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8/14/2019 politica nacional respel

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Comisin Nacional del Medio Ambiente

POLTICA

DE GESTIN INTEGRAL

DE RESIDUOS SLIDOS

POLTICA

DE GESTIN INTEGRAL

DE RESIDUOS SLIDOS


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Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos


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POLTICADE GESTIN INTEGRALDE RESIDUOS SLIDOS

APROBADA POR EL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA

17 de enero de 2005


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NDICE GENERAL

PRESENTACIN

I.- INTRODUCCIN

II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO1. Institucionalidad

- Inexistencia de un organismo sectorial- Una gestin municipal cuestionada

2. Vacos Legales- Residuos Slidos Domiciliarios- Los Residuos Slidos No Domiciliarios

3. Fiscalizacin4. Responsabilidad Ciudadana5. Organizacin Econmica del Sector

- El mercado de los residuos slidos domiciliarios- El mercado de los residuos slidos no domiciliarios

- El mercado de los reciclables6. Criterios de Poltica de Gestin de Residuos en la Unin Europea

III. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOSA. Fundamentos

1. Distintos tipos de residuos requieren de instrumentos especficos2 Los residuos requieren de una gestin integral3. Los instrumentos de gestin promueven la estrategia jerarquizada4. Los intereses del mercado orientan el manejo de los residuos, dentro del marco regulatorio5. El manejo eficiente de los Residuos Slidos Domiciliarios requiere de una visin regional

B. Principios

IV. OBJETIVOSA. Objetivo GeneralB. Objetivos Especficos

V. LNEAS DE ACCINA. Lneas de accin vinculadas al objetivo 1 "Minimizar los riesgos ambientales y

sanitarios producidos por el mal manejo de residuos slidos" Lnea de Accin 1: Complementar la reglamentacin

1.1 Acciones de corto plazo1.2 Acciones de mediano plazo

Lnea de Accin 2: Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental2.1 Acciones de corto plazo2.2 Acciones de mediano plazo

Lnea de Accin 3: Desarrollar instrumentos complementarios3.1 Acciones de corto plazo

Lnea de Accin 4: Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el malmanejo de residuos


B. Lneas de accin vinculadas al objetivo 2 "Generar y promover un servicio pblico demanejo de residuos slidos domiciliarios de calidad y a precio orientado a costos"Lnea de Accin 5: Transparentar y mejorar los procesos de licitacin


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Lnea de Accin 6: Mejorar los sistemas de financiamiento6.1 Acciones de corto plazo6.2 Acciones de mediano plazo

Lnea de Accin 7: Establecer compensaciones7.1 Acciones de corto plazo7.2 A mediano plazo

C. Lneas de accin vinculadas al objetivo 3 "Fomentar una visin regional para el manejode los residuos slidos domiciliarios"Lnea de Accin 8: Establecer competencias de Municipios y Gobierno Regional en gestinde los RSD


Lnea de Accin 9: Proyectar la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios a travs de Planesde Gestin


D. Lneas de accin vinculadas al objetivo 4 "Propiciar el desarrollo de mercados eficientes

y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura deminimizacin"Lnea de Accin 10: Estimular el mercado


Lnea de Accin 11: Implementar una estrategia de minimizacin11.1 Acciones de corto plazo11.2 Acciones de mediano plazo

E. Lneas de accin vinculadas al objetivo 5 "Promover la educacin ambiental, la participacinciudadana y una mayor conciencia ciudadana en relacin con el manejo de los residuos"Lnea de Accin 12: Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos


Lnea de Accin 13: Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de

los residuos que genera13.1 Acciones de corto plazo13.2 Acciones de mediano plazo

F. Lneas de accin vinculadas al objetivo 6 "Construir e implementar sistemas de informacinde residuos slidos"Lnea de Accin 14: Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos


G. Lneas de accin vinculadas al objetivo 7 "Generar una institucionalidad moderna yeficiente para la gestin de los residuos slidos"Lnea de Accin 15: Crear un sistema institucional coordinado

15.1 Accin de corto plazo

VI. MARCO REGULATORIO

A. Corto plazo (hasta marzo 2006)B. Mediano plazo

GLOSARIO DE TRMINOS

CUADRO RESUMEN

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PRESENTACIN


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PRESENTACIN

Hoy, como pas, enfrentamos diversos desafos en materiade crecimiento y desarrollo, acrecentndose con ello laimportancia del rol que tiene la preservacin del medioambiente, no slo como factor de competitividad y demejoramiento de la calidad de vida, sino como un elementofundamental para el desarrollo sustentable de nuestrasociedad.

Esto grafica la oportunidad con que el pas se premune deun instrumento de poltica para abordar el problema de losresiduos slidos, que aumentan en relacin directa con elcrecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico yproductivo nacional.

La presente Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidoses producto de un desafo que se plante el pas hace yavarios aos, y resultado de un arduo trabajo intersectorial.

Su confeccin fue responsabilidad del Grupo Interministerialde Trabajo, integrado por la Secretara General de laPresidencia, el Ministerio de Salud, el Ministerio deEconoma, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente,la Subsecretara de Desarrollo Regional y la ComisinNacional del Medio Ambiente. Sin embargo, la Poltica deGestin Integral de Residuos Slidos no habra sido posiblesin la invaluable participacin, crticas y aportes del conjuntode actores privados y pblicos, durante la etapa de consultanacional que fue realizada en todo el pas.

Chile ha realizado avances importantes en el manejo delos residuos slidos que genera, incorporando nuevastecnologas y sistemas de operacin. En 1995 la totalidad

de los residuos domiciliarios se dispona en vertederos ybasurales; hoy, ms del 60% de los residuos se disponenen rellenos sanitarios que cumplen una serie de exigenciastcnicas sanitarias y ambientales.

No obstante, concentrar los esfuerzos en resolver sanitariay ambientalmente la disposicin final no es suficiente. Lagestin de los residuos slidos (basura o desechos) presentacomplejidades, debido a que sus dimensiones cruzan todoslos mbitos del desarrollo.

Para acceder a estndares modernos de manejo de residuosslidos necesitamos implementar acciones de promocinde la minimizacin y contar con una estrategia integralfrente al tema. Tambin, la resolucin del problema pasa

por el mejoramiento de reglamentos y normativas sanitariasy ambientales vigentes, as como por una mayor fiscalizacin.Es fundamental desarrollar en la institucionalidad pblicala capacidad para coordinar a todos los actores que tienencompetencia en la gestin de los residuos slidos, y almismo tiempo hacerse cargo de materias de ndoleregulatorio e institucional que hoy presentan vacos.


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Reducir la generacin de residuos slidos es un objetivoposible. La evidencia constatada demuestra la necesidadimpostergable de avanzar en esa direccin medianteinstrumentos que impulsen conductas ambientalmentesustentables y transfieran capacidades preventivas en elconjunto de actores involucrados.

Orientar los esfuerzos en esta direccin, implica unaconcertacin nacional de voluntades para transferir a lacomunidad la internalizacin de los beneficios de prevenirla generacin de desechos (responsabilidad ciudadana) conacciones educacionales orientadas a crear concienciaambiental en los hogares y modificar el comportamientode todos los chilenos sobre este tema.

La coordinacin regional en el mbito de los residuos exigela consideracin de la visin regional sobre la materia, para

obtener planes de gestin consistentes con las realidadessociales y territoriales locales, y el desarrollo de sistemas deinformacin necesarios para diagnosticar y planificar conoportunidad los distintos aspectos vinculados a los residuosslidos.

Asimismo, la creacin de una Secretara Ejecutiva Nacionaly las Secretaras Ejecutivas Regionales constituye una claraseal de la importancia otorgada por el Gobierno a laPoltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, y ser unagaranta para la materializacin de las medidas del Plan deAccin asociado a ella.

Dadas las evidentes externalidades negativas (sanitarias,ambientales y econmicas) de la gestin de residuos slidos,

incumbe al Estado la responsabilidad de velar por undesarrollo de este sector acorde con metas socialmentedeseables. En este sentido, se hace necesario establecerclaridad sobre cules deben ser los estndares para elmanejo adecuado de los residuos, identificandolos nudos crticos que dificultan la gestin.

Por todo lo anterior, creemos que la materializacin de estaPoltica de Residuos Slidos representar un gran logro paraChile. Porque junto con cuidar nuestro entorno ambiental,estamos dando una solucin concreta a uno de los grandesproblemas que enfrenta nuestra sociedad y que en algunoscasos frena su desarrollo.

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Paulina Saball AstaburuagaDirectora Ejecutiva

Comisin Nacional del Medio Ambiente

Enero de 2005


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I

INTRODUCCIN


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I.- INTRODUCCIN

Los crecientes problemas que aquejan a los pases envas de desarrollo, respecto del agotamiento de los recursosnaturales, plantea el gran desafo de cmo conjugar eldesarrollo econmico con la preservacin del medioambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sostenible,cuyo postulado central se basa en el equilibrio entrecrecimiento econmico, equidad social y conservacinde recursos.

En Chile, desde hace ms de una dcada, el manejo delos residuos se plantea desde esta perspectiva y ha estadopresente como preocupacin en los distintos sectoressociales, aunque sin soluciones efectivas. La complejidaddel tema, ya expresada en las mltiples dimensiones queinvolucra, nos enfrenta hoy, adems, a patrones deproduccin y consumo que tienden a privilegiar lageneracin cada vez mayor de residuos slidos. Entre sus

principales causas destacan:el proceso de crecimiento y concentracin de lapoblacin;las caractersticas fsicas del pas y la distribucin dela poblacin y actividades econmicas, que implicanla presencia de muchos lugares alejados de zonaspobladas que dificultan la fiscalizacin y posibilitan lainstalacin de basurales ilegales;el modelo de consumo que caracteriza a nuestrasociedad;la existencia de deficiencias institucionales,reglamentarias, de fiscalizacin y gestin, que se hantraducido en la aparicin de pasivos ambientales con

efectos no deseados para la salud de la poblacin y elmedio ambiente.

