POLÍTICA NACIONAL REINSERCIÓN SOCIAProyecto de Ley que crea el

Servicio de Reinserción Social

Juvenil e introduce modificaciones a la ley 20.084 y

a otras normas que indicaL

JUVENILReforma Sistema Justicia Juvenil

Enero 2020

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Evaluaciones

• Múltiples y coincidentes

– Fundación Paz Ciudadana

– Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado (2012)

– Comisión de Expertos Ministerio de Justicia (2013)

– Comisión Evaluación de la Ley. H. Cámara de Diputados (2015)

– Estudio Reincidencia Sename (2016)

– Otras: Ministerio Público, academia, etc.

• Componentes

– Generales (sistémicos o estructurales)

– Penales y procesales

I. Antecedentes

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Cuestiones estructurales

• Evaluación generalizada

– Precarias condiciones materiales, técnicas y humanas para implementar lanormativa. En especial, en su impacto en el diseño y ejecución del sistema desanciones.

• Falta de especialización condicionada a la disponibilidad presupuestaria

– Cuantitativa (cobertura personal) y cualitativa (técnica)

– Falta personal de apoyo (psicosocial)

– Extensivo a todos los actores (incluye Policías)

• Administración del modelo (SENAME)

– Escasa coordinación de los dispositivos (SENDA, Trabajo, Educación, Salud) entorno a SENAME

– Baja capacidad de articulación del SENAME y baja capacidad técnica(orientaciones)

– Sistema de financiamiento (incentivos perversos, proyección)

– Falta de información unificada y sistematizada

– No hay oferta especializada de intervención (por ej.: Educación, Salud) y, si la haypresenta brechas de cobertura

– Bajo número de profesionales (y baja formación o preparación)

– Ausencia de monitoreo y seguimiento (sólo financiero)

I. Antecedentes

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Cuestiones sustantivas

• Sistema de penas (sanciones):

– Efectividad disuasiva y desproporción

– Condiciones de cumplimiento, red y oferta programática

– Desincentivo por régimen de quebrantamiento

– Mínimos y máximos cuestionables

• Determinación de las penas

– Reglas de concurso (en RPA y con sistema de adultos y en la “unificación”)

– Ausencia de elementos técnicos para evaluar idoneidad y aprobar planes deintervención individual

– Dependencia del sistema de penas de adultos

• Materias procesales

– Procedimiento abreviado y monitorio

– Internación provisoria (demás cautelares)

– Suspensión condicional del procedimiento

I. Antecedentes

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II. Propuesta

• Lo principal:

– MODELO DE INTERVENCIÓN (técnico, profesionalizado)

– Diseño institucional de un SERVICIO DE REINSERCIÓN (funcional al modelo)

– Modificación a la estructura del Servicio (perfil técnico)

– Modificación al régimen de trasferencias

– Modificaciones a la ley (para implementar el modelo de intervención)

• Especialización de actores procesales (jueces, fiscales y defensores)

• Reformas a la ley

– Necesarias para ejecutar “el modelo”

– Otras (indispensables, por corresponder a déficits gruesos)

• Mediación penal

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III. Estado actual de la iniciativa

• 2014 – 2016 Preparación de la iniciativa (Poder Judicial,Ministerio Público, Defensoría Penal Pública,Sociedad Civil, Academia, Intersector)

• 2016 – marzo 2017 Discusión presupuestaria

• 4 de abril de 2017 Ingreso del proyecto

• 3 de enero de 2018 Aprobado en general por unanimidad en Saladel H. Senado

• 25 de noviembre de 2019 Aprobado en particular por Comisión deConstitución, Legislación, Justicia yReglamento del Senado

• 18 de diciembre de 2019 Aprobado Comisión Hacienda del Senado

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IV. Modelo de Intervención

Propende a evitar la estandarización de la intervención. La organización y utilizaciónde recursos debe ser en post del logro de objetivos personalizados, fundados enrigurosos procesos de evaluación/planificación.

Enfatiza el acompañamiento individualizado. Lo que está sustentado en laestructuración de una relación de ayuda basada en el “cara a cara”, que busca a travésde la motivación y la facilitación, desarrollar recursos y sostener cambios.

Batería y protocolos de evaluación y planificación de intervenciones

Recursos humanos suficientes y competentes

Manejo de caso basado en metodologías motivacionales y educativas

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IV. Modelo de Intervención

Fases de derivación, recepción y evaluación de casos

IV. Modelo de Intervención

Fases Intervención, Preparación de Egreso y Post egreso

V. Nuevo Servicio Nacional Reinserción Social Juvenil

Estructura Organizacional Nivel Nacional

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V. Nuevo Servicio Nacional Reinserción Social Juvenil

Estructura Organizacional Nivel Regional (R.M)

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Estructura Regiones Grandes (Valparaíso, Maule,Araucanía)

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Estructura Regiones Medianas (Tarapacá, Antofagasta,Atacama, Coquimbo, Biobío, Los Lagos, O´Higgins)

Director/a Regional

SecretaríaPlanificaciónPeriodista

Unidad de Ejecución de Sanciones y Medidas Unidad de Ejecución de

Sanciones y Medidas

Unidad de Administración, Licitaciones y Personal

Área de Planificación Técnica

Área de Gestión de Red

Área de Gestión de Casos

Área de Monitoreo de Programas

Área de Coordinación Judicial

Área de Intervención Especializada

Área Jurídica y Licitaciones

Área de Personal

Administración Central

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Estructura Regiones Pequeñas (Arica y Parinacota, ÑubleLos Ríos, Aysén, Magallanes)

Director/a Regional

SecretaríaPlanificaciónPeriodista

Unidad de Ejecución de Sanciones y Medidas Unidad de Ejecución de

Sanciones y Medidas

Unidad de Administración, Licitaciones y Personal

Área de Planificación Técnica

Área de Gestión de Red

Área de Gestión de Casos

Área de Monitoreo de Programas

Área de Coordinación Judicial

Área de Intervención Especializada

Área Jurídica y Licitaciones

Área de Personal

Administración Central

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VI. Estudios de caracterización de jóvenesinfractores de ley

▪ Por encargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, entre octubre y diciembredel 2019, se terminaron de ejecutar tres estudios de caracterización de jóvenesinfractores de ley.

