PREMIO NICANOR

RESTREPO

SANTAMARÍA

2019

ZONA DE RESERVA CAMPESINA DEL VALLE

DEL RÍO CIMITARRA EN EL MAGDALENA

MEDIO COLOMBIANO: ACUERDOS

COMUNITARIOS PARA EL USO DEL

TERRITORIO (1996-2016)

Territorio-Diálogo-Instituciones comunitarias

ZONAS DE RESERVA CAMPESINA (ZRC) CONSTITUIDAS EN

COLOMBIA

Fuente: Razón pública (2013).

OBJETIVOS DE LA ZRC

• Regular y ordenar la propiedad rural

• Eliminar la concentración de la tierra y acaparamiento de baldíos

• Fomentar la pequeña propiedad campesina

• Promover una colonización ordenada y concertada

• Proteger y conservar los recursos naturales renovables y del ambiente

• Fortalecer los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural entre el

Estado y las comunidades rurales

ZRC: UNA FIGURA POLÉMICA

• Implementación conflictiva

• Movilización social y política

• Estigmatización

¿CUÁL ES LA DINÁMICA ORGANIZATIVA PARA REGULAR EL

ACCESO, USO Y CONTROL DE LOS RECURSOS RENOVABLES Y NO

RENOVABLES AL INTERIOR DEL TERRITORIO DE LA ZONA DE

RESERVA CAMPESINA DEL VALLE DEL RÍO CIMITARRA EN LOS

AÑOS 1996-2016?

Fuente: ACVC (2012)

¿CÓMO ACERCARNOS?

Estado del mundo (contexto)

Atributos de la comunidad

Reglas en uso Arena de acción

Situaciones

Actores Interacción

Resultados

Evaluación

ESTADO DEL MUNDO-CONTEXTO

El valle del río Cimitarra es una zona de colonización campesina al interior del

Magdalena Medio Colombiano. Su poblamiento data de los años 40 y 50 a raíz de la

violencia bipartidista (ACVC, 2012), y desde los años 60 y 70 se intensifica por el

conflicto social y armado.

Esta zona de colonización es rica en recursos, el subsuelo de la Serranía de San Lucas

alberga hidrocarburos, oro, plata, además de suelo fértil para el cultivo; sumado a su

biodiversidad como pulmón del centro del país. El Valle del río Cimitarra hace parte

además de la Zona de Reserva Forestal del río Magdalena protegida por la ley segunda

de 1959, y el nordeste alto tiene oro que se ha explotado desde el siglo XIV.

ATRIBUTOS DE LA COMUNIDAD: ACTORES E INTERACCIÓN

• Parcela Familiar

• Organizaciones:

• Corporación Acción Humanitaria por la Paz y la Convivencia del Nordeste

Antioqueño

Asociación Campesina del Valle del Río Cimitarra

• Comités de tierras y equipos de acción humanitaria

• Juntas de Acción Comunal, bloques de juntas y mesa comunal

1. DELIMITACIÓN CLARA DE LOS

LÍMITES

- Las JAC definen predio y tenencia de la tierra

Zonas ambientalmente protegidas: “Puerto Nuevo

Ité, Campo Bijao, Bocas de Don Juan, El Campo y

Coroncoros”.

- Protección de animales en vía de extinción.

- Las JAC escogen dentro de sus afiliados las

personas que se van a encargar del mantenimiento,

reparación y vigilancia de los equipos de

aprovisionamiento del agua para los hogares.

Generalmente por máquinas de bombeo y motores.

- Se definen entonces cupos máximos de extracción

de madera por mes, se trabaja por unidades de

rastras (basados en los requerimientos de la

subsistencia de la familia)

- Comités de vías

2. COHERENCIA ENTRE LAS

CONDICIONES LOCALES Y LAS REGLAS

DE APROPIACIÓN Y DE COLABORACIÓN

(PROVISIÓN)

En el Plan de Desarrollo Sostenible se usó la

Evaluación Socioeconómica Ambiental Participativa

–ESAP- y los Diagnósticos Rurales Participativos.

3. ACUERDO SOBRE LAS DECISIONES

COLECTIVAS

Los pobladores adquieren reconocimiento

comunitario al pertenecer a una junta de acción

comunal, de allí emanan sus derechos y deberes. En

los distintos comités de las juntas: Conciliación,

ambientales, vías, tierras y gestión se proponen

estrategias para el cumplimiento de las reglas.

