Planung I - IRL-PLUS ETHZ

Kooperative Planung

PD Dr. Joris Van Wezemael

Planung I – Folie 1

Einführung

Grundlagen in Planungstheorie:

Definitorische Zugänge zur Planung

Kommunikatives Handeln

Governance

Grundlagen zu Beteiligunsverfahren in der Planung

Agenda

Raum- und Landschaftsentwicklung GZ – 2

Darum geht’s

Standort- & Projektentwicklung – Folie 3

„Brauchbares Handlungswissen entsteht in der Regel nur im

Zusammenwirken der Experten aus der Wissenschaft mit den

Experten aus der Praxis...die Planer und ihre Wissenschaft, aber

ebenso die Bürger und ihr lokaler Sachverstand müssen

zusammenkommen, wenn das ganze Leben erfasst werden soll.“

Henkler et al. 1976

Wer „Planungsleichen“ untersucht, stösst immer wieder auf

Kommunikationsdefizite...

Kooperative Planung & PartizipationsprozesseEs gibt in diesem Kontext viele verschiedene Begriffe...


Ordnung im Begriffs-Dschungel schaffen

Kommunikations-

Konzept

Verhandeln

Konflikt-

ManagementKoordination

Projekt-/Prozess-

Management

Informieren

PartizipationModeration

Mediation

Die Raumplanung als Problemlösungsverfahren

s. Skript: Planung I, Kap. 4.1 & 4.2 | Standort- & Projektentwicklung – Folie 5

IST SOLL

Differenz = Problem

Black-Box-Prinzip:

IST SOLLBlack Box

Problemstruktur

Die Raumplanung als Problemlösungsverfahren

s. Skript: Planung I, Kap. 4.1 & 4.2 | Standort- & Projektentwicklung – Folie 6

IST SOLL

Differenz = Problem

Voraussetzungen der Raumplanung:

1. Raumrelevante Probleme

2. Koordination verschiedener Planungen ist erforderlich

3. Lösung der Probleme ist keine Routineaufgabe

Viele beteiligte Interessengruppen


Es bestehen zusätzlich

Untergruppen mit teilweise

unterschiedlichen

Meinungen

(z.B. bei den Behörden

Hochbau und Denkmalschutz,

nicht alle Anwohner sind

derselben Meinung etc.).

Die Komplexität eines

Planungsprozesses mit

Beteiligung all dieser

Gruppen kann enorme

Ausmasse erreichen.

Behörden

(Planer)

Investoren

Anwohner/

Bevölkerung(Umweltschutz)

Verbände

Politik

1. Generation: Aussenentwicklung

Siedlungen ordnen und erweitern

4. Kondratieff: Petrochemie

2. Generation: Kooperation

(Industrie-)Brachen transformieren

5. Kondratieff: ICT

3. Generation: Bestandestransformation

«Innenentwicklung»

6. Kondratieff: IoT, ai, Cloudcomputing

Drei Generationen der Raumplanung:

unterschiedliche Problemstrukturen

Grundlagen in Planungstheorie.

Ausgangspunkt von Planung

«attempt to manage societal development in places in ways which promote the betterment, however understood, of the human condition as experienced through time and as lived in a wider world of human and nun-human relations and forces»

Planung

Träumen alternativer Zukünfte

Qualitäten von Orten

Potenziale und Möglichkeiten Praktiken

Planungs-Theorie

Ideen

ImaginationNachhaltigkeit

Ästhetik

Sicherheit...

Planungsverständnis

Stadt und Markt 2017. Van Wezemael

Definitionen 1

«Vorwegnehmende Koordination von raumwirksamen

Tätigkeiten und deren Steuerung über längere Zeit.»

Lendi/Elsasser (1991): Raumplanung in der Schweiz.

Eine Einführung.

Definitionen 2

Über Entscheidungen

entscheiden(Luhmann 1971)

1. Sequenz von

Entscheidungen

2. Reflexivwerden des

Entscheidungsprozesses.

Definitionen 2

Sequenz meint, dass Entscheidungsprozesse zerlegt

werden in rational ausgearbeitete

‚Entscheidungsprämissen‘ auf welcher ‚operative‘

Entscheidungen erfolgen.