El manejo inadecuado de los residuos tiene impactospresentes y futuros. A los problemas sanitarios yambientales de hoy, se agrega la generacin de pasivosambientales y otros tipos de residuos, con altos costosde reparacin.

La Poltica establece acciones concretas de corto plazo,con responsables y fechas claras para su implementacin,adems de lneas de trabajo para el mediano plazo. Deesta manera, contaremos con guas y sistemas deinformacin para los residuos peligrosos, reglamentospara rellenos sanitarios, residuos hospitalarios y lodos,

adems de una norma para la incineracin ycoincineracin de residuos, entendiendo que esfundamental completar y armonizar el marco regulatoriopara todos los tipos de residuos slidos. Asimismo, seproponen medidas sobre fiscalizacin, identificacin desitios contaminados por mal manejo de residuos, y laelaboracin de bases "tipo" para licitaciones.


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Uno de los aspectos relevantes que se incorpora a estapoltica, es que define la necesidad de contar con unagestin integral de los residuos, que se inicia desde queun producto es elaborado, concepto con el cual ya trabajagran parte de los pases desarrollados y que ha probadosu efectividad. En este sentido, se debe entender que enmateria de gestin de residuos, el primer propsito esevitar la generacin; si no es posible evitar, se debeprocurar la minimizacin (reducir, reutilizar, reciclar); sila minimizacin no es posible, entonces se debe plantearel tratamiento; y slo cuando el tratamiento no seafactible, debemos recin pensar en la disposicin final.

En cuanto a la gestin de los Residuos SlidosDomiciliarios, las municipalidades son las principalesinstituciones responsables, y es una opinin compartidaque stas se han visto sobrepasadas en el cumplimiento

de sus funciones, como consecuencia de vacos legales,deficiencias institucionales y econmicas, as comotambin por la ausencia de instrumentos que integrencriterios de ordenamiento territorial, de asociatividad,de planificacin y de sustentabilidad ambiental.

Respecto a los Residuos Slidos no Domiciliarios, la faltade normas claras, carencia de una fiscalizacin eficientey ausencia de informacin sobre el manejo actual deestos residuos, dificultan el desarrollo de mercados y lalabor de las empresas autorizadas para su manejo. Eneste mbito, evaluar y completar el marco regulatorio,generar sistemas de informacin para la fiscalizacin yplanificacin, promover la instalacin del servicio privado

de alternativas de manejo -sobre todo en regiones-, sonacciones que requieren un abordamiento prioritario.

Las actuales distorsiones y deficiencias en la gestin deresiduos slidos domiciliarios y no domiciliarios se puedencorregir perfeccionando la normativa e institucionalidadsanitaria y ambiental vigentes en este mbito, al igualque mejorando el sistema de fiscalizacin. Sin embargo,para lograr que el sector se desarrolle con eficacia(internalizando correctamente los desafos y riesgossanitarios, ambientales y econmicos), se requieredesarrollar en la institucionalidad pblica la capacidadde asumir, por una parte, la coordinacin del conjuntode actores con competencias en la gestin de los residuosslidos y, por otra, hacerse cargo de aquellas materias de

ndole regulatorio e institucional que actualmentepresentan vacos.

El ao 1997, el Comit de Ministros de DesarrolloProductivo aprob una Poltica de Gestin Integral deResiduos Slidos Domiciliarios y su Plan de Accin.Posteriormente, en el ao 1999, se elabor un Programa

de Implementacin de la Poltica, y el ao 2000 se elaboruna propuesta de Poltica de Gestin Integral de Residuos.Todas estas iniciativas, bajo la coordinacin de CONAMA,han terminado diluyndose en el tiempo.

Cumplidos ms de diez aos de vigencia de la Ley 19.300sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se puedendestacar avances significativos en materias ambientalesy sanitarias. Sin embargo, en lo referente a la gestin deresiduos, a pesar del conjunto de logros, subsiste unaserie de problemas con riesgo de transformarse enestructurales.

La presente Poltica de Gestin Integral de ResiduosSlidos, sobre la base de la experiencia acumulada,reconoce la diversidad de residuos existentes, la grandiferencia en el potencial impacto de su manejo y la

variedad de instrumentos de gestin a aplicar para lograruna gestin adecuada de los mismos.

Consecuente con lo anterior, una limitante para laformulacin de la poltica fue la escasa y dispersainformacin disponible. Actualmente hay un catastro deinstalaciones de disposicin final de residuos slidosdomiciliarios, y diversos servicios pblicos cuentan coninformacin sobre ellos, pero ste requiere un mayornivel de sistematizacin. En los ltimos aos se hangenerado datos puntuales sobre cantidades de residuosindustriales, hospitalarios, de la construccin y estimacionesdel total de los residuos mineros generados.

Sin embargo, se requiere mejorar la informacin disponible

en validez, actualidad y confiabilidad para coadyuvar alxito de la poltica.

En definitiva, la Poltica de Gestin Integral de ResiduosSlidos responde a las directrices entregadas por la PolticaAmbiental para el Desarrollo Sustentable, aprobada porel Consejo Directivo de CONAMA en enero de 1998, lacual presenta los lineamientos para abordar las deficienciasdiagnosticadas en la situacin actual del manejo de losresiduos, identificando las acciones a desarrollar, tantoen el corto como en el mediano plazo.

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II

CONTEXTO Y DIAGNSTICO


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II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO

El problema del manejo de los residuos slidos (basurao desechos), si bien ha estado presente en todaorganizacin social, adquiere mayor relevancia con laaparicin de concentraciones y asentamientos importantesde poblacin, llegando hoy da a reconocerse como unaspecto crtico en todas las ciudades del mundo.Particularmente, en aquellas cuyo devenir histricodesemboc en la configuracin de reas metropolitanasextensas en superficie y albergando varios millones dehabitantes.

Este fenmeno urbano, propio de los pases latino-americanos y en vas de desarrollo en general, se ve hoyagudizado por las caractersticas del modelo econmicoy la adopcin cultural de la sociedad de consumo. Tal esel caso de Chile, que no slo experimenta dificultades

en el manejo de la basura en sus reas urbanas yconurbaciones ms importantes (Santiago, Valparaso-Via del Mar,La Serena-Coquimbo, Concepcin-Talcahuano), sino que se manifiesta en todas sus principalesciudades.

Hay consenso en reconocer que el problema de losresiduos slidos domiciliarios se caracteriza por dificultadesen su gestin, baja responsabilidad ciudadana (que noconsiste slo en entregar la basura en bolsas para surecoleccin), rechazo de la poblacin a la instalacin desitios de disposicin en sus localidades y un tratamientoconflictivo del tema en los medios de comunicacin.Tambin es importante mencionar los permanentes juicios

de diversos actores, que califican al sector de pocotransparente; cuestiones que han incidido incluso en lacreacin de una Comisin Investigadora en la Cmarade Diputados.

Este contexto refuerza la necesidad de avanzar en unagestin pblica decidida en favor de asegurar, en unplazo razonable, el cambio en los hbitos de la comunidadfrente al tema; y en crear las condiciones para una buenaprestacin del servicio de aseo, con estndaresambientales, sanitarios y econmicos acordes con suimportancia e impacto social. Es importante para el pastomar las medidas para que no se repitan situacionescomo las de un informe emanado de la Contralora

General de la Repblica el ao 1999, donde se sostieneque: se establecieron diversos hechos que permitensealar que los Servicios de Salud y las Municipalidades[...] no han cumplido a cabalidad sus labores de control,debido, en general, a recursos insuficientes, a polticasinstitucionales, por descoordinacin y/o por ausencia denormativa.


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La gestin de residuos slidos domiciliarios es un serviciopblico que opera, en general, como una actividadeconmica con externalidades ambientales y sanitariasnegativas, que requieren regulacin y fiscalizacin porparte del Estado. Cuestiones no del todo garantizadaspor el marco regulatorio vigente, lo cual afecta el buenfuncionamiento del sector y se desincentiva la inversinprivada del mismo.

Por otra parte, respecto de los residuos no domiciliarios,la informacin es limitada. Existen estimaciones sobrecantidades generadas de residuos industriales,hospi ta la r ios , mineros, de construccin ysilvoagropecuarios, sin embargo, la informacin respectodel manejo actual de stos es deficitaria. Una excepcines la situacin de la generacin y el manejo de los residuos

radioactivos, que est reglamentada y fiscalizada por laComisin Chilena de Energa Nuclear. Otro casocorresponde a los fabricantes e importadores deplaguicidas, quienes se encuentran en una etapa depromocin del triple lavado de sus envases, para suposterior eliminacin evitando as el depsito ilegal destos en predios rurales. Sin embargo, la caractersticaesencial para la situacin de la mayora de estos residuoses la ausencia de informacin y la que existe estdesactualizada, incompleta o gruesamente estimada.

El manejo de los residuos no domiciliarios esresponsabilidad de los generadores, en su mayoraprivados, limitndose el rol de la autoridad a la creacin

de las condiciones para que en el mercado se ofrezcanalternativas para el manejo de todos ellos. Al respectoresulta relevante sealar que actualmente muchos residuosno asimilables a residuos domiciliarios, como por ejemploresiduos del sector pesquero (de alto contenido dehumedad y con mucho olor), se disponen en vertederospara residuos domiciliarios por la falta de alternativas.Complementariamente, muchos generadores informanque no saben qu hacer con los residuos generados ensus procesos, solicitando a la autoridad competenteidentificar las instalaciones para su reciclaje, tratamientoy/o disposicin final.

