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7/27/2019 Preparación para Financiamiento Climático
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Preparación para Financiamiento Climático
Un marco para ntndr qu signica star listo para utilizar l nanciaminto climtico
Documnto d PNUD para Discusión
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Prparación para Financiaminto Climticob
Autres: Veerle Vandeweerd, Yannick Glemarec, Simn Billett
Contribucions: Alxis Bonnll, Stphn Gold, Martin Kraus, Christophr Briggs,
Pradp Kurukulasuriya, Alx Hikns, Paul Stl, Thomas Blo, Angus Mackay,Bnoit Lbot, Marwan Owaygn, Gabrila Fischrova, Danila Stoychva, RosMwbaza, Patricia Maria Prz, Mato Salomon, Carlos Salgado, Raul Alaro Plico,Olivr Pag, Kvin Ptrini, Toily Kurbanov, Cristina Colon, Rbcca Carman, IsablKrislr, Jnnir Baumwoll, Pia Trichl, Cassi Flynn, Danil Buckly, Drk Pipr,Susann Olbrisch.
Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores y no representan
necesariamente las de Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, o sus estados miembros
El PNUD es la red de desarrll glbal de las Nacines Unidas, que
abga pr el cambi y cnecta ls países cn el cncimient,
experiencia y recurss para ayudar a las persnas a cnstruir una vidamejr. Estams instalads en 177 países y territris, trabajand cn
ells en sus prpias slucines ante ls rets glbales y nacinales de
desarrll. Mientras desarrllan sus capacidades lcales, encuentran
apy en el persnal del PNUD y nuestra amplia red de scis.
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Contnido
CONTeNIDO
Pracio y Visión Gnral ii
Introducción: Contxto d Políticas 1
¿Qué signica star listo para l nanciaminto climtico a nivl nacional? 5
Capacidads d Planicación Financira 7
Capacidads para Accdr al Financiaminto 12
Capacidads para Cumplir con l Financiaminto 18
Capacidads d Monitoro, Rport y Vricación 22Conclusions 24
Anxo & Rrncias 27
LISTA De GRáFIC AS
Gráfca 1 Flujos d nanciaminto para cambio climtico xistnts 3
Gráfca 2 Componnts d la Prparación para Financiaminto Climtico 5
Gráfca 3 elaboración d estratgias Vrds d Dsarrollo Bajo n emisions y Adaptado al Cambio Climtico 8
Gráfca 4 Idnticación d unts d nanciaminto climtico n bas a prioridads 11
Gráfca 5 Rutas d accso a nanciaminto multilatral 13Gráfca 6 Formulación d una política y noqu nanciro para promovr la nrgía ólica n paíss n dsarrollo 17
Gráfca 7 estructuras d coordinación qu gobirnn l procso d prparación para ReDD+ n la RDC 21
LISTA De TABLAS
Tabla 1 Los componnts d la Prparación para Financiaminto Climtico y las capacidadsasociadas qu s rquirn 24
LISTA De CA JAS
Caja 1 estratgias Vrds d Dsarrollo Bajo n emisions y Adaptado al Cambio Climtico 8
Caja 2 Formulación d noqus sctorials qu catalicn l accso a nanciaminto privado 17
Caja 3 Sistmas d coordinación ntr múltipls parts intrsadas a nivl d proycto para ReDD+ 20
Prparación para Financiaminto Climtico i
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Pracio y Visión Gnral
est documnto para discusión s part d una sri d publicacions qu rsultan d la xprincia
gnrada por l Programa d Nacions Unidas para l Dsarrollo (PNUD) a través d actividads d mitig-
ación y adaptación al cambio climtico n unos 140 paíss durant las últimas dos décadas.
el documnto prsnta un marco para la comprnsión d lo qu signica “star listo” para utilizar l nan-
ciaminto climtico d una manra transormativa a nivl nacional. en l contxto d los rtos nanciros
qu planta l cambio climtico, incluyndo la scala d nanciaminto rqurido y las barrras para l
uso ctivo dl nanciaminto climtico (intrnacional y doméstico; público y privado), l documnto
prsnta un marco d cuatro parts, a través dl cual s podrn ntndr los dirnts componnts para
star listo así como las capacidads spcícas rquridas para sustntarlo. en st documnto s dn
la prparación para nanciaminto climtico como las capacidads d paíss para planicar, accdr,
cumplir y monitorar y rportar sobr; nanciaminto climtico, sa intrnacional o nacional, d ormas
qu rsultn catalizadoras y totalmnt intgradas con las prioridads nacionals d dsarrollo y l logro
d los Objtivos dl Milnio (ODMs).
Al trazar st marco, l documnto prtnd organizar los muchos multipls programas d apoyo,
nocados, manuals d orintación, publicacions y kits d hrramintas d trabajo n nancia-
minto climtico – orcidos por una gama d socios intrnacionals, rgionals y nacionals. No tin
intncions d sr un manual pr s, pro sí una introducción a los rtos nacionals qu surgn d los
ujos crcints d nanciaminto climtico y algunos jmplos d las rutas disponibls para suprar
los mismos. el público a quin st dirigido l documnto son cradors d políticas intrnacionals y
nacionals n paíss n vías d dsarrollo. Para un público intrnacional, l documnto ilustra la impor-
tancia crítica, así como también la amplitud y compljidad d lo qu signica “star listo” a nivl nacional
y local. Para l público nacional, l documnto apunta a provr un marco para organizar l conjunto d
hrramintas, mcanismos y modalidads disponibls por dirnts socios d dsarrollo –mjorando n
última instancia, la capacidad d los cradors d políticas con l n d qu s jcutn sistmas nacio-
nals apropiados para l manjo dl nanciaminto climtico.
Para apoyar los avancs d los cradors d políticas nacionals st documnto también rsalta un
númro d hrramintas y jmplos disponibls para suprar las barrras idnticadas y construir sistmas
a nivl nacional. Por jmplo, l PNUD ha dsarrollado una sri d manuals técnicos d orintación a los
qu nos rrirmos a lo largo dl txto, y para los cuals st documnto sirv d plataorma, incluyndo:
l Prparación d estratgias d Dsarrollo Bajo y Adaptado al Cambio Climtico: Rsumn ejcutivo
l Catalizando l Financiaminto Climtico
l Catalizando Financiaminto: Modlo Financiro y Anxos Técnicos
l enoqus d Amplitud Sctorial hacia l Financiaminto Climtico (Próximamnt)
l Fondos Nacionals para l Clima
l Sistmas d Monitoro, Rport y Vricación (MRV por sus siglas n ingls) para Financiaminto
Climtico y Accions (Próximamnt)
Prparación para Financiaminto Climticoii
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Introducción: Contxto Político
La scala dl rto dl cambio climtico ant la comunidad intrnacional s vasta. Mantnr las tmpr-
aturas globals a 2 grados C por ncima d los nivls pr-industrials, rqurir una transormación
n los procsos d producción y consumo n todos los paíss. esta transormación db involucrar un
cambio impulsado por los paíss hacia políticas y tcnologías qu catalicn nuvas invrsions insrtn
l cambio climtico n los sistmas xistnts. Adicionalmnt, s db provr un apoyo signicativo
para construir la rsistncia d stos sistmas, particularmnt para los ms pobrs y vulnrabls n
paíss n vías d dsarrollo, qu son los qu mnos han contribuido a la acumulación d gass d cto
invrnadro n la atmósra.
La scala dl rto nanciro para lograr la transormación st n l ordn d cintos d millons d
dólars amricanos. el nanciaminto disponibl y las capacidads para absorbr stos rcursos varían
d acurdo al país; mintras qu los paíss dsarrollados posn capacidads intrnas para gnrar y
utilizar l nanciaminto climtico, muchos paíss n vías d dsarrollo carcn d los rcursos ncsarios
ó d los sistmas y aptituds institucionals ó políticas para utilizar l nanciaminto climtico d manra
ctiva. Los impactos d stas barrras s intnsican para los grupos vulnrabls, tals como los pobrs
y las mujrs, amnazando d sta orma l logro d las mtas n rducción d pobrza y los ODMs.
La comunidad intrnacional ha rspondido a sta scasz incrmntando las transrncias nanciras
públicas Nort-Sur para actividads rlacionadas con cambio climtico n los últimos años. Por jmplo,
los gobirnos han dsignado y rormado institucions tals como l Fondo para l Mdio Ambint
Mundial, l Fondo d Adaptación, el Fondo d Invrsión Climtica, y ms rcintmnt l Fondo Vrd
para l Clima, así como nuvos mcanismos nanciros qu s van dsarrollando, tals como pagos
basados n rsultados, por la rducción d misions por dorstación, dgradación, consrvación d
bosqus (ReDD+) y nrgías limpias. Adicionalmnt, los paíss n vías d dsarrollo han aumntado su
propio gasto público n actividads rlacionadas con l cambio climtico, a través d sus prsupustos
nacionals.
