Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Republika e Kosovës Republika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria – Vlada-Government Ministria e Administratës Publike-Ministrarsvo Javne Uprave
Ministry of Public Administration
RAPORTI
PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL
PËR VITIN 2016
Prishtinë, Maj 2017
Faqe 1 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Lista e Shkurtesave
1. MAP - Ministria e Administratës Publike
2. DASHC - Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil
3. DMRAP - Departamenti për Reformën e Administratës Publike
4. IKAP - Instituti i Kosovës për Administratë Publike
5. IRK - Institucionet e Republikës së Kosovës
6. ZKM - Zyra e Kryeministrit
7. SHCK - Shërbimi Civil i Kosovës
8. KPMSHC – Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës i Shërbimit Civil
9. MF - Ministria e Financave
10. RAP - Reforma e Administratës Publike
11. SIMBNJ - Sistemi Informativ i Menaxhimit të Burimeve njerëzore
12. SMAP - Strategjia për Modernizimin Administratës Publike
13. PVSMAP - Plani i Veprimit për zbatimin e Strategjisë për Modernizimin Administratës Publike
Faqe 2 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Përmbajtja
Hyrje ............................................................................................................................................................. 4
1. Mbikëqyrja dhe Administrimi i Shërbimit Civil ................................................................................... 5
1.1. Detyrat dhe Përgjegjësit e Departamentit të Administrimit të Shërbimit Civil (DASHC) .......... 5
1.2. Njësitë për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil ........................ 7
1.3. Koordinimi i punës midis DASHC-së dhe IKAP-it lidhur me trajnimet e nëpunësve civilë ........ 7
1.4. Mbikëqyrja e Shërbimit Civil nga Këshilli i Pavarur për Mbikëqyrjen e Shërbimit Civil
(KPMSHCK)............................................................................................................................................. 8
2. Aktivitetet dhe proceset reformuese në shërbimin civil gjatë vitit 2016 ............................................... 9
2.1. Strategjia e trajnimeve për nëpunësit civil .................................................................................... 9
2.2. Përmirësimi i kuadrit ligjore të shërbimit civil ........................................................................... 10
2.3. Procesi i klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil ..................................................... 11
2.3.1. Përditësimi i Katalogut të Vendeve të Punës dhe standardizimi i përshkrimeve të detyrave
të punës në shërbimin civil.................................................................................................................. 16
2.3.2. Integriteti dhe Transparenca në Shërbimin Civil ................................................................ 17
2.3.3. Sistemi i Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore .......................................... 17
3. Përdorimi i e-Qeverisjes në shërbimin civil. ....................................................................................... 20
4. Përbërja e shërbimit civil .................................................................................................................... 21
Faqe 3 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
4.1. Struktura gjinore në shërbimin civil ............................................................................................ 23
4.2. Përfaqësimi i komuniteteve jo shumicë në shërbimin civil ........................................................ 25
5. Rekrutimi në shërbimin civil........................................................................................................... 27
5.1. Transferimi i nëpunësve civil .................................................................................................. 29
5.2. Publikimi i konkursve për rekrutimet në shërbimin civil ........................................................ 29
5.3. Punësimet me “Marrveshjeve të veqanta” apo “Kontrata mbi vepër” ........................................ 30
5.4. Plotësimi i vendeve të lira të punës për pozitat e nivelit të lartë drejtues ................................... 32
5.5. Largimet nga shërbimi civil ...................................................................................................... 33
5.4.1 Masat disiplinore ndaj nëpunësve civil ............................................................................... 34
5.4.2 Llojet e ankesave në shërbimin civil ................................................................................... 34
5.4.3 Vendimet e gjykatave lidhur me ankesat e nëpunësve civil dhe institucioneve. ................ 36
6. Vlerësim i rezultateve të punës në SHCK për vitin 2016 ................................................................... 37
6. Vlerësimi i nevojave për trajnime për vitin 2017 ................................................................................ 39
6.1. Nevojat për trajnim të programeve të specializuara .................................................................... 42
8. Zhvillimi kapaciteteve të burimeve njerëzore në shërbimin civil ....................................................... 46
9. PËRFUNDIMI .................................................................................................................................... 48
Faqe 4 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Hyrje
Shërbimi civil në Republikën e Kosovë sipas legjislacionit të shërbimit civil është i tërë
trupi i personelit administrativ i punësuar në institucionet e administratës qendrore dhe
lokale, të cilët zbatojnë politikat dhe sigurojnë respektimin e rregullave dhe
procedurave përkatëse në administratën publike 1 dhe njëherit është ofrues kryesor i
shërbimeve për qytetarët, bizneset dhe vetë administratën publike.
Krijimi i një shërbimi civil të qëndrueshëm, të motivuar dhe mbi të gjitha profesional
dhe i aftë për t’u bërë ballë sfidave zhvilluese dhe integruese të vendit ka qenë në
qendër të agjendës së Qeverisë dhe reformave në administratën publike dhe pjesë e
objektivave e të gjitha strategjive dhe planeve të veprimit të miratuara nga Qeveria e
Republikës së Kosovës. Synim i vazhdueshëm i Qeverisë është të ndërtoj dhe zhvilloj
një shërbim civil mbi bazën e parimeve të profesionalizmit, të pavarësisë dhe
integritetit, të paanësisë politike, të transparencës, të shërbimit ndaj publikut, të
vazhdimësisë së karrierës, të përgjegjësisë dhe korrektësisë në zbatimin e legjislacionit
në fuqi.
Reformimi i shërbimit civil ka filluar që nga miratimi i strategjisë së parë për reformën e
administratës publike2, ku janë përcaktuar objektiva të qarta në drejtim të avancimit të
shërbimit civil, ku disa nga ato objektiva janë realizuar me miratimin e pakos ligjore për
shërbimin civil nga Kuvendi i Kosovës në vitin 2010. Kjo pako ligjore përmban: Ligjin
për Shërbimin Civil në Republikën e Kosovës, Ligjin për Pagat e Nëpunësve Civilë dhe
Ligjin për Administratën Shtetërore. Me qëllim të lehtësimin të zbatimin të këtij
legjislacioni, Qeveria dhe Ministria e Administratës Publike deri në vitin 2012 kanë
miratuar legjislacionin përkatës sekondar. Kjo kornizë ligjore ka mundësuar zbatimin
praktik të reformës në shërbimin civil ku është bërë kalimi nga sistemi i pozitës në
1 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 2 përkufizimet
2 Strategjia për Reformën e Administratës Publike,2007 – 2012 e miratuar nga Qeveria në mars 2007
Faqe 5 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
sistemin e përzier të pozitës dhe karrierës në shërbimin civil të bazuar në parimet
kryesore si atë të meritës, llogaridhënies dhe transparencës.
Qeveria dhe Ministria e Administratës Publike gjatë vitit 2016 kanë vazhduar me
reformimin dhe përmirësimin e proceseve në shërbimin civil me theks të veçantë në
procesin për menaxhimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil dhe zbatimin e
objektivave për shërbimin civil të përcaktuar në strategjinë për modernizimin e
administratë publike3, të cilat do pasqyrohen në vijim të këtij raporti.
1. Mbikëqyrja dhe Administrimi i Shërbimit Civil
Bazuar në Ligjin Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, dhe
Rregullores Nr. 02/2011 për Fushat e Përgjegjësisë Administrative te Zyrës se
Kryeministrit dhe Ministrive, shtojca nr. 11, Ministria e Administratës Publike,
respektivisht Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil në kuadër të kësaj
ministrie, është përgjegjës për menaxhimin dhe administrimin e shërbimit civil në
institucionet e Republikës së Kosovës.
1.1. Detyrat dhe Përgjegjësit e Departamentit të Administrimit të
Shërbimit Civil (DASHC)
Në bazë të nenit 6 të Ligjit Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës,
Rregullores Nr. 02/2011 për Fushat e Përgjegjësisë Administrative te Zyrës se
Kryeministrit dhe Ministrive – Shtojca Nr. 11, Rregullores Nr. 41/2013 për Organizimin
e Brendshëm dhe Sistematizimin e Vendeve të Punës së Ministrisë së Administratës
Publike, detyrat dhe përgjegjësitë e MAP/DASHC-ë, janë4 :
administrimi i shërbimit civil;
3 Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020 e miratuar nga Qeveria me 25 shtator 2015
4 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 6
Faqe 6 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
hartimi, zhvillimi dhe mbikëqyrja e zbatimit të politikave për menaxhimin dhe
zhvillimin e burimeve njerëzore në shërbimin civil;
propozimi i akteve ligjore dhe nxjerrja e akteve nënligjore në fushën e shërbimit civil;
përcaktimi i normave dhe standardeve për organizimin funksional të institucioneve
që janë pjesë e shërbimit civil;
propozimi e politikave në fushën e pagave dhe shpërblimeve në institucionet e
administratës publike;
zhvillimi, koordinimi, mbikëqyrja dhe zbatimi i politikave të trajnimit, arsimimit
dhe zhvillimit të kapaciteteve në Shërbimin Civil të Kosovës.
zhvillimi dhe administrimin e Sistemit të Informatave për Menaxhimin e Burimeve
Njerëzore (SIMBNJ).
Përgatitja e raportit vjetor për gjendjen e përgjithshme të Shërbimit Civil.
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil është organizuar dhe strukturuar në
tre divizione:
Divizioni i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore dhe Zhvillimin e Kapaciteteve
Divizioni i Politikave të Pagave
Divizioni i Sistemit të Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore.
Faqe 7 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
1.2. Njësitë për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore në
shërbimin civil
Njësitë për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore5 janë të vendosura në të
gjitha institucionet e administratës publike në nivelin qendror dhe lokal dhe janë një
mekanizëm i rëndësishëm për menaxhimin e burimeve njerëzore dhe zbatimin e
legjislacionit për shërbimin civil. Detyrat dhe përgjegjësit e këtyre njësive janë: zhvillimi
i procedurave të rekrutimit, zhvillimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore; dhe
mbështetja e të gjitha proceseve që kanë të bëjnë me burimet njerëzore në institucion.
Me qëllim të ngritjes së kapaciteteve të këtyre njësive dhe nëpunësve civilë,
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil përmes Institutit për Administratë
Publike në vazhdimësi ka organizuar trajnime në fushën e politikave dhe procedurave
të personelit të shërbimit civil. Gjithashtu ka ndërmarrë masa të duhura për të siguruar
zbatimin e dispozitave të legjislacionit për shërbimin civil. Për këtë qëllim gjatë vitit
2016 ka mbajtur tre takime me menaxheret e personelit të institucioneve të nivelin
qendror dhe lokal, lidhur me zbatimin e legjislacionit dhe proceseve reformuese në
shërbimin civil, gjithashtu ka realizuar vizita në institucionet dhe takime pune për të
monitoruar dhe mbikëqyrë zbatimin e legjislacionit të shërbimit civil.
1.3. Koordinimi i punës midis DASHC-së dhe IKAP-it lidhur me trajnimet e nëpunësve civilë
DASHC në bazë të nenit 6 paragrafi 2.5 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të
Republikës së Kosovës, zhvillon, koordinon dhe mbikëqyrë zbatimin e politikave dhe
strategjive të trajnimit, arsimimit dhe zhvillimit të kapaciteteve në Shërbimin Civil të
Kosovës.