En consecuencia, el problema del manejo de los residuos

slidos se reconoce como un problema de Estado, afectoal diseo e implementacin de acciones directas enaquellos mbitos donde no sea posible la accin privada,promoviendo dicha participacin bajo condiciones dedesarrollo de mercados eficientes y dinmicos.

En un Estado de Derecho, no hay mltiples alternativasde solucin al problema. Por ejemplo, slo integrar lacomplejidad tcnica en el manejo de los distintos tiposde residuos slidos, completar y armonizar el marcoregulatorio, el mejoramiento de las capacidades defiscalizacin, la educacin ambiental y la equidadterritorial, implica una concertacin de voluntades sloposible acordando como pas un mecanismo claro yconsensuado al cual ceirse para, en plazos concretos,acometer el cumplimiento de estas tareas.

La complejidad del tema lleva a concluir, necesariamente,que el instrumento fundamental para resolver el problemade la gestin de los residuos slidos corresponde a laformulacin de una Poltica de Gestin Integral de ResiduosSlidos, cuya caracterstica bsica debe responder a una

estrategia ampliamente concertada y ordenadora de lasacciones a materializar en el tiempo y en cada mbitoidentificado. La Poltica debe garantizar el manejoambientalmente adecuado de los residuos slidos en elpas, en un horizonte de planificacin y magnitudes deinversin realistas.

Seis son los mbitos que contextualizan el diagnsticoglobal. A partir de ellos se da cuenta de las caractersticasdel problema, ligado a la gestin de los residuos slidos.Estos mbitos son:

1. Institucionalidad2. Vacos Legales

3. Fiscalizacin4. Responsabilidad Ciudadana5. Organizacin Econmica del Sector6. Criterios de Poltica en la Unin Europea

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1En el trmite de Ley de Rentas II haba una indicacin que aumentaba la exencin del pago por los servicios de aseo a cerca del 70% de las viviendas habitacionales,cuestin que en el Senado se acord no modificar.

Extender esta prctica asociativa, a la coordinacin en elrea de reciclaje, mejorar el mercado de esta alternativay prolongar la vida til de los sitios de disposicin final.Sin embargo, los municipios parecen estar mspreocupados de mantener su autonoma, aunque ellosignifique pagar un costo demasiado alto. Se estima quelos costos, por tonelada de residuos dispuesta, seencuentran entre los $15.000 y $20.000, aun cuando serequiere contar con informacin ms confiable y precisaal respecto.

En este mismo aspecto, la anomala ms significativa enrelacin con los costos radica en que muchos municipiospagan precios de licitacin muy altos. En un informe de1995, la Fiscala de la Comisin Antimonopoliosevidenciaba, en el caso de la Regin Metropolitana, una

variacin de precios por el servicio de recoleccin(incluyendo ferias y barridos de calles) de entre $ 941 y$105.107 por tonelada de residuos.

La constatacin de esta disparidad de precios, hapropiciado que la discusin sobre el sector se centre enla existencia de algunas posibles irregularidades en laadjudicacin de los contratos, ms que en lograr unagestin eficiente.

Otra caracterstica recurrente es que los municipios noinforman los costos que representa el manejo de losresiduos slidos domsticos a la ciudadana y, por logeneral, no promueven el mejor manejo de stos, por lo

que los vecinos no se hacen partcipes del problema.Cabe destacar aqu que lo que visibiliza el ciudadano esla recoleccin, aspecto que en general es bien cubiertoen trminos de frecuencia de recogidas, y no el manejoy disposicin de la basura.

En materia de recaudacin o ingresos, el cobro por losderechos de aseo est limitado a las viviendas afectas alpago de las contribuciones, las cuales representan sloun 30% del total de los usuarios. Desde la modificacinde la Ley de Rentas Municipales de 1995, los municipiostienen la responsabilidad del cobro del servicio de aseo,identificado como el Derecho Municipal de Aseo. Estatarifa se determina considerando los costos totales reales

incurridos el ao anterior sobre el nmero total deusuarios, con la exencin automtica del pago de derechode aseo a todos aquellos usuarios cuya vivienda o unidadhabitacional, a la que se otorga el servicio, tenga unavalo fiscal igual o inferior a 25 unidades tributariasmensuales. Este beneficio libera del pago de aseo a unas90 mil propiedades habitacionales1.

Esta situacin, ms la tasa de morosidad por este concepto,generan en la prctica que la recaudacin por el derechode aseo logre financiar, en promedio, slo alrededor deun 50% del costo del servicio. Las dificultades en lasolucin de este problema se atribuyen a la falta devoluntad poltica para su cobro, en la medida que estopodra tener efectos electorales para los alcaldes. Perotambin existen dificultades asociadas a los costos dediseo e implementacin de sistemas de cobro, dadoque exceden las proyecciones de recaudacin.

Los municipios se enfrentan a una alta morosidad quese explica, en parte, por el hecho de que el no pago delservicio no implica ninguna sancin o costo adicional alusuario, ya que razones sanitarias determinan que elmunicipio deba seguir prestando el servicio,

independientemente de si el usuario paga o no.La proyeccin del desfinanciamiento del sector a largoplazo, a las tasas actuales, es preocupante. A la morosidadde los usuarios se suma una morosidad creciente de lasmunicipalidades. Esto ltimo incide negativamente en larentabilidad de las empresas prestadoras, crea barrerasde entrada a otras empresas (grandes y pequeas) yagudiza la concentracin del mercado.

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2.- Vacos legales

La normativa actual es dispersa e incompleta, generandodescoordinacin sectorial, inseguridad jurdica y falta decreacin de mercados alternativos de manejo de residuos.

La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, noaborda el tema de los residuos de manera especfica, porello, adquiere fuerza y sentido evaluar la necesidad de

contar con una Ley General de Residuos que se articulecon la Ley de Medio Ambiente.

Contar con este cuerpo legal complementa y refuerza lanecesidad de levantar y ordenar un marco regulatoriodel sector en el corto y mediano plazo.

Residuos Slidos Domiciliarios

En el caso de los residuos slidos domiciliarios, lareglamentacin sanitaria a promulgar y armonizar tieneque ver con las ambigedades y vacos existentes en laLey Orgnica Constitucional de Municipalidades y en elCdigo Sanitario.

A modo de ejemplo, las Municipalidades tienen la funcinprivativa de prestar el servicio de aseo y ornato de lacomuna, funcin que no est claramente definida y quees aclarada en parte por el artculo 11, letra b del CdigoSanitario, el mismo, que a su vez regula el cumplimientode esta funcin, estableciendo la obligacin de losmunicipios de hacerse cargo de recolectar, transportar yeliminar por mtodos adecuados las basuras, residuos ydesperdicios que se produzcan o depositen en la vaurbana. Sin embargo, no especfica claramente de qutipo de residuos se trata, ni en qu consisten esos mtodosadecuados. Por su parte, la Ley de Rentas Municipalesseala en su artculo 6 que se considerarn residuos

slidos domiciliarios a las basuras de carcter domsticogeneradas en viviendas y en toda otra fuente cuyosresiduos presenten composiciones similares a los de lasviviendas. Tal definicin es meramente referente, porcuanto la Ley de Rentas Municipales se restringe a explicitarlos residuos por concepto de los cuales resulta procedenteel cobro del Derecho Municipal de Aseo, resultando

dudosa su aplicacin en un mbito amplio de gestin deresiduos.

Esta falta de definiciones lleva a que la mayor parte delas municipalidades ofrezcan slo soluciones para losresiduos domiciliarios tradicionales (bolsa de basura)y no para otros residuos como los residuos voluminosos(refrigeradores, colchones, mobiliarios, televisores), losresiduos electrnicos y los residuos vegetales (podas). Porlo dems, los municipios que ofrecen esta solucin nonecesariamente se preocupan de que estos residuos seaneliminados adecuadamente.

En consecuencia, la falta de claridad en lasresponsabilidades municipales contribuye a la proliferacinde sitios ilegales de disposicin, o a la existencia de

microbasurales de residuos domiciliarios no asimilablesa las bolsas de basura.

El sistema actual de gestin de los RSD expresa la brechaentre sectores ricos y pobres. Un mapa que grafique lalocalizacin de rellenos, vertederos y sitios ilegales serahoy una excelente gua para ver la distribucin territorialde la pobreza. Factores explicativos de esta inequidadsocioespacial se manifiestan en que el estrato social msalto, aun cuando genera una mayor cantidad de residuosper cpita que el estrato social ms bajo (1,07 kg/hab/dav/s 0,57 kg/hab/da), se emplaza en zonas de ms altovalor del suelo, tiene altas coberturas de urbanizacin ycomo grupo de presin est mejor premunido. No es

extrao entonces que sectores de ms altos ingresos nocuenten con ningn proyecto asociado al manejo de losRSD. En este contexto, se hace necesario crear un sistemade compensaciones hacia las comunas que albergueneste tipo de instalaciones y sufren las externalidadesnegativas de las mismas.

Los Residuos Slidos No Domiciliarios

Los nicos que cuentan con una definicin normativason los residuos industriales. El D.S. N 594/99 delMinisterio de Salud los define, en su artculo 18, comotodo aquel residuo slido o lquido o combinacin deestos provenientes de los procesos industriales y que por

sus caractersticas fsicas, qumicas o microbiolgicas nopueden asimilarse a los residuos domsticos.

