Upload
roanna-fleming
View
23
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Polityka Społeczna i Walka z Ubóstwem w Krajach Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej (MENA). Michał Rutkowski Dyrektor, Departament Polityki Społecznej, Region Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej, Bank Światowy, Waszyngton, USA Ustroń, 12 stycznia 2007 roku. Pytania Wstępne. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Polityka Społeczna i Walka z Ubóstwem w Krajach Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej (MENA)
Michał RutkowskiDyrektor, Departament Polityki Społecznej, Region Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej, Bank Światowy, Waszyngton, USA
Ustroń, 12 stycznia 2007 roku
Pytania Wstępne
MENA jest w okresie przejściowym do nowego „paradygmatu wzrostu” od początku lat osiemdziesiątych: (a) co wiemy o redukcji ubóstwa i rozwoju
społecznym w tym okresie? (b) jakie są konsekwencje tej wiedzy dla oceny
modelu polityki społecznej dominującego w MENie?
Sytuacja przed wkroczeniem w okres przejściowy: trendy wzrostu gospodarczego
0
2
4
6
8
10
12
14
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
GD
P p
er c
apita
per
day
(PP
P)
MENA10
Sytuacja przed wkroczeniem w okres przejściowy: trendy w zakresie nierówności dochodów
0
10
20
30
40
50
60
70
1960 1965 1970 1975 1980 1985
Gin
i Coe
ffic
ient
s Tun
Mor
Jor
Iran
Egypt
Sytuacja przed wkroczeniem w okres przejściowy: co możemy powiedzieć o ubóstwie mierzonym dochodami?
Niewiele obserwacji ubóstwa jest dostępnych w okresie przed 1985 rokiem ponieważ niewiele badań gospodarstw domowych opartych na próbie zostało wykonanych w tym okresie
Można domniemywać, że ubóstwo obniżyło się w okresie 1960-85 na podstawie wzrostu PKB na głowę mieszkańca oraz stabilnej, a nawet spadającej, nierówności dochdów
W każdym bądź razie pod koniec lat osiemdziesiątych ubóstwo w MENie nie było wysokie w porównaniu z innymi regionami
Obraz ubóstwa w końcu lat osiemdziesiątych
Obraz ubóstwa może być ułożony na podstawie badań przeglądowych gospodarstw domowych z pięciu krajów;
MENA wykazywała wówczas relatywnie niskie stopy ubóstwa (mniej niż 3 procent mierzone $1 na głowę mieszkańca i mniej niż 22 procent mierzone $2 na głowę mieszkańca)
Porównanie stóp ubóstwa ($2 line; 1990-91)
0102030405060708090
East Asiaand Pacific
LatinAmerica and
theCaribbean
Middle Eastand North
Africa
South Asia Sub-SaharanAfrica
Pro
po
rtio
n p
oo
r at
$2
Sytuacja po 1985 roku: trendy wzrostu
0
2
4
6
8
10
12
14
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
GD
P p
er c
apita
per
day
(PP
P)
MENA10
Sytuacja po 1985 roku: trendy w zakresie nierówności
0
10
20
30
40
50
60
70
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Gin
i Coe
ffic
ient
s Tun
Mor
Jor
Iran
Egypt
Trendy w zakresie ubóstwa mierzonego dochodami
Ubóstwo przestało spadać w MENie po 1985 roku: stopa ubóstwa utrzymywała się na poziomie 20-25% przez całą dekadę lat dziewięćdziesiątych
Jest to zgodne z widocznym brakiem zmian w zakresie wzrostu i nierówności
Spadek poziomu ubóstwa w MENie był mniejszy niż wszędzie indziej na świecie, poza Afryką równikową (na południe od Sahary)
Trendy ubóstwa po 1985 roku
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
1987 1990 1993 1996 1999 2001
HCR $2
HCR $1
Porównawcza analiza trendów po 1985 roku
010
2030
405060
7080
90100
1987 1990 1993 1996 1999 2001
Pro
po
rtio
n p
oo
r at
$2
lin
e
East Asia and Pacific
East Europe andCentral Asia
Latin America andthe Caribbean
Middle East andNorth Africa
South Asia
Sub-Saharan Africa
Wskaźniki rozwoju społecznego: co się wydarzyło?
Nagła i szybka poprawa miała miejsce jeśli chodzi o wskaźniki rozwoju w zakresie edukacji i zdrowia;
Pytanie: jak istotna była ta poprawa, relatywnie rzecz biorąc?
Pytanie: czy ta poprawa była wynikiem większej efektywności czy tez większych wydatków?
Wybór krajów porównywanych z MENą
Zestaw krajów porównywanych zawiera 32 kraje, których dochód na głowę mieszkańca (w sensie PPP, czyli tej samej siły nabywczej) był w tym samym zakresie co 10 krajów MENA w 1980 roku
Kraje te są głównie z Ameryki Łacińskiej i Azji Wschodniej
Średni dochód tych 32 krajów w 1980 roku to $11.29 na mieszkańca na dzień
Porównanie trendów wzrostu
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
GD
P p
er c
apita
per
day
(PP
P)
MENA10
Comparators
Porównanie trendów w zakresie wykształcenia: lata edukacji na 1 mieszkańca
0
1
2
3
4
5
6
7
1960 1980 2000Ave
rage
yea
rs o
f edu
catio
n pe
r pe
rson
Comparators
MENA10
Analiza porównwacza trendów: śmiertelność dzieci
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
1960 1980 2000
Dea
ths
per 1
000
live
birt
hs
Comparators
MENA10
Hipoteza: co decyduje o wyniku?
