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Instituto para Formación en Operaciones de Paz
Autor del Curso
Sr. Julian Harston, Secretario General Adjunto (retirado) de Naciones Unidas
Editor de la Serie
Dr. Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Presentación del sistema de Naciones Unidas: Orientación para actuar en una Misión de Campo de ONU
Instituto para Formación en Operaciones de Paz
Autor del Curso
Sr. Julian Harston, Secretario General Adjunto (retirado) de Naciones Unidas
Editor de la Serie
Dr. Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Presentación del sistema de Naciones Unidas: Orientación para actuar en una Misión de Campo de ONU
Fotografía de la portada: Foto de ONU Nº
553835, por Devra Berkowitz. Vista general
de la sesión del Consejo de Seguridad del 24
de junio de 2013 sobre “La mujer, la paz y la
seguridad”.
©2017 Peace Operations Training Institute (Instituto para Formación en Operaciones de Paz). Reservados todos los derechos.
Peace Operations Training Institute1309 Jamestown Road, Suite 202Williamsburg, VA 23185, Estados Unidoswww.peaceopstraining.org
Primera edición: 2001, Tte. Cnel. Christian HårlemanSegunda edición: 2003Tercera edición: 2011Cuarta edición: 2015, Prof. Julian Harston
El material de este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los autores del curso, ni de ningún órgano o filial de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el máximo esfuerzo por verificar su con-tenido, el Peace Operations Training Institute y los autores del curso no asumen responsabilidad alguna por los datos y opiniones que aparecen en él, obtenidos en general de medios públicos y otras fuentes de información independientes. Si bien este curso se escribió como documento pedagógico y didáctico según la política y doctrina de Naciones Unidas, no sienta ni dicta doctrina, algo que solo puede hacerse por medio de documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU. En algunos casos, se dan opiniones diametralmente opuestas sobre determinados temas para motivar al alumno a reflexionar, respetando siempre las normas del más libre y genuino interés académico.
Las versiones de este curso que se ofrecen en otras lenguas podrán diferir levemente del texto original en inglés. Los traductores hacen el máximo esfuerzo por ceñirse fielmente al material original.
v
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
Índice
Presentación del sistema de Naciones Unidas: Orientación para actuar en una Misión de Campo de ONU
Prólogo x
Método de estudio xi
Lección 1 Marco para una organización mundial, pasado y presente 12
Sección 1.1 La fundación de Naciones Unidas y su Carta 14
Sección 1.2 Objetivos y principios de Naciones Unidas 16
Sección 1.3 Marco jurídico y facultades 20
Sección 1.4 Principios financieros y presupuesto de Naciones Unidas 23
Sección 1.5 El sistema de Naciones Unidas 24
Sección 1.6 Impacto mundial conmensurable 30
Lección 2 Órganos principales de Naciones Unidas 34
Sección 2.1 Asamblea General 36
Sección 2.2 Consejo de Seguridad 39
Sección 2.3 Consejo Económico y Social 43
Sección 2.4 Secretaría y Secretario General 46
Sección 2.5 Corte Internacional de Justicia 49
Sección 2.6 Consejo de Administración Fiduciaria 52
PrESENtACIóN DEL SIStEMA DE NACIONES UNIDAS: OrIENtACIóN PArA ACtUAr EN UNA MISIóN DE CAMPO DE ONU
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
vI
Lección 3 El rol de Naciones Unidas en la paz y la seguridad mundiales 56
Sección 3.1 Cómo ha ido evolucionando la respuesta de ONU al conflicto mundial 58
Sección 3.2 Mecanismos para fortalecer la paz y la seguridad 61
Sección 3.3 Principios rectores de las operaciones de paz 64
Sección 3.4 Componentes multidimensionales 68
Sección 3.5 tipos de operaciones de paz 71
Sección 3.6 Planificación y preparación 77
Sección 3.7 Implementación 80
Sección 3.8 responsabilidades de gestión 81
Sección 3.9 La asociación para el mantenimiento de la paz 82
Lección 4 El rol de Naciones Unidas en el desarrollo mundial y la acción humanitaria 86
Sección 4.1 El concepto de desarrollo 88
Sección 4.2 La interfase entre la asistencia en situaciones de desastre y el desarrollo 93
Sección 4.3 Imperativos humanitarios 94
Sección 4.4 Diferencias y similitudes entre el derecho internacional de derechos humanos y el derecho internacional humanitario 98
Sección 4.5 Principios del derecho internacional humanitario 99
Sección 4.6 Principios de los derechos humanos 101
Sección 4.7 Desarrollo humano y cambio climático 112
PrESENtACIóN DEL SIStEMA DE NACIONES UNIDAS: OrIENtACIóN PArA ACtUAr EN UNA MISIóN DE CAMPO DE ONU
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
vII
Lección 5 El cambiante entorno en el terreno 118
Sección 5.1 Entorno social y cultural 120
Sección 5.2 Entorno de la misión 124
Sección 5.3 Cooperación civil-militar (CIMIC) 127
Sección 5.4 Entorno en materia de seguridad 129
Lección 6 Principios y responsabilidades del personal de campo de Naciones Unidas 136
Sección 6.1 Servicio a la humanidad 138
Sección 6.2 Obligaciones y deberes 138
Sección 6.3 Exigencias culturales y sociales 141
Sección 6.4 Exigencias personales 143
Sección 6.5 Privilegios e inmunidades 145
Anexo A: Diez reglas — Código de Conducta Personal para los Cascos Azules 146
Lección 7 Seguridad para el personal de campo de ONU 150
Sección 7.1 respuesta a las amenazas que enfrenta el sistema de Naciones Unidas 152
Sección 7.2 Principios fundamentales y estructura del Sistema de Gestión de la Seguridad de ONU (UNSMS) 153
Sección 7.3 responsabilidades del personal de ONU 158
Sección 7.4 Precauciones de seguridad personal 160
Sección 7.5 Precauciones de viaje 165
Sección 7.6 Acoso sexual y ataque sexual 168
Sección 7.7 Precauciones especiales de seguridad 170
Sección 7.8 Primeros auxilios 174
Sección 7.9 Cómo lidiar con el estrés 178
PrESENtACIóN DEL SIStEMA DE NACIONES UNIDAS: OrIENtACIóN PArA ACtUAr EN UNA MISIóN DE CAMPO DE ONU
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
vIII
Lección 8 Estrategias y técnicas para un trabajo de campo eficaz 184
Sección 8.1 Métodos participativos 186
Sección 8.2 Proyectos y control de proyectos 188
Sección 8.3 Monitoreo y verificación 190
Sección 8.4 transparencia en la comunicación 192
Sección 8.5 Negociación 196
Sección 8.6 Mediación 198
Sección 8.7 Comunicaciones e informes escritos 201
Sección 8.8 Comunicación con los medios 202
Lección 9 Socios mundiales para el desarrollo y la paz 208
Sección 9.1 Establecimiento de relaciones organizacionales en el terreno 210
Sección 9.2 Programas y fondos de Naciones Unidas 211
Sección 9.3 Agencias especializadas de Naciones Unidas 216
Sección 9.4 Organizaciones internacionales con Estados Miembros 217
Sección 9.5 Organizaciones no gubernamentales internacionales 220
Sección 9.6 Organizaciones gubernamentales internacionales 221
Sección 9.7 Organizaciones no gubernamentales 223
PrESENtACIóN DEL SIStEMA DE NACIONES UNIDAS: OrIENtACIóN PArA ACtUAr EN UNA MISIóN DE CAMPO DE ONU
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
Ix
Apéndices
Apéndice A: Lista de siglas 214
Apéndice B: Misiones de paz actuales 219
Acerca del autor: Prof. Julian Harston 220
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso 221
PrESENtACIóN DEL SIStEMA DE NACIONES UNIDAS: OrIENtACIóN PArA ACtUAr EN UNA MISIóN DE CAMPO DE ONU
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
x
Les doy la bienvenida a este curso, en el cual les presentaré a la Organización de Naciones Unidas y
el papel que desempeña en la paz y la seguridad internacionales. He actuado en el campo de la paz y la
seguridad y en la diplomacia durante la mayor parte de mi vida activa, y sinceramente no recuerdo ningún
momento en que el mundo haya enfrentado la clase de problemas que enfrenta hoy en día.
A fin de cumplir las singulares obligaciones que le impone la comunidad mundial, Naciones Unidas necesita
personas, tanto civiles como militares, para realizar operaciones de campo en todo el mundo. Necesita civiles y
militares que comprendan a Naciones Unidas — su historia y sus actividades tanto pasadas como del momento
actual, actividades que la convierten en actor vital de proceso de mitigar, y aun de tanto en tanto superar los
mayores desafíos que enfrenta el mundo.
Naciones Unidas no es sencilla. Se trata de una compleja organización formada por componentes distintos
que, por un lado, son autónomos, pero por otro, deben trabajar en estrecha colaboración en las operaciones
integradas que en la actualidad constituyen forman la mayor parte de lo que hacemos. Lo que deberemos
hacer juntos a medida que avancen en este curso es equiparlos con algunos conocimientos y antecedentes
que necesitarán para pasar a ser un valiosos integrantes del equipo de ONU.
Las múltiples operaciones que realizan en la actualidad las misiones de campo integradas no solo
involucran al ejército, la policía y los componentes civiles, políticos y administrativos más tradicionales. Ahora
incluyen asuntos de carácter civil, trabajo humanitario, comunicaciones, elecciones, reforma del sector de la
seguridad, estado de derecho, temas de género y una amplia gama de actividades de consolidación de la paz
y desarrollo.
Cuando estaba destacado en la UNtAES, la misión de Eslavonia Oriental en la ex Yugoslavia, tenía
compañeros que administraban los ferrocarriles, que administraban el sistema de drenaje, que gestionaban la
mayor parte del gobierno en ese pequeño enclave – una multitud de actividades. El tema de si las operaciones
de paz de ONU pueden asumir más tiene que dilucidarse
considerando el hecho de que hay tan pocas alternativas a
nivel mundial. De todas las organizaciones del mundo, ONU
es la que menos capaz se siente de dar la espalda a las
personas más necesitadas de protección y seguridad.