Sin mbargo y aunqu n xtrmamnt important, l sólo hcho d aumntar l suministro d nanzas
públicas no promovr transormacions n los procsos d producción y consumo. La scala dl nan-
ciaminto rqurido – la cual s probablmnt muchas vcs la cira d los nivls actuals d Asistncia
Ocial al Dsarrollo (AOD) – y la naturalza intrsctorial dl cambio climtico, sugirn qu los volúmns
d nanciaminto público intrnacional starn muy ljos d sr sucints.
Prparación para Financiaminto Climtico 1
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Por consiguint, accions para promovr l dsarrollo d bajo n misions y adaptado al cambio
climtico dbrn sr iniciativas n gran part basadas n políticas publicas y nanciadas por l sctor
privado, dond s utilizan las nanzas públicas intrnacionals como catalizadors, n conjunto con ujos
mucho ms grands d capital (AGF, 2010). Para qu l nanciaminto climtico sa ctivo, la comu-nidad intrnacional db hacr mucho ms qu simplmnt aumntar los ujos d rcursos hacia intr-
vncions locals aisladas. La comunidad intrnacional db nrntar trs puntos crucials rquridos
para promovr transormacions a nivl nacional:
l Primro, l nanciaminto público intrnacional no pud simplmnt sr utilizado como l n
único para nanciar intrvncions aisladas. La Agncia Intrnacional d enrgía (AIe) stima qu
aproximadamnt 40% d las invrsions globals ncsarias para transormar los sistmas d
nrgía solamnt, probablmnt vngan d las mismas vivindas, 40% d las mprsas, y sola-
mnt l 20% d gobirnos (AIe, 2009). en st contxto, l limitado nanciaminto intrnacional
dbr sr utilizado para apoyar a los paíss qu aglomran nanciaminto n l sctor privado
y local, y d sta orma, alinars n l cambio transormador n la scala rqurida. el limitado
nanciaminto público dbr ntoncs sr utilizado para dsarrollar un ambint qu prmita, anivl nacional y local, qu s rdirija la invrsión pública xistnt y qu s provan los incntivos
para qu l nanciaminto privado puda invrtir n actividads d bajas misions y adaptadas
al cambio climtico.
l Sgundo, con ms d 50 ondos públicos intrnacionals, 60 mrcados d carbono y 6,000 ondos
d invrsión privada, brindando nanciaminto “vrd”, movilizar nanciaminto xtrno alinado
con los sistmas y prioridads nacionals, s n xtrmo compljo (Grca 1). Adms, múltipls
tipos d nanciaminto (tals como carbono1, nanciaminto para ReDD+, tc.) y una varidad
d hrramintas para la ntrga y mpaqu dl nanciaminto (como noqus sctorials,
pagos basados n rsultados, tc.) stn rpidamnt mrgindo y volucionando mintras qu
prsntan nuvos rtos adicionals. el nanciaminto público intrnacional db sr utilizado
para apoyar sistmas qu tinn la capacidad d navgar y tomar vntaja d st panorama al
accdr y utilizar st múltipl abanico d nanciaminto.
l Trcro, décadas d invstigación n asistncia al dsarrollo indican qu la ctividad d accions
d dsarrollo, tals como aqullas ncsarias para promovr cambios transormadors para
nrntar l cambio climtico, son svramnt socavadas al sr aisladas n la corrint dl dsar-
rollo d planicación nacional d dsarrollo y las stratgias d rducción d la pobrza (OCDe,
2005). Sin intgración, las accions no son dl todo insrtadas n las actividads xistnts y corrn
l risgo d sr djadas por ura o minadas por otras actividads d dsarrollo. Por consiguint,
las nanzas públicas dbn sr utilizadas para promovr la intgración y asgurar qu los paíss n
vías d dsarrollo san capacs d insrtar l nanciaminto climtico dntro y como part d la
planicación d dsarrollo nacional.
1 Las nanzas gnradas por mdio d proyctos d compnsación qu mitn bonos d crédito d carbono y s vndn nmrcados intrnacionals d conormidad ó n mrcados voluntarios.
‘‘Accions para promovr
l dsarrollo d bajo n
misions y adaptado
al cambio climtico
dbrn sr iniciativas
n gran part basadas
n políticas publicas
y nanciadas por lsctor privado, dond
s utilizan las nanzas
públicas intrnacionals
como catalizadors,
n conjunto con ujos
mucho ms grands
d capital
’’
Introducción
Prparación para Financiaminto Climtico2
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Gráfca 1: Flujs existentes de fnanciamient para cambi climátic (Fuente: PNUD, 2011ª)
Cooperación
gubernamental
Cooperación
privada
Mercados
Capitales
Presupuesto
Doméstico
Entidades deImplementación
Nacionales
CooperaciónBilateral
CooperaciónMultilateral
InstitucionesFinancierasNacionales
Financia-mientoBilateral
FinanciamientoMultilateral
CMNUCCSector
PrivadoOSCs/ONGs
Total de nanciamiento disponible para iniciativas de mitigación del y adaptación al cambio climático
Países
Industrializados-
Compromisos
ODA
Compromiso
de países
desarrollados
hacia nuevos
y adicionales
nanciamientos
climáticos
Obligaciones
para reducir
emisiones
en países
industrializados
Inversión
extranjera
directa
MDL recauda
para el Fondo
de Adaptación
Financiamiento
climáticoinnovador(uentes
y gobern-abilidad bajonegociación)
Introducción
Prparación para Financiaminto Climtico 3
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Introducción
La atnción a stos tmas ha aumntado signicativamnt d manra crcint dntro d las discu-
sions políticas intrnacionals sobr cambio climtico. Particularmnt s ha incrmntado l noqu
n la construcción y ortalciminto d sistmas nacionals para qu los paíss stén “listos” para hacr
uso dl nanciaminto climtico d manra ctiva, con l n d promovr la transormación n lospatrons d producción y consumo a nivl nacional. est noqu st plasmado n rcints discu-
sions políticas nacionals intrnacionals bajo l concpto d “star listos”. Particularmnt, l término
s rr spcícamnt al instrumnto gobrnant dl Fondo Vrd para l Clima (FVC), qu stablc
qu “El Fondo (FVC) proveerá recursos para las actividades preparatorias y asistencia técnica para estar listos”.
Sin mbargo, n la actualidad no xist un marco claro a través dl cual s comprnda culs son los rqui-
sitos para star “listo” para utilizar l nanciaminto climtico d una manra ctiva y transormadora ó
d qué manra s pud llgar allí. Mintras qu los practicants d asistncia para l dsarrollo tinn
mucha xprincia y matrial d anlisis para asistir a los paíss d manra gnral a n d lograr accso a
nanciaminto para l dsarrollo, xist la ncsidad d ntndr spcícamnt culs son los sistmas
nacionals rquridos para utilizar l nanciaminto climtico doméstico intrnacional, n ormas qutransormn los procsos d producción y consumo. en particular, un marco marco prparatorio s critico
para qu l FVC puda apoyar d manra ctiva las actividads qu stén orintadas al dsarrollo d
bajas misions y con capacidad d adaptacion al cambio climatico.est documnto rspond a sta
brcha, trazando un marco para concptualizar los lmntos qu xplican l signicado d star listos
para l nanciaminto climtico y hacr un invntario d las capacidads clavs rquridas para construir
y ortalcr stos lmntos. el marco xpon jmplos y s l rsultado d un mapo y la agrupación
d capacidads y sistmas nacionals, n lugar d dsarrollar una modlo d prscripción con noqu
jrrquico para todos los paíss. Intnta provr a los cradors d políticas nacionals intrnacionals
con una visión gnral d los tipos d sistmas nacionals rquridos para planicar, accdr, cumplir,
monitorar y rportar ctivamnt al nanciaminto climtico, así como los distintos apoyos ncsarios
para construir y ortalcr los mismos.
el documnto mpiza por dnir l marco para ntndr la prparación rqurida para l nanciaminto
climtico n l contxto d los rtos dl cambio climtico y lugo s muv hacia la considración d los
distintos lmntos xponindo jmplos d actividads actuals n jcución.
Prparación para Financiaminto Climtico4
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¿Qué signica star listos para l nanciaminto climtico?
La “prparación” para l nanciaminto climtico s un término rlativamnt nuvo qu ha sido utilizado
por un númro spcíco d ras n l nanciaminto climtico, tals como prparación para ReDD+ yprparación para l mrcado; sin mbargo, s ncsaria una dnición ms complta qu map los di-
rnts lmntos para star listos con rlación al nanciaminto climtico n su totalidad.
est documnto dn la prparación para l nanciaminto climtico como las capacidades de los
países para planifcar, acceder, cumplir, monitorear y reportar sobre fnanciamiento climático internacional y
doméstico, de maneras catalizadoras y totalmente integradas con las prioridades nacionales de desarrollo y el
logro de los ODMs.
existn cuatro componnts undamntals dntro d sta dnición (Gráca 2). estos son:
l Capacidads nacionals stablcidas para planicar hacia l nanciaminto;
l Capacidads para acceder a dirnts ormas y tipos d nanciaminto a nivl nacional;l Capacidads para cumplir con l nanciaminto implmntar/jcutar las actividads;
l Capacidads para monitorear, rportar y vricar los gastos nanciros y rsultados rlacionados/
impactos transormadors.
