View
162
Download
11
Embed Size (px)
DESCRIPTION
disampaikan dalam Diskusi Terfokus dengan Pemerintah Kota Batam, 2013
Citation preview
Republic of Indonesia State Ministry of National Development Planning/National Development Planning Agency Asian Development
Bank
Technical Advisory Services Infrastructure Reform Sector Development Project (IRSDP)
Loan ADB No. 2264-INO (SF)
Technical Advisory Services Infrastructure Reform Sector Development Project (IRSDP)
Loan ADB No. 2264-INO (SF)
Mohammad Zulfikar Dachlan22 Agustus 2013
Prakualifikasi danProses Pengadaan
PENGADAAN KPS dengan PENGADAAN KPS dengan PENGADAAN BARANG/JASAPENGADAAN BARANG/JASA
Pengadaan KPS adalah Proses Pengadaan untuk mendapatkan Badan Usaha yang akan melakukan kerjasama dengan Pemerintah dalam Penyediaan Infrastruktur (Perpres 67 Tahun 2005 beserta perubahannya)
Pengadaan Barang/Jasa adalah Pengadaan untuk mendapatkan barang/jasa yang dibutuhkan oleh Pemerintah (Perpres 54 Tahun 2010 beserta perubahannya)
PERSIAPAN PENGADAAN
• Membentuk panitia pengadaan– Ganjil, minimal 5 orang– Para anggota menguasai:• Tata cara pengadaan (ULP, bagian pengadaan, bagian
logistik)• Ruang lingkup proyek (Bappeda, SKPD)• Hukum perjanjian dan peraturan-perundangan (bagian
hukum)• Aspek teknis (SKPD)• Aspek keuangan (bagian keuangan, badan keuangan daerah)– Dapat menggunakan tenaga profesional
• Penyusunan jadwal Prakualifikasi• Penyusunan pengumuman Prakualifikasi• Penyusunan Dokumen Prakualifikasi
KEGIATAN PANITIA PENGADAAN
• Penyusunan Jadwal pengadaan dan konsep pengumuman pengadaan
• Penyusunan Dokumen Prakualifikasi• Penyusunan HPS• Penyusunan Dokumen Pelelangan Umum• Penjajakan minat pasar (market sounding)• Melaksanakan proses pengadaan
PENGERTIAN PRAKUALIFIKASIPENGERTIAN PRAKUALIFIKASI
• Prakualifikasi adalah proses seleksi para calon investor yang menghasilkan daftar pendek (short list) calon investor untuk mengikuti proses pelelangan (competitive bidding);
• Prakualifikasi merupakan kegiatan setelah PJPK mengidentifikasi proyek dan menyusun pra-studi kelayakan yang sudah memenuhi persyaratan teknis, ekonomis, keuangan, sosial, dan lingkungan yang telah ditentukan.
TUJUAN PRAKUALIFIKASITUJUAN PRAKUALIFIKASI
Mendapatkan calon Badan Usaha yang akan berkerjasama dengan pemerintah yang memiliki kemampuan manajemen, teknis dan keuangan untuk melaksanakan proyek dengan baik dan handal sehingga layak diikutsertakan dalam proses pelelangan yang terbuka dan kompetitif pada langkah berikutnya.
