20.12.2016.

1

Martina Štorek

usluge od općeg gospodarskog interesa

Potpore za obavljanje usluge od općeg gospodarskog interesa

uvjeti:

• postojanje poduzetnika

• postojanje gospodarske djelatnosti/usluge koju pružaju javni ili privatni poduzetnici uz naknadu

• pojam usluge od općeg gosp. interesa – ovisi o potrebama građana, teh. i trž. kretanjima, društvenim i pol odukama

karakteristika – posebna obilježja u odnosu na

duge gosp. djelatnosti

20.12.2016.

2

Potpore za obavljanje usluge od općeg gospodarskog interesa

= javne usluge ne mogu se vezati uz djelatnost koju na zadovoljavajući način i pod uvjetima sukladnima javnom interesu (cijena, objektivna obilježja kvalitete, kontinuitet i pristup, usluzi) već obavljaju poduzetnici koji posluju u normalnim tržišnim uvjetima

moraju biti usmjerene prema građanima, odnosno moraju biti u interesu društva u cijelosti

Pravila

Uredba Komisije br. 360/2012, od 25. travnja 2012. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u potpore de minimis koje se dodjeljuju poduzetnicima koji pružaju usluge od općeg gospodarskog interesa (SL EU, L114, od 24.6.2012.)

usluge od općeg gospodarskog interesa=

engl. service of general economic interests

20.12.2016.

3

isključenje primjene

sektor ribarstva, akvakulture, primarna proizvodnja poljoprivrednih proizvoda

prerada i stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda

Iznos potpore utvrđen na temelju cijene ili količine tih proizvoda kupljenih od primarnih proizvođača ili ih predmetni poduzetnici stavljaju na tržište

ako je dodjela potpore uvjetovana njenim djelomičnim ili potpunim prenošenjem na primarne proizvođače

isključenje primjene

potpore za djelatnost povezane s izvozom; ako su u izravnoj vezi s izvezenim količinama u svrhu uspostave i djelovanja distribucijske mreže ili za druge tekuće izdatke vezane uz izvoznu djelatnost

ako je uvjet za dodjelu prednost uporabe domaće robe pred uvoznom

ako poduzetnici djeluju u području teretnog cestovnog prijevoza robe za najam ili naknadu

20.12.2016.

4

isključenje primjene

potpore koje se dodjeljuju poduzetnicima u teškoćama!!!!!!!

mogućnost izuzeća:

ako poduzetnici djeluju u sektorima koji nisu isključeni iz primjene – dodjela potpore je moguća pod uvjetom da poduzetnik osigura da djelatnosti iz isključenih sektora ne uživaju koristi od de minimis potpore

Instrument dodjele

samo transparentne de minimis potpore

= ako je poznat bruto ekvivalent potpore -

npr. subvencije, subvencija kamatne stope

20.12.2016.

5

Karakteristike de minimis potpore za obavljanje usluge od općeg

gospodarskog interesa

dodjela potpore putem posebnog pisanog ovlaštenja

za razvoj putničkog cestovnog prijevoza

+

pretežno lokalni karakter

trenutak dodjele: kada je na poduzetnika preneseno zakonsko pravo na primanje potpore u skladu s nac. zakonodavstvom

Karakteristike de minimis potpore za obavljanje usluge od općeg

gospodarskog interesa neovisno o razini davatelja potpore i instrumentu –

iznos de minimis potpore ne smije prijeći 500.000 eura tijekom bilo kojeg razdoblja od 3 fiskalne godine

u slučaju dodjele potpore u više rata = diskontira se na sadašnju vrijednost u trenutku dodjele – kamatna stopa = diskontna stopa koja se primjenjuje u vrijeme dodjele

1,18% (referentna stopa) + 100 baznih bodova http://www.mfin.hr/hr/referentna-i-diskontna-stopa-te-stopa-povrata-potpore

20.12.2016.