Con la publicacin en el Diario Oficial, el 16 de juniode 2004, del Reglamento Sanitario sobre Manejo deResiduos Peligrosos (D.S. N 148/03 del MINSAL), se haestablecido una nueva definicin de residuo peligroso


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(que va ms all de su origen industrial) y se hareglamentado su manejo. Dicho reglamento entrar envigencia el 16 de junio de 2005. Este nuevo cuerponormativo permitir mejorar el control de los residuospeligrosos por parte de la autoridad sanitaria y, con lacreacin de los Planes de Manejo, obligar a los grandesgeneradores a establecer una gestin adecuada de losmismos, ya que debern evaluar opciones de minimizacin(reduccin, reutilizacin y reciclaje).

Actualmente en la Regin Metropolitana se cuenta conla Resolucin N 5081/93, del Servicio de SaludMetropolitano del Ambiente (SESMA) que establece unsistema para el seguimiento de los residuos slidosindustriales. Otros Servicios de Salud han implementadosistemas basados en dicha resolucin, autorizando caso

a caso el traslado de residuos industriales a instalacionesde eliminacin. El D.S. N 148/03, crea el Sistema deDeclaracin y Seguimiento de Residuos Peligrosos, elque deber aplicarse en todo el pas.

Complementariamente existen regulaciones especficaspara ciertos residuos, como la prohibicin absoluta dearrojar escombros y basuras en el mar (Reglamento parael Control de la Contaminacin Acutica, D.S. (M) 1 de1992) y la regulacin para el tratamiento sanitario parabasuras inorgnicas resultantes de la separacin de losdesechos orgnicos de la alimentacin de pasajeros ytripulantes de naves provenientes del extranjero(Resolucin 606/03 del SAG).

Para otros residuos slidos no domiciliarios la situacines ms deficitaria, especialmente por la carencia deinformacin precisa sobre su generacin y eliminacin,quedando pendiente el establecimiento de sistemassimilares y obligatorios de control aplicables en todo elpas. En este contexto, an se discute si los escombrosson residuos o no, o qu tipo de residuos hospitalariosdeben ser manejados bajo condiciones especiales. Deesta forma, la falta de reglamentos especficos para estosmateriales se considera como una grave deficiencia, yaque impide en gran medida el desarrollo de alternativasde gestin, por cuanto al no existir reglas claras, losposibles inversionistas se desincentivan de realizar nuevos

proyectos. Cada uno de estos tipos de residuos poseecomplejidades diferentes, por lo que se requiere definirlos criterios reglamentarios que les sern aplicables.

3.- Fiscalizacin

El sistema nacional de fiscalizacin, en el mbito de losresiduos slidos, enfrenta tres grandes problemas: unainst i tucionalidad dbil , atr ibuciones legalesinsuficientemente reguladas y la ausencia de unacoordinacin entre los organismos sectoriales competentes.

La ausencia de reglamentos impide determinar

responsabilidades y atribuciones de las institucionesfiscalizadoras. A modo de ejemplo, en la actualidad noexiste ningn organismo con la facultad de controlar elmanejo de los residuos provenientes de las actividadesde la construccin, por lo que se han convertido en laprincipal materia prima de los vertederos ilegales.

Los Servicios de Salud son los encargados de fiscalizarlos establecimientos o instalaciones de manejo de residuos,sin embargo, si se analiza y compara la situacin de cadauno de ellos, se puede observar que existen grandesdiferencias en los tipos y cantidades de residuos que segeneran en cada una de sus jurisdicciones, as como enlos problemas asociados a su manejo. Asimismo, se puede

observar que ante problemas similares, existen ampliasdiferencias en las capacidades tcnicas y en los recursosdisponibles, lo que dificulta en muchos casos su funcinfiscalizadora. En todo caso, se debe sealar que dichosservicios desarrollan su trabajo en forma cada vez mscoordinada con los dems organismos sectoriales.

A la fecha de realizacin de este diagnstico, el Serviciode Salud Metropolitano del Ambiente (Sesma) destinarecursos para fiscalizar las condiciones sanitarias delmanejo de los residuos, contando con un cuerpo de 16funcionarios dedicados a tiempo completo al tema delos residuos slidos. En el resto de las regiones, lafiscalizacin sanitaria se encuentra radicada en los Servicios

de Salud, por lo que en la actualidad los recursos debenser asignados y priorizados entre temes tan dismilescomo la atencin de pacientes y el control de residuos.Adems, los funcionarios de Salud Ambiental distribuyensu tiempo y responsabilidades en distintos temas (agua,residuos slidos, aire, etc.), ejerciendo sus labores de unaforma polivalente.

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En todo caso, ms all de las dificultades en las diferentesregiones, la reforma a la salud en curso, en particular, elestablecimiento de la Autoridad Sanitaria Regional(mediante la Ley N 19.937) debiera permitir mejorar lasituacin actual de la gestin sanitaria ambiental, ya quea partir de enero de 2005 estas atribuciones dejaron deser responsabilidad de los Directores de los Servicios deSalud, recayendo en los Secretarios RegionalesMinisteriales, quienes tienen como una de sus principalesfunciones la de velar por las condiciones ambientalesque inciden en la salud de la poblacin. Asimismo, alseparar el presupuesto de salud pblica (incluido la saludambiental) de aquel destinado a la salud de la poblacin,es esperable que se produzca un fortalecimiento de lagestin ambiental del Sector Salud, desarrollndose unavisin sanitaria regional que incluya de forma importante

la gestin de los residuos slidos.Adems, por sus funciones (establecidas en los artculos79, 80 y 81 del Cdigo Sanitario), los Servicios de Saludtienen un rol clave en el desarrollo y dinamismo delmercado de residuos, cuestin importante de tener encuenta.

Organismos fiscalizadores relevantes son tambin laAutoridad Martima, responsable de impedir el vertidode basuras y escombros a las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional; tambin, el Servicio Agrcola yGanadero (SAG) que tiene la facultad de controlar elingreso de residuos slidos desde naves provenientes del

extranjero, como medida para impedir los riesgos fito yzoosanitarios.

No obstante la existencia de las instancias de fiscalizacinsealadas, la falta de reglamentacin para los distintostipos de residuos se traduce en que su control quedasujeto a la capacidad de investigacin del fiscalizador oal criterio jurdico de cada servicio competente. Porejemplo, en el caso de los residuos de la construccin,falta definir claramente si el generador corresponde aquien ordena o licita la ejecucin de una obra, a quiense adjudica la obra, o a quien es subcontratado paraejecutar la obra. Si para los residuos industriales no existeun sistema claro, esto se ve agravado para el resto de los

residuos.

Complementariamente, los actuales servicios de salud,a partir del control de los efectos sanitarios, son losencargados de la fiscalizacin del manejo de todos losresiduos slidos, trabajo que cada vez ms se realiza enforma coordinada con los organismos sectoriales.

4.- Responsabilidad ciudadana

En general, la ciudadana muestra una baja responsabilidaden relacin a los residuos que genera e indiferencia conla gestin de los mismos; reduciendo su intervencin casiexclusivamente a entregar bolsas con basura para larecoleccin municipal. Es por lo tanto evidente la faltade educacin y de buenas prcticas ambientales porparte de la ciudadana, en relacin con la gestin de los

residuos.

Por otro lado, la participacin ciudadana en la gestinde los residuos ha tenido un tratamiento centrado en lascrisis de los rellenos sanitarios y en las crticas al sector,contexto que poco contribuye a avanzar en la generacinde una mayor conciencia ciudadana.

Si bien en Chile se pueden apreciar ciudades muy limpiasy que cuentan con un buen servicio de aseo y ornato,an es posible mejorar y generalizar dicha situacin, yaque de lo contrario se sigue fomentando la desigualdady estratificacin social, manifestada a travs de evidentesdiferencias en la limpieza y armona del espacio fsico.

Muchos usuarios siguen viendo el servicio de aseo comouna obligacin de la municipalidad hacia los vecinos, nopercibiendo la significativa cantidad de recursos que ledemanda dicha operacin a las arcas municipales. Endefinitiva, la ciudadana an no tiene conciencia que elno pago de este servicio implica que la municipalidaddebe dejar de invertir en equipamiento comunitario uotras obras, a objeto de cubrir el dficit generado por elmanejo de las basuras.

La participacin ciudadana en los procesos de evaluacinde impacto ambiental de proyectos de saneamiento

ambiental2

se ha caracterizado por la conflictividad y laoposicin de los vecinos a la instalacin de proyectos demanejo de residuos en sus comunas o en sectores aledaosa predios rsticos. Esto, debido a lo que ellos consideranla prdida de plusvala de sus terrenos, a temas deseguridad y riesgos, a la contaminacin atmosfrica,acstica e hdrica asociada tanto al paso de los camiones,

2 Los proyectos de saneamiento ambiental, sean rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y disposicin final de residuos no domiciliariosu otros, que han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde 1992 a la fecha, alcanzan la cifra de 75 proyectos. De este total, 35 han sidoaprobados, 5 se encuentran en calificacin y el resto han sido rechazados o estn desistidos.


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como a la operacin del relleno. Sin embargo, es unhecho importante de hacer notar que el ciudadanocomn an no ha logrado asimilar la enorme diferenciaque existe entre un basural y un relleno sanitario. Locomn es que se tienda a asociar un relleno sanitariocon un basural, el cual presenta enormes problemasambientales y sanitarios, lo cual, por cierto, lleva a losvecinos a asumir una postura de rechazo a la instalacinde este tipo de proyectos.

