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Pobreza, desigualdad y gasto social en América Latina y el Caribe
Después de aumentos registrados en 2015 y 2016, la pobreza se mantuvo constante en 2017
y la pobreza extrema continuó su tendencia al alza
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) a/ Estimación corresponde a 18 países de América Latina y el Caribe. b/ Datos de 2018 corresponden a una proyección.
AMÉRICA LATINA: TASA DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2018 a
(Porcentajes)
AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2018 a
(Millones de personas)
226
185
166 164174
182 184 182
5750 47 46 52
60 62 63
0
50
100
150
200
250
2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 b/
En situación de pobreza En situación de pobreza extrema
44.5
33.6
28.8 27.8 29.1 30.2 30.2 29.6
11.29.1 8.1 7.8
8.7 9.9 10.2 10.2
0
10
20
30
40
50
2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 b/
Pobreza Pobreza extrema
En 2018 se proyecta una leve disminución de la pobreza y se espera que la pobreza extrema se mantenga sin cambios
No dejar a nadie atrás implica visibilizar las brechas entre diferentes grupos de población y áreas de residencia
AMÉRICA LATINA: TASAS DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y
DISTINTAS CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS, 2017
Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG)
Pobreza es 20 puntos porcentuales mayor en zonas rurales
Tasa de pobreza de niños, niñas y adolescentes hasta 14 años es 19 puntos porcentuales más alta que la de personas de 35 a 44
La pobreza es 23 puntos porcentuales mayor entre personas indígenas
20.9
41.9
29.6
51.0
27.8
46.0
27.2
15.0
29.7
30.7
26.3
46.4
5.7
17.2
10.3
19.1
9.9
17.3
8.3
4.7
10.1
10.3
7.8
20.4
0 10 20 30 40 50 60
Ocupados
Desocupado
Inactivo
Sólo indígena
No indígena ni afrodescenciente
0 a 14
35 a 44
65 y mas
Hombres (de 20 a 59 años)
Mujeres (de 20 a 59 años)
Urbana
Rural
Co
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Pobreza extrema Pobreza
AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GINI, 2002-2017a
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a El índice de Gini se calculó considerando los ingresos iguales a 0.b Total urbano.c Cifras de 2017 no comparables con las de años anteriores.d Cifras a partir de 2010 no comparables con las de años anteriores.e Cifras de 2017 corresponden a 2016.f Cifras de 2016 estimadas sobre la base del “Modelo Estadístico 2016 para la continuidad del MCS-ENIGH”.g Cifras de 2002 corresponden al área urbana.h Promedio construido sobre la base de información del año más cercano disponible para 18 países
Importante reducción de la desigualdad en la distribución del ingreso entre 2002 y 2017
(de 0,53 a 0,47 en el índice de Gini)
Entre 2014 y 2017 esta reducción se enlentece
Ingreso medio del 1er quintil crece más (o disminuye menos) que el del 5º quintil
Peso de los ingresos laborales (72% de los ingresos totales de los hogares)
Pero también de las pensiones y transferencias (16% de los ingresos del 1er quintil)
0.47
0.61
0.57
0.51
0.57
0.50
0.54
0.51
0.53
0.51
0.570.58
0.54
0.50
0.47
0.53
0.39
0.46
0.54
0.45
0.51
0.50
0.44
0.40
0.48
0.500.51
0.50
0.450.46
0.39
0.47
0.350
0.400
0.450
0.500
0.550
0.600
0.650
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2002 2008 2014 2017
Para reducir la pobreza y la desigualdad y aumentar el ingreso de los hogares es importante impulsar políticas públicas complementarias: de inclusión social y
laboral y de protección social
Entre 2000 y 2016 el gasto social del gobierno central creció (de 8,5% a 11,2% del PIB), pero se ha estancado en los últimos años. La
protección social, la educación y la salud son las funciones con mayor cantidad de recursos asignados
AMÉRICA LATINA (22 PAÍSES): GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO CENTRAL, POR FUNCIONES, 2000-2016 a/
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.a/ Los promedios corresponden a la media aritmética de los valores de los 17 países. Los países que se incluyen son: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. b/ Los promedios corresponden a la media aritmética de los valores de los 5 países. Los países que se incluyen son: Bahamas, Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tabago.