5 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 7
Faqe 8 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Ndërsa, Instituti i Kosovës për Administratë Publike (IKAP) në bazë të nenit 10 të Ligjit
Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil është përgjegjës për zbatimin e politikave dhe
strategjive të trajnimit, arsimimin dhe zhvillimin e kapaciteteve në shërbimin civil.
Këto dy institucione, bashkëpunojnë dhe koordinohen sa i përket zhvillimit të
kapaciteteve të burimeve njerëzore, trajnimeve në shërbimin civil, përgatitjen e
programeve të trajnimit si dhe dokumenteve tjera strategjike lidhur me trajnimin,
arsimimin e nëpunësve civil.
1.4. Mbikëqyrja e Shërbimit Civil nga Këshilli i Pavarur për
Mbikëqyrjen e Shërbimit Civil (KPMSHCK)
KPMSHCK është organ i pavarur i cili është përgjegjës për mbikëqyrjen e ligjshmërisë
së menaxhimit në shërbimin civil nga institucionet e administratës publike të nivelit
qendror dhe lokal i cili për punën e tij i raporton Kuvendit të Republikës së Kosovës6.
Me dispozitat e Ligjit nr.03/L-192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin
Civil të Kosovës janë përcaktuar funksionet e Këshillit, si në vijim:
shqyrton dhe merr vendime për ankesat e nëpunësve civilë kundër vendimeve të
organit të punësimit në të gjitha institucionet e Shërbimit Civil në përputhje me
rregullat dhe parimet e parashtruara në Ligjin për Shërbim Civil të Republikës së
Kosovës;
vendos nëse emërimet e nëpunësve civil të nivelit drejtues janë bërë në përputhje
me rregullat dhe parimet e parashtruara në Ligjin për Shërbim Civil të
Republikës së Kosovës;
mbikëqyr zbatimin e rregullave dhe parimeve të legjislacionit për shërbimin
civil.
6 Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 9
Faqe 9 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
2. Aktivitetet dhe proceset reformuese në shërbimin civil gjatë
vitit 2016
Gjatë vitit 2016, janë zhvilluar një sërë aktivitetesh me qëllim të përmirësimit të
legjislacionit dhe proceseve në administratën publike dhe shërbimin civil. Disa nga
aktivitetet zhvilluara kanë qenë të përcaktuara me Planin e Veprimit të Strategjisë për
Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020.
2.1. Strategjia e trajnimeve për nëpunësit civil
Me qëllimi të ngritjes profesionale dhe aftësimit të nëpunësve civil, Ministria e
Administratës Publike ka hartuar “Strategjinë për trajnimin e nëpunësve civilë 2016-
2020” dhe Planin e Veprimit për zbatimin e kësaj strategjie e cila është miratuar nga
qeveria në Maj 2016. Kjo strategji ka për qëllim që ta përmirësojë kornizën ekzistuese të
trajnimeve për nëpunësit civilë të përcaktuar me strategjinë e mëparshme të trajnimeve
(2011-2013). Përmes kësaj strategjie krijohet kuadri i përgjithshëm për trajnimin e
nëpunësve civil dhe aftësimin e tyre për një administratë moderne, profesionale dhe
kompetente në nivelin qendror dhe lokal dhe ofrimin e shërbime publike cilësore për
qytetarët dhe komunitetin e biznesit.
Strategjinë për trajnimin e nëpunësve civilë 2016-2020” ka pesë objektiva:
Objektivi 1 - Ngritja e nivelit të profesionalizmit në shërbimin civil.
Objektivi 2 - Ngritja e nivelit të njohurisë së përgjithshme dhe specifike që
nevojitet për anëtarësimin e Kosovës në Bashkimin Evropian.
Objektivi 3 - Ngritja e nivelit të shërbimeve administrative që plotësojnë nevojat
e qytetarëve.
Objektivi 4 - Ngritja e nivelit të përdorimit të teknologjisë moderne të
informacionit në punën e përditshme të nëpunësit civil.
Faqe 10 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Objektivi 5 - Centralizimi i burimeve financiare për zbatimin e strategjisë
Objektivat që përmban kjo strategji, mbulojnë të gjitha fushat me rendësi për shërbimin
civil, andaj edhe temat që do të caktohen për trajnime do te fokusohen në përfshirje të
dy niveleve të shërbimit civil, nivelit qendror dhe nivelit lokal. Gjithashtu, përgatitja e
planit të veprimit për zbatimin e Strategjisë së Trajnimeve, në bashkëpunim me IKAP-
in, ka mbuluar tema qe do te lidhen drejtpërsëdrejti me ofrimin e shërbimeve për
qytetarë, biznese dhe vetë administratën e institucioneve.
2.2. Përmirësimi i kuadrit ligjore të shërbimit civil
Sipas planit legjislativ të Ministrisë së Administratës Publike për vitin 2016 me qëllim të
përmirësimit të legjislacionit të shërbimit civil, janë hartuar draft e para të Koncept
Dokumenteve për:
Plotësim ndryshimin e ligjit për shërbimin civil;
Ligjin për pagat e të punësuarve në administratën publike;
Ligjin për organizimin e administratës publike.
Me qëllim të përmirësimit të procesit të rekrutimit është rishikuar edhe legjislacioni
sekondar lidhur me procesin e rekrutimit, si:
Rregullorja për rekrutimin në shërbimin civil;
Rregullorja për procedurat disiplinore
Rregullorja për zgjidhjen e kontesteve dhe ankesave
Për mbarëvajtjen e trajnimeve për nëpunësit civil, është hartuar Rregullorja për trajnimin
e nëpunësve civil e cila do të miratohet nga ministri i Ministrisë së Administratës
Publike.
Faqe 11 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
2.3. Procesi i klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil
MAP, Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil gjatë vitit 2016 ka vazhduar me
reformat në shërbimin civil të fokusuara në klasifikimin e vendeve të punës në grada,
sistemimin e nëpunësve civil në vendet klasifikuara të punës të cilat në vitin 2016 janë
aprovuar nga Qeveria 7 . MAP/DASHC në vazhdimësi ka mbështetur të gjitha
institucionet në procesin e klasifikimit me qëllim që ky proces të jetë në përputhje të
plotë me dokumentet dhe legjislacionin përkatës për klasifikimin e vendeve të punës,
Rregulloren Nr. 05/2012 për klasifikimin e vendeve të punës në shërbimin civil.
Deri më tani 106 institucione e kanë kryer klasifikimin e vendeve të punë dhe
sistematizimin e nëpunësve civil në pozita të klasifikuara, ku 12030 nëpunës civil janë
vendosur në 1706 tituj të standardizuar të vendeve të punës dhe në 12 grada të pagës.
Klasifikimi i kryer për këto institucione është vendosur në Sistemin e Informatave për
Menaxhimin e Burimeve Njerëzore.
Lidhur me procesin e klasifikimit të vendeve të punës me kërkesë të Avokatit të
Popullit, Gjykata Kushtetuese ka nxjerr aktgjykim 8 me të cilin përjashton pesë
institucionet kushtetuese nga procesi i klasifikimit, si : Avokati i Popullit; Auditori i
Përgjithshëm; Komisioni Qendror i Zgjedhjeve; Komisioni i Pavarur i Mediave dhe
Gjykata Kushtetuese. Këto institucione nuk i kanë dërguar propozimit e tyre për
klasifikimin e vendeve të punës në Ministrinë e Administratës Publike respektivisht në
DASHC. Vendimi i Gjykatës Kushtetuese lidhur me klasifikimin e vendeve të punës ka
qenë një sfidë e cila e ka ngadalësuar procesin e klasifikimit edhe për institucionet tjera
sidomos te Agjencitë e Pavarur që i raportojnë Kuvendi. Andaj është nevojitur një
angazhim edhe më i madh i MAP/DASHC me këto institucione për të vazhduar me
procesin e klasifikimit. Në vazhdim pasqyrohen institucionet të cilat e kanë përfunduar
procesin e klasifikimit.
7 Vendimi I Qeverisë Nr. 04/89 datë 25.05.2016
8 Aktgjykimi i Gjykatë Kushtetuese nr. K073/16 datë 8.12.2016 Nr. ref:AGJ1015
Faqe 12 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Tabela 1 - institucionet të cilat e kanë kryer procesin e klasifikimit të vendeve të punës dhe sistematizimin e nëpunësve civil.
Nr. rendor
Institucioni Nr.