4. CONTROL - La junta directiva de las JAC y el equipo de campo

de las organizaciones ACVC y CAHUCOPANA

hacen veeduría del cumplimiento de las

disposiciones.

- Comités ambientales de las JAC

- Despachadores llevan un registro del número de

rastras e informan a la JAC

- Comités de vías por JAC y Comité de vías regional

5. SANCIONES PROPORCIONADAS Graduales: Comunitarias y monetarias

6. MECANISMOS PARA LA RESOLUIÓN DE

LOS CONFLICTOS

Los mecanismos más expeditos para resolver

conflictos in situ son los equipos de campo de la

ACVC y CAHUCOPANA.

7. RECONOCIMIENTO MINIMO DEL

DERECHO A AUTO-ORGANIZARSE

Resolución 028 de 2002 emitida por el INCORA

otorga vida jurídica a la ZRCVRC

8. ACTIVIDADES ANIDADAS Mesa comunal y ANZORC

EVALUACIÓN: ARENAS FORMALES E INFORMALES

-Ministerio de Agricultura y

Desarrollo social

- INCORA (liquidado en 2003)

-INCODER (liquidado en 2015)

-Agencia Nacional de Tierras

(Inicia en 2015)

-INDERENA (desaparecida en

1993)

-Ministerio de Ambiente

-Sistema de Parques Nacionales

Naturales

-CORANTIOQUIA

-ACVC

-ANZORC

-JAC (comités de tierras,

ambientales, vías, empresariales,

convivencia)

- Mesas y bloques de juntas

-CAHUCOPANA

-Cooperación internacional

¿QUÉ REGLAS OPERATIVA ESTÁN EN USO?

Actividades formales de

supervisión y aplicación

de las reglas:

- Adjudicación de baldíos y UAF

- Convocatoria e iniciación de la

actuación administrativa

-Coordinación

-Sustracción de ZRF

-Zonificación ambiental

- Regulación forestal

Actividades informales de

supervisión y aplicación

de reglas:

- Asignación de predio por familia

con criterio productivo y ambiental ,

censo (poseedores)

- Acuerdos comunitarios de

extracción de recursos

-ACVC inicia trámite administrativo

por la ZRC

- Declaración de zonas protegidas

-Concertación y gobernabilidad

CONCLUSIONES

• En la Zona de Reserva Campesina del Valle del Río Cimitarra se han

construido reglas de uso (acuerdos comunitarios) que no obstante las

restricciones por la dinámica territorial, los recursos del subsuelo y la

explotación forestal, han propiciado condiciones para que desde las

organizaciones se regule el acceso y la ocupación de la tierra, se delimiten

zonas ambientales desde el conocimiento de las comunidades y se prohíba la

actividad económica en el complejo de cuencas desde el reconocimiento de

los campesinos sobre su importancia.

• Las instituciones comunitarias poseen capacidades de gestión evidenciada en

la provisión autónoma de bienes públicos rurales: caminos, puentes,

proyectos agropecuarios y gestión del agua, basados en la concertación

comunitaria y la distribución de beneficios.

• Esta institucionalidad comunal asentada en valle del río Cimitarra construye

una suerte democracia campesina, que recompone los poderes locales y las

estructuras de decisión locales.

• La parcela familiar, el caserío y la vereda deben ser consideradas unidades de

planeación mínima de la política territorial, y la concertación el mecanismo

de la acción territorial del Estado.

• Los objetivos que se plantea la ley 160/94 respecto de la figura de ZRC han

sido cumplidos por la acción de las comunidades, situación evidente para

pensar las políticas territoriales en tanto tienen miles de campesinos

organizados, estables en los territorios y cohesionados para la construcción

participativa de políticas públicas.

APRENDIZAJES

• Las investigaciones nacen con unas preguntas que pueden ser reformuladas en el

campo.

• La relación con los sujetos de investigación deber ser atravesada por profundo

respeto.

• Las realidades rurales merecen una mirada particular y atención rigurosa

• En las zonas rurales hay capacidades comunitarias que deben ser valoradas desde

una visión multidimensional.