Reflexiv bedeutet, dass beim Planen (mindestens)

zweimal entschieden wird: einmal von planenden und

einmal von ausführenden Akteuren.

klassisches Phasenmodell der Planung: Trennung

von Planung durch die Öffentliche Hand und die

Ausführung (durch Private)

Typus von Planungssystem, wie es in der Schweiz

seit 1969 entwickelt wurde und im Sinne des

Raumplanungsgesetzes heute gilt.

Definitionen 1 / 2

Phasenmodell:

UmsetzungPlanung

Staat Private

Definitionen (...Luhmann)

Definitionen 3

Governance:

Two closely related, but nested meanings can be

identified. First, governance can refer to any mode of co-

ordination of independent activities. Among these modes,

three are relevant here: the anarchy of exchange,

organizational hierarchy, and self-organizing ‘heterachy’.

The second, more restricted meaning, is heterarchy (or

self-organization) (…).

(Jessop 1998)

Definitionen 3 / 4

Projektorientierte Planung :

Kooperation und Verhandlungslogik

Planung durch die Überwindung der Trennung von Planung und

Umsetzung, von Rahmensetzung und Ausführung in einem Projekt zu

definieren (nicht nur als ’räumliche, zeitliche und sachliche Bündelung

der Ressourcen öffentlicher Steuerung’)

(Rommelspacher 1999; Scholl 1995; Van Wezemael & Loepfe 2009)

Bsp. Systems Engineering (SE)


Problemlösung mit dem systemtechnischen Vorgehen (SE)

1. Vorgehensprinzipien

Vom Groben ins Detail

Denken in Varianten

Berücksichtigung der zeitlichen Veränderung

2. Lebensphasenmodell

3. Problemlösungszyklus

Situationsanalyse

Zielformulierung

Lösungssuche und -bewertung

Umsetzung!

Beteiligung je nach Mitwirkungsintensität

Bsp. Design Thining

20Durchgängige Beteiligung

Projektorientierung

UmsetzungPlanung ?

Umsetzung

Planung

Umsetzung

Planung

Projekt

Phasenmodell

Umsetzungs- und Prozessprobleme Projekt- und Aktionsplanung

Die kommunikative Wende

(Healey, Forester)

Aufbruch der Vormachtstellung instrumenteller Rationalität

(Stichwort «Zweite Moderne»)

Ausgangspunkt: Ziele der Planung entsprechen nicht

„automatisch“ den kollektiven Zielen

⇒ Legitimation kollektiven Handelns?

Ziel der kommunikativen Wende: Alternative zu den

normativen modernen Theorien anbieten, indem die

technokratische Logik durch den «zwanglosen Zwang des

besseren Arguments» ersetzt wird.

22

Die kommunikative Wende:

Theoretische Basis

Jürgen Habermas 1981: Theorie des kommunikativen Handelns

Theorie des kommunikativen Handelns.

Bd.1: Handlungsrationalität und gesellschaftliche

Rationalisierung

Bd. 2: Zur Kritik der funktionalistischen VernunftFrankfurt am

Main 1981.

verbale Kommunikation als eine Quelle der Vernunft.

In herrschaftsfreier Kommunikation sind Ergebnisse «optimal

rational»

Geltungsansprüche und intersubjektive Wahrheit

23

Wichtig für die Planung:

Bedeutung des Entscheidungsfindungsprozesses:

Nicht nur was eine Entscheidung beinhaltet ist von

Bedeutung für ihre Legitimierung/Akzeptanz, sondern auch

wie sie zustande kommt und wer an der Erarbeitung von

Lösungen beteiligt wird.

