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Documento N° 22
APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN EN LOS MUNICIPIOS CHILENOS
Propuestas para estudiar su aplicación en el ámbito de la Reforma Municipal
Por Fernando Fajardo
2
Registro intelectual N° 160.387
Instituto Chileno de Estudios Municipales
Universidad Autónoma de Chile
Diciembre 2006
Consejo editorial
Teodoro Ribera Rector Universidad Autónoma de Chile
Georg Spee
Vicerrector Universidad Autónoma de Chile
Sergio Thiers Director Acreditación Universidad Autónoma de Chile
Ricardo Israel
Director Ejecutivo Ichem
Andrés Chacón Secretario General Ichem
Tamara López Editora Ichem
3
Fernando Fajardo
Ingeniero Comercial, Universidad de Valparaíso; Ingeniero en Ejecución
en Negocios Internacionales, DUOC UC. Profesor de la Universidad
Marítima de Chile. Director Departamento de Informática de la
Universidad Autónoma de Chile. Investigador TIC’s del Instituto Chileno de
Estudios Municipales (ICHEM), de la Universidad Autónoma de Chile.
4
TABLA DE CONTENIDOS
Introducción………………………………………………………………………………………………5
Qué debemos entender por tecnologías de la información…………………………………..5
Cómo están las municipalidades de chile en materia de tecnologías de la información
y comunicaciones……………………………………………………………………………………....6
Municipios con página web……………………………………………………………………….….7
Sistemas computacionales……………………………………………………………………………8
Municipios que cuentan con sistemas para las áreas de servicios propios de la gestión
comunal………………………………………………………………………………………………….11
¿Los municipios cuentan con Internet?..................................................................................12
Comunicaciones……………………………………………………………………………………….19
Conclusiones..........................................................................................................................….22
5
INTRODUCCIÓN
Cuando hablamos de Tecnologías de la Información se nos viene a la mente una serie
de conceptos basados principalmente por la sabida conformación de datos en modo
binario ceros y unos. Sin embargo, hoy esa asociación se está derrumbando
rápidamente cuando nos damos cuenta que el concepto ya no está en las esferas de
los ingenieros de la especialidad de la informática, sino que más bien a traspasado a
otras áreas y se ha hecho hoy una temática de tipo transversal a muchas disciplinas
como lo es el inglés como idioma extranjero universal de comunicación.
Qué debemos entender por Tecnologías de la Información
Por Tecnologías de la Información (TI) se entiende a la serie de metodologías,
herramientas, técnicas y dispositivos utilizados en el manejo y proceso de la
información, dentro del ámbito de la Informática y la Computación.
Vamos analizando mejor la definición, hablamos de métodos y de elementos además
de procesos o tareas que apuntan fundamentalmente a obtener algo que es de valor
INFORMACIÓN y si ahondamos en concepto de información diremos que es el
conjunto de datos que son relevantes para la toma de decisiones y esto de modo
práctico no es otra cosa que asignar a ciertos datos, no a todos, valor por ser
oportunos para guiar los rumbos o destinos de una organización.
Ya en el año 1998 en el libro Tecnologías de la Información y su Uso en Gestión, el
connotado Ingeniero y Profesor chileno, Oscar Barros Vera1 planteaba con claridad
cuál debía ser el rumbo de las organizaciones y el impacto en ellas con el manejo
adecuado de las herramientas que entonces estaban provistas para las distintas
organizaciones “Las nuevas Tecnologías de la Información están rompiendo
paradigmas en el mundo de los negocios, lo cual se está haciendo sentir de una
manera impresionante. El conocimiento está asumiendo el rol de capital, las maneras
1 Tecnologías de la Información y su uso en Gestión, Oscar Barros V, 1998 Mc Graw-Hill, Santiago de Chile
6
de hacer gestión están cambiando y en muy poco tiempo serán muy distintas a lo que
son hoy en día.”