6

Karakteristike de minimis potpore za obavljanje usluge od općeg

gospodarskog interesa

zbrajanje – kumulacija

iznos de minimis potpore ne smije prijeći 500.000 eura tijekom bilo kojeg razdoblja od 3 fiskalne godine

- bez obzira na instrument, bez obzira na razinu davatelja potpore

Uredba 1370/2007 o uslugama javnog željezničkog i cestovnog prijevoza

putnika (čl.1.)

utvrđuje uvjete po kojima nadležna tijela

operaterima javnih usluga nadoknađuju

troškove i/ili dodjeljuju isključiva prava u

zamjenu za ispunjenje obveza obavljanja

javnih usluga (Uredba 1370/2007)

20.12.2016.

7

Uredba 1370/2007 (čl.1.)

Područje primjene - nacionalno/prekogranično

obavljanje usluga javnog prijevoza putnika:

- željeznicom

- drugim vrstama prijevoza tračnicom

- cestom

- iznimno: promet unutarnjim plovnim

putovima/pomorski promet

Uredba 1370/2007 (čl.2.)

•Javni prijevoz putnika”: usluge prijevoza od općeg gospodarskog interesa (UOGI) dostupne javnosti na nediskriminirajućoj i stalnoj osnovi

•„Nadležno tijelo”: tijelo javne vlasti (ili DČ) s ovlastima intervencije u javni prijevoz putnika na zemljopisnom području

•„Operater javne usluge”: javni/privatni prijevoznik (ili skupina) koji obavljaju usluge javnog prijevoza putnika

20.12.2016.

8

Uredba 1370/2007 (čl.3.)

Ako nadležno tijelo odluči dodijeliti

isključivo pravo i/ili naknadu bilo kakve

naravi operateru po svom izboru (u

zamjenu za ispunjavanje obveza obavljanja

javnih usluga) to čini u okviru ugovora o

javnim uslugama

Uredba 1307/2007 (čl. 4): Ugovori o javnim uslugama (i opća pravila) određuju

• obveze obavljanja javnih usluga / zemljopisno područje

• unaprijed, objektivno, transparentno: parametre za izračun naknade / prirodu i doseg isključivih prava

• raspodjelu troškova

• raspored prihoda od prodaje karata (nadležno tijelo/ operater)

20.12.2016.

9

Uredba 1307/2007 (čl. 4): Ugovori o javnim uslugama (i opća pravila) određuju

Trajanje ugovora:

•10 godina za gradski i međugradski

autobusni prijevoz

•15 godina za usluge željezničkog prijevoza

ili drugim vrstama prijevoza tračnicama –(Ovisno o amortizaciji, trajanje produljeno za max 50%: ako

operater pribavi imovinu značajnu u odnosu na ukupnu imovinu

potrebnu za UOGI te vezana za UOGI)

Uredba 1307/2007 (čl. 4): Ugovori o javnim uslugama (i opća pravila) određuju

Trajanje ugovora:

•10 godina za gradski i međugradski

autobusni prijevoz

•15 godina za usluge željezničkog prijevoza

ili drugim vrstama prijevoza tračnicama –(Ovisno o amortizaciji, trajanje produljeno za max 50%: ako

operater pribavi imovinu značajnu u odnosu na ukupnu imovinu

potrebnu za UOGI te vezana za UOGI)

20.12.2016.

10

Uredba 1307/2007 (čl. 4): Ugovori o javnim uslugama (i opća pravila) određuju

Trajanje ugovora dulje ako:

• opravdano amortizacijom kapitala (u vezi s

izvanrednom infrastrukturom, željezničkim

vozilima ili ulaganjem u vozila)

• ugovor dodijeljen poštenim konkurentskim

postupkom nadmetanja

(nadležno tijelo u roku 1 g. nakon

zaključenja ug. - prosljeđuje ga EK)

Uredba 1307/2007 (čl. 5)

Lokalno nadležno tijelo može samo pružati usluge javnog prijevoza putnika ili izravno sklopiti ugovore o javnim uslugama s pravnom osobom (nadzor):

• nadzor (zastupljenost u upravnim/nadzornim tijelima, vlasništvo, utjecaj nad odlukama uprave)

• unutarnji operater obavlja djelatnost javnog prijevoza u području lokalnog nadležnog tijela (ne sudjeluje u konkurentnim javnim nadmetanjima vezanim uz UOGI izvan područja lok. nadležnog tijela)

20.12.2016.