rendor
Institucioni
1 Zyra e Presidentit 54 Komuna e Klinë
2 Zyra e Kryeministrit 55 Komuna e Kllokotit
3 Universiteti i Prishtinës 56 Komuna e Mitrovica së veriut
4 Qendra e Studentëve 57 Komuna e Pejë
5 Paneli Zgjedhor për Ankesa dhe Parashtresa
58 Komuna e Vushtrri
6 Organi Shqyrtues i Prokurimit 59 Komuna e Malishevë
7 Ministria për Komunitete dhe Kthim 60 Komuna e Novobërdë
8 Ministria e Zhvillimit Ekonomik 61 Komuna e Podujevë
9 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë 62 Komuna e Skenderaj
10 Ministria e Shëndetësisë 63 Komuna e Suharekë
11 Ministria e Punëve të Jashtme 64 Komuna e Shtime
12 Ministria e Punëve të Brendshme 65 Komuna e Viti
13 Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale
66 Komuna e Prizren
14 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor
67 Komuna e Mamushes
15 Ministria e Kulturës, Rinisë dhe Sporteve
68 Komuna e Gračanica
16 Ministria e Integrimit Evropian 69 Komuna e Štrpce
17 Ministria e Infrastrukturës 70 Komuna e Ranilug
18 Ministria e Financave 71 Komuna e Prishtinë
19 Ministria e Drejtësisë 72 Arkivi i Kosovës
20 Ministria e Diasporës 73 Agjencia e Veterinarisë dhe Ushqimit të Kosovës
21 Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural
75 Agjencia për Mbrojtje nga Rrezatimi Nuklear
22 Ministria e Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë
76 Agjencia për Barazi Gjinore
23 Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal
77 Instituti Gjeologjik i Kosovës
24 Ministria e Administratës Publike 78 Agjencia e Kosovës për Efiçiencë dhe Energji
25 Komisioni Kosovar i Konkurrencës 79 Agjencia për Zhvillim dhe Promovim sek.
Faqe 13 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Përveç pesë institucioneve të cilat me aktgjykimin e Gjykatës Kushtetuese, përjashtohen
nga klasifikimi i vendeve të punës, janë edhe 26 institucione tjera të nivelin qendror
26 Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës
80 Agjencia për Investime dhe Përkrahjen e Ndërmarrjeve
27 Instituti Gjyqësor i Kosovës 81 Agjencia për Standardizim e Kosovës
28 Autoriteti Rregullativ i Hekurudhave 82 Agjencia e Regjistrimit Kosovar të Bizneseve
29 Akademia e Shkencave dhe Arteve 83 Agjencia Kosovare e Standardizimit
30 Agjencia Kundër Korrupsionit 84 Inspektorati i Tregut
31 Agjencia Kosovare e Pronës 85 Drejtoria e Akreditimit të Kosovës
32 Agjencia Shtetërore për Mbrojtjen e të Dhënave Personale
86 Agjencia e Pronësisë Industriale
33 Agjencia për Ndihme Juridike Falas 87 Agjencia për kontrollimin e përkujdesjes shëndetësore
34 Agjencia për Menaxhimin e Komplekseve Memoriale të Kosovës
88 Agjencia për Financimin e Shëndetësisë
35 Zyra e Prokurorit Disiplinor 89 Akademia e Kosovës për Siguri Publike
36 Universiteti i Mitrovicës 90 Inspektorati Policor
37 Policia e Kosovës 91 Autoriteti i Inspekcionit të punës
38 Komuna e Mitrovicë 92 Agjencia për Mbrojtjen e Mjedisit
39 Komuna e Dragashi 93 Agjencia Qendror e Prokurimit
40 Komuna e Fushë Kosovë 94 Thesari
41 Komuna e Ferizaj 95 Bordi Kosovar për Standardet e Raportimit Financiar
42 Komuna e Lipjan 96 Agjencia e Administrimit të Pasurisë së Sekuestruar dhe Konfiskuar
43 Komuna e Obiliq 97 Shërbimi Sprovues i Kosovës
44 Komuna e Rahovec 98 Shërbimi Korrektues I Kosovës
45 Komuna e Deçani 99 Instituti Bujqësor i Kosovës
46 Komuna e Hani i Elezit 100 Enti i Verërave të Kosovës
47 Komuna e Gllogoc 101 Agjencia për Zhvillimin e Bujqësisë
48 Komuna e Gjakovë 102 Agjencia e Pyjeve të Kosovës
49 Komuna e Gjilan 103 Agjencia e Akreditimit të Kosovës
50 Komuna e Junik 104 Instituti i Kosovës për Administrimin Publik
51 Komuna e Istog 105 Agjencia e Shoqërisë së Informacionit
52 Komuna e Kaçanik 106 Biblioteka Kombëtare
53 Komuna e Kamenicë
Faqe 14 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
dhe lokal të cilat ende nuk e kanë përfunduar klasifikimin dhe sistematizimin e
vendeve të punës, të cilat pasqyrohen në tabelën si në vijim.
Tabela 2 - institucionet të cilat nuk e kanë kryer procesin e klasifikimit të vendeve të punës dhe sistematizimin e nëpunësve civil.
Figura 1 – klasifikimi i vendeve të punës i shprehur në përqindje
Nr. rendor
Institucioni
Nr. rendor
Institucioni
1 Administrata e Kuvendit te Kosovës 17 Agjencia Kosovare e Privatizimit
2 Gjykata Kushtetuese 18 Zyra e Rregullatorit për ujë dhe mbeturina
3 Institucioni i Avokatit te Popullit 19 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale
4 Komisioni i Pavarur për Medie 20 Agjencia Kosovare e Inteligjencës
5 Zyra Kombëtare e Auditimit 21 Agjencia për Menaxhimin e Emergjencave
6 Komuna e Zveçanit 22 Komisioni Qendror zgjedhor
7 Komuna e Leposaviqit 23 MFSK
8 Komuna e Zubin Potokut 24 Autoriteti Rregullativ i komunikimeve elektronike
9 Universiteti i Pejës 25 Administrata Tatimore e Kosovës
10 Universiteti i Gjilanit 26 Instituti Albanologjik
11 Universiteti i Prizrenit 27 Instituti Historisë
12 Universiteti i Gjakovës 28 Instituti Pedagogjik
13 Universiteti i Ferizajt 29 Instituti Kombëtar i Shëndetit Publik
14 Agjencia e Aviacionit Civil 30 Doganat e Kosovës
15 Agjencia e Shërbimet e Navigimit Ajror 31 Këshilli Gjyqësor
16 Zyra e Rregullatorit te Energjisë
Faqe 15 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Tabela 3 - struktura e klasifikimit në shërbimin civil sipas kategorive funksionale dhe niveleve
Kategoria Funksionale
Niveli/ Grada
Numri i titujve të vendeve të punës
Numri i nëpunësve
Drejtues të Lartë (Sekretar të Përgjithshëm, Drejtor të Përgjithshëm, Kryeinspektor)
Grada 1 1 2
Grada 2 2 30
Grada 3 2 31
Gjithsej 3 5 63
Drejtues (Drejtor të Departamenteve dhe Drejtorive; Udhëheqës të Divizioneve dhe Sektorëve)
Grada 4 134 219
Grada 5 53 73
Grada 6 270 689
Grada 7 159 1050
Gjithsej 4 616 2031
Profesional (Zyrtar të Lartë dhe dy Nivele të Zyrtarëve profesional)
Grada 8 362 2247
Grada 9 234 2983
Grada 10 78 2118
Gjithsej 3 674 7348
Tekniko - Administrativ (dy nivele të zyrtarëve administrativo teknik)
Grada 11 29 1861
Grada 12 12 727
Gjithsej 2 41 2588
Gjithsej për të gjitha kategoritë 12 1336 12030
Figura 2 - klasifikimit në shërbimin civil sipas kategorive funksionale i shprehur në përqindje
1%
17%
61%
21%
Drejtues të Lartë Drejtues Profesional Tekniko - Administrativ
Faqe 16 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
2.3.1. Përditësimi i Katalogut të Vendeve të Punës dhe standardizimi i
përshkrimeve të detyrave të punës në shërbimin civil
Katalogu i Vendeve të Punës i cili është aprovuar me vendim të Qeverisë9 , gjatë vitit
2016 është përditësuar, plotësuar me tituj të ri të vendeve të punës të standardizuar në
përputhje me vendimin e qeverisë dhe legjislacionin në fuqi për shërbimin civil.
Katalogu përmban tabelën e titujve të punës dhe përshkrimeve e standardizuara të
vendeve të punës si dhe udhëzime për standardizimin e titujve të vendeve të punës
dhe standardizimin e përshkrimeve të detyrave të punës me qëllim të rritjes së
përgjegjësisë, efikasitetit dhe profesionalizimit në shërbimin civil dhe mbështetjen e
zbatimit të klasifikimit të vendeve të punës në grada në mënyrë adekuate dhe në
pajtim me legjislacionin në fuqi. Katalogu i vendeve të punës gjithashtu mbështet dhe
lehtëson zbatimin e sistemit të ri të pagave për nëpunësit civil dhe mundëson që sistemi
i pagave dhe gradave të bëhet në pajtim me parimin “Paga e njëjtë për punë të njëjtë”.
Qëllimi kryesor i Katalogut të Vendeve të Punës është që në kuadër të reformave në
shërbimin civil, të mbështesë standardizimin e titujve të vendeve të punës, përshkrimin
e detyrave të punës dhe vendosjen e kualifikimeve dhe përvojës të punës për çdo vend
të punës në pajtim me legjislacionin në fuqi.
Me kërkesë të institucioneve, Katalogu është plotësuar edhe me 145 tituj të ri të vendeve
të punës të standardizuar. Gjithashtu DASHC gjatë vitit 2016, ka përgatitur 220
përshkrime të reja të detyrave të punës, të cilat janë standardizuar në përputhje me
legjislacionin në fuqi 10 dhe metodologjinë për standardizimin e vendeve të punës.
Katalogu i përditësuar përmban 1706 tituj të standardizuar të vendeve të punës për
nëpunësit civil dhe 300 përshkrime të standardizuara të detyrave të punës për titujt që
janë në Katalog.
9 Vendimi i Qeverisë nr. 05/12 datë 05.02.2015
10 10
Rregullorja Nr.03/2010 për përshkrimin e detyrave të punës
Faqe 17 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
2.3.2. Integriteti dhe Transparenca në Shërbimin Civil
Gjatë vitit 2016 me mbështetje të UNDP-së, është punuar në zhvillimin e Sistemit te
Monitorimit te Parimeve te Etikes dhe Integritetit dhe metodologjia e këtij sistemi i cili
do u ndihmoj institucionet në hartimin e Planeve te Integritetit në institucionet e tyre.
Gjithashtu janë përgatitur dhe shpërndare dy Pyetësor ne Shërbimin Civil për
Perceptimet mbi Etiken dhe Integritetin. Anketat kane dhënë rezultate te rëndësishme
për hartim politikash, monitorim te etikes dhe integritetit, dhe mundësi krahasimi për
zbatimin e indikatorëve te ndryshëm ne hartimin e Raportit te Gjendjes Baze mbi
Monitorimin e Etikes dhe Integritetit për vitin 2016.
Si pjese e metodologjisë për zbatimin e këtij sistemi është organizuar dhe mbajtur
trajnimi dy ditorë i një grupi te zyrtarëve, te cilët janë aftësuar për të trajnuar grupet e
tjera te shërbyesve civil mbi këtë sistem. Si pjese e pilotimit te këtij sistemi janë
organizuar 4 trajnime me nga 25 pjesëmarrës te nivelit qendror dhe lokal për
Menaxherët e Burimeve Njerëzore, te cilët gjithashtu kane plotësuar edhe Pyetësorin
për Perceptimet e Shërbyesve Civil mbi Etiken dhe Integritetin. Trajnimet janë cilësuar
si te suksesshme, sipas vlerësimeve nga ana e pjesëmarrësve përmes rregullave te
IKAP-it.
2.3.3. Sistemi i Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore
Sistemi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ) i krijuar dhe i cili administrohet
nga Ministria e Administratës Publike respektivisht Departamenti i Administrimit të
Shërbimit Civil, shërben për menaxhimin e burimeve njerëzore nga ana e institucioneve
të administratës publike që kanë të punësuar nëpunës civil. SIMBNJ është një ueb
aplikacion, i cili përdoret në të gjitha institucionet përmes rrjetit qeveritarë që nga janari
i vitit 2015.
Faqe 18 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Në vitin 2016 është vazhduar me shpërndarjen dhe krijimin e qasjeve në SIMBNJ. Deri
në këtë periudhë, rreth 1899 nëpunës civil janë qasur në SIMBNJ. Me rritjen e
informimit dhe vazhdimin e trajnimeve numri i përdoruesve të SIMBNJ-së presim që të
rritet në vitin 2017.
Trajnimi i Menaxhereve të Personelit së bashku me zyrtarët tjerë të njësive të
personelit të institucioneve të nivelit qendror dhe lokal ka vazhduar edhe këtë vit.
Përmes projektit të përbashkët me UNDP-në, janë organizuar trajnime për 266 shërbyes
civil, të cilët në mënyrë të drejtpërdrejte ose të tërthorët merren me menaxhimin e
personelit. I njëjti projekt do të vazhdojë edhe në vitin 2017 me trajnimin edhe të 120
shërbyesve civil.
Në fazën e trajnimit janë marrë të gjitha vërejtjet dhe sugjerimet nga ana e Menaxherëve
të Personelit për nevojën e përmirësimit të moduleve të SIMBNJ-së. Në vitin 2017 do të
përmirësohen shumica proceseve të punës në SIMBNJ të cilat janë propozuar nga
menaxherët e personelit apo gjatë punës janë evidentuar në sistem. Duke pasur
parasysh kompleksitetin e menaxhimit të personelit si dhe numrin e madhe të
përdoruesve, në këtë vite është përdorur në masë të madhe moduli për aplikim në
konkurse nga stafi i brendshëm, moduli për rekrutim si dhe moduli për pushime.
