Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones …inicio.ifai.org.mx/presentaciones/Present_PNT y Obligaciones... · derecho de acceso a la información en México, ... Puebla

Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones

de Transparencia

Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones

de Transparencia

Mayo de 2016

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

Agenda

Plataforma Nacional de Transparencia

Información de las obligaciones de transparencia

2

Antecedentes: INFOMEX

3

• La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental (LFTAIPG) entró en vigor el 12 dejunio de 2003, y con ella el Sistema de Solicitudes deInformación (SISI) inició su operación.

• El SISI fue el sistema antecesor delsistema Infomex.

• En el 2006, con apoyo del BancoMundial, se desarrolló el SistemaInfomex.


4

Por otro lado, ante la heterogeneidad de las leyes de transparencia en todoel país, en julio de 2007, el artículo 6º Constitucional fue reformado con elpropósito de introducir los Principios y las Bases que deben regir al derechode acceso a la información, contemplando por primera vez a los medioselectrónicos para acceder a información pública gubernamental.

Internet llega a la Constitución

Fracción V:

“Los sujetos obligados deberán preservar susdocumentos en archivos administrativosactualizados y publicarán a través de los medioselectrónicos disponibles, la información completa yactualizada sobre sus indicadores de gestión y elejercicio de los recursos públicos”.


5

Internet llega a la Constitución Asimismo, uno de los artículos Transitorios ordena, a los tres órdenes de

gobierno, crear sistemas electrónicos para que toda persona pueda realizarsolicitudes de información, así como entablar recursos de revisión.

Artículo Tercero transitorio: “La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con

sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer usoremoto de los mecanismos de acceso a la información y de losprocedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, a más tardaren dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. Las leyes localesestablecerán lo necesario para que los municipios con población superiora setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del DistritoFederal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicosrespectivos”.


6

A partir de la exitosa experiencia del SISI (Sistema de Solicitudes deInformación), el IFAI concibió Infomex con el objetivo brindar uninstrumento estandarizado para ejercer el derecho de acceso a lainformación.

Infomex El sistema Infomex es una herramienta electrónica queadministra la gestión de solicitudes de información, para que cualquierpersona pueda ejercer su derecho de acceso a la información pública, yde acceso o rectificación de datos personales que se encuentran enpoder de los gobiernos federal, estatales, municipales y con otrossujetos obligados de la LFTAIPG.

INFOMEX un sistema para todos

Ahora es…


7


El sistema Infomex fue una iniciativa cofinanciada en susinicios por el Banco Mundial y creada por el IFAI, para serotorgada sin costo alguno a todos los gobiernos deMéxico.

Infomex es la herramienta que permitió la expansión delderecho de acceso a la información en México,facilitando y abaratando la operación de las leyes y losreglamentos en materia de acceso a la información.


8


Federación. OSO´s (Poderes Legislativo

y Judicial, SCJN, IFE,CNDH, UniversidadesAutónomas, etc.)

Estados y Municipios.

Cada autoridad administraba y operaba su propio Infomex,bajo los criterios establecidos en su ley y sus políticasdesarrolladas, sin ninguna interferencia federal (del IFAI).

9

Línea de tiempo de implantación del INFOMEX


201115/3

Guerrero

24/3Sonora

11/11Campeche

2012

2/2TFCyA

Estado Fecha de Firma de Convenio

Fecha de inicio de operación

Aguascalientes 01‐ago‐06 04‐dic‐08Campeche 23‐nov‐09 11‐nov‐11Chiapas 09‐may‐08 01‐dic‐09

Chihuahua 16‐dic‐05 01‐ene‐07Coahuila 24‐sep‐07 15‐feb‐08Colima 07‐mar‐08 14‐abr‐10

Distrito Federal 30‐may‐06 31‐oct‐06Durango 17‐oct‐08 09‐jul‐09

Guanajuato 09‐mar‐09 24‐sep‐09Guerrero 10‐mar‐08 15‐mar‐11Hidalgo 18‐oct‐07 16‐jun‐08Jalisco 12‐mar‐07 05‐nov‐07Morelos 14‐jun‐07 15‐feb‐08