En 2000, el Informe Brahimi exhortaba a los líderes
del mundo a “renovar su compromiso con los ideales de
Naciones Unidas, a comprometerse y fortalecer la capacidad
de Naciones Unidas de cumplir la misión que es, de hecho,
su propia razón de ser: ayudar a las comunidades inmersas
en conflictos bélicos y mantener o restaurar la paz.”
–Prof. Julian Harston, 2015.
Prólogo
Ver video de presentación de esta
lección en <www.peaceopstraining.
org/videos/366/introduction-to-the-un-
system-course-intro/>.
PrESENtACIóN DEL SIStEMA DE NACIONES UNIDAS: OrIENtACIóN PArA ACtUAr EN UNA MISIóN DE CAMPO DE ONU
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
xI
Método de estudio
Este curso a su propio ritmo tiene como objetivo dar a los estudiantes flexibilidad en su acercamiento al
aprendizaje. Los siguientes pasos tienen por objeto proporcionar motivación y orientación sobre algunas
posibles estrategias y expectativas mínimas para completar este curso con éxito:
• Antes de empezar a estudiar los contenidos, eche un vistazo a todo el material del curso. Lea
los objetivos de las lecciones para obtener una idea del contenido que se irá encontrando a
medida que va avanzando.
• El material debería ser lógico y fácil de entender. En lugar de intentar memorizar detalles
concretos, intente comprender los conceptos y las opiniones generales respecto al sistema de
las Naciones Unidas.Marque sus propias pautas acerca de cómo quiere programarse el tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada lección,
identifique los puntos principales. Si es posible, lea el material dos veces con el fin de
asegurarse la máxima comprensión y retentiva de los contenidos, dejando un espacio de
tiempo entre ambas lecturas
• Al acabar una lección, realice el cuestionario final de la lección. En caso de cometer algún
error, vuelva al apartado concreto de la lección y léalo de nuevo. Antes de continuar,
asegúrese de entender la discrepancia que motivó dicho error.
» Acceda a su aula en línea en <www.peaceopstraining.org/users/user_login> desde prácticamente cualquier parte del mundo.
• Una vez haya estudiado todas las lecciones, dedique un tiempo a repasar los puntos
principales de cada lección. Por último, con los contenidos aún frescos en su mente, realice el
examen fin de curso de una sola vez
• Posteriormente se evaluará su examen y, si obtiene una puntuación favorable del 75 % o
superior, se le concederá el Certificado de Aprobación del curso. En caso de que la puntuación
obtenida sea inferior al 75%, dispondrá de una segunda oportunidad para realizar una versión
distinta del examen fin de curso.
• Una nota sobre el idioma: Este curso usa ortografía en inglés de acuerdo con los estándares
del Oxford English Dictionary (reino Unido) y el Manual Editorial de las Naciones Unidas.
Características principales de su aula del curso »
• acceso a todos sus cursos;
• entorno de evaluación seguro para completar su capacitación;
• acceso a recursos de capacitación adicionales, incluidos complementos multimedia;
• posibilidad de descargarse el Certificado de Aprobación de aquellos cursos
que se hayan superado con éxito; y
• foros de alumnos que le permitirán comunicarse con otros alumnos sobre
diferentes cuestiones.
12
En esta lección » Objetivos de la lección »
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS: ORIENTACIÓN PARA ACTUAR EN UNA MISIÓN DE CAMPO DE ONU
LECCIÓN
Sección 1.1 La fundación de Naciones Unidas
y su Carta
Sección 1.2 Objetivos y principios de
Naciones Unidas
Sección 1.3 Marco jurídico y facultades
Sección 1.4 Principios financieros y
presupuesto de Naciones Unidos
Sección 1.5 El sistema de Naciones Unidas
Sección 1.6 Impacto mundial conmensurable
• Explicar las razones que llevaron a fundar
Naciones Unidas.
• Describir los propósitos y principios de Naciones
Unidas.
• reconocer el contenido de la Carta de Naciones
Unidas, su documento fundacional.
• tener presente el marco jurídico de una operación
de paz, y también las directrices básicas en
materia financiera.
• Identificar los principales organismos del sistema
de ONU.
• Considerar el notable alcance del impacto de
ONU en el desarrollo mundial, tanto a lo largo de
la historia como en el momento actual.
Para llegar a comprender a la Organización de Naciones Unidas y sus operaciones de campo, es preciso conocer las instituciones que la componen, sus principios generales y su estructura.
Foto de ONU Nº 64286, por Naciones Unidas.
Marco para una organización mundial, pasado y presente1
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
13
Al final de la presente lección, el alumno deberá ser
capaz de conceptualizar el marco general de la ONU,
así como también los principios básicos que orientan
sus campañas mundiales tendientes a preservar la paz
y la seguridad internacionales.
Aunque algunos de los principios jurídicos y
financieros son complicados, el estudiante deberá
procurar comprender sus puntos fundamentales.
En esta lección se explorarán las interrelaciones
entre los diversos organismos, programas, fondos
y demás entidades, destacando además los trabajos
prácticos de campo de ONU y su impacto histórico en
el desarrollo humano en el mundo.
Para conmemorar el Día de Naciones Unidas, la familia de ONU se reunió con el batallón ruandés de la Misión de Asistencia de las Naciones
Unidas en la República de Sudán del Sur (UNMISS) y la comunidad de Kapuri, para juntos trabajar como voluntarios en la construcción del
nuevo local de la escuela primaria. Se realizaron además otras actividades, entre ellas, la instrumentación de una clínica de atención médica
móvil coordinada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de
Población de Naciones Unidas (UNFPA) y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA). ACNUR, la agencia
para los refugiados, coordinó un partido de fútbol femenino. El Servicio de Acción Antiminas de ONU (UNMAS) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) también organizaron eventos. 25 de octubre de 2014. Foto de ONU Nº 610996, por JC McIlwaine.
Ver video de presentación de esta
lección en <www.peaceopstraining.
org/videos/367/framework-for-global-
organization-past-and-present/>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
14
Sección 1.1 La fundación de Naciones Unidas y su Carta
Historia
Naciones Unidas se creó a la sombra de dos conflictos mundiales, esencialmente con la finalidad
de impedir que se repitiera esa tragedia. En la Carta de Naciones Unidas, documento fundacional de
la Organización, se establece de manera expresa “Para salvar a las generaciones futuras del azote de
la guerra1”. Este ideal ha orientado el accionar de ONU desde 1945, año de su fundación, y lo sigue
haciendo ante los desafíos del siglo xxI.
Al finalizar la Primera Guerra Mundial, se creó una organización predecesora de ONU, la Sociedad o
Liga de Naciones. Su objetivo principal fue prevenir guerras futuras por medio de la seguridad colectiva,
el desarme y la solución de controversias por la vía diplomática, a través de la negociación y el arbitraje.
La Liga de Naciones se vio gravemente debilitada por la resistencia de Estados Unidos a incorporarse,
no pudiendo actuar ante la invasión italiana en África, y en consecuencia, no fue capaz de evitar la
Segunda Guerra Mundial.
Así nació Naciones Unidas con sucesivas reuniones y encuentros entre los Aliados, los países que
salieron victoriosos tras la Segunda Guerra Mundial. Entre 1941 y 1944, se realizaron una serie de
encuentros en los que los Aliados discutieron sobre la creación de una organización internacional cuya
misión sería preservar la paz y la seguridad internacionales.
Aunque en la Conferencia de Yalta, realizada en 1944, se resolvieron muchos temas cruciales, no
fue hasta la Conferencia de San Francisco, en abril de 1945, con la participación de 50 estados, que se
redactó oficialmente la Carta de Naciones Unidas.
Como se había concebido originalmente, la mayor parte del poder de Naciones Unidas quedaría
en manos de los Aliados, y estos pasaron a ser las cinco potencias que habrían de integrar en forma
permanente el Consejo de Seguridad: China, Estados Unidos, Francia, reino Unido y rusia. Sin embargo,
durante la Conferencia de Naciones Unidas sobre Organización Internacional (UNCIO por su sigla en
inglés), realizada en San Francisco, los estados más pequeños reclamaron con éxito desempeñar un
papel de mayor peso a través de la Asamblea General, el Secretario General (SG) y la Corte Internacional
de Justicia. Fue así que se amplió la Carta, y a esas naciones, ahora más verdaderamente “unidas”,
se les otorgó poder para actuar también en el campo económico y social. Al finalizar la UNCIO, el 26
de junio de 1945, la Carta fue suscrita por todas las naciones participantes. Entró en vigor el 24 de
octubre de 1945, habiendo sido ratificada por los actuales cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad y por la mayoría de los Estados Miembros signatarios.
Objetivos
La Carta de Naciones Unidas fue, y sigue siendo, un enérgico llamado a mantener la paz y la
seguridad internacionales, y a promover el desarrollo económico y social. Los fundadores se inspiraron
en la traumática experiencia de dos guerras mundiales, el sufrimiento de la humanidad y un profundo
deseo de paz duradera basada en la igualdad, la dignidad y el progreso social y económico. Otros
temas que aparecen a lo largo de todo el documento son la paz, los derechos humanos, la libertad, la
soberanía y el respeto a los tratados y al derecho internacional, todo lo cual se deberá lograr por medio
1) Carta de Naciones Unidas. Preámbulo. <https://www.un.org/es/sections/un-charter/preamble/index.html>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
15
Miguel Ángel Cárcano, embajador de Argentina ante el Reino Unido y vicepresidente de la
delegación, firma la Carta de Naciones Unidas en la Conferencia de San Francisco. 26 de junio de
1945. Foto de ONU Nº 1288, por I. McLain.
de la tolerancia, el mantenimiento de la paz y la seguridad, y la promoción del progreso económico y
social de todas las personas. En la Carta se establecen los propósitos y principios de Naciones Unidas y
se define su estructura, así como también las interrelaciones, los principios y las reglas que conforman
su marco institucional. Comienza con un Preámbulo inspirador en el que se establecen los propósitos e
ideales de Naciones Unidas, y termina con una declaración formal de todos los Estados signatarios en
la que manifiestan su acuerdo con la Carta y crean una organización “que habrá de conocerse como
Naciones Unidas”.
