiempo libre.
Dotar de implementos e instrumentos entre otros requeridos para reforzar de manera integral acciones de tiempo libre en la institución.
559
6 - Materiales para la cultura,
deporte y recreación.
14 $ 402.000.000
Suba Apoyar la vitrina pedagógica.
La SED ya no desarrolla la estrategia de vitrina pedagógica; la dotación de material bibliográfico se realiza de conformidad con las orientaciones de la Dirección de Ciencia, Tecnología y Medios Educativos, área encargada de verificar y aprobar los listados para ser adquiridos por la Dirección de Dotaciones Escolares.
559 2 - Bibliotecas,
ludotecas y libros.
13 $ 1.632.736.750
Barrios Unidos
Dotar e implementar salas de sistemas. Adecuar espacios, redes y dotar con equipos de cómputo actualizados.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo, bibliotecas, salas de docentes y áreas administrativas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Las aulas deben tener 2 niños por computador. Se debe contar con el mobiliario y la conectividad adecuada para el funcionamiento de los equipos.
559 1 - Equipos de
cómputo. 6 $ 342.284.475
Barrios Unidos
Obras menores.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
9 $ 543.426.054
Teusaquillo
Dotar y mantener los implementos de educación física y danzas o artística. Dotar instrumentos de música.
Dotación de elementos necesarios para el desarrollo de la recreación, el arte y el deporte (música, arte, deportes, danzas), con base en los proyectos educativos y de conformidad con las directrices de la SED.
559
6 - Materiales para la cultura,
deporte y recreación.
2 $ 274.212.433
Los Mártires
Implementar las TIC.
Apoyo y acompañamiento a los colegios que incorporen el uso pedagógico de las tecnologías de la información y la comunicación
650
2 - Tecnologías de la
información y la comunicación.
8 $ 512.577.625
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
30
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
de forma que se promueva el diseño y desarrollo de actividades pedagógicas procurando la utilización intensiva de la infraestructura informática instalada de la REDP, asociada de forma inherente a la gestión e implementación de proyectos.
Los Mártires
Implementar urgentemente el proyecto de bilingüismo.
El proyecto de bilingüismo se desarrolla gradualmente, inicia con un proceso de sensibilización y ajuste curricular y al PEI. La selección de los colegios depende de la voluntad y compromiso de cada Institución. La SED apoya el desarrollo de actividades en los colegios con herramientas orientadas al aprendizaje de una segunda lengua. Promueve programas de inmersión nacional o internacional para el desarrollo de las cuatro habilidades y la generación de ambientes que favorezcan el uso y la práctica de la misma.
552 9 - Bilingüismo. 8 $ 199.335.742
Antonio Nariño
Dotar con colecciones las bibliotecas escolares.
Las bibliotecas incluyen material bibliográfico (títulos), material bibliográfico de literatura infantil, dotación sala infantil y cojines, sistema de seguridad, lector de código de barra.
559 2 - Bibliotecas,
ludotecas y libros.
4 $ 494.334.087
Antonio Nariño
Realizar obras menores en todos los colegios.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
Escuela Normal María
Montessori.
$ 123.583.522
Puente Aranda
Mejorar la infraestructura y las plantas físicas de los colegios garantizando la buena calidad de los materiales.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baño, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad técnica será determinada por los gestores del área de construcciones.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
15 $ 974.374.453
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
31
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
Puente Aranda
Actualizar las herramientas tecnológicas en los colegios y en la dirección local.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo y bibliotecas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Se debe contar con el mobiliario y la conectividad adecuada para el funcionamiento de los equipos.
559 1 - Equipos de
cómputo. 15 $ 417.589.051
La Candelaria
Dotar de equipos informáticos y tableros inteligentes.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo, bibliotecas, salas de docentes y áreas administrativas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Las aulas deben tener 2 niños por computador. Se debe contar con el mobiliario y la conectividad adecuada para el funcionamiento de los equipos.
559 1 - Equipos de
cómputo. 2 $ 261.558.649
Rafael Uribe Uribe
Invertir en infraestructura y mantenimiento permanente; adecuación de obras menores.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
28 $ 2.331.646.880
Ciudad Bolívar
Dotación de equipos de cómputo para las salas de informática, biblioteca, sala de docentes, personal administrativo y directivo.