Estado Fecha de Firma de Convenio

Fecha de inicio de operación

Nayarit 14‐nov‐08 15‐dic‐09Nuevo León 05‐jun‐06 25‐ago‐07

Puebla 15‐dic‐08 14‐oct‐10Querétaro 17‐abr‐09 16‐feb‐10

Quintana Roo 18‐jun‐09 30‐abr‐10San Luis Potosí 27‐jun‐08 20‐mar‐09

Sinaloa 18‐abr‐08 15‐jul‐09Sonora 22‐sep‐08 24‐mar‐11Tabasco 18‐ene‐08 08‐dic‐08

Tlaxcala 27‐feb‐08 08‐oct‐10

Veracruz 13‐sep‐07 14‐abr‐08Zacatecas 04‐mar‐08 06‐ago‐09


10

Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos

Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio

Narro

Poder Ejecutivo Federal

26 Estados

Integración del INFOMEX


11

3,764 Sujetos Obligados en todo el país

9252 82

257

1,286

181

18

119

7

252

51 68 611 1

158

2 15

11565 62

164

1465

1 1

97130

17103

1 1 173

1

283

75

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

Agua

scalientes

Campe

che

Chiapa

sCh

ihua

hua

CJF

CNDH

Coah

uila

Colim

a DF

Duran

goGob

ierno Fede

ral

Gua

najuato

Gue

rrero

Hidalgo INE

INEG

IJalisco

Mexicali

Mon

terrey

Morelos

Nayarit

Pueb

laPu

ebla de Zarago

zaQue

rétaro

Quintan

a Ro

oSan Luis Potosí

SCJN

Sena

doSina

loa

Sono

raSP

GG

Taba

sco

TEPJF

TFCA

TFJFA

Tlaxcala

UAA

ANVe

racruz

Zacatecas


12

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarány pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir conlos procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley paralos sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividadque establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad delos usuarios.

Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, enlos términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT,referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobadospor el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de laentrada en vigor de la Ley General.

Transitorio octavo:


13

Integración de los sistemas INFOMEX a la PNT

• Los organismos garantes deberán mantener la infraestructura yoperación de los sistemas de solicitudes de acceso a la informaciónactuales.

• Se instalarán y configurarán servicios Web en los sistemas que seencuentran disponibles en las diferentes entidades federativas. Estaactividad la realizará el INAI con apoyo de los Órganos Garantes.

• Una vez armonizadas las Leyeslocales, será necesario adecuar losprocesos y los sistemas INFOMEX ala normatividad.


14

Migración de información y sistemas a la PNT

• Los Estados con sistemas INFOMEX donados por el INAI, seránmigrados a la PNT y el histórico de sus bases de datos formarán partede la Plataforma como lo establece la Ley General.

• Los procesos y la normatividad de cada Estado, estará implementadadentro de la PNT y para ello, los organismos garantes deberán entregaral INAI todos los insumos necesarios para la configuración.

• Los Estados que cuenten con sistemaspropios, el INAI los apoyará para migrar sussistemas a la PNT y deberán integrar losinsumos necesarios para su configuración.


15Página principal

Cuatro sistemas (Art. 50 LGTAIP):

Acceso y/o registro Buscador de

información

16

Aplicación para iOS, Android y Windows Phone

Vínculo a los órganos garantes del país

Noticias relevantes de transparencia

Resoluciones relevantes de los órganos garantes

Información de todos los sujetos obligados del país

Módulo para evaluar la PNT

Vínculo al Sistema Nacional de Transparencia

Leyes de transparencia

Eventos nacionales

Enlaces

17

Módulo estadístico sobre solicitudes y medios de impugnación

Enlaces

18Sujetos Obligados

Agenda


Información de las obligaciones de transparencia

19

20

Marco regulatorio

21

Fundamento de los Lineamientos Técnicos

Artículo 60. Las leyes federal y locales detransparencia deberán establecer la obligación delos sujetos obligados de poner a disposición lainformación referida en el Título Quinto en susportales de internet y en la PNT.

Artículo 61. Los lineamientos técnicos emitidos porel SNT establecerán los formatos de publicación dela información.

Artículo 65. Accesibilidad para personas condiscapacidad y quienes hablen lenguas indígenas.Además de promover la homogeneidad yestandarización de la información

Artículos 71 al 83. Obligaciones de transparenciacomunes y específicas.

Artículos 31, Fracc. IV. Indicadores de resultados.

22

Obligaciones de transparencia comunes (Art. 70)

I. Marco normativo

II. Estructura orgánica

III. Facultades de cada Área

IV. Metas y objetivos

V. Indicadores interés público

VI. Indicadores de resultados

VII. Directorio

VIII. Remuneración servidores públicos

IX. Gastos de representación y viáticos

X. Total de plazas (base y confianza)

XI. Contrataciones honorarios

XII. Declaraciones patrimoniales

XIII. Datos de Unidad de Transparencia

XIV. Concursos para ocupar cargos

XV. Programas sociales

XVI. Relaciones laborales y recursos públicos

a sindicatos

XVII. Datos curriculares

XVIII. Funcionarios sancionados

XIX. Servicios

XX. Trámites

XXI. Presupuesto e informes trimestrales

XXII. Deuda pública

XXIII. Comunicación social y publicidad

XXIV. Resultados de auditorías

XXV. Dictámenes estados financieros

XXVI. Personas físicas o morales a quienes se

asigne recursos públicos

XXVII. Concesiones, contratos, convenios,

permisos, licencias o autorizaciones

otorgadosXXVIII. Procedimientos de adjudicación directa,

invitación restringida y licitaciones

XXIX. Informes

XXX. Estadísticas generadas

23

Obligaciones de transparencia comunes (Art. 70)