Gráfca 2: Cmpnentes para la Preparación para el Financiamient Climátic2
Planifcación Financiera
l evaluar las ncsidads y
prioridads, idnticar las
barrras para la invrsión
l Idnticar mzcla d
políticas y unts d
nanciaminto
Acces al Financiamient
l Accso dircto al
nanciaminto
l Mzclar y combinar
nanciaminto
l Formular proyctos,
programas, noqus
d amplitud
Cumplir cn elFinanciamient
l Implmntar y jcutar
proyctos, programas,
noqus con amplitud
sctorial
l Construir un suministro
local d habilidads y
capacidads
Mnitre, Reprtes yVerifcación
l Monitorar, rportar, y
vricar ujos
l Pagos basados n
rsultados
est marco labora l sbozado n l documnto d discusión dl PNUD dl 2010 “el dsarrollo n un clima cambiant: Un Marco paral nanciaminto climtico
2 est marco dtalla lo stablcido n l Documnto d Discusión dl PNUD el Dsarrollo n un Clima Cambiant: Un Marcopara l Financiaminto Climtico
Introducción
Prparación para Financiaminto Climtico 5
7/27/2019 Preparación para Financiamiento Climático
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Introducción
es important notar qu mintras stos lmntos cntrals casi simpr stn prsnts d alguna
manra n los nivls locals, nacionals y sub-rgionals, no s traduc n un modlo d talla stndar
para todos. Pudn xistir dirnts conguracions d stos cuatro componnts dntro d las institu-
cions, ntr las institucions o a través d sistmas sctorials o nacionals. Dirnts uncions pudnsr jcutadas por una varidad d sistmas y modlos nacionals, cada una d stas s particular n
l contxto dl país. Adms, no s rquir l apoyo n l dsarrollo d capacidads xtrnas para
construir todos los componnts n todos los paíss; muchas capacidads comprndidas n st marco
ya xistn n los nivls nacionals. Adicionalmnt, n aqullos paíss dond la asistncia s ncsaria,
llos dbrían sr capacs d ortalcr las institucions , las políticas y las capacidads xistnts – st
marco no supon qu los surzos partan d cro.
en su lugar, l marco st orintado como un lnt a través dl cual los surzos xistnts y las brchas
pudn sr organizados y ajustados; a través d st procso, ras qu rquiran mayor trabajo pudn
sr idnticadas d una manra holística intgrada, n última instancia producindo un noqu ms
cohrnt a nivl nacional. est noqu rconoc las ncsidads qu tinn los paíss, d volucionara través dl timpo, y por sto l noqu d prparación db sr xibl.
Las sccions siguints xploran cada uno d stos componnts d prparación n mayor proundidad;
rsaltan las capacidads particulars qu mrgn como importants n l campo y prsntan jm-
plos d hrramintas qu pudn apoyar la construcción y ortalciminto d las mismas. estas sccions
tinn la intnción d inormar a los cradors d políticas intrnacionals sobr qué apoyo s ncsario
d la comunidad intrnacional para lograr qu los paíss stén “listos”; tin también la intnción d
brindar un marco para los cradors d políticas nacionals a n d organizar las muchas actividads qu
s jcutan n st tma ilustrar con algunos jmplos sobr l apoyo disponibl.
Prparación para Financiaminto Climtico6
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Capacidads d Planicación
FinanciraIntroducción
en cuanto al nanciaminto para l dsarrollo, d manra ms amplia, planicación nancira – sto
s, planicación para suministros, administración y uso d los rcursos nanciros para cumplir una
mta spcíca – s un paso undamntal asgurar l ctivo, cint y quitativo uso dl nancia-
minto climtico. La planicación prmit a los tomadors d dcisión articular sus prioridads rlacio-
nadas con l clima y los rcursos nanciros rquridos para lograrlas. La planicación adms incluy
valuacions d ujos d nanciaminto climtico, prmitindo a los cradors d políticas combinar
sus prioridads con los rcursos potncialmnt disponibls, y d sta orma planicar cómo intgrar
rcursos y scunciarlos a través dl timpo. Al construir y ortalcr capacidads nacionals, sctori-
als y d planicación nancira local, s asgura la intgración dl nanciaminto climtico dntro d
los procsos nacionals d dsarrollo y prsupusto, alinndos d sta orma l camino ntr cambio
climtico y l crciminto socio conómico.
1.1 Evaluar Necesidades, Denir Prioridades eIdenticar Barreras para la Inversión
La planicación d accions climticas a nivl nacional db sr basada n prioridads cntrals d
dsarrollo a nivl local. esto rquir la idnticación d accions nacionals n cambio climtico nbas a scnarios rms d cambio climtico y línas d bas d misions, plans d dsarrollo, proyc-
cions d impacto d las accions, y una rvisión d las solucions innovadoras y prcticas disponibls.
en st sntido, s articulan accions ctivas y apropiadas, incluyndo nuvas accions y aqullas qu
intgrn l cambio climtico dntro dl gasto xistnt d dsarrollo. Un paraguas para st trabajo s
la prparación d stratgias d dsarrollo vrds, d bajas misions y rsislints al cambio climtico
(LeCRDS, Caja 1). Tals stratgias provn un vhículo para concntrar las valuacions d ncsi-
dads y l procso d idnticación d prioridads. Para stratgias a nivl macro, s pudn articular
accions d mitigación adcuadas al país (NAMAs), plans d adaptación nacionals (PNAs), y plans
d acción d tcnologías (PATs) n conjunto con las ncsidads nanciras prtinnts.
Las capacidads rquridas a nivl nacional para valuar las ncsidads y dnir prioridads soncompljas d construir, y l procso para ortalcr las mismas s itrativo. esto s particularmnt
important dado qu los ujos d nanciaminto climtico (como s ilustrado n la Gráca 1) no son
puramnt públicos ni privados. est panorama variado rquir mcanismos nacionals spcícos
para coordinar los rlvants ministrios d gobirno y las agncias rlacionadas con las prioridads
climticas, particularmnt ministrios d nanzas, así como actors clavs conómicos y socials,
incluyndo actors dl sctor privado doméstico intrnacional. Bajo l paraguas d LeCRDS, l PNUD
ha producido un manual ddicado a apoyar la toma d dcisions por parts intrsadas (PNUD, 2012).
1
‘‘estratgias provn u
vhículo para concnt
las valuacions d
ncsidads y l proc
d idnticación d
prioridads
’’
Capítulo 1: Capacidads d Planicación Financira
Prparación para Financiaminto Climtico 7
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Caja 1: Estrategias de Desarrll Verdes Baj en Emisines y Adaptad al CambiClimátic
Climticoel PNUD ha dsarrollado un noqu apoyado por un paqut d dsarrollo
d capacidads para ayudar a los paíss a ormular stratgias d dsarrollo vrds
Bajo n emisions y Adaptados al Cambio Climtico (Grn LeCRDS). est noqu,
apoyado por un grupo d assors técnicos y xprtos rgionals, s complmntado
por una sri d manuals/guias paso-a-paso y kits d hrramintas n múltipls
idiomas para apoyar a los paíss n la toma d dcisions rlacionadas con cambio
climtico, incluyndo dcisions rlacionadas con nanciaminto y qu stn alin-
adas con plans y marcos d dsarrollo nacionals xistnts. A solicitud d los gobi-
rnos, l PNUD st continuamnt apoyndols n varios lmntos dl procso d
planicación para stas stratgias. est apoyo toma dirnts ormas dpndindo
d las circunstancias y mtas nacionals; sin mbargo, l mnú complto d stos
srvicios para dsarrollar la prparación n sta ra, st ilustrado n la Gráca 3.
Capítulo 1: Capacidads d Planicación Financira
Gráfca 3: Frmulación de Estrategias de Desarrll Baj en Emisines y Adaptadal Cambi Climátic
Prparación para Financiaminto Climtico8
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1.2 Identicación de Mezcla y Combinación dePolíticas y Fuentes de Financiamiento
en l contxto d stratgias comprnsivas climticas, los tomadors d dcisión dbn sr capacs d
idnticar l ujo d los rcursos rquridos para actividads prioritarias y planicar la scuncia rlacio-
nada con stos ujos.