Una de las diferencias claves con respecto al Convenio de la Liga de Naciones fue que se tomó en
consideración la seguridad colectiva. En la Carta de ONU se prevé que los Estados Miembros deberán
poner a las fuerzas armadas a disposición del Consejo de Seguridad, a efectos de prevenir la guerra
y reprimir los actos de agresión, tal como se establece en el artículo 432. El Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia que aparece en el capítulo xIv es también un tramo de la Carta de ONU
claramente diferenciado, ya que en él se crea la Corte Internacional de Justicia, órgano judicial oficial
de Naciones Unidas. Dicha “Corte Mundial”, como a veces se la llama, es única en el hecho de que su
función es dirimir controversias entre estados.
Contenido de la Carta
Al Prólogo le siguen 19 capítulos o 111 artículos. En los capítulos se tratan cuatro áreas temáticas
principales: la paz y la seguridad; temas económicos y sociales; el régimen de administración fiduciaria;
y los órganos judiciales. En los artículos se describen las funciones, reglas y procedimientos de los seis
órganos más importantes, de los cuales la Asamblea General puede considerarse el principal órgano
legislativo, y la Secretaría, el órgano ejecutivo. La Carta finaliza con el Reglamento Provisional (el
cual establece, entre otros, los privilegios e inmunidades de los funcionarios de Naciones Unidas), los
Acuerdos Transitorios (requeridos al finalizar la Segunda Guerra Mundial), las Reformas, y la Ratificación
y Firma.
2) repertorio de la práctica seguida por el Consejo de Seguridad de ONU. Carta de Naciones Unidas. “E. Artículos 43-47 — Comando y despliegue de fuerzas militares”. <http://www.un.org/es/sc/repertoire/actions.shtml#rel5>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
16
Conocer la Carta es requisito previo para comprender la toma de decisiones en materia de asuntos
internacionales, la interrelación entre los Estados Miembros y Naciones Unidas, así como también las
relaciones entre las diversas entidades de la Organización. La familia de organizaciones de Naciones
Unidas, conocida como el sistema de ONU, es compleja, ya que procura abordar casi todas las áreas
de la actividad política, económica y social del mundo. El “sistema” está formado por seis órganos
principales, sus respectivos órganos subsidiarios, programas y fondos, institutos de investigación y
capacitación, comisiones funcionales y regionales, organismos de expertos y ad hoc, así como también
15 agencias especializadas, fondos fiduciarios, secretarías de convenciones y demás organizaciones
conexas. Por otra parte, hay un gran número de otras organizaciones internacionales gubernamentales,
no gubernamentales y de la sociedad civil de un modo u otro vinculadas a ONU. todos esos actores,
junto a otras entidades externas al sistema involucradas en temas internacionales, constituyen lo que
suele llamarse la comunidad internacional.
Sección 1.2 Objetivos y principios de Naciones Unidas
Objetivos
Según la Carta, la ONU tiene cuatro objetivos:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales;
2. Fomentar relaciones de amistad entre las naciones;
3. Cooperar en la resolución de conflictos internacionales y en la promoción del respeto a los derechos humanos;
4. Constituirse en un centro para armonizar el accionar de las naciones.
Los artículos 1 y 2 son los más importantes de la Carta, porque en ellos se describen los propósitos
y principios generales de Naciones Unidas. En el artículo 1 se establecen los objetivos fundamentales de
Ver la Carta de Naciones Unidas en línea »
Para leer la totalidad del documento fundacional de
Naciones Unidas y los artículos que se mencionan
en esta lección, acceder a la Carta en línea en
<www.un.org/es/documents/charter/>.
Foto de ONU Nº 84009, por Naciones Unidas.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
17
Naciones Unidas, facultando a la Organización para mantener la paz y la seguridad internacionales por
medio de las siguientes acciones:
“Adoptar medidas colectivas eficaces tendientes a prevenir y eliminar las amenazas a la paz, reprimir los actos de agresión u otras formas de quebrantamiento de la paz, y acercar posiciones o dirimir por medios pacíficos, de conformidad con los principios de la justicia y el derecho internacional, controversias internacionales o situaciones que puedan llevar a un quebrantamiento de la paz.”
En el artículo se encomienda a la Organización la tarea de forjar relaciones amistosas entre las
naciones y lograr la cooperación internacional para abordar asuntos económicos, sociales y culturales y
tratar problemas de derechos fundamentales que aquejen a grupos o personas. Naciones Unidas habrá
de reunir a la familia de naciones para poder alcanzar esos objetivos comunes.
Principios
Según la Carta, la ONU tiene siete Principios:
1. Igualdad soberana de todos los Estados Miembros;
2. todos los Estados Miembros deberán cumplir las obligaciones previstas en la Carta;
3. Resolución pacífica de controversias internacionales;
4. No se habrá de amenazar ni usar la fuerza para comprometer la integridad territorial ni la independencia política de ningún estado;
5. todos los Miembros deberán asistir a la ONU en toda acción que se adopte de conformidad con la Carta;
6. Los Estados No Miembros deberán actuar de acuerdo a estos Principios en relación con la preservación de la paz y la seguridad internacionales;
7. No intervención en los asuntos internos.
En el artículo 2 se establecen los principios que rigen las acciones de Naciones Unidas y de los
Estados Miembros en pos de los objetivos previstos en el artículo 1. El artículo se basa en el principio
de igualdad soberana de todos los Estados Miembros que cumplan de buena fe las obligaciones que
Henry Odein Ajumogobia, ministro de
asuntos exteriores de Nigeria, habla con
corresponsales tras presidir la sesión del
Consejo de Seguridad del 16 de julio de
2010 sobre “Optimización del uso de
herramientas diplomáticas preventivas:
perspectivas y desafíos en África”.
Foto de ONU Nº 442048, por Eskinder
Debebe.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
18
les asigna la Carta. Los Estados deberán abstenerse de amenazar o hacer uso de la fuerza contra otro
Estado, y los conflictos internacionales deberán dirimirse por medios pacíficos, sin comprometer la paz,
la seguridad ni la justicia. Los Miembros deberán prestar a Naciones Unidas toda la asistencia que esta
requiera para toda acción que realice de conformidad con la Carta, y no prestarán asistencia a aquellos
Estados contra los cuales Naciones Unidas esté tomando medidas preventivas o coercitivas.
Sin embargo, debe destacarse que, tradicionalmente, estos dos artículos han sido accesorios a los
principios de soberanía y no intervención en los asuntos internos. En el artículo 2.7 se establece que “nada
en la Carta habrá de facultar a Naciones Unidas para intervenir en asuntos que en esencia correspondan
a la jurisdicción interna de un estado”. Sin embargo, este principio no es inmune a la aplicación de
medidas coercitivas cuando las autorice el Consejo de Seguridad. El llamado a la protección irrestricta
a la humanidad y los derechos humanos ha impulsado desde entonces a la comunidad internacional a
actuar colectivamente y no siempre con el consentimiento de los estados en cuestión. De esta manera,
los principios que rigen el Derecho a Proteger (r2P en inglés) han venido tomando impulso en los
últimos tiempos como argumento ético para justificar la intervención en una situación interna, pero
no sin controversias ni luchas por interpretar hasta qué punto es eficaz3. Este tema se analizará en
profundidad más adelante en la lección.
Experiencias
Los “arquitectos” de la Organización de Naciones Unidas concibieron un marco de relaciones entre
los estados que funcionaría con la cooperación, no la fuerza, como medio de lograr objetivos en materia
de política exterior o dirimir controversias. La soberanía nacional, la no intervención en los asuntos
internos de un Estado Miembro y la prohibición del uso de la fuerza en las relaciones internacionales son
algunos de los principios fundamentales de la Carta de Naciones Unidas. Esta solo autoriza a apartarse de
dichos principios cuando sea preciso actuar para impedir una amenaza a la paz internacional o restaurar
la paz. La Carta exhorta a la Organización a prestar asistencia para resolver conflictos internacionales
y preservar la paz y la seguridad internacionales. Es esta la principal responsabilidad del Consejo de
Seguridad de ONU, el cual podrá, en cumplimiento de su deber, adoptar una serie de medidas previstas
en el capítulo VI (Arreglo pacífico de controversias), el capítulo VII (Acción con respecto a la paz) y el
capítulo vIII (Acuerdos regionales).
A pesar de que en la Carta se estableció un marco para las relaciones entre los estados, los
propósitos y principios de Naciones Unidas fueron objeto de constantes cuestionamientos durante la
Guerra Fría. Esa época fue testigo de la rivalidad entre las superpotencias, y su ejercicio del poder de
veto en el seno del Consejo de Seguridad impidió que este, principal órgano de seguridad de Naciones
Unidas, cumpliera efectivamente con sus responsabilidades. Las circunstancias pasaron a ser una
realidad política cotidiana y, hasta cierto punto, esa inercia del Consejo de Seguridad se extendió al
resto del sistema de ONU.