11

Uredba 1307/2007 (čl. 5)

•nadležna tijela - izravno sklapaju ugovore o javnim uslugama: prosj. god. vrijednost

<1 mln EUR i <300.000 km

(operater MSP max.23 vozila: <2 mln EUR ili <600.000 km)

•nadležna tijela - izravno sklapaju ugovore o javnim uslugama za željeznički prijevoz na max. 10 godina (isključujući podzemnu željeznicu ili tramvaj)

Uredba 1307/2007 (čl. 5)

•nadležna tijela (koja se nisu opredijelila za

unutarnjeg operatera)

sklapaju !ugovore o javnim uslugama

temeljem konkurentnog postupka

nadmetanja

(otvoren za sve, pravedan, načelo

transparentnosti i nediskriminacije)

20.12.2016.

12

Objavljivanje (čl. 7.) - nadležno tijelo

objavljuje god.izvješće o obvezama javnih

usluga:

•operateri javnih usluga

•naknade

•isključiva prava

•razdvaja autobusni od željezničkog prijevoza

•omogućuje nadzor kvalitete i financiranja javnog

prijevoza

•priroda i opseg dodijeljenih isključivih prava

Objavljivanje (čl. 7.) - nadležno tijelo nadležno tijelo objavljuje u

SL EU

(min.1g. prije objave poziva na dostavu

ponuda ili 1g. prije izravnog sklapanja):

• naziv i adresa nadležnog tijela

• vrsta predviđenog sklapanja

• usluge i područja potencijalno obuhvaćena

sklapanjem

(iznimka: ugovor obuhvaća <50.000

prevezenih km god.)

20.12.2016.

13

Čl. 8. - prijelazno razdoblje

•Uredba na snazi od 3.12.2009.

• prijelazno 10 god. razdoblje

• nakon 3.12.2019. sklapanje ugovora o

javnim uslugama željeznicom ili cestom treba

biti potpuno usklađeno s čl. 5. Uredbe

Čl. 8. - prijelazno razdoblje

•u cilju postupnog sklapanja ugovora o javnim uslugama, (koji bi bili sukladni s člankom 5. Uredbe), države članice će u razdoblju od 3.12.2014. do 3.6.2015. biti u obvezi Europskoj komisiji dostaviti izvješće o napretku

• postupno sklapanje ugovora o javnim uslugama odnosi se na članak 5. Uredbe i druge s njim povezane članke, dok su ostale odredbe Uredbe primjenjive odmah

20.12.2016.

14

Pravila

Odluka Komisije od 20.12.2011. o primjeni

čl. 106/2 UFEU-a na državne potpore u

obliku naknade za pružanje usluga koja se

dodjeljuju određenim poduzetnicima kojima

je povjereno obavljanje usluga od općeg

gosp. interesa (SLEU,L7,od 11.1.2012.)

• Odluka Komisije, ne primjenjuje se na sektor kopnenog prometa

Odluka Komisije – 1. područje primjene

• 1. PODRUČJE PRIMJENE bolnice, usluge hitne med. pomoći – usluge neposredne povezane s njihovom osnovnom djelatnošću (istraživanje), ispunjavanje soc. potreba (zdravstvena i dugoročna zaštita, zaštita djece, pristup i ponovno uključivanje na tržište rada, socijalna stanogradnja te socijalna uključenost socijalno ranjivih skupina) ALI SAMO AKO SU NAVEDENE DJELATNOSTI - GOSPODARSKE DJELATNOSTI i u ovim slučajevima godišnja naknada može prije iznos od 15 mil eura

20.12.2016.