24

Die kommunikative Wende

Wesentliche Punkte:

Planung ist interaktiv und interpretativ, mit einem

Schwerpunkt auf Entscheiden und Handeln

Anerkennung verschiedener

Diskursgemeinschaften

Planung muss selbstreflexiv sein

Die Macht des besseren Arguments wird unterstützt

durch Ideen, Metaphern, Bilder und Geschichten;

Ambivalenz wird zugelassen

Das eingebaute Kriterium der Selbstkritik vermeidet

eine frühe Zementierung von Abmachungen am

Beginn des Prozesses

25

Die kommunikative Wende: Kritik

Das Ideal eines machtfreien Dialogs ist unrealistisch

und kommt in der Realität nicht vor.

unrealistisch hohe Anforderungen an die

Teilnehmenden

In Partizipationsprozessen herrscht eine beträchtliche

Schieflage bezüglich jener Meinungen, die überhaupt

in den Entscheidungsfindungsprozess einfliessen

⇒ Also: intellektuell-schöngeistige Kopfgeburt ohne

praktischen Effekt?

26

Die kommunikative Wende: Bedeutung

Grosser Einfluss auf die Planungspraxis:

Nicht reine Form, aber Verständnis, dass verschiedene

Bevölkerungsgruppen zusammenleben, die

verschiedene Wahrheiten vertreten

Daher:

Einbezug von Diversität und Andersheit

Aufwertung der Selbstbestimmung gegenüber einer

unterstellten Systemlogik

Aufwertung der Debatte gegenüber der Weisung

27

Ebene räumlicher und formaler Organisation:

Governance Urban Governance: Definition

Governance – … heterarchy (or self-organization) (…).

Jessop, B. (1998)

28

Urban Governance: Beispiel Entwicklungsprojekt

verschiedene Grundeigentümer

verschiedenartige Nutzungsansprüche aus sozialen,

ökonomischen, politischen Perspektiven

Erschliessungsanforderungen gegenüber der öffentlichen Hand

Entwicklungsziele im Sinne der Quartierentwicklung

Entwicklungsziele im Sinne der Erwirtschaftung von Profiten

⇒ Verschiedene Anspruchsgruppen kontrollieren bestimmte

Ressourcen wie Eigentum, Verfahrenskompetenz, Weisungsbefugnis,

know-how, Investitionskapital, Positionen in machtvollen Netzwerken.

⇒ Stadt ohne die Investoren / Wirtschaft ohne die Politik / Regierung

ohne bestimmte Bevölkerungsgruppen: keine Realisierung eines aus

der jeweiligen Perspektive anstrebenswerten Ergebnisses

29

Urban Governance: Weshalb?

Neue Aufgaben generieren neue Antworten

Vorteile hierarchischer Organisation gehen verloren in

einer Welt, die geprägt ist von einem dichten und sich

laufend wandelnden Muster gegenseitiger

Abhängigkeit.

Neue Form der Koordination (eben: Governance) wird

Voraussetzung dafür, dass Ergebnisse mit

gegenseitigem Nutzen erzielt werden können.

30

Urban Governance

Logik von Governance

Netzwerk: Logik ist nicht die hierarchische Weisung oder der

Preismechanismus, sondern vielmehr die Verhandlung

Gegenstand

Gegenstand von Governance lässt sich nur durch den Versuch

definieren, ihn zu lenken

31

Urban Governance: Kritik

Normative Komponente

(Stichwort „good governance“)

Demokratiedefizit

Gefahr von Trivialisierungen und Pervertierungen

32

Weitere Informationen zu Kooperativen

Verfahren

Raum- und Landschaftsentwicklung GZ – 33

Wieso sind Beteiligungsverfahren in der

Raumplanung nötig?


Komplexere Problemsituationen durch einen

Strukturwandel

1. Die Vernetzung im wirtschaftlichen, sozialen und

politischen Umfeld wird zunehmend komplexer und

erstreckt sich über immer grössere Räume.

2. Beitrag zur Steigerung der Lebensraumqualität

(mehr als Bauzonen/Landwirtschaftszone, gute

Erschliessung).

3. Private haben immer grösseren Einfluss auf den

Raum.

4. Trotz dieser Komplexität soll die Raumplanung dem

Wunsch nach Flächen, die schnell und dauerhaft in

Anspruch genommen werden können nachkommen.


Raumplanung nötig?

nach Manfred Striegnitz | Standort- & Projektentwicklung – Folie 35

Scheitern konventioneller Planungsprozesse

!

Intern

beschliessen

?

Intern

beraten

verkündenextern

verteidigen

Announce DefendDEcide


Raumplanung nötig?


