Portrait de la situation des réseaux d’élues municipales au Québec

Par:

Jeannie Tremblay

26 avril 2011

Mise en contexte

Objectifs à atteindre dans ce rapport:

•Identifier les réseaux d’élues municipales formels et informels au Québec (établir des définitions) et effectuer un portrait de chacun d’eux

•Identifier les régions du Québec où il n’existe pas de réseaux et expliquer les raisons

•Identifier les pratiques qui obtiennent les meilleurs résultats (réponse aux besoins, soutien des élues et recrutement de nouvelles candidates)

•Réaliser des recommandations au sujet des mesures à prendre pour soutenir les élues municipales

Plan de la présentation

• Méthodologie utilisée

• Définitions: -Réseau d’élues municipales

-Types de réseaux

• État de la situation des réseaux: -Portrait des réseaux

-Absence de réseaux

• Faits saillants -Besoins des femmes

-Activités répondant le plus adéquatement à leurs besoins

-Meilleures pratiques pour le maintien en poste des élues

-Meilleures pratiques le recrutement de nouvelles candidates

-Perception des réseaux

-Contexte

• Recommandations

• Conclusion

Méthodologie utilisée

• Analyse documentaire +• Entrevues téléphoniques à l’aide d’un questionnaire (7 « responsables » + 14 « participantes »)

• Réseau Chaudière-Appalaches n’a pas souhaité participer à l’étude

• Consultation de 9 tables de concertation pour comprendre les raisons expliquant l’absence de réseau dans certaines régions

• Autres consultations (UMQ, FQM, CSF, etc.)

Définition: Réseau d’élues municipales

Un regroupement dynamique d’individus, structuré à des degrés variables, composé majoritairement de femmes intéressées par la politique municipale qui interagissent entre elles de manière volontaire par le biais d’un ou de plusieurs types d’activités, occasionnelles ou régulières et non ponctuelles, telles que des rencontres, conférences ou formations, autour du thème commun qu’est la politique municipale, dans le but, notamment, de s’entraider, d’échanger et de faire circuler de l’information.

Définition:Types de réseau

Formel:

-Incorporé, conseil d’administration, balises de fonctionnement, plan d’action, système de membre, critères d’admissibilité,

-Être connu, reconnu, diverses sources de financement, etc.

Semi-formel:

Pas incorporé, relève de l’organisation qui l’a mise en place, petite structure hiérarchique, critères d’admissibilité souples, créé récemment, etc.

Informel:

Formation spontanée, pas de concentration de pouvoir, difficile à décrire et à répertorier, objectifs plus ou moins définis, etc.

Modèle théorique du cheminement d’un réseau

Période temporelle

Naissancedu

réseau

Besoins+

Prise en charge par

les élues

Besoins+

Prise en charge par

un organisme

Facteurs de réussites (en

contexte de faible disponibilité de

ressources financières)

-Implication, disponibilité, dévouement (élues et responsables)-Connaissances du milieu et des femmes (besoins)-Géographie favorable (distance entre MRC)-Nombre favorable d’élues (ni trop ni moins)-Activités de qualité et efficaces

Réussite des activités

-Besoins répondus-Bouche-à-oreille favorable- du niveau de la participation

A: Oui

Augmentation de la taille du réseau

-Ratio de participantes élevé- du nombre d’activités- du nombre de personnes dans sa gestion

Connaissance et reconnaissance du réseau

-Sources de financement variées-Utilisé comme référence-Engagement et soutien de la communauté

Augmentation du niveau de

structuration

-Incorporation-Plan d’action-Système formalisé d’admission des membres stricte-Etc.

Succès à long

terme

Oui Oui

B : Non

Échec des activités

-Besoins plus ou moins répondus-Bouche-à-oreille défavorables-Absence de recrutement par bouche-à-oreille-Faible niveau de participation

Stagnation ou diminution de la taille du réseau

- Niveau de participation en stagnation ou en diminution-Nombre d’activités en diminution ou stagnation

Structure stagnante

Oui Oui

Maintien « artificiel » du réseau ou sa dissolution

C : Oui et non

État de la situation:Cartographie des réseaux d’élues municipales au

Québec

Légende

Formel

Semi-formel

01 : Réseau de solidarité municipale du Bas-St-Laurent

03 : Réseau femmes et politique municipale de la Capitale Nationale

04 : Mauriciennes d’influence : Élues municipales

05 : Femmes et politique municipale de l’Estrie

07 : Réseau des femmes élues de l’Outaouais

12 : Réseau des élues de Chaudière-Appalaches

14 : Réseau des femmes élues de Lanaudière

16 : Réseau des élues municipales de la Montérégie-Est

Légende

Formel

Semi-formel

01 : Réseau de solidarité municipale du Bas-St-Laurent

03 : Réseau femmes et politique municipale de la Capitale Nationale

04 : Mauriciennes d’influence : Élues municipales

05 : Femmes et politique municipale de l’Estrie

07 : Réseau des femmes élues de l’Outaouais

12 : Réseau des élues de Chaudière-Appalaches

14 : Réseau des femmes élues de Lanaudière

16 : Réseau des élues municipales de la Montérégie-Est

État de la situation:Certains faits saillants

• 2 réseaux réservés exclusivement aux élues ou ex-élues au palier municipal (Montérégie et Mauricie)

• 5 réseaux implantés par les tables de concertation en condition féminine de leur région et relèvent tous toujours

d’elles

• 2 réseaux incorporés

• 5 réseaux mis sur pied entre 2007 et 2009

• Tous les réseaux sont financés par le SCF par le programme À égalité pour décider

• Près de 258 élues municipales (préfètes, mairesses et conseillères) sont membres ou participent de façon

régulière aux activités de ces réseaux, ce qui représente près de 11 % du total des femmes élues en politique

municipale au Québec

État de la situation :Raisons expliquant l’absence de réseau dans

certaines régions

L’absence du besoin de réseauter:

-Autres outils en place

-Association à un parti politique

-Peu d’élues et donc se connaissent déjà

-Atteinte de parité?