En razn de lo anterior, no cabe duda que se debe iniciaren conjunto con la ciudadana un programa decapacitacin que involucre a todos los vecinos, de modode informar acerca de lo complejo que est siendo eltema para cada municipio e incentivar lacorresponsabilidad en lo que se refiere a la gestin de

los residuos, apostando a la minimizacin de stos.

Existe poca informacin sobre los desafos ambientalesy sanitarios que plantea el crecimiento continuo de losresiduos, lo que redunda en una actitud pasiva frente alos esfuerzos por disminuir los residuos. Por otra parte,el sistema tarifario no crea incentivos para reducir lageneracin de residuos o participar en programas dereciclaje. Pocos usuarios estn informados respecto delos sistemas de reciclaje y muchos presentan una bajadisposicin a realizar las actividades mnimas para reciclarresiduos, por ejemplo, lavado de los envases y disposicinde vidrio y papel en los lugares establecidos para surecoleccin.

En consecuencia, el fomento de la responsabilidadciudadana requiere de un fuerte impulso de la educacinambiental que favorezca y promueva buenas prcticasambientales en la gestin de los residuos. Sobre elparticular, es posible identificar algunas iniciativas en estesentido que promueven prcticas orientadas a laminimizacin de residuos.

La estrategia de Educacin Ambiental implementada porCONAMA en conjunto con MINEDUC, CONAF,Asociacin Chilena de Municipalidades y UNESCO, cuyaexpresin es el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales, ha

permitido desarrollar diversas iniciativas educacionalesorientadas a promover la reutilizacin y reciclaje deresiduos.

Por su parte, distintas ONGs han desarrollado proyectossobre esta temtica, tanto para los establecimientoseducacionales como para organizaciones sociales. Durante

el ao 2003 y 2004, a travs del Fondo de ProteccinAmbiental, se financiaron varias iniciativas relacionadas

con la promocin del reciclaje y reutilizacin de residuos.En el plano de la educacin formal, a partir de la ReformaEducacional, el tema Medio Ambiente, como tambinel de Desarrollo Sustentable, se encuentra explicitadoen los Objetivos Fundamentales Transversales, dentro delobjetivo Persona y Entorno. Este objetivo seala queel proceso de socializacin escolar debe afianzar en losalumnos capacidades para proteger el entorno naturaly promover sus recursos como contexto de desarrollohumano. Si bien el tema residuos no apareceexplcitamente en los sectores y subsectores deaprendizaje, es posible encontrar espacios que permiteninsertarlo de acuerdo al nivel de estudio con que se est

trabajando.

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5.- Organizacin Econmica del sector

El mercado de los residuos slidos domiciliarios

El mercado de los residuos slidos domiciliarios (RSD)puede dividirse en las actividades de recoleccin,transporte y disposicin final. La recoleccin y eltransporte corresponden al retiro de los residuos desdelos domicilios o puntos de recepcin del operador del

servicio, seguido del transporte de los mismos hasta unainstalacin receptora autorizada. Esta puede ser unaestacin de transferencia o el lugar mismo de disposicin.La disposicin final corresponde a la actividad a travsde la cual los residuos son manejados y dispuestos en unlugar habilitado para tales fines.

La recoleccin y el transporte no presentan mayoreseconomas de escala ni de mbito y, por ende, es unsegmento potencialmente competitivo. Sin embargo,otros factores tales como el tamao reducido del mercadoy los costos de congestin y ambientales, que derivan dela multiplicacin de los prestadores, hacen poco deseableuna liberalizacin completa de ese mercado.

En cambio, la actividad de disposicin presenta economasde escala importantes y, por lo mismo, la multiplicacinde lugares de disposicin resulta ineficiente desde elpunto de vista econmico. Adems, desde el punto devista sanitario y ambiental presenta desventajas, en tantoaumentan los puntos con impactos ambientales.

En cuanto a la participacin del sector privado en elmercado de los residuos domiciliarios, es posible observaruna tendencia clara hacia una participacin creciente.Se estima que cerca del 80% de las comunas de ms de50.000 habitantes han licitado el servicio de recolecciny disposicin final.

El mercado de los residuos slidos domiciliarios es unmercado que se caracteriza por una alta concentracinde la oferta. En 1995, en la Regin Metropolitana existan18 empresas con una participacin de mercado de las5 primeras de casi un 80%. Para que esta fuerteconcentracin de mercado no se traduzca en conductas

monoplicas u oligoplicas, es conveniente que sedesarrollen procesos competitivos y transparentes delicitacin, requisito que por la disparidad de los preciospagados por los municipios no pareciera cumplirse.

Otro aspecto que caracteriza este mercado es la altaconflictividad asociada a la seleccin de los lugares dedisposicin. En los ltimos aos se han suscitado diversosconflictos en el proceso de definicin de ubicacin delos nuevos rellenos sanitarios. Los casos ms recientes deconflictos en Santiago son los de los rellenos sanitariosde Santa Marta y Santiago Poniente, adems de losubicados en la IX Regin, en tierras mapuches. Elproblema principal se origina cuando se requiere instalarrellenos para residuos provenientes de municipalidadesvecinas; aunque tambin dentro de una misma

municipalidad puede haber conflicto sobre su ubicacinfinal.

El mercado de los residuos slidos no domiciliarios

En trminos generales, para la totalidad de los residuosslidos no domiciliarios la responsabilidad sobre sucorrecto manejo recae en el generador (privado) y larelacin de ste con las empresas prestadoras de servicios(transportistas y destinatarios) se establece, en el casoque exista ms de una alternativa, a travs de la libreeleccin, segn evaluacin econmica.

En el mbito de los destinos finales, la oferta incluye,

dependiendo del tipo de residuos, a expozos de extraccinde ridos con planes de recuperacin autorizados, rellenossanitarios y rellenos de seguridad para la disposicin final.De igual modo a instalaciones de neutralizacin,inertizacin y destilacin para el reciclaje, la valorizaciny/o el tratamiento de los residuos.

Sin embargo, las insuficientes normativas y debilidadesen la fiscalizacin no han permitido potenciar del todoestos mercados.

El mercado de los reciclables

Histricamente el manejo de los residuos no ha estado

enfocado en la prevencin o minimizacin, sino en ladisposicin final, atribuyendo al medio ambiente unacapacidad infinita para asimilar contaminantes.

A pesar de ello, en el ltimo tiempo se ha notado uncrecimiento constante en la minimizacin y reciclaje delos residuos slidos no domiciliarios, producto


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principalmente de la insercin de Chile en mercados conmayores niveles de exigencias ambientales.

En efecto, en la Regin Metropolitana, de los tipos dedestinatarios que hoy existen, ms del 70% de ellos sededican al reciclaje de los residuos no domiciliarios,mientras que el resto slo pueden ser considerados comodestinatarios finales.

El mercado de las empresas destinatarias de residuosslidos no domiciliarios se caracteriza por el alto nivelde especialidad que poseen, lo que se traduce en questas compiten en nichos de mercado reducidos y, muchasveces, dependientes de uno o unos pocos grandesgeneradores.

El caso de los residuos slidos domiciliarios es mscomplejo. La gran mayora de los Municipios limitan sugestin a la disposicin final de los residuos a travs decontratos con empresas privadas o mediante manejopropio. En este sentido, las municipalidades no tienen lavoluntad de evaluar alternativas para el manejo de susresiduos y buscan, por lo general, deshacerse de elloscon el mnimo esfuerzo. Los contratos de disposicinfinal, adems de las falencias descritas anteriormente,muchas veces desincentivan las iniciativas de reciclaje,debido a que los costos por tonelada disminuyen con elaumento de la cantidad dispuesta. Sin perjuicio de loanterior, algunos municipios han formalizado el reciclajea travs de contratos para la recoleccin separada. Existe

tambin un mercado informal de cartoneros eintermediarios para la recoleccin de papel y cartn,chatarra y otros residuos reciclables y existen grandesempresas recuperadoras para papel y cartn, chatarra,vidrio, plstico, latas y hojalatas.

Estudios recientes sobre el tema (Conama RM), sealanque la generacin de residuos slidos domiciliarios en laRegin Metropolitana alcanz en el ao 2003 las 197.800toneladas mensuales aproximadamente. De continuarcon el incremento promedio generado de los RSD en losltimos aos, en el ao 2010 se generarn cerca de 2.5millones de toneladas al ao, lo que trae consigo un altocosto para los municipios, los que deben finalmente

financiar el servicio de recoleccin, transporte y disposicinfinal de estos residuos, sin perjuicio de los impactosambientales que se encuentran asociados a esta actividad.

La gestin pblica de los RSD es compleja. Por una parte,constituye un aspecto central en las condiciones sanitarias

de la poblacin y, a la vez, genera efectos sobre el medioambiente en prcticamente todos sus componentes(bitico, abitico y sus interacciones). Realizar una gestinde residuos que incluya la estrategia de evitar minimizar tratar disponer, es la clave para lograr una gestinambientalmente adecuada de los residuos.

El estudio mencionado, seala para la ReginMetropolitana, que los RSD generados son dispuestosprcticamente en un 100% en rellenos sanitarios de altonivel tecnolgico. Si bien esto representa un logro a nivellatinoamericano, al disponer los residuos en sitiossanitariamente controlados, an falta por dar un paso defuturo: situar la gestin de los RSD de Santiago acordecon los estndares sanitarios y ambientales de una ciudadcapital.

Durante muchos aos se ha pensado que loambientalmente adecuado, en lo que respecta a lagestin de los residuos slidos domiciliarios no va de lamano con lo econmicamente conveniente. Existe elprejuicio de que la opcin del reciclaje, si bien esjustificable desde el punto de vista ambiental, no lo esdesde el punto de vista econmico, comparado con laalternativa de la disposicin final en rellenos sanitarios.