Y vaya que tenía razón, en poco tiempo esta percepción pasó de ser una propuesta
de futuro a una realidad cotidiana. Se imagina el lector qué sería de su vida sin E-mail,
o sin el corrector de ortografía de algún procesador de texto. Y qué decir si nos faltara
la planilla de cálculo, y será posible que hoy alguien cuestione la utilidad de los
sistemas de base de datos. En resumen hoy estamos insertos en una sociedad que
privilegia el uso de información y que valora el empleo de las herramientas que
faciliten su manejo u obtención.
No hace mucho se incorporó al concepto TI la C por Comunicaciones y con esto otro
elemento importante se hizo notar ¿De qué sirve manejar Información si no podemos
comunicarla?
Si empleamos hoy las computadoras no sólo como apoyo para la gestión en nuestras
organizaciones si no que además se han transformado en un motor de intercambio de
conocimiento y de experiencias apoyado principalmente por el uso de las tecnologías
de comunicaciones o tecnología de Redes de datos para ser más precisos, hoy
debiera preocuparnos mucho de saber cuál es el real estado del funcionamiento de
estas redes que se abren por todos lados y que aportes hacen y reciben los municipios
al integrarse activamente al mundo en la Red de Redes la INTERNET.
Cómo están las Municipalidades de Chile en materia de Tecnologías de la Información
y Comunicaciones
Recientemente se publicó en el SINIM (Sistema Nacional de Indicadores Municipales)
dependiente del Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, el resultado de la Encuesta “Realidad Tecnológica Municipal
2006” que a continuación analizaremos.
7
Municipios con Página Web:
342 Municipios encuestados 225 poseen sitio web y 117 no tienen página en Internet.
El año 2005 212 municipios contaban con página web y 130 no tenían página en
Internet.
La pregunta que nos hacemos inmediatamente es acaso esos municipios que no
tienen web site no cuentan con acceso a la Red, la respuesta no deja de asombrarnos.
De 117 municipios sin web site sólo 6 no cuentan con acceso a Internet o sea 111
municipios son capaces de bajar información desde la Red pero no tienen capacidad
de mostrar su realidad ante su propia comuna. ¿Puede imaginarse usted, cómo sería
la realidad de cualquier organización que no cuente con la capacidad de usar la
Internet para darse a conocer? Y lo que más llama la atención que municipios sin
conexión a Internet mantengan sus websites operando, es el caso del Municipio de Río
Ibáñez en la Región de Aysén en la provincia de General Carrera y más al sur el
municipio de Torres del Paine aún cuando este último al momento de escribir este
artículo cuentan con su página web en construcción.
Ahora si hacemos una análisis más profundo sobre la realidad de las 225
Municipalidades que poseen website más de la mitad 132 sólo usan este espacio con
fines de promoción más que de gestión, 61 municipios dedican espacio a la difusión
servicios municipales y 29 integran ambos ítems en sus propuestas web y sólo 3
aparecen según el informe final de la encuesta, con posibilidad de realizar trámites en
línea.
Curicó, Peñalolén, y Vitacura serían los únicos municipios, según el informe del SINIM
que estarían en condiciones de operar en línea con a lo menos un par de servicios de
transacción en línea.
8
El desafío parece ser doble en esta área: primero, lograr que los municipios tengan
presencia en la Red Internet, y por otro lado, conseguir que ellos además caminen en
la línea de potenciar y masificar los servicios en línea como mecanismo facilitador para
la gestión moderna del Municipio.
Sistemas Computacionales
Sobre los sistemas computacionales la encuesta Realidad Tecnológica Municipal 2006
señala los siguientes aspectos gestión interna o administración contable y la gestión
extendida a la comunidad a través de las distintas unidades o servicios del municipio.