XLI. Estudios pagados con recursos

públicos

XLII. Pagos a jubilados y pensionados

XLIII. Ingresos totales del sujeto obligado

XLIV. Donaciones en dinero o en especie

XLV. Instrumentos de archivos

XLVI. Actas de las sesiones, opiniones y

recomendaciones de los consejos

consultivos

XLVII. Solicitudes a empresas concesionarias

para intervención e comunicaciones

privadas, y la localización geográfica

XLVIII. Otra información útil o relevante

XXXI. Informes de avances y documentos

financieros

XXXII. Padrón proveedores y contratistas

XXXIII. Convenios con sectores social y

privado

XXXIV. Inventario de bienes

XXXV. Recomendaciones y su atención en

materia de derechos humanos

XXXVI. Resoluciones y laudos de juicios

XXXVII. Mecanismos de participación

ciudadana

XXXVIII. Programas ofrecidos

XXXIX. Actas y resoluciones del Comité de

Transparencia

XL. Evaluaciones y encuestas a programas

financiados con recursos públicos

24

Obligaciones de transparencia comunes (Arts. 71 ‐ 83)

Art. 71 Ejecutivos y Municipios (7 Oblig. más 2

adicionales para municipios)

Art. 72 Legislativos (15 Oblig.)

Art. 73 Judiciales (5 Oblig.)

Art. 74 INE/OPLE (14 Oblig.)

Art. 74 Organismos de protección de los de

Derechos Humanos (13 Oblig.)

Art. 74 Organismos garantes del derecho de

acceso a la información y la

protección de datos personales (7 Oblig.)

Art. 75 Instituciones de educación superior

dotadas de autonomía (9 Oblig.)

Art. 76 Partidos políticos, agrupaciones políticas y

asociaciones civiles que postulen

candidaturas independientes (30 Oblig.)

Art. 77 Fideicomisos, fondos públicos,

mandatos o cualquier contrato

análogo (8 Oblig.)

Art. 78 Autoridades administrativas y

jurisdiccionales en materia laboral

(8 Oblig.)

Art. 79 Sindicatos (8 + 4 Oblig.)

Art. 80, 81 y 82 Información adicional,

personas físicas y/o morales que

reciban Y/o ejerzan recursos

públicos

Art. 83 Sujetos Obligados del sector

energético.

25

Lineamientos Técnicos Generales

Para que el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia

(SIPOT) opere, se requiere trabajar con una base de datos estructurada, que posibilite

ordenar y explotar la información

Permitirá publicitar la informaciónderivada de las OT de manera

uniforme, sistematizada y ordenada

Establecen las políticas, criterios y formatos que permitirán

cargar de forma estructurada la información que requiere el

SIPOT

26

Criterios para publicar la información

Artículo / Fracción

Criterios sustantivos de contenido

Criterios adjetivos de actualización

Criterios adjetivos de confiabilidad

Criterios adjetivos de formato

Total de criterios Formatos

70 997 147 147 141 1,432 7971 127 27 27 50 231 11

72 368 45 45 56 514 2173 41 15 15 10 81 574 548 102 102 68 820 4975 110 27 27 18 182 976 271 90 90 60 511 3077 146 32 32 24 234 1578 93 24 24 53 194 679 70 12 12 8 102 480 19 6 6 4 35 481 21 3 3 2 29 482 16 3 3 2 24 3

TOTAL 2,827 533 533 496 4,389 240

27

Estructura de los Lineamientos Técnicos

III. Las facultades de cada Área;

En cumplimiento a esta fracción, los sujetos obligados publicaránlas facultades respecto de cada una de las áreas previstas en elreglamento interior, estatuto orgánico o normatividadequivalente respectiva, entendidas éstas como las aptitudes opotestades que les otorga la ley para para llevar a cabo actosadministrativos y/o legales válidos, de los cuales surgenobligaciones, derechos y atribuciones.

Esta fracción guarda relación directa con la estructura orgánicapublicada por los sujetos obligados en cumplimiento de lafracción II, toda vez que deben describirse las facultades de cadauna de las áreas que la conforman. También guardacorrespondencia con lo publicado en las fracciones IV (metas yobjetivos), V (indicadores de interés), VI (indicadores deresultados) y XIII (unidad de transparencia) del artículo 70 de laLey General.____________________________________________________

Párrafo explicativo:Explicación amplia y detalladasobre el tema de la fracción ysobre cómo se deberápublicar la información.