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III

FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS


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III.- FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS

La Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidosreconoce que el desarrollo sustentable proporciona el

marco para la integracin de Planes de Accin y EstrategiasAmbientales de Desarrollo Social y Econmico. Declaraque el crecimiento es esencial para satisfacer lasnecesidades humanas y para mejorar la calidad de vida.Sin embargo, ste debe basarse en el uso eficiente de losrecursos disponibles.

Particularmente, en el caso de los residuos slidos, laPoltica reconoce el carcter transversal y dual delproblema. En primer trmino, destaca la importancia dela responsabilidad social del conjunto de actoresinvolucrados. En segundo lugar, y ante la dualidad de lasituacin base, sostiene la necesidad impostergable deacometer en forma sanitaria y ambientalmente adecuada

la disposicin final, manteniendo como fin ltimo laminimizacin.

A.- FUNDAMENTOS

1.- Distintos tipos de residuos requieren deinstrumentos especficos

Los residuos son generados en las distintas etapas delciclo de vida de un producto: durante la extraccin yproduccin de las materias primas y en la manufacturamisma. Terminada la vida til de un producto, ste setransforma en un residuo.

La legislacin vigente no define explcitamente losconceptos de residuo, desecho, basura o subproducto.Con el objetivo de homogeneizar los trminos, estapoltica definir indistintamente y bajo el mismo significadolos trminos basuras, residuos y desechos, de acuerdoa lo sealado en el Reglamento Sanitario sobre Manejode Residuos Peligrosos (D.S. N 148/2003, del Ministeriode Salud). En consecuencia, se entender por basura,residuo o desecho a las sustancias u objetos a cuyaeliminacin su generador procede, se propone procedero est obligado a proceder en virtud de la legislacinvigente. El concepto eliminacin incluye las alternativasde reuso, reciclaje, tratamiento (con o sin recuperacinde energa o materiales) y disposicin final.


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Las exigencias para la gestin de un residuo dependernde los riesgos para la salud y el medio ambiente, que sumanejo presente.

2.- Los residuos requieren de una gestin integral

La gestin integral de los residuos se refiere a todas lasacciones relacionadas con el manejo de un residuo, desdeantes de su generacin hasta su eliminacin, cuestincontraria al hbito tradicional de botar todo residuo quese genera. La gestin integral se inicia con la produccinde un producto, siendo sta la primera etapa en la cualse debe intervenir para disminuir la cantidad de residuosa generar y por lo tanto a manejar.

3.- Los instrumentos de gestin promueven la estrategia

jerarquizadaLos instrumentos para la gestin de los residuos debenpromover la aplicacin de una estrategia jerarquizada,la cual seala la siguiente prioridad: evitar, minimizar,tratar, disponer. Este orden significa que, desde el puntode vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir,evitando la generacin de un residuo. En segundo lugar,si no es posible evitar su generacin, se debe buscar suminimizacin (las 3R: Reducir en cantidad y/opeligrosidad, Reusar y Reciclar, aprovechando losmateriales y/o la energa que contiene el residuo). Entercer trmino, si no es posible minimizar se debe buscarsu tratamiento (con el objetivo de reducir cantidad y/o

peligrosidad antes de su disposicin final). Por ltimo,la disposicin final del residuo.

Para la toma de decisin de cmo gestionar un residuo,siempre ser necesario considerar la estrategiajerarquizada, junto con los aspectos econmicos y socialesasociados. Al respecto, es importante sealar que alprescindir de la disposicin final de residuos, no slo seevita el costo directo asociado a la disposicin, sino quetambin los costos ambientales indirectos, como lacontaminacin atmosfrica o hdrica. Este ahorro generadopuede ayudar a hacer econmicamente factible algunade las operaciones de minimizacin.

4.- Los intereses del mercado orientan el manejo delos residuos, dentro del marco regulatorio

El buen funcionamiento del mercado requiere de unsistema transparente, con regulaciones claras, donde eloferente se sienta estimulado a buscar soluciones con unexcelente servicio y a un bajo costo.

Las empresas que participan en el manejo de los residuosactan de acuerdo a las reglas del mercado. A travs deinstrumentos regulatorios se deben establecer las exigenciasmnimas para el manejo de los residuos. En este contexto,es importante sealar que las empresas generadoras estnobligadas a contratar prestadores del servicio autorizadospara el manejo de sus residuos, cuestin establecida enel Cdigo Sanitario (D.S. N 594) y en el ReglamentoSanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos que entraren vigencia en el mes de junio de 2005.

5.- El manejo eficiente de los Residuos SlidosDomiciliarios requiere de una visin regional

La situacin actual, en que la mayora de los municipioscuentan con una instalacin de disposicin final para los

residuos domiciliarios generados, implica una gestinpoco eficiente y un gran impacto negativo en lo sanitarioy ambiental. Una visin regional de la gestin deresiduos permitir, entre otros logros, disminuir lacantidad de instalaciones y aumentar su calidad yeficiencia.

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B.- PRINCIPIOS

Los principios rectores de esta Poltica son los siguientes:

1.- Autosuficiencia y soberana nacionalEl pas debe procurar la eliminacin definitiva de losresiduos que produce, dentro de su propio territorio,en la medida en que ello sea compatible con unmanejo ambientalmente racional y eficiente.

2.- El que contamina pagaEl generador de residuos debe internalizar los costosdel correcto manejo y disposicin final de los mismos.

3.- EquidadEn la distribucin de tareas, deberes y derechos conrelacin al manejo adecuado de los residuos se debemantener un principio de equidad y solidaridad social.

4.- GradualidadLa aplicacin de las leyes y normas ambientales debenconsiderar, de acuerdo a cada caso, una gradualidadrazonable en su aplicacin.

5.- Participacin ciudadanaEn todas las etapas de la gestin de residuos slidoslas opciones de manejo deben considerar la consultao participacin ciudadana, segn sea procedente.Adems, se debe asegurar el acceso pblico a lainformacin relativa al manejo de los residuos.

6.- Principio de normalizacinSe deben establecer estndares mnimos para elmanejo de residuos en las etapas de generacin,transporte, recuperacin, tratamiento y disposicin.

7.- Principio precautorioConsiste en prevenir riesgos derivados de la produccin

de residuos, sobre la base de antecedentes razonablesque conduzcan a establecer que stos pueden producirefectos nocivos para la salud. Asimismo, este principioconsidera regular, limitar o impedir la generacin deresiduos, aun cuando no existan las pruebas ocertidumbres cientficas concluyentes del posibledao.

8.- Principio preventivoSe trata de prevenir la generacin de residuos yactuar para orientarla en funcin de minimizarcantidades y riesgos.

9.- Racionalidad econmicaSe debe asegurar que las decisiones tomadas porlos distintos actores e instituciones participantes seanracionales desde el punto de vista econmico, esdecir, que minimicen costos sociales y/o maximicenbeneficios sociales.

10.- Responsabilidad de la cuna a la tumbaEl generador de residuos es responsable del manejode stos, desde su generacin hasta su disposicin

final. Esto implica que el generador es responsabledel transporte adecuado de sus residuos, sea pormedios propios o a travs de la contratacin deterceros, y de asegurar que stos ingresen a un sitioautorizado.


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IV

OBJETIVOS


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A.- Objetivo generalEl objetivo general de la Poltica de Gestin Integral

de Residuos Slidos es: Lograr que el manejo deresiduos slidos se realice con el mnimo riesgo parala salud de la poblacin y para el medio ambiente,propiciando una visin integral de los residuos, queasegure un desarrollo sustentable y eficiente delsector.

B.- Objetivos especficosSobre la base del objetivo general, se han determinadosiete objetivos especficos. Para cada uno de estosobjetivos se definieron 15 Lneas de Accin especficasy acciones concretas a implementar en el corto ymediano plazo.

1.- Minimizar los riesgos sanitarios y ambientalesproducidos por el mal manejo de residuos slidosSurge de la constatacin de las debilidades existentesen las regulaciones y capacidad fiscalizadora. Sucumplimiento se orienta a completar lareglamentacin, mejorar la fiscalizacin, desarrollarinstrumentos complementarios y a disear eimplementar medidas de recuperacin de sitioscontaminados.

2.- Generar y promover un servicio pblico de manejode residuos slidos domiciliarios (RSD) de calidady a precio orientado a costosLas actuales ineficiencias en la gestin de los residuos

slidos domiciliarios requiere tomar medidastendientes a fortalecer la capacidad de los municipios;subsanando inequidades, mejorando las licitacionesde los servicios de aseo y los sistemas definanciamiento y evaluando la aplicacin decompensaciones.

3.- Fomentar una visin regional para el manejo delos residuos slidos domiciliariosSe reafirma la responsabilidad municipal en la gestinde los residuos slidos domiciliarios, apuntando a sufortalecimiento e incorporando la coordinacinregional a travs del Gobierno Regional; fomentandofrmulas de maximizacin en su manejo

(asociatividad) y ampliando las posibilidades de accesoa otras fuentes de financiamiento. Los ejes principalessern el establecimiento de sintona entre lascompetencias municipales y regionales y la proyeccinde la gestin de los residuos a travs de Planes deGestin de Residuos Slidos.