Në vitin e ardhshëm planifikohet që shumicën e moduleve dhe nën-moduleve të fillojnë
së zbatohen. Kërkesat për aprovimin e vazhdimit të procedurave të rekrutimit përmes
SIMBNJ-së është në rritje nga viti 2015. Në këtë rritje ka ndikuar si shpërndarja e
sistemit po ashtu edhe trajnimi i menaxherëve të personelit. Në vitin 2015 kemi pasur
gjithsej 347 kërkesa të shqyrtuara nga të cilat 273 janë aprovuar ndërsa 74 janë refuzuar,
ndërruar në përqindje 78% janë aprovuar ndërsa 22% janë refuzuar. Në vitin 2016 kemi
pasur 1408 kërkesa, nga të cilat 1002 janë aprovuar ndërsa 406 janë refuzuar, shndërruar
në përqindje 72% ja në aprovuar ndërsa 28% janë refuzuar.
Faqe 19 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Figura 3 – aprovimi i kërkesave të institucioneve për rekrutimin e nëpunësve civil nga DASHC
Nga të dhënat e paraqitura në Figurën 3, kërkesat për rekrutime të bëra nga
institucionet përmes sistemit (SIMBNJ) dhe aprovimin nga DASHC përmes sistemit në
vitin 2016 kanë shënuar rritje prej 405% krahasuar me vitin 2015. Edhe përkundër
sfidave të shumta këtë vite është arritur që të gjitha aprovimet të realizohen përmes
SIMBNJ-së si dhe shumica e procedurave të rekrutimit të nëpunësve civil. Moduli i
pushimeve nuk është përdorur në masën e kënaqshme, pasi që janë vetëm 519 kërkesa
të aprovuara të pushimit vjetorë ndërsa 25 kërkesa janë të refuzuara. Në vitin e
ardhshëm do të përmirësohet dukshëm përdorimi i këtij moduli, pasi që janë
evidentuar dhe janë gjendur zgjidhjet teknike që kërkesat për pushime të jenë më të
lehta të realizohen përmes sistemit se sa në formë fizike. Në vitin 2017 është planifikuar
që të përmirësohen të gjitha modulet dhe nën-module me qëllim të përdorimit më të
lehtë dhe në numër më të madhe. Është planifikuar që të fillohet me zbatimin e modulit
të planifikimit të personelit; modulit të vlerësimit; modulin e raportimit ;modulin
aplikimit online në konkurset e shërbimit civil si dhe modulin e rekrutimit të zyrtarëve
të lartë.
273
74
1002
406
Kërkesa të aprovuar Kërkesa të refuzuara Kërkesa të aprovuar Kërkesa të refuzuara
Viti 2015 Viti 2016
Viti 2015 Kërkesa të aprovuar Viti 2015 Kërkesa të refuzuara
Viti 2016 Kërkesa të aprovuar Viti 2016 Kërkesa të refuzuara
Faqe 20 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
3. Përdorimi i e-Qeverisjes në shërbimin civil.
Në kuadër të realizimit të projekteve të e-Qeverisjes, është bërë avancimi i Sistemit të
kartelave të identitetit për nëpunësit civil (ID kartelave), gjithashtu është bërë edhe
zgjerimi dhe avancimi i sistemit për menaxhimin e vijueshmërisë në punë për nëpunësit
civil, zhvillimi i sistemit elektronik për OJQ, avancimi i sistemit e-pasuria, integrimi dhe
avancimi i sistemit për arkivimin dhe menaxhimin e dokumenteve në formë
elektronike.
Sa i përket infrastrukturës harduerike është bërë furnizimi me pajisje të rrjetit, të cilat do
të ndikojnë në përmirësimin e infrastrukturës së rrjetit dhe ofrimit të shërbimeve.
Gjithashtu, për ngritjen e kapaciteteve prej 79 TB në Qendrën e të Dhënave Shtetërore,
është bërë furnizimi me harduer.
Është realizuar projekti: Studimi i fizibilitetit për e-Qeverisje dhe investime në IT-së në
institucionet e Republikës së Kosovës. Ky studim përcakton prioritetet e zhvillimit të
infrastrukturës së TI-së në sektorin publik në Kosovë dhe studimi i fizibilitetit për
ndërveprimin e sistemeve elektronike të Qeverisë së Kosovës, që lidhen me mjedisin e
Biznesit.
Është realizuar projekti “e-Kutia” dhe janë vendosur 80 pajisje (e-Kuti) në institucionet e
nivelit qendror dhe lokal, të cilat krijojnë kushte më të mira për komunikim me
qytetarë.
Është bërë identifikimi dhe analiza e konfigurimeve e të gjitha pajisjeve të
infrastrukturës së rrjetit shtetërorë dhe sistemit të telefonisë. Në kuadër të këtyre të
gjeturave, është hartuar standardi për konfigurim të pajisjeve të rrjetit shtetëror dhe
sistemit telefonik në IRK, si dhe është realizuar konfigurimi në të gjitha këto pajisje të
rrjetit dhe telefonisë në bazë të këtij standardi.
Faqe 21 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Është menaxhuar, administruar dhe mirëmbajtur rrjeti shtetërorë dhe sistemi telefonik,
duke ofruar shërbime për të gjitha institucionet e Republikës së Kosovës të nivelit
qendror dhe lokal, në 500 lokacione të shpërndara në tërë territorin e vendit.
4. Përbërja e shërbimit civil
Shërbimi civil, sipas legjislacionit të shërbimit civil në fuqi, përbëhet nga i tërë
personeli administrativ i punësuar në institucionet e administratës qendrore dhe
lokale, të cilët zbatojnë politikat dhe sigurojnë respektimin e rregullave dhe
procedurave përkatëse11. Statusi i nëpunësve civil përcaktohet me Ligjin nr. 03/L-149
për Shërbimin Civil të Republikës Kosovës dhe ka shtrirje horizontale në të gjitha
institucionet e administratës publike në nivelin qendror dhe lokal
Sipas Ligjit të Shërbimit Civil ekzistojnë katër (4) kategori funksionale të nëpunësve civil:
Niveli i lartë drejtues, është pozitë përgjegjëse për menaxhimin e përgjithshëm
administrativ të institucionit të Administratës Publike në Shërbimin Civil.
Niveli drejtues, është pozitë përgjegjëse për menaxhimin dhe koordinimin e
punës në fushë të caktuar të veprimtarisë së Administratës Publike në Shërbimin
Civil.
Niveli profesional, është pozitë përgjegjëse për ushtrimin e detyrave dhe
zhvillimin në fushë të caktuar profesionale.
Niveli tekniko - administrativ, është pozitë përgjegjëse për ofrimin e mbështetjes
administrative dhe teknike në institucionin e shërbimit civil.
Në bazë të të dhënave të mbledhura nga institucionet e administratës publike të cilat
kanë të punësuar nëpunës civil, si dhe planeve të tyre të personelit numri i
11
Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 1.1
Faqe 22 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
përgjithshëm të punësuarve (nëpunësve civil) në fund të vitit 2016 në shërbimin civil
është 1798912. Në tabelën në vazhdimi pasqyrohet numri i nëpunësve civil i planifikuar,
nëpunëse civil ne fillim të vitit raportues, vendet e lira të plotësuara dhe numri i
nëpunësve civil në fund të vitit 2016.
Tabela 4– të punësuarit në shërbimin civil sipas kategorive funksionale
Kategoria funksionale
Numri i nëpunësve
civil i planifikuar
2016
Numri i nëpunësve
civil në fillim të vitit 2016
Vendet e lira pune në fillim
të viti 2016
Vendet e plotësuara gjatë vitit
2016
Numri i nëpunësve
civil në fund të vitit 2016
Nivel i lartë drejtues
146 122 24 12 134
Niveli drejtues 3130 2919 211 143 3062
Niveli profesional
10525 9482 1043 375 9857
Nivel tekniko-administrativ
5093 4835 258 115 4936
Gjithsej 18894 17358 1536 645 17989
Tabela 5 – struktura kualifikuese e nëpunësve civil sipas kategorive funksionale
Kategoria funksionale Fillor Mesëm Lartë Superior
Nivel i lartë drejtues 0 0 5 129
Niveli drejtues 0 96 115 2851
Niveli profesional 5 2125 630 7097
Nivel tekniko-administrativ 373 4124 23 416
Gjithsej 378 6345 773 10493
12
Në numrin e përgjithshëm të nëpunësve civil për vitin 2016 janë llogaritur edhe drejtorët e shkollave fillore dhe te mesme, institucioneve parashkollore dhe shkollave tjera te veçanta të cilët nuk janë llogaritur në vitin 2015.
Faqe 23 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Figura 4 – struktura kualifikuese e nëpunësve civil e shprehur në përqindje
4.1. Struktura gjinore në shërbimin civil Të dhënat statistikore të siguruara nga institucionet e nivelit qendror dhe lokal për vitit 2016,
tregojnë që institucionet e administratës publike të cilat kanë të punësuar nëpunës civil i kanë
respektuar kërkesat ligjore për përfaqësim të barabartë gjinor në shërbimin civil.
Tabela 6 – struktura gjinore e nëpunësve civil sipas niveleve të institucioneve
Niveli I Institucionit
Meshkuj
Femra
Niveli Komunal
4221
2173
Niveli Qendrorë
6910
4685
Komunat Niveli dhe Qendror
11131
6858
Fillor 2%
Mesëm 35%
Lartë 4%
Superior 59%
Faqe 24 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Figura 5 – struktura gjinore në nivelin komunal e shprehur në përqindje
Figura 6– struktura gjinore në nivelin qendror e shprehur në përqindje
60%
40%
Meshkuj - 6910
Femra - 4685
66%
34%
Meshkuj - 4221
Femra - 2173
Faqe 25 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Figura 7– struktura gjinore në nivelin qendror dhe komunal e shprehur në përqindje
4.2. Përfaqësimi i komuniteteve jo shumicë në shërbimin civil
Legjislacioni i shërbimit civil, përcakton që të gjitha komunitetet jo shumicë gëzojnë të
drejtën për përfaqësim të drejtë dhe proporcional në shërbimin civil në institucionet
qendrore dhe lokale. Në vitin 2016 përfaqësimi i komuniteteve në shërbimin civil ka
shënuar një rritje e cila pasqyrohet si në tabelën në vijim:
Tabela 7 – struktura etnike e nëpunësve civil sipas niveleve të institucionit
Niveli i Institucionit
Shqiptarë Serb Boshnjak Turq Goran Rom Ashkali Egjiptian Të tjerë
Komunat 5331 798 116 91 7 15 21 11 4
Niveli Qendrorë
10613 690 117 124 16 15 8 5 7
Komunat dhe Niveli Lokal
15944 1488 233 215 23 30 29 16 11
62%
38%
Meshkuj - 11131
Femra - 6858
Faqe 26 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Figura 8 – struktura etnike e shërbimit civil në nivelin komunal e shprehur në përqindje
Figura 9 – struktura etnike e shërbimit civil në nivelin qendror e shprehur në përqindje
Shqiptarë Serb Boshnjak Turq Goran Rom Ashkali Egjiptian Të tjerë
83.37%
12.48% 1.80% 1.42% 0.10% 0.23% 0.32% 0.17% 0.06%
Shqiptarë Serb Boshnjak Turq Goran Rom Ashkali Egjiptian Të tjerë
91.53%
5.95% 1.01% 1.06% 0.14% 0.13% 0.07% 0.04% 0.06%
Faqe 27 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Figura 10 – struktura etnike e shërbimit civil në nivelin qendror dhe komunal e shprehur në përqindje
5. Rekrutimi në shërbimin civil
Pranimi në shërbimin civil bëhet në pajtim me parimet e meritës, aftësisë profesionale,
paanshmërisë, mundësive të barabarta, mos diskriminimit dhe përfaqësimit të
barabartë, në bazë të konkursit publik dhe pas vlerësimit të intervistës me goje dhe
testit me shkrim nga një komision i pavarur dhe profesional i themeluar nga institucioni
rekrutues si dhe pas përfundimit të procedurave ankimore.
