-
Policy Brief #65 Decembrie 2015
Seria Policy Brief cuprinde texte bazate pe surse publice.
Opiniile exprimate reprezint punctele de vedere ale autorilor.
n perioada care a urmat dup declaraia de independen a Republicii
Moldova de la 27 august 1991, costruirea unui gazoduct moldo-romn a
fost cel mai important proiect strategic al agendei de politic
extern a Bucuretiului n relaiile cu statul vecin. Gazoductul
Iai-Ungheni(-Chiinu) reprezint cea mai important strategie de
ndeprtare a Republicii Moldova de sfera de influen a Rusiei, n
situaia n care proiectele culturale de rectigare a minilor i
inimilor frailor moldovenilor i de europenizare au nevoie de o baz
solid pentru a contracara presiunile hard exercitate de Moscova
prin oprirea livrilor de gaz sau creterea preurilor. n declaraiile
oficialilor de pe cele dou maluri ale Prutului gazoductul
Iai-Ungheni a fost prezentat drept cel mai important proiect care
va asigura independena real a Republicii Moldova fa de Rusia.
Proiectul construciei gazoductului Iai-Ungheni a fost lansat la 27
august 2013. Construcia gazoductului trebuia finalizat n termen de
17 luni de la lansarea proiectului cu scopul de a transporta la
capacitatea final 1.5 mld. m3 de gaze, mai mult dect cei 1.3 mld.
m3 de gaze, care reprezint necesarul de consum al R. Moldova.
Gazoductul are o lungime de 43,2 km (32.8 km pe teritoriul Romniei)
i cost 20mln. euro, sum oferit de Comisia European i de Romnia1. n
stadiul actual al construciei, gazoductul Iai-Ungheni, poate s
asigure doar aprovizionarea consumatorilor din regiunea Ungheni (2%
din necesarul de consum al Republicii Moldova). Conexiunea nu
ajunge pn la Chiinu, unde se afl cei mai importani
1 Gazoductul IaiUngheni: un proiect de suflet, Ziarul de Gard,
22.08.2013,
http://www.zdg.md/politic/gazoductul-iasi-ungheni-un-proiect-de-suflet,
accesat la 11.11.2014.
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
Gazoductul Iai-Ungheni, un proiect al speranelor dearte sau o
ans pentru independena energetic a Republicii Moldova?
Ileana Racheru
-
2
consumatori de gaz de pe teritoriul R. Moldova. Gazul care va
ajunge n R. Moldova prin conducta Iai-Ungheni nu poate fi transmis
pe ntreg teritoriul controlat de Chiinu pentru c aceasta ar
presupune utilizarea infrastructurii existente de conducte, aflate
n proprietatea Moldovagaz (Gazprom). Potrivit estimrilor fcute de
presa de la Bucureti, pe baza datelor furnizate de ANRE Bucureti,
Romnia ar putea furniza gaz Republicii Moldova la un pre de
aprox. 317 dolari/ m3 cubi2. Pentru anul 2014, preul mediu de
livrare practicat de Gazprom n
relaia cu Republica Moldova era de 365-368 $/1000 de m3, pre
care, n 2015, urma s scad la 350 $/1000 de m3.
Gazoductul Iai-Ungheni a fost lansat la 27 august 2014, n cadrul
unei ceremonii la care au participat fotii premieri Victor Ponta i
Iurie Leanc. Primele livrri au fost anunate
pentru 1 septembrie 2014. La 18 septembrie 2014, Iurie Leanc a
declarat c gazoductul Iai-Ungheni este doar un proiect simbolic,
care nu va asigura independena energetic a Republicii Moldova i c
gazul romnesc va ajunge la consumatorii din Republica Moldova doar
dac autoritile de la Chiinu vor obine acordul Gazprom pentru a
transporta gazul prin conductele Moldovagaz. Vicepremierul n
exerciiu la acea dat, Andrian Candu s-a deplasat la Moscova, n
octombrie 2014, pentru a discuta despre posibilitatea ca
subsidiarele Moldovagaz, controlate de Gazprom, s poat importa gaz
din Romnia. Rezultatele discuiilor nu au fost fcute publice4.
Primele livrri de gaz ctre R. Moldova au avut loc n martie 2015,
dar au fost stopate dup 2 sptmni, din cauza dezinteresului parii
moldoveneti, potrivit presei de la Chiinu. Autoritile moldoveneti
invoc faptul c n contractul ncheiat ntre Energocom i Petrom a fost
menionat, pentru a fi livrat, o cantitate de gaz foarte mic, prin
comparaie cu potenialul conductei i necesarul R. Moldova - .
