Planes de desarrollo: de construcción colectiva a la bitácora de la

acción local

Catalina Ortiz Arciniegas, PhD.Escuela de Planeación Urbano-Regional

Universidad Nacional de Colombia

Contenido

• La Participación en el PDM (que es, para que sirve, que la sustenta)

• La articulación del PDM y el PBOT – EOT• La divulgación del PDM

Consideraciones previas

• Cada territorio es único y no hay una receta única para abordar las necesidades y deseos de la población – innovación para superar la inequidad

• El PDM o cualquier plan no es un fin en si mismo, es un medio para el logro de objetivos conjuntos

• Operamos en contextos complejos, con recursos limitados, de conflicto, de alta incertidumbre y por eso preveer el futuro es mas importante

“Nosotros entendemos que participar es lograr modificar aquello que te

afecta, si tu no logras modificarlo no participás…” Luz Stella Zea- Fundacion Coraje

Manipulacion

Terapia

Informacion

Consulta

Aplacamiento

Asociacion

Poder delegado

Control ciudadano

No-Participacion

Falsa integración

Poder ciudadano

Espacios invitados Espacios inventados

- Escalera de la Participacion Ciudadana- Arnstein (1969)

Legitima las propuestas de desarrollo territorial y es un imperativo

constitucional

•Comprensión en los factores causantes de las problemáticas del territorio (diagnostico)

•Compromiso de la ciudanía en la búsqueda de soluciones a las problemáticas (formulacion)

•Claridad de las responsabilidades de los actores locales en las problemáticas (implementacion)

•Mayor cohesión social, fortalecimiento de la identidad terriltorial y el sentido de pertenencia (seguimiento)

Participación de la sociedad civil:

Marco legal de la planeación y el control ciudadano

• Constitución Política de 1991• Ley 734 de 2002 Nuevo Código Único

Disciplinario• Ley 962 de 2005 Ley Antitrámites• Ley 850 de 2003 por medio de la cual

se reglamentan las veedurías Ciudadanas

• Ley 489 de 1998 Sistema de Desarrollo Administrativo

• Ley 472 de 1998 sobre acciones populares y de grupos

• Ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial

• Ley 393 de 1997 Acción de Cumplimiento

• Ley 80 de 1993 sobre contratación

•Ley 134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana•Ley 142 Ley de servicios públicos domiciliarios•Ley 152 de 1994 Ley de Planeación participativa•Ley 87 de 1993 de Control Interno•Ley 190 de 1995 Estatuto Anticorrupción•Decreto 2232 de 1995 reglamentario de la ley 190 de 1995•Decreto 1429 de 1995 reglamentario de la ley 142 de 1994•Decreto 2591 de 1991 por medio del cual se desarrolla el articulo 86 de la Constitución Política sobre la acción de Tutela

Gobernación de Antioquia, 2004

Participación como base de la Gobernabilidad Población organizada y no organizada-Grupos territoriales (barrios, corregimientos, veredas, etc.), Grupos etáreos (niñez, adulto mayor, etc), Grupos étnicos (Negritudes, indígenas, etc.), Grupos económicos (minero, turísticos, ganadero, etc.), Grupos temáticos (ambientalistas, seguridad alimentaria, etc.), Grupos tenencia suelo (Latifundistas, arrendatarios, etc.), Grupos políticos y Grupos armados

•La participación cualificada genera lazos de confianza y legitima acción estatal •Reconoce diversidad de intereses como base de las prioridades colectivas •Alienta el control ciudadano y la corresponsabilidad (rendición de cuentas, veedurías ciudadanas, audiencias publicas)•Confrontar las promesas electorales con las demandas de la población: Propuestas + Compromisos

Racionalidades PoliticasRacionalidades Económicas Racionalidades TécnicasRacionalidades Sociales

Descriptivo: Que pasa en el territorio?Explicativo: Por que esta sucediendo?Prescriptivo: Que hacer?Normativo: Que debiera hacerse?

Saber/Poder Acción colectiva

Cambiar el mundo de acuerdo a los ideales/intereses

Desarrollo economicoProteccion ambiental

Equidad socialHabitabilidad

Capacidades del Planeador Berke, et.al. 2006

• Visionario• Comprehensivo – Sintetico • Competente tecnicamente• Justo – aboga por los menos favorecidos • Buscador de consensos• Creativo

Caracteristicas del Plan Berke, et.al. 2006

• Ofrece una visión consensuada del futuro para inspirar la accion

• Provee politicas, objetivos y proyectos para transladar la visión al ambito socio-territorial

• Define consideraciones del largo plazo para orientar acciones del corto plazo y lograr el modelo de desarrollo y ordenamiento

• Representar las tendencias e intereses regionales y sus implicaciones locales

ESCALA PLANEACION DEL DESARROLLO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

NACIONAL Plan de Desarrollo Nacional - CONPES

REGIONAL Plan de Desarrollo Departamental

- Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia_LOTA

METROPOLITANOPlan Integral de Desarrollo Metropolitano

-Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial- Plan BIO 2030

MUNICIPAL Plan de Desarrollo Municipal - PDM

-Plan de Ordenamiento Territorial_POT

ZONA/COMUNA/CORREGIMIENTO Plan de Desarrollo Local

-Plan Especial de Ordenamiento Corregimental_PEOC-Plan Especial de Ordenamiento Zonal- Planes Urbano Integral_PUI

BARRIO/POLIGONO Presupuesto participativo -Planes de Regularización

-Planes Parciales

Escalas e Instrumentos

PDMDiagnostico integral municipal

Componente estratégico Plan de inversiones

• Visión compartida de desarrollo

• Objetivos estratégicos• Metas estratégicas• Estrategias y políticas•Programas y proyectos

• Proyección recursos / plan de gasto publico• Objetivos – metas – proyectos de inversión• presupuestos

plurianuales de inversión

PDM como concreción del OT

MADVT, 2004

PDM

Principios

Crecimiento económico con equidad social.

Focalización en individuos y grupos.

Objetos de intervención

1. Crecimiento económico local -PIB.2. Desarrollo: - Reducción de la pobreza

por NBI.- Reducción de la

desigualdad económica, por Coeficiente de GINI de distribución del ingreso.- Desarrollo Humano, por Indice de Desarrollo

Humano -IDH.

POT

Principios

Función social y ecológica de la propiedad.

La prevalencia del interés general sobre el particular.

La distribución equitativa de las cargas y beneficios

Objetos de intervención

Proteccion ambientalMitigacion de amenazas y riesgosActividades productuvas ruralesCrecimiento urbano.Suelo urbanizable. Viviendas VIS y VIP.Servicios públicos domiciliarios. Infraestructuras y equipamiento sociales y de apoyo a la economía del municipio. TransporteDesarrollo inmobiliario privado.

AMBITO DE LOS PRINCIPIOS

Equidad(Universalidad y distribución)

Justica social (Focalización y redistribución)

AMBITO DE LAS INTERVENCIONESProducción, reglamentación, localización yprogramación de suelo y proyecots estrategicos

ARTICULACION PD Y POT encontrada en las leyes.

PROPUESTA DE COMPLEMENTARIEDADAmbito de los principios:

1. PD a POT(desde PD adicionar en POT) Economías de aglomeración:

a) de localización, b ) de urbanización, Principio territorial de la productividad y

competitividad de las empresas; necesarias para los para objetivos de crecimiento PIB y

desarrollo local.

2. POT a PD (desde POT adicionar en PD)

Función social y ecológica de la propiedad.Principios territoriales que pueden

fortalecer a los principios de crecimiento con equidad, y justicia social del

desarrollo.

Prada, 2010

Divulgación PDM como proceso pedagógico

Medios de comunicación tradicionales + redes sociales + grupos de intereses

LOTA, 2006

Conclusiones

• La participación no solo es un mandato legal si no que garantiza la gobernabilidad territorial

• Las prioridades del gasto deben ser coherentes con las prioridades colectivas

• El conocimiento y construcción ciudadanas del PDM-POT garantiza su apropiación y corresponsabilidad en la implementación