Në bazë të dhënave të institucioneve, në shërbimin civil për vitin 2016, janë planifikuar
1536 vende të lira të punës, ndërsa përmes procedurave të rekrutimit, avancimit janë
plotësuar 645 vende lira të punës apo 42% të vendeve të lira të planifikuara. Rekrutimet
sipas llojeve të procedurave, janë si në vijim:
përmes procedurave të rekrutimit jashtë shërbimit civil janë plotësuar 273 vende
të lira pune ose shprehur në përqindje 42.32%;
Shqiptarë Serb Boshnjak Turq Goran Rom Ashkali Egjiptian Të tjerë
88%
8.10% 1.71% 1.52% 0.21% 0.17% 0.15% 0.10% 0.04%
Faqe 28 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
përmes procedurave të rekrutimit brenda shërbimit civil, jashtë institucionit janë
plotësuar 238 vende të lira pune ose shprehur në përqindje 36.90%;
përmes procedurave të rekrutimit brenda shërbimit civil, brenda institucionit
janë plotësuar 134 vende të lira pune ose shprehur në përqindje 20.78%;
Tabela 8- regrutimi i nëpunësve civil sipas kategorive funksionale.
Kategoritë funksionale
Rekrutimet jashtë shërbimit
civil
Rekrutimet brenda shërbimit civil Totali i rekrutimeve
Rekrutimet jashtë institucionit
Rekrutimet Brenda institucionit
Niveli i Lartë Drejtues 9 3 0 12
Niveli Drejtues 25 65 53 143
Niveli Profesional 165 134 76 375
Niveli Teknik-Administrativ
74 36 5 115
Gjithsej 273 238 134 645
Nga të dhënat e paraqitur në tabelën nr.8 vërehet se është një numër më i madh i
rekrutimeve me kandidatë brenda shërbimit civil se sa me kandidatë jashtë shërbimit
civil, duke i dhënë një shtytje më shumë zhvillimit të karrierës së nëpunësve civil
ekzistues.
Figura 11 – raporti i rekrutimeve brenda shërbimit civil dhe jashtë shërbimit civil
42%
58% Rekrutimet jashtëshërbimit civil
Rekrutimet jashtëinstitucionit
Faqe 29 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
5.1. Transferimi i nëpunësve civil
Institucionet e administratës publike përmes procedurave të transferimit, gjat vitit 2016
i kanë plotësuar 169 pozita të lira.
Tabela 9 – pasqyron numrin e nëpunësve civil të transferuar sipas institucioneve
Institucioni Numri
nëpunësve Presidenca e Republikës se Kosovës 1
Zyra e Kryeministrit 3
Ministria e Integrimit Evropian 2
Ministria e Financave 6
Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor 5
Ministria e Diasporës 2
Ministria e Administrimit te Pushtetit Lokal 1
Ministria e Punës dhe Mirëqenës Sociale 10
Ministria e Infrastrukturës 17
Agjencia e Ushqimit dhe Veterinarisë 6
Agjencia Qendrore e Prokurimit 1
Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale 2
Agjencia Kosovare e Pronës 6
Administrata Tatimore 52
Qendra e Studenteve 2
Agjencia Kosovare e Privatizimit 16
Këshilli i Kosovës për Trashëgimi Kulturore 1
Prokuroria e Shtetit 3
Agjencia për Administrimin e Pasurisë se Sekuestruar dhe Konfiskuar 2
Agjencia e Shërbimit Sprovues 1
Gjykata Supreme e Dhomës së Posaçme 3
Gjykata Themelore Ferizaj me degët e saj Kaçanik dhe Shtërpcë 10
Komunat 17
TOTALI 169
5.2. Publikimi i konkursve për rekrutimet në shërbimin civil
Për të gjitha punësimet e rregullta të përcaktuara me paragrafin 1 të nenit 11 të Ligjit
Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës janë publikuar konkurset në
pajtim me ligjin e shërbimit civil dhe Rregulloren nr. 02/2010 për procedurat e
rekrutimit në shërbimin civil. Interesimi i kandidatëve për pozitat e publikaura ka
shenuar rritje të konsiderueshme. Kështu që, për 645 pozita të publikuara kanë aplikuar
Faqe 30 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
8321 kandidat. Në vazhdim në tabelen e më poshtme pasqyrohen të dhënat e pozitave
të shpalluara dhe numri i aplikacioneve për këto pozita.
Tabela 10 – struktura konkurseve dhe aplikacioneve sipas kategorive funksionale
Kategoritë funksionale
Konkurset jashtë
shërbimit civil
Konkurset e brendshme brenda
shërbimit
Numri i aplikacioneve
jashtë shërbimit civil
Numri i aplikacioneve
brenda shërbimit civil
Niveli i Lartë Drejtues
9 3 105 14
Niveli Drejtues 53 98 541 330
Niveli Profesional 193 255 4827 588
Niveli Teknik-Administrativ 18 16 1720 196
Gjithsej 273 372 7193 1128
5.3. Punësimet me “Marrveshjeve të veqanta” apo “Kontrata mbi vepër” Institucionet e Administratës Publike gjatë vitit 2016 kanë punësuar personel në
shërbimin civil me “Marrveshje të veqantë” apo “Kontratë mbi vepër”, ku një numër i
konsideruar i këtyre kontratave janë lidhur pa u zbatuar procedurat e thjeshtëzuara të
rekrutimit, siç përcaktohet me nenin 12 paragrafin 4 i Ligjit për Shërbimin Civil. Te ky
lloj punësimi mungon transparenca dhe nuk zbatohen parimet kryesore të punësimit si:
meritës, aftësisë profesionale, paanshmërisë, mundësive të barabarta, pastaj shpesh nuk
respektohen afatet, pasi që sipas ligjit këto kontrata mund të zgjasin gjashtë (6) muaj
ndërsa në të shumtën e rasteve këto kontrata zgjasin më shumë.
Sipas të dhënave të grumbulluare nga institucionet e administratës publike për vitin
2016, numri i punësimeve në shërbimin civil me marrëveshje për shërbime të veçantë
është më i madh krahasuar me numrin e punësimeve me procedura të rregullta të
rekrutimit. Institucionet gjatë vitit 2016 kanë bërë 816 punësimi me marrëveshje të
veçantë, ndërsa 645 janë punësuar përmes procedurave të rregullta të rekrutimit. Në të
shumtën e rasteve, institucionet përmes marrëveshjes për shërbime të veçantë i kanë
Faqe 31 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
plotësuar pozitat e rregullta në shërbimin civil edhe pse këto kanë qenë të planifikuar të
plotësohen sipas procedurave të rregullta të rekrutimit. Kjo dukuri është në rritje dhe
pengon zhvillimin e karrierës të nëpunësve civil dhe njëherë nuk është në përputhje me
procedurat ligjore të shërbimit civil.
Punësimet përmes marrëveshjes për shërbime të veçantë kanë ndikuar në mos
realizimin e planeve të personelit për nëpunësit civil nga institucionet e administratës
publike.
Tabela 11 – të punësuarit me marrëveshje të veçantë (kontratë mbi vepër) sipas kategorive funksionale
Kategoria funksionale
Niveli Qendror
Niveli Lokal Gjykatat Universitetet Gjithsej
Nivel i lartë drejtues 0 0 0 0 0
Niveli drejtues 0 0 0 0 0
Niveli profesional 265 238 1 1 505
Nivel tekniko-administrativ
133
152
22
4
311
Gjithsej 398 390 23 5 816
Figura 12 – punësimet me marrëveshje të veçantë në shërbimin civil sipas nivelit të institucionit e shprehur në përqindje
49%
48%
3% 0.38%
Niveli Qendror
Niveli Lokal
Gjykatat
Universitetet
Faqe 32 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
43%
57%
Punësimet e rregullta në shërbimin civilPunësimet me marrëveshje të veqanta në shërbimin civil
Figura 13 – punësimet e rregullta dhe me marrëveshje të veçantë në shërbimin civil e shprehur në përqindja.
5.4. Plotësimi i vendeve të lira të punës për pozitat e nivelit të lartë
drejtues
Gjatë periudhës raportuese janë zhvilluar procedurat e rekrutimit për dymbëdhjetë (12)
pozita te nivelit të lartë drejtues në institucionet e shërbimit civil të nivelit qendror të
cilat paraqiten në tabën si më poshtë:
Tabela 12 – regrutimi i nivelit të lartë drejtues
Nr. rendor Institucion Pozita
1. Agjencia e Metrologjisë së Kosovës Drejtor i Përgjithshëm
2. Komisioni I Pavarur të Mediave Kryeshef Ekzekutiv
3. Agjencia për Barazi Gjinore Kryeshef Ekzekutiv
4. Agjencia e Akreditimit të Kosovës Drejtor i Përgjithshëm
5. Universiteti "Haxhi Zeka’’- Pejë Sekretar i Përgjithshëm
6. Agjencia e Metrologjisë së Kosovës Drejtor i Përgjithshëm
7. Këshilli i Sigurisë së Kosovës – KSK Sekretar i Këshillit
Faqe 33 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
8. Universiteti i Shkencave të Aplikuara në Ferizaj Sekretar i Përgjithshëm
9. Agjencia e Akreditimit të Kosovës Drejtor i Përgjithshëm
10. Ministria e Administrimit te Pushtetit Lokal Sekretar i Përgjithshëm
11. Agjencinë e Punësimit të Republikës së Kosovës Drejtor i Përgjithshëm
12. Agjencia për Barazi Gjinore Kryeshef Ekzekutiv
5.5. Largimet nga shërbimi civil
Sipas proceduarave të përcaktuara në Rregulloren nr. 01/2011 për Ndërprerjen,
Pezullimin dhe Përfundimin e Marrëdhënies së Punës në shërbimin civil, gjatë
periudhës raportuese, 402 nëpunës civil, e kanë lënë shërbimin civil qoftë me dëshirë,
për shkak masave disiplinore apo arritjes së moshës së pensionimit si dhe shkaqeve
tjera. Në tabelën e më poshtme paraqiten largimet nga shërbimi civil gjatë vitit 2016
sipas kategorive funksionale dhe shkaqeve.
