Podpora rozvoje územíRegionální politika

Ing. Zuzana Trhlínová

VŠFS, Kladno, Praha

Zaměření regionálních věd Postavení regionálních věd v rámci jiných disciplín Průřezová a komplexní analýza zdrojového

potenciálu území (infrastruktura, lidské zdroje, kultura, právo …)

Studium rozvojových možností území RV: předmětem studia RV je analýza

socioekonomické situace jednotlivých území, definování hlavních rozvojových možností a bariér a definování návrhů a opatření k podpoře regionálního rozvoje (HP, SP, RP … )

Instituce regionálního rozvoje

Soukromý sektor Občanský sektor, lidský kapitál Veřejná správa – institucionální rámec

definující a regulující rozvojový potenciál území

Veřejná správa a rozvoj

Nadnárodní úroveň - MMF, SB, UNESCO …- Evropská unie (společné a koordinované politiky) Národní úroveň- vláda, parlament- Ministerstva – MMR, MPO, MD, MV, MPSV, MŠMT a

další (Veřejné finance, koncepční činnost, sektorové politiky – REGIONÁLNÍ POLITIKA …)

Regionální a lokální úroveň - Kraje (strategické řízení, komunitní plánování, agenda

21…)- Obce a města, mikroregiony

REGIONÁLNÍ POLITIKA

EU A ČR

Příčiny meziregionálních rozdílů Regionální diferenciace – vnější i vnitřní vlivy

(ekonomické, politické, socio-kulturní, právní aj.). Nerovnoměrné postavení regionů- Regiony nedostatečně vybavené přírodními

zdroji- Regiony s nedostatečným využitím vlastních

zdrojů- Regiony se stagnujícími, či upadajícími

základními odvětvími

MEZIREGIONÁLNÍ ROZDÍLY – PROBLÉM ?

LIBERÁLNÍ PŘÍSTUPY - minimální role státu - neefektivní - v dlouhodobém horizontu dojde k vyrovnání

situace (migrace, cena prac. síly, cena nemovistostí…)

- řešení založeno na podporu mobilizace pracovní síly, dynamizace území, služby pro MSP

• KEYNESIÁNSKÉ PŘÍSTUPY - důraz na roli státu v ekonomice - nástroje na podporu investic ze soukromých

i státních zdrojů, dotační politika

Negativní dopady meziregionálních rozdílů

Ekonomické

• Využití výrobních faktorů (zejména pracovní síly, nezaměstnanost)

• Ekonomický růst

• Optimální rozmístění firem

• Náklady na přelidnění

• Regionální nerovnováha a inflace• „útok na náklady“

• „táhnutí poptávky“

Negativní dopady meziregionálních rozdílů

Ekologické důvodyEkologické důvody Sociální motivySociální motivy

• Důvod plné zaměstnanosti

• Regionální rozdělení příjmů

• Sociální spravedlnost

Politické motivyPolitické motivy

Definice regionální politiky Obtížně definovatelný pojem, který v průběhu let

prochází vývojem. Konkrétní vymezení je ovlivněno aktuálním socioekonomickým vývojem a převládající stávající hospodářskou a sociální politikou.

Regionální politika je zaměřena na snížení meziregionálních rozdílů (disparit) a vytváření srovnatelných životních podmínek ve všech regionech.

Regionální politika

Obecná definice:Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke snižování rozdílů v socioekonomické úrovni jednotlivých regionů.

Definice EU:Regionální politiku lze charakterizovat jako určitou koncepční a cílevědomou činnost veřejných orgánů (místních, regionálních a centrálních vlád, řídících orgánů EU) usilující o eliminaci negativních důsledků teritoriálně nerovnoměrného ekonomického rozvoje a probíhajících strukturálních změn.

Úrovně regionální politiky

nadnárodní úroveň (koordinovaná) národní úroveň (diferencovaná RP

uskutečňovaná členskými zeměmi, postupně přijímající některá společná pravidla)

regionální úroveň (ve většině zemí dlouhodobě posilována, princip decentralizace, subsidiarity)

Regionální politika na národní úrovni

30. léta 20. století – Velká Británie

1934 – Přijetí prvního legislativního dokumentu “Zákon o speciálních územích”:

- vymezení problémových regionů- definování způsobu pomoci (především

zlepšováním infrastruktury)- stanovena pravidla pro alokaci prostředků

Regionální politika na národní úrovni

Problémy ostatních členských zemí Francie: Paříž a okolí vs. zbytek Francie Itálie: vyspělý sever vs. zaostalý jih Německo: problémy restrukturalizace tradičních

průmyslových regionů, v současnosti země bývalého NDR

Nizozemí: problémy urbanizovaných oblastí Severské země: problémy řídce zalidněných