Conform prevederilor contractuale a fost stabilit un volum anual de
livrare a gazelor naturale la nivel de 1.000.000m3. n conformitate
cu obligaiunile asumate de pri, la moment, prin gazoductul
Iai-Ungheni a fost importat un volum de 700 de mii m3 de gaze
naturale, volumul rmas, conform contractului, va fi importat
2 Adrian Mooianu, Presa de peste Prut: Subsidiara Gazprom din
Moldova a "ucis" conducta Iai-Ungheni, 18 septembrie 2014,
http://www.energyreport.ro/index.php/2013-petrol-si-gaze/2013-stiri-petrol-si-gaze/2013-transport-si-stocare/2787-presa-de-peste-prut-subsidiara-gazprom-din-moldova-a-ucis-conducta-iasi-ungheni,
accesat la 3 noiembrie 2014. 3 ibidem.
4 Gazoductul Iai-Ungheni i promisiunile hazardate nainte de
alegeri, Europa Liber, 10.11.2014,
http://www.europalibera.org/content/article/26684375.html,
accesat la 11.11.2014.
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
-
3
pn la finele anului curent5. n decembrie 2015, niciuna dintre
cele 19 localiti racordate la gazoductul Iai-Ungheni nu era
aprovizionat cu gaz romnesc. Probleme adiionale n ceea ce privete
funcionarea conexiunii energetice dintre Romnia i Republica Moldova
sunt generate de infrastructura ineficienta de compresare i
transport, existent pe teritoriul Romniei6.
ntre timp, s-a lansat i ideea c pentru a asigura independena
energetic a R. Moldova, Bucuretiul i Chiinul nu ar fi avut nevoie
de investiia n construcia unui nou gazoduct, ci doar de
modernizarea unor staii de presiune pentru a permite importul
gazului romnesc n sistem invers (dup modelul implementat de Ucraina
i Slovacia)7.
Consumul de gaz n Republica Moldova
Cei mai mari consumatori de gaz din Republica Moldova
(teritoriul aflat sub controlul autoritilor de la Chiinu) sunt
ntreprinderile productoare de energie electric i termic -
CET-urile, care consum 43,3% din importuri, 30.2% consumatori
casnici, ageni economici 21.4%, instituii publice 5.1%. Energia
electric i termic este produs de CET-uri n proporie de 99% prin
utilizarea gazului natural8. n cei 24 de ani de la prbuirea URSS,
autoritile de la Chiinu nu au investit n retehnologizarea
CET-urilor i n diversificarea surselor de energie folosite de
acestea pentru a genera electricitate i agent termic. n acelai
timp, n Republica Moldova nu s-a construit infrastructura necesar
nmagazinrii gazelor naturale (R. Moldova nu are niciun depozit de
nmagazinare) i este total dependent de capacitile de nmagazinare de
pe teritoriul Ucrainei. Infrastructura de nmagazinare ar fi putut
permite creterea importurilor de gaz pe perioada verii, cnd preul
la gaz este mai ieftin i utilizarea acestuia iarna, cnd este mai
scump.
5 Comunicat Ministerul Economiei, Chiinu, n (video) Cel mai
important proiect pentru Moldova, n stagnare?
Gazoductul Iai-Ungheni este, nu ns i gaz, 4.12.2015,
http://unimedia.info/stiri/video-cel-mai-important-proiect-pentru-moldova--in-stagnare-gazoductul-iasi-ungheni-este--nu-insa-si-gaz-105507.html,
accesat la 5.12.2015. 6 Kamil Calus, In the shadow of history.
Romanian-Moldovan relations, pag. 44,
http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-studies/2015-09-23/shadow-history-romanian-moldovan-relations,
accesat la 7.12.2015. 7 Victor Parlicov: n 20 de ani de independen
am fcut doar simboluri i gazoductul Iai-Ungheni este nc unul,
Europea liber, 22.09.2014,
http://www.europalibera.org/content/article/26599406.html, accesat
la 10 nov. 2014. 8 Natalia Timofte, Gazoductul Iai-Ungheni i
importana acestuia pentru Republica Moldova, Akademos,
decembrie
2013,
http://www.akademos.asm.md/files/Gazoductul%20Iasi%20Ungheni%20si%20importanta%20acestuia%20pentru%20RM.pdf,
accesat la 11.11.2014.