KETENTUAN UMUM KETENTUAN UMUM PRAKUALIFIKASIPRAKUALIFIKASI
• Transparan, kompetitif dan bertanggung jawab (accountable);
• Peserta: Badan Usaha Nasional/Asing dengan ijin operasi di Indonesia;
• BU: berdiri sendiri maupun patungan/konsorsium;
• BU konsorsium, keanggotaannya dapat mencakup:o Penyandang dana/ekuitas;
o Operator;
o Kontraktor;
o Konsultan;
TATA CARA PRAKUALIFIKASI (1)
1. Pengumuman Prakualifikasi, memuat paling kurang– Nama dan alamat PJPK/panitia pengadaan– Uraian singkat proyek – Perkiraan kasar nilai proyek – Syarat- syarat calon peserta pengadaan– Tempat dan waktu pengambilan Dokumen Prakualifikasi– Minimal pada 1 media cetak nasional dan 1 media cetak
lokal, plus website PJPK– untuk proyek yang mungkin diminati asing,
pengumuman dapat melalui media cetak internasional
TATA CARA PRAKUALIFIKASI (2)
2. pendaftaran calon Peserta Pengadaan3. calon Peserta menyampaikan dokumen
pernyataan minat (expression of interest) dan mengambil Dokumen Prakualifikasi
4. calon Peserta menyampaikan Dokumen Prakualifikasi
5. evaluasi dan klarifikasi Dokumen Prakualifikasi.6. penetapan daftar calon Peserta lulus
prakualifikasi 7. pengesahan hasil prakualifikasi 8. pengumuman hasil prakualifikasi
TATA CARA PRAKUALIFIKASI (3)
9. pengajuan sanggahan/keberatan dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari
10.penelitian dan tindak lanjut atas sanggahan 11.evaluasi ulang bila sanggahan/keberatan terbukti
benar12.Panitia Pengadaan mengumumkan hasil evaluasi
ulang13.bila Calon yang lulus kurang dari 3 (tiga) dilakukan
prakualifikasi ulang14.yang telah lulus prakualifikasi tidak perlu ikut
prakualifikasi ulang15.pengumuman prakualifikasi ulang dengan
mengundang Calon baru
BAGAN ALIR PROSES PRAKUALIFIKASIBAGAN ALIR PROSES PRAKUALIFIKASI
No. Kegiatan Durasi
1. Pengumuman Prakualifikasi/ Iklan media cetak 1-7 Hari
2. Pengambilan Dokumen Prakualifikasi 1-2 Minggu
3. Penjelasan Dokumen Prakualifikasi 1 Hari
4. Penerbitan dan Penyampaian Adendum Dokumen Prakualifikasi
1-2 Minggu
5. Batas Akhir Waktu Pemasukan Isian Dokumen Prakualifikasi
4-6 Minggu
6. Proses Evaluasi Dokumen Prakualifikasi
2-4 Minggu
Pengumuman Hasil Prakualifikasi 1 Hari
Akhir Masa Sanggah
2 Minggu
7.
8.
KERANGKA WAKTU TENTATIF PROSES KERANGKA WAKTU TENTATIF PROSES PRAKUALIFIKASIPRAKUALIFIKASI
CONTOH PENGUMUMAN PRAKUALIFIKASI
PEMERINTAH KOTA BANDUNG
REPUBLIK INDONESIA
PENGUMUMAN PRAKUALIFIKASI PENGADAAN
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR PENGOLAHAN SAMPAH BERBASIS TEKNOLOGI RAMAH LINGKUNGAN MELALUI MEKANISME KERJASAMA
PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA Panitia Pengadaan Badan Usaha Pemerintah Kota Bandung Republik Indonesia, mengumumkan Prakualifikasi (Pre-Qualification/PQ) dalam rangka pengadaan Badan Usaha/Konsorsium Nasional maupun Internasional untuk merancang, membangun, membiayai dan mengoperasikan Infrastruktur Pengolahan Sampah Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan (Proyek). Pemerintah Kota Bandung merencanakan untuk membangun infrastruktur yang dapat mengolah sampah minimal 700 ton sampah per hari dengan teknologi waste to energy berupa incinerator. Perkiraan nilai proyek adalah sebesar Rp. 622.484.000.000,- (Enam Ratus Dua Puluh Dua Milyar Empat Ratus Delapan Puluh Empat Juta Rupiah). Proyek ini merupakan Proyek Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Badan Usaha (Unsolicited). Proses Pengadaan akan dilakukan sesuai dengan Peraturan Presiden No. 67/2005 jo Peraturan Presiden No. 13/2010 jo Peraturan Presiden No. 56/2011. Dokumen Prakualifikasi dapat diambil di Sekretariat Panita Pengadaan dengan alamat sebagaimana tercantum di bawah pada hari kerja dari tanggal 18 s/d 31 Juli 2012 pukul 10.00 – 14.00 WIB. Persyaratan pengambilan dokumen adalah sbb:
1. Membawa Surat Pernyataan Minat (Expression of Interest) yang ditandatangani oleh Direktur Utama atau pejabat lain yang berwenang;
2. Menunjukkan Surat Izin Usaha Asli dan menyerahkan copynya; 3. Pendaftaran dan pengambilan dokumen dilakukan oleh Direktur Utama atau Kuasanya
dengan membawa Surat Kuasa dengan bermaterai Rp. 6000 dan menunjukkan identitas diri asli dan menyerahkan copynya.
