Politologie C4 - Partidele Politice

Curs 4 Partidele Politice

Dac Statul modern este instituia politic fundamental astzi (n ciuda diverselor tendine contemporane de depire a suveranitii statului reprezentate de curente de factur economic n principal, vezi globalizarea, sau de diversele proiecte de organizare politic suprastatal sau doar interstatal, Statul rmne la ora actual principala unitate de lucru, operativ, n relaiile internaionale), un alt set de organizaii politice cu rol fundamental n distribuirea, circulaia i instituionalizarea puterii politice n cadrul societilor moderne este reprezentat de partidele politice.

Partidele politice ndeplinesc n primul rnd un rol deosebit de interesant, i anume acela de a media ntre indivizi, societate, pe de-o parte i structura de for organizat ierarhic reprezentat de ageniile, instituiile Statului, pe de cealalt parte. Acest rol va fi descris mai precis atunci cand vom discuta funciile ndeplinite de partidele politice. Deocamdata, pentru nceput, s discutm cteva chestiuni teoretice implicate n ncercarea de a defini partidul politic.

4.1 Definirea partidului politic

Partidele politice sunt organizaii ce i propun n mod fundamental s participe la puterea politic. Pentru a realiza acest scop definitoriu partidul politic urmresc s plaseze anumii reprezentani n pterea executiv (guvern) a Statului. Pentru a-i plasa aceti reprezentani la nivelul actului de guvernare, partidul politic particip la alegeri publice. De asemenea, partidele politice afirm c dac vor obine puterea politic o vor exercita n interesul general al societii (vezi i Key Lawson The Human Polity: A Comparative Introduction to Political Science, Houghton Mifflin, 1999).

Acest interes general este de obicei definit n programul politic al partidului. Programul politic, n genere, este structurat pe dou direcii: un program pe termen lung, cuprinznd principiile politice directoare (inspiratoare) ale partidului (ideologia) i direcia general ctre care partidul va ndrepta sistemul politic daca va ajunge la guvernare; i un program pe termen mediu i scurt, mai pragmatic, care specific de obicei masurile (legislative) concrete pe care le va propune, lansa, implementa partidul politic ajuns la guvernare pentru a ndrepta societatea n direcia propus.

Pe lng programul politic, partidele se mai definesc (n general) prin circumstana c dein o organizaie complet (de la nivelul liderilor partidului i pna la nivelul filialelor locale) cu o structur clar discernabil (mai mult sau mai puin democratic) i cu mecanisme de luare a deciziilor specificate n mod limpede, de obicei n statutul partidului. De asemenea, partidul politic este o organizaie durabil, ce supravieuiete liderului sau liderilor fondatori. Partidele politice se difereniaz de grupurile de presiune (sindicate, organizaii patronale, corporaii, diverse organizaii profesionale, asociaii civile, ecologiste, pentru apararea drepturilor omului etc.....) prin urmtoarea caracteristic: grupurile de presiune nu i propun n mod explicit s preia puterea politic, ci doar s influeneze luarea anumitor decizii de ctre executiv n vederea avansrii unui anumit interes local, particular, cel pe care aceste diverse organizaii, asociaii l reprezint. Partidul politic, n schimb, urmrete n mod deschis preluarea puterii politice i exercitarea acesteia n interes general. Scopul e aadar diferit, dar i mijloacele sunt diferite. Partidul politic plaseaz reprezentani ntr-o competiie politic public (alegeri libere, deschise, corecte n regimurile democratice), cu tot ce nseamn asta, campanii electorale, marketing politic, relaii cu publicul etc., n timp ce grupurile de presiune fac apel la o serie diferit de mijloace n susinerea cauzei lor, de la lobby pna la antaj, mit, demonstraii, aciuni simbolice, greve, boicot, chiar aciuni teroriste etc.