Para ngranar st procso s rquir un ntndiminto d la lína d bas nancira – sto s, para
qué stn sindo utilizados los rcursos xistnts n actividads d cambio climtico. Una rvisión
nancira priódica pud sr utilizada para dtrminar sta lína d bas a nivl nacional; xistn un
númro d hrramintas dirnts para apoyar st procso, ntr stas:
l Una valuación d invrsión y ujos nanciros (I&FF) qu cr una lína d bas d los gastos
xistnts n la scala sctorial y map stos n las actividads prioritarias rlacionadas conl clima idnticar brchas xistnts;
l Un inorm dl gasto público institucions n clima (CPeIR), qu analic los gastos prsu-
pustados n cambio climtico ntr los sctors. Actividads caractrísticas para apoyar un
CPeIR incluyn:
l Dnir gastos n cambio climtico así como un sistma d sguiminto
l Idnticar como intgrar l cambio climtico n l procso prsupustario
l Asignación prsupustaria y gastos rals, así como priorización n l prsupusto
Habindo idnticado las allas nanciras xistnts, s ncsitan divrsas capacidads para idnticar
nanciaminto dsd dirnts unts para llnar los vacíos prsupustarios qu prsistn. Una capa-
cidad cntral n st procso s concordar ortas a la dmanda. Idnticar unts para l nancia-minto climtico pud sr una tara altamnt complja dado l rango d nanciaminto disponibl
(Grca 1), l cual cada uno s apropiado para dirnts actividads y circunstancias particulars. Para
algunos paíss, la mayoría d los ujos d nanciaminto climtico can dntro d canals privados,
mintras qu para otros, principalmnt los paíss n vías d dsarrollo (PVDs), nuvas invstigacions
n varios PVDs n Asia, sugirn qu volúmns signicativos d gastos nacionals prsupustados son
utilizados para actividads rlacionadas con l clima (ODI y CDDe, 2011).
Los tomadors d dcisión dbn sr capacs d articular los rqurimintos nanciros n l contxto
d actividads spcícas así como para programas d actividads, dpndindo d la unt d nan-
ciaminto. Una capacidad clav aquí s la habilidad d costar accions prioritarias y lugo igualar los
costos con dirnts unts. Por jmplo, l dsarrollo d NAMAs sctorials rquir qu s planiqu
y nanci un programa d actividads (POA) n concirto, l cual rqurir d múltipls unts d nan-
ciaminto y d accions políticas nacionals spcícas a sr jcutadas d manra coordinada. est
procso d planicación s ilustrado n la Gráca 4.
Capítulo 1: Capacidads d Planicación Financira
‘‘S rquirn procsos
planicación qu pu
mapar la dmanda
doméstica dntro d
dirnts unts d
nanciaminto y
sus ciclos
’’
Prparación para Financiaminto Climtico 9
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Para nanciaminto xtrno multilatral y bilatral, s rquirn procsos d planicación qu pudan
mapar la dmanda doméstica dntro d dirnts unts d nanciaminto y sus ciclos. esto rquir
conociminto d los ujos intrnacionals, así como d una varidad d hrramintas qu han sido
dsarrolladas para apoyar a los tomadors d dcisions n st aspcto. Por jmplo, l Banco Mundialy l PNUD han dsarrollado n conjunto una hrraminta virtual, www.climatnancoptions.org, con
l propósito d apoyar la navgación ntr las dirnts unts intrnacionals d nanciaminto
público. Adicionalmnt, s ncsitan sistmas spcícos ntr los gobirnos donants y las orga-
nizacions para promovr cohrncia a nivl nacional – tals como grupos d coordinación compustos
por donants y gobirnos rcptors – con l n d asgurar qu l nanciaminto dl donant como tal
st “listo”. Los paíss rcptors con stratgias d dsarrollo bajo n misions y adaptado al cambio
climtico pudn actuar como rpunt para stos sistmas.
Para nanciaminto público domstico prsupustado? (por j. Qu uy a través d prsupustos nacio-
nals y sistmas d administración pública nancira), los cradors d políticas dbrían sr capacs d
priorizar y hacr asignacions dntro d los procsos nacionals d prsupusto con l n d rcaudar
rcursos adicionals para actividads climticas ó intgrar l clima dntro d otras línas prsupustarias.
esto involucra una dircción nancira hacia las actividads d cambio climtico, pro también rmovr
las actividads xistnts qu tngan impactos prjudicials climticos. Una cantidad d paíss han
comnzado ya st procso como part d sus CPeIRs, para prmitir una mjor intgración dl cambio
climtico n sus nanzas públicas domésticas dntro dl procso nacional d prsupusto; st trabajo
ha sido apoyado por una rd d organizacions, incluyndo PNUD, OeCD, ADB, ADB, y ODI .
Capítulo 1: Capacidads d Planicación Financira
Prparación para Financiaminto Climtico10
7/27/2019 Preparación para Financiamiento Climático
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Gráfca 4: Identifcación de Fuentes de fnanciamient climátic basad en priridades(Fuente: PNUD, 2011a)
2 Organización d coopración y dsarrollo conómica, Banco Asitico d dsarrollo, Banco Aricano d dsarrollo, Overseas
Development Institute
Izquirda:SlccionarInstrumntosd Mrcado
PASo 1: Identifcar opcinesTecnlógicas Priritarias deMitigación y Adaptación
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
IluminaciónAislamintoCalntadorsecincia d combustiblRdisño d productosActualización d la maquinaria
BiomasaTurbina eólicaRubicaciónAutomóvilseléctricos
PASo2: Evaluar las principalesbarreras para la diusión tecnlógica
Barreras para la diusión tecnlógica
Barreras deComportamiento
X
Barreras Institucionales X
Barreras Regulatorias X
Barreras Financieras X
Barreras Técnicas X
Fnds Públics, Finan-
ciamient de Mercad
Ambiental
Fondos Privados X
Internacional X
Nacional y
Sub-Nacional
X X
PASo 4: Seleccinar opcinesFinancieras para Crear un Ambienteque Permita la Creación de Plíticas.
Esto resultará en la combinación de
dierentes ondos públicos y privados
PASo 3: Determinar la MezclaAprpiada de Plíticas.
Financiamiento de Políticas (Cuadrito):
Slccionar PolíticaCntral
Drcha:Slccionarinormaciónd apoyo
instrumntosrgulatorios
Finanzas Subyacentes
Idnticar Finanzas para InvrsionsSubyacnts
▼
▼
▼
▼
▼
▼
▼
▼
▼
Capítulo 1: Capacidads d Planicación Financira
Prparación para Financiaminto Climtico 11
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Capacidads para Accdr a
FinanciamintoIntroducción
en l contxto d un gran númro d unts d nanciaminto, rsulta cada vz ms important para
los paíss, sr capacs d accdr dirctamnt a rcursos d dirnts unts, y lugo mzclar y
combinar stos a nivl nacional con l n d accdr a una ms amplia gama d instrumntos nan-
ciros. esto incluy la ormulación d proyctos, programas y noqus d amplitud sctorial qu
atraigan y catalicn mayor nanciaminto público y privado. el accso a nanciaminto rquir una
sri d dirnts hrramintas institucionals, mcanismos y modalidads; capacidads spcícas
son ncsarias a nivl nacional para jcutar y oprar stas modalidads. esta scción st particu-
larmnt dirigida hacia los practicants locals y nacionals, quins – a través d varias ncustas
mostradas ms adlant – articularon qu s ncsaria la claridad y prcisión sobr culs capacidads
nacionals son ncsarias para accdr a nanciaminto climtico.
2.1 Acceso Directo al Financiamiento
La varidad d opcions para accdr al nanciaminto climtico s ha incrmntado n los últimos
años, particularmnt para nanciaminto público n ondos multilatrals, dntro d los cuals, los
concptos como “accso dircto” y mas rcintmnt “accso aumntado” han mrgido 4 (Figura5). estas modalidads rquirn sistmas nanciros y programticos spcícos y compljos a nivl
nacional y son, por consiguint, un asunto clav al considrar si paíss stan “listos”. el uso d modali-
dads d accso dircto – tals como aqullos bajo l Fondo d Adaptación y como ha sido antici-
pado para l uturo Fondo Vrd para l Clima –rquirn qu ntidads nacionals o sub-rgionals
s somtan a una valuación d acrditación qu xig sólidas capacidads duciarias, cumpliminto
d garantías ambintals y socials, así como d capacidads rlacionadas con los rols y uncions
d la ntidad implmntadora (Vr Anxo 1). Una urt dmanda d asistncia para construir stas
capacidads rsalta la capacidad limitada y la importancia d actividads d prparación para star
listos n stas ras. Por jmplo, 30 paíss han xprsado intrés n l apoyo para stablcr una
ntidad nacional implmntadora para accdr al Fondo d Adaptación, n una ncusta d todos
los gobirnos d paíss n vías d dsarrollo llvada a cabo por PNUD, PNUMA y l Banco Mundial nSptimbr 20105.
2
Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto
‘‘Una urt dmanda d
asistncia para construir
stas capacidads rsalta
la capacidad limitada y la
importancia d
actividads d
prparación para starlistos n stas ras
’’
3 el accso dircto s rr a la opción d paíss n vías d dsarrollo, a accdr al nanciaminto climtico público multilat-ral a través d una ntidad acrditada, nacional o sub-rgional. estas ntidads adoptan las uncions d agncia impl-mntadora (suprvisión nancira y rsponsabilidads) y contratan a ntidads jcutoras para programar los rcursos.Accso aumntado s rr a la misma modalidad ms la dlgación dl podr d toma d dcisions d ondos globalsa ntidads nacionals, tals como los ondos nacionals d cambio climtico.