Tabela 13 – largimi nga shërbimi civil sipas kategorive funksionale
Kategoritë funksionale
Me dëshirë
Masë disiplinore
Shkurtim i pozitës
Pensionim i parakohshëm
Pensionim i rregullt
Shkak tjetër
Totali
Niveli i Lartë Drejtues
1 2 0 0 1 2 6
Niveli Drejtues 26 3 1 5 30 2 67
Niveli Profesional 74 16 0 10 106 19 225
Niveli Teknik-Administrativ
23 4 0 4 68 5 104
Gjithsej 124 25 1 19 205 28 402
Faqe 34 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
5.4.1 Masat disiplinore ndaj nëpunësve civil
Në bazë të Rregullores nr. 05/2011 për Procedurat Disiplinore në Shërbimin Civil, e cila
përcakton klasifikimin e shkeljeve të detyrave të punës, në shërbimin civil janë
përcaktuar: shkeljet e lehta të detyrave të punës dhe shkeljet e rënda apo serioze të
detyrave të punës, të cilat paraqitet në tabelën në vijim:
Tabela 14 - pasqyron masat disiplinore ndaj nëpunësve civil
Masat disiplinore
Kategoritë funksionale Të lehta Të rënda Masat e lehta dhe të rënda
Niveli i Lartë Drejtues 2 3 5
Niveli Drejtues 18 11 29
Niveli Profesional 116 41 157
Niveli Teknik-Administrativ 86 25 111
Gjithsej 222 80 302
5.4.2 Llojet e ankesave në shërbimin civil
Gjatë zhvillimit të procedurave të rekrutimit, vlerësimit të rezultateve në punë, punës
provuese dhe ndërprerjes së marrëdhënies së punë në shërbimin civil , janë paraqitur
ankesa nga nëpunësit civil të cilët kanë qenë të pa kënaqur me rrjedhjen e tyre, të cilat
pasqyrohen në tabelën si në vijim:
Faqe 35 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Tabela 15 – llojet e ankesave dhe vendosja e tyre
Kategoritë funksionale
Ankesat ndaj
procesit të
rekrutimit
Ankesat ndaj masave disiplinore
Ankesat për
vlerësimin rezultateve në punë në punë
Ankesat për ndërprerjen
e marrëdhënie
s së punës
Ankesat e zgjidhura
në të mirë të
nëpunësit
Ankesat për mos
vazhdimin e punës
pas periudhës provuese
Ankesat në
fusha të tjera
Totali
Niveli i Lartë Drejtues
1 1 2 1 0 0 1 6
Niveli Drejtues 46 20 9 8 10 0 24 117
Niveli Profesional
235 75 16 11 44 0 77 458
Niveli Teknik-Administrativ
12 4 0 5 11 0 21 53
Gjithsej 294 100 27 25 65 0 123 634
Nëpunësit e pa kënaqur me vendimet e komisioneve në nivel të institucioneve qendrore
dhe lokale janë drejtuar Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil për
shqyrtimin e ankesave të tyre, të cilat pasqyrohen në tabelën si në vijim:
Tabela 16 – llojet dhe numri i ankesave sipas objektit
Objekti i ankesave Numri i ankesave Përqindja
Kontestim konkursi 205 34.39%
Kompensim material 80 13.42%
Ndërprerje e marrëdhënies së punës 62 10.40%
Transferime 53 8.89%
Kërkesa nga marrëdhënia e punës 51 8.55%
Masë disiplinore 44 7.38%
Pezullim parandalues 31 5.20%
Shkelje e të drejtës në pagë 21 3.52%
Vlerësim i Punës 19 3.18%
Moszbatim i vendimeve të Komisioneve 11 1.84%
Mos vazhdim i kontratës se punës 8 1.34%
Ulje në pozitë 5 0.83%
Çështje të avancimit në karrierë 5 0.83%
Kundër caktimit të ushtruesit të detyrës 1 0.16%
Gjithsej: 596 100%
Faqe 36 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Tabela 17 – llojet e vendimeve të KPMSHC-së lidhur me ankesat e parashtruara nga nëpunësit civil
Vendosja e ankesave Numri i ankesave Përqindja
Të refuzuara 188 32.93%
Të hedhura poshtë si të palejuara 122 21.36%
Të aprovuara 114 19.97%
Detyrim për vendosje 59 10.34%
Shpallja jo kompetent 36 6.31%
Kthimi në rishqyrtim 25 4.38%
Përfundim i procedimit administrativ 16 2.81%
Të aprovuara pjesërisht 11 1.93%
Gjithsej 571 93%
5.4.3 Vendimet e gjykatave lidhur me ankesat e nëpunësve civil dhe
institucioneve.
Pas vendosjes së ankesave të nëpunësve civil nga KPMSHC, disa prej tyre kanë
vazhduar procedurat e ankimimit në gjykatën përkatëse me qëllim të realizimit të të
drejtave të tyre. Rastet të cilat janë vendosur nga gjykata janë të pasqyruara në tabelën
si në vijim:
Tabela 18 - vendimet e gjykatave lidhur me ankesat e nëpunësve civil dhe institucioneve
Kategoria funksionale
Numri I Vendimeve gjyqësore që janë marrë për largimin nga puna ose janë kthyer ne punë për NC.
Në favor të zyrtarëve
Njohja e vendimeve të komisioneve dhe KPMSHC
Nivel i lartë drejtues 2
Niveli drejtues 6 3
Niveli profesional 6 3
Nivel tekniko-administrativ 12 6
Gjithsej 26 12
Faqe 37 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
6. Vlerësim i rezultateve të punës në SHCK për vitin 2016
Vlerësimi i nëpunësve civil për vitin 2016 është bërë në pajtim me Ligjin Nr.03/L-149
për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës dhe Rregulloren 19/2012 për Vlerësimin e
Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil. Vlerësimi i arritjes së objektivave nga
nëpunësi civil është bërë në bazë të planit individual vjetor të punës dhe përshkrimit të
detyrave të punës të nëpunësit, të cilat përgatiten në pajtim me prioritetet e
përcaktuara nga institucioni, përkatësisht nga njësia organizative dhe në pajtim edhe
me nëpunësin civil.
Vlerësimin i përformancës së nëpunësve civil sipas nenit 7 të Rregullores nr. 19/2012
për Vlerësimin e Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil, bëhet me notën prej
1(dobët); 2 (mjaftueshëm), 3 (mirë), 4 (sh. mirë) dhe notën 5 (shkëlqyeshëm), ku secili
objektiv notohet në mënyrë të ndarë dhe pastaj nxirret mesatarja.
Rregullorja parasheh kufizime gjatë vlerësimit të nëpunësve civil: jo më shumë se 5% të
nëpunësve mund të vlerësohen me (5) shkëlqyeshëm, jo më shumë se 15% të
nëpunësve mund të vlerësohen me (4) shumë mirë dhe jo më shumë se 30% të
nëpunësve mund të vlerësohen me (3) mirë. MAP/DASHC-i, si institucion përgjegjës
për zbatimin e legjislacionit të shërbimit civil është përkujdesur që procesi i vlerësimit të
rezultateve në punë i nëpunësve civil të jetë në harmoni të plotë me procedurat e
përcaktuara në Rregulloren nr. 19/2012 për Vlerësimin e Rezultateve në Punë të
Nëpunësve Civil.
Raportet e institucioneve janë analizuar veç e veç për të konstatuar se a janë në
përputhje me procedurat e përcaktuara në nenin 8, paragrafi 1, dhe pikat 1.1, 1.2 dhe 1.3
të Rregullores nr. 19/2012 për Vlerësimin e Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil, të
cilat përcaktojnë kufizimet në nivelet e vlerësimit për çdo njërën nga tri kategoritë
funksionale ( duke përjashtuar nivelin e lartë drejtues).
Të dhënat për vlerësimin e rezultateve në punë nuk i kanë dërguar 30 institucione të
nivelit qendror dhe 5 institucione në nivelin lokal (komuna).
Faqe 38 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Krahasuar me vitin e kaluar ka një rritje sa i përket numrit të raporteve përmbledhëse të
institucioneve, këtë e ilustron fakti se në vitin e kaluar MAP/DASHC ka pranuar 75
raporte përmbledhëse, ndërsa këtë vit i kemi pranuar 105 raporte përmbledhëse ose 30
raporte më shumë.
Institucionet nuk kanë zbatuar nenin 8 të Rregullores 19/2012 për vlerësimin e
rezultateve në punë të nëpunësve civil, i cila përcakton kufizime në nivelet e vlerësimit.
Tabela 19 –vlerësimi i rezultateve në punë të nëpunësve civil për vitin 2016,
Kategoritë funksionale
Shkëlqyeshëm (5%)
Shumë mirë (15%)
Mirë (30%)
Mjaftueshëm Dobët
Totali
Niveli i Lartë Drejtues
17 22 6 0 0 45
Niveli Drejtues 592 971 551 39 4 2157
Niveli Profesional 979 2711 2146 309 7 6152
Niveli Teknik-Administrativ
279 1136 1331 384 4 3134
Gjithsej 1867 4840 4034 732 15 11488
Figura 14 –vlerësimi i rezultateve në punë i shprehur në përqindje
16%
42%
35%
7%
0.13%
Vlerësimi i rezultateve në punë
Shkëlqyeshëm Shumë mirë Mirë Mjaftueshëm Dobët
Faqe 39 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
6. Vlerësimi i nevojave për trajnime për vitin 2017
Në bazë të Ligjit Nr. 03/149 për Shërbimin Civil të Kosovës dhe Rregullores 19/2012
për vlerësimin e rezultateve në punë të nëpunësve si dhe në pajtim me Strategjinë për
Trajnimin e Nëpunësve Civil 2015/19, MAP/DASHC ka kërkuar nga institucionet e
nivelit qendror dhe lokal, dërgimin e planeve për nevojat e trajnimit të nëpunësve civil
për vitin 2017. Për grumbullimin e të dhënave për vlerësimin e nevojave për trajnimin e
nëpunësve civilë, këtë vit formulari është plotësuar në përputhje me objektivat dhe
detyrat e vendit të punës të nëpunësve civilë, i cili reflekton nevojën e institucioneve për
trajnim. Formularët për vlerësimin e nevojave për trajnim janë dorëzuar në mënyrë
elektronike nga menaxherët e personelit të institucioneve të nivelit qendror dhe lokal.
Objektivi kryesor i vlerësimit të nevojave për trajnime (VNT) është që në mënyrë
sistematike të hulumtojë gjendjen e tanishme të kapaciteteve të nëpunësve civil dhe
mënyrën se si ajo duhet të jetë. VNT është përqendruar në identifikimin e zbrazëtirave
të kapaciteteve në punë apo në kryerjen e punëve. Andaj zhvillimi dhe mbajtja e
trajnimeve mund t’i plotësojë këto " zbrazëtira, d.m.th. dallimin në mes asaj që të
punësuarit e dinë dhe çfarë duhet dinë dhe duhet të punojnë.
Periudha e analizës së nevojave të trajnimit paraqet strukturën themelore të programit
të trajnimit. Në këtë fazë përcaktohet kush duhet trajnuar, cili do të jetë trajnimi, kur
dhe ku do të mbahet trajnimit, prandaj lirisht mund të themi se produkti i kësaj faze
paraqet themelin e të gjitha aktiviteteve të mëvonshme të zhvillimit të procedurave për
trajnim.
Vlerësimi i nevojave për trajnim, i mundëson çdo institucioni, të vendos nivelin e
zbatimit, i cili është i nevojshëm që menaxhmenti të mund të arrijë objektivat e
planifikuara të institucionit. Qëllimi i trajnimit mund të arrihet vetëm në qoftë se
nevojat për trajnim apo për të mësuar në nivele të ndryshme organizative kanë qenë
dhe janë identifikuar në mënyrë sistematike dhe të analizuar. Trajnimi duhet të
analizohet sipas orarit në vijim:
Faqe 40 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
1. Nëse lidhet me prioritetet e trajnimit nga këndvështrimi i qeverisë,
2. Nëse lidhet me prioritetet e trajnimit nga këndvështrimi i institucionit,
3. Nëse lidhet me nevojat individuale.
Sipas vlerësimit të nevojave për trajnim të nëpunësve civil për vitin 2017, janë
planifikuar të trajnohen 4,415 nëpunës civil. Sipas të dhënave të mbledhura mund të
përfundohet se ekziston interesim i madh i nëpunësve civil për ofrimin e programeve
të trajnimit. Më poshtë shihni 20 programet më të kërkuara për trajnimin e nëpunësve
civil, të cilat janë përzgjedhur pa marrë parasysh nëse ato janë të detyrueshme, sipas
kërkesave të institucionit apo të qeverisë.