Al finalizar la Guerra Fría y ceder la rivalidad y las tensiones entre las superpotencias, la Carta
pasó a ser más relevante para el escenario político contemporáneo. Por otro lado, el final de la Guerra
Fría y los años que le sucedieron fueron testigos de conflictos de carácter más interno, en los cuales
las funciones de los estados se cumplieron mal, no existieron o fueron muy limitadas, respetándose
3) Universidad de Princeton. “No intervención”. <http://pesd.princeton.edu/?q=node/258>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
19
cada vez menos los derechos fundamentales de las personas. Los trágicos acontecimientos del 11 de
septiembre de 2001 en Estados Unidos, el problema del terrorismo internacional y los aspectos militares
y no militares de la seguridad han complicado aún más la percepción general del papel de ONU en el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Debido a que el Consejo de Seguridad sigue estando sujeto a las potencias hegemónicas de la
época de la Guerra Mundial, algunos han puesto en tela de juicio la estructura del Consejo en el mundo
de hoy en día. Los críticos han señalado que, mientras que los cinco miembros permanente en un
momento representaban al 40% de la población mundial, en la actualidad solo representan a alrededor
del 29%4. Este cambio puede explicarse por factores tales como que en 1945, cuando se fundó Naciones
Unidas, participaron solo tres naciones de África. Ahora hay más de 50 Estados Miembros del continente
africano, pero ninguno ostenta poder de veto5. Las divisiones en el seno del Consejo y su inacción en
tiempos de peligro respaldan a quienes reclaman modificar su composición para que esta refleje mejor
la realidad del mundo de hoy.
Intervención y uso de la fuerza
tras el genocidio de ruanda de 1994, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad
cometidos en otros conflictos internos, se ha venido poniendo en tela de juicio uno de los principios
fundamentales de la Carta, el de “no intervenir en asuntos que en esencia correspondan a la jurisdicción
interna de un estado”. En 2005, la Asamblea General de Naciones Unidas por un lado, y el Consejo de
Seguridad por otro, adoptaron resoluciones con respecto al Derecho a Proteger (r2P), en las que se
establece que, de producirse las peores atrocidades contra poblaciones civiles, la ONU tendrá no solo
el derecho, sino la obligación de intervenir6. Sin embargo, es importante destacar que, aun en tales
casos, la intervención deberá ser autorizada por el Consejo de Seguridad para ser considerada legal.
La aplicación del r2P en la práctica ha sido objeto de muchas controversias tras la intervención militar
en Libia en 2011. Fue este el primer caso en el que el Consejo de Seguridad de ONU autorizó una
intervención militar fundada en el r2P. Se generó luego una controversia con respecto a la realización
y los objetivos de la intervención militar de la OtAN en Libia, la cual trajo aparejados un alto número
de víctimas civiles y un cambio de régimen. Se han citado las expresiones del representante de India
ante la ONU, Hardeep Singh Puri: “Lo de Libia ha dejado muy mal parado al r2P7.” En consecuencia, el
Consejo de Seguridad ha estado dividido en cuanto a la aplicación del r2P en el caso de la Guerra Civil
en Siria8. No cabe duda de que la instrumentación de una norma de intervención tendiente a proteger a
los civiles de los peores abusos no ha colmado las expectativas de la comunidad internacional.
4) Editorial de The Guardian. “No desbancar al Consejo de Seguridad de ONU. Reinventarlo para el momento actual”. 7 de septiembre de 2013. <http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/sep/08/dont-sideline-un-security-council>.
5) Servicio noticioso indo-asiático. “India exhorta a actuar sin demora para reformar al anacrónico Consejo de Seguridad de ONU”. 20 de noviembre de 2014. <http://www.mid-day.com/articles/india-calls-for-early-action-to-reform-anachronistic-un-security-council/15781151>.
6) resolución A/res/60/1 de la Asamblea General de ONU. resultado de la Cumbre Mundial de 2005, §§ 138-140. 24 de octubre de 2005.7) Bolopion, Philippe. Los Angeles Times. “Después de Libia, la disyuntiva: ¿proteger o deponer?” 25 de agosto de 2011. <http://articles.latimes.
com/2011/aug/25/opinion/la-oe-bolopion-libya-responsibility-t20110825>.8) Coalición Internacional por la Responsabilidad de Proteger. “La crisis en Siria”. Se accedió el 5 de junio de 2015. <http://www.responsibilitytoprotect.
org/index.php/crises/crisis-in-syria>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
20
En el artículo 2.4 de la Carta de Naciones Unidas se establece que el uso de la fuerza será legal
solamente en dos circunstancias: en defensa propia o cuando sea autorizado por el Consejo de
Seguridad9. La aplicación práctica y la interpretación de este principio ha sido objeto de controversias.
Algunos dicen que este principio de la Carta fue puesto en tela de juicio durante la intervención militar
de la OtAN contra Serbia y Montenegro en 1999, y también durante la invasión militar a Irak en 2003
por parte de la coalición liderada por Estados Unidos.
La invasión a Irak por parte de Estados Unidos y sus aliados en 2003 fue fuertemente cuestionada
por un gran número de Estados Miembros, alegando que no se justificaba invadir un país tomando
en cuenta un informe de ONU del 12 de febrero de 2003 redactado por la Comisión de Monitoreo,
Verificación e Inspección de Naciones Unidas (UNMOVIC por su sigla en inglés), y que respetaba los
propósitos y principios consagrados en la Carta de Naciones Unidas10. A raíz de ello, el Consejo de
Seguridad no aceptó autorizar la acción militar desplegada por Estados Unidos y el reino Unido. Por
otro lado, algunos han alegado que ciertas interpretaciones de la resolución 1441 (2002) del Consejo
de Seguridad de ONU sí daban justificación jurídica a la acción militar11. Esa falta de consenso sigue
generando tensiones entre los miembros del Consejo.
Sección 1.3 Marco jurídico y facultades
La ratificación de la Carta por parte de los aliados — China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y
rusia — y de la mayoría de los demás países signatarios provee los cimientos para sus facultades como
organización.
Naciones Unidas es un organismo internacional sujeto a leyes, tratados y convenciones internacionales.
Es capaz de tener derechos y deberes internacionales, y de defender sus derechos entablando demandas
internacionales. La elaboración de convenciones, tratados y normas de derecho internacional que
desempeñan un papel clave en el desarrollo económico y social, los derechos humanos, el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales constituye uno de los logros más significativos de ONU.
Cortes y tribunales
La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de Naciones Unidas. todos los países
miembros de Naciones Unidas son automáticamente signatarios del Estatuto de la Corte. Por tanto, estos y
otros pocos estados pueden actuar como parte en querellas. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad
pueden solicitar a la Corte que emita su opinión sobre asuntos jurídicos, mientras que otros órganos de ONU
y otras agencias especializadas pueden hacerlo con la autorización de la Asamblea General.
La Corte tiene competencia para entender en todo asunto que le planteen los Estados Miembros y
todos aquellos previstos en la Carta o en los tratados y convenios vigentes. Esto se explicará en más
detalle en la Lección 2.
9) Naciones Unidas. Propósitos y principios de Naciones Unidas. “Artículo 2 (4) – Prohibición de amenazar o hacer uso de la fuerza en las relaciones internacionales”. <http://www.un.org/es/sc/repertoire/principles.shtml#rel2>.
10) Richelson, Jeffrey. Archivo de Seguridad Nacional Libro informativo electrónico Nº 80. “Irak y las armas de destrucción masiva”, §§ 5-6. <http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB80/>. Actualizado el 11 de febrero de 2004. Se accedió el 5 de junio de 2015.
11) ProCon.org. “¿La Resolución 1441 de Consejo de Seguridad de ONU dio suficiente justificación jurídica para la acción militar contra Irak?”. <http://usiraq.procon.org/view.answers.php?questionID=000875>. Se accedió el 5 de junio de 2015.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
21
Las graves violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario en la ex Yugoslavia y en
ruanda llevaron al Consejo de Seguridad a crear dos tribunales internacionales investidos de facultades
para enjuiciar a aquellas personas responsables de tales violaciones. Así, en 1993 se creó el tribunal
Penal Internacional para la ex-Yugoslavia, y en 1994, el tribunal Penal Internacional para ruanda. Se
establecieron además tribunales especiales para Sierra Leona, Líbano, Camboya y timor Oriental12.
La Corte Penal Internacional (CPI) es un órgano judicial independiente con competencia para
enjuiciar a personas acusadas de cometer genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra.
La Corte fue creada el 17 de julio de 1998 en virtud del Estatuto de roma, aprobado por 120 Estados
Miembros que participaron en la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de Naciones Unidas sobre
la Creación de una Corte Penal Internacional13. Estados Unidos no ha ratificado el Estatuto de Roma. Sin
embargo, el estatuto no entró en vigor hasta el 1 de julio de 2002. Según el artículo 2 del Estatuto de
roma, la relación con el sistema de Naciones Unidas se rige por un acuerdo entre dos organizaciones.
» Obtener más información sobre la Corte Penal Internacional (CPI) en <www.icc-cpi.int>.
Principales órganos jurídicos que operan dentro de ONU
La Sexta Comisión, una de las seis Comisiones Principales de la Asamblea General, trata los temas
jurídicos de la agenda de la Asamblea. Las decisiones y resoluciones de la Asamblea se basan en las
recomendaciones formuladas por esa Comisión.
Entre los principales órganos jurídicos se encuentra la Comisión de Derecho Internacional, cuyo
principal cometido es promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. La
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) elabora convenios,
leyes modelo y directrices para promover y armonizar el comercio mundial. En virtud de la Convención
sobre el Derecho del Mar, hay tres órganos: la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, el tribunal
Internacional del Derecho del Mar y la Comisión de Límites de la Plataforma Continental.
12) Marco normativo de Naciones Unidas. “Derecho Internacional, cortes y tribunales internacionales”. <https://www.un.org/ruleoflaw/es/thematic-areas/international-law-courts-tribunals/>.
13) Naciones Unidas. Estatuto de roma de la Corte Penal Internacional. <http://legal.un.org/icc/statute/99_corr/cstatute.htm>.
Eugène-Richard Gasana
(izquierda), representante
permanente de la República de
Ruanda ante la ONU, hace uso
de la palabra en una sesión del
Consejo de Seguridad sobre
el Tribunal Penal Internacional
para Ruanda (ICTR) y el
Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia (ICTY).