Sobre el primer punto, la Gestión Administrativa Contable el cuadro que se presenta a
continuación muestra las áreas que se encuentran cubiertas actualmente en los
municipios chilenos con sistemas computacionales
ITEM
Estado
Contabilidad
Gubernamental
Personal Remuneraciones Adquisiciones Bodega
No tienen sistema
M
SyE
M,SyE
E
MyE
MyS
S
57
83
1
174
1
24
4
0
149
80
3
95
5
7
5
0
32
67
3
200
5
32
5
0
136
106
3
87
1
10
1
0
218
77
2
34
2
3
5
3
(M = Área Municipal; E = Área Educación; S = Área Salud). 2
2 Informe sobre Resultado de la Encuesta la Realidad Tecnológica Municipal http://www.sinim.gov.cl Sistema Nacional de Indicadores Municipales.
9
Sin necesidad de profundizar mucho en los datos que arroja este cuadro nos damos
cuenta que las áreas más cubiertas son principalmente Remuneraciones y
Contabilidad Gubernamental y la menos provista de sistemas que permitan
automatizar procesos están en Adquisiciones y Bodegas.
Ahora son sólo 23 Municipios cuentan con las áreas municipales, de educación y salud
completamente automatizadas lo que representa sólo un poco menos de 10% de los
municipios que estarían en materia de gestión interna con sistemas de apoyo
completos desde el punto de vista computacional, lo que no necesariamente significa
que estén garantizadas la excelencia operacional en ellos, pero al menos están
trabajando con apoyo computacional lo que permite suponer que un mínimo de
estándares de operación se están ejecutando en ellos y algún valor agregado para la
gestión se obtendrían de ellos.
A continuación la lista de los municipios bajo esta categoría según el resultado de la
encuesta Realidad Tecnológica Municipal 2006.
Nº Municipalidad
1 Copiapó
2 Quilpué
3 El Quisco
4 Curicó
5 Linares
6 San Pedro De La Paz
7 Santa Juana
8 Hualpén
9 Contulmo
10 Los Álamos
11 Los Ángeles
12 Cabrero
10
13 Temuco
14 Padre Las Casas
15 Saavedra
16 Puerto Montt
17 Ancud
18 Chaitén
19 Santiago
20 Las Condes
21 Peñalolén
22 Recoleta
23 Vitacura
El cuadro muestra los Municipios que cuentan en las áreas Municipales, Educación y
Salud con sistemas completos de gestión en Contabilidad Gubernamental, Personal,
Remuneraciones, Adquisiciones y Bodega3
Es interesante darse cuenta que sólo 6 Municipios de este listado son del Área
Metropolitana por lo que las limitaciones de acceso a la tecnología parece no estar
delimitada por algún nivel de centralismo si no más bien de accionar y gestión de las
respectivas autoridades municipales y la comprensión que ellos tienen de la
importancia de automatizar parte de los procesos con sistemas computacionales
adecuados.
Como nota curiosa al margen, y claro esta sin ninguna relevancia más que un dato
para el anecdatorio, es que actualmente el Municipio de Chaitén se informa en esta
encuesta sin Web Site.
3 Informe Resultado Encuestas Realidad Tecnológica Municipal 2006 http://www.sinim.gov.cl/download/Realidad_tec_muni2006.xls
11
Municipios que cuentan con sistemas para las áreas de servicios propios de la gestión
comunal
N= No cuentan con sistema en el área
S= Sí cuentan con Sistema informático propietario o ad-hoc para el área
N= Municipios No cuentan con sistema en el área
S = Municipios Sí cuentan con Sistema informático propietario o ad-hoc para el área
Este cuadro grafica algo muy interesante y es que los Municipios en general y salvo la
única excepción de la Municipalidad de Santiago tienen parcialmente cubierto con
sistemas computacionales todas las áreas de gestión.
Preocupante es a la par constatar que aún existen municipios que no tienen ninguno
de estos sistemas en funcionamiento y que todos los trámites en estos municipios son
Inventario Oficina de
Partes
(documentos)
Aseo y
Ornato
(parques
y
jardines)
Planificación y
Control
Presupuestario
Ingreso/egreso
Tesorería
Rentas y
Patentes
(industriales,
profesionales,
alcoholes, etc.)