Reposición por obsolescencia de equipos de cómputo para uso de las aulas de informática, bilingüismo, bibliotecas, salas de docentes y áreas administrativas. Tener en cuenta años de vida útil y estado de los equipos. Las aulas deben tener 2 niños por computador. Se debe contar con el mobiliario y la conectividad adecuada para el funcionamiento de los equipos.
559 1 - Equipos de
cómputo. 39 $ 2.970.304.817
Sumapaz
Educación Superior accesible al estudiante campesino. Becas y créditos blandos para los egresados (sin importar su antigüedad) para el acceso a la educación superior (sin limitar las instituciones y áreas de estudio) y destinar rubro para la manutención a fin de garantizar su permanencia
La SED no puede comprometerse a gestionar y garantizar cupos en instituciones de educación superior, sino a facilitar mecanismos de financiación a través de créditos y subsidios para educación técnica y tecnológica y, en el caso del Fondo de Mejores Bachilleres, para educación profesional, dependiendo de la disponibilidad de recursos. Requisitos: ser egresado del sistema educativo oficial y haber
290
3 - Subsidios condicionados para educación
superior.
1 $ 123.144.787
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
32
Localidad Necesidad priorizada (en
términos de la comunidad) Estrategia (Precisión según los
proyectos de inversión de la SED)
Proyecto de
inversión Componente N° colegios
Valor de la inversión
en dichas instituciones; lo anterior condicionado al rendimiento académico.
presentado la Prueba Saber 11°. Para subsidio, acreditar Sisben Metodología II (nivel 1 o 2) o Metodología III (hasta 50 puntos). Para crédito, acreditar que pertenece a estratos 1, 2 o 3. Los programas técnicos y tecnológicos son de carácter presencial y a través del Fondo de Financiamiento se cuentan con convenios con la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD para adelantar programas a distancia.
Sumapaz
Mejoramiento de la infraestructura física de los dos colegios, garantizando un espacio por área. Mejoramiento de la infraestructura (aplicación). Construcción y conservación de la infraestructura del sector educativo oficial.
Se realizan obras que no requieran licencia de construcción, obras complementarias y/o adicionales a la infraestructura educativa que por el monto no puedan ser atendidas con recursos del colegio. Se entiende por obras de mejoramiento menor las adecuaciones de: baterías de baños, cerramientos, canchas o escenarios deportivos y demás espacios con que cuente el colegio. La viabilidad será determinada por los gestores territoriales previa visita técnica de campo.
563 3 -
Construcción plantas físicas.
1 $ 123.144.787
TOTAL $ 28.500.000.000
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Para entregar el reconocimiento a la participación se está estudiando la posibilidad de girar los recursos
a los Fondos de Servicios Educativos de los 44 colegios seleccionados, con el fin de apoyar la ejecución de
un proyecto pedagógico enmarcado en el PEI de cada institución. La Dirección de Financiera y la Oficina
Asesora Jurídica han brindado orientaciones para definir el procedimiento a seguir.
Fase V: Control social
Consecuente con lo anterior y con el objetivo de consolidar la fase de control social como una estrategia
de participación ciudadana y consolidación del ejercicio de Planeación y Presupuestos Participativos, la
SED ha planteado mecanismos puntuales de intervención, orientados a hacer seguimiento y brindar
información clara y oportuna sobre los avances de los proyectos en el cumplimiento de los compromisos
adquiridos con la comunidad educativa a través de:
Designación de representantes de control social: Atendiendo lo establecido en la resolución 280
de 2010, el Consejo Consultivo de Política Educativa Local seleccionó a algunos de sus
integrantes como representantes locales para realizar control social al ejercicio. La función de
estos responsables está orientada a realizar seguimiento a la ejecución de los proyectos de
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
33
inversión priorizados por la localidad, canalizar toda la información que se emita e informar los
resultados de avance, dificultades y soluciones presentadas.
Consolidación del equipo de control social: Con el objetivo de canalizar las solicitudes de la
comunidad, la información de los proyectos de inversión priorizados y establecer un contacto
directo comunidad – gerente del proyecto de inversión, se consolidó un equipo de profesionales
de la OAP encargados de centralizar la información interna y externa generada en la fase de
control social y rendición de cuentas.