Bandung, 11 Juli 2012 Panitia Pengadaan Badan Usaha PEMERINTAH KOTA BANDUNG
SEKRETARIAT JALAN SADANG TENGAH 4-6, SADANG SERANG, BANDUNG, JAWA BARAT
Telepon: +62 22 2514327 Email: [email protected]
• Dokumen Prakualifikasi paling sedikit memuat– Penjelasan singkat proyek– Format dokumen pernyataan minat (expression of
interest)– Instruksi kepada Peserta Prakualifikasi– Persyaratan kualifikasi calon peserta pengadaan– Jadwal pelaksanaan– Tata cara penilaian prakualifikasi
• Dokumen prakualifikasi ditetapkan oleh PJPK
HAL-HAL POKOK YANG HARUS ADA HAL-HAL POKOK YANG HARUS ADA DALAM DOKUMEN PRAKUALIFIKASIDALAM DOKUMEN PRAKUALIFIKASI
Ringkasan Proyek (Project Digest):Tujuan dan lokasi proyek, indikator kinerja (target teknis dan standar pelayanan), lingkup pekerjaan, perkiraan kebutuhan investasi, bentuk dan waktu kerjasama, kelayakan finansial, dampak lingkungan, manfaat proyek, jumlah penerima manfaat langsung, pengaturan kelembagaan, dll.
Uraian Lingkup Kegiatan Proyek, mencakup: Pekerjaan pembangunan perencanaan s.d
commisioning; Pekerjaan mengoperasikan minimum standar
operasi; Pekerjaan pendukung jangka pendek dan jangka
panjang (asuransi, pemeliharaan, penggantian dll); Pekerjaan pelayanan layanan kepada masyarakat,
peningkatan cakupan & kualitas pelayanan, reporting;
Pendanaan indikasi kesiapan Badan Usaha mendanai kegiatan proyek KPS.
URAIAN SINGKAT PROYEKURAIAN SINGKAT PROYEK
KRITERIA PENILAIAN
• Kriteria Administrasi• Kriteria Bisnis• Kriteria Keuangan• Kriteria Teknis• Kriteria Lainnya
KRITERIA ADMINISTRASI
• Keabsahan izin-izin• Akta pendirian dan anggaran dasar• NPWP• Kewenangan utk menandatangani perjanjian• Susunan direksi dan dewan komisaris• Surat pernyataan calon Peserta Pengadaan tidak sedang
dalam pengampuan, tidak sedang dipailitkan, kegiatan usahanya tidak sedang dihentikan, dan/atau tidak sedang menjalani perkara pidana. Utk badan hukum asing, dilegalisasi notaris dan dikonsularisasi oleh perwakilan RI setempat
• Komitmen Konsorsium• Company Profile
KRITERIA BISNIS
• Rincian setidaknya sejumlah proyek (mis: 1-2 Proyek) yang sejenis yang telah mencapai pemenuhan pembiayaan dalam kurun waktu tertentu (mis:10 tahun) dimana setidaknya 1 (satu) dari anggota konsorsium telah menginvestasikan sejumlah modalnya (mis: minimal 1/3 -1 kali kebutuhan ekuitas dalam Proyek tersebut)
• Rincian setidaknya sejumlah proyek sejenis dalam kurun waktu tertentu dimana setidaknya 1 (satu) anggota konsorsium berhasil mendapatkan pinjaman dalam jumlah tertentu.
KRITERIA KEUANGAN
• Laporan keuangan 3 tahun terakhir yang telah diaudit
• Surat dukungan keuangan dari bank• Surat dukungan dari anggota konsorsium• Kekayaan Bersih Perusahaan:
– Umumnya 2-5 kali dari persyaratan ekuitas minimum untuk pembiayaan Proyek (konsisten selama 3 tahun anggaran terakhir).