IV.- OBJETIVOS


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4.- Propiciar el desarrollo de mercados eficientes ydinmicos para el manejo de los residuos,promoviendo el desarrollo de una cultura deminimizacinLa disposicin final de los residuos slidos, de unamanera ambientalmente adecuada, es una tareaimpostergable. No obstante, la generacin de residuosse requiere intervenir con igual o mayor nfasis enel tiempo. Sin una poltica de minimizacin, elincremento continuo y sostenido de la generacinse har muy difcil y muy costosa, en particular lagestin sanitaria y ambientalmente adecuada de losresiduos a futuro. Los pases desarrollados ya tomaronconciencia de este hecho y han implementadoestrategias con miras a minimizar la generacin deresiduos. Al respecto, quizs el ejemplo ms ilustrativo

es la incorporacin del concepto de la responsabilidadextendida del productor en la reglamentacineuropea.

Minimizar la generacin de residuos requiere de uncambio de hbitos tanto a nivel de la poblacin comoa nivel del sistema productivo. Se orientarbsicamente en crear las condiciones dentro delsistema productivo para la adopcin paulatina deuna estrategia de minimizacin de generacin deresiduos.

5.- Promover la educacin ambiental, la participacinciudadana y una mayor conciencia en relacin con

el manejo de los residuosLograr niveles adecuados de conciencia ambientalde la ciudadana es un fin en s mismo, y un objetivotransversal de la Poltica. No obstante, su tratamientoser abordado desde una perspectiva educacional yde participacin.

6.- Construir e implementar sistemas de informacinde residuos slidosLa informacin es vital para la implementacin de laPoltica, su planificacin y diseo de soluciones. Seha reconocido su importancia colocando el tema anivel de objetivo especfico. Ello consiste en laconstruccin de catastros, realizacin de estudios

que permitan completar datos faltantes y diseo deindicadores.

7.- Generar una institucionalidad moderna y eficientepara la gestin de los residuos slidosEste objetivo da cuenta de la necesidad de contaren el pas con un rgano especficamente responsable

del tema. Este ser un sistema institucional coordinado,presidido por un Comit de Ministros, y que contarcon una Secretara Ejecutiva Nacional y SecretarasEjecutivas Regionales, responsables de laimplementacin de la Poltica y el conjunto demedidas que ella contempla.

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V

LNEAS DE ACCIN


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En atencin a los fundamentos y principiosdetallados anteriormente, a continuacin se da cuentade las Lneas de Accin que permitirn la materializacinde cada uno de los objetivos especficos planteados porla Poltica. Para cada Lnea de Accin se establecenacciones de Corto y Mediano Plazo, donde las primerasdebern estar concluidas en marzo del 2006 y las segundasen marzo del 2010. Para cada una de las acciones

concretas a desarrollar se identifican la o las institucionespblicas responsables de la coordinacin o ejecucin delas mismas.

V.- LNEAS DE ACCIN

Lnea de Accin 1:Complementar la reglamentacin

Se dictarn e implementarn cinco regulaciones sobremanejo de residuos (cuatro reglamentos y una norma).Actualmente, estas normativas se encuentran con distintosgrados de avance.

Se evaluar el conjunto normativo vigente para corregircontradicciones y falencias. Se identificarn lasmodificaciones a las regulaciones vigentes y los nuevosinstrumentos normativos a desarrollar, con el objetivo delograr una reglamentacin ms completa y armnica.Entre otros, se considerarn instrumentos que promuevenel reciclaje de residuos orgnicos y un reglamento parael manejo de residuos de construccin.

Por otro lado, se evaluar la necesidad de establecernuevas responsabilidades e instrumentos para la gestinde los residuos a travs de una Ley General de Residuos.

1.1.-A corto plazo se desarrollarn las siguientesactividades:

(1) Dictar el Reglamento de Rellenos SanitariosEste reglamento establecer las exigencias para eldiseo, la construccin, operacin y cierre de rellenossanitarios, los cuales sern diferenciados de acuerdoa su tamao y localizacin. La institucin responsablede esta actividad es el Ministerio de Salud.

A.-En relacin con el objetivo 1 "Minimizar

los riesgos ambientales y sanitariosproducidos por el mal manejo deresiduos slidos" se desarrollarn cuatrolneas de accin:

1. Complementar la reglamentacin2. Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y

ambiental.3. Desarrollar instrumentos complementarios.4. Hacerse cargo de los sitios contaminados

generados por el mal manejo de residuos.


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(2) Dictar el Reglamento de Manejo de LodosEste reglamento establecer las exigencias sanitariasy silvoagropecuarias para el manejo de lodosprovenientes de plantas de tratamiento de aguasservidas. Las instituciones responsables de estaactividad son la Comisin Nacional del MedioAmbiente, el Ministerio de Salud y el Servicio Agrcolay Ganadero.

(3) Dictar el reglamento especfico para la acreditacinde terceros en la ejecucin del desembarco,transporte y tratamiento de basuras orgnicas denaves provenientes del extranjero que recalan enpuertos chilenosEste reglamento establecer las exigencias a tercerospara la acreditacin en la ejecucin del desembarco,

transporte y tratamiento de residuos orgnicosprovenientes del extranjero que implican riesgosanitario y ambiental. Las instituciones responsablesde esta actividad son el Servicio Agrcola y Ganadero,el Ministerio de Salud y la Direccin General delTerritorio Martimo y Marina Mercante.

(4) Dictar el Reglamento de Manejo de ResiduosHospitalariosEste reglamento establecer las exigencias para lageneracin, almacenamiento, transporte y eliminacinde residuos hospitalarios. La institucin responsablede esta actividad es el Ministerio de Salud.

(5) Estudiar el conjunto normativo con el objetivo dearmonizarlo y completarloSe pretende estudiar el conjunto normativo vigentecon el objetivo d evaluarlo e identificar contradiccionesy falencias. Se propondrn las modificaciones de losinstrumentos vigentes y los nuevos instrumentos adesarrollar, a objeto de lograr un conjunto normativoarmnico y completo que permita asegurar la gestinintegral de residuos slidos de toda ndole. En eldesarrollo de esta tarea se elaborar el plan para eldesarrollo de los nuevos instrumentos y para lamodificacin de la normativa vigente. Las institucionesresponsables de esta actividad son la ComisinNacional del Medio Ambiente y el Ministerio Secretara

General de la Presidencia.

(6) Evaluar la necesidad de contar con una Ley Generalde ResiduosSe evaluar la necesidad de una Ley General deResiduos con el objetivo de mejorar la actual gestin

de los residuos slidos. Entre los elementos a consideraren esta evaluacin se encuentran una nuevainstitucionalidad, nuevas responsabilidades y nuevosinstrumentos, como la creacin de una autoridadresponsable, la obligacin de entregar informacinrespecto de la generacin de residuos y su manejo,la identificacin de metas de minimizacin yvalorizacin, el establecimiento de una responsabilidadpara los productores e importadores de productos debienes de consumo masivo, la elaboracin de planesde gestin de RSD a nivel municipal y regional, laelaboracin de planes de gestin para residuos nodomiciliarios que requieren de una intervencin delEstado, un seguro para las instalaciones de manejode residuos con el objetivo de financiar la recuperacinde instalaciones contaminadas, la prohibicin de la

importacin de productos que generan residuosrelativamente peligrosos y la prohibicin de laimportacin de residuos peligrosos. La institucinresponsable de esta actividad es la Comisin Nacionaldel Medio Ambiente.

1.2.-A mediano plazo, las actividades sealadassern complementadas con la siguiente:

(1) Armonizar y completar el marco regulatorioBasndose en los resultados del estudio realizado enel corto plazo, se realizar el plan establecido para eldesarrollo de nuevas normativas y para la modificacin

de las vigentes. Estos procesos se desarrollarnsiguiendo los procedimientos establecidos para laelaboracin de normas ambientales. La institucinresponsable de esta actividad es la Comisin Nacionaldel Medio Ambiente.

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Lnea de Accin 2:Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitariay ambiental

Se identificarn las distintas instituciones con competenciasen la fiscalizacin sanitaria y ambiental de residuos, y lasnecesidades de fortalecimiento de sus capacidades defiscalizacin. Se disear un plan para el fortalecimientode las capacidades de fiscalizacin, teniendo presente la

reciente aprobacin de la Ley sobre Autoridad Sanitariaque establece las competencias respectivas.

Entre las mejoras se propone la capacitacin de losfuncionarios de las instituciones competentes; elmejoramiento de los procesos de fiscalizacin de lasmismas; y la validacin de nuevos procedimientos queoptimicen la fiscalizacin, entregando una mayorresponsabilidad a los generadores.

2.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientesactividades:

(7) Capacitar a los fiscalizadoresSe capacitar a los fiscalizadores en la implementacinde los nuevos instrumentos, tales como el ReglamentoSanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos, Normade Emisin para la Incineracin y Coincineracin uotros. Asimismo, se plantear la capacitacin a losgestores de residuos en el alcance de estas nuevasregulaciones. Se considera, adems, el diseo eimplementacin de programas de capacitacin parafuncionarios pblicos, cuyas funciones se relacionencon la gestin de residuos. Las institucionesresponsables de esta actividad son las respectivasautor idades f i sca l izadoras competentes .

(8) Identificar la actual capacidad de fiscalizacin ynecesidades de mejoramientoSe realizar un diagnstico de las actualescompetencias de fiscalizacin de los servicios ymunicipalidades, respecto del manejo de residuos detodo tipo y de los recursos humanos y financierosdisponibles para realizar esta fiscalizacin. Se espera,

adems, evaluar los sistemas de sanciones vigentes eidentificar alternativas de mejoramiento de lacapacidad de fiscalizacin, considerando los recursosdisponibles, la definicin de los perfiles de losfiscalizadores, la coordinacin entre los serviciosfiscalizadores, modelos de fiscalizacin y sistemas decontrol. La institucin responsable de esta actividades la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

(9) Desarrollar propuestas para mejorar la capacidadde fiscalizacinBasndose en el diagnstico sealado en el puntoanterior, se desarrollarn propuestas de mejoramientode la capacidad de fiscalizacin, considerando entreotros el establecimiento de planes coordinados entrelos servicios. Las instituciones responsables de esta

actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente con las autoridades fiscalizadorascompetentes.