4 20 n árica, 7 n europa Orintal y CeI, 4 n Asia, 1 n América Latina y el Carib, y 1 n la rgión dl Mdio Orint.
Prparación para Financiaminto Climtico12
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Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto
Gráfca 5: Rutas de Acces a Financiamient Multilateral (Fuente: oDI y PNUD, 2011)
DminiInternacinal
DminiNacinal
Gerente del FndEntidad
Ejecutra
EntidadEjecutra
EntidadImplementadra
Acces Multilateral
DminiInternacinal
DminiNacinal
Gerente del Fnd
EntidadEjecutra
EntidadImplementadra
Acces Direct
DminiInternacinal
DminiNacinal
Supervisión deFnd
EntidadEjecutra
EntidadImplementadra
Acces Aumentad
Gerente del Fnd
FUNCIoNES DEL GERENTE DEL
FoNDo (ALGUNAS FUNCIo-
NES SoN REALIZADAS PoR LA
SECRETARÍA DEL FoNDo)
FUNCIoNES DE LA ENTIDAD
IMPLEMENTADoRA
FUNCIoNES DE LA ENTIDAD
EJECUToRA
• Desarrolla estrategias, políti-
cas y directrices del Fondo
• Revisa propuestas presenta-
das al Fondo
• Decide quien recibe nancia-
miento
• Da instrucciones al dei-
comisario sobre la transer-
encia de ondos a entidades
implementadoras elegibles
• Monitorea el progreso de la
implementación
• Responsable ante los
donantes de los gastos del
ondo
• Identicación de Proyectos
• Preparación de conceptos de
proyecto
• Evaluación de los conceptos de
proyecto
• Preparación de documentos de
proyecto
• Aprobación e iniciación de
proyectos
• Supervisión de proyectos
• Evaluación de proyectos
• Responsable ante el Fondo por
el uso de los ondos
• Gestión y administración de
las actividades diarias del
proyecto
• Asume la adquisición y
contrataciones de bienes y
servicios
• Responsable ante la entidad
implementadora por el uso de
los ondos
Prparación para Financiaminto Climtico 13
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el uso d modalidads d accso aumntado rquir capacidads nanciras nacionals spcícas,
cuyo ntndiminto sta solamnt mpzando a volucionar. Aunqu aún no s compltamnt opr-
acional, l accso aumntado s proporciona dntro dl Fondo Vrd para l Clima y parc qu sr
stablcido como una utura modalidad d accso . Como s ha ilustrado n la Grca 3, l accso aumn-tado cambia cirtos componnts d gstión d ondos a ntidads nacionals acrditadas n lugar dl
nanciaminto vrtical, por jmplo, mantnr rcursos n dicomiso y acilitar una transparnt asig-
nación d rcursos. Un númro d paíss st xplorando l stablciminto y acrditación d ondos
nacionals para l clima dntro d sta modalidad, ya qu también pudn sr utilizados para rcolctar
y asignar rcursos nacionals intrnacionals, así como para tnr accso al nanciaminto público bilat-
ral al mismo timpo qu al nanciaminto multilatral.
Aunqu sta modalidad tin l potncial d aumntar d gran manra la titularidad dl país sobr
la asignación d ondos y cohrncia al momnto d accdr tanto a los rcursos multilatrals como
bilatrals n manras alinadas con stratgias d dsarrollo d baja misión y rsistnts al clima, l
accso a través d sta vía probablmnt rqurir capacidads d gstión nancira ms sustancials,incluyndo arrglos lgals para mantnr rcursos n dicomisa, y sistmas d gobrnabilidad para
suprvisar la asignación y rportar sobr l uso d los rcursos. Dsarrollar y ortalcr stas capacidads,
incluyndo sistmas duciarios, sistmas transparnts d asignación d ondos qu incluyan a múlti-
pls parts intrsadas, y arrglos lgals y d rport apropiados, srn críticos para l uso ctivo d
rcursos bajo sta modalidad. Por jmplo, como administrador d ondos un Fondo Nacional para l
Clima rquriría arrglos rsponsabls y lgítimos para la asignación d ondos n lína con las stipula-
cions dl ondo mundial dl cual s pudn habr obtnido ondos. esto rquir sistmas d gobrn-
abilidad qu tngan podrs lgals d toma d dcisión y qu s ls rsponsabilic d sus dcisions a
través d arrglos d divulgación pública. Para apoyar l dsarrollo d stas capacidads, PNUMA y PNUD
stn colaborando para producir una guía sobr l marco lgal ncsario para la acción climtica ctiva
a nivl nacional.
2.2 Mezclar y Combinar Recursos
Adms dl accso dircto, los paíss rcptors han xprsado la ncsidad d podr mzclar y
combinar los rcursos nanciros climticos – un procso qu prmit accso a una varidad ms amplia
d tipos d nanciaminto a nivl nacional (Mwap, 2011). esto pud tomar dos ormas: ya sa l agru-
paminto d dirnts tipos d nanciaminto dntro d un solo proycto o programa (combinar),o l uso d un rcurso para rstructurar los términos d otro, rcurso no donado (mzclar). Ambos
proporcionan a los paíss rcptors l podr d transormar rcursos a nivl nacional y mpodra a los
tomadors d dcisions para podr tnr accso a un rango ms amplio d instrumntos nanciros
d lo qu d otra manra hubis stado disponibl d part d provdors nanciros intrnacio-
nals para alcanzar sus ncsidads. Transrir la habilidad d combinar y mzclar nanzas climticas a
nivl nacional aumnta la propidad dl país rcptor sobr cómo y d qué orma utilizar las nanzas.
Sin mbargo, ambos mzclar y combinar, rquirn mcanismos nanciros y capacidads spcícas
a nivl nacional, como s dtalla abajo.
Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto
‘‘Transrir la habilidad
d combinar y mzclar
nanzas climticas a
nivl nacional aumnta la
propidad dl país rcp-
tor sobr cómo y d qué
orma utilizar las nanzas.
’’
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Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto
Por jmplo, los rcursos pudn sr combinados a través d un mcanismo nanciro nacional, como
un banco nacional d dsarrollo, un ondo nacional para l clima ó un ondo duciario sncillo, dond
los rcursos son asignados juntos uno al lado dl otro. Por jmplo, l Fondo MDL d China s un ondo
nacional qu orc subvncions y préstamos para apoyar l Programa Nacional d Cambio Climticod China y promovr la coopración intrnacional. Utiliza las subvncions – nanciadas por ganancias
obtnidas d los proyctos MDL, dividndos d opracions d ngocios d MDL, y otras unts – para
apoyar l dsarrollo d capacidads rlacionadas con l clima y para la promoción d la concincia
pública. Combinar las nanzas prsnta pocas dicultads nanciras ya qu no rquir tomar ningún
risgo nanciro adicional (ya qu no s adquir ninguna duda adicional) y los rsultados pudn sr
cilmnt atribuidos a cada unt d nanciaminto. Sin mbargo, s rquirn capacidads para la
asignación d rcursos d manra transparnt y rsponsabl.
La mzcla d rcursos rquir capacidads nanciras dirnts y ms compljas. Los rcursos s
dbn mantnr juntos n la hoja d balanc d una ntidad y, dpndindo d la naturalza d la
mzcla, pud sr rormulado n dirnts instrumntos nanciros (j.: bajar las tasas d intréso la xtnsión d los priodos d pago d un préstamo) con términos nanciros rngociados. esto
rquir uncions bancarias y por lo tanto rstring l tipo d institucions a nivl nacional qu pudn
star involucradas. Dsarrollar y ortalcr stos sistmas – como por jmplo los ondos nacionals
para l clima – s compljo y, dpndindo d la conguración y propósito, pud rqurir status
lgal, capacidads d gstión d ondos, y una conxión ormal con los Ministrios d Finanzas n los
casos n los qu s ncsitn garantías sobranas para utilizar rcursos qu no san subvncions n
l ondo. Cada uno d stos s part important d construir y ortalcr los sistmas dl país para la
gstión d las nanzas climticas y rquir atnción dtallada y spcíca.
Los jmplos d sistmas d mzcla a nivl nacional son comuns dntro d las nanzas d dsar-
rollo, particularmnt a través d bancos nacionals d dsarrollo dntro d los paíss d vías d dsar-
rollo. Dichas institucions nanciras d dsarrollo stn jugando un papl cada vz mayor n l nan-
ciaminto climtico, como la gstión dl Banco d Dsarrollo d Sudrica para l Fondo Vrd d
Sudrica.
Las xprincias hasta la cha proporcionando st tipo d apoyo d prparación para l nancia-
minto climtico solo stn mpzando a surgir. Sin mbargo, la dmanda d asistncia s signicativa.