KRITERIA TEKNIS : O&M
• Peserta telah memiliki pengalaman sukses operasional dan pemeliharaan minimal sejumlah proyek sejenis yang telah berjalan paling tidak selama kurun waktu tertentu dalam beberapa tahun terakhir; atau
• Peserta telah menandatangani paling tidak sejumlah kontrak O&M dengan satu atau lebih kontraktor O&M untuk operasi dan pemeliharaan setidaknya sejumlah proyek sejenis yang memenuhi syarat tersebut di atas.
• Daftar proyek yang memenuhi persyaratan sebagaimana kriteria tersebut adalah proyek dimana Peserta memiliki kendali terhadap kepemilikan ketika kegiatan O&M berlangsung, atau ketika jasa O&M diadakan berdasarkan kontrak O&M.
KRITERIA TEKNIS : EPC
• Peserta telah memiliki pengalaman sukses EPC (Engineering Procurement and Construction) minimal sejumlah proyek sejenis yang telah berjalan paling tidak selama kurun waktu tertentu dalam beberapa tahun terakhir; atau
• Peserta telah menandatangani paling tidak sejumlah kontrak EPC dengan satu atau lebih kontraktor EPC untuk EPC setidaknya sejumlah proyek sejenis yang memenuhi syarat tersebut di atas.
• Daftar proyek yang memenuhi persyaratan sebagaimana kriteria tersebut adalah proyek dimana Peserta memiliki kendali terhadap kepemilikan ketika kegiatan EPC berlangsung, atau ketika jasa EPC diadakan berdasarkan kontrak EPC.
KRITERIA LAINNYA
• Masing-masing Peserta tidak terlibat dalam Perselisihan Material Lainnya terhadapnya yang belum terselesaikan selama 5 (lima) tahun terakhir.
• Peserta berpartisipasi secara langsung dalam Proses Prakualifikasi pada lebih dari 1 peserta
Dokumen Pengadaan (RFP)Dokumen Pengadaan (RFP)
Digunakan sebagai pedoman :
- Informasi mengenai proyek
- Tata Cara Pemasukan Penawaran
- Persyaratan Administrasi, Teknis dan Biaya
- Tata Cara Evaluasi Penawaran
- Konsep Perjanjian Kerjasama
23
Isi Dokumen PengadaanIsi Dokumen Pengadaan• Undangan kepada Peserta Pengadaan• Lingkup Kerja • Persyaratan bahasa dalam dokumen • Tata cara penyampaian (penyampulan, batas akhir waktu)• Prosedur pembukaan, klarifikasi, pemeriksaan kelengkapan, koreksi
dan konversi• Sistem Evaluasi• Penyertaan dokumen pra-studi kelayakan*
– termasuk rancang bangun awal dan spesifikasi teknis
• Spesifikasi keluaran*• Naskah perjanjian kerjasama*• Bentuk, masa berlaku dan besaran surat jaminan penawaran dan
jaminan pelaksanaan• Surat Perjanjian Kerahasiaan• Usulan penawaran alternatif*• Isi dan format Dokumen Penawaran
24*: Lain dari pengadaan biasa
Isi Dokumen PengadaanIsi Dokumen Pengadaan• Bila banyak data pendukung, sebaiknya disediakan
Data Room (bisa Data Room elektronik). Data lain yg mungkin dibutuhkan BU:– Dalam hal pengambilalihan layanan yang sudah ada:
• Kondisi aset yang diambil alih• Data SDM
– Survei Geoteknik– Survei kualitas dan kuantitas air baku– Standar teknis yang harus dipenuhi– Status pengadaan tanah– Status perizinan (Analisa Dampak Lingkungan, izin
pengambilan air, dll)
• Perlu ada penolakan (disclaimer) terhadap keabsahan data dan bahwa BU perlu memverifikasi data sendiri
25
Penjelasan Pengadaan dan Penjelasan Pengadaan dan Komunikasi dengan PesertaKomunikasi dengan Peserta• Penjelasan harus cermat dan seksama dan memberi keyakinan atas