Tipuri de partide politice

Maurice Duverger, un clasic al politologiei franceze, mparte partidele politice n dou tipuri principale: partide de cadre i partide mas (Duverger, Les Parties Politique, Armand Colin, 1951). Criteriul distinciei este cel organizatoric: partidele de cadre au o organizare mai supl, mai redus, aceste partide bazndu-se pe influena, charisma personalitilor (notabililor) ce activeaz n partid i mai puin pe numrul efectiv de membrii, care e redus de altfel. Aceste partide mai sunt numite partide de elite sau partide caucus i, din punct de vedere istoric, sunt primele partide politice nfiinate (ctre mijlocul secolului al XIX-lea). Ele s-au organizat n jurul membrilor adunrilor legislative, s ne gandim la partidele conservatoare i la cele liberale ce au dominat viaa politic a statelor europene n secolul al XIX-lea. Din punct de vedere financiar, aceste partide depindeau de banii pe care notabilitile partidului erau dispui a-i plasa n politic

Partidele de masa se formeaz odat cu extinderea dreptului de vot i deci au o origine extraparlamentar. Ele s-au format n principal pentru a apra interesele muncitorilor, vezi partidele socialiste, sau ale unor grupuri sociale ce au nceput s activeze politic, cum sunt partidele cretin-democrate (dup ce Vaticanul a fost de acord cu implicarea politic a catolicilor) i au ncercat s foreze ptrunderea n parlament, lucru pe care l-au reui cu toat opoziia partidelor de cadre (conservatoare, liberale). Partidele de mas depindeau financiar de cotizaiile membrilor de partid de aceea au urmrit n permanen s aib un numr ct mai mare de membrii. Un clasic exemplu n acest sens a fost SPD-ul (Sozialdemokratische Partei Deutschlands) german n perioada sa de formare (1875), care cu toate condiiile ostile a reuit s ncorporeze un numr ridicat de membrii Partidele de mas, din punct de vedere organizaional, sunt mult mai rigide, disciplina de partid este un concept mult mai important iar activitatea partidului se bazeaz pe devotamentul i activismul membrilor obinuii i mai puin pe charisma liderilor. n general partidele de mas sunt mult mai doctrinare dect partidele de cadre (vezi de pild partidele comuniste i cele naziste ca bune exemple n acest sens).

Condiiile sociale ale Europei occidentale postbelice (dup 1945) aduc schimbri pentru structura partidele politice. n acest sens, ntr-un articol din 1966 (The transformation of the Western European Party Systems) politogul german Otto Kircheimer propune termenul de catch-all party (partid atrage-tot) pentru a pune n eviden modul n care att partidele de mas, ct i cele de cadre evolueaz n primele decenii postbelice. Partidul catch-all nu mai pune un accent foarte important pe ideologie, este un partid mai pragmatic, nu se mai adreseaz n primul rnd unei anumite categorii sociale (socialistii proletarilor, crestin-democratii catolicilor, partidele liberale burghezilor etc.). Acest tip de partid are o organizare mai supl, discursul este tehnocratic, temele principale (indiferent ca vin din stnga sau din dreapta) se axeaz pe politici publice de bunastare (wellfare-politics), pe dezvoltare economic, performan managerial, modernizare general, etc. Metodele politice se modific, marketingul politic tinde sa devin o component important a strategiei de compunere a mesajului pentru votanti, televiziunea i alte media de comunicare n mas devin principalele canale de comunicare cu membrii si simpatizanii partidului. Nu mai este important sa ai un numar mare de membrii cotizani, i nici membrii bogai, fondurile necesare activitii partidiste sunt furnizate de ctre stat.

n ultimii ani, tipologia discutat mai sus a fost extins pentru a da seama de apariia unor partide politice ce nu se ncadreaz n mod clar n tipurile prezentate. Astfel, se discut despre personality party (partid-personalitate) pentru a descrie partide politice aprute n anii 90 n jurul unei anumite personaliti, exemplul cel mai clar fiind Forza Italia! creaia exclusiv a mogulului media italian, Silvio Berlusconi. Nu e limpede daca FI va rezista politic fr aportul lui Silvio Berlusconi i, mai mult dect att, acest partid nici nu pare a avea alt rol dect acela de a-i sprijini liderul indiferent de direcia pe care acesta ar imprima-o partidului.

