21.04.23

Zagreb, SAFU, Velika dvorana, 26. veljače 2009

Praktični vodič kroz postupke nabave EU u kontekstu zemalja nečlanica –

Practical Guideto Contract procedures for EC external actions

21.04.23

Ciljevi prezentacije

Upoznati sudionike na prezentaciji sa:

- Sadržajem i kontekstom PRAG-a - Upoznavanje sa osnovnim principima nabave

kako ih definira PRAG- Upoznavanje sa glavnim vrstama natječaja- Upoznavanje sa glavnim tipovima ugovora- Upoznavanje s obrascima

21.04.23

Sadržaj i kontekst PRAG-a

- Practical Guide (PRAG) - Vodič Europske komisije kroz procedure i pravila za nabavu i ugovaranje, koji se primjenjuju na ugovore u sklopu pomoći EZ trećim zemljama.

- Primjenjuje se i na projekte financirane iz pretpristupnih fondova, umjesto pravila o javnoj nabavi zemlje korisnice.

- U primjeni od 01.01.2001 - Zadnja verzija prosinac 2008

- Namijenjen korisnicima proračuna Europske Komisije (EC general budget) i Europskog razvojnog fonda (European Development Fund)

21.04.23

Sadržaj i kontekst PRAG-a

Sadržava: - Opća pravila nabave (Basic Rules)- Pravila nabave za ugovore o uslugama (Service

Contracts)- Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme

(Supply Contracts)- Pravila nabave za ugovore o radovima (Works

Contracts)- Pravila nabave za ugovore o bespovratnim

sredstvima (Grants)- Opća pravila provedbe u slučaju sufinanciranja - Pravne tekstove (Legal Texts)

21.04.23

Opća pravila / Basic rules

Modeli upravljanja:1. Centralizirano upravljanje 2. Decentralizirano upravljanje

a) ex-ante – potrebno prethodno odobrenje Delegacije prije konačnosti odluke tijela zaduženog za postupak

b) ex-post – tijelo nadležno za provedbu postupka samostalno donosi odluke, EK zadržava pravo nadzora kroz nadzorna tijela – Računski sud EZ-a (Court of Auditors) i OLAF (European Anti-Fraud office) te vanjsku reviziju

21.04.23

Opća pravila /Basic rules (2)

Pravo sudjelovanja na natječajima (Eligibility criteria):

- Teritorijalni pristup (Nationality) - Temeljem porijekla (Rule of Origin)- Temeljem razloga za automatskim

odbacivanjem ponuditelja (Grounds for exclusion)

- Temeljem osnovnih pravila (Conflict of interest; Transparency; Proportionality; Equal treatment; Non-discrimination; No-retroactivity; Use of standard documents; Environmental aspects)

21.04.2321.04.23

Opća pravila / Basic rules (3)VRSTE PROCEDURA

SERVICESUSLUGE

€200,000

International restricted tender procedure

< €200,000 but >€10,000

1 Framework contracts2 Competitive negotiated procedure

€10,000

Single tender

SUPPLIESOPREMA

€150,000

International open tender procedure

< €150,000but

€60,000

Local open tneder procedure

< €60,000but >

€10,000

Competitive negotiated

procedure

€10,000

Single tender

WORKSRADOVI

€5,000,000

1 International open tender procedure

2 International restricted tender procedure (exceptional cases).

< €5,000,000but

€300,000

Local open tneder procedure

< €300,000but >

€10,000

Competitive negotiated

procedure

€10,000

Single tender

21.04.23

VRSTE PROCEDURA (1)

1. Otvoreni postupak (Open procedure)

2. Ograničeni postupak (Restricted procedure)

3. Natjecateljski dijalog (Competitive negotiated procedure)

4. Okvirni sporazum (Framework Contracts)

5. Jednostruki natječaj (Single tender)

21.04.23

OPEN PROCEDURE

• Natječaj otvoren za sve – svi zainteresirani mogu predati ponudu

• Osiguran maksimalni publicitet – natječaj objavljen u Official Journal, EuropeAid te u svim odgovarajućim medijima