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
-
4
Capul plecat sabia nu-l taie, aa ar putea fi sintetizat
strategia energetic a Moldovei. Dincolo de presiunile exercitate de
Federaia Rus, situaia Republicii Moldova se explic i
prin interesele pe care guvernanii de orice culoare politic
le-au urmat n negocierile cu
Moscova. Aceste interese au avut ca obiectiv major meninerea
statu-quo-ului politic, prin obinerea unui pre mai mic dect cel
practicat pe piaa european sau reealonarea datoriilor pentru gazul
livrat i nu crearea unei strategii pe termen lung care s reduc
dependena energetic de Rusia.
Hiul procedurilor juridice i administrative
ntrzierea n implementarea procedurilor pentru funcionarea
gazoductului se explic, n primul rnd prin faptul c parlamentul de
la Chiinu a tergiversat nejustificat transpunerea n legislaie a
pachetului energetic II (preconizat pentru 2012) i realizat n
august 2014. Acest cadru legislativ trebuia completat cu alte
proceduri juridice i administrative. Prima i cea important a fost
transferarea gazoductului n proprietatea VestMoldtransgaz, pentru
ca aceasta s poate solicita licena de la Agenia Naional de
Reglementri n Energetic. Compania VestMoldtransgaz a fost special
creat de guvernul de la Chiinu pentru a asigura transportul gazelor
naturale importate din Romnia. Dup amnri nejustitificate,
Ministerul Economiei a trecut gazoductul n patrimoniul
VestMoldtransgaz, care a tergiversat depunerea cererii pentru
obinerea licenei de la ANRE i nu a fcut angajri9. La aceastea se
adaug chestiunea separrii activitilor de furnizare de cele de
distribuie de ctre operatorul local Unghenigaz (procedur care poate
dura n funcie de disponibilitatea guvernului) i necesitatea
ncheierii unor noi contracte cu consumatorii de ctre Energocom
(proces estimat s se desfoare pe parcursul a luni ntregi de ctre
Victor Parlicov, fost director al Ageniei Naionale de Reglementri n
Energetic)10. Exist dou explicaii care pot fi avansate pentru
tergiversarea procedurilor de punere n funciune a gazoductului.
Prima ine de deficienele de funcionare ale instituiilor de la
Chiinu care se mic prea ncet. n acest sens, oficialii de la Chiinu
dau vina pe Moldovagaz ( ale crei aciuni sunt deinute n majoritate
de Gazprom) pentru faptul c
9 Gazoductul Iai-Ungheni i promisiunile hazardate nainte de
alegeri, Europa Liber, 10.11.2014,
http://www.europalibera.org/content/article/26684375.html,
accesat la 11.11.2014. 10
Victor Parlicov: n 20 de ani de independen am fcut doar
simboluri i gazoductul Iai-Ungheni este nc unul , Europea liber,
22.09.2014,
http://www.europalibera.org/content/article/26599406.html, accesat
la 10 nov. 2014.
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
-
5
proiectul gazoductului este doar unul simbolic, ncercnd s
acopere astfel problemele existente n procedurile care trebuie
adoptate de instituiile moldoveneti. A doua explicaie a inut de
faptul c liderii de la Chiinu ncearc s nu atrag furia Rusiei, care
s-a artat extrem de enervat de semnarea de ctre Chiinu Acordului de
Asociere cu UE i a sistat importurile de produse alimentare
moldoveneti ca msur de pedeaps.
Presiunile i instrumentele Rusiei
Gazoductul nu este doar un proiect al agendei bilaterale
Romnia-Republica Moldova, este i un obiect de disput n ceea ce
Moscova consider geopolitica sferelor de influen n spaiul
ex-sovietic, din moment ce UE a acordat o parte din finanarea
necesar construciei conductei. Iar Rusia nu utilizeaz doar
instrumentul hard reprezentat de sistarea livrrilor de gaz, poate
recurge la metode soft, folosind actorii economici locali
(Moldovagaz) care se pot opune sau pot tergiversa ncheierea unor
acorduri pentru importurile de gaz din Romnia. n acelai timp,
Moscova a profitat de slbiciunea intern a statului moldovenesc :
corupia endemic manifestat la nivelul ntregii clase politice
post-sovietice i subordonarea instituiilor deciziilor politice.
n relaia cu Republica Moldova, Rusia a manipulat preul la gaz i
reealonarea datoriilor pn cnd companiile ruseti au ajuns s
controleze sistemul moldovean de aprovizionare cu gaz. Spre
deosebire de guvernanii de la Chiinu, Moscova a avut o strategie pe
termen lung, implementat pas cu pas, pentru a asigura dependena
energetic i, indirect, pe cea politic a Republicii Moldova.