Un alt concept propus de curnd este acela de flash-party referindu-se la partidele ce apar i dispar la fel de repede, de obicei ele sunt protest-parties (partide-protest), partide concentrate n jurul unei singure teme, exemple de partide-protest fiind citate partidele de extrema dreapta, partide ce exploateaz teme referitoare la imigraie, locuri de munc, teme rasiste sau oviniste (cu sloganuri de tipul Frana este a francezilor, sau local job for local people) etc.

4.2 Funciile partidului politic

Recrutarea liderilor politici. Partidele politice sunt cele mai importante filtre politice n recrutarea i educarea politic a viitorilor lideri. Competiia intern n cadrul partidului, mecanismele mai mult sau mai puin democratice, deschise, de selectare, promovare a cadrelor partidului sunt deosebit de importante pentru modul n care partidul politic i ndeplinete aceast funcie. Daca aceste mecanisme interne sunt performante, calitatea viitorilor lideri ai partidului este, evident, mai ridicat. Aceast funcie are o importan deosebit n regimurile democratice, deoarece n condiiile n care partidul politic ctig alegerile populare i participa la guvernare, liderii partidului devin automat lideri ai sistemului politic, lideri naionali.

Agregarea intereselor n societate. Partidele politice transform multitudinea de interese, valori, revendicri etc., existente la nivelul societii (de cele mai multe ori aceste interese avnd un caracter particular, specific unui (micro)grup sau altul, unei (sub)culturi sau alteia) n pachete coerente, inteligibile, de revendicri politice pe care le propun publicului larg, societii ca atare. Aceste pachete politice (ce pot deveni marca partidului) sunt articulate n baza afinitii i (sau numai) a compatibilitii (ideologice, de cele mai multe ori) ce pot exista ntre o larga varietate de interese, valori particulare, individuale. Se vede aici clar rolul de mediator, de filtru social ntre societate i Stat pe care partidul politic l joac cu precdere: prin aggregarea pe care o realizeaz, partidele selecteaz, reduc i compin imensa varietate a intereselor existente la nivel social ntr-un set coerent i, deci, mult mai uor de implementat politic, de idei politice. Formularea politicilor publice. Aceast funcie este strns legat de cea precedent. Partidul trebuie s fie capabil a transforma, ideile i principiile politice pe care i le asum i pe care le promoveaz n msuri concrete, clare, tehnice, de implementare a acestora n viaa politic i social. Campanii electorale. Aceast funcie deriv din definiia partidului discutat mai sus: cel puin n regimurile democratice, partidele politice i urmresc scopul fundamental (acela de a participa la puterea politic) participnd la alegeri libere, deschise, competitive i corecte. n consecin, partidele politice trebuie s fie capabile a strnge i manageria fondurile necesare derulrii campaniilor electorale, a concepe i implementa cu succes strategii electorale adaptate la contextul politic respectiv, la personalitatea i biografia candidailor pe care i propune i susine, la idelogia pe care o promoveaz etc., a derula programe de RP (relaii cu publicul) inteligente, a menine atenia presei i mass-media n general etc.