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VII. Necesidades de intervención

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VIII. Trabajo intersectorial

Objetivos del Trabajo

Intersectorial

Diseñar una estrategia de trabajo permanente

y colaborativo con el intersector

Coordinar medidas efectivas que

garanticen el acceso de los y las jóvenes a las

intervenciones requeridas

Diagnóstico de situación actual

de Educación con SENAME

Mesas de trabajo bilateral con Educación

Agenda de trabajo en conjunto

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IX. Reformas Ley N° 20.084 para asegurar

prestaciones

• Prestaciones estatales (48 bis y 44 bis)

“Artículo 48 bis. Toda persona que se encontrare cumpliendo una condena en aplicación de la presente ley o que estuviere sujeta a

internación provisoria tiene derecho a la atención efectiva en materias de salud, incluyendo salud mental y programas asociados al

tratamiento de adicciones y al acceso a un régimen de educación formal.

Este último, en el caso de las condenas de internamiento en régimen cerrado con programa de reinserción social, deberá fundarse en

un programa que tenga en cuenta las especiales condiciones bajo las que se desarrolla el proceso de educación formal.

Corresponde al Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil adoptar las medidas necesarias para coordinar una adecuada,

completa y oportuna cobertura de dichas prestaciones por parte de los órganos sectoriales competentes. Corresponde asimismo a los

órganos competentes la provisión y pertinencia de dichas prestaciones.”.

“Artículo 44 bis. Régimen en internación provisoria. La internación provisoria se ejecutará en términos compatibles con la

presunción de inocencia de la que goza el adolescente imputado.

Lo dispuesto en el inciso precedente en caso alguno será considerado un obstáculo para la organización de un régimen cotidiano de

actividades que favorezcan el desarrollo de hábitos que posibiliten una convivencia respetuosa de los derechos de los demás; la

atención en problemas de salud, la participación en actividades educativas, de nivelación o reforzamiento escolar, deportivas o de

apresto laboral y el contacto permanente con la familia.

Se deberán considerar, además, acciones que orienten o preparen al adolescente para el cumplimiento de las obligaciones que les

impone el proceso y su preparación para el egreso, cuando corresponda.”.

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X. Informe financiero

El proyecto de ley tiene un gasto permanente de $146.318.026 miles y un gasto transitorio de $75.939.298 miles

Por concepto de:a) Gastos en personal, originados en un mayor número de cargos, asociados a la

institucionalidad del nuevo Servicio y al fortalecimiento de los Centros de AdministraciónDirecta.

b) Gastos permanentes de operación asociados a la nueva institucionalidad, a la formulación,operación, evaluación y monitoreo de los programas y a los procesos de acreditación tanto deprogramas como de los prestadores, entre otros.

c) Gasto por concepto de Concursos de Alta Dirección Pública y dieta de los consejeros delConsejo de Estándares y Acreditación.

d) Gastos de operación asociados a los Centros de Administración Directa.e) Gastos transitorios asociados a un proceso de capacitación inicial, la habilitación de las nuevas

dependencias y mobiliarios, equipos y programas informáticos para las nuevas dependenciasy para los Centros de Administración Directa.

f) Gasto asociado al desarrollo de un programa informático para implementar los distintosregistros que se crean.

g) Gasto asociado a un aumento de dotación de Fiscales especializados.

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VI. Implementación

Inversión año 2 (Regiones mas

DN)

Dirección Nacional

Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama,

Coquimbo

Dirección Nacional

Maule, Bio Bio, Araucanía, Los Ríos, Los

Lagos, Aysén y Magallanes

Inversión año 3 Inversión año 4

Dirección Nacional

RM, Valparaíso, O'Higgins

*Vacancia posterior al trámite legislativo

Ejecución SENAME: Nacional

Ejecución SENAME: Zona Sur y Centro

Ejecución SENAME: Zona Centro Extinción SENAME

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V. Nuevo Servicio Nacional Reinserción Social Juvenil

Servicio Nacional de Reinserción

Social Juvenil

Consejo Nacional de Reinserción Social

Juvenil

Consejo de Estándares y Acreditación

Comisión Coordinadora

Nacional

- Aprobar estándares funcionamiento de programas

- Aprobar estándares de acreditación organismos

- Acreditar organismos y declarar la pérdida de la misma

- Asesorar al DN en el desarrollo técnico del Servicio

Proponer al Presidente de la República la Política Nacional de Reinserción Social Juvenil- Objetivos estratégicos y metas- Procedimientos participación

consultiva academia, sociedad civil y organismos internacionales

- Aprobación Plan de Acción- Evaluación períodica

Presidida por el Subsecretario deJusticia y conformada por los Jefe deServicio de: Subsecretaría de RedesAsistenciales, de Salud Pública, deEducación, de la Niñez, de Prevencióndel Delito, SENDA, SENCE, IND,GENCHIPlan de Acción interinstitucional a 5años

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POLÍTICA NACIONAL REINSERCIÓN SOCIAGraciasReforma Sistema

Justicia Juvenil

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