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ACTUALIDAD EN PORTADA
POLÍTICA AGRARIA: ANTICIPO DE UNA DURA BATALLA EN EL DEBATE SOBRE EL GASTO PRESUPUESTARIO COMUNITARIO
La Presidencia española sitúala futura PM en la antesala de lanegociaciónLos ministros de Agricultura de la UE-27 se decantaronmayoritariamente por una Política Agraria Común (PAC)fuerte a partir de 2014 y con un presupuesto agrícolaestable, en la reunión informal del Consejo que tuvo lugaren Mérida del 30 de mayo al 1 de junio.
Alfredo López.Redacuon VR
L
as salvedades las pusieron elgrupo de siempre (Reino Uni-do, Dinamarca y Suecia),
que volvieron a insistir en una reo-rientación del gasto agrícola.
Por su parte, el comisario deAgricultura y Desarrollo Rural, Da-cian Ciolos, señaló que será claveque la futura PAC desempeñe unpapel multifuncional, en el sentidode que no sólo dé prioridad a lacompetitividad en los mercados,sino que responda también a lasexpectativas de la sociedad civil y
de tipo medioambiental.Ciolos afirmó también que el
segundo pilar (desarrollo rural) de-berá fomentar la innovación y lainvestigación para mejorar la efi-cacia de los sistemas de produc-ción y que será necesario contarcon mecanismos complementa-rios para impedir en la medida delo posible que se llegue a situacio-nes de fuerte volatilidad en losprecios agrarios en los mercadosde la UE, como ha venido suce-diendo estos últimos años.
En la rueda posterior a la reu-nión del Consejo informal, la mi-
nistra de Medio Ambiente y MedioRural y Marino, Elena Espinosa,afirmó que la mayor parte de losEstados miembros apoyan que laagricultura desempeñe un papelcentral ante los grandes desafíosque debe afrontar la UE, como lasostenibilidad, el cambio climáti-co y el suministro de alimentos sa-nos, seguros y de calidad al con-junto de la sociedad.
Al margen de estas conside-raciones de base teórico-filosófi-ca, lo importante será saber conqué presupuesto contará la PACposterior a 2013 dentro de lasnuevas perspectivas financieras
2014-2020 y, a partir de ahí, có-mo y de qué forma se repartirá.
En la reunión informal, los Es-tados miembros que ingresaron enla órbita comunitaria en 2004 y2007 vienen insistiendo en unaequiparación de las ayudas queperciben sus agricultores y gana-deros con las que reciben los dela UE-15, sin esperar a que con-cluyan los periodos transitoriospactados en su día en sus trata-dos de adhesión.
El gran problema en esta durabatalla que se avecina se encon-trará, sin embargo, en que supo-
niendo una misma dotación pre-supuestaria (58.000 M€ en2010) para la PAC, que ya de porsí es mucho suponer, si unos paí-ses reciben más será a costa deque otros perciban menos.
Ahora mismo, a pesar de queel reparto de ayudas basado enreferencias históricas parece quesaltará por los aires, no se ve quelos países que perciben más fon-dos de las arcas comunitarias(Francia, España, Alemania, etc.) yque también son contribuyentes,estén por la labor de aceptar unarebaja del cheque de la PAC.
También se escuchan voces
que señalan en los distintos forosa los que asisten que en el actualescenario de crisis financiera y dedeuda pública en varios países dela Unión Europea, entre ellos Es-paña, será difícil que se puedamantener el presupuesto destina-do a la futura PAC, pese a que noentrará en vigor hasta 2014.
Si nos atenemos al calendarioprevisto (cuadro I), la ComisiónEuropea hará un balance de sín-tesis de la consulta pública ciuda-dana sobre el futuro de la PAC,que abrió en abril el comisado Cio-los y en la que se han realizado
más de 5.000 aportaciones (352procedentes de España) en unaConferencia Agraria, a celebrar enBruselas los días próximos 19 y20 de julio. Este informe sobre laopinión no sólo de agricultores, si-no también de todos los ciudada-nos, contribuyentes y consumido-res, servirá bastante a Ciolos paraohentar la redacción final de la Co-municación sobre la PAC del futu-ro que la Comisión Europea tieneprevisto presentar en la segundasemana de noviembre.
Además, será el pistoletazo desalida para el inicio de los debatesy de las negociaciones formalessobre este asunto, a la par casi deque se conozcan los primeros in-formes e ideas sobre las futurasperspectivas financieras de la UE2014-2020, previas a la CumbreEuropea de diciembre de este añodonde serán objeto de los prime-ros debates.
Parlamento Europeo
No será, sin embargo, antesdel verano de 2011, como pronto,cuando Ciolos presente, con la in-tención de que se aprueben por elColegio de Comisarios, sus prime-ras propuestas legislativas sobre laPAC postehor a 2013, que podríancoincidir también con las orienta-ciones presupuestarias de la CEsobre las perspectivas financierasde la Unión Europea para el nuevoperiodo de gasto, cuyas propues-tas no se detallarán hasta el se-gundo semestre del año próximo.
U Vida RURAL (15/Junio/2010)
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CUADRO 1.
Calendario tentativo sobre debates y aprobación* de las futurasperspectivas financieras de la UE 2014-2020 y de la nueva PAC.
Actuaciones Fechas
Fin de la consulta pública sobre reforma PAC 12 abril-11 de junio 2010
Conferencia Agraria CE de síntesis de la consulta pública 19 y 20 de julio 2010
Presentación por la CE de un análisis del presupuesto global UEa partir de 2014 a jefes de Estado y de Gobierno Julio ó septiembre 2010
Comunicación sobre el presupuesto de la DE Verano 2010
Comunicación de la CE sobre orientaciones de la PAC post 2013 Noviembre 2010
Cumbre Europea sobre perspectivas financieras Diciembre 2010
Presentación y aprobación por la CE de propuestas legislativas PACpost 2013 Antes de verano de 2011
Orientaciones presupuestarias de la CE de las perspectivasfinancieras a partir de 2014
Antes del final del primersemestre de 2011
Presentación por la CE de las propuestas detalladas sobre elmarco financiero UE 2014-2020
Segundo semestre de2011
Acuerdo Consejo de Ministros y Parlamento Europeo sobre marcofinanciero DE 2014-2020
Antes del final del primersemestre de 2012
Adopción nuevos reglamentos sobre marco financiero LlE 2014-2020 Antes del fi nal de 2012
, Aplicación nuevas perspectivas financieras UE 2014-2020 y nueva PAC Desde 1 de enero de 2014
Fuente: Elaboración propia. • El Parlamento Europeo participará activament y de forma determinante en losdebates y en la aprobación de las nuevas perspectivas financieras y de la futura PAC
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VARA
Si todo va, más o Menos se-
gún 10 previsto, algo harto difícil, afinales del primer semestre de2012 debería estar acordado porel Consejo y el Parlamento Euro-peos el marco financiero 2014-2020, con el fin de que los nue-vos reglamentos se adoptaran an-tes de terminar ese año y que, trasun 2013 de transición, la aplica-ción de las nuevas perspectivaspresupuestarias, en las que se in-cluiría la nueva PAC, entrasen envigor el 1 de enero de 2014.
No hay que olvidar, ni muchomenos obviar el decisivo papelque jugará en todos estos deba-tes y negociaciones el ParlamentoEuropeo, hasta ahora "convidadode piedra" con sus dictámenespreceptivos, pero no vinculantes y,que a partir de la entrada en vigordel Tratado de Lisboa este mismoaño, está ya a la altura del poderen la toma de decisiones del Con-sejo de Ministros de la UE. Se des-conoce qué efectos podrá tenersobre el calendario y sobre la ges-tión de las decisiones la presenciade este "nuevo" actor, con el queni la Comisión Europea, ni el Con-sejo apenas habían contado.
Sin duda, la distribución de lasayudas directas va a centrar losdebates más complejos sobre elfuturo de la política agraria común.Para empezar, ya se están confor-mando o empezando a crearalianzas y bloques de países paradefender una posición determina-da en unas negociaciones que seprevén "a cara de perro".
Al final, es seguro que deberábuscarse una solución en el repar-to de una pagos directos, que pa-se por que cedan unos y otros, ypor que existan periodos transito-rios amplios que hagan más dige-ribles esas cesiones. Además, lanueva PAC deberá revisar los sis-temas de intervención de los mer-cados, utilizados como red de se-guridad en situaciones de crisis yde alta volatilidad de los precios, yno como un mecanismo perma-nente que reste presupuesto; ten-drá que buscar vías para reforzarel poder negociación del eslabónprimario, a través de las organiza-ciones de productores y las inter-profesionales, así como prever unsistema de seguros que garanticenuna mínima renta a los agriculto-res en situaciones críticas. •