0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.71.4 1.5 1.5 1.6 1.5 1.5 1.6 1.6 1.6 1.8 1.8 1.8 1.9 2.0 2.1 2.2 2.20.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.12.83.0 3.2 3.3 3.2 3.2 3.2 3.3 3.4
3.9 3.7 3.6 3.7 3.8 3.8 3.9 3.9
3.9 3.4 3.3 3.3 3.3 3.4 3.4 3.53.7
4.0 3.9 3.94.0 4.1 4.0 4.1 4.1
0
2
4
6
8
10
12
Protección del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud
Actividades recreativas, cultura y religión Educación Protección social
EL CARIBE (5 PAÍSES): GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO CENTRAL, POR FUNCIONES, 2008-2016 b/
(En porcentajes del PIB)
0.8 1.2 1.3 0.8 0.9 0.9 1.0 1.1 1.1
2.53.0 2.8
2.8 2.6 2.8 2.9 2.8 3.0
0.2
0.2 0.20.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2
3.8
4.4 4.14.1 3.9 4.0 4.0 4.1 4.1
2.2
2.62.5
2.7 2.63.1
3.4 3.3 3.1
0
2
4
6
8
10
12
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En un contexto de menor crecimiento y mayor incertidumbre es fundamental proteger el gasto social y fortalecer la protección
social
• PTCs: importante instrumento de reducción de la pobreza y puerta de entrada a la protección social: alcanzan a 1 en cada 5 personas en ALC (30 millones de hogares)
• Los recursos invertidos en PTC representan el 0,33% del PIB regional (2015) – en ese mismo año la evasión fiscal alcanzó a 6,7% del PIB
• Ampliar el espacio fiscal: reducir elusión, evasión y flujos ilícitos y fortalecer ingresos tributarios (disminuir regresividad)
Fuente: S. Cecchini y B. Atuesta, “Programas de transferencias condicionadas en América Latina y el Caribe: tendencias de cobertura e inversión”, serie Políticas Sociales, Nº 224 (LC/TS.2017/40), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2017. a Datos preliminares. Los países incluidos son: Argentina, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay.
América Latina y el Caribe: cobertura de programas de transferencias condicionadas (PTC), 1996-2016
(En porcentajes del gasto público social y en millones de dólares corrientes)
Por una educación inclusiva, equitativa y de calidad: avances, desafíos y nudos estrucutrales
Meta 4.2: asegurar que todas las niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y
educación preescolar de calidad
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (28 PAÍSES): TASA NETA AJUSTADA DE INSCRIPCIÓN UN AÑO ANTES DE LA EDAD OFICIAL DE ENTRADA A LA PRIMARIA (PRE-PRIMARIA), ALREDEDOR DE 2017
71 71 7377 78
81 82 82 84 8487 89 90 92 92 94 96 96 96 96 97 97 97 97 98 99 99 100
89
0
20
40
60
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leFuente: UNESCO-UIS.
Se avanzado enla coberturapreescolar, peropersistenbrechas entre países, por nivelsocioeconómicoy por área de residencia
99
99
99
98
98
98
97
97
96
96
96
96
94
92
89
87
81
75
96
94
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Chile 2015
Argentina 2016
Uruguay 2016
Ecuador 2016
Perú 2016
México 2016
Costa Rica 2016
Brasil 2015
Bolivia 2015
Colombia 2016
Venezuela 2015
Panamá 2016
Paraguay 2016
Rep. Dominicana 2016
El Salvador 2016
Honduras 2016
Nicaragua 2014
Guatemala 2014
América Latina
Promedio simple 93 95
8993
95 96 98 96
90
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Hombre Mujer Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Urbano Rural
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): JÓVENES DE 15 A 19 ANOS DE EDAD QUE COMPLETARON LA EDUCACIÓN PRIMARIA POR PAÍS, Y DIFERENCIAS POR SEXO, ESTRATO SOCIOECONÓMICO Y SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA a, ALREDEDOR DE 2016
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a Promedios simples. En Argentina, los datos corresponden a zonas urbanas.
Avanza significativamente el acceso y conclusión de la primaria; pero persisten desigualdades (meta 4.1)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a): JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS CON EDUCACIÓN SECUNDARIA COMPLETA, SEGÚN QUINTILES EXTREMOS DE INGRESO, ALREDEDOR DE 2016
(En porcentajes)
La estratificación se reproduce en los sistemas educativos, amplificándose en los ciclos más avanzados
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a Promedios simples. En Argentina, los datos corresponden a zonas urbanas.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a): ACCESO A EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS POR PAÍS, TOTAL Y EN QUINTILES EXTREMOS, Y POR SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA a, ALREDEDOR DE 2016
(En porcentajes)
9
16 17 1719 20
23 24 2428 28 29 30
3335 35 36
43
24 2624
2830
12
0
10
20
30
40
50
60
70
Total nacional Quintil I Quintil V
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a Promedios simples. En Argentina, los datos corresponden a zonas urbanas.