Në tabelën në vazhdim të këtij raporti janë të paraqitura në formë tabelore programet e
përzgjedhura për nevoja të trajnimit të nëpunësve civilë për vitin 2017, nga të gjitha
institucionet e SHCK të Republikës së Kosovës.
Tabela 20. Programet e trajnimit sipas kërkesave të institucioneve të nivelit qendror dhe lokal për vitin 2017
Programet e trajnimit sipas kërkesave të institucioneve të SHCK për vitin 2016
MENAXHIM I PËRGJITHSHËM
Procedurat administrative
Zbatimi i ligjit për qasje në dokumente publike
Konflikti i interesit në administratën publike
Etika dhe antikorrupcioni në administratën publike
Hartimi i shkresave zyrtare dhe kultura e komunikimit zyrtar
Teknikat e përkthimit simultan e konsekutiv
Vazhdimi i trajnimit për përdorimin e Softuerë Omega T
Mësimi i gjuhës angleze i avancuar
Mësimi i gjuhës serbe
Mësimi i gjuhës shqipe
LEGJISLACION
Identifikimi i nevojave për hartimin e ligjeve dhe të akteve nënligjore
Hartimi i koncept-dokumenteve për hartimin e ligjeve dhe akteve nënligjore
Teknikat dhe standardet për hartimin e legjislacionit
Përafrimi i ligjeve dhe akteve nënligjore me legjislacionin e BE-së
Interpretimi i legjislacionit dhe hartimi i opinioneve ligjore
Kualiteti i legjislacionit (parimet, teknikat, dhe standardet e hartimit te legjislacionit)
Zbatimi i rregullores për shenjat unike të klasifikimit të dokumenteve dhe ruajtën e tyre
POLITIKAT E PERSONELIT DHE MENAXHIMI I BURIMEVE NJERËZORE
Faqe 41 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Sistemi Informativ i menaxhimit të BNJ - (SIMBNJ)
Programi i trajnimit fillestar për nëpunësit civil.
Trajnime për anëtarët e Komisionit Përzgjedhës në Shërbimin Civil të Kosovës (KPSHCK)
Procedurat e rekrutimit në SHCK nëpërmjet SIMBNJ-së
Trajnime për anëtarët e komisioneve disiplinore dhe të ankesave
Të drejtat përgjegjësitë dhe ankimimi në SHCK
Procedurat e planifikimit të burimeve njerëzore në SHCK
Vlerësimi i rezultateve në punë të nëpunësve civil
Vlerësimi i nevojave për trajnim të nëpunësve civil
Procedurat e vlerësimit të performancës së zyrtarëve të lartë drejtues.
Struktura organizative dhe riorganizimi i strukturave organizative në institucionet e administratën publike
BUXHET, FINANCA DHE MENAXHIMI I PASURISË
Planifikimi i buxhetit
Menaxhimi i financave publike
Menaxhimi i pasurisë
Menaxhimi i listës së pagave
Përgatitja e raporteve periodike dhe pasqyrave financiare
Buxheti, shpenzimi dhe kontrolli financiar
Hartimi i zbatimit të politikave në sistemin financiar
Trajnim i zyrtarëve të pasurisë (depoistëve) në programin e E-pasuria
Zbatimi i shenjave unike për klasifikimin e dokumenteve (Kodet)
Planifikimi i buxhetit , sistemi i planifikimit BDMS-së
Standardet ndërkombëtare të kontabilitetit dhe të raportimit financiar
Përgatitja e dokumentit të Kornizës Afatmesme të Shpenzimeve (KASH-it) dhe të buxhetit
PROKURIM
Zbatimi i prokurimit elektronik “e-Prokurimi”
Procedurat për planifikimin e prokurimit
Menaxhimi i kontratave
Prokurimi për mallra dhe shërbime
Programi i avancuar i trajnimit dhe certifikimi në prokurimin publik.
TEKNOLOGJI INFORMATIVE
Microsoft Excel 2013
Basic SQL Server 2012
Microsoft Access 2013
Planet dinamike në MS Project
Biblioteka e infrastrukturës të teknologjisë së Informacionit (ITIL) dhe e-Qeverisja
Trajnime për SPSS (Statistical Package for the Social Scinces)
Advanced Adobe Photo Shop
PHP Web Development CCNA Security
QËSHTJE KOMUNALE
Procedurat dhe menaxhimi i të hyrave vetanake të komunave
Menaxhimi financiar dhe transparenca në qeverisje
Zhvillimi ekonomik në komuna dhe menaxhimi i projekteve
Menaxhimi i pronës komunale
Faqe 42 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Menaxhimi i shërbimeve sociale dhe familjare dhe përgatitja e buxheteve për shërbime sociale në komuna
Komunikimi me mediat dhe Menaxhimi i faqeve të internetit
Metodat silvikulturës për përmirësimin e strukturës së pyjeve
Praktikat bashkëkohore për meliorimin e kullosave për kafshë
Programi i mënyrës vegjetative të pyllëzimeve dhe mirëmbajtjes së pyjeve
Administrimi i pasurive të sekuestruara ose të konfiskuara.
BASHKIM EVROPIAN
Përafrimi I legjislacionit vendor me legjislacionin e BE-së dhe tabelat e pajtueshmërisë
Parimet dhe objektivat e administratës ne mjedisin e administratës Evropiane
Marrëveshja Stabilizim Asocim dhe obligimi I Kosovës për përmbushje e detyrave
Monitorimi dhe vlerësimi i fondeve IPA
6.1. Nevojat për trajnim të programeve të specializuara
Programet e specializuara përfshijnë nevojat e trajnimit të nëpunësve civil në programe
të veçanta dhe të destinuara për nëpunësit civilë, të cilët për nga specifikat e detyrave
të punës, kërkojnë njohuri dhe shkathtësi të veçanta dhe të specializuara. Programe të
specializuara të trajnimit për vitin 2017, për nëpunësit civilë kanë parashikuar këto
institucione: Administrata e Kuvendit të Kosovës, Administrata e ZKM-së, Ministria e
Financave - Administrata Tatimore, Ministria e Drejtësisë – Administrata e Burgjeve,
Ministria e Integrimit Evropian, Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Ministria e Kulturës,
Rinisë dhe Sportit, Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural, Ministria e
Ambientit dhe Planifikimit Hapësinor, Agjencia Kadastrale e Kosovës, Agjencia për
Menaxhimin e Emergjencave dhe Agjencia e Shërbimeve të Informatikës. Meqë
institucioni përgjegjës për organizimin e trajnimeve për nëpunësit civil IKAP-i, nuk ka
mjete buxhetore dhe trajnerë të këtyre programeve të specializuara të trajnimit,
institucionet në fjalë realizimin e këtyre trajnimeve e sigurojnë me ndihmesën e
donatorëve ose nga mjetet e tyre buxhetore.
Faqe 43 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Tabela 21 - Propozimet e nevojave për trajnime të specializuara
TITULLI I PROGRAMIT/KURSIT TË TRAJNIMIT
Numri i nëpunëseve civil
që duhen trajnuar
Standardi ISO 9001–menaxhimi i cilësisë së shërbimeve
CISA-certified information system Auditor 2
E20-027) Enterprise Backup Recovery Specialist Exam 2
Promovim të shërbimeve proceseve dhe e-qeverisjes 3
Trajnim dhe Certifikim: CCNP (Cisco Certified Networking Professional) 3
Trajnim dhe Certifikim: CCNP Security (Cisco Certified Networking Profesional Security)
1
Trajnim dhe Certifikim: për rrjet mikrovalor (antena nga 7GHz deri në 18GHz) 4
Trajnim dhe Certifikim: Fibër Optik (standardet e fibrat optik, terminimi, splisimi, konektoret, testimi, identifikimi i problemeve etj.).
2
Trajnim i Sistemit VoIP Asteriske (Asteriske Fast Start and Asterisk advanced). 2
Trajnimi dhe Cerifikimi i sistemit Telefonik PBX 3000: SI3000 iCS- Management, adminitration and maintenance
1
EC-Council Network Security Administrator (ENSA). 2
Administering Microsoft SQL Server 2012/2014 10
Web Server Administration 2
Configuring and Monitoring Deploying a Private Cloud 2
Course 20341: Core Solutions of Microsoft Exchange Server 2013 2
Llojet e sëmundjeve më të shpeshta dhe ndërmarrja e masave në rastet epidemike tek kafshët e egra
2
Marrja e mostrave për hulumtim, transporti dhe varrosja e kafshëve të egra të atakuar nga sëmundjet
12
Metodat silvikulturë të përmirësimit të strukturës së pyjeve 4
Damkimi në trung në pyje halore dhe gjethore(fletor) 13
Teknikat dhe metodat e rrallimeve para tregtare 50
Teknikat e menaxhimit të rreziqeve nga fatkeqësitë natyrore , shkëmbimi i përvojave me vendet e rajonit
55
Teknikat dhe metodat për mbrojtjen e pyjeve nga zjarret, erozionet sëmundjet 55
Përdorimi i mjeteve themelore për shuarjen e zjarreve 55
Teknikat, metodat dhe periudha e raportimit (javor, mujor dhe periodik në APK) nga lëmi i Menaxhimit me pyje
55
Teknikat dhe metodat e pyllëzimeve, mbrojtja e pyjeve dhe tokave pyjore nga erozioni
55
Metodat e kultivimit të rrënjëve në fidanishtet pyjore 55
Teknikat e identifikimit dhe mbrojtjes së pyjeve nga sëmundjet 12
Përfitimi i përvojave nga punëtori dhe vizita studimore 55
Programi për trajnime në teren për sëmundjet nga insektet dhe patogjenët 5
Programi për diagnostikim të sëmundjeve Fito Entomologjike dhe mikrobiologjike 4
Aftësimi në fushën e GIS-it 2
Programi i mënyrës vegjetative të pyllëzimeve dhe mirëmbajtjes 2
Teknikat e avancuara për inventarizimin e pyjeve 2
Faqe 44 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Teknikat e avancuara për inventarizimin e kafshëve të egra 30
Metodologjia dhe periudha e hartimit të planeve për menaxhim me kafshë të egra 15
Teknikat dhe metodat e nxënies së kafshëve të egra për qëllime studimi apo hulumtimi
4
Identifikimi i sëmundjeve dhe dëmtuesve të bimëve në kullosa 12
Praktikat bashkëkohore për meliorimin e kullosave 2
Llojet e sëmundjeve më të shpeshta dhe ndërmarrja e masave në rastet epidemike tek kafshët e egra
2
Marrja e mostrave për hulumtim, transporti dhe varrosja e kafshëve të egra të atakuar nga sëmundjet
12
Matje ne miniera 4
Skanimi i sipërfaqeve te minierave 4
Zhvillimi profesional në sigurimin e cilësisë në arsimin parauniversitar, sipas strategjisë për ngritjen e cilësisë.