A la derecha, Khalida Rachid
Khan, presidente del ICTR. 6 de
junio de 2011. Foto de ONU Nº
474947, por JC McIlwaine.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
22
Dentro de la Secretaría, la Oficina de Asuntos Jurídicos
presta asesoramiento jurídico al Secretario General y actúa
en su nombre en asuntos jurídicos. Por otra parte, presta
asesoramiento a la Secretaría y demás órganos de Naciones
Unidas sobre asuntos de derecho internacional, derecho
público, derecho privado y derecho administrativo. La Oficina
tiene además a su cargo la inscripción y publicación de los
tratados y convenciones, así es que publica la Serie de tratados
de Naciones Unidas.
» Obtener más información sobre la Oficina de Asuntos Jurídicos: <http://legal.un.org/ola/>.
Marco legal para las operaciones de paz y otras
similares
Los fundadores de Naciones Unidas no vislumbraron el
mantenimiento de la paz, y es por ello que este no se menciona
ni se prevé en la Carta. Sin embargo, en el artículo 29 de la
Carta de ONU se establece que el Consejo de Seguridad “podrá
crear los órganos subsidiarios que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones14.” Por
tanto, se llega a la conclusión y en general se acepta que el Consejo de Seguridad y la Asamblea General
cuentan con justificación jurídica para crear y asignar misión a las fuerzas de paz y otras entidades
similares como mecanismos adicionales para lograr el cumplimiento del deber de ONU de preservar la
paz y la seguridad internacionales.
A medida que el mantenimiento de la paz se constituye cada vez más en un mecanismo normativo
para preservar la paz y la seguridad, deberá recordarse que la Carta, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) son los principios rectores de todas
las operaciones de paz. En el cumplimiento de su deber de preservar la paz, Naciones Unidas debe
regirse por la Carta y por el reconocimiento de los derechos humanos como medio fundamental de
promover la paz y la seguridad. El Derecho Internacional Humanitario, o derecho del conflicto armado,
como también se le conoce, brinda protección adicional a aquellos que no participan en las hostilidades,
llamados “no combatientes”. Este punto se analizará en profundidad en la Lección 4.
Se deben establecer algunas relaciones jurídicas adicionales, a efectos de promover las relaciones
entre Naciones Unidas y el país anfitrión (el país donde se lleva a cabo la operación), y también entre
Naciones Unidad y los países que aportan tropas (aquellos países que ofrecen fuerzas militares para una
operación, conocidos como tCC por su sigla en inglés). En tales Acuerdos de Situación de las Fuerzas
(SOFA por su sigla en inglés) y Acuerdos de Situación de la Misión (SOMA en inglés) se indica cómo se
llevará a cabo la misión u operación desde el punto de vista jurídico y burocrático. En el SOFA/SOMA se
establecen reglas sobre la jurisdicción, la tributación, la situación del personal de ONU, la libertad de
14) Consejo de Seguridad de ONU. “Descripción general de los órganos subsidiarios”. <https://www.un.org/securitycouncil/es/content/repertoire/structure>.
Tratados, no guerra »
A lo largo de todos estos años,
Naciones Unidas ha promovido
la importante tarea de propiciar
acuerdos diplomáticos entre las
naciones. Se podrá encontrar
una lista de dichos tratados en
<https://treaties.un.org>.
Basado en la tabla que aparece
en <www.un.org/aboutun/
chart_en.pdf>. Se podrán
encontrar la totalidad de
la documentación y la lista
completa de organizaciones del
sistema de Naciones Unidas en
<www.unsceb.org/directory>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
23
Tropas ruandesas que integran la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID)
inspeccionan un vehículo blindado de transporte de personal en el taller mecánico de su base en Zam Zam, Darfur
del Norte. 7 de febrero de 2012. Foto de ONU Nº 503847, por Albert González Farran.
movimiento, el uso de las instalaciones, etc. La Policía de ONU deberá ceñirse a las reglas y reglamentos
estipulados por la Subdivisión de Derecho Penal y Justicia de Naciones Unidas en las tareas que se le
asignen.
El Memorándum de Entendimiento (MOU por sus iniciales en inglés) es un acuerdo similar entre
ONU y el País Contribuyente de tropas/Policía (tCC/PCC). En él se establecen las responsabilidades del
tCC para con Naciones Unidas, tales como número de efectivos, tipo de contingentes a utilizar y plazo
durante el cual operarán, equipos, responsabilidad civil y penal, reclamos y compensación, asuntos
administrativos y presupuestarios, etc.
En la Carta y la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de Naciones Unidas se definen los
privilegios e inmunidades que se consideran necesarios para el personal que trabaja en relación con la
Organización. La Convención de 1994 sobre la Seguridad del Personal de Naciones Unidos y Funcionarios
Asociados sirve de instrumento jurídico para proteger y esbozar el deber de garantizar la seguridad, el
de liberar y reintegrar al personal detenido, los delitos y el ejercicio de la jurisdicción (competencia).
Sección 1.4 Principios financieros y presupuesto de Naciones Unidas
Presupuesto ordinario
El presupuesto ordinario de Naciones Unidas cubre el costo del personal, la infraestructura y las
actividades de los órganos principales, oficinas y comisiones regionales por un período de dos años. El
presupuesto es presentado por el Secretario General y aprobado por la Asamblea General luego previa
revisión por parte de la Comisión Asesora de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (ACABQ por su
sigla en inglés), una de las comisiones del sistema de ONU que ostenta más poder. La principal fuente
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
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de recursos son los aportes obligatorios de los Estados Miembros, los cuales se basan en una escala de
cuotas aprobada por la Asamblea General. El aporte máximo es del 22% y lo paga Estados Unidos. El
aporte mínimo se fija en el 0,001%15. tal como fue aprobado para el bienio 2014/15, el presupuesto
ordinario ascendió a un total de aproximadamente US$ 5.530 millones16.
Presupuesto extraordinario
Es con el presupuesto extraordinario, proveniente de aportes voluntarios de los Estados Miembros,
que se realiza buena parte de la financiación. Dicho presupuesto cubre el costo de los programas
operativos y los fondos: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUr)
y otros. Las agencias especializadas de ONU cuentan con presupuestos independientes provistos en
forma voluntaria por los estados, pero no toda la financiación proviene de los Estados Miembros. A
veces, Naciones Unidas recibe subvenciones de instituciones o fundaciones privadas, tales como la
Fundación turner y la Fundación Bill y Melinda Gates.
Presupuesto de mantenimiento de la paz
Los costos de las operaciones de paz de Naciones Unidas son cubiertos por los Estados Miembros
según la Escala Especial de Cuotas. Desde 2001, las cuotas regulares de los Estados Miembros se
ajustan según su ubicación en una escala de diez niveles que van desde una cuota máxima a pagar por
los Miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Nivel A), hasta una con un descuento del 90%
para los Países Menos Desarrollados (Nivel J). El presupuesto total para las operaciones ha aumentado
de USD 2.500 millones en 2003 a USD 7.000 millones en 201517. La Asamblea General aprueba el
presupuesto de mantenimiento de la paz con las recomendaciones de la Quinta Comisión, y previa
revisión por parte de la ACABQ.
Sección 1.5 El sistema de Naciones Unidas
Los seis órganos principales de Naciones Unidas, incluidos la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad, son relativamente conocidos. Aunque estos supervisan en general las diversas actividades
mundiales de Naciones Unidas, el sistema de ONU va más allá. La tarea de la Organización es controlada
y se distribuye entre numerosas entidades especializadas que se conocen como fondos, programas,
comisiones y agencias. En la presente sección se describirá a los actores clave que componen lo que
se denomina el sistema de ONU, entre ellos, los órganos principales, centrándose en cuatro grandes
categorías. Debido a la complejidad y al alcance del sistema, algunas entidades no se incluirán en esta
sección.
El órgano coordinador de dichas entidades es la Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación (JJE). Esta es presidida por el Secretario General y se reúne dos
veces al año.
15) Para obtener más información sobre la financiación de las operaciones de paz de ONU, visitar: <https://peacekeeping.un.org/es/how-we-are-funded>.
16) Asamblea General de ONU, Comisión Administrativa y Presupuestaria. <http://www.un.org/en/ga/fifth/68/pbis68.shtml>.17) Departamento de Operaciones de Paz. “¿Cuánto cuesta mantener la paz?” <https://peacekeeping.un.org/es/how-we-are-funded>.
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Copyright © Naciones Unidas, 2019. Todos los derechos reservados. Publicado por el Departamento de Comunicación Global de las Naciones Unidas 18-00159—1 de enero de 2019
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LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
26
Los órganos principales
Los órganos principales de Naciones Unidas previstos en la Carta de Naciones Unidas son: la
Asamblea General (AG), el Consejo de Seguridad (CS), el Consejo Económico y Social (ECOSOC), el
Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) y la Secretaría. Estos seis
órganos, que se describen en la Lección 2, forman el núcleo central del sistema de Naciones Unidas.
Los órganos principales tienen su sede en el Cuartel General de Naciones Unidas en Nueva York (UNNY
por sus iniciales en inglés), salvo la Corte Internacional de Justicia, cuya sede se encuentra en La
Haya, Reino de los Países Bajos. Las Oficinas de Naciones Unidas en Nairobi (UNON), Viena (UNOV) y
Ginebra (UNOG) (esta última en el mismo edificio que otrora ocupara la Liga de Naciones) también son
consideradas parte del Cuartel General de Naciones Unidas.
En la Carta se prevé además la creación de órganos subsidiarios toda vez que los órganos principales
lo consideren necesario (por ejemplo, diversas comisiones, operaciones de paz puntuales, así como
misiones de observación, de verificación, etc.).
Hay cinco Comisiones Económicas y Sociales regionales (artículo 68) que responden a la ECOSOC
y operan bajo la autoridad del Secretario General. Su cometido fundamental es fomentar el desarrollo
económico y social de cada región y fortalecer las relaciones económicas de los países de esa región,
tanto entre ellos como con otros países del mundo. Las cinco Comisiones, con sus estructuras
y secretarías, se agrupan de la siguiente manera: Comisión Económica para África (CEPA) en Adis
Abeba, Etiopía; Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) en Bangkok, Tailandia;
Comisión Económica de Naciones Unidas para Europa (CEPE) en Ginebra, Suiza; Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CELAC) en Santiago de Chile; y Comisión Económica y Social para Asia
Occidental (CESPAO) en Beirut, Líbano. Los mencionados órganos, oficinas y comisiones son financiados
con el presupuesto ordinario de Naciones Unidas.
