POLÍTICA FISCALMemo para el futuro Presidente/a

y sus Ministros

Luciana Díaz Frers

CONTENIDOS

Estructura del memo

• Carta introductoria

• Diagnóstico

• Políticas en marcha

• Grandes dilemas

• Propuestas

• Viabilidad

1- Diagnóstico y políticas en marcha1. Récord histórico del tamaño del Estado: oportunidad. ¿Es sostenible?

1- Diagnóstico y políticas en marcha2. Otro récord: cuentas equilibradas. ¿Llegando al fondo de la lata?

1- Diagnóstico y políticas en marcha3. Leve mejora en la distribución del ingreso

1- Diagnóstico y políticas en marcha4. Reformas tributarias empujadas por la coyuntura

1- Diagnóstico y políticas en marcha5. Cambios positivos en la estructura de gastos

1- Diagnóstico y políticas en marcha6. Pero reforma pendiente de las reglas del federalismo

Casi 15 años de incumplimiento. Concentración de recursos a nivel nacional. Las provincias administran educación, salud, seguridad, justicia. Nación administra políticas redistributivas de ingresos.

Pujas. 30% de retenciones a la soja. 30% Impuesto al cheque (y pedido de la oposición de coparticipar el 100%). Fondo de Desendeudamiento provincial.

1- Diagnóstico y políticas en marcha7. Contabilidad audaz

No provisión de fondos para el fondo anticíclico.

Suspensión Ley Responsabilidad Fiscal.

Reservas del BCRA para el pago de deudas.

Estatización de AFJPs. Contabilización como ingresos corrientes de los ahorros previsionales.

Inversiones públicas contabilizadas como anticipos a proveedores debajo de la línea.

Ley 26.124 de Superpoderes. Uso de DNU.

Sin Presupuesto 2011.

1- Diagnóstico y políticas en marcha8. A mitad de camino en transparencia presupuestaria: 56/100

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Ley Decreto Resolución Decisión administrativa Variación total

Modificaciones al Presupuesto Nacional durante la ejecución presupuestaria

2- Grandes dilemas ¿Más Estado o más mercado?

Complementariedad.

¿Eficiencia o equidad?Viejas hipótesis dejaron decepciones. En el gasto del Estado, avanzar en uno es avanzar en ambos.

¿Centralización de fondos en Nación o más fondos a provincias?

Entre federalismo solidario soñado y centralismo discrecional vigente, tercera vía: centralismo equitativo

¿Discusión o expeditividad?

3- Propuestas

1) Reforma tributaria progresivaeliminar el impuesto a los débitos y créditos bancarios,

aumentar el impuesto a las ganancias (no actualización y eliminación de exenciones)

revisar periódicamente las retenciones,

estudiar viabilidad de impuesto a la herencia

traspasar el tributo a los bienes personales a las provincias y brindarles asesoramiento para avanzar hacia una mejor estructura tributaria.

3- Propuestas2) Modificar fondo anticíclico nacional

Incorporar fondos si crecimiento PBI es > 3%,

Si crecimiento es < 1%, distribuir entre Nación y entre provincias. Entre éstas, con criterio (por ejemplo NBI, no por coparticipación).

3) Adoptar y transparentar criterios de distribución para partidas del Presupuesto Nacional

Salud: tasa de mortalidad de niños menores de 5 años. Educación: cantidad de población en edad escolar que no asiste a ningún establecimiento. Inversión en infraestructura: falta de acceso a servicios públicos.

3- Propuestas4) Eliminar en etapas los subsidios de mayor filtración

Empezar por energía. Gradualmente ver transporte.

5) Revalorizar el Presupuesto Nacional como herramienta de planificación en democracia

Derogar superpoderes (Ley 26.124),

volver a reglamentar los DNU

y crear presupuesto de mitad de año.

6) Crear una Oficina de Presupuesto en el Congreso

Brindar asesoramiento técnico en proceso presupuestario y calcular impacto fiscal.

4- Viabilidad1) Ante la imposibilidad de reformar la coparticipación,

mejorar la asignación del presupuesto (centralismo equitativo).

2) Utilización de criterios alternativos, también para el FAN.

3) Reformas tributarias: unas compensan a otras. Mejor información sobre distribución del ingreso e incidencia.

4) Reducción de subsidios: sólo compatible con una política antiinflacionaria.

5) Rol del Poder Ejecutivo en liderar enriquecimiento de prácticas más democráticas y transparentes en proceso presupuestario.

MUCHAS GRACIAS

Luciana Díaz Frers