PKB na mieszkańca na początku; Początkowy poziom wskaźnika Zmiana wskaźnika 1980-2000 Średni poziom wydatków na głowę
mieszkańca w okresie 1980-2000 (używając wydatków na edukację jako przybliżenia)
Wyniki z wzięciem pod uwagę głównych determinantów: skolaryzacja na poziomie szkoły średniej
70.336.2
30.819.6
2.3-3.2
-18.7-20.2
-26.346.6
42.241.0
35.329.6
27.117.416.8
-13.6-19.3
-20 0 20 40 60 80% Deviation
BrazilVenezuela
ThailandTurkey
ChileMexico
MalaysiaCosta Rica
South KoreaLibya
LebanonEgypt
JordanTunisia
IranAlgeriaYemen
MoroccoSyria
Performance(% deviation from predicted) in 2000Enrolment(Secondary)
Wyniki z wzięciem pod uwagę głównych determinantów: śmiertelność dzieci
50.826.6
25.39.7
5.70.8
-0.1-8.6
-10.450.8
49.141.4
39.036.9
33.429.4
22.821.5
-29.3
-40 -20 0 20 40 60% Deviation
MalaysiaChile
South KoreaTurkey
Costa RicaVenezuela
MexicoBrazil
ThailandLibyaSyria
EgyptMorocco
TunisiaYemenAlgeriaJordan
IranLebanon
Performance(% deviation from predicted) in 2000Child Mortality (<5 years)
Wyniki z wzięciem pod uwagę głównych determinantów: uczestnictwo kobiet w sile roboczej
12.211.1
2.82.1
0.0-2.6
-3.5-6.6
-13.19.8
1.1-3.6
-9.4-11.4
-12.3-13.5
-17.7-19.3
-21.2
-20 -10 0 10% Deviation
Costa RicaVenezuela
BrazilChile
MexicoSouth Korea
MalaysiaThailand
TurkeyJordanAlgeria
LebanonEgypt
TunisiaIran
MoroccoSyria
YemenLibya
Performance(% deviation from predicted) in 2000Labour Force Participation Rate - Female
Postęp został osiągnięty pomimo spadku wydatków na cele społeczne (szkolnictwo)
0
1
2
3
4
5
6
7
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Ed
uc.
sp
end
ing
as
% o
f G
DP
MENA
Comparators
Uwagi na temat rozwoju społecznego MENy w okresie 1980-2000
Postęp wyższy od oczekiwanego obserwowany we wszystkich dziedzinach związanych z kapitałem ludzkim
Postęp ten umożliwił wyższy wzrost gospodarczy i niższe ubóstwo niż miałoby to miejsce w przeciwnym wypadku
Postęp ten był w części związany z wzrostem efektywności dostarczania usług społecznych
Ograniczono również subsydiowanie żywności, aczkolwiek zapszepaszczono szanse na szybszy postęp w tej dziedzinie
Stopa uczestnictwa kobiet w sile roboczej była niska: mogło to być czynnikiem spowalniającym wzrost gospodarczy
Główne elementy zmieniającego się paradygmatu wzrostu
Elementy zasadnicze zwiększenie roli sektora prywatnego Zwiększenie otwartości w handlu międzynarodowym dywersyfikacja gospodarek w kierunku odchodzenia
od dominującej roli ropy naftowej i energii Elementy pomocnicze
Potrzeba dyscypliny fiskalnej, w tym redukcji subsydiów do energii i żywności
Potrzeba zakończenia działalności niektórych niekonkurencyjnych przedsiębiorstw produkujących dzięki subsydiom w celu substytucji importu
Niektóre niekorzystne konsekwencje zmieniającego się paradygmatu wzrostu
Utrata miejsc pracy w przedsiębiorstwach produkujących w celu substytucji importu, przynajmniej w krótkim czasie
Utrata dochodów niektórych producentów subsydiowanej żywności
Utrata dochodów części beneficjentów subsydiów do energii i żywności (np. w Egipcie 11 procent ludności znalazłoby się poniżej linii ubóstwa po natychmiastowym wycofaniu subsydiów bez żadnego mechanizmu osłonowego)
Większa szybkość zmian: więcej nowych przedsiębiorstw powstających i kończących działalność, wiecej stanowisk pracy tworzonych i niszczonych
Większa nierówność?
Konsekwencje dla modelu polityki społecznej
Potrzeba kontynuacji inwestowania w kapitał ludzki, aby poprawić zdolność radzenia sobie ze zmianami i konkurencją; potrzeba kontynuacji poprawy efektywności wydatków społecznych
Potrzeba poprawy funkcjonowania rynku pracy tak, aby mógł on zaabsorbować tracących pracę (bez gwarancji zatrudnienia explicite)
Wzmocnienie systemu zabezpieczenia społecznego aby pomóc biednym i tym, których dotkną gwałtowne straty dochodow... najlepiej uczynić to przez lepsze adresowanie transferów pieniężnych i innej pomocy
Potrzeba poprawy jakości statystyki społecznej, w celu użycia jej w działaniach przeciwko ubóstwu
Ale, najważniejsze....
Kontynuacja polityki gospodarczej w kierunku wzmocnienia roli prywatnego sektora i roli rynku...przy równoczesnej budowie odpowiednich mechanizmów osłonowych