Das offene Verfahren als Alternative zum DEAD-Modell

Aber: welche Kooperationsintensität ist überhaupt sinnvoll?

?

gemeinsam

beraten

kooperativ

Ideen

sammeln

!

entscheiden

kooperativ

umsetzen

Ordnung der Begriffe


Kommunikation

Partizipation

Kooperation Moderation

Koordination Information

Unterstützende Verfahren Beteiligungsverfahren



Kommunikation

Partizipation

KooperationModeration

Koordination Information


Mitw

irkungsin

tensitä

t



Kommunikation

Partizipation

Kooperation

Moderation

Koordination

Information


Mitw

irkungsin

tensitä

t



KooperationInformation

Zunehmende Mitwirkungsintensität

Zunehm

ender

Konflik

tgra

d

Partizipation

Moderation und Koordination


Was ist Kommunikation?


Wörtlich: Mitteilen, gemeinsam tun

Zwischenmenschliches Verhalten,

bei dem Informationen ausgetauscht werden.


Drei Beteiligungsformen


Informieren und Erkunden von Meinungen

Die Kommunikationsbeziehung verläuft in eine Richtung

(monologisch)

Es gibt einen zentralen Akteur der

anderen etwas mitteilt, oder nach deren Meinung fragt

Veränderungen des Verhaltens anregen möchte

Beispiele:

Informationsarbeit vor dem Abbruch eines Industrieareals

Meinungsumfrage zu einem geplanten Park in der Stadt

Beteiligen (Partizipation)

Die Kommunikationsbeziehung verläuft wechselseitig

(dialogisch)

Im Zentrum steht der Gedankenaustausch, die Meinungsbildung

und die gemeinsame Erörterung

Nutzung von Know-how der Beteiligten

Austausch von Argumenten und Sichtweisen

Beispiele:

Anhörung zur Altlastenproblematik

Bürgerversammlung zur Quartierserneuerung







Kooperation

Die Kommunikationsbeziehung verläuft wechselseitig

(dialogisch).

Der gesamte Entscheidungsprozess wird nach aussen verlagert!

Man benötigt deshalb klare Regeln (Geschäftsordnung) und

rechtlich verbindliche Verträge.

Die Veranstaltungen sind aber meist nicht grundsätzlich

öffentlich (Einladungen).

Ziel: Das Schaffen einer Win-Win Situation.

Beispiele:

Public-Private Partnership (Kooperative Planung)

Runder Tisch zum Thema „Sicherheit im Quartier“

Mediationsveranstaltung zum Thema „Autolärm, jetzt reichts!“


Unterstützende Verfahren


Koordination

Kein eigenes Verfahren aber Grundvoraussetzung für das

Gelingen der anderen Verfahren.

Projektmanagement

Aktivitäten vernetzen, Kompetenzen bündeln, Abstimmen von

Zielen und Massnahmen

Beispiele:

Klare Verteilung der Zuständigkeiten innerhalb der Verwaltung


Unterstützende Verfahren


Moderation

Moderation ist die Organisation und Leitung von Gesprächen.

Der Moderator hat zum Ziel mehr Klarheit und Effizienz in den

Kommunikationsprozess zu bringen.

Der Moderator ist inhaltlich unparteilich, zeigt sich in Bezug auf

die beteiligten Personen neutral.

Im Unterschied zur Mediation ist keine Konfliktsituation

vorhanden.

Beispiele:

Gesprächsleitung an einem runden Tisch

Gesetzliche Grundlagen


Keine gesetzliche Verpflichtung zur kooperativen Planung!

Gesetzliche Grundlagen


Öffentlich rechtliche Verträge zwischen dem Gemeinwesen und

Privaten

Es ist umstritten, ob es eine gesetzliche Grundlage im

kantonalen Baurecht braucht für den Inhalt der Verträge von kP

„Das Gesetz muss den Vertrag nicht ausdrücklich vorsehen, es darf ihn aber

auch nicht ausschliessen“

Z.B. keine kommunalen Nutzungspläne über vertragliche Regelung.

Verträge dort, wo keine Planungsinstrumente bestehen.