Dspués d la publicación d una guía técnica para los cradors d políticas sobr l stablciminto
d ondos nacionals dl clima, l PNUD ha rcibido solicituds d 20 paíss para varias ormas d
asistncia. Las actividads d prparación para nrntar stas solicituds rquirn qu los sistmas
propustos san apropiados para l contxto spcíco d un país, qu xistan capacidads nanciras
adcuadas y apropiadas para ralizar las uncions qu pudan habr sido ralizadas por institucions
intrnacionals antriormnt.
Prparación para Financiaminto Climtico 15
7/27/2019 Preparación para Financiamiento Climático
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Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto
2.3 Formular Proyectos, Programas, y EnfoquesSectoriales para tener acceso al Financiamiento
el accso al nanciaminto también rquir qu los paíss rcptors stén capacitados para ormular
propustas atractivas d proyctos y programas anciabls– s dcir, proyctos qu san lo sucint-
mnt robustos, tngan los mcanismos d gstión d risgo apropiados, y tngan una tasa avorabl
d rtorno intrno y por lo tanto san nanciabls – n scalas locals hasta sctorials.
La ormulación d programas pud tomar varias ormas. Por jmplo, una hrraminta d política
como l régimn d sistma d primas (Caja 2) proporciona un ambint propicio n l qu s convirt
lucrativo para provdors d la duda intrnacional y d patrimonio y/o compañías locals l invrtir
n la instalación y gstión d tcnologías d nrgía rnovabl. La cración d programas a sta scala
s una tara complja y rquir ministrios comptnts, como l Ministrio d enrgía, qu tngan lasxprticias nancira y d ingniría para dsarrollar no solo una política y marco rgulador para ponr
a uncionar l programa sino también sistmas nanciros urts para combinar los tipos corrctos
d nanciaminto d la manra ms catalítica. S rquir asistncia y apoyo lgal para stablcr y
ortalcr hrramintas rguladoras, como primas d prcio, ants d qu l nanciaminto privado
cominc a corrr. Sin mbargo, n cuanto s stablcn stos sistmas catalizan volúmns signica-
tivos d invrsions privadas y, por lo tanto, l apoyo público inicial pud sr rducido.
Las capacidads y sistmas d ormulación d proyctos son sncials para asgurar l accso univrsal
al nanciaminto d carbono. Dbido al risgo político y opracional rlativamnt alto para los invr-
sionistas n nanciaminto d carbono n muchos paíss n dsarrollo, a mnudo s solicita asistncia
pública para dsarrollar proyctos y ralizar anlisis d pr-actibilidad qu rduzcan los risgos opra-cionals para los nancistas d carbono. Por jmplo, l PNUD st apoyando institucions nacionals
para ormular y dsarrollar proyctos atractivos para la banca para l nanciaminto dl sctor carbono
a través d su Programa Carbono ODM. el programa orc un paqut comprnsivo d srvicios para
l dsarrollo d proyctos d rducción d misions d gass d cto invrnadro y para llvarlos
al mrcado.
‘‘el accso al nancia-
minto también rquir
qu los paíss rcptors
stén capacitados paraormular propustas
atractivas d proyctos y
programas anciabls
’’
Prparación para Financiaminto Climtico16
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Caja 2: Frmulación de enques sectriales que catalicen el acces al fnanciamientprivad
el dsarrollo d un sistma d primas s un jmplo d un compljo procso d ormulación
d programa sctorial. Dntro d un sistma d primas, a los productors d lctricidad s
ls paga una taria garantizada por cada KWh alimntado a una rd, dpndindo dl tipo d
gnración utilizada. S rquirn capacidads nanciras robustas por part d los toma-
dors d dcisions para podr lanzar ctivamnt l nanciaminto climtico público para
tnr accso al nanciaminto privado. Por jmplo, l lanzaminto d dirnts unts d
nanciaminto rquir una valuación dl nanciaminto disponibl y d la mjor ormu-
lación d sos rcursos. Para un sistma d primas, s pud utilizar l nanciaminto por
subvnción para proporcionar asistncia técnica para l dsarrollo d políticas, lgislacions, y
rgulacions, los préstamos concsionals pudn sr utilizados para proporcionar garantías
d risgo a los primros dsarrolladors, los cargos por giros nanciros o domésticos pudnsr utilizados para nanciar los pagos d primas d un sistma d primas (gura 6). Todos
stos componnts ayudan a gnrar grands invrsions privadas.
Capítulo 2: Capacidads para Accdr a Financiaminto
Gráfca 6: Frmulación de una plítica y enque fnancier para prmver la energía eólicaen países en desarrll (Fuente: PNUD, 2011a)
Prima FiT
Garantía pr riesg plític, préstamscncesinales, etc.
l Asistencia técnica para el
diseño de las leyes FiT
l Desarrollo de capacidades
para el suministro local de
experticias y nanciamiento
l Cambio de políticas para
acelerar la emisión de
licencias
l Acceso garantizado a la red
l Etc.
F i n a n c i a c i ó n d
e P l í t i c a s
F i n a n c i a m
i e n t S u b y a c e n t e
Clave: Fuentes de Financiación
Mrcados capitals (Domésticos Intrnacionals)
espcícas alpaís (j. aumnto n las tarias léctricas, cargos por giros, mzcla d rcursos públicos domésticos/intrnacionals
Financiaminto concsional y d dsarrollo (bancos d dsarrollo multilatrals, bancos d dsarrollo nacionals, tc.)
Funts públicas d nanciaminto (j. GeF)
Financiación de Activs de Energía Renvable
Prparación para Financiaminto Climtico 17
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Capacidads para cumplir con l
nanciamintoCumplir con l nanciaminto – s dcir, la implmntación y jcución d actividads a nivl rgional,
nacional o local – s l trcr componnt d la prparación para l nanciaminto climtico y s un
componnt clav para asgurar qu l nanciaminto climtico contribuya a las accions ctivas y
transormadoras a nivl nacional. Rpartir y cumplir con los rcursos rquir sistmas nacionals qu
proporcionn suprvisión y gstión nancira, así como srvicios d jcución tals como, adquisición,
contratos ó contratacions. estos sistmas tinn qu tnr una orta local d xprtos d los cuals
pudan adquirir habilidads para ralizar las actividads dl proycto. Ms aún, la coordinación ntr las
ntidads s sncial para asgurar qu las actividads a nivl d proycto stén n lína con la plani-
cación y stratgias d dsarrollo nacional a nivl macro.
3.1 Implementación y Ejecución
Los srvicios d implmntación y jcución son capacidads cntrals rquridas para qu l nan-
ciaminto climtico sa rpartido y cumplido d manra ctiva (vr las dnicions n la Gráca 5).
Las ntidads implmntadoras son rsponsabls d la idnticación, suprvisión y valorización d los
programas/proyctos para l provdor d nanciaminto. Ms aún, normalmnt s spra qu las
ntidads implmntadoras mantngan n mano los rcursos librados por las unts d nancia-minto (n l caso d rcursos públicos). est papl ncsita capacidads duciarias robustas, incluy-
ndo podrs auto invstigativos, muchos d los cuals s rquirn para ganar accso a los rcursos
dsd l inicio, spcialmnt n caso d accso dircto (discutido arriba). Adicionalmnt, las nti-
dads implmntadoras pudn star involucradas n la mzcla y combinación d nanzas, cubirto
n la scción antrior sobr accso. en particular, la combinación d nanzas a mnudo ocurr dntro
d proyctos y programas individuals, y por lo tanto rquir qu las ntidads involucradas n la
gstión dl proycto posan la mayor part dl conociminto nanciro dtallado n la scción 2.2.
Mintras ralizan un papl dirnt, las ntidads jcutoras rcibn nanciaminto para llvar a cabo
programas d trabajo y pudn utilizar arrglos d sub-contratación para compltar stas actividads.
ellas rquirn procdimintos d adquisición transparnts y tinn qu sr capacs d rportar rgu-
larmnt a las ntidads implmntadoras sobr su progrso. Críticamnt, las ntidads jcutorastinn qu tnr capacidads d gstión d proyctos.
Cada vz s l da un mayor énasis a las ntidads prparadoras para qu ralicn stas implmn-
tacions y/o papls jcutors y la dmanda d apoyo st aumntando. en st aspcto, hay un
noqu particular n las ntidads con accso dircto, y asgurars d qu las institucions qu stén
aplicando para acrditación a ondos mundials tngan stablcido un urt sistma d suprvisión,
como s discutió arriba.
3
Capítulo 3: Capacidads para cumplir con l nanciaminto
‘‘Simplmnt agrgar
una mayor cantidad d -
nanciaminto asignado al
cambio climtico dntro
dl prsupusto nacional
no signica una mjorcalidad n la manra
n qu s gasta n
cambio climtico
’’
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Capítulo 3: Capacidads para cumplir con l nanciaminto
en st aspcto, un st particular d capacidads s rlaciona con l nanciaminto d carbono.