• International Open / Local open – razlika u visini iznosa i području obajve

21.04.23

RESTRICTED PROCEDURE

• Na natječaj se mogu prijaviti svi zainteresirani no samo oni koji zadovoljavaju kriterije izbora (selection criteria) mogu predati ponudu

• Unutar ove procedure imamo dva kruga izbora– Odabir 4 do 8 kandidata (Short list)– Odabir najpovoljnije ponude (Evaluation

of Tender)

21.04.23

COMPETITIVE NEGOTIATED PROCEDURE

• Unutar ove procedure ugovaračko tijelo poziva kandidate prema vlastitom izboru

• Pozvani kandidati predaju ponude i bira se najpovoljnija

• Ova procedura se koristi jako rijetko i samo u slučaju da procedura ugovaranja okvirnog sporazuma nije uspjela

• Potrebno prethodno odobrenje ex-ante tijela (DEK)

21.04.23

FRAMEWORK CONTRACT

• Svake četiri godine sklapa se novi okvirni sporazum s odabranim kandidatima na razini EK

• Odabrani kandidati, koji su obvezani istom vrstom ugovora mogu se dalje ugovarati za pojedine specifične aktivnosti /ugovore

• Ova procedura se temelji na pozivanju tri kandidata od ponuđenih unutar jedne “tematske” skupine

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o uslugama /

nabavi opreme / radovima / bespovratnim sredstvima

• PRAG određuje osnovna pravila o: – Proceduri prijave na natječaj– Natječajnoj dokumentaciji– Sastavu Odbora za ocjenjivanje– Proceduri odabira najboljeg ponuđača

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o uslugama /

SERVICE CONTRACTS• Ugovori o uslugama – studije,

konzultantske usluge• Fee-based i global-price• Procedura natječaja:

– International restricted – preko 200.000 €

– Framework contract/ Competitive Negotiated – od 10.000 do 199.999 €

– Single tender – do 10.000 €

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (2)

• Natječajna dokumentacija – International Restricted: Tender Dossier– Instruction to Tenderers (upute natjecateljima)– Draft Contract (Odredbe Ugovora)

• TERMS OF REFERENCE (Opis poslova)– Other information (ostale informacije)– Tender submission Form (Obrazac za prijavu

na natječaja)• Natječajna dokumentacija – Framework Contract:

– Request for services (Osnovne informacije)– Specific TERMS OF REFERENCE

(Pojednostavljen Opis poslova)

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (3)

• Odbor za ocjenjivanje ponuđenih usluga – – sastoji se od tri člana sa pravom glasa iz

korisničke institucije, predsjedatelja i tajnika (bez prava glasa)

– Nominira se i jedna osoba kao zamjena – Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti

osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke.

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o uslugama – SERVICE CONTRACTS (4)

• Ocjenjivanje (Evaluation) –– Administrativna provjera – Tehnička provjera – Financijska provjera– Odabire se “best value for money” –

najbolja i najpovoljnija ponuda

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS

• Nabava opreme – nije nužno kupnja – uključuje i instalaciju, testiranje, obuku te održavanje

• Procedura natječaja:– International Open Procedure – preko 150.000 €– Local Open Procedure – od 60.000 € do 150.000

€– Competitive Negotiated Procedure – ispod

60.000 €– Negotiated Procedure

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS (2)

• Natječajna dokumentacija – International Open: Tender Dossier– Instruction to Tenderers (upute natjecateljima)– Draft Contract (Odredbe Ugovora), Special

Conditions i dodatci (Annexes)• TECHNICAL SPECIFICATIONS (Tehničke

specifikacije) + Istraživanje tržišta– Further information (ostale informacije)– Tender Form for a Supply Contract (Obrazac

za prijavu na natječaja)

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS (3)

• Odbor za ocjenjivanje ponuđenih usluga – – sastoji se od tri člana sa pravom glasa iz

korisničke institucije, predsjedatelja i tajnika (bez prava glasa)

– Nominira se i jedna osoba kao zamjena – Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti

osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke.