La historia de Bretton Woods »
Previo a la fundación de Naciones Unidas en
junio de 1945, hubo una serie de reuniones
y acontecimientos que contribuyeron a crear
un marco propicio para la creación de la
nueva organización internacional.
Cuarenta y cuatro Naciones Unidas y países
asociados se reunieron en Bretton Woods,
New Hampshire, para analizar la estabilización
monetaria como mecanismo para promover
el comercio de la posguerra. La Conferencia
Monetaria y Financiera de Naciones Unidas
tuvo lugar en julio de 1944 y dio origen,
entre otros, a la creación del Fondo Monetario
Internacional (FMI).
Conferencia de Bretton Woods, 1 de julio de 1944. Foto de ONU
Nº 97323, por Naciones Unidas.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
27
El Secretario General Ban Ki-moon (en
el podio) hace uso de la palabra en el
Foro Público “Por qué el comercio nos
concierne a todos” de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) en
Ginebra. El Foro de ese año hace
hincapié en las conexiones entre el
comercio y la vida cotidiana de la
gente, demostrando cómo impacta
el comercio en la vida diaria de los
ciudadanos de todo el mundo. 1 de
octubre de 2014. Foto de ONU Nº
605682, por Jean-Marc Ferré.
Programas, fondos y organismos de Naciones Unidas
El núcleo central de Naciones Unidas incluye diversos programas y fondos, los cuales por lo general
asumen la responsabilidad del desarrollo operativo en los países donde se instrumentan los programas.
En la actualidad, hay 14 programas y fondos, entre ellos: el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), el PNUD, el Fondo de Población de Naciones Unidas para la Población (UNPFA), el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUr), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y voluntarios
de las Naciones Unidas (vNU).
Aunque esos programas y oficinas son efectivamente autónomos, todos responden a la Asamblea
General a través del ECOSOC. tienen sus propios órganos de gobierno y establecen sus propias normas
y orientación. Sus presupuestos son financiados en gran parte con aportes voluntarios de gobiernos y
del sector privado a través de recursos Extrapresupuestales.
Además, existen algunos programas conexos, tales como el Instituto de las Naciones Unidas para
Formación Profesional e Investigaciones (UNItAr) y el Instituto de Investigación para el Desarme, y
otras entidades, entre ellas, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), la
Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre vIH/SIDA
(UNAIDS).
Agencias especializadas
Estas agencias prestan apoyo y asistencia a los programas de fomento al desarrollo. Son autónomas
y trabajan a nivel intergubernamental a través del ECOSOC, y a nivel intersecretaría, a través de la
Junta de Jefes Ejecutivos.
» Principales agencias especializadas
Las principales agencias especializadas y las Instituciones de Bretton Woods — el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial — fundadas en la Conferencia de Bretton Woods en 1944, son
establecidas en forma independiente por los gobiernos, y tienen cada una su propia constitución, su
propio presupuesto y sus propios consejo directivo y secretaría.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
28
Un grupo está formado por cinco agencias: la Organización Internacional del trabajo (OIt), la
Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y
la Organización Mundial de la Salud (OMS). todas esas organizaciones se han alineado con Naciones
Unidas y son formalmente reconocidas en virtud de la Carta. Sus presupuestos provienen de los aportes
de los Estados Miembros, pero no como parte del presupuesto ordinario de Naciones Unidas.
Las Instituciones de Bretton Woods son el FMI y el Grupo del Banco Mundial. El Banco Mundial presta
capital proveniente de operaciones comerciales para proyectos de desarrollo, mientras que el FMI, entre
otras cosas, promueve la cooperación monetaria y la expansión del comercio internacional. El Grupo del
Banco Mundial comprende al Banco Internacional de reconstrucción y Fomento (BIrF), la Asociación de
Desarrollo Internacional (ADI), la Corporación Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de
Garantía de Inversiones (OMGI), y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
(CIADI). Sus presupuestos se obtienen a partir de los procedimientos habituales de los mercados de
capital. Esas dos organizaciones principales − el FMI y el Banco Mundial − han adoptado un sistema de
votación en el cual el voto está en proporción directa a las acciones que posean los miembros.
El tercer grupo está formado por el Fondo Internacional para el
Desarrollo de la Agricultura (FIDA), la Organización Mundial del Comercio
(OMC) y la Conferencia sobre el Desarme (CD). El FIDA tiene status
jurídico independiente dentro del sistema. En 1995, la OMC reemplazó al
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GAtt) como mecanismo
para permitir que el comercio se desarrollara lo más libremente posible.
El Secretario General Ban Ki-moon (centro) hace uso de la palabra en la conferencia de
prensa conjunta con los líderes de importantes organizaciones regionales, entre ellas,
la Unión Africana (UA), Unión Europea, Liga de Estados Árabes y Organización de la
Conferencia Islámica (OIC), tras su congreso sobre Libia, realizado en El Cairo, Egipto. A
uno y otro lado del Sr. Ban aparecen Amre Moussa (izquierda), Secretario General de la
Liga de Estados Árabes, y Jean Ping, Presidente de la Comisión de la Unión Africana. 14 de
abril de 2011. Foto de ONU Nº 470224, por Paulo Filgueiras.
Otras lecturas »renovando el sistema de
Naciones Unidas: <www.
daghammarskjold.se/
publication/renewing-
united-nations-system/>.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
29
La OMC no es considerada agencia especializada en la Carta, pero mantiene acuerdos de cooperación
con Naciones Unidas. El Centro de Comercio Internacional UNCtAD/OMC funciona como agencia de
cooperación técnica de la OMC. La Conferencia sobre el Desarme (CD) es el único foro de negociación
mundial y fue creado en la 10ª Sesión Extraordinaria de la Asamblea General. La Conferencia tiene una
relación especial con Naciones Unidas, ya que responde a la Asamblea General y es financiada con el
presupuesto ordinario.
» Agencias técnicas especializadas
Las agencias técnicas especializadas, que mantienen las mismas relaciones que las mencionadas
precedentemente, están entre las más importantes organizaciones técnicas del mundo. todas las
agencias, salvo la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA), tuvieron entidades predecesoras en
la antigua Liga de Naciones. La Unión Postal Universal (UPU), la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de telecomunicaciones (UIt) fueron creadas hace más de
un siglo. La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Meteorológica Mundial
(OMM) y la Organización Marítima Internacional (OMI) ya existían antes de la Segunda Guerra Mundial,
pero después de la guerra fueron reestructuradas, pasando a ser lo que son en la actualidad.
Organizaciones externas vinculadas al sistema
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) desempeñan un importante papel en las actividades
de Naciones Unidas. Para evitar la dependencia política, la mayoría de las ONG se mantienen por fuera
del régimen de gobierno. Su experiencia y sus conocimientos técnicos son muy valiosos para Naciones
Unidas, y es por ello que alrededor de 2.100 ONG de un modo u otro actúan como consultoras del
ECOSOC. Se dividen en tres categorías: (i) ONG para la mayoría de las actividades del ECOSOC; (ii)
ONG con conocimientos específicos en determinados campos; y (iii) ONG para consultas ad hoc. El
integrante más destacado del grupo de las ONG es el Comité Internacional de la Cruz roja, el cual, en
reconocimiento al mandato formal que se le asigna en virtud del Convenio de Ginebra, es invitado a
participar en el trabajo de la Asamblea General.
Por otra parte, hay organizaciones regionales que trabajan a favor de la paz, la seguridad y el
desarrollo social y económico. Algunas de estas han celebrado acuerdos-marco con Naciones Unidas,
algunas están procurando obtener status de observadoras, y algunas no tienen status formal ni informal
en relación con Naciones Unidas. Sus vínculos con la Organización pueden corresponder a lo previsto
en el artículo 52 de la Carta, que establece que “Nada en la presente Carta impide la existencia de
acuerdos o agencias regionales que correspondan para abordar los temas relativos al mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, siempre que tales acuerdos o agencias y las actividades que
desarrollen se ciñan a los Propósitos y Principios de Naciones Unidas.”
Son ejemplos de organizaciones regionales la Unión Africana (UA), la Organización de los Estados
Americanos (OEA), la Organización de la Conferencia Islámica (OIC), la Unión Europea (UE), la
Organización del tratado del Atlántico Norte (OtAN), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
(ASEAN), etc.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
30
Ejemplos de organizaciones intergubernamentales son la Agencia Internacional de Energía Atómica
(AIEA), que propicia la cooperación entre los gobiernos en temas relativos a tecnología y política nuclear.
La AIEA trabaja en colaboración con Naciones Unidas, presentando sus informes a la Asamblea General,
el Consejo de Seguridad y otras entidades de ONU. Sin embargo, existe como organización separada e
independiente18.
El Comité de Organizaciones No Gubernamentales (CONG) tiene a su cargo estudiar e informar
sobre el status de consultor que el ECOSOC debería asignar a las ONG.
En la Lección 9, se podrá encontrar más información sobre las diversas organizaciones vinculadas
al sistema de ONU.
Sección 1.6 Impacto mundial conmensurable
Naciones Unidas celebró su 70º aniversario
en 2015. Si bien la Organización a enfrentado no
pocas criticas durante todo ese tiempo, el mundo
seria un lugar muy diferente sin el trabajo que
ha venido realizando a lo largo de las últimas
siete décadas. Analizar los siguientes datos y
cifras permitirá corroborarlo de manera muy
cuantificable.
Desde su creación, Naciones Unidas ha
asistido a más de 80 países en su transición
del régimen colonial a la independencia19. En
el campo del Derecho Internacional, se han
celebrado más de 500 tratados multilaterales20.