Mención de la fracción

28

Otras disposiciones

La información de las obligaciones de transparencia noconstituye propaganda gubernamental, por lo tanto, no entraen la veda electoral, a no ser que alguna disposición normativaseñale expresamente lo contrario.

Veda electoral

Tablas de aplicabilidad

Informar a su órgano garante (ITAIP) sobre larelación de fracciones que les aplican y, en sucaso, de forma fundamentada y motivada, las queno les aplican.

Sujetos obligados

Organismos garantes Verificarán y, en su caso, validarán la tabla deaplicabilidad.

Fecha límiteLos SO deben remitir sus Tablas a más tardar 30días hábiles después de que entren en vigor losLineamientos.

29

Identificar las áreas responsables

Ejemplo del INAI

Es conveniente realizar un ejercicio para identificar las unidades administrativas responsables de capturar la información

30

Plazo de carga de la información

• A partir de la entrada en vigor de los Lineamientos, los SO tendrán seismeses para incorporar a sus portales de Internet y a la PNT, lainformación que se les requiere.

Sólo para las frac. V y VI del art. 70 tendrán un plazo de un año.

• En tanto concluye la carga de información en los portales de Internet y enla PNT, los SO mantendrán en funcionamiento sus sitios de internet paraseguir difundiendo sus obligaciones de transparencia.

31

Verificación diagnóstica

Transcurrido el periodo de incorporación de información a los portales deInternet y a la PNT, se realizará una primera verificación

Nota: Esta verificación no tendrá efectos vinculantes con loestablecido en el art. 88 del Capítulo VI de la LGTAIP (imposición demedidas de apremio o sanciones)

Objetivo: Detectar las áreas de oportunidad de cadaSO para dar cumplimiento a las OT, así como pararealizar posibles ajustes y modificaciones a losLineamientos durante el primer trimestre de 2017 porparte del SNT.

32

Modalidades para la carga de información

• Formulario web: Carga por pantalla

• Carga masivo (formato XML): Carga mediantelos formatos establecidos en los LTG

• Interoperabilidad de sistema: Herramienta para“exportar” información a los formatos

Los sistemas propuestos por los SO no estánpensados para una consulta pública de lainformación

La estructura de datos y formatos de losreportes son dispares

Al estar construidas en diferentesplataformas, no es posible realizar cruces deinformación

33

Por ejemplo: carga Fracc. I, Art. 70

Formato 1. LGT_Art_70_Fr_I Normatividad aplicable a <<sujeto obligado>>

Tipo de normatividad (Incluir catálogo: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos / Tratados internacionales /

Constitución Política de la entidad federativa o Estatuto de gobierno del Distrito Federal /

Leyes: generales, federales y locales / Códigos / Reglamentos / Decreto de

creación / Manuales administrativos, de integración, organizacionales / Reglas de operación / Criterios / Políticas / Otros

documentos normativos: normas, bandos, resoluciones, lineamientos circulares,

acuerdos, convenios, contratos, estatutos sindicales, estatutos universitarios, estatutos de personas morales,

memorandos de entendimiento, entre otros aplicables al sujeto obligado de conformidad

con sus facultades y atribuciones)

Denominación de la norma

Fecha de publicación en DOF u otro medio oficial o

institucional. Para el caso de Otros documentos normativos

se incluirá la fecha de publicación y/o fecha de firma o aprobación y en el caso de Tratados Internacionales se

registrará la fecha de publicación y/o fecha de

ratificación

Fecha de última

modificación, en su caso

Hipervínculo al documento de la norma

Periodo de actualización de la información: trimestral. Cuando se decrete, reforme, adicione, derogue o abrogue cualquier norma aplicable al sujeto obligado, la información deberá publicarse y/o actualizarse en un plazo no mayor a 15 días hábiles a partir de su publicación y/o aprobación en el medio oficial que corresponda. Fecha de actualización: día/mes/año Fecha de validación: día/mes/año Área(s) o unidad(es) administrativa(s) que genera(n) o posee(n) la información respectiva y son responsables de publicar y actualizar la información: ______________

34

Ejemplo formulario de la Web

35

Ejemplo formatos XML (Excel)

36

Interoperabilidad de sistemas

Mediante una herramienta

será posible importar la

información de los sistemas

existentes a formatos de la

PNT

¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LAINFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.

TEL. (55) 5004 2400TEL INAI: 01 800 835 4324

Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: [email protected]

Documents

Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones …inicio.ifai.org.mx/presentaciones/Present_PNT y Obligaciones... · derecho de acceso a la información en México, ... Puebla