Potrivit legislaiei din Republica Moldova, piaa gazelor este
liberalizat. n realitate, aceasta este monopolizat de Moldovagaz
prin subsidiare. La sfritul anilor 1990, Moldovagaz a fost
privatizat ctre investitorul Gazprom, care deine n prezent 51% din
aciuni. Practic n Republica Moldova importatorul i distribuitorul
de gaz au aceeai
companie mam, care este Gazprom. n anul 2012, dup ce fotii
premieri Vlad Filat i Victor Ponta au semnat o declaraie comun
privind cooperarea n domeniul securitii energetice (ce prevedea
inclusiv construirea gazoductului Iai-Ungheni), Rusia s-a asigurat
c, cel puin pe termen scurt, acesta nu va putea fi operaional.
Obiectivul vizat a fost meninerea legislaiei
care favoriza monopolul Gazprom prin solicitarea adresat
autoritilor de la Chiinu (i implicit UE) de a amna implementarea de
ctre Moldova a pachetului energetic III, care
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
-
6
prespune separarea activitilor de transport de cele de producie
i furnizare n domeniile
electricitate i gaze naturale. n vara lui 2012, la cererea
Moscovei i n urma negocierilor cu Bruxelles-ul, oficialii de la
Chiinu au obinut amnarea implementrii pachetului energetic III,
care ar fi scos din joc filialele Gazprom (Energocom sau
Unghenigaz) ce urmau s ncheie contracte de furnizare cu Romgaz
pentru aprovizionarea gazoductului Iai-Ungheni. Adoptarea
pachetului energetic III ar fi putut nltura i necesitatea de a
construi un sector suplimentar (de prelungire) a gazoductului
Iai-Ungheni, pn la Chiinu, ca alternativ la cele controlate de
Gazprom pentru asigurarea transportului gazului venit din Romnia de
la Ungheni la Chiinu.
Perspective
Crizele politice repetate prin care a trecut Republica Moldova n
anul 2015 i disputele cu privire la crearea unei coaliii de
guvernare, care s menin cel puin la nivel discursiv parcursul
pro-european nu anun perspective optimiste pentru gazoductul
Iai-Ungheni. n eventualitatea crerii unei coaliii de guvernare care
s includ partidele auto-declarat pro-europene, contractarea
grantului necesar pentru construirea segmentului de conduct care s
lege Ungheniul de Chiinu va fi o misiune dificil pentru
negociatorii moldoveni n condiiile n care Comisia European a ngheat
programul de suport financiar pentru R. Moldova, pe fondul
acuzaiilor de corupie care planeaz asupra ntregii clase politice i
a neimpletrii reformelor n justiie i instituiile publice. n situaia
organizrii de alegeri anticipate i a ctigrii acestora de ctre
partidele pro-ruseti perspectivele pentru extinderea gazoductului
Iai-Ungheni sunt de asemenea sumbre, dar finalizarea acestuia nu
este un deziderat imposibil. Ascensiunea la putere a forelor
pro-ruseti nu nseamn ruperea total a contactelor cu UE din simplul
motiv c Federaia Rus nu finaneaz proiecte de dezvoltare pe termen
lung i chiar i guvernele pro-ruseti au nevoie de granturile oferite
de Bruxelles. n acelai timp, chiar i liderii partidelor pro-ruseti
vor ncerca s limiteze creterea controlului Moscovei asupra
Republicii Moldova pentru a avea libertate de aciune n gestionarea
afacerilor interne. Prin urmare nu sunt excluse schimbri de retoric
i aciuni n tabara partidelor pro-ruseti dup instalarea la putere. n
acelai timp, nu trebuie neglijat nici influena pe care oligarhul
Vladimir Plahotniuc o exercit prin controlul justiiei asupra
tuturor forelor politice importante din Republica Moldova. Vladimir
Plahotniuc a
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
-
7
ncercat permament s-i creeze imaginea unui pro-european sau s-i
aroge merite n ceea ce
privete succesele nregistrate de Republica Moldova n procesul de
integrare european11.
11 Timofti mparte distincii de stat pentru lideri de partid,
deputai i minitri, 24.07.2015,
http://unimedia.info/stiri/timofti-imparte-distinctii-de-stat-pentru-lideri-de-partid--deputati-si-ministri-79837.html,
accesat la 6.12.2015.
ISSN
20
66-59
89
INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
_