Aunqu l nanciaminto d carbono, como mcanismo d mrcado, no uy a través d institucions
públicas y por lo tanto no s rquirn capacidads dirctas d gstión d proyctos dntro d las
institucions públicas para manjar l nanciaminto d carbono, a mnudo s prsnta la ncsidad
d apoyar l marco ms amplio d implmntación a nivl nacional. Por jmplo, bajo l Mcanismo d
Dsarrollo Limpio, las propustas d proycto tinn qu star rspaldadas por la Autoridad Nacional
Dsignada dntro d los paíss n dsarrollo. Para ntndr su unción, las Autoridads Nacionals
Dsignadas rquirn capacidads para valuar la ctividad dl proycto propusto y su consistncia
con las prioridads nacionals d dsarrollo y las salvaguardas ambintals y socials. S ha probado
qu sto s d particular importancia para las actividads orstals dond las Autoridads Nacionals
Dsignadas tinn l papl clav d asgurar l balanc ntr las invrsions privadas y situacions
compljas d tnncia d tirras (Boyd t al, 2009).
Adicionalmnt, un st spcíco d capacidads s rlaciona con las nanzas públicas domésticas
qu uyn a través dl prsupusto nacional. Simplmnt agrgar una mayor cantidad d nancia-
minto asignado al cambio climtico dntro dl prsupusto nacional no signica una mjor calidad n
la manra n qu s gasta n cambio climtico. est también s l caso para l nanciaminto intrna-
cional qu uy “n-prsupusto” como apoyo dircto al prsupusto. S ncsita capacidad dntro
dl sistma público d gstión nancira para ntrgar rcursos a los socios implmntadors, ya san
ministrios comptnts y agncias gubrnamntals o contratistas xtrnos, y para asgurar qu los
rcursos san gastados n mdidas d mitigación y adaptación ctivas y sostnibls.
3.2 Oerta local de Experticia y Habilidades
Tanto l sistma d implmntación como l d jcución dpndn d un grupo d habilidads
locals, qu pudn sr contratadas, para ralizar varios lmntos d proyctos y programas climticos
– dsd anlisis d antcdnts a instalación y mantniminto d tcnologías y habilidads d gstión
d proycto. el dsarrollo d capacidads s ncsario a mnudo para dsarrollar st grupo d talnto
ndógno y crcr una conomía vrd a scala local. ejmplos d stas actividads incluyn:
l entrnaminto vocacional d prosionals como, arquitctos, ingniros, contratistas,
constructors, instaladors d nrgía limpia así como d prsonal d vntas.
l Orintación individual rlacionada con las opcions d disño d proycto como la slcción
d tcnología o las opcions d provdors y contratistas.l Programas d Lidrazgo.
Una manra d ortalcr la capacidad n sta ra s utilizar cntros locals d xprticia, nocados n
sctors particulars d tcnología. Por jmplo, l studio ecincia enrgética: Un estudio Mundial
dl 2004 mostró qu d los 60 paíss bajo rvisión, 14 paíss n europa han introducido cntros locals,
cuatro n Asia (Australia, China, Filipinas y Vitnam), trs n árica (Knia, Mali y Marrucos) y uno n l
Mdio Orint (La Rpública Islmica d Irn).
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Capítulo 3: Capacidads para cumplir con l nanciaminto
3.3 Sistemas de Coordinación de Proyectos
Con múltipls unts d nanciaminto, con rcuncia d múltipls ormas, ntrar a la sra nacional
tanto dntro como ura dl prsupusto nacional, tanto a nivl macro como micro, los sistmas d coor-
dinación a nivl d proycto son sncials. Dichos mcanismos dbn star rlacionados con las strat-
gias nacionals d dsarrollo bajo n misions y rsistnts al clima para asgurar cohrncia ntr la
planicación y la implmntación.
Ms aún, los sistmas d coordinación a nivl d proycto son importants para asgurar qu las nti-
dads implmntadoras y jcutoras stén programando los rcursos n manras qu san pro-pobrs,
snsibls al génro, y rsptuosas d los drchos locals. Dichos sistmas d coordinación pudn sr
un comité dirctivo compusto por múltipls parts intrsadas, n lugar d una ntidad a nivl nacional;
lo qu s sncial, s qu los sistmas stén stablcidos para asgurar qu los grupos marginalizados
san incluidos dntro d la ntrga d nanciaminto climtico. el apoyo s sncial para l dsarrollo d
stos sistmas y a mnudo rquir rcursos ddicados d asistncia técnica qu dbn sr incluidos n
los prsupustos d proycto. ejmplos notabls d sto son los proyctos n las ras d ReDD+, qu
involucran un gran númro d parts intrsadas n la scala dl proycto (Caja 3).
‘‘Las structuras d
coordinación d proycto
son apoyadas por
nanciaminto ddicado
’’
Caja 3: Sistemas de crdinación entre partes interesadas a nivel de pryect paraREDD+ en la República Demcrática del Cng
el Programa d Prparación Nacional para ReDD+ n la Rpública Dmocrtica dl Congo
(RDC), apoyado por ambos, l Programa UN-ReDD y l Banco Mundial u l antrión dl FondoCooprativo para l Carbono d los Bosqus, prsnta un jmplo claro d como l compro-
miso d múltipls parts intrsadas ha sido xitosamnt intgrado n las structuras d
coordinación d proyctos (Grca 7). Un Dcrto Nacional para apoyar ReDD+ n la Rpública
Dmocrtica dl Congo ha sido aprobado por l Consjo d Ministros y stablc ocialmnt
ntidads d coordinación qu suprvisan ReDD+ n l país. esto incluy provisions para un
Comité Nacional: una ntidad tomadora d dcisions qu suprvis, ntr otras cosas, l moni-
toro y valuación d la implmntación dl proycto y la gstión y rdistribución d subsidios
y rcursos drivados dl procso ReDD+.
el Dcrto también ordna qu un trcio d los mimbros dl Comité Nacional dbrían sr rpr-
sntants d la socidad civil y organizacions indígnas. el Comité Nacional, d acurdo a lo stip-ulado, st comprndido d cuatro mimbros d la socidad civil, sis mimbros dl Gobirno
(incluyndo al Ministro d Dscntralización), un mimbro d la Fdración d Industrias Madrras
(j., sctor privado) y un mimbro dl Instituto Nacional d estudios Invstigacions Agronómicas
(j. sctor d invstigación), apoyando la participación complta y ctiva d actors no-gubr-
namntals. Las structuras d coordinación d proycto son apoyadas por nanciaminto ddi-
cado para asgurar l uncionaminto d las institucions ReDD+ nacionals, y un plan nanciado
d consulta y participación para asgurar la inclusión ms amplia d comunidads locals ms all
d la prsrvación d las structuras a nivl nacional.
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Gráfca 7: Estructuras de crdinación gbernand el prces de preparación para REDD+ enla RDC (Fuente: RDC, 2010)
Capítulo 3: Capacidads para cumplir con l nanciaminto
National Committee
National Committee
Coordinación
Nacional
Junta Cientíca
Entidades de Crdinacióny Asesría Entidades de rientación, decisión y planifcación
Comité
Nacional
C2
Crdinación Nacinal, Funci-namient glbal, IEC, cnsultasy mvilizacines, empdera-mient de cmunidades
C1
Desarrlland estrategiaNacinal y preparación técnica,institucinal y legal
Desarrll e implementaciónde un prgrama deexperimentacines
C3
Desarrll e implementaciónanticipada de la estrategiaREDD+
C2
Empoderamiento, adaptación y reconstitución provincial
E m p o d
e r a m i e n t o , a d a p t a c i ó n y r e c o n s t i t u c i ó n
p r o v i n c i a l
M i n i s t e
r i d e l A m b i e n t e ,
C n s e r v a c i ó n
d e l a N a t u r a l e z a y T u r i s m
M i n i s t e r i d e A g r i c u l t u r a
M i n i s t e r i d e E n e r g í a
M i n i s t e r i d e M i n a s
M .
d e I n
r a e s t r u c t u r a s ,
I n g e n i e r í a C i v i l / B E A U
M i n i s t e
r i d e A s u n t s d e T e n e n c i a d e T i e r r a s
M i n i s t e r i d e P l a n i f c a c i ó n
M
. d e l I n t e r i r y D e s c e n t r a l i z a c i ó n
M .
d e D e s a r r l l R u r a l
M i n i s t e r i d e F i n a n z a s
S c i e d a d C i v i l N a c i n a l / G T C R
o r g a n i z a c i n e s d e l S e c t r P r i v a d
C e n
t r s A c a d é m i c s ,
d e I n v e s t i g a c i ó n
S
c i s F i n a n c i e r s y T é c n i c s ,
o N G
Partes interesadas a cargo de la implementación
Comité
Inter-Ministerios
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Capacidads d Monitoro, Rport
y Vricaciónel componnt nal d la prparación d las nanzas dl clima s la capacidad d monitorar, rportar
y vricar (MRV) los ujos nanciros, gastos y rsultados. Dntro dl contxto d las ngociacions d
la CMNUCC, l MRV d los ujos nanciros y los rsultados n la tirra s trata como tmas distintos.