Guvernarea sistemului politic. Este funcia pentru care se pregtete orice partid politic n mod explicit de la bun nceput (adic de la nfiinarea sa). Partidul politic trebuie sa-i dezvolte resursele umane i organizaionale necesare unei eventuale participri la guvernare (problema specialitilor). n sistemele bipartidiste, n care victoria n alegeri nseamn n mod automat asumarea complet a guvernrii de ctre partidul nvingtor(vezi cazul UK), aceast funcie este luat foarte n serios. Partidul politic aflat n opoziie formeaz un aa-numit shadow-cabinet, un guvern din umbr, nominaliznd public diveri lideri politici ca shadow-ministries, minitrii din umbr, care s monitorizeze activitatea i performana actualilor minitrii i care s preia portofoliile n cauz n eventualitatea unei victorii n alegeri. 4.3. Paradigma clivajelor i familiile de partide politice din Europa. Una dintre cele mai cunoscute teorii privitoare la geneza partidelor politice din Europa occidental aparine lui Seymour Lipset i Stein Rokkan. Adaptnd cteva concepte i perspective din sociologia lui Talcott Parsons la studiul fenomenului partidist, cei doi autori propun o explicaie a modului n care partidele politice west-europene au aprut i grupat n familii de partide pornind de la conceptul de clivaj social.

Astfel, conform celor doi autori, partidele politice s-au format pe liniile unor clivaje sociale care au afectat n mod adnc i general Europa occidental de-a lungul modernitii sale. Mai precis, este vorba despre dou procese istorice, revoluia naional i revoluia industrial, care au generat serioase clivaje sociale pe ntreg teritoriul european. Revoluia naional este procesul de constituire a statului-naiune modern (prin centralizarea teritorializarea i birocratizarea puterii politice), iar revoluia industrial este procesul de dezvoltare economic (industrial i financiar) i de modernizare a rilor europene.

Cele dou revoluii sunt etape istorice succesive ce se suprapun parial, iniial a avut loc un proces de centralizare i birocratizare a puterii politice (din Evului Mediu trziu, sf. sec. XV, i pn dup a doua jumtate a sec. XIX vezi i cursul 2 seciunea 2.1) ce a dat natere unor puternice opoziii teritoriale, locale, sau regionale, finalizate n unele cazuri prin formarea unor noi state (vezi, de pild Portugalia, Olanda, Belgia, Danemarca, Finlanda etc.). n perioada de consolidare final a acestui proces, cnd statul naiune se ntrea n articulaiile sale de putere principale (sec. XIX), revoluia industrial va genera al doilea val de clivaje, conflicte mai ales de natur economic, referitoare la distribuirea veniturilor i a rolului pe care statul trebuie s-l joace n economie.

Lipset i Rokkan analizeaz clivajele generate de aceste dou procese istorice decisive pentru istoria Europei n funcie de dou axe teoretice: o axa teritorial-cultural, i o axa funcional. Astfel, clivajele ce au dus la apariia partidelor politice n Europa sunt: Revoluia Naional genereaz, dup axa cultural-teritorial, clivajul Centru/Periferie (conflictul ntre cultura central ce construiete naiunea i rezistena n cretere a populaiilor subordonate etnic, lingvistic sau religios n provincii i periferii Lipset&Rokkan, Op.cit., p.14) iar dup axa funcional clivajul Biseric/Stat (conflictul dintre Statul-Naiune centralizator, standardizator i mobilizator i privilegiile istorice ale Bisericii idem); Revoluia Industrial la rndul su genereaz pe axa teritorial clivajul Rural/Urban (conflictul ntre interesele deintorilor de pmnt [landlorzii sau nobilimea funciar] i clasa n expansiune a ntreprinztorilor industriali idem), iar pe axa funcional clivajul Patroni, Proprietari/Proletari, chiriai angajai (sau clivajul de clas).

axa teritorial-cultural

clivajul Centru-Periferie

Revoluia Naional

axa funcional

clivajul Biseric-Stat

axa teritorial-cultural

clivajul Rural/Urban

Revoluia Industrial

axa funcional

clivajul Proprietari/Muncitori

Pe fiecare versant al acestor clivaje sociale se formeaz familii de partide politice ce vor ncerca s apere i s exprime politic valorile, interesele, aflate n opoziie.