Hoy más que nunca, Naciones Unidas está
al servicio de todas las naciones y los pueblos
del mundo. A 2014, la Secretaría tenía 40.000
funcionarios trabajando en diversos países21.
Más aún, ONU logra estos objetivos a una
fracción del costo de los conflictos bélicos.
Se estima que los costos de las actividades
operativas de fomento al desarrollo del sistema
de Naciones Unidas ascienden a USD 800.000
millones por año (excluyendo al Banco Mundial, al
Fondo Internacional y al Fondo Internacional para
el Desarrollo de la Agricultura). Ello equivale al
0.60% de los gastos militares totales del mundo,
18) Agencia Internacional de Energía Atómica. “El Estatuto de la AIEA”, <https://www.iaea.org/about/statute>. Se accedió el 5 de junio de 2015.19) Departamento de Información Pública de Naciones Unidas. Sesenta maneras en que Naciones Unidas marca la diferencia. Octubre 2005.20) Ibid.21) Documento de la Asamblea General de Naciones Unidas A/62/292. Composición de la Secretaría: Datos estadísticos del Personal. 29 de agosto de
2014.
Naciones Unidas
Naciones Unidas – Departamento de Información
Provee alimentos a 90 millones de personas de 80 países.
Vacuna al 58% de los niños del mundo, salvando 3 millones de vidas al año.
Asiste a más de 38,7 millones de refugiados
Trabaja con 193 países para luchar contra el cambio climático y lograr un desarrollo sostenible.
UN Preserva la paz con 120.000 paci�cadores en 16 operaciones en 4 continentes.
Combate la pobreza, ayudando a mejorar la salud y el bienestar de 420 millones de personas
Protege y promueve los derechos humanos in situ y a través de 80 tratados/declaraciones.
Moviliza USD 22.000 millones en ayuda
asiste a más de 60 países por año en sus actos
Promueve la salud materna, salvando la vida de 30 millones de mujeres por año.
y personas que huyen de la guerra, el hambre
Emplea la diplomacia para prevenir con�ictos:
humanitaria, para asistir a las personas afectadas
Pública - 2014/2015
o la persecución.
necesitadas de zonas rurales.
por desastres.
eleccionarios.
LECCIóN 1 | MArCO PArA UNA OrGANIzACIóN MUNDIAL, PASADO Y PrESENtE
31
que ascienden a más de USD 1,2 millón de millones22. El 70% de trabajo del sistema de Naciones
Unidas se destina a ayudar a los países en vías de desarrollo a generar la capacidad de ayudarse a sí
mismos. Esto incluye: promover y proteger la democracia y los derechos humanos; salvar a los niños
de la hambruna y la enfermedad; prestar asistencia a refugiados y víctimas de desastres; combatir el
crimen organizado, las drogas y las enfermedades; y asistir a los países devastados por la guerra y por
la amenaza de largo plazo de las minas terrestres23.
22) Temas globales. “Gasto militar del mundo”. <http://www.globalissues.org/article/75/world-military-spending#WorldMilitarySpending>.23) Hoja de datos de Naciones Unidas para el Día Internacional de la Paz. 21 de septiembre de
2006. <http://www.un.org/en/events/peaceday/2006/factsheet.shtml>.
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Cuestionario de práctica »
1. ¿En qué acontecimiento mundial seinspiró la fundación de Naciones Unidas?
A. La Gran Depresión
B. La Segunda Guerra Mundial
C. La Guerra Fría
D. El conflicto israelí-palestino
2. En muchos sentidos, _____ fuepredecesor(a) de Naciones Unidas.
A. Estados Unidos
B. la Corte Mundial
C. la Liga de Naciones
D. la Organización de Estados Americanos
3. ¿Cuál de estos Estados Miembros NO esmiembro permanente del Consejo deSeguridad de ONU?
A. China
B. Francia
C. Nigeria
D. rusia
4. Indica los cuatro objetivos de lafundación de Naciones Unidas.
5. ¿Cuál de estos es uno de los principiosde Naciones Unidas?
A. Interferencia en asuntos internos
B. Uso de la fuerza contra la integridad
territorial o independencia política de todo
estado
C. remoción de la soberanía de todos los
Estados Miembros
D. No interferencia en los asuntos internos
6. En el artículo 2.4 de la Carta de la ONUse establece que el uso de la fuerza serálegal, ¿en que dos únicas circunstancias?
A. En defensa propia o cuando sea autorizado
por el Consejo de Seguridad
B. Como medio preventivo o en defensa propia
C. Cuando lo autorice la Asamblea General o el
Consejo de Seguridad
D. Cuando lo autorice la Constitución de cada
estado-nación
7. El principal órgano de justicia de Naciones Unidas es _____.
A. la Corte Internacional de Justicia
B. la Corte Penal Internacional
C. la Corte Suprema
D. el Consejo de Seguridad
8. ¿La Corte Internacional de Justicia (CIJ) se ocupa de qué/quién?
A. Estados nación y territorios exclusivamente
B. Personas acusadas de genocidio, crímenes de
lesa humanidad y crímenes de guerra
C. Antiguas colonias y territorios
D. Personas acusadas sobre las que pesan juicios
civiles internacionales
9. ¿Cuál es la principal fuente de recursos de Naciones Unidas?
A. Donaciones privadas
B. Aportes voluntarios de los Estados Miembros
C. Aportes obligatorios de los Estados Miembros
a la tasa ija que se exige
D. Aportes obligatorios de los Estados Miembros
basadas en una escala de cuotas
10. ¿Cuántos órganos principales tiene el sistema de ONU?
A. Uno
B. Cuatro
C. Seis
D. 193
Se dan las respuestas en la página siguiente.
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Cuestionario de práctica »
Respuestas »1. B
2. C
3. C
4. Mantener la paz y la seguridad
internacionales; forjar relaciones de
amistad entre las naciones; cooperar
en la resolución de los problemas
internacionales y en la promoción del
respeto a los derechos humanos; ser un
centro para armonizar las acciones de las
naciones.
5. D
6. A
7. A
8. B
9. D
10. C
Preguntas de discusión
1. ¿Cuáles son los principios fundamentales establecidos en la Carta de Naciones Unidas que rigen las relaciones entre los Estados Miembros, y cómo están cambiando o siendo cuestionados hoy en día?
2. ¿Cómo se relacionan las organizaciones de fomento al desarrollo regional con la tarea que desarrolla el sistema de ONU?
3. ¿Cómo le explicaría usted a un amigo el impacto de Naciones Unidas en la evolución histórica del mundo?
No se dan respuestas para las preguntas de discusión. Son solo para reflexionar y considerar.
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228
Apéndice A: Lista de siglas
Sigla Significado
ACNUDH (OHCHR) Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ACNUr (UNHCr) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados
AG (GA) Asamblea General
AIF (IDA) Asociación Internacional de Fomento
ASEAN Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
BIrF (IBrD) Banco Internacional de reconstrucción y Fomento
CArE Cooperative for Assistance and relief Everywhere (Cooperativa de Asistencia Humanitaria en todas Partes)
CCAAP (ACABQ) Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto
CD (UNODA) Conferencia sobre el Desarme
CDH (UNHrC) Consejo de Derechos Humanos
CE (EC) Comisión Europea
CG (HQ) Cuartel General
CEPA (ECA) Comisión Económica para África
CEPAL (ECLAC) Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPE (ECE) Comisión Económica de Naciones Unidas para Europa
CESPAO (ESCWA) Comisión Económica y Social para Asia Occidental
CESPAP (ESCAP) Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico
CFI (IFC) Corporación Financiera Internacional
CIADI (ICSID) Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
CICr (ICrC) Comité Internacional de la Cruz roja
CIJ (ICJ) Corte Internacional de Justicia
CIMIC Cooperación Civil-Militar
CMCS Sección de Coordinación Civil-Militar
CMNUCC (UNFCCC) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CMO Observador Militar Principal
CNUDMI (UNCItrAL) Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
CPI (ICC) Corte Penal Internacional
Cr (rC) Coordinador residente
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229
CrS Catholic relief Services (Servicios Católicos de Ayuda Humanitaria)
CS (SC) Consejo de Seguridad
CSA Asesor Jefe de Seguridad
CSA (SHA) Cuerpo Suizo de Ayuda Humanitaria
CSFP Centro de Seguridad del País
CtC Comité contra el terrorismo
DAAt (DFS) Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el terreno
DAES (DESA) Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
DAGGC (DGACM) Departamento de la Asamblea General y de Gestión de Conferencias
DAO (DOS) Departamento de Apoyo Operacional
DAP (DPA) Departamento de Asuntos Políticos
DAPCP (DPPA) Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz
DD.HH. (Hr) Derechos Humanos
DDr Desarme, Desmovilización y reintegración
DG (DM) Departamento de Gestión
DIDH (IHrL) Derecho Internacional de los Derechos Humanos
DIH (IHL) Derecho Internacional Humanitario
DO Oficial Designado
DOMP (DPKO) Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
DOP (DPO) Departamento de Operaciones de Paz
DS (DSS) Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas
DUF Directivas de Uso de la Fuerza
ECHA Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios
ECOSOC Consejo Económico y Social
ErC Coordinador de Ayuda de Emergencia
Err (rrA) Evaluación rural rápida
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FIDA (IFAD) Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FMI (IMF) Fondo Monetario Internacional
FO Oficial de Campo
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FPNU (UNFPA) Fondo de Población de Naciones Unidas
FSCO Oficial Coordinador de Seguridad en el Terreno
GAtt Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
HLCM Comité de Alto Nivel sobre Gestión
HLCP Comité de Alto Nivel sobre Programas
HOM Jefe de Misión
IAP (PAr) Investigación - Acción Participativa
IASC Comité Interinstitucional Permanente
IDEA Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
IEFr reserva Internacional Alimentaria de Emergencia
IMPP Proceso de Planificación de Misión Integrada
IFrC Federación Internacional de Sociedades de la Cruz roja y de la Media Luna roja
INSArAG Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y rescate
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
ISAF Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad
JLOC Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas
JJE (CEB) Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación
LWF Lutheran World Federation (Federación Luterana Mundial)
MCDLS Sección Militar, de Defensa Civil y Logística
MCDU Unidad de Defensa Militar y Civil
MLt Equipo de Liderazgo de la Misión