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme SUPPLY CONTRACTS (4)

• Ocjenjivanje (Evaluation) –– Otvaranje ponuda – javno – Administrativna provjera – Tehnička provjera – Financijska provjera– Odabire se najpovoljnija ponuda

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS

• Radovi – može uključivati samo izvedbu ili i izvedbu i izradu nacrta

• Procedura natječaja:– International Open Procedure – preko

5.000.000 €– Local Open Procedure – od 300.000 € do

5.000.000 €– Competitive Negotiated Procedure – ispod

300.000 €– Negotiated Procedure

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS(2)

• Natječajna dokumentacija – International Open: Tender Dossier– Volume 1: Instruction to Tenderers (upute

natjecateljima)– Volume 2: Draft Contract and conditions– Volume 3: Technical Specifications (Tehničke

specifikacije) + Istraživanje tržišta– Volume 4: Model financial bid – Volume 5: Design documents and drawings

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS (3)

• Odbor za ocjenjivanje ponuđenih usluga – – sastoji se od pet članova sa pravom glasa

iz korisničke institucije, predsjedatelja i tajnika (bez prava glasa)

– Nominiraju se i dvije osobe kao zamjena – Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti

osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke.

21.04.23

Pravila nabave za ugovore o radovima WORKS CONTRACTS (4)

• Ocjenjivanje (Evaluation) –– Otvaranje ponuda – javno – Administrativna provjera – Tehnička provjera – Financijska provjera– Odabire se najpovoljnija ponuda

21.04.23

GRANT CONTRACTS (1)

• Direktno financiranje neprofitne aktivnosti krajnjeg korisnika (npr: udruge, instituti, tijela lokalne samouprave, komore, turističke zajednice, mali i srednji poduzetnici, fakulteti...)• Projekt predložen od strane krajnjeg korisnika spada u njegove regularne aktivnosti • Krajnji korisnici sami razvijaju projektni prijedlog

21.04.23

GRANT CONTRACTS (2)

• Krajnji korisnik gotovo uvijek sufinancira projekt

• Promiču određenu politiku iz pravne stečevine EZ i pridonosi općem interesu

• Unutar 1 natječaja (grant sheme), zainteresirani mogu dostaviti projektni prijedlog za više projekata, no aplikant može potpisati samo 1 ugovor po shemi

21.04.23

GRANT CONTRACTS (3)

• neprofitni karakter: nije dozvoljeno stjecanje profita

• ne-kumulativnost: za određeni projekt, krajnji korisnik može primiti samo jednu potporu iz EU fondova (jedna potpora iz poziva, zabrana istovremenog duplog financiranja)

• ne-retrokativnost: bespovratna sredstva pokrivaju troškove/aktivnosti nastale u provedbi ugovora

• krajnji iznos potpore temeljen na zbroju troškova koji su zaista i nastali tijekom provedbe

• razlikovanje inicijalnog (projekcija) i krajnjeg iznosa potpore

21.04.23

GRANT CONTRACTS (4)

Natječajna dokumentacija• Upute za prijavitelje (Guidelines for applicants)• Format za ponudu (Application Form)• Tablica za proračun (Budget)• Logička matrica (Log Frame)• Opći i Posebni uvjeti ugovora• Aneksi (procedure podugovaranje, žiro-račun, predlošci izvještaja, zahtjev za plaćanjem…)

21.04.23

GRANT CONTRACTS (5)

• Odbor za ocjenjivanje projektnih prijedloga– sastoji se od tri člana sa pravom glasa iz korisničke

institucije, predsjedatelja i tajnika (bez prava glasa) +neovisni procjenitelji (nisu članovi Odbora

– Nominira se i jedna osoba kao zamjena – neovisni procjenitelji sa specifičnom ekspertizom,

predlažu Odboru svoje ocjene, angažiraju se u slučaju velikog broja prijava

– Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti osobe koje su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke.

21.04.23

GRANT CONTRACTS (6)

• Ocjenjivanje (Evaluation)- 4 koraka procesa1. Otvaranje ponuda i administrativna prihvatljivost2. Ocjenjivanje sažetka projektnog prijedloga

(Concept note)3. Ocjenjivanje aplikacija (Full application form)4. Prihvatljivost aplikanta / partnera (Verification of

eligibility) - Odabire se niz najbolje ocjenjenih projektni

prijedloga do iscrpljivanja financijske alokacija za grant

21.04.23

HVALA NA PAŽNJI!

PITANJA?