Por una part hay discusions sobr l MRV d los ujos nanciros; por la otra part, hay discusions
sobr l MRV d las accions d mitigación, como las rduccions d GeI y bncios n l dsarrollo. Sin
mbargo, a nivl nacional hay traslaps signicativos n las capacidads rquridas para l MRV d gastos
y rsultados nanciros, spcialmnt cuando stn rlacionados con l pago por rsultados. Dichos
sistmas rquirn una xplícita atribución d rduccions d GeI (“rsultados”) para podr tnr accsoa los ujos nanciros (“pagos”) y por nd ncsitan mcanismos d rport nacional intgrados. Por lo
tanto, un noqu xibl s ncsario para construir los sistmas d MRV mintras s mantin un nivl
consistnt d transparncia y xactitud.
4.1 Sistemas de MRV
Los sistmas d MRV son ncsarios para ntndr qué rcursos nanciros stn uyndo dónd,
para qué propósito y qu tan ctivamnt stos mitigan las misions d GeI y/o aumntan rsis-
tncia . Mas a mnudo, los contribuynts nanciros stn pidindo rports d st tipo; adiciona-
lmnt, s ncsita datos para asgurar qu a nivl nacional, rgional y global las accions s stn
sumando colctivamnt a lo qu s rqurido por la cincia climtica. Ms aún, l monitoro d los
ujos nanciros nacionals s una part important dl componnt d planicación nancira d la
prparación dl nanciaminto climtico; mintras qu la inormación sobr ujo nanciro s rcop-
ilada, las dcisions d planicación sobr ncsidads, unts, y canals pud sr altrada crando
un procso d planicación dinmico qu sa rsistnt a los cambios dl clima.
Las capacidads para ralizar st trabajo incluyn la habilidad para monitorar gastos nanciros
sobr actividads d cambio climtico qu stén uyndo tanto dntro como ura dl prsupusto
nacional, incluyndo ujos d nanciaminto d carbono. Adicionalmnt, s ncsitan sistmas d
vricación para calcular rsultados y dtrminar l impacto d las nanzas sobr l clima, la rduc-
ción d pobrza, y las prioridads d dsarrollo nacional. Las Comunicacions Nacionals para l
CMNUCC han sido utilizadas como una plataorma a través d la cual s pudn comunicar tanto ujos
nanciros como rsultados d intrvncions nanciadas. La prparación d stas comunicacions
rquir urts sistmas d sguiminto nanciro. estos sistmas no dbn star limitados a las
nanzas públicas intrnacionals sino qu también dbn cubrir los gastos domésticos invrsions
privadas. esto rquir una mzcla d hrramintas y sistmas d coordinación. Por jmplo, estudios
dl gasto público institucions n clima (CPeIRS) a lo qu nos rrimos n sccions prvias, provn
una mtodología y sistma para la idnticación d gastos d cambio climtico dntro d los prsu-
pustos domésticos.
4
Capítulo 4: Capacidads d Monitoro, Rpor t y Vricación
‘‘Mintras qu la inor-
mación sobr ujo
nanciro s rcopilada,
las dcisions d
planicación sobr
ncsidads, unts, y
canals pud sr al-
trada
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Capítulo 4: Capacidads d Monitoro, Rpor t y Vricación
Adicionalmnt, un componnt crítico dl MRV d nanzas s asgurars d qu los rcursos han
sido utilizados d acurdo con los rquisitos d los contribuynts y las stratgias nacionals d
dsarrollo social y conómico – rquisitos qu no simpr son congrunts. esto signica spcí-
camnt qu los sistmas nacionals stn stablcidos para vricar qu las nanzas uron impl-mntadas y jcutadas d acurdo con las salvaguardas socials y ambintals, así como con otras
políticas socials dntro d los plans nacionals así como considracions d génro. Aunqu sto
va ms all dl stricto monitoro d ujos nanciros, s crítico qu los sistmas para monitorar los
gastos nanciros también san capacs d idnticar los impactos d dsarrollo d sos rcursos, para
podr rtroalimntar lccions a los procsos d planicación. Dntro dl Programa d Dsarrollo d
Capacidads para la Rducción d emisions administrado por l PNUD, 30 paíss han solicitado apoyo
para dsarrollar o ortalcr sistmas d MRV (http://www.lowmissiondvlopmnt.org/).
4.2 Pagos basados en el desempeño
Adicionalmnt al MRV d nanzas puro, hay una crcint ncsidad d sr capaz d hacr MRV a las
nanzas y los rsultados a nivl nacional d manra intgrada. Un volumn n aumnto d nanzas
públicas para mitigación – conocidos como pagos por dsmpño – s dsmbolsado a los paíss rcp-
tors dspués dl hcho, basado n rsultados. est s l caso particular d las nanzas climticas bilat-
rals, dond los donants y paíss rcptors rman acurdos d compra por adlantado para actividads
d mitigación dond s acurda un prcio jo d $/tCO2 al prinicipiodl proycto y ntrgado n cuanto
los rsultados san probados. D manra similar, un númro crcint d mcanismos d subvnción
contingnt stn disponibls, dond l rmbolso d las nanzas st vinculado con los rsultadoslogrados.
La capacidad para llvar a cabo invntarios d misions d GeI constituir la columna vrtbral d cual-
quir sistma d MRV para stas class d opcions d nanciaminto climtico. estos sistmas dbn
star compltamnt intgrados con l sguiminto nanciro para asgurar qu los paíss rcptors
san capacs d calcular con xactitud los costos d las accions qu stn sindo ralizadas dsagrgadas
por unt d nanciaminto. el dsarrollo d sistmas d MRV s compljo y rquir tanto una amplitud
d actors involucrados n la ntrga d nanzas y actividads así como habilidads técnicas proundas
ntr las agncias gubrnamntals. Un lmnto clav para asistncia d la prparación n sta ra s
l dsarrollo d mtodologías qu pudan sr aplicadas a nivl nacional y local.
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Conclusión
Tabla 1: Ls cmpnentes de la Preparación para el Financiamient Climátic y las
capacidades asciadas que se requieren
Capítulo 5: Conclusión
Planifcación Financiera Acces al
Financiamient
Entrega de
Financiamient
Mnitrear, Reprtar
& Verifcar
Niveles de capacidades
nacionales
l Evaluar necesidades y
prioridades
l Identicar Fuentes de
nanciamiento
l Programar nancia-
miento
l Acceso directo a las
nanzas
l
Mezclar y combinarnanzas
l Catalizar nanzas
privadas
l Implementacion y
ejecucion de proyec-
tos, programas de todo
sector
l
Suministro local de ex-perticias y habilidades
l Sistemas de coordi-
nación
l Monitorear, reportar y
vericar fujos
l Pagos basados en
desempeño
Nivel de Políticas La ormulación de las
estrategias de desarrollo
verdes bajo en emisiones
y adaptadas al clima,
planes de implement-
ación, incluyendo calculo
de costos
Incentivos por políticas
sectoriales y regulaciones
para catalizar la inversión
privada
Nivel Institucional Mecanismos de coordi-
nación nacionales con la
participación de múltiples
partes interesadas
Entidades implementa-
doras con sistemas du-
ciarios y salvaguardas;
instituciones bancarias
nacionales
Entidades implementa-
doras y ejecutoras con
sistemas duciarios y
salvaguardas; mecanis-
mos a nivel de proyecto
con participación de
múltiples partes interesa-
das; sistemas de gestión
de nanzas públicas
consientes del clima
Una unidad centralizada
para compilar y preparar
reportes de control
de calidad; unidad de
comunicaciones
Nivel de habilidad /
individual
Evaluación base; evalu-
aciones I&FF; revisión degastos; análisis costo-
benecio
Gestión nanciera (com-
binar/mezclar) habi-lidades; habilidades de
ormulación de proyec-
tos/programas; exper-
ticias en incentivos de
precios el sector privado
Habilidades de especial-
istas en tecnología (ej.:instalación de energía
eólica); habilidades de
gestión de proyectos
Metodologías para
revisión de gastos; ha-bilidades en inventarios
de GEI; habilidades de
vericación independi-
ente
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Anexo &
Reerencias
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Entidades Implementadras Nacinales/Reginales Acreditadas en el Fnd de Adaptación (hastaebrer de 2012)
Senegal – Cntr d Suivi ecologiqu (CSe) –Marzo 2010
Jamaica – Planning Institut o Jamaica (PIOJ) – Junio 2010
Uruguay – Agncia Nacional d Invstigación Innovación (ANII) – Junio 2010
República de Benín – Fondo Nacional dl Ambint (FNe) – Junio 2011
West Arican Development Bank (BOAD) – Junio 2011
Sudárica – South Arican National Biodivrsity Institut (SANBI) – intrsssionally Spt. 2011
Belice – Protctd Aras Consrvation Trust (PACT) – Spt. 2011
Jordania – Ministrio d Planicación y Coopración Intrnacional (MOPIC) – Dic. 2011
Ruanda – Ministrio d Rcursos Naturals (MINReNA) – Dic. 2011
Anxo
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7/27/2019 Preparación para Financiamiento Climático
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Rrncias
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Prparación para Financiaminto Climtico 29