L’absence d’initiative ou échec de l’initiative:

-Temps

-Implication

-Ressources financières

-Situation géographique défavorable

Faits saillants:Besoins des femmes

•Partager et échanger avec les autres•Être formées •Réseauter (créer des liens, des contacts et se faire connaître)

•Comparer avec ce qui se fait ailleurs •Être informées•Briser l’isolement

•Être outillées•Apprendre des trucs, avoir des conseils et avoir accès à l’expertise des autres

•Aider les autres, pouvoir changer les choses et faire une différence

•Être aidées, soutenues, écoutées et appuyées

•Apprendre par le plaisir

Faits saillants:Activités répondant le plus adéquatement à leurs

besoins

Le rassemblement annuel:

-Réalisé dans 5 des 7 réseau

-Plusieurs activités et donc, répond à un plus grand nombre de besoins à la fois

Les conférences avec témoignages et possibilité de partager

-Réalisées dans 3 réseaux sur 7

-Répond à un grand nombre de besoins comme se former, s’informer, échanger et créer des contacts

Faits saillants:Meilleures pratiques pour le maintien en poste des

élues

Formation:

- +Outillée + confiante + arguments + utile + passionnée

- Différentes des formations du UMQ et FQM (plus petites, juste des femmes, environnement propice aux échanges)

Conférence avec témoignage:

- Se comparer et briser isolement

- Conforte dans leur choix

Toute activité qui permet de réseauter et d’échanger

-Rencontre d’autres élues permet d’échanger, etc. et donc permet de se soutenir

Faits saillants:Meilleurs pratiques pour le recrutement de nouvelles

candidates

Formation :

- Doit d’abord avoir le désir de se présenter en politique

- Informe, outille, donne confiance, voir qu’elle pourra être accompagnée et conforte dans son choix

Témoignages:

- Servent de modèle à une femme qui hésite à se présenter

Faits saillants:Perception des réseaux d’élues municipales

•De manière générale: Bien perçus

•Femmes qui participent aux activités: Opinions très favorables

•Les femmes élues en général: Majorité ont une opinion favorable

•Certaines élues: Peur d’être associées au « féminisme »

•Hommes élus:

-En général connaissent peu et s’en préoccupent peu

-Plus nombreux que les femmes élues à les percevoir comme des « féministes »

-Certains ne comprennent pas pourquoi les femmes ont besoin d’un réseau réservé exclusivement à elles et souhaiteraient également pouvoir participer aux activités

Faits saillants:Contexte

Principaux facteurs limitant la participation des femmes aux réseaux

-Distance à parcourir

-Disponibilité

-Connaissance du réseau, de ses activités et de ses bénéfices

-Intérêts envers le réseau, ses activités, les thèmes et conférenciers

Faits saillants:Contexte (suite)

Principaux facteurs limitant le réseau à répondre adéquatement aux besoins des participantes:

-L’implication des femmes (mieux répondre à leurs besoins, pour et par les femmes + activités enrichissantes)

-Connaissance de la clientèle cible, de leurs besoins et de leur milieu

Recommandations:Mesures à prendre pour soutenir les élues

municipales

De façon globale:

• Valoriser et reconnaître davantage le rôle de l’élu(e) municipal(e) dans la société québécoise

• Valoriser l’importance de la présence équitable des deux sexes dans les conseils municipaux

• Implanter des mesures structurantes visant à faciliter la conciliation travail-famille et le travail à temps plein des élus(es)

• Améliorer la situation économique des élues municipales

• Faciliter l’accessibilité (distance et coûts) des formations offertes par l’UMQ et la FQM dans le Québec, et ce, notamment auprès des petites municipalités qui sont souvent éloignées des grands centres et disposent de petits budgets

Recommandations:Mesures à prendre pour soutenir les élues

municipales

De façon plus précise:

• Analyse de la situation spécifique de chaque région et des besoins des élues car pas de modèle uniforme applicable à l’ensemble du territoire

• Réseaux élues outils efficace en autant qu’ils répondent à certains critères (en contexte faible disponibilité des ressources financières) tels que:

-Connaître besoins des élues et leur milieu

-Implication, disponibilité, dévouement, temps, énergie des responsables et élues

-Situation géographique favorable (distance entre MRC)

-Nombre élues favorables (ni trop ni moins)

-Activités de qualité et efficaces

Recommandations:Exemple de certaines mesures à prendre pour

améliorer l’efficacité des réseaux

• Prendre en considération les suggestions et les recommandations des élues

• Consulter les élues en ce qui a trait à leur disponibilité et le lieu de l’activité

• Allouer du temps lors de toute activité du réseau afin de permettre aux femmes de réseauter et discuter entre elles

• Avoir un site Internet indépendant à jour favorise la visibilité du réseau et le transfert d’information

• S’assurer que toutes les élues aient accès à l’information concernant le réseau, ses activités et les bénéfices d’y participer en les contactant par divers moyens

• Exiger des frais de participation minime afin de faciliter son accessibilité

Conclusion

• Milieu parfois plus difficile pour les femmes (moins de poids et moins crédibles)

• En plus des responsabilités familiales et travail à temps plein

• Peu d'avantages (peu rémunéré, nécessite beaucoup de temps, peu de reconnaissance, etc.)

• Donc: besoin d’être outillées, soutenues et qu’il y ait certains changements dans le milieu pour équité des sexes

• Corrélation entre grosseur de la municipalité et difficultés des femmes élues?