kompentesi Pemerintah menjalankan proses pengadaan• Dapat dilanjutkan dengan peninjauan lapangan• Masukan atas konsep Perjanjian Kerjasama (PK) dapat dilakukan
dalam pertemuan secara terpisah • Masukan atas PK dituangkan dalam Berita Acara• Konsep Final Perjanjian Kerjasama disampaikan sebelum batas
akhir pemasukkan dokumen penawaran– Cukup waktu perlu diberikan kepada Peserta untuk mencerminkan
alokasi risiko di PK dalam dalam Usulan Keuangan• Permintaan klarifikasi dan jawabannya dapat dilakukan secara
tertulis• Dari BU atas dokumen pengadaan• Dari Pemerintah atas dokumen penawaran. Klarifikasi tidak
boleh merubah substansi dokumen• Proses yang interaktif dapat membantu kualitas dokumen
penawaran BU
26
Penyampaian Dokumen Penyampaian Dokumen PenawaranPenawaran• Cukup waktu harus diberikan kepada
BU untuk menyiapkan dokumen penawaran yang baik dan rinci– Tergantung kompleksitas proyek (3-4
bulan)
• Metoda 2 sampul (keuangan dan teknis)
• Penutupan batas waktu harus disaksikan para peserta
27
Isi Dokumen Penawaran – Isi Dokumen Penawaran – Usulan TeknisUsulan Teknis• Pendekatan proyek• Manejemen Proyek, termasuk hubungan dengan
subkontraktor, struktur organisasi dan CV semua staf utama, pada tahap:– Pemenuhan Kondisi Pendahuluan– Konstruksi– Operasi dan Pemeliharaan– Mendekati akhir perjanjian
• Rencana konstruksi• Rencana operasional
– Rencana operasional dan pemeliharaan– Pemilihan teknologi (bila berlaku)
28
Isi Dokumen Penawaran – Isi Dokumen Penawaran – Usulan TeknisUsulan Teknis• Inovasi• Pengelolaan lingkungan• Sosialisasi pada masyarakat• Hubungan dengan pelanggan (bila berlaku)• Term sheet perjanjian kerjasama antara BU
dan subkontraktor– Risiko yang dialihkan Pemerintah kepada BU perlu
dialihkan kepada subkontraktor
• Hal lain tergantung proyek
29
Isi Dokumen Penawaran – Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganUsulan KeuanganTerdiri dari 3 bagian:1. Struktur dan Komitmen Pembiayaan
– Komitmen pembiayaan tidak selalu disaratkan tapi direkomendasikan supaya implementasi tidak tertunda terlalu lama dan supaya keperluan peminjam tercermin dalam harga dan perjanjian kerjasama
2. Model Keuangan (hard copy dan soft copy)
3. Kapasitas Keuangan30
Isi Dokumen Penawaran – Usulan Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganKeuangan1. Struktur dan Komitmen Pembiayaan
• Gambaran Umum Struktur Pembiayaan– Debt:Equity ratio– Jenis pembiayaan (Project Finance or Corporate Finance)– Security yang dibutuhkan
• Pinjaman– Commitment Letter dari pemberi pinjaman– Term sheet yang rinci (besar pinjaman, suku bunga, jangka
waktu pinjaman, komitment fee, besar DSCR minimum)– Teknis mitigasi risiko dan biaya instrumennya (misalnya hedging)
• Bila digunakan floating rate• Bila pinjaman dalam mata uang lain dan penerimaan• Bila banyak komponen impor
• Ekuitas– Jenis ekuitas (ekuitas murni atau pinjaman dari pemegang
saham)– Bagaimana masing-masing peserta ekuitas akan membiayai
kontribusi ekuitas– Tingkat pengembalian yang disyaratkan 31
Isi Dokumen Penawaran – Usulan Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganKeuangan
2. Model Analisa Keuangan• Soft copy diperlukan untuk mengerti
perhitungan BU dan juga sebagai “base case” bila ada perubahan di masa yad