území ČR – diferenciace ekonomického rozvoje v 2/2

90. let

RP na úrovni EU

Politiky EUPolitiky EU

Společné politiky-Obchodní

-Zemědělská -Dopravní-Měnová

Společné politiky-Obchodní

-Zemědělská -Dopravní-Měnová

Koordinované politiky-Regionální

-Výzkum a techn. Vývoj-Sociální

-ŽP-Energetika

-Ochrana spotřebitele

Koordinované politiky-Regionální

-Výzkum a techn. Vývoj-Sociální

-ŽP-Energetika

-Ochrana spotřebitele

Obecné cíle RP EU

snaha o vytvoření ekonomické a monetární unie rozpor mezi závažností regionálních problémů a

schopnostmi států tyto problémy řešit požadavek některých členských států na

kompenzaci regionálních dopadů ostatních (neregionálních) politik EU, zvláště zemědělské politiky

některé vlády příliš často regionálními problémy omlouvaly poskytování nejrůznějších dotací do průmyslu (s cílem jeho podpory proti zahraniční konkurenci)

2000-2006 2007-2013

Cíle Finance Cíle Finance

Cíl 1

Pomoc zaostávajícím regionům

ERDF, ESF, EAGGF-orientační sekce, FIFG

Cíl 1 Konvergence

Fond soudržnosti,

ERDF, ESF

Cíl 2

Pomoc strukturálně postiženým oblastem

ERDF

ESF

Cíl 2

Region. konkurenceschopnost a zaměstnanost

ERDF

ESF

Cíl 3

Adaptace a modernizace systémů vzdělávání, školení a zaměstnanosti

ESF Cíl 3 Evropská spolupráce

ERDF

Principy RP

Koncentrace Partnerství Plánování a programování Průběžné sledování a vyhodnocování Adicionalita (spolufinancování)

Evropské fondy

Evropský sociální fond (ESF) Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) Kohezní fond – Fond soudržnosti

Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIFG) Evropský zemědělský podpůrný a garanční

fond (EAGGF)

EVROPSKÉ FONDY

1 ESF- Evropský sociální fond- 1958- Evropská strategie zaměstnanosti r2000- Investice do lidských zdrojů- Integrace mladých pracovníků, rovné

příležitosti, boj x diskriminaci, uznávání kvalifikace (ECTS)

EVROPSKÉ FONDY

2 EAGGFG- Evropský zemědělský podpůrný a garanční

fond (5% x 95%)- 1962- Modernizace zemědělství- Podpora rozvoje venkova, podpora rozvoje

konkurenceschopnosti venkova a zemědělství (inovace)

- Diverzifikace zemědělských činností - Zachování venkovské krajiny a osídlení

EVROPSKÉ FONDY

3 ERDF- Evropský fond regionálního rozvoje- 1975- cíl:snižování rozdílů v rozvoji mezi jednotlivými

regiony a sbližování životní úrovně - Investice do infrastruktury, transfer technologií- Podpora endogenního potenciálu - Podpora MSP, služeb pro MSP- Podpora přístupu k úvěrům, inovacím- Přeshraniční a nadnárodní spolupráce

EVROPSKÉ FONDY

4 FIFG- Finanční nástroj na podporu rybolovu- 1993- Restrukturalizace rybářského odvětví- Efektivita využívání přírodních zdrojů - Ochrana přímořských oblastí- Modernizace rybářského odvětví, přístavů

KOHEZNÍ FOND

Specifické postavení Jeden z nástrojů ekonomické a sociální

soudržnosti CÍL: podpora celého státu --- přijetí do

EMU (splnění konvergenčních kritérií) HNP/obyv < 90% Ø HNP/obyv EU Velké projekty ŽP, doprava Řecko, Irsko, Portugalsko, Španělsko

INICIATIVY SPOLEČENSTVÍ

Část prostředků ze SF je vyčleněna na samostatné programy jako součást SF

1. EQUAL (ESF)

2. INTERREG (ERDF)

3. LEADER + (EAGGFG)

4. URBAN (ERDF)

Iniciativy společenství

Část prostředků ze SF je určena na samostatné Iniciativy společenství

V ČR:- INTERREG: podpora přeshraniční,

mezinárodní a nadnárodní spolupráce- URBAN: podpora regenerace měst a

příměstských oblastí- LEADER +: rozvoj venkovských oblastí- EQUAL: nadnárodní spolupráce zaměřená na

boj proti všem formám diskriminace na trhu práce

Efektivita RP

• Názory na účinnost RP se různí

• Vyrovnávací vliv integrace EU (vyšší míra soudržnosti, sblížení životní úrovně jádrových zemí - Španělsko, Irsko, Portugalsko aj.)

• Problém meziregionálních rozdílů nevyřešen

Současné priority RP

• Důraz na strukturální a organizační změny v ekonomice, podpora inovací

• Desindustrializační tendence – tercierizace ekonomiky

• Odklon od masové výroby k flexibilní produkci (progresivní průmyslové obory)

• Růst atraktivity environmentálně kvalitních území

• Decentralizace veřejné správy