Die vom Gesetz her zuständigen Organe können nicht von ihren

Mitwirkungs- und Mitentscheidungsrechten ausgeschlossen

werden.

Jede Planung muss durch das Nadelöhr der Politik

Unterscheidung der Verfahren


Formelle Verfahren

„gesetzliches Minimum“

Informelle Verfahren

Keine gesetzliche Verpflichtung

Materielle Rechte betroffen

(Grundeigentümer)

Öffentliche Zugänglichkeit von

Planunterlagen, auch für rechtlich

nicht Beteiligte (Rechtsschutz &

Demokratieverständnis)

Aktivierung, aufsuchende Beteiligung

Kooperation „den

Entscheidungsprozess nach aussen

tragen“



Formelle Verfahren




Haushalts-befragungen

Interviews

Presse undLokalradio

Infoblätter undAushänge

Informationüber Medien

Meinungen erkunden

Informationüber Veranstaltungen

Bürger-versammlung Exkursionen

Partizipation


Formelle Verfahren




Zukunfts-werkstatt

ÖffentlicheAuslegung

Anhörung undErörterung

Planungszelle

Arbeits-gruppen

Achtung:

Meist keine Entscheidungsbefugnisse

Kooperation


Formelle Verfahren




Public-Private-Partnership

Runder Tisch,Forum

Mediation(Vermittlung)

Schlichtung

Schiedsgericht

Die Verfahren im Einzelnen


Zwischenfazit:

1. Kommunikationsformen müssen

problemspezifisch und adressatengerecht

zusammengestellt werden.

2. Das Ziel muss immer das Erarbeiten einer

sinnvoll gestalteten Kommunikationsstrategie

sein. (Kosten-Nutzen, Effizienz)

3. Achtung: „Die Bereitschaft zur Kommunikation

ist eine knappe Ressource, es gilt behutsam mit

ihr umzugehen.“

Nicht mit Kanonen auf Spatzen schiessen!




Zunehm

ender

Konflik

tgra

d

Partizipation

Mediation

Bü

rge

rve

rs.

Public-PrivatePartnership

Runder Tisch

Forum

Zukunftswerkstatt

Arbeitsgruppen

Planungszelle


Kommunikation

Anhang mit weiterführenden Materialien

Ein Kommunikationskonzept

Die 5 W


Wann lässt das formelle Verfahren Beteiligungsmöglichkeiten

überhaupt zu?

Wie gross ist mein Handlungsspielraum?

Warum sollen Information, Beteiligungs- und Kooperations-

möglichkeiten angeboten werden, und warum beteiligen

sich Bürger und andere Private?

Interesse und Motivation der Behörde und der Eingeladenen

Was ist Gegenstand der Kommunikation?

Themen und Entscheidungssituationen

Wer wird am Prozess beteiligt?

Akteure und deren Stellung im Prozess

Wie wird informiert, beteiligt und kooperiert?

Art des Verfahrens (Mitwirkungsgrad)

Die 5 W

Wann


Wo lässt das formelle Verfahren noch Freiräume?

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Richtplan-

änderung

Nutzungs-

planZeitProjektbeginn

Handlu

ng

s-

sp

ielr

aum

Beispiel: Golfplatz Pfannenstiel

Planung

Informationen

Konflikte vermeiden

Identifikation/

Beschleunigung

Die 5 W

Warum


Motivation der einzelnen Parteien sich zu beteiligen

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Bürger/Beteiligte

Eigeninteressen!

Aufwand zu Nutzen

Politik

Legitimation

Demokratie-

verständnis

Die 5 W

Was


Worüber soll genau kommuniziert werden?

Achtung bei:

„Das gehört nicht hierher“

„Das ist nicht unsere Aufgabe“

„Das können wir nicht entscheiden“

„Die sind doch gar nicht interessiert/haben keine Ahnung“

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Die 5 W

Wer


Wer soll am Prozess teilnehmen?

„Der Bürger“ existiert nicht Das Treffen einer Auswahl ist

meistens nötig

Durch die Auswahl werden Leute ausgegrenzt.

Wen informiere ich wann?

Wie hole ich die Leute ab, dort wo sie jetzt stehen?