• Perlu ada keseragaman agar dapat dilakukan perbandingan antara 3 peserta dan dengan HPS
– Format yang disyaratkan – Unit waktu (mis. bulanan utk masa konstruksi dan
semi-tahunan selama masa operasi)– Base date ditentukan (mis. 1 Feb 2012)– Riil dan nominal
32
Isi Dokumen Penawaran – Usulan Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganKeuangan
3. Kapasitas Keuangan• Untuk setiap anggota konsorsium
dan subkontraktor, laporan keuangan yang sudah diaudit untuk x (mis 3) tahun terakhir
• Net Worth (assets minus liabilities)
33
Pembukaan Dokumen Pembukaan Dokumen PenawaranPenawaran
• Disaksikan sekurangnya 2 wakil peserta• Bila tidak ada saksi, ditunda sampai batas akhir waktu
yang ditentukan• Bila tetap tidak ada saksi, dapat dilakukan saksi dari
luar yang ditunjuk secara tertulis oleh Panitia• Panitia meneliti isi kotak dan jumlah sampul yang
masuk• Pembukaan dokumen dilakukan sesuai ketentuan• Panitia di hadapan peserta membacakan kelengkapan
dokumen tiap peserta• Panitia dapat menggugurkan Peserta yang
dokumennya tidak lengkap• Dokumen penawaran diparaf minimum 2 wakil peserta• Panitia membuat BAP Penawaran dan ditandatangani
peserta34
Evaluasi Administrasi, Teknis dan KeuanganEvaluasi Administrasi, Teknis dan Keuangan
35
Penilaian Usulan Teknis
Skor ≥ X atau
memenuhi persyaratan
min.
Buka Amplop 2 Usulan Keuangan
Penilaian Aspek Keuangan
Buka Amplop 1Usulan Administratif
Teknis
Responsif Secara
Administratif
Gabungan Usulan Teknis dan Usulan
Keuangan berdasarkan bobot
(mis 70 : 30)
Ranking berdasarkan Nilai
Gabungan
Penetapan calon pemenang dan
cadangan
Masa sanggah (7 hari)
Penetapan Pemenang
T
T
Y
Y
Evaluasi AdministrasiEvaluasi Administrasi
Mengevaluasi adanya dan kelengkapan
• Surat penawaran• Jaminan penawaran• Proposal Teknis• Proposal Keuangan
36
Evaluasi Usulan TeknisEvaluasi Usulan Teknis
• Kemampuan dan kelengkapan hal berikut untuk mencapai Spesifikasi Keluaran:– Pendekatan umum– Rencana konstruksi– Rencana operasi dan pemeliharaan– Sumber daya manusia– Pengelolaan lingkungan– Hubungan dengan pelanggan
• Dapat ditambah atau dikurangi sesuai dengan karakteristik proyek
37
Evaluasi Usulan Keuangan Evaluasi Usulan Keuangan
Parameter yang dapat digunakan untuk harga/tarif tergantung jenis proyek, a.l:•Harga yang dibayar Pemerintah•Pembayaran oleh BU
– Kombinasi pembayaran di awal dan pembayaran di masa depan yang didiskonto (NPV)
•Tarif ke pengguna – Mana yang menawarkan tariff terkecil
38
Penetapan PemenangPenetapan Pemenang
• Berdasarkan hasil evaluasi, Panitia menetapkan 1 calon pemenang dan 2 cadangan
• Bila tidak ada sanggahan dalam 7 hari, pemenang ditetapkan
39
Penetapan PemenangPenetapan Pemenang
• Bila calon pemenang mengundurkan diri dg alasan yang tidak dapat diterima:– jaminan penawaran dicairkan – tidak diperkenankan mengikuti KPS selama 2
th
• Ditetapkan calon pemenang kedua dari calon cadangan
• Bila calon pemenang kedua mengundurkan diri, berlaku seperti di atas dan seterusnya
40
Bila hanya 1 Peserta Bila hanya 1 Peserta PengadaanPengadaan
• Proses Pengadaan dilanjutkan dan dinyatakan sebagai penawar tunggal
• Dilakukan proses negosiasi terhadap peserta pengadaan
41
TERIMA KASIH
42