10
Zhvillimi profesional i inspektorëve të arsimit 70
44 programe trajnimi 627
Ngritja e efektivitetit dhe cilësisë të shërbimeve administrative nëpërmjet trajnimeve
për institucionet, ka ndikim të madh në të gjitha kërkesat e qytetarëve të Republikës së
Kosovës, të cilët me të drejtë presin shërbime cilësore dhe profesionale nga të
punësuarit në administratën publike.
Duke pasur parasysh se Kosova duhet të ketë administratë publike profesionale,
efektive, që të jetë në gjendje për të identifikuar dhe zgjidhur të gjitha çështjet e
rëndësishme për qytetarët e saj, është e rëndësishme të vazhdohet me rritjen cilësisë së
trajnimit të nëpunësve civilë, kërkesë kjo që i detyron institucionet e administratës
qendrore dhe lokale të krijojnë mundësi trajnimi që lidhen me përshkrimin e punëve
dhe detyrave të punës së nëpunësve civilë dhe kërkesave sipas planit të punës së
institucioneve.
Pavarësisht masave shtrënguese dhe të racionalitetit në shpenzimin e fondeve
buxhetore, nevojat për trajnime profesionale të nëpunësve civilë dukshëm janë më të
larta këtë vit. Sa i përket numrit të programeve të kërkuara të trajnimit të përgjithshëm,
ka të ngjarë që kapaciteti aktual IKAP-it, i cili zbaton trajnime nuk mund t'i përgjigjet
nevojave të shprehura për trajnim.
Faqe 45 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Edhe pse vlerësimi i nevojave për trajnim për vitin 2017 i modifikuar në krahasim me
vitin e mëparshëm, i cili kishte vendosur më shumë theksin në nevojat e trajnimit në
nivelet më të larta të menaxhimit, si dhe përgjegjësinë e menaxherëve në procesin e
përcaktimit të vlerësimit të nevojave për trajnim, është e nevojshme që në vitin 2017 të
zhvillohen më tej metodologjia, zgjerimi dhe shtrirja e vlerësimit të nevojave për
trajnimin e nëpunësve civilë nëpërmjet analizave gjatë tërë vitit dhe të vazhdoj
bashkëpunimi me institucionet që hartojnë politika për trajnimin e nëpunësve civilë
dhe IKAP-it, i cili zbaton trajnime.
Procesi i vlerësimit të nevojave për trajnime është e nevojshme të lidhet me aktivitetet e
detyrave kryesore të punës të nëpunësve civilë, sipas drejtimeve të përcaktuara të
zhvillimit dhe të aktiviteteve të përcaktuara me Strategjinë e për trajnimin e nëpunësve
civilë nga viti 2016 deri në vitin 2020, dhe Planit të veprimit për zbatimin e strategjisë.
Edhe pse për vlerësimin e nevojave për trajnim të nëpunësve civilë këtë vit është bërë
nëpërmjet formularit të dërguar në mënyrë elektronike, përdorimi i një forme të re
nëpërmjet SIMBNJ-së, do të mundësonte dërgimin e raporteve më të shpejtë dhe më
efikas për përpunimin e të dhënave, prandaj në të ardhmen duhet të punohet në gjetjen
e mundësisë të vlerësimit të nevojave për trajnim në formë digjitale nëpërmjet SIMBNJ-
së në mënyrë që të arrihen kursime të konsiderueshme të gjitha llojeve të burimeve dhe
mundësisë së zvogëlimit të gabimeve në të dhënat.
Përveç trajnimeve që organizohen në Kosovë duhet të njihemi edhe me aktivitetet e
Shkollës Rajonale të Administratës Publike (ReSPA), të cilat ofrojnë trajnime nëpërmjet
programeve të tyre në seminare, konferenca dhe forma të tjera, të destinuara për
nëpunësit civilë dhe në këtë mënyrë të krijojë një rrjet të kontakteve, me qëllim të
zgjerimit të përvojave dhe bashkëpunimit me vendet e tjera të rajonit.
Për arritjen e këtyre synimeve zyrtarët që punojnë në menaxhimin dhe zhvillimin e
burimeve njerëzore në shërbimi civil dhe organizimin dhe zbatimin e trajnimeve në
institucionet qendrore dhe lokale duhet ti përmirësojnë metodat dhe aftësitë për
Faqe 46 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
vlerësimin e nevojave për trajnimin e nëpunësve civilë dhe zbatimin e këtyre nevojave
në programet e trajnimit , si dhe zhvillimin e njohurive në të gjitha fushat tjera që
ndërlidhen me ngritjen dhe zhvillimin e kapaciteteve të burimeve njerëzore.
8. Zhvillimi kapaciteteve të burimeve njerëzore në shërbimin civil
Instituti i Kosovës për Administratë Publike(IKAP) gjatë vitit 2016 ka trajnuar 3761
nëpunës civil nëpërmjet 135 moduleve të trajnimit në gjithsej 619 ditë trajnim. Pjesë e
grupit të trajnuar ishin edhe 100 pjesëmarrës nga kompanitë publike vijues te trajnimit
ne prokurim publik. Në trajnime kanë marrë pjesë nëpunës nga nivelet drejtues,
profesional dhe administrativ me një përfaqësim të gjerë përfshirë, duke filluar nga
Ministritë, Agjencitë Ekzekutive, Agjencitë e Pavarura, Komunat, Kompanitë Publike,
Gjyqësori dhe Njësit Rajonale. Struktura gjinore e pjesëmarrësve ne trajnim përbehet
nga 40.63%gjinia femërorë dhe 59.37% te gjinisë mashkullore, 14.09 % ishin nga
minoritetet që flasin gjuhën serbe. Instituti i Kosovës për Administrate Publike ka
zhvilluar trajnime në këto fusha kryesore: Menaxhment i Përgjithshëm; Administratë
dhe Legjislacion; Burime Njerëzore; Buxhet dhe Financa; Teknologji informative;
Çështjet e Komunale dhe Çështjet e Bashkimit Evropian.
Figura 15 – pjesëmarrja e nëpunësve civil në trajnime
56 90 128 176
26 80 63
489
830
653 576
101
696
416
Menaxhim iPërgjithshëm
Administratë eLegjislacion
BurimeNjerëzore
Buxhet dhefinanca
TeknologjiInformative
ÇështjeKomunale
BashkimEvropian
Numri i pjesëmarrësve dhe numri i ditëve te trajnimit sipas fushave në vitin 2016
Ditët Pjesëmarrës
Faqe 47 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Nga niveli qendror i institucioneve në trajnimet e IKAP kanë marrë pjesë 2824
pjesëmarrës apo 75.08% të totalit të trajnuarve gjatë vitit, ndërsa nga niveli lokal i
institucioneve në trajnimet e IKAP kanë marrë pjesë 937 apo 24.91% pjesëmarrës të
totalit të trajnuarve gjatë vitit.
Figura 16 – pjesëmarrja në trajnime e shprehur në përqindje
Në zbatimin programeve dhe kurseve te trajnimit IKAP ka bashkëpunuar dhe
koordinuar aktivitet me disa donator, të cilët janë aktiv në ofrimin përkrahjes për
zhvillimin e administratës publike nder te cilët Programi për Zhvillim i Kombeve të
Bashkuara (UNDP, Shoqëria Gjermane për Bashkëpunim Ndërkombëtar(GIZ), Banka
botërorë(BB), Agjencia e Shteteve të Bashkuara për Zhvillim Ndërkombëtar (USAID),
European Union Office in Kosovo /EU Special Representative (EUOK), Organizatës për
Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë(OSCE).etj.
75.09%
24.91%
Pjesëmarrja e nivelit qendror dhe lokal në trajnime
Numri i trajnimeve në nivelin qendror: 2824
Numri i trajnimeve në nivelin lokal: 937
Faqe 48 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
9. PËRFUNDIMI
Ministria e Administratës Publike në bashkëpunim me institucionet dhe mbështetjen e
partnerëve ndërkombëtarë kanë bërë progres në reformimin e shërbimit civil dhe
administratës publike duke plotësuar kuadrin ligjor dhe nënligjor të nevojshëm,
hartimin e dokumenteve strategjike për ngritjen e kapaciteteve te nëpunësve civil dhe
zbatimin e tyre. Përdorimi i Sistemit të Informatave për Menaxhimin e Burimeve
Njerëzore ka lehtësuar proceset e punës për menaxhimin më efikas të Burimeve
Njerëzore në Shërbimin Civil.
Gjatë këtij viti është bërë progres edhe në procesin e klasifikimit të vendeve të punës, ku
106 institucione të nivelit qendror dhe lokal me 12030 nëpunës civil, kanë përfunduar
klasifikimin e vendeve të punës dhe sistematizimin e nëpunësve civil , dhe të dhënat e
klasifikimit janë vendosur në SIMBNJ.
Këto reforma kanë ndikuar në krijimin e një shërbimi civil të qëndrueshëm, të motivuar
dhe profesional i cili do të jetë në gjendje t’u bëjë ballë sfidave zhvilluese dhe integruese
të vendit që administrata publike të jetë efikase në ofrimin e shërbimeve për qytetarët
dhe bizneset.
Prioritet i Qeverisë dhe MAP-it për periudhën e ardhshme, do të jetë:, zhvillimi i
mëtutjeshëm i burimeve njerëzore, finalizimi i procesit të klasifikimit të vendeve të
punës në shërbimin civil, plotësim ndryshimi i legjislacionit primar dhe sekondar, rritja
e kapaciteteve të nëpunësve civilë, njohja e tyre me metodat, teknikat dhe proceset e
administrimit dhe menaxhimit efikas si dhe rritja e përfaqësimit të komunitetit jo
shumicë në shërbimin civil.
Sa i përket sigurimit të zbatimit të politikave dhe detyrimeve ligjore lidhur me
përfaqësimin e drejtë dhe proporcional të komuniteteve jo shumicë në shërbimin civil të
Kosovës, do të ndërmarrën këto masa:
Faqe 49 nga 49
Raporti për gjendjen në shërbimin civil për vitin 2016
Do të kërkohet që të gjithë mekanizmat e zbatimit të legjislacionit për shërbimin civil,
në të gjitha nivelet, të kenë një qasje pro-aktive për të zbatuar pa shtyrje të mëtejmë
masat aktive të punësimit, të zbatojnë me konsekuencë dhe në mënyrë të plotë politikat
dhe kuadrin ligjor në fuqi për përfaqësimin e drejtë dhe proporcional të komuniteteve
jo-shumicë në Kosovë;
Do të identifikohen të gjitha vendet e lira në administratën publike dhe të merret
qëndrim që ato të rezervohen për plotësim nga komunitet jo shumicë, marrë në
konsideratë edhe parimin e meritës, gjininë dhe kriteret tjera, në veçanti në ato
organizata ku fare nuk ka të punësuar nga këto radhë.
Do të parashikohet dhe jetësohet nga të gjitha institucionet e shërbimit civil, krahas
përgatitjes së skemave për rekrutim dhe trajnim, edhe një skemë e punës praktike,
sidomos për pjesëtaret e komuniteteve të nën përfaqësuara, siç janë: ashkalit,
egjiptianët, romët dhe goranët.
Do të organizohen trajnime të rregullta, së paku 2 (dy) në vit, për të gjithë akterët e
zbatimit të kuadrit ligjor për shërbimin civil, në institucionet e nivelit qendror dhe atë
lokal, që të njihen me obligimet ligjore që kanë për të siguruar përfaqësimin të drejt dhe
proporcional të komuniteteve jo-shumicë në shërbimin civil.