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Gijón, 7-V-2016
Pluralidad vs. gobernabilidad:
¿dilema real o ficticio?
Miguel Ángel Presno LineraProfesor Titular -Catedrático acreditado- de Derecho
Constitucional de la Universidad de Oviedo
Correo: [email protected]
Blog: http://presnolinera.wordpress.com
Página web: http://presnolinera.wix.com/presnolinera
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
PREMISAS (I)
1.- Defensa de la pluralidad: la Cámara Baja debe ser un reflejo lo
más fiel posible del respaldo social de cada formación política,
aunque ello dificulte la gobernabilidad (Alemania y, en teoría,
España).
2.-Defensa de la gobernabilidad: la Cámara Baja debe tener una
composición que favorezca la formación de un gobierno estable,
aunque ello implique una merma de la pluralidad (Gran Bretaña
y, con matices, Francia).
PREMISAS (II)
3.- La Constitución es la que “decide” qué opción prima y lo hará de manera coherente con la forma de gobierno elegida.
4. En Francia hay un sistema semipresidencialista con Presidencia elegida democráticamente y un gobierno vinculado a la Asamblea Nacional, que es elegida a través de un sistema mayoritario a dos vueltas con 577 distritos uninominales.
5.- En España hay un sistema parlamentario con un gobierno vinculado al Congreso de los Diputados, donde los 350 diputados son elegidos por un sistema –en teoría- proporcional de listas cerradas y bloquedas.
Resultados de las últimas cinco elecciones al Congreso
% VOTOS %ESCAÑOSElecciones Generales 2000
PP 44,52 52,2
PSOE 34,16 35,7
Elecciones Generales 2004
PSOE 42,59 46,8
PP 37,71 42,2
Elecciones Generales 2008
PSOE 43,87 48,2
PP 39,94 44
Elecciones Generales 2011
PP 44,62 53
PSOE 28,7 31,42
Elecciones Generales 2015
PP 28,7 35,1
PSOE 22,02 25,71
¿POR QUÉ HAY ESADESPROPORCIONALIDAD? (I)
“porque la ley actual es esencialmente una reproducción del
Decreto-ley del 77, y tal Decreto, formalmente pactado por
el Gobierno predemocrático con las fuerzas de la oposición,
fue elaborado por expertos, entre los cuales tuve la fortuna
de encontrarme, y el encargo político real consistía en
formular una ley a través de la cual el Gobierno pudiese
obtener mayoría absoluta…
¿POR QUÉ HAY ESADESPROPORCIONALIDAD? (II)
“…Puesto que los sondeos preelectorales concedían a la
futura Unión de Centro Democrático un 36-37 por 100 de los
votos, se buscó hacer una ley en la que la mayoría absoluta
pudiese conseguirse con alrededor del 36-37 por 100. Y con
un mecanismo que en parte favorecía a las zonas rurales,
donde en las proyecciones preelectorales UCD era
predominante frente a las zonas industriales, en las que era
mayor la incidencia del voto favorable al Partido
Socialista…” (Óscar Alzaga).
¿CÓMO SE CONSIGUE ESADESPROPORCIONALIDAD?
1.- Con una Cámara “pequeña”: 350 Diputados,
2.- Con la atribución de escaños fijos a las circunscripciones,
excluidos de la proporcionalidad: 2 en todo caso,
3-. Con el establecimiento de muchas circunscripciones
pequeñas: menos de 10/12 diputados (45 de 50),
4. Con la aplicación de una fórmula electoral proporcional
pensada para circunscripciones grandes: D’Hondt.
ART. 163 LOREG
Fórmulas electorales480.000 votos válidos en una circunscripción que elija 8 Diputados.
A (168.000 votos), B (104.000), C (72.000), D (64.000), E (40.000), F (32.000)
Fórmula D’Hondt1 2 3 4 5 6 7 8
A 168.000 84.000 56.000 42.000 33.600 28.000 24.000 21.000
B 104.000 52.000 34.666 26.000 20.800 17.333 14.857 13.000
C 72.000 36.000 24.000 18.000 14.400 12.000 10.285 9.000
D 64.000 32.000 21.333 16.000 12.800 10.666 9.142 8.000
E 40.000 20.000 13.333 10.000 8.000 6.666 5.714 5.000
F 32.000 16.000 10.666 8.000 6.400 5.333 4.571 4.000
La candidatura A obtiene 4 escaños; B 2; C y D 1.
Fórmula Sainte-Laguë:1 3 5 7
A 168.000 56.000 33.600 24.000
B 104.000 34.666 20.800 14.857
C 72.000 24.000 14.400 10.285
D 64.000 21.333 12.800 9.142
E 40.000 13.333 8.000 5.714
F 32.000 10.666 6.400 4.571
La candidatura A obtiene 3 escaños; B 2; C, D y E 1.
¿ENTONCES? (I)
1.- La proporcionalidad no dificulta la gobernabilidad, sí el
gobierno de un único partido (Alemania),
2.- El sistema de listas cerradas y bloqueadas favorece la
disciplina de partido y la no rendición de cuentas al electorado,
3-. La combinación de elementos presentes en el sistema
electoral español lo convierte en seudomayoritario: los dos
primeros partidos tienen un porcentaje de escaños muy
superior al de votos (el PP consiguió en 2011 28 escaños de más,
en 2015, 23).
¿ENTONCES? (II)
4.- La proporcionalidad refleja el igual valor del voto: cada
sufragio pesa, sustancialmente, lo mismo.
5.- El sistema mayoritario favorece la gobernabilidad a costa de
menoscabar la pluralidad social y el valor igual del voto. Incluso
permite que no gane el partido más votado en el conjunto del
Estado.
¿ENTONCES? (III)
¿PROPUESTAS? (I)
1.- Favorecer la proporcionalidad: más diputados a elegir,
fórmula proporcional en el contexto del sistema (Alemania),
2.- La gobernabilidad habrá de conseguirse por medio de la
negociación política (Alemania),
3.- Hay que potenciar la pluralidad: voto a los 16 años y sufragio
de los extranjeros con permiso de residencia,
¿PROPUESTAS? (II)
4.- Renovación de los cargos representativos: limitación legal de
mandatos,
5.- Control “contrademocrático” del ejercicio de los cargos
públicos: transparencia, rendición de cuentas,…
6.- Instrumentos de decisión directa ciudadana: referendos,
propuestas de reforma constitucional, iniciativas legislativas,…
¿PROPUESTAS? (III)
7.- Democratización de los partidos políticos: primarias, voto
público en los congresos, limitación de mandatos,…
8.- Cierta paciencia: los cambios exigen cierto tiempo,
9.- Es cuestión de normas pero, sobre todo, de formas,
10.- Negar la necesidad de reformas es una actitud estúpida.