MOSS Estándares Mínimos de Seguridad de las Operaciones
MOU Memorándum de Entendimiento
MPNA (NAM) Movimiento de Países No Alineados
MSF Médecins Sans Frontières (Médicos Sin Fronteras)
MSO Oficial de Seguridad de la Misión
OACI (ICAO) Organización de Aviación Civil Internacional
OAJ (OLA) Oficina de Asuntos Jurídicos
OCDE (OECD) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
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OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
OCI (OIC) Organización de la Conferencia Islámica
ODM (MDG) Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU
OEA (OAS) Organización de los Estados Americanos
OIEA (IAEA) Organismo Internacional de Energía Atómica
OIM (IOM) Organización Internacional para las Migraciones
OIt (ILO) Organización Internacional del trabajo
OMC (WtO) Organización Mundial del Comercio
OMGI (MIGA) Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
OMM (WMO) Organización Meteorológica Mundial
OMPI (WIPO) Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
OMS (WHO) Organización Mundial de la Salud
ONG (NGO) Organización no gubernamental
ONUDI (UNIDO) Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
ONUG (UNOG) Oficina de Naciones Unidas en Ginebra
ONUN (UNON) Oficina de Naciones Unidas en Nairobi
ONUSIDA (UNAIDS) Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el vIH/SIDA
ONUV (UNOV) Oficina de las Naciones Unidas en Viena
OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
OSG Oficina del Secretario General
OSSI (OIOS) Oficina de Servicios de Supervisión Interna
OtAN (NAtO) Organización del tratado del Atlántico Norte
PBC Comisión de Consolidación de la Paz
PMA (WFP) Programa Mundial de Alimentos
PNUD (UNDP) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA (UNEP) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PFP Programa de Asociación para la Paz
rESG (SrSG) representante Especial del Secretario General
rMA (AMr) revisión Ministerial Anual
rSS (SSr) reforma del Sector de la Seguridad
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232
rOE reglas de Enfrentamiento
SG Secretario General
SMt Equipo de Gestión de la Seguridad
SOFA/SOMA Acuerdos de Situación de las Fuerzas/de la Misión
SSFP Centro Principal de Seguridad
SSM Director de Gestión de Seguridad
tAM Misión de Evaluación técnica
tCC/PCC País Contribuyente de tropas/Policía
UA (AU) Unión Africana
UAL (LSU) Unidad de Apoyo Logístico
UE (EU) Unión Europea
UIt (ItU) Unión Internacional de telecomunicaciones
UNCt Equipo de País de Naciones Unidas
UNDAC Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres
UNHQ Cuartel General de Naciones Unidas
UNHrD Depósito de respuesta Humanitaria de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNItAr Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones
UNMO Observadores Militares de las Naciones Unidas
UNNY Cuartel General de Naciones Unidas en Nueva York
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
UNPOL Policía de las Naciones Unidas
UNrWA Agencia de las Naciones Unidas para los refugiados Palestinos
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas
UNU Universidad de las Naciones Unidas
vNU (UNv) voluntarios de las Naciones Unidas
UPU Unión Postal Universal
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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233
Apéndice B: Misiones de paz actuales
UNITED NATIONSApril 2018
Department of Field SupportGeospatial Information Section (formerly Cartographic Section)
Map No. 4259 Rev. 25 (E)
MINURSOMINUSCA
MINUSMAMINUJUSTHMONUSCOUNAMIDUNDOFUNFICYPUNIFILUNISFAUNMIKUNMISSUNMOGIPUNTSO United Nations Truce Supervision Orginization
United Nations Mission for the Referendum in Western SaharaUnited Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the
United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in MaliUnited Nations Mission for Justice Support in HaitiUnited Nations Organization Stabilization Mission in the Dem. Republic of the CongoAfrican Union-United Nations Hybrid Operation in DarfurUnited Nations Disengagement Observer ForceUnited Nations Peacekeeping Force in CyprusUnited Nations Interim Force in LebanonUnited Nations Interim Security Force for AbyeiUnited Nations Interim Administration Mission in KosovoUnited Nations Mission in South SudanUnited Nations Military Observer Group in India and Pakistan
Central African Republic
established: 1991established: 2014
established: 2013established: 2017established: 2010established: 2007established: 1974established: 1964established: 1978established: 2011established: 1999established: 2011established: 1949established: 1984
UNFICYPCyprus
UNDOFSyria
UNTSOMiddle East
UNIFILLebanon
UNMOGIPIndia and Pakistan
MINURSOWestern Sahara
MINUSCACentral African Republic
UNMIKKosovo
UNAMIDDarfur
UNMISSSouth Sudan
UNISFAAbyei
MONUSCODem. Rep. of the Congo
MINUSMAMali
MINUJUSTHHaiti
UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS
» ¿Está buscando estadísticas u otros datos sobre el mantenimiento de la paz hoy en todo el mundo? Visite la página de recursos de las Operaciones de Paz para obtener la información más actualizada sobre las operaciones de paz y demás misiones de Naciones Unidas en curso: <https://peacekeeping.un.org/es/resources>.
Mapa de mantenimiento de la paz de la ONU de la Sección Cartográfica de la ONU, abril 2018: <www.un.org/Depts/
Cartographic/map/dpko/P_K_O.pdf>.
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Acerca del autor, Sr. Julian Harston
En la actualidad, el Sr. Harston es consultor independiente en asuntos relativos a la paz y la
seguridad internacionales. Durante 25 años, integró el Servicio Diplomático del reino Unido.
Harston nació en Nairobi, Kenya, hijo del Coronel Clive Harston, de los Fusileros Africanos del rey.
Asistió a la King’s School en Canterbury, Inglaterra. Culminó su licenciatura en Ciencias Políticas en la
Universidad de Londres y estudios de posgrado en Política Africana en la Universidad de rodesia.
Harston ha dado conferencias en todo el mundo a militares y civiles, y ha publicado varios trabajos
sobre mantenimiento de la paz y diplomacia internacional. Además, participa como actor y mentor en
los ejercicios de la OtAN. Es docente de la Escuela Militar de la OtAN en Oberammergau, Alemania, y
del Instituto Polaco de Diplomacia en varsovia.
Entre los puntos destacados de su trayectoria profesional, se cuentan diversos cargos como profesor
universitario, consejero y diplomático en Londres, y también en Malawi, Portugal, Suiza, vietnam y
zimbabwe. Además de los cargos mencionados, Harston fue designado director de ONU y desempeñó
funciones de liderazgo en Bosnia-Herzegovina, Croacia, Haití, Serbia y timor Oriental.
Harston reside en Belgrado, Serbia. Está casado y tiene un hijo y dos hijastras. Es miembro del Club
de India Oriental y del Club de las Fuerzas Especiales de Londres, del Aeroclub Goodwood del reino
Unido y del Gremio Literario de Lisboa.
Para obtener más información, visite su sitio web, <www.harstonconsulting.rs>.
El Prof. Julian Harston, Secretario General Adjunto (retirado) de Naciones Unidas, actuó previamente como representante del Secretario General en Belgrado, Serbia, en 2009, y como representante Especial del Secretario General en la Misión de Naciones Unidas para el referéndum del Sahara Occidental (MINUrSO) de 2007 a 2009.
Foto de Antón Thorstensson/Fuerzas Armadas suecas,
utilizada con la autorización del Sr. J. Harston.
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235
Siga sus estudios en el Instituto de Formación en Operaciones de Paz »
• Visite <www.peaceopstraining.org/courses/> para ver una lista de todos los cursos que se imparten en la actualidad.
• Si le interesa alguna categoría en particular, como por ejemplo Derechos Humanos, Logística o Milicia, considere la posibilidad de inscribirse en el programa “POST Certificate” (Certificado de Estudios Especializados), disponible en seis áreas de especialización. Ver los requisitos en <www.peaceopstraining.org/specialized-training-certificates/>.
• Manténgase en contacto con el Instituto, visitando la página web de nuestra comunidad, interactuando con otros estudiantes a través de las redes sociales y compartiendo fotografías de su misión. Visite <www.peaceopstraining.org/community> para obtener información adicional. Además, una vez que usted apruebe el examen, verá su nombre publicado en la Lista de Honor.
Formato y material
El Examen de Fin de Curso es una prueba de múltiple opción a la que se accede desde el Salón de
Clase Virtual. La mayoría de los exámenes consisten en 50 preguntas. Para cada pregunta, al estudiante
se le dan cuatro opciones (A, B, C y D), de las cuales solo una es correcta. El examen cubre el material
de todas las lecciones del curso y puede incluir además la información que aparece en los anexos y
apéndices. No se incluirá en la prueba el contenido del video.
» Acceda al examen desde su Salón de Clase Virtual visitando <www.peaceopstraining.org/users/courses/> y haciendo clic en el título de este curso. Al llegar a la página del curso, haga clic en el botón rojo “Start Exam” (Comenzar el examen).
Límite de tiempo
No hay límite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar detalladamente las
preguntas y consultar el texto del curso. Además, si no puede hacer todo el examen de una vez, puede
guardarlo y volver a este sin que se lo califique. El botón “Save” (Guardar) se encuentra en la parte
inferior del examen, junto al botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas). Al hacer clic en el
botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas), pondrá fin al examen.
Calificaciones de aprobación
Para aprobar el examen, se requiere un puntaje del 75% o más. Se otorgará un Certificado de
Culminación electrónico a aquellos estudiantes que hayan aprobado el examen. Un puntaje inferior
al 75% es calificación de reprobación. A aquellos estudiantes que hayan obtenido una calificación de
reprobación, se les suministrará una segunda versión alternativa del examen que también podrá ser
completada sin límite de tiempo. A los estudiantes que aprueben la segunda versión del examen se les
otorgará un Certificado de Culminación del Curso.
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso