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Die 5 W

Wie


Das Wie beinhaltet das Verfahren an sich und den Mitwirkungsgrad

(wie weit)


Information über Medien oder über Veranstaltungen (Bürgerversammlung,

Infoblätter, Ausstellungen, Presse)

Meinungen erkunden: Haushaltsbefragungen, Interviews

Partizipation

Planungszelle, Arbeitsgruppe, Zukunftswerkstatt

Kooperation

Public-Private-Partnership, Forum, Anwaltsplanung, Runder Tisch, Mediation

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Auswahl des Verfahrens und Umsetzung


Jedes Verfahren hat seine Stärken und

Schwächen.

Die Wahl des richtigen Verfahrens und der

Umsetzung sind entscheidend.

Ziel muss immer eine Win-Win-Situation sein,

keine pro-forma-Beteiligungsangebote.

Eine Abklärung mittels der 5 W-Fragen hilft.

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Wann

Warum

Was

Wer

Wie


Kooperative Planung & Partizipationsprozesse

Theorie: Verfahren




Zunehm

ender

Konflik

tgra

d

Partizipation

Mediation

Bü

rge

rve

rs.


Runder Tisch

Forum

Zukunftswerkstatt

Arbeitsgruppen

Planungszelle


Kommunikation



1. Grundlegende Kriterien für Beteiligungsverfahren

2. Welche Verfahren gibt es?

3. Beispiele

4. Stärken & Schwächen

5. Empfehlungen

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Grundlegende Kriterien (Prämissen)


1. Die Beteiligung ergänzt den formellen Entscheidungsprozess,

ersetzt ihn aber nicht.

2. Unterschiedliche Wahrnehmung und Perspektive der

Beteiligung von Planungsbehörden und Bürgern.

3. Fixierte Rechte sind unverzichtbar für eine wirksame

Beteiligung.

4. Die Übergänge zwischen den Beteiligungsformen sind

fliessend, eine sinnvolle Beteiligung erfordert oft eine

Kombination von verschiedenen Verfahren und Formen.

Grundlegende Kriterien (Anforderungen)


1. Die Beteiligung erfordert bestimmte inhaltliche

Mindestanforderungen.

2. Ein faires Verfahren ist sicherzustellen.

3. Alle Beteiligten müssen einen Nutzen aus der Zusammenarbeit

ziehen können (Win-Win).

4. Es braucht eine aktive Rolle der Bürgerinnen und Bürger.

5. Sämtliche sozialen Schichten sollen vertreten sein.

6. Das Planungsverfahren muss offen sein.



1. Informieren und Erkunden von Meinungen

Information über Information über

Medien Veranstaltungen

Bürger-versammlung

Exkursionen

Infoblätter undAushänge

Ausstellungen

Presse, Radio,Fernsehen

Wann

Warum

Was

Wer

Wie


Information über Medien


Quelle: links: https://www.amtsblatt.zh.ch/

mitte: https://www.yumpu.com/de/document/view/22447697/kw37-medico-druck/7

rechts: http://www.vfsn.ch/index.php?option=content&task=view&id=3260&Itemid=1

https://www.amtsblatt.zh.ch/

https://www.yumpu.com/de/document/view/22447697/kw37-medico-druck/7

http://www.vfsn.ch/index.php?option=content&task=view&id=3260&Itemid=1


Information über Veranstaltungen

Standort- & Projektentwicklung – Folie 70Quelle: rechts: http://www.hda-koeln.de/kalender/160830/

links: https://www.in-mediation.eu/bericht-zur-informationsveranstaltung-der-rg-koblenz-zum-thema-buergerbeteiligung

http://www.hda-koeln.de/kalender/160830/

https://www.in-mediation.eu/bericht-zur-informationsveranstaltung-der-rg-koblenz-zum-thema-buergerbeteiligung

Wann

Warum

Was

Wer

Wie




Meinungen erkunden

Haushalts-befragungen

Interviews

eDemokratie

Beispiel für Meinungen erkunden:

eDemokratie


eGovernment

eAdministration

eDemocracy

Directdemocratic

Internetvote

eProtest

eActivism

eParticipation

Indirectdemocratic

eInformation

eParliament

eParty

ePetitioning

Verfahren, die moderne

Kommunikations-

technologien zur

Information, Datener-

hebung oder Abstimmung

benutzen

Einweg vs. Zweiweg-

Kommunikation

Medium: Telefon,

Simulationen, Internet...

Weiterführende Literatur:

Meier A. (2009): eDemocracy & eGovernment - Entwicklungsstufen einer demokratischen Wissensgesellschaft.

Springer-Verlag, Heidelberg, 2009, ISBN 3-642-00129-7



2. Partizipation

Zukunfts-werkstatt

Planungszelle

Arbeitsgruppe

Wann

Warum

Was

Wer

Wie

2. Partizipation

Planungszelle


Zusammenbringen von zufällig ausgewählten Bürgerinnen und

Bürgern, die sich zwecks planerischer Fragen in einer Gruppe

zusammenfinden und – begleitet von Fachleuten – nach

Lösungen suchen

Gruppengrösse: 15 - 30 Personen

Dauer: 3 Tage bis mehrere Wochen

Gegen Bezahlung, von der beruflichen Tätigkeit freigestellt

3 Phasen:

Vorbereitungsphase (Teilnehmerauswahl, Programmplanung),

Durchführungsphase

Nacharbeit (Veröffentlichung des Abschlussberichts)

2. Partizipation

Planungszelle


Umsetzungsbeispiel: Stadt Köln (1980): 10 Planungszellen zu

Planung eines im Krieg stark zerstörten Stadtbereiches

Gut zur ergänzenden Meinungsforschung

Wichtig ist eine heterogene, vielfältige Teilnehmerstruktur

Vorteil, dass auch „partizipationsferne“ Schichten angesprochen

werden

Fachliche Befähigung, gleiche Information an alle, Manipulation,

nur geringe Breitenwirkung

2. Partizipation

Arbeitsgruppe


Besteht aus mehreren Personen, die gemeinsam kontinuierlich

an bestimmten Themen oder Fragestellungen arbeiten

Existiert in den verschiedensten Varianten (inhaltlich,

Zusammensetzung des Teilnehmerkreises,

Eigenverantwortlichkeit, Kontinuität)

Die Übergänge zu anderen Beteiligungsformen sind fliessend

Vorteilhaft für spätere Umsetzung der Ergebnisse ist eine

Rückkoppelung mit den Entscheidungsgremien

2. Partizipation

Zukunftswerkstatt


Bürger entwerfen gemeinsam wünschbare Zukunftsszenarien

3 Phasen:

Kritikphase

Phantasiephase

Verwirklichungsphase

Quelle: http://www.osthang-project.org/blog/zukunftswerkstatt-mathildenhoehe/

http://www.osthang-project.org/blog/zukunftswerkstatt-mathildenhoehe/



3. Kooperation


Runder Tisch

MediationForum

Anwaltsplanung

Wann

Warum

Was

Wer

Wie

3. Kooperation

Anwaltsplanung


Anwaltsplanung soll die Interessen artikulationsschwacher,

sozial benachteiligter Bewohnergruppen in Planungsprozessen

stärken

Durch fachliche Beratung der Gruppe oder durch einen

Interessensvertreter in den Gremien

Im Sinne von Hilfe zur Selbsthilfe, keine Entmündigung

Transparenz im Planungsprozess

3. Kooperation

Public-Private Partnership, lokale Partnerschaften


Bezeichnet eine zeitlich begrenzte Form der Zusammenarbeit

zwischen privaten Akteuren (meist grössere Unternehmen) und

öffentlichen Akteuren (staatliche Institutionen)

Institutionalisierte Formen der freiwilligen Kooperation (von

informellen Absprachen bis zu Vertragsverhältnissen)

Bsp. «Neumatt» Burgdorf

Quelle & weiterführende Literatur:

https://www.nzz.ch/schweiz/wenn-private-den-staat-zu-mittelfristigem-denken-zwingen-1.18148827

https://www.nzz.ch/schweiz/public-private-partnership-wenn-staat-und-private-zusammenspannen-ld.125614

https://www.nzz.ch/schweiz/wenn-private-den-staat-zu-mittelfristigem-denken-zwingen-1.18148827

https://www.nzz.ch/schweiz/public-private-partnership-wenn-staat-und-private-zusammenspannen-ld.125614

3. Kooperation

Runder Tisch/Forum


Gemeinsame Beratung aller, die von einer Planung, einem

Konflikt oder Problem betroffen bzw. mit Kompetenz zur Lösung

ausgestattet sind.

Gute Möglichkeit, eine Planungsaufgabe umfassend zu beraten

und eine für alle bestmögliche Lösung zu finden.

Den (potentiellen) Teilnehmern muss der Nutzen ihrer

Mitwirkung klar sein bzw. klar gemacht werden.

Alle beteiligten Gruppen sind am Runden Tisch gleichberechtigt.

Dieser Grundsatz ist durch Spielregeln und durch den Moderator

durchzusetzen.

Runder Tisch/Forum

Beispiel: Quartierforum Stadt Zürich


Runder Tisch/Forum

Beispiel: Quartierforum Stadt Zürich


Projekt Domino - zur Verbesserung der Lebensqualität in

belasteten Quartieren

Ausgangslage: Hardquartier (Belastung Verkehr, Industrie,

Baudichte und -Struktur, Bewohner, wenig Freiflächen)

Aufwertungsprozess: Einbezug der Bevölkerung mittels

halbjährlichen Quartierforen (und Arbeitsgruppen) und

verstärkter Zusammenarbeit in der städtischen Verwaltung

Inhalt: Wohnumfeldverbesserung, Beleuchtung, Passerelle,

Zebrastreifen... an der Gestaltung des Lebensraum teilnehmen

Quartierbewohner, Gewerbetreibende, Vereine,

Wohnbaugenossenschaften, Verwaltung... „ein Abend für alle“

Fazit: Quartierforum


Akteure beteiligen sich aus Eigeninteresse

Meinung sagen, aber nicht in Arbeitsgruppe mitmachen wollen

Es sprechen immer die gleichen, meist unverbindlich

Wer ist kompetent?

Mundart schliesst aus

Polarisierung: Verwaltung gegen Quartier

Gut geeignet bei konkreten, fassbaren Themen, und nicht

Grundsatzfragen

3. Kooperation

Mediation (Vermittlung)


Der Versuch, in Konfliktsituationen mit allen Beteiligten auf dem

Verhandlungsweg eine einvernehmliche Lösung zu finden

Vermittlung durch neutrale Dritte ohne Eigeninteresse die das

Vertrauen aller Parteien geniessen.

Freiwillige Teilnahme, Einbezug aller Konfliktparteien

Konsensorientierte Teilnahme

Informeller Einigungsversuch

Verschiedene Verhandlungs- und Arbeitsformen

3. Kooperation

Mediation (Vermittlung)


3 Schritte eines Mediationsverfahrens:

1. Vorverhandlungsphase (Mediator bestimmen, Problem und

Interessenten identifizieren)

2. Verhandlungs- und Konsensbildungsphase (bestimmen der

Interessen, Kompromisse, Übereinkunft)

3. Nachverhandlungsphase (umfassende Umsetzung)

Ermöglicht Auflösung von blockierten Situationen in Planungsprozessen

Fazit: Mediation


Erkenntnis:

Es muss einen rechtlichen Spielraum geben, damit

konsensorientierte Lösungen möglich sind

Es müssen sich die Vertreter aller Interessensgruppe einigen

und zustimmen, um eine tragfähige Lösung zu finden

Nicht jede Mediation bringt ein positives Ergebnis.









Auswahl des Verfahrens und Umsetzung


Jedes Verfahren hat seine Stärken und

Schwächen.

Die Wahl des richtigen Verfahrens und der

Umsetzung sind entscheidend.

Ziel muss immer eine Win-Win-Situation sein,

keine pro-forma-Beteiligungsangebote.

Eine Abklärung mittels der 5 W-Fragen hilft.

Überblick

gewinnen

Ziele

formulieren

Teilnehmer

bestimmen

Wahl des

VerfahrensUmsetzung

Wann

Warum

Was

Wer

Wie

Vielen Dank für eure Aufmerksamkeit!

Documents

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