15

Odluka Komisije – 2. područje primjene –

godišnja naknada ne smije prijeći više od 15 mil eura

• prosječni godišnji promet u razdoblju od 2 financijske godine koje prethode godini u kojoj je povjereno obavljanje usluge od općeg ne prelazi

= 300.000 putnika za zračno ili pomorsko povezivanje s otocima

= za zračne luke i luke - 300.000 putnika u slučaju luka ili 200.000 putnika u slučaju zračnih luka

• razdoblje obavljanja povjerenih usluga = ne smije prijeći 10 g

ovlaštenje – sadržaj akta/aktova

• sadržaj i trajanje obveza pružanja javne usluge

• određivanje poduzetnika i predmetnog područja

• vrsta i opis isključivih ili posebnih prava

• opis mehanizma naknade i parametara za izračun, kontrolu i reviziju naknade

• mjere za izbjegavanje i povrat moguće prekomjerne naknade

• pozivanje na Odluku EK

20.12.2016.

16

Naknada

iznos ne smije premašiti iznos koji je neophodan za pokrivanje neto troškova koji su nastali prilikom izvršavanja obveze pružanja javnih usluga, uključujući razumnu dobit

NETO TROŠKOVI

razlika između troškova* i prihoda**

razlika između neto troškova poduzetnika koji obavlja uslugu od općeg gosp. interesa i neto troškova ili dobiti istog poduzetnika za poslovanje bez obveze pružanja javne usluge.

*Trošak

= uključuje sve troškove koji su nastali zbog obavljanje usluge od općeg gospodarskog interesa

- ako djelatnost poduzetnika čine usluge od općeg gosp. interesa – u obzir se uzimaju svi troškovi

- ako obavlja i ostale djelatnosti – u obzir se uzimaju samo troškovi povezani s uslugama od općeg gospodarskog interesa

20.12.2016.

17

*Trošak

- troškovi za usluge od općeg gosp. interesa mogu uključiti: sve izravne troškove nastale zbog obavljanja usluga od općeg gospodarskog interesa + odgovarajući udio u troškovima koji su zajednički i uslugama od općeg gospo. Interesa i drugim djelatnostima

- troškovi povezani s ulaganjem

**Prihod

- mora uključivati najmanje čitav prihod ostvaren od obavljanja usluga od općeg gosp. interesa

- mora uključivati potpore za posebna/isključiva prava koja ima poduzetnik

- davatelj može odlučiti da dobit koju poduzetnik ostvaruje iz drugih djelatnosti (onih koje nisu usluge od općeg gosp. interesa) koristi u cijelosti ili djelomično za financiranje usluge od općeg gospodarskog interesa

20.12.2016.

18

Obveze poduzetnika

ako poduzetnik obavlja uslugu od općeg gosp. interesa i ostale usluge:

- obveza vođenja odvojenog knjigovodstva

mora odvojeno prikazati troškove i prihode povezane s uslugom od općeg gospodarskog interesa i one povezane s drugim uslugama, kao i parametre za razvrstavanje troškova i prihoda.

Nadzor prekomjerne naknade

Obveza davatelja:

- osigurati ispunjavanje uvjeta iz Odluke Komisije

- osigurati da poduzetnik ne dobiva naknadu višu od određene

- provedba redovitih provjera, najmanje svake 3 godine za vrijeme trajanja ovlaštenja i na kraju razdoblja

- čuvanje svih informacija vezanih za obavljanje usluge od općeg gosp. interesa tijekom razdoblja ovlaštenja i 10 g nakon završetka razdoblja

20.12.2016.

19

Prekomjerna naknada

Obveza davatelja:

upućivanje zahtjeva poduzetniku za povrat prekomjerne naknade

ponovno određivanje parametara

ako iznos ne premašuje 10% iznosa prosječne godišnje naknade, naknadu je moguće prenijeti u sljedeće razdoblje i oduzeti od iznosa naknade koji je potrebno isplatiti za to razdoblje

Obveza države članice

- podnošenje izvješća EK svake 2 g

opis primjene Odluke Komisije

ukupan iznos potpora koje su dodijeljene u skladu s Odlukom Komisije, raščlanjenih po gosp. sektorima

eventualno postojanje prigovora trećih strana / poteškoće u primjeni Odluke Komisije