Capacitación: En coordinación con la Veeduría Distrital, se realizó en la Casa del Control Social
una jornada de capacitación a los representantes locales, con la finalidad de otorgarles
herramientas legales y jurídicas para que realicen el ejercicio de control social con bases sólidas
en: mecanismos de participación, herramientas de contratación estatal y procedimientos en la
ejecución de recursos públicos.
Informes trimestrales: Con base en la estrategia interna de la SED para la presentación de los
informes de ejecución de los proyectos de inversión, los gerentes de proyecto deben incluir un
capítulo de ejecución de Presupuestos Participativos en el cual den cuenta de las acciones
adelantadas para ejecutar los recursos destinados a través del ejercicio, se deben evidenciar los
avances, retrasos y soluciones para dar cumplimiento a la comunidad. De acuerdo con estos
informes se consolida un informe trimestral por localidad, el cual se entregó a los Directores
Locales de Educación para su respectiva divulgación. El informe se considera la herramienta
oficial de la SED para comunicar la situación de los compromisos.
Rendición de cuentas: Con el objetivo de informar directamente y en cabeza del Gerente de
Proyecto a las comunidades, sobre la ejecución de los recursos, se han planteado dos
mecanismos de rendición de cuentas:
Local: en el marco del ejercicio de Planeación Local y Presupuestos Participativos a realizar
en cada localidad, en las Fases I y IV se incluye en la agenda un espacio para presentar el
informe específico de la ejecución de los recursos de la localidad y de cuenta del
cumplimiento de los compromisos de la SED.
General: el 24 de noviembre se efectuó la primera rendición de cuentas a la cual fueron
convocados los representantes de control social, Directores Locales de Educación y rectores
de los colegios con mayor votación para que los mismos gerentes de proyecto presentaran
los avances, logros y retrasos en la ejecución de los compromisos.
Los informes de control social y la rendición de cuentas, como está dispuesta, se hacen con base en los
informes de gestión que reportan los proyectos de inversión en cuanto a la ejecución de los
presupuestos participativos. Durante la vigencia 2011 se han desarrollado varias jornadas de información
y retroalimentación con las comunidades, jornadas en las que se han evidenciado situaciones como:
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
34
1. El compromiso y voluntad política expresado en la Resolución 280 de 2010 se hace visible en
algunas áreas de la SED quienes han apoyado y evidenciado resultados del ejercicio y el
cumplimiento de los compromisos.
2. La apuesta de la SED desde el nivel central, local e institucional por el fortalecimiento de
participación democrática y la planeación conjunta.
3. La apropiación del ejercicio por parte de algunos gerentes y responsables de componentes y el
esfuerzo en el desarrollo de acciones puntuales para el cumplimiento de la metas.
Los informes trimestrales, las presentaciones de cada fase realizada y los resultados de los talleres y de
las votaciones son documentos públicos que toda la ciudadanía puede consultar en la página web de la
Secretaría, sección “El sector educativo”, ítem “Planeación y presupuestación participativa”:
http://www.sedbogota.edu.co/index.php/2011-05-15-14-57-49/planeación-participativa.html
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
35
ALGUNAS CONCLUSIONES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA Y SUS AVANCES
Después de estos años, señalados hoy día como antecedentes, y particularmente retomando lo que ha
sido el segundo ejercicio de Planeación y Presupuesto Participativo a la luz de la Resolución 280 de 2010,
sobre parte de los recursos de libre inversión de la entidad, se destacan los siguientes retos y
aprendizajes:
1. La Planeación Participativa: representa un llamado a las comunidades para que se conozcan y se
comprometan con su bienestar y proyección como localidad y a nivel ciudad y con una mirada
consciente basada en datos e información precisa, lo cual implica una responsabilidad mayor a la
de la planeación tradicional.
Este es un llamado a fortalecer las estrategias de comunicación y de conocimiento a nivel diagnóstico
por parte de los miembros de la comunidad educativa, de manera que previa y especialmente en la
fase inicial de sensibilización puedan contar cada vez con mejores herramientas de planeación al
momento de dar inicio al proceso para cada vigencia.
2. Como proceso en plena construcción conjunta y consolidación se presentan inconvenientes
generados por problemas de interlocución en cuanto a requerimientos técnicos y de ejecución
en los respectivos proyectos de inversión en gerencia de las áreas técnicas a los cuales fueron
asignados los recursos.
Es necesario, para fortalecer efectivamente la estrategia desde la confiabilidad en lo actuado,
implementar mecanismos que formalicen de manera más precisa la destinación de los recursos, los
criterios técnicos a aplicar y la viabilidad de las inversiones previo a someterlas a votación (ej: obras
menores y dotaciones) y el compromiso de las partes frente a las decisiones legítimamente tomadas.
3. En el caso de la Secretaría de Educación, por tener financiamiento en parte con recursos girados
desde el nivel nacional a través del denominado Sistema General de Participaciones, los cuales
dependen de los criterios definidos y aplicados desde el Ministerio de Educación, se corre el
riesgo de sufrir algún tipo de recorte que atente contra la efectividad de las inversiones según lo
dispuesto por la comunidad para la respectiva vigencia.
Considerando lo anterior, para la vigencia 2012 los recursos correspondientes a la estrategia de
Planeación y Presupuesto Participativo han sido presupuestados con fuente de financiación Recursos
Propios, de manera tal que dependan directamente del presupuesto asignado a nivel del Distrito
Capital por la Secretaría de Hacienda.
Se evidencia nuevamente que el éxito de cualquier proceso participativo depende, sin lugar a
dudas, de la voluntad política de sus gobernantes; voluntad que debe plasmarse y oficializarse
Secretaría de Educación del Distrito – Memorias Planeación y Presupuesto Participativo 2011 - 2012
36
mediante actos administrativos que verdaderamente comprometan a las instituciones con el
ejercicio efectivo de la participación. Así mismo, que el Sistema Nacional de Planeación debe
considerar una organización tipo red para que la participación fluya eficientemente, de arriba
hacia abajo y de abajo hacia arriba, con lo cual se fortalecen los procesos de descentralización y
autonomía local. Para el caso del sector educativo de Bogotá, están los Consejos Consultivos
Locales de Política Educativa que a su vez se subdividen en mesas locales de actores de la
comunidad educativa; para el caso de la Red Nacional de Planeación Local y Presupuestos
Participativos, se encuentran los nodos regionales, que se espera se puedan subdividir en nodos
zonales de menor tamaño, de acuerdo con sus características, oportunidades y ventajas en
común.
Con el aprendizaje adquirido desde la Secretaría de Educación de Bogotá ha sido posible evidenciar que las transformaciones sociales son posibles con el concurso de todos los miembros de la sociedad y que con organización y voluntad política el desarrollo de los territorios, de la mano de la participación, no es una utopía. Este aspecto resalta justamente en la Declaración de Bogotá de julio de 2011, firmada en el marco del IV Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuestos Participativos, en la cual se dijo:
“Entendemos que el desarrollo de la Democracia Participativa es un proceso de construcción de ciudadanía activa y de profundización de la democracia en diferentes ámbitos como el económico, social, cultural y político. Asumimos el Presupuesto Participativo como un instrumento político-pedagógico importante que articulado con otros procesos de democracia participativa, democracia directa y democracia representativa contribuye a construir democracia real para otro mundo posible.”
La participación de la ciudadanía resulta verdaderamente efectiva cuando, además de discutir,
concertar y priorizar con ellos, se les permite participar en la toma de decisiones. Un factor
determinante en este proceso es garantizar que las áreas de participación de las entidades
trabajen coordinadamente con las áreas de financiera o de planeación, por cuanto estas últimas
son quienes determinan los lineamientos en materia de presupuesto en sus respectivos
territorios, y si no hay apropiación para fomentar desde allí el tema de la participación es muy
difícil que la comunidad decida sobre las inversiones a realizar y definir así las destinaciones
específicas que resultan de procesos efectivos de participación.
En este sentido la Secretaría de Educación Distrital, como entidad territorial pionera en la
innovación a través de la puesta en marcha de programas como el de Presupuestos con
Participación a nivel puntual en los colegios y de Planeación y Presupuesto Participativo a través
de sus proyectos de inversión de gran envergadura, está llamada a compartir su experiencia y
fortalecerla a través del trabajo comunitario con otras instancias y entidades del sector no solo a
nivel distrital sino también a nivel regional y nacional.