Astfel, clivajul Centru/Periferie va da natere pe de-o parte la familia partidelor centriste, stato-naionaliste (vezi exemplul partidelor gaulliste din Frana), iar pe de alt parte partidelor regionaliste, aprtoare ale drepturilor culturale, lingvistice ale diverselor minoriti i periferii (vezi exemplul partidului basc Herri Batasuna).

Clivajul Biseric/Stat genereaz la rndu-i pe de-o parte familia partidelor cretin-democrate ce se formeaz pentru a apra rolul Bisericii (catolice) n educaie, i n general n meninerea valorilor morale cretine la nivel social (vezi exemplul Democrazia Cristiana din Italia cel mai important partid politic italian pn la colapsul sistemului tradiional de partide din 1992-1993). Acestor partide li se opune familia partidelor republicane (i unele partide liberale) ce militeaz pentru un stat laic, mpotriva privilegiilor istorice i obscurantismului reprezentat de Biserica Catolic.

Clivajul Rural/Urban va genera familia partidelor agrariene (puternice mai ales n rile Scandinave) ce se opune partidelor ce apreciaz i militeaz pentru dezvoltare economic, urban etc., fr nici o restricie (aceast familie de partide nu este foarte ampl, ca exemplu exist un Partid al Automobilitilor n Elveia ce militeaz pentru dreptul la poluare i urbanizare nelimitat etc.). Partidele ecologiste pot fi considerate ca venind pe filiera familiei partidelor agrariene de a doua generaie (dup anii60).

Clivajul Proprietari/Muncitori este cel mai uniform distribuit de-a lungul Europei occidentale, fiind de altfel considerat i cel mai important clivaj (alaturi de Biseric/Stat). El opune familia partidelor burgheze, n principal liberale i conservatoare, partidelor muncitoreti, de stnga, socialiste, social-democrate, marxiste etc.

Mai multe despre teoria Lipset i Rokkan i familiile partidiste europene gsii n lucrarea lui Daniel Seiler Partidele politice din Europa, Institutul European, 1999, pe care v invit sa o citii i, eventual, s o discutm mai pe larg ntr-una din ntlnirile urmtoare. Termenul caucus desemneaz o ntlnire restrns de partid, de obicei n scopul nominalizrii unui candidat, sau pentru a lua o decizie important la un moment dat pentru partid, la care particip liderii partidului, notabilitile, boss-ii partidului care decid, n urma discuiilor, negocierilor, chestiunile n discuie. Uneori aceste intlniri durau mai multe zile, notabilitile n cauz neprsind sala unde se derula ntlnirea pn se ajungea la o decizie comun final.

Ca o excepie interesant, n SUA nu s-au dezvoltat partide de mas, ceea ce pe continent a fost o regul general la inceput de secol XX.

Vezi Rod Hague and Martin Harrop Comparative Government and Politics, Palgrave, 2001, p.169

pentru conceptele de flash-party i protest-party vezi de asemenea Rod Hague and Martin Harrop, Op. Cit., pp. 171-172

vezi Seymour Lipset and Stein Rokkan Cleavage Structures, Party Systems, and Voter Alignments in Lipset M., Seymour and Rokkan, Stein Party (eds) Systems and Voter Allignments: Cross-National Perspectives The Free Press, New York, 1967, pp.1-64

Astfel, un clivaj este considerat a fi o diviziune ntre indivizi, grupuri sau organizaii ntre care pot aprea conflicte. Conceptul de clivaj nu e identic cu cel de conflict. Clivajele pot conduce la conflicte dar nu ntotdeauna clivajele devin manifeste prin conflicte deschise. Probabilitatea ca un conflict s izbucneasc este ns ntotdeauna presupus de un clivaj social. Orice societate cunoate un astfel de sistem de diviziuni, opoziii interne, fragmentare. Nu exist societate perfect omogen, perfect uniform, dect n utopiile livreti

19