El acceso a postsecundaria es restringido y desigual, lo que significa, además de una violación de derechos, un desaprovechamiento de
las capacidades de la sociedad en pos del desarrollo sostenible
1.92.2 2.9
3.4 3.6
10.6
14.216.1
17.419.5
31.3
36.839.0
41.7 41.7
0
10
20
30
40
50
2002 2008 2010 2013 2016
Promedio Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN TERCIARIA (4 AÑOS) ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS POR QUINTILES, ALREDEDOR DE 2002 A 2016
(En porcentajes)
Aunque ha mejorado, la conclusión de la educación terciaria está reservada para unos pocos, los de mayores
recursos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a Promedios simples.
Desigualdades entrecruzadas: jóvenes que no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): JÓVENES (15 A 29 AÑOS) QUE NO ESTUDIAN NI ESTÁN OCUPADOS EN EL MERCADO LABORAL, SEGÚN SEXO Y AÑO
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
El porcentaje de jóvenes mujeres que no estudia y no está ocupada en el mercado de trabajo es casi el triple que entre los jóvenes
No obstante, se observa una leve disminución de la brecha (4 puntos porcentuales) entre 2002 y 2016
Desigualdades entrecruzadas: jóvenes que viven en las zonas rurales, con menores niveles de educación mujeres y
afrodescendientes son las más afectadas
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
América Latina (promedio simple 18 países): Jóvenes (15 a 29 años) que no estudian ni están ocupados en el mercado laboral, circa 2016
(En porcentajes)
B: sólo 5 países permiten esta desagregación para la población afrodescendiente.
Según nivel educativo y zona geográfica aSegún condición racialb
a: Los promedios urbanos y rurales excluyen Argentina y la Rep. Bol. de Venezuela.
Los campos de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas representan una baja proporción de los egresados, pese a la magnitud de los cambios tecnológicos. Y las mujeres están
subrepresentadas en ellosAMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): GRADUADOS EN CARRERAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA, INGENIERÍA Y MATEMÁTICAS (CTIM), POR SEXO, Y GRADUADOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA EN CARRERAS CTIM,
AMBOS SEXOS, ENTRE 2002 Y 2015a b
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), “Data for Sustainable Development” [en línea] https://sdg.uis.unesco.org/.a El número de graduados en carreras CTIM corresponde a la proporción de mujeres y hombres en carreras CTIM calculada como la proporción de mujeres y hombres del total de graduados en carreras CTIM cada año. b El número de graduados de educación terciaria en carreras CTIM se expresa como el porcentaje del total de graduados en educación terciaria.
Pese a que las mujeres superan a los hombres en las tasas de matrícula en educación terciaria, representan solo el 34.6% de los graduados en estas áreas
Se requiere abordar los nudos estructurales de la desigualdad de género en la educación y en los mercados laborales para que las mujeres puedan aprovechar las oportunidades del cambio tecnológico
En síntesis Frente a un contexto macroeconómico incierto, débil crecimiento y aumento de
desempleo es imperativo reforzar la aplicación simultánea de políticas de inclusión laboral y social con sistemas de protección social que posibiliten erradicar la pobreza y disminuir significativamente la desigualdad
Para transitar de un escenario de incertidumbre a uno de oportunidades, urge:
Expandir el acceso a servicios sociales e infraestructura básica de calidad como política activa de los países; dentro de éstos es clave el acceso a educación y el fortalecimiento de áreas vinculadas con el cambio tecnológico, así como la I&D
Fortalecer la institucionalidad laboral y las políticas de promoción del trabajo decente;
Consolidar sistemas integrales y efectivos de protección social
Afrontar las desigualdad de género, étnicas y raciales para evitar su profundización y avanzar en su superación
En suma, la política social debe guiarse por una vocación universalista que contribuya a la construcción de Estados de Bienestar con un enfoque sensible a las diferencias, desde un enfoque de igualdad y derechos, sin dejar a nadie atrás.
Éstas políticas se deben vincular con los desafíos de cambios a la estructura productiva para alcanzar el desarrollo sostenible con igualdad.