Licencia
de
Conducir
Permiso de
Circulación
Juzgado
de policía
local y
registro
de multas
Inspección
N 193 209 298 233 86 55 134 22 191 302
S 151 135 46 111 258 289 210 322 153 42
Administración
Cementerio
Municipal
Ficha
CAS
Subsidio
(incluye
asistencia
social y
apoyo a la
comunidad)
OMIL
(Bolsa de
Empleo)
Organizacion
es
Comunitarias
Dirección
de Obras
Municipal
(DOM)
Sistema de
Información
Geográfica
SIG
Administración
de Farmacia
Ventanilla
Única
N 319 17 131 178 272 248 262 312 323
S 25 327 213 166 72 96 82 32 21
12
absolutamente manuales sin contar con respaldos en base de datos como mínimo, de
acuerdo a lo que ellos informan en la encuesta4 aquí analizada.
La siguiente es la lista de aquellos municipios que son informados sin ningún sistema
computacional para la gestión comunal.
General Lagos
Juan Fernández
Quintero
Nancagua
Lago Verde
Tortel
Primavera
¿Los Municipios cuentan con Internet?
A esta pregunta los Municipios en Chile han dado muestras de estar muy interesados
en integrarse rápidamente a las posibilidades que la Red (Internet) posibilita ya que de
344 municipalidades encuestadas 338 dicen contar con acceso y sólo 6 estarían sin
contar en sus recintos con acceso a la red.
Este indicador es clave ya que nos da una visión de potencial enorme ya que siendo
sólo 6 Municipalidades las que no tienen acceso a Internet podemos esperar que en
una próxima revisión se pueda contar con el 100% de conectividad a la Red.
Los únicos municipios informados sin conectividad a la Internet son los siguientes:
Colchane
Camarones
General Lagos
4 Encuesta Realidad Tecnológica Municipal 2006 (MARZO) http://www.sinim.gov.cl
13
Alto Biobío
Timaukel
Torres del Paine
Sin embargo, no es suficiente contar con acceso a la red Internet, se requiere además
que ese acceso sea de alguna forma integrada a una Red Interna bajo el formato de
Intranet5 a lo menos ya que de ese modo se hace mucho más productivo el uso del
recurso Internet. Sin embargo esto un número importante de municipios no ha
trabajado este esquema aquí propuesto permitiendo, en términos potenciales, que se
pierda el esfuerzo de incorporar Internet en sus municipios.
Municipios con Acceso a Internet sin Red Interna
Tocopilla Villa Alegre
Alto del Carmen Antuco
Freirina San Rosendo
Punitaqui San Nicolás
Quintero Lago Verde
Isla de Pascua Chile Chico
Papudo El Monte
La Cruz
Coltauco
Doñihue
Litueche
Nancagua
Pumanque
5 Intranet es una red privada dentro de una compañía u organización que utiliza el mismo tipo de software usado en el Internet público, pero que es sólo para uso interno. Conforme el Internet se hace más popular, muchas de las herramientas usadas en el Internet están siendo usadas también en las redes privadas, por ejemplo, muchas compañías tienen web servers que están sólo disponibles para sus empleados.
14
Infraestructura y Conectividad a Internet e Intranet
Los 10 Municipios con mayor número de PCs y su relación de conectividad a Internet
Posición Comuna PCs con acceso a
Internet
Nº PCs en
Municipio (aprox.)
Relación
Conexión VS
PCs en
Municipio
1 Talca 237 1200 19,75%
2 Santiago 280 1000 28,00%
3 Viña del Mar 450 680 66,18%
4 Las Condes 400 650 61,54%
5 Providencia 600 600 100,00%
6 Maipú 200 500 40,00%
7 La Florida 218 410 53,17%
8 Temuco 350 400 87,50%
9 Vitacura 400 400 100,00%
10 Puente Alto 377 377 100,00%
De los 10 Municipios con mayor número de Pcs los con mayor número de
Computadoras en Red.