2.2.- A mediano plazo las actividades sealadassern complementadas con las siguientes:

(2) Continuar con la capacitacin de los fiscalizadoresSobre la base de los resultados de las actividades decapacitacin desarrolladas en el corto plazo, se debercontinuar con la implementacin de programas decapacitacin de funcionarios pblicos relacionadoscon el manejo de los residuos. La institucin

responsable de esta actividad es la Comisin Nacionaldel Medio Ambiente.

(3) Implementar los mejoramientos de fiscalizacinidentificadosLos mejoramientos de la capacidad de fiscalizacinde las autoridades competentes, identificados en elPlan de Accin de Corto Plazo, sern implementadosa mediano plazo. Las instituciones responsables deesta actividad sern las autoridades fiscalizadorascompetentes.


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Lnea de Accin 3:Desarrollar instrumentos complementarios

Las normativas establecidas para el manejo de residuosrequieren de instrumentos complementarios para facilitarsu aplicacin. Entre stos cobran especial relevancia lasguas y manuales sobre la aplicacin de regulaciones.

En relacin con el desarrollo de instrumentoscomplementarios para la gestin de residuos peligrosos,

se contempla la materializacin del proyecto: Gestinde Residuos Peligrosos en Chile (cooperacin tcnicaalemana, GTZ), a partir del cual se podrn concretar lastareas de corto y mediano plazo para este tipo de residuos.

3.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientesactividades:

(10) Elaborar manual para la aplicacin de la normade emisin para la incineracin y coincineracinPara orientar a los generadores y destinatarios deresiduos respecto de las exigencias de la norma deemisin para la incineracin y coincineracin seelaborar un manual sobre la correcta aplicacinde la norma y servir de apoyo a una ms eficientefiscalizacin. Las instituciones responsables de estaactividad son la Comisin Nacional del MedioAmbiente y el Ministerio de Salud.

(11) Elaborar instrumentos relacionados con elreglamento de residuos peligrososLa implementacin del reglamento sanitario sobremanejo de residuos peligrosos requiere deherramientas complementarias. En este sentido, sedebern desarrollar las guas para la elaboracin deplanes de manejo, una gua para el manejo deaceites usados, e implementar el sistema dedeclaracin y seguimiento de residuos peligrososen forma electrnica. Estos instrumentos sernacompaados de programas de capacitacin ageneradores, destinatarios y fiscalizadores.Paralelamente, se conocern modelos de fiscalizacinposibles de aplicar en el pas. Las institucionesresponsables de esta actividad son el Ministerio deSalud y Comisin Nacional del Medio Ambiente.

Lnea de Accin 4:Hacerse cargo de los sitios contaminadosgenerados por el mal manejo de residuos

Se promover la identificacin de sitios contaminados ypasivos ambientales generados por el mal manejo deresiduos. Ello, con el objetivo de disminuir los riesgos ala salud de las personas y al medio ambiente. Para estose debern fortalecer la institucionalidad y el marco legal

vigente, as como las capacidades tcnicas y humanas,de manera tal que el pas pueda hacerse cargoadecuadamente de los riesgos asociados a sitioscontaminados por residuos. De igual manera, deberndefinirse los mecanismos de financiamiento para cadaetapa de la gestin de sitios. En particular, de aquellasetapas orientadas a la remediacin; sobre la base de unrgimen de responsabilidad establecido. Estas actividadesestarn enmarcadas en la Poltica Nacional para la Gestinde Sitios Contaminados, actualmente en elaboracin.

4.1.- A corto plazo se desarrollar la siguienteactividad:

(12) Identificar los pasivos ambientales y/o sitioscontaminados por el mal manejo de residuosLa generacin de bienes, productos y servicios(caracterst ica de sociedades modernasindustrializadas) trae consigo la generacin deemisiones y residuos de la ms diversa ndole. Laexperiencia ha demostrado que el inadecuadomanejo de tales emisiones y residuos es una de lasprincipales fuentes generadoras de la contaminacinde suelos y aguas subterrneas, siendo stas tandiversas en sus caractersticas como en sus fuentesoriginarias. El proceso de identificacin de sitioscontaminados debe ser sistemtico y sustentarse enla priorizacin en funcin del riesgo para evitarcostos innecesarios. Este proceso debe realizarseen etapas, y se basa en la identificacin y posteriorinvestigacin preliminar y caracterizacin priorizadade las actividades potencialmente generadoras deresiduos que hayan podido dar origen a sitioscontaminados o pasivos ambientales. Estasactividades incluyen vertederos ilegales y vertido

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de residuos en ros, pozos de extraccin y franjasde caminos. Como producto se desarrollar uncatastro preliminar de sitios con presencia decontaminantes o pasivos ambientales generados porel mal manejo de residuos. Las institucionesresponsables de esta actividad son la ComisinNacional del Medio Ambiente y el Ministerio deSalud.

4.2.- A mediano plazo la actividad sealada sercomplementada con la siguiente:

(4) Continuar identificacin de los pasivos ambientalesy/o sitios contaminados por el mal manejo deresiduosSe continuar con esta actividad iniciada en el corto

plazo. Las instituciones responsables de esta actividadson la Comisin Nacional del Medio Ambiente y elMinisterio de Salud.

(5) Elaborar e implementar un programa deremediacin de los pasivos ambientales y/o sitioscontaminadosEl catastro preliminar de sitios con presencia decontaminantes o pasivos ambientales, generados porel mal manejo de residuos, ser la base para elaborarun Programa de Remediacin y su estrategia deimplementacin.

El Programa de Remediacin de sitios contaminados

se realizar desde la perspectiva de un enfoque deriesgo que permita, por un lado, priorizar y por otro,establecer los objetivos y medidas de remediacinde cada caso. El Programa de Remediacin parafines de establecer los mecanismos de financiamientose sustentar en un rgimen de responsabilidadespecfico. Al respecto, deber basarse en lo quepara dichos fines establezca la Poltica Nacional parala Gestin de Sitios Contaminados.

Las instituciones responsables de esta actividad sonla Comisin Nacional del Medio Ambiente y elMinisterio de Salud.


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Lnea de Accin 5:Transparentar y mejorar los procesos delicitacin

Considerando la funcin privativa de las municipalidadesrespecto del aseo y ornato de la comuna, las actividadesa realizar en relacin con este objetivo sern coordinadasexpresamente con representantes de los propiosmunicipios.

Se estima que para una mayor transparencia en losprocesos de licitacin del sistema de recoleccin,transporte y disposicin final sera positiva la incorporacinprogresiva de los gobiernos locales en el SistemaChileCompra. Sin embargo, la Contralora General de laRepblica, en varias oportunidades, ha sealado quepara estos procesos los municipios no estn obligados aello, debido a que corresponderan a funciones privativas.

Sin perjuicio de lo anterior, se potenciar el uso de estaherramienta a travs de la elaboracin de bases tipo, lascuales podrn ser explicadas y difundidas a lasmunicipalidades a travs del sistema de capacitacin deChileCompra.

Considerando que excelentes bases de licitacin nogarantizan la contratacin de la mejor oferta, paralelamentese propondrn mecanismos en base al anlisis de lanormativa vigente, que exijan a los municipios entregarperidicamente a la institucin designada para estosefectos informacin sobre sus contratos y costos de aseo.

B.-En relacin con el objetivo 2 "Generary promover un servicio pblico demanejo de res iduos sl idosdomiciliarios de calidad y a precioorientado a costos", se desarrollarn treslneas de accin:5. Transparentar y mejorar los procesos de

licitacin.6. Mejorar los sistemas de financiamiento.7. Establecer compensaciones.


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7.2.- A mediano plazo las actividades sealadassern complementadas con la siguiente:

(9) Promover la implementacin de compensacionesBasndose en los resultados del estudio de diseo delsistema de compensaciones, se promover quelos municipios y gobiernos regionales implementenlos instrumentos identificados. La institucinresponsable de esta actividad es el Ministerio deEconoma.


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Lnea de Accin 8:Establecer las competencias de municipios ygobierno regional en la gestin de los RSD

Se reafirma la responsabilidad de los municipios en loconcerniente al manejo de los residuos domiciliarios (deparques, jardines, ferias, comercio, servicios y pequeasindustrias). Se realizar la revisin de la normativa vigentepara precisar el universo de industrias y tipos de residuosinvolucrados.

Se instruir a los gobiernos regionales sobre su rol enmateria de gestin de residuos slidos. Se estimular laasociacin de municipalidades en pro de unaracionalizacin de los recursos para el manejo de los RSD.

Se estudiar y, eventualmente, se instruir a los gobiernosregionales en la creacin de una provisin del FNDR parapreinversin e inversin en gestin de residuos slidos.

A nivel regional se establecern los criterios para lalocalizacin de las instalaciones de disposicin finalconsiderando la estrategia de planificacin por condiciones,dejando la responsabilidad de la identificacin de lossitios ms convenientes al mercado.

Se entregar al Gobierno Regional un rol coordinadorque incluir, entre otros, la identificacin de los municipiospara disponer sus residuos en conjunto en una instalacin.De igual modo, se consideran los criterios de localizacin

C.-En relacin con el objetivo 3 "Fomentar

una visin Regional para el manejo delos Residuos Slidos Domiciliarios", sedesarrollarn d

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