Posición Comuna
Nº PCs en Municipio
(aprox.)
Nº de PCs en
Red Relación
1
Viña del
Mar 680 680 100,00%
2 Las Condes 650 650 100,00%
3 Providencia 600 600 100,00%
4 Santiago 1000 570 57,00%
5 Maipú 500 490 98,00%
6 Vitacura 400 400 100,00%
7 La Florida 410 380 92,68%
15
8 Puente Alto 377 370 98,14%
9 Temuco 400 350 87,50%
10 Talca 1200 180 15,00%
La diferencia de las computadoras con acceso a Internet y con conectividad a una
Red Interna (Intranet) se debe principalmente a las distintas reglas que deben restringir
seguramente el acceso a Internet para algunos funcionarios, pero que sin embargo se
compensaría con el acceso seguramente a una Intranet.
Llama profundamente la atención el caso del Municipio de Talca que informa 1200
computadoras pero que sólo 237 cuentan con acceso a Internet, pero lo más
incomprensible sería en el mismo municipio que sólo el 15% de sus computadoras se
encuentra conectada en Red lo que implica un aislamiento de un 85% de los usuarios
de computadoras que no tendrían una acceso a ningún servicio de red limitando sus
aparentemente sus capacidades colaborativas en red.
Interesante es constatar la directa relación de su infraestructura tecnológica con los
servicios a la comunidad en dirección a Gobierno Electrónico ya que sólo los
municipios de Maipú y de Puente Alto mantienen sitios Web con sólo servicios básicos
de información, todos los demás municipios de estos listados permiten operar en línea
una gama importante de servicios.
Los 20 Municipios con menor número de computadoras y su relación de conectividad
a Internet.
Posición Comuna
Nº PCs en Municipio
(aprox.)
PCs con acceso
a Internet Relación
1 Río Verde 9 9 100,00%
2 Pumanque 11 1 9,09%
3
San
Rosendo 11 6 54,55%
4 O’Higgins 11 9 81,82%
16
5
San
Gregorio 11 10 90,91%
6 Timaukel 11 2 18,18%
7 Ollague 12 12 100,00%
8 Placilla 12 8 66,67%
9 Puqueldón 12 12 100,00%
10 San Nicolás 14 5 35,71%
11 Palena 14 10 71,43%
12
Laguna
Blanca 14 27 192,86%
13 Peumo 15 15 100,00%
14 Navidad 15 5 33,33%
15 Quilleco 15 3 20,00%
16 Cochamó 15 5 33,33%
17 Futaleufú 15 15 100,00%
18 Camiña 16 3 18,75%
19 La Estrella 16 2 12,50%
20 Antuco 16 8 50,00%
Es interesante notar acá la directa relación con la infraestructura y el resultado de
integrar la gestión Municipal con la red Internet, ya que claramente estos factores son
determinantes. Ninguna de estas municipalidades tiene servicios de trámites en línea
en sus comunas.
Ahora, como una respuesta para aquellos municipios que desearan evaluar la
posibilidad de habilitar sus ventanillas únicas en Internet es perfectamente factible
lograr externalizar los servicios que permiten llevar trámites en línea sin incurrir
necesariamente en altos costos y tiempo de Investigación y Desarrollo y menos
inversiones de infraestructura salvo lo mínimo requerido, Computadoras conectadas a
Internet.
17
El caso más claro respecto a externalización de servicios en materia de ventanilla única
es E-Com6 donde se pueden gestionar los siguientes servicios:
Permisos de Circulación
Patentes Comerciales
Partes Juzgados Policía Local
Actualmente E-COM tiene a su haber convenio de recolección de pagos en línea con
los siguientes municipios.
Algarrobo
Angol
Colina
Curicó
La Serena
Lo Prado
Parral
Peñalolén
Pirque
Quinta Normal
San Antonio
San Joaquín
6 E-COM, es un Portal que tiene por objeto permitir la ejecución de transacciones electrónicas seguras para el pago de Servicios y Derechos Municipales. (http://www.ecom.cl )
18
Vista del Portal7 E-COM
Este tipo de servicios hacen posible que Municipios pequeños y con muy poca
experiencia en las tecnologías necesarias para habilitar un portal con estas
características puedan hacerlo las restricciones pudieran estar en el contrato8 que sin
ser un contrato demasiado exigente tienen algunas consideraciones en lo técnico que
es importante evaluar antes. Además debe considerar el municipio que quisiera
adherirse los requisitos mínimos para entrar al sistema.
Los requisitos generales (para el caso de los Permisos de Circulación) que debe cumplir
un municipio para adherirse a e-com, son9:
7 Esta vista corresponde a Ventanilla Única Municipal del Municipio de El Tabo para el pago de los Derechos de Aseo de la Comuna el que fue externalizado 8 Ver en http://www.caschile.cl/ecom1/contratosyotros/Ver%201.6%2026.12.2003.pdf 9 Ver más detalles en http://www.caschile.cl/ecom1/faq.htm
19
1.- Administrar y gestionar la emisión y renovación de los Permisos de Circulación
haciendo uso de un Programa Computacional;
2.- Celebrar con CAS-CHILE S.A. de I., un contrato de prestación de servicios
computacionales por el uso de sus aplicaciones, equipos y periféricos;
3.- Haber celebrado con Transbank10 S.A. un contrato de prestación de servicios para
hacer uso de sus sistemas de pago electrónico; y
4.- Mantener un sistema de distribución o mensajería para la entrega de los
Certificados Originales del Permiso de Circulación.
Existen otros tipos de requisitos, que son de tipo específicos y que el usuario interesado
deberá revisar con el proveedor dependiendo de cada uno de los casos.
Los requisitos especiales (para el caso de los Permisos de Circulación) que debe cumplir
un municipio para adherirse a e-com, son:
1.- Remitir a las dependencias de CAS-CHILE S.A. de I., la base de datos de los
Permisos de Circulación, para ser instalada en el Servidor de DB de e-com, en el tiempo
y forma solicitadas; y
2.- Hacer el mejor esfuerzo para dar cumplimiento a los plazos y formas de entrega de
los Certificados Originales del Permiso de Circulación.
Comunicaciones
El informe Encuesta Realidad Tecnológica Municipal 2006 (MARZO) da cuenta de 17
Municipalidades que informan no tener correo electrónico institucional por lo que las
10 Ver detalles de enrolamiento Transbank S.A. en http://www.transbank.cl/transbank.webpay.asp
20
comunicaciones se gestionan mediante e-mail personal o no corporativo o en
definitiva no usan este medio de comunicación.
El siguiente es el listado de los Municipios informados bajo esa modalidad
Municipio Web Site Tiene
Internet
Computadoras
Conectadas a
Internet
Computadoras
en Municipio
Camarones No 17
Tocopilla Si 15 60
Huasco Si 10 39
Canela www.canela.cl Si 15 29
Yerbas
Buenas Si 15 38
Florida Si 35 35
Cañete Si 105 113
Mulchén www.munimulchen.cl Si 45 55
Alto Biobío No
El Carmen Si 55 58
Quillón www.quillon.cl Si 48 48
San Fabián Si 10 19
Pitrufquén Si 45 45
Timaukel No 2 11
Lo Prado Si 90 152
Alhué www.comunaalhue.cl Si 17 21
El no contar con un e-mail corporativo en estas Municipalidades debiera generar un
fenómeno de falta de identidad y de nexo de pertenencia y comunicación
institucional aún cuando este tipo de servicios se reemplace con algún otro tipo de
servicio o incluso con email personales, la razón es muy sencilla la identidad
corporativa no es posible mantenerla si esta se integra a personas que eventualmente
rotan en su funciones. Aún cuando la comunicación corporativa se intente materializar
21
en la imagen del Alcalde, esta, si se desea de verdad hacer institucional, debiera
considerar llevar un prefijo como el que sigue;
alcaldia@ municipio.cl
De este modo se logra conservar la identidad corporativa en algo muy simple pero no
menos relevante que es la imagen del municipio en el servicio de email.
22
CONCLUSIONES
El escenario actual analizado en este documento respecto a la infraestructura
tecnológica en los municipios nos debiera ayudar abrir los ojos frente a una serie de
realidades.
1.- El número de Municipios conectados a Internet es casi de un 100%.
2.- Los Municipios absolutamente desconectados del enfoque de trabajo con sistemas
informáticos es muy bajo.
3.- Existe áreas no cubiertas en materia informática pero existen agentes externos que
están generando una interesante oferta para incorporar a los municipios a la era de
gestión con sistemas computacionales integrados y altamente estandarizados.
Analicemos el primer punto:
Si de 344 Municipios 338 poseen algún método de conexión a la red que les permite
integrarse a las distintas comunidades que existen en línea, es que en realidad
podemos afirmar que el 98.26 % de los Municipios en el país contarían con un medio
indispensable para poder entre otras cosas:
• Difundir a todo el mundo los atributos característicos propios de las Comunas de
origen.
• Abrir un canal que permita la integración afectiva con aquellos ciudadanos que
hoy residen fuera de la comuna de origen.
• Agilizar todo tipo de trámites mediante sistemas integrados con los usuarios
residentes y/o contribuyentes de la comuna.
23
• Actualizar conocimiento o incorporarlo mediante el acceso a servicios de
difusión e investigación con orientación a generar mejoras sustentables para la
comuna.
• Mejorar los indicadores de calidad en la gestión mediante el uso de recursos de
comunicación y difusión.
• Integrar a la comunidad en un post de los servicios comunales e insertar la
comuna al mundo.
El segundo Punto requiere un ejercicio de describir de modo más detallado para un
mejor análisis.
Existen de acuerdo a la estructura de servicios de los Municipios dos grandes áreas de
acción en los cuales las Tecnologías de la Información tienen gran participación.
En el primer área se refiere particularmente a la gestión y administración interna donde
la Contabilidad Gubernamental, Personal, Remuneraciones, Adquisiciones y Bodega
son las líneas más fuertes en materia de requerimientos de estandarización de procesos
y por ende es también aquí donde es posible con mucha eficiencia automatizar
(computacionalmente hablando) para lograr mejorar la gestión.
No todos los municipios cuentan en las distintas áreas, Municipalidad, Educación y
Salud con sistemas completamente integrados, pero la tendencia es buscar la forma
de llevar en estas áreas las líneas estratégicas con sistemas ad-hoc por lo que no nos
debiera extrañar que las cifras mejoren mucho los próximos años y lleguemos a un
número cercano a 100% en automatización de procesos en esas líneas.
Por otro lado otra área aún mucho más trascendente ya que es ahí donde se mide la
eficiencia y efectividad en la gestión municipal dice al respecto los servicios a la
comunidad se destacaría entre otros:
24
Inventario, Oficina de Partes (documentos), Aseo y Ornato (parques y jardines),
Planificación y Control Presupuestario, Ingreso/egreso Tesorería Rentas y Patentes
(industriales, profesionales, alcoholes, etc.), Licencia de Conducir Permiso de
Circulación, Juzgado de policía local y registro de multas, Inspección, Administración
Cementerio Municipal, Ficha CAS, Subsidio (incluye asistencia social y apoyo a la
comunidad), OMIL (Bolsa de Empleo), Organizaciones Comunitarias, Dirección de
Obras Municipales (DOM), Sistema de Información Geográfica SIG, Administración de
Farmacia (Salud), y finalmente la Ventanilla Única.
En estas distintas áreas se pueden proyectar distintas iniciativas que apuntarían a
entregar soluciones para los procesos en los cuales los trámites traigan implícito
además transacciones financieras.
La externalización de estas prestaciones mediante la recolección vía Ventanilla Única
electrónica vía Internet ha ganado rápida aceptación en un mundo donde todo
intenta operar en Internet desde el pago de las cuentas bancarias hasta los servicios
básicos. Y si agregamos a todo esto la incorporación de tecnologías de comunicación
basada en generación de nuevos contenidos (WEB 2.0 y WEB 3.0)11 nos daremos
rápida cuenta que es vital para los municipios tener presencia en Internet pero no sólo
con páginas estáticas si no que con servicios que descongestionen la sede comunal y
que permita abrir otros espacios para la expresión ciudadana. Todo un desafío por
delante.
11 Se refiere a una serie de tecnologías que facilitan la idexación de operaciones y transacciones en distintos websites, las que se integrarían a los distintos usuarios de la red mediante el uso de aplicaciones de escritorio más parecidas a cualquier programa que a una simple página web en HTML. El lenguaje acá es mucho más dinámico y permite obtener la información que se desea en mucho menor tiempo.
25
Hoy a la luz de todos estos antecedentes podemos afirmar que uno de los puntos
débiles en materia de tecnología al momento de plantearse una reestructuración
proveniente de una reforma municipal no será necesariamente por la vía de incorporar
más máquinas o más computadoras si no que usarlas de modo más efectivo.
Nos imaginamos usando las redes que hoy los municipios tienen, para llenarlas con
contenidos adecuados para internalizar los nuevos planes propios de estas reformas.
Es necesario además considerar en estos procesos de reforma capacitar a los usuarios
o funcionarios en las distintas materias referidas primero a la ofimática,12 ya que con
esto se logra estandarizar las competencias mínimas que debiera tener un funcionario
municipal a fin de realizar sus tareas cotidianas las que tendrán una fuerte
componente de uso de las distintas herramientas de las suites ofimáticas vale decir:
• Planilla de Cálculo
• Procesador de Textos
• Presentador de Ideas
• Base de Datos
Y por supuesto en todo lo referido a lo normativo, en este caso quizás la técnica más
adecuada considerando el alto nivel de conectividad que cuentan los municipios es
mediante el empleo de E-learning13 o B-learning14 debido a que bajo estas
12 Conjunto de técnicas informáticas utilizadas para facilitar los trabajos de oficina en el campo de la producción, almacenamiento y memorización de textos 13 El e-learning es un término que procede del inglés. Se puede definir como el uso de las tecnologías multimedia para desarrollar y mejorar nuevas estrategias de aprendizaje. En concreto, supone la utilización de herramientas informáticas, tales como CD-ROMs, internet o dispositivos móviles para llevar a cabo una labor docente. La acepción más común para e-learning es la enseñanza a través de internet. En español se utiliza el término teleformación.
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modalidades sería mucho más sencillo alcanzar a la mayor cantidad de usuarios en
materias de capacitación además de que se logra por esta vía una alta
estandarización en el proceso de enseñanza aprendizaje para evitar interpretaciones
en las materias que se dispondrán en una eventual reforma.
Hay una serie de preguntas que se desprenden del análisis a la “Encuesta Realidad
Tecnológica Municipal 2006 (MARZO)” y que tienen que ver con variables de carácter
cualitativo más que cuantitativo y específicamente sobre aspectos sobre qué es capaz
de hacer cada municipio con los recursos tecnológicos disponibles y de qué manera
esas capacidades afectan la calidad de vida de los habitantes de esos municipios.
No es menor que una empresa por ejemplo deba pasearse por una serie de servicios
antes de resolver cuál es el trámite que deben realizar y dónde deben hacerlo cuando
quieren iniciar una empresa en la comuna.
Aspectos como éste van marcando las formas en las que las tecnologías de la
información se van haciendo útil en la vida de una comuna.
14 El B-Learning (formación combinada en castellano), es una modalidad de enseñanza que incluye